Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat

ORGANIZAREA PRIMARIEI MUNICIPIULUI SUCEAVA

Aparatul propriu al Primriei judetului Suceava este organizat in conformitate cu dispoziiile Legii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local. Primria judetului Suceava contribuie la asigurarea realizrii in jude a strategiei i obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au departamentele din cadrul instituiei. Dei atribuiile autoritilor administraiei publice locale, expres prevzute in lege,3 sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor colectivitii locale. Aceast soluionare a problemelor colectivitii locale se realizeaz prin: 1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; 2. stabilirea, incasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale; 3. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; 4. administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai; 5. angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; 6. administrarea resurselor financiare; 7. elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare; 8. asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; 9. cooperarea pe plan intern i internaional. Misiunea primriei judetului Suceava include oferirea de servicii publice de calitate in domeniul administraie publice locale. Primria judetului Suceava,ca membr a Asociatiei Muncipalitatilor din Romania are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice si juridice), a angajailor,apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Obiectivele urmrite de primrie privesc patru direcii: Perspectiva financiar cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avand la baz taxele si impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare imbuntirii acestora. Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent in preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate/promptitudine vis-a-vis de CLIENTse urmrete satisfacerea ateptrilor clientului, referitor la serviciile oferite, fiind unii intr-un crez, intr-o idee:Parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici) Perspectiva proceselor interne integrarea in cadrul administraiei publice, mai precis in domeniul administraiei publice locale, i folosirea permanent a efectului sinergetic; cooperarea in sistem de parteneriat cu clienii notri (persoane publice i

-1-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat juridice), incercand s obinem avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora; acionarea in cadrul unui sistem de management, bazat pe standarde internaionale, care este implementat i imbuntit continuu.In domeniul calitii, este decis s implementarea sistemul de management actual pe baza ISO 9001:2000 i obinerea certificrii acestuia; se urmrete maximizarea competitivitii. Perspectiva nvrii - dezvoltrii - a fost demarat dezvoltarea unei strategii de formare,educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, in ideea atragerii lor permanente spre interesele societii; se dorete mrirea autoresponsabilizrii acestora, favorizand astfel reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare in practic, trecand de la modul de lucru prin subordonare la cooperare i colaborare intern. Primarul, viceprimarul, secretarul, impreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local constituie o structur funcional cu activitate permanent denumit Primria judetului Suceava. Aceasta duce la indeplinire hotrarile Consiliului Local, dispoziiile primarului i are urmtoarele drepturi: s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, s incheie acorduri intre ele, s participle prin alocare de fonduri la iniierea i la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, s administreze sau s dispun de resursele financiare i de bunurile proprietate public sau privat ale municipiului, in conformitate cu principiul autonomiei locale. Consiliul local, in frunte cu primarul sunt autoriti ale administraiei publice locale i au ca scop principal funcionarea, soluionarea i gestionarea, in numele i in interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, a treburilor publice, in condiiile legii: -Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor Publici, serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul public de stare civil; - Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciul de transport public local de cltori, de intreinere a spaiilor verzi, de salubrizare a localitii, intreinerea,repararea i exploatarea drumurilor publice; - Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i funcionarea cimitirelor; - Serviciul public pentru activiti culturale; - Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale in Romania in contextual autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia de cooperare internaional; - Serviciul public financiar. -2-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat In relaiile dintre autoritile publice locale i Consiliul Judeean nu exist raporturi de subordonare. Consiliul Local reprezint autoritatea deliberativ care adopt acte juridice numite hotrri, iar primarul reprezint autoritatea executiv i este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate. Consiliul Judeean coordoneaz activitatea Consiliilor Locale, acord asisten Consiliilor Locale in ceea ce privete organizarea edinelor Consiliului Local, lucrri de secretariat, legalitatea proiectelor de hotrari i a dispoziiilor, intocmirea catelor notariale, elaboreaz programe. - Propune msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber i pentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; - Asigur colaborarea cu organizaii nonguvernamentale in vederea realizrii condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, sportive i de agreement; - Urmrete actualizarea entitilor de date privind instituiile de invmant, culturale artistice, sanitare, sportive i de agrement de pe raza administrativ; - Organizeaz vizite periodice de informare i control cu privire la buna desfurare a acelor unitii subordonate i aduce aceste probleme la cunotina conducerii Primriei; - Intocmete i aduce la zi lista tuturor chiocurilor sau altor amplasri din imediata apropiere a unitilor colare , sanitare, de cultur (la mai puin de 50 m), care, prin aspectul inestetic sau activitatea lor afecteaz activitatea educativ, cultural a complexului respective; - Semnaleaz serviciile de specialitate, Consiliul Local pentru orice inclcare a actelor cu caracter normative adoptate in Consiliul Local, precum i a legilor, care impiedic buna desfurare a activitii in domeniile menionate; - Comisia de specialitate din acest domeniu colaboreaz permanent cu instituiile in cauz.

