Guvernarea electronic

Guvernarea electronic reprezint procesul de reinvenie a sectorului public prin digitizare i noi tehnici de management a informaiei , proces al crui scop final este creterea gradului de participare a cetenilor i eficientizarea aparatului administrativ.1 Definiia de mai sus reunete cele trei caracteristici de baz ale e-guvernrii, i anume: folosirea noilor tehnologii electronice n comunicare (e-mail, Internet, chat, telefoane,faxuri etc ) sau paradigma tehnic; aplicarea unei noi metode de management a informaiei sau paradigma managerial; creterea gradului de participare politic a cetenilor i creterea eficienei aparatului administrativ sau paradigma funcional. Ministrul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Zsolt Nagy, prin prezena sa la deschiderea Forumului Roman de e-Guvernare a declarat c Simpla informtizare a proiectelor guvernamentale actuale nu nseamn c am trecut la guvernarea electronic.Aceasta implic gandire strategic, suport i coordonare la nivel nalt.2 ntr-o alt declaraie , referitoare la importana guvernrii electronice pentru ceteni, a ministrului Nagy , spune c: n guvernarea electronic , informaia este mai important dect tehnologia, pentru c informaia devine valoare, din informaie deriv parteneriatele cu sectorul privat i cu alte entiti guvernamentale. n plus, trebuie neles c guvernarea electronic nu reprezint un scop n sine , ci un mijloc de a fi mai aproape de ceteni, de a crea o relaie transparent i bazat pe ncredere cu acetia. Strategia de guvernare electronic reprezint o cerin formulat la nivelul Uniunii Europene pentru toate statele membere.Printre obiectivele urmrite la nivel european prin guvernarea electronic se numr: includerea tuturor categoriilor sociale ca beneficiari ai serviciilor, folosirea tehnologiei pentru o guvernare mai eficient i eficace, crearea identitii electronice recunoscute de statele membre. n cadrul procesului de guvernare sunt implicate trei mari clase de participani, precum: participanii publici, guvernul sau statul, att organizaiile de la nivel local , ct i cele de la nivel central;
1 2

http://www.info-man.ase.ro/eserv.pdf Zsolt Nagy, aprilie 2007

cetenii rii respective; firmele private care organizeaz activiti comerciale, lund n considerare profitul i activnd ntr-un context concurenial de pia.

ntre cele trei clase de participani se nasc relaii de comunicare i tranzacionale specifice, deci exist multiple moduri n care informaia poate trece ntre participani la procesul de guvernare. Fluxurile informaionale i tranzacionale se pot mpari n fluxuri interne i externe. n cadrul celor interne se vor include cele specifice unei clase de participani (cele dintre instituiile publice , precum 2 ministere, sau Parlament i guvern).Fluxurile externe apar ntre participani din clase diferite (ntre ceteni i Parlament). Procesul de e-guvernare este unul complex, ce se deruleaz pe mai multe paliere n funcie de importana i particularitile specifice anumitor tipuri de relaie, dup cum urmeaz3: Interaciunea dintre Guvern i ceteni (G2C) Segmentul e-guvernrii dedicat interaciunii dintre Guvern i ceteni , va aplica tehnologiile informaionale pentru a simplifica viaa oamenilor , i are n vedere dezvoltarea unei platforme electronice care permite accesarea serviciilor electronice, pe lng metodele tradiionale i online. Rezultatele implemetrii acestor servicii vizeaz, creterea calitii serviciilor publice i a gradului de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor, i mbuntirea comunicrii dintre Guvern i ceteni. Interaciunea dintre Guvern i mediul de afaceri(G2B) Printre serviciile electronice disponiblie pe platforma electronic vor fi i cele dedicate mediului de afaceri, printre care se numr: procedura de nregistrare a unei afaceri, obinerea de documente, certificate, licene.n mod normal, aceste servicii necesit proceduri birocratice numeroase i un termen lung de ateptare, astfel n urma implementrii serviciilor electronice acestea vor fi mai accesibile.Datorit serviciilor digitalizate , mediul de business va fi stimulat i sprijinit. Interaciunea dintre Guvern i ageniile guvernamentale(G2G) Al treilea palier al e-guvernrii vizeaz comunicarea ntre instituiile statului.Prin informatizare , interaciunea dintre Guvern i ageniile guvernamentale va deveni mai eficient cu ajutorul sistemului de Intranet, ce va permite realizarea unei colaborri mai
3

http://www.egov.md/

bune i a unei repartiii mai eficiente a resurselor.Ghieul unic digital va stoca date aparinnd tuturor ministerelor i ageniilor, ceea ce va permite optimizarea fluxului de documente n cadrul autoritilor publice i va reduce numrul procedurilor pe care le presupune procesul administrativ. Evouia e-goverment a permis includerea principalelor servicii care se ofer n lumea cetenilor i mediului de afaceri. La nivel european au fost definite 20 de servicii publice de baz a cror implementare este definitorie pentru compararea e-goverment n statele membre. Din cele 20 de servicii de baz, 12 sunt servicii adresate cetenilor(G2C) i 8 adresate mediului de afaceri(G2B). Servicii pentru ceteni
Plata impozitelor i taxelor pentru ceteni Cutarea de locuri de munc prin centre de ofertare Ajutor prin servicii sociale (ajutor de omaj, ajutor social, rambursri sau pli cu scop medical, burse de studii) Acte personale(acte de identitate,paapoarte, permise de conducere) nmatriculri de autoturisme Autorizaii de construire Solicitri i reclamaii ctre poliie Acces la biblioteci publice(cataloage on-line i instrumente de cutare) Solicitarea i obinerea de certificate(de natere , de cstorie) nmatricularea n universiti Notificarea schimbrii adresei de domiciliu Servicii legate de sntate

Servicii pentru mediul de afaceri

Plata contribuiilor la asigurrile sociale Declaraii i plata de impozite Declaraii i plata TVA nregistrri de noi firme Furnizarea de date pentru statistici Declaraii vamale Permise legate de mediu, inclusiv raportri Achiziii publice

Tabel .Servicii publice de baz Dupa cum se poate observa n tabelul de mai sus, cele 20 de servicii sunt eseniale n administraia public, fiind folosite de ctre aproape toi cetenii i toate companiile. Acestea au fost i motivele pentru care au fost incluse de ctre Comisia European n lista serviciilor fundamentale pentru procesul de guvernan, fiind monitorizat oferirea acestor servicii online, n cadrul programelor de e-Guvernare.

n lucrrile de specialitate sunt prezentate mai mute modele de furnizare a serviciilor publice on-line, ns voi face referire la modelul utilizat n cadrul studiul Cap Gemini Ernst&Young4 n care sunt identificate patru stadii sau niveluri de maturitate: nivelul 1 informare : informaiile necesare pentru ncepe procedura de obinere a serviciului public sunt disponibile on-line; nivelul 2 interaciune unidirecional: site-ul web accesibil n mod public ofer posibilitatea de a obine prin descrcarea formularelor, forma tiprit necesar pentru a ncepe procedura de obinere a acestui serviciu. La acest nivel este luat n considerare i posibilitatea utilizrii unui formular electronic pentru a comanda un formular nonelectronic; nivelul 3 interaciunea bidirecional: site-ul web accesibil n mod public ofer posibilitatea unui acces electronic la formularul electronic oficial pentru declanarea procedurii de a obine serviciul.Aceasta presupune existena unei forme de autentificare a persoanei (fizice sau juridice) care solicit serviciul; nivelul 4 tratarea complet electronic: site-ul web accesibil n mod public ofer posibilitatea efecturii complete a serviciului public prin intermediul siteului web, incluznd decizia de utilizare a serviciului i furnizarea efectiv a serviciului. Pentru solicitant nu este necesar nici o alt procedur oficial prin care s se utilizeze formulare pe suport hrtie.

Serviciile publice on-line

Serviciile publice on-line reprezint una din cele mai dinamice zone ale economiei moderne , fiind totodat i un domeniu de larg interes teoretic. Calitatea serviciilor publice online deine o poziie central n iniiativele privind dezvoltarea i mbuntirea serviciilor de guvernare electronic i managementul performanelor n administraia public. Electronizarea serviciilor publice implic existena a doua concepte fundamentale: elaborarea unor analize detaliate a fluxurilor de lucru i de date pe care le implic traseul oricrui serviciu; reorganizarea activitior curente din instituii, fie n sensul racordrii lor la normele legislative, fie prin preluarea i implementarea unor modele.

Cap Gemini( 2005). Online Availability of Public Services

Serviciul public on-line reprezint transpunerea serviciului public tradiional n mediul virtual. Principalele beneficii pe care implementarea serviciul public on-line le produce n societate, sunt structurate astfel 5: reducerea cheltuielilor publice; combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice; creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; mbuntirea accesului la informaii i servicii publice, n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public; reducerea i eficientizarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu i ceteanul sau agentul economic; furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice; ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o maner transparena, de informaii i servicii publice; promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice; redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei informaiei; promovarea utilizrii internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice. Ca dezavantaje amintim: inegalitatea de anse pentru anumite categorii sociale vulnerabile;

Proiectul e-Romnia, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, iunie, 2009, sursa: http://www.mcsi.ro/Minister/Domenii-de-activitate-ale-MCSI/Tehnologia-Informatiei/e-Romania

riscul pentru securitate i confidenialitate.Drumul de la expeditor la destinatar trece prin mai multe noduri de reea n care exist posibilitatea apariiei unui acces neautorizat;

feedback greoi - nu se pot obine toate informaiile pe care le primim , n mod normal, de la funcionarii publici.

Cerinele pe care un serviciu electronic trebuie s la ndeplineasc sunt: furnizarea serviciilor 24 ore pe zi, 7 zile pe sptmna; reconstrucia ncrederii ceteanului n Guvern; accelerarea creterii economice; stabilirea unor politici i reglementri guvernamentale; crearea unei forme de guvernare mult mai participativ. Principalele cauze care au determinat trecerea de la serviciile publice la serviciile electronice sunt: cerearea creterii de servicii publice, restriciile bugetare, costurile de personal, noile faciliti oferite de tehnologiile informaiei. Pentru msurarea trecerii la e-goverment se face referire la dou categorii de indicatori: procentul serviciilor publice de baz furnizate prin mijloace electronice; utilizarea de ctre public a serviciilor publice prin mijloace electronice n scopul informrii sau a completrii de formulare. Progresul de livrare a serviciilor de e-guvernare poate fi msurat cu ajutorul a doi indicatori de baz: sofisticarea online i disponibiliatea integral online a serviciilor publice , care sunt evaluate pe baza modelului de maturitate n cinci etape, n vigoare din 2001. 6 Acest model reflect modul n care cetenii i ntreprinderile pot interaciona cu autoritile publice.

Capgemini, 2010, p.244

Indicatori Romnia

2010

EU277(2010)

Sofisticarea online a serviciilor publice 73% 90% (total) Disponibilitatea integral online a 60% 82% serviciilor publice (total) Tabel . Indicatorii de baz a serviciilor electronice8 Conform celui de-al noulea raport9 de analiz comparativ privind e-guvernarea,n Romania, gradul de sofisticare a serviciilor electronice este de 73% comparativ mai mic dect media Uniunii Europene care este de 90%. n ceea ce privete cel de-al doilea indicator, n Romnia 60% din serviciile publice sunt disponibile integral online,fiind sub media european de 82%. n rapoartele disponiblie online, Romnia se situeaz pe locul 29 din 32 de ri analizate. Serviciul public tradiional anunul schimbrii de domiciliu Documentele necesare i procedura ANUNUL SCHIMBRII DOMICILIULUI Scop Aducerea la cunotin autoritilor a schimbrii domiciliului. Descrierea scenariului Solicitantul se prezint la Serviciul public comunitar de eviden a persoanelor n vederea anunrii schimbrii domiciliului. Situaii Solicitantul are un act de identitate valabil. Faze principale 1. Solicitantul ridic de la ghieul de primiri acte Cererea pentru stabilirea reedinei. 2. Solicitantul completeaz Cererea pentru stabilirea reedinei.
7 8

EU27 include toate rile membre ale Uniunii Europene eGovernment Benchmark Report, http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/item-detaildae.cfm?item_id=6537 9 ncepnd cu 2001, Comisia European public n fiecare an un raport de analiz privind e-Guvernarea pe teritorilul UE.

3. Gzduitorul i d consimmntul , prin completarea rubricii corespunztoare din Cererea pentru stabilirea reedinei n faa lucrtorului de la ghieu. 4. Solicitantul depune la ghieul de primiri acte Cererea pentru stabilirea reedinei, mpreun cu actele solicitate. 5. Funcionarul preia dosarul de la solicitant . 6. Funcionarul verific coninutul dosarului. 7. Funcionarul comunic solicitantului data la care urmeaz s se prezinte pentru a-i ridica actul de identitate.
NOT: La Cerearea pentru stabilirea reedinei se anexeaz urmtoarele documente: actul de identitate al solicitantului; certificatele de natere i cstorie (dac este cazul ); certificatele de natere ale copiilor sub 14 ani care i stabilesc reedina cu solicitantul; actul de identitate al gzduitorului; documente din care s rezulte c solicitantul sau titularul spaiului de locuit dein dreptul de proprietate asupra imobilului respectiv; timbru fiscal n valoare de 1 RON.

Actori Solicitantul Funcionarul Gzduitorul Frecvena Mare Autoritate Serviciul public local comunitar de eviden a persoanelor Puncte de decizie Dosarul este complet: 1) DA : procedura continu 2) NU: procedura contiunu cu solicitarea completrii dosarului. Serviciul public on-line schimbarea adresei de domiciliu Serviciul public de schimbare a adresei de domiciliu se ncadreaz n setul de 20 de servicii electronice utilizate de Comunitatea European pentru monitorizarea nivelului de implementare a guvernrii electronice i intr n categoria serviciilor G2C (interaciune Guvernceteni). Nivelul electronic maxim pe care acest serviciu l poate atinge este 3, ns pentru a atinge acest punct este necesar s treac prin toate celelalte niveluri dup cum urmeaz: Nivelul 0 - furnizorul de servicii nu are un site accesibil publicului i nu se ncadreaz pentru oricare dintre criteriile de la nivelurile 1-3;

 Nivelul 1 informaiile necesare pentru a ncepe procedura de schimbare a adresei de domiciliu sunt disponibile pe un site accesibil publicului care este administrat de ctre furnizorul de servicii sau de administratorul responsabil de nivel; Nivelul 2 site-ul web accesibil public ,ofer posibilitatea de a descrca formulare de hrtie pentru a ncepe procedura de schimbare a domiciliului ntr-un mod neelectronic ; Nivelul 3 - site-ul web ofer posibilitatea unui acces electronic la formularul electronic oficial pentru declanarea procedurii de obinere a serviciul; Nivelul 4 nu se aplic. Din raportul e-Government n Romnia al Comisiei Europene(8) n care sunt detaliate strile actuale ale serviciilor publice electronice din Romnia, reiese c nivelul de sofisticare al serviciului pentru anunarea schimbrii de domiciliu este 1, ceea ce nsemn c pn n prezent la adresa http://www.mai.gov.ro nu se gasesc dect informaii necesare nceperii procedurii.La nivel european , gradul de sofisticare online al serviciului public de schimbare a adresei de domiciliu este de 84%.

Tipul serviciului

Nivelul disponibilitii online n Romnia

Nivelul electronic maxim

Gradul de sofisticare online n Romnia

Gradul de sofisticare online n UE

Anunul schimbrii Nu se aplic n 3 1 84% de domiciliu Romnia Tabel .Gradul de sofisticare a serviciului electronic de schimbare a adresei n Romnia comparativ cu rile membre ale Uniunii Europene(2010)

Bibliografie
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/online_availabilit y_2006.pdf

(8) European Commission, eGovernment in Romania, 2010 Capgemini (2005). Online Availability of Public Services: How is Europe Progressing ? Web-based Survey on Electronic Public Services. Report of the Fifth Measurement October 2004. Prepared by Capgemini for European Commission, 4 March 2005.
http://ec.europa.eu/romania/news/servicii_publice_online_ro.htm

Guvernul Romaniei, HG nr. 195/2010 privind aprobarea Strategiei nationale "eRomania", 2010
http://www.inseed.cimr.pub.ro/documents/Cerere_rambursare_2/WP12%20RA_2_%20Anexa%203.pdf http://www.agir.ro/buletine/713.pdf