REFERAT

MODERNIZAREA ACTIVITII
SERVICIILOR PUBLICE.

CHIINU
2014

CUPRINS
Introducere...................................................................................................................................3
I. Noiuni generale privind modernizarea sistemului administraiei publice n Republica
Moldova ......................................................................................................................................4
II. Necesitatea modernizrii serviciilor publice n Republica Moldova......................................7
III. Experiena statelor Uniunii Europene n domeniul modernizrii serviciilor publice............9
IV. Realizri i perspective n procesul de modernizare a serviciilor publice din Republica
Moldova.....................................................................................................................................10
Concluzii....................................................................................................................................17
Bibliografie................................................................................................................................18

Introducere
ntr-un stat de drept activitatea autoritilor publice este orientat spre satisfacerea
intereselor generale ale societii. Att autoritile publice centrale, ct i locale i realizeaz
acest scop prin serviciile publice. Pentru ca serviciile publice s fie prestate cetenilor n regim
de eficien este necesar ca autoritile publice s le organizeze astfel nct aceste servicii s fie
furnizate n regim de continuitate i s se adapteze cerinelor societii.
Dup proclamarea Independenei sale, la 27 august 1991, Republica Moldova a traversat
cteva etape distincte n care s-a ncercat implementarea unui sistem eficient de administrare, n
temeiul principiilor de descentralizare i autonomie local. n scopul realizrii acestor principii i
apropierii administraiei publice de necesitile populaiei pentru satisfacerea intereselor generale
ale comunitii prin organizare i prestarea de serviciilor publice mai calitative att la scar
naional, ct i la nivelul local n ultimele 22 de ani au fost implementate cteva reforme.
Studierea modelelor de organizare i funcionare a serviciilor publice n alte state care deja au
trecut prin procesul de implementare a principiilor de descentralizare i autonomie local i
presteaz serviciile publice calitative poate ajuta n organizarea unui sistem mai eficient de
furnizare a serviciilor publice.

I. Noiuni generale privind modernizarea sistemului administraiei publice n Republica

Moldova
n ultimele decenii ale secolului XX n multe ri ale lumii are loc un proces activ de
modernizare a administraiei publice. Acesta este un lucru firesc i foarte necesar, mai ales n
perioada respectiv.1
Practica statelor-membre ale Uniunii Europene ne adeverete tot mai mult c mijloacele
bugetare i umane destinate administraiei publice permanent se reduc i sfera pentru investiii
devine tot mai restrns. La aceasta ar trebui s adugm i tendina demografic, n Italia,
Germania i Spania, n special, numrul populaiei n vrst este n cretere. Tot mai puini tineri
obin surse de existen n comparaie cu oamenii n vrst. Cheltuielile pentru sfera social,
dificultile bugetare, cheltuielile pentru fora de munc au sporit brusc. Tot mai dificile devin
planificarea, implementarea i consolidarea tacticilor i strategiilor efective.
n consecin, unele state-membre i continu eforturile pentru mbuntirea proceselor
de adoptare a strategiilor i tacticilor proprii i introduc mai curnd o legislaie schematic dect
un statut detalizat sau, n cazul Franei, i continu eforturile de raionalizare i simplificare a
sistemelor lor juridice pe calea codificrii sistemelor juridice naionale complexe.
Tot mai dificile devin perspectivele statului i ale administraiilor. Statul nu mai este apt
s-i justifice aciunea exclusiv n baza autoritii sale. Mai curnd el caut s ctige bunvoina
cetenilor prin iniierea dialogului cu ei, n sensul de a obine acceptarea de ctre ei a regulamentelor i deciziilor administrative.2
Asemenea practici internaionale pot fi de un real folos Republicii Moldova n procesul
de modernizare a sistemului su de administrare. Principalul ns este s se in cont de faptul c
nici un sistem al administraiei publice nu poate fi considerat absolut perfect i deci nu poate fi
preluat integral de un alt stat.3
Procesul de modernizare este strns legat de cel de reform. Astfel, potrivit autoarei Ala
Cojocaru, reforma administraiei publice n Republica Moldova apare ca un obiectiv central, ca o
problem prioritar procesului de creare a autoritilor i instituiilor necesare nfptuirii unei
administraii moderne.4
1