Organizarea interna a Primriei Municipiului Suceava

a) structura organizatorica - Personal de conducere: -Primar - Viceprimari - Secretar Posturi din aparatul propriu P.M.I.: Director general Directori executivi Directori executivi adj. efi servicii efi birouri Personal de execuie

-3-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat Organigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic - funcional. Organizarea este evideniat in documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv Regulamentul de organizare i funcionare , organigrama i fiele de post. b) structura de personal structura de personal a Primriei judetului Suceava se prezinta astfel: - Personal de conducere: Este prezent un numr de personal foarte mare in aceasta instituie precum si o structura supra - ierarhizata, ceea ce poate afecta funcionalitatea instituiei si celeritatea de care ar trebui sa dea dovada in relaia PrimarieCetatean. O structura de personal mai aplatizata ar imbunatati modul de organizare al activitatii in interiorul institutiei, precum si inter-relatiile de personal ale institutiei. Aceasta masura ar avea efecte pozitive si in gestionarea fondurilor destinate intretinerii instituiei, precum si fondurile de salarii pentru personalul instituiei c) relatii functionale interne si externe In cadrul unei instituii publice, ca i in raporturile acesteia cu alte organisme locale sau centrale, se pot intalni mai multe tipuri de relaii: de colaborare, de subordonare i de coordonare. Potrivit criteriilor de constituire in sistem a sarcinilor publice corespunzator tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, in cadrul aceleeai instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative. Ca relaii interne se pot identifica : relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe. Relaii intre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in egal msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic. Astfel, se poate vorbi de existena unor relaii de cooperare i control prin delegare, atat Consiliul Local avand competene de control asupra primarului cat i acesta, la randul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are in virtutea dublului su rol de autoritate local i in acelai timp agent al statului (controlul de legimitate i dreptul de a sesiza prefectul). In ceea ce privete fluxul informaional, se pot intalni mai multe situaii: comunicare

-4-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat vertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicare orizontal. Relaiile dintre autoritatea de varf a administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice sunt de relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalitii pe care il are prefectul, ca reprezentant al Guvernului in teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Autoritile administraiei publice locale au relaii externe cu urmtoarele instituii : - cu Directia General a Finanelor Publice a judeului din care face parte instituia respectiv, - cu Consiliul Judeean, in legtura cu transferul i subventiile de credite bugetare de la aceasta instituie ctre administraiile publice locale ; - cu Trezoreria Finanelor Publice - cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de stat) in calitate de contribuabil ; - cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) - cu furnizorii de bunuri i servicii. De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii. Aceste relaii pot fi : - relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice locale. Relaiile de colaborare intre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s ocupe rolul cel mai important, atat din punct de vedere al ponderii cat i al valorii coninutului. Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie a accesului participativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru indeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii. Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale impreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar in cazul in cetenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr s participe direct. -5-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti in beneficiul cetenilor. Acest aspect de serviciilor de servire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. Structura organizatorica a Primariei judetului Suceava este in conformitate cu hotararea Consiliului General al judetului Suceava privind aprobarea organigramei P.M.B., anumarului de posturi si a statului de functii ale P.M.B.. In relatiile cu personalul din cadrul Primariei judetului Suceava, precum si cu persoanele fizice sau juridice, functionarii publici sunt obligati sa aiba un comportament bazat pe respect, buna-credinta, corectitudine si amabilitate. Functionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputatiei si demnitatii persoanelor din cadrul Primariei Municipiului Bucuresti, precum si persoanelor cu care intra in legatura in exercitarea functiei publice, prin: a) intrebuintarea unor expresii jignitoare; b) dezvaluirea unor aspecte ale vietii private; c) formularea unor sesizari sau plangeri calomnioase. Principale tipuri de relatii functionale si modul de stabilire al acestora se prezinta astfel: A. Relatii de autoritate ierarhice: a) subordonarea Viceprimarilor fata de Primarul General; b) subordonarea directorilor generali, directorilor, directorilor executivi si sefilor compartimentelor independente fata de Primarul General si dupa caz, fata de Viceprimari sau fata de Secretarul General al Judetului Suceava, in limita competentelor stabilite de legislatia in vigoare, a dispozitiilor Primarului General si a structurii organizatorice; c) subordonarea directorilor generali adjuncti, directorilor executivi adjuncti, sefilor de servicii si sefilor de birouri fata de directorii generali, directorii sau directorii executivi dupa caz; d) subordonarea personalului de executie fata de directorul general, directorul general adjunct, directorul, directorul executiv, directorul executiv adjunct, seful de serviciu sau seful de birou, dupa caz; B. Relatii de autoritate functionale Se stabilesc de catre compartimentele din structura organizatorica a Primariei judetului Suceava cu serviciile publice si institutiile publice din subordinea C.G.M.B., precum si cu regiile autonome si societatile comerciale din subordinea C.G.M.B. sau la care C.G.M.B. este actionar, in conformitate cu obiectul de activitate, atributiile specifice fiecarui compartiment sau competentele acordate prin dispozitia Primarului General si in limitele prevederilor legale;

-6-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat

C. Relatii de cooperare a) Se stabilesc intre compartimentele din structura organizatorica a Primariei judetului Suceava sau intre acestea si compartimentele corespondente din cadrul unitatilor subordonate C.G.M.B. sau la care acesta este actionar; b) Se stabilesc intre compartimentele din structura organizatorica a Primariei jusetului Suceava si compartimente similare din celelalte structuri ale administratiei centrale sau locale, O.N.G.- uri etc. din tara sau din stainatate. Aceste relatii de cooperare exterioara se stabilesc numai in limitele atributiilor compartimentului sau a competentelor acordate prin dispozitia Primarului General sau hotararea C.G.M.B.; D.Relatii de reprezentare In limitele legislatiei in vigoare si a mandatului acordat de Primarul General (prin dispozitie), Secretarul General, Viceprimarii sau personalul compartimentelor din structura organizatorica reprezinta Primaria judetului Suceava in relatiile cu celelalte structuri ale administratiei centrale sau locale, organisme, O.N.G.-uri, etc., din tara sau strainatate; Functionarii publici care reprezinta autoritatea sau institutia publica in cadrul unor organizatii internationale, institutii de invatamant, conferinte, seminarii si alte activitati cu caracter international au obligatia sa promoveze o imagine favorabila tarii si Primariei judetului Suceava E. Relatii de inspectie si control Se stabilesc intre compartimentele specializate in inspectie si control (Directia inspectie si control general, Directia de audit public intern, Directia buget, Directia venituri, Directia managementul calitatii, Directia coordonare, reglementare infrastructura), compartimentele sau personalul mandatat prin dispozitia Primarului General si unitatile subordonate C.G.M.B. sau care desfasoara activitati supuse inspectiei si controlului, conform competentelor stabilite prin legi si alte acte normative in vigoare.

-7-

Facultatea de Stiinte economice si Admninistratie publica Asistenta manageriala si secretariat

-8-