Ganenco Luminia, Modernizarea administraiei publice necesitate a vremii, Revista Administrarea

Public, nr. 1/2000, p. 165
2
Ibidem
3
Orlov Maria, Negru Boris, Quo vadis Moldova? Administraia public, Editura Tipografia Central, Chiinu,
2002, p. 42
4
Cojocaru Ala, Modernizarea sistemului administraiei publice, Materialele conferinei internaionale tiinificopractice din 19 mai 1998 Formarea funcionarilor publici i rolul lor n realizarea reformelor administraiei
publice, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 1998, p. 246

Necesitatea modernizrii administraiei publice ntotdeauna a fost dictat att de factorii

interni (problemele sociale i economice, birocratizarea excesiv a administraiei publice,
calitatea insuficient a managementului n serviciul public), ct i de cei externi (globalizare,
dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale, integrarea european etc).
Drept continuitate consecvent a politicilor i aciunilor sale, Guvernul Republicii
Moldova a adoptat prin Hotrrea nr. 1402 din 30 decembrie 2005 Strategia de reform a
administraiei publice centrale n Republica Moldova. Analiza denot c acest document este un
produs, o manifestare materializat a etapei concrete de dezvoltare a statului i societii
moldoveneti.
Studiul ne demonstreaz c din 1990 i pn n prezent au fost ntreprinse mai multe
ncercri de reorganizare a administraiei publice centrale n scopul mbuntirii activitii
acesteia5.
O problem la fel de important o constituie i modernizarea sistemului de administraie
public local. Astfel, reforma administraiei publice reprezint o problem important n viaa unui
stat i practic toate rile, pe parcursul dezvoltrii lor, ntr-o msur sau alta au ncercat i continu s
modernizeze relaiile ntre organele centrale i puterea local.6
Un element foarte important n desfurarea reformelor const n faptul c reformele
democratice i transformrile structurale n economie i societate solicit cu o deosebit insisten i
deplasarea accentelor spre iniiativa local.7
Mai mult dect att, e necesar de a studia exemplul altor ri, cum este cel al Franei, ar
care a dat natere sistemului de administrare francez, al Italiei, cu gradul nalt de autonomie la
nivel de regiune, precum i rilor care au fcut parte din sistemul socialist Romnia, Polonia,
Ungaria, Cehia i altele care au reuit cu succes s implementeze ntr-un termen scurt noi
sisteme de administrare public.8
Una din ideile dominante ale reformei a fost transferul pe plan local, de la aparatul
central, a chestiunilor ce in de interesele social-economice ale unitilor teritoriale n favoarea
autoritilor locale.9

Ibidem
Bulgari Valeriu, Administraia public local n contextul reformei economico-sociale, Editura Academiei de
Administrare Public, Chiinu, 1998, p. 18
7
Popescu Teodor, Reforma administraiei publice n Republica Moldova (1990-2001), Materialele conferinei
internaionale tiinifico-practice din 26 aprilie 2001 Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei
publice, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2001, p. 51
8
Cojocaru Ala, Sisteme comparate n administraia public local, Revista Administrarea Public, nr.4/1998,
p. 120
9
Platon Mihail, Smboteanu Aurel, Popescu Teodor, Deliu Tudor, Reforma administraiei publice n Moldova:
realizri i perspective, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2001, p. 232
6

Cum deruleaz aceste procese n ara noastr? Fcnd abstracie de detalii, vom meniona
c pe parcursul ultimilor 16 ani n sistemul administraiei publice au intervenit schimbri
serioase10.
Cum am putea aprecia cele efectuate n administraia public pn n prezent? n
principiu, acestea reprezint o tendin pozitiv i, n linii mari, sincronizeaz cu procesele de
globalizare a descentralizrii administrative. Intenionat ne-am axat doar asupra unui element al
reformei administraiei publice locale descentralizarea administrativ. Aceasta pentru c rile
Europei Centrale i Est au parcurs de asemenea o astfel de etap n dezvoltarea lor. Ne vom
centra asupra unui aspect deosebit de important repartizarea pe niveluri a responsabilitilor de
organizare a serviciilor publice locale. Raportnd procesul de reformare al administraiei
publice locale din ultimii ani la experiena internaional, putem concluziona urmtoarele.
n Republica Moldova, legislaia stabilete domenii proprii de activitate ale autoritilor
publice locale i prin urmare responsabiliti n furnizarea de servicii care snt structurate pentru
autoritile publice locale de nivelul nti i nivelul doi dup cum urmeaz11:

Pentru autoritile publice locale

Pentru autoritile publice locale
De NIVELUL NTI
de NIVELUL AL DOILEA
Bunuri, infrastructur i transport
administrarea bunurilor din domeniile
administrarea bunurilor din domeniile
public i privat locale;
public i privat ale raionului;
planificarea urban i gestionarea spaiilor
planificarea i administrarea lucrrilor
verzi de interes local;
de construcie, ntreinere i gestionare
colectarea i gestionarea deeurilor
a unor obiective publice de interes
menajere, inclusiv salubrizarea i
raional;
ntreinerea terenurilor pentru depozitarea
construcia, administrarea i repararea
acestora;
drumurilor de interes raional, precum i
distribuirea apei potabile, construirea i
a infrastructurii rutiere;
ntreinerea sistemelor de canalizare i de
organizarea transportului auto de
epurare a apelor utilizate i pluviale;
cltori, administrarea autogrilor i
construcia, ntreinerea i iluminarea
staiilor auto de interes raional;
strzilor i drumurilor publice locale;
stabilirea unui cadru general pentru
amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
amenajarea teritoriului la nivel de raion
transportul public local;
i protecia pdurilor de interes raional;
dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane
elaborarea i implementarea proiectelor
de distribuire a gazelor i energiei termice.
de construcie a gazoductelor
interurbane (inclusiv a gazoductelor de
presiune medie), a altor obiective
termoenergetice cu destinaie local.
Educaie, cultur i tineret
construcia, gestionarea, ntreinerea i
administrarea instituiilor de cultur,
echiparea instituiilor precolare i
turism i sport de interes raional, alte

10

Smboteanu Aurel, Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextul ajustrii el la standardele
europene, p. 14
11
Ghidul alesului local, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2007, p. 121

extracolare (cree, grdinie de copii, coli

de art, de muzic);
activiti culturale, sportive, de recreaie i
pentru tineret, precum i planificarea,
dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor
necesare acestor tipuri de activiti.

activiti cu caracter educaional,

cultural i sportiv de interes raional.

Asisten social i protecie civil

construcia de locuine i acordarea altor
administrarea unitilor de asisten
tipuri de faciliti pentru pturile social
social de interes raional;
vulnerabile, precum i pentru alte categorii
dezvoltarea i gestionarea serviciilor
ale populaiei;
sociale comunitare pentru categoriile
organizarea serviciilor antiincendiare.
social-vulnerabile, monitorizarea
calitii serviciilor sociale.
Activiti economice
dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane

de distribuire a gazelor i energiei termice

instituirea i gestionarea ntreprinderilor

municipale i organizarea oricrei alte

activiti necesare dezvoltrii economice a
unitii administrativ-teritoriale;
amenajarea pieelor agricole, a spaiilor
comerciale, realizarea oricror alte msuri
necesare pentru dezvoltarea economic a
unitii administrativ-teritoriale.

administrarea ntreprinderilor
municipale de interes raional;
susinerea i stimularea iniiativelor
privind dezvoltarea economic a
unitii administrativ-teritoriale.

II. Necesitatea modernizrii serviciilor publice n Republica Moldova

Organizarea serviciilor publice este o datorie a autoritilor administraiei publice locale.
n acest sens, art. 73 al Legii Republicii Moldova privind administraia public local prevede:
Serviciile publice se organizeaz de ctre consiliul local la propunerea primarului, n domeniile
de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i
al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.12
Dreptul pe care-l au autoritile administraiei publice de a organiza aceste servicii pe
plan local reflect nsui esena conceptului de descentralizare a serviciilor publice.13
Totui, e evident c aceast responsabilitate a administraiei publice locale se respect, n
special, de autoritile administraiei publice locale din orae sau municipii. n ceea ce privete
administraia public local din alte uniti administrativ-teritoriale de nivelul unu, autorul Tudor
Deliu menioneaz: Actualmente administraia public local din sate (comune) pot de
12

Legea Republicii Moldova privind administraia public local. nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 032 din 09.03.2007
13
Tincu V. Rolul administraiei publice centrale n asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, Materialele
conferinei internaionale tiinifico-practice din 21 mai 2010 Teoria i practica administrrii publice, Chiinu:
Editura Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, 2010, p.130

sinestttor efectua doar nite servicii de stare civil (nregistrarea naterii, cstoriei, decesului)
n rest, cnd e vorba de meninerea drumurilor publice, iluminarea strzilor, aprovizionarea cu
ap, canalizare etc. aproape c sunt cu minile legate din lipsa de finane i, cu att mai mult, c
n teritoriu nu exist instituii publice, regii autonome de interes public, care s se ocupe
nemijlocit de prestarea acestor servicii.14
Mai mult dect att, n conformitate cu un studiu al administrrii serviciilor publice
locale, n prezent se observ o diminuare continu a acestora, att din punct de vedere cantitativ,
ct i calitativ. n perioada efecturii studiului, practic, nu au fost efectuate investiii n
infrastructura local, majoritatea cheltuielilor din bugetele locale fiind direcionate pentru
reparaii i ntreineri curente.15Principalele probleme cu care se confrunt autoritile
administraiei publice locale la capitolul servicii publice sunt:
n primul rnd, autoritile administraiei publice locale se confrunt cu serioase
probleme de ordin financiar pentru renovarea infrastructurii locale, deoarece n bugetele locale
nu sunt prevzute cheltuieli pentru investiii.
n al doilea rnd, autoritile administraiei publice locale au capaciti reduse de a atrage
investiii de pe piaa de capital intern sau extern.
n al treilea rnd, infrastructura serviciilor publice locale de prim necesitate are un grad
avansat de uzur care condiioneaz cheltuieli enorme pentru ntreinere, pierderi mari n reelele
de distribuie precum i calitatea proast a serviciilor.
Referitor la modalitatea de gestionare a serviciilor publice, studiul demonstreaz c n
Republica Moldova forma principal de gestiune a serviciilor publice locale de interes general
este gestiunea direct prin intermediul ntreprinderilor municipale care activeaz n condiii de
pierderi economice. Gestiunea delegat a serviciilor publice locale n Republica Moldova este n
stare incipient. Drept exemplu de gestiune delegat poate servi concesionarea serviciilor publice
de alimentare cu ap potabil i canalizare din oraul Cimilia. 16 Totodat, autoritile
administraiei publice locale nu sunt familiarizate i nu utilizeaz formele alternative de prestare
a serviciilor publice de interes local n condiiile descentralizrii i autonomiei locale (parteneriat
public-privat, servicii intercomunale), etc.
Potrivit recomandrilor autorului studiului, autoritile administraiei publice locale
trebuie s elaboreze i s aprobe indicatori de calitate al serviciilor publice locale de interes
general. La evaluarea asigurrii cu servicii publice locale se vor lua n consideraie numrul de
beneficiari; numrul furnizorilor de servicii (publici i privai) i numrul de personal implicat n
14

Deliu T. Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale. Revista Administrarea public. Nr. 1/2003, p.15
Mocanu V. Costul i administrarea serviciilor publice locale de interes general,
http://www.viitorul.org/public/359/ ro/Studiu%20Mocanu-%2020pagini_cor.pdf
16
Ibidem
15

acordarea serviciilor; coeficientul de satisfacere a nevoilor, numrul de reclamaii, plngeri;

rapoarte de evaluare ale ONG-urilor; analizele, studiile i alte date statistice.
Ulterior, situaia nu a nregistrat mbuntiri relevante. Astfel, conform unui sondaj de
opinie, realizat n anul 2008 de Programul Integrat pentru Dezvoltare Local pe un eantion
reprezentativ de 1204 persoane, peste 1/3 din respondeni nu sunt mulumii de modul n care
primria administreaz serviciile publice locale. Referitor la existena alternativelor de prestare,
mai bine de 40% din cei chestionai afirm c populaia din comunitate nu are posibilitatea de a
alege din varietatea de servicii i de furnizori.17
Totui, n ultimii ani, n opinia respondenilor, s-au fcut simite schimbri pozitive n
domeniul urmtoarelor servicii publice: distribuirea gazelor naturale, furnizarea centralizat a
apei, asigurarea cu transport public local, instituiile educaionale. Totodat, s-au nrutit
considerabil serviciile de asigurare cu nclzire centralizat, mai ales n centrele raionale, bile
publice, protecia social a populaiei, drumurile i strzile.
Cele expuse mai sus ne demonstreaz c serviciile publice din Republica Moldova
necesit a fi modernizate. Dar, pentru a nu reinventa de fiecare dat bicicleta, putem face uz de
experiena internaional n domeniu, experien pe care o vom reflecta n paragraful urmtor.
III. Experiena statelor Uniunii Europene n domeniul modernizrii serviciilor publice
Modernizarea serviciilor publice este o problem a crei actualitate nu poate fi contestat.
Dar, pentru a nu reinventa de fiecare dat bicicleta, putem face uz de experiena internaional n
domeniul modernizrii serviciilor publice.
De exemplu, n Polonia18, pentru autoritile administraiei publice de nivelul unu
funciile obligatorii de baz se rsfrng asupra urmtoarelor domenii: nvmntul precolar,
servicii sociale, infrastructura comunal (aprovizionare cu ap, salubrizare etc), locuine,
drumuri locale, transportul in comun, cultur, agrement, ordine public, protecia mpotriva
incendiilor, urbanismul si planificare fizic. Guvernul poate delega o parte din puterile si
funciile sale prin legislaie specific sau cu acordul reciproc ctre municipii, cu condiia
asigurrii n ntregime a resurselor financiare necesare ndeplinirii acestora. Funciile delegate in
de nregistrarea cstoriilor, naterilor, deceselor etc, eliberarea de cri de identitate si permise
de conducere, protecia civil, protecia mediului, controlul sanitar etc.
n Ungaria, asigurarea urmtoarelor servicii este obligatorie pentru toate municipalitile:
aprovizionarea cu ap potabil, administrarea cimitirelor publice, ntreinerea drumurilor publice
si a locurilor publice, salubrizarea teritoriului, nvmntul primar, asistena medical de baz,
17
18

Studiul serviciilor publice locale. Chiinu: Editura Programului de Dezvoltare Local Integrat, 2008, p.6
Popa Victor, Munteanu Igor, Mocanu Victor, De la centralism spre descentralizare. Chiinu: Cartier, 1998, p. 132

servicii sociale de baz. Consiliul administreaz domeniul public i privat al comunitii locale,
gestioneaz serviciile publice.19
n Cehia, autoritile comunale sunt responsabile de: elaborarea si aprobarea programelor
de dezvoltare pe termen lung, inclusiv implementarea lor, gestionarea proprietii municipale,
formarea bugetelor locale, stabilirea tipurilor si cuantumului taxelor locale, nfiinarea
ntreprinderilor municipale si controlul asupra activitii lor, ntreinerea drumurilor publice, a
locurilor publice si cimitirelor publice, asistena medical general si furnizarea serviciilor
sociale de baz (cu excepia celor care de competena administraiei de stat), nvmntul
precolar, primar i secundar (numai ntreinerea cldirilor colilor), cree, salubrizarea
teritoriului, transportul n comun, asigurarea cu ap potabil, etc.20
IV. Realizri i perspective n procesul de modernizare a serviciilor publice din Republica
Moldova
Principiile Directoare ale serviciilor publice locale n Europa, includ patru categorii a
principiilor de organizare a serviciilor publice, care pot fi exprimate prin urmtoarele patru
recomandri:21 1) Serviciile publice locale i interesul public; 2) Mai mult libertate
utilizatorilor; 3) Mai mult respect pentru utilizatori. 4) Servicii publice moderne i
gestionate eficient. Anume asupra acestui principiu, al patrulea, am dori s ne oprim n mod
special.
Potrivit literaturii de specialitate, autoritile administraiei publice locale pot nfiina
servicii publice n condiiile legii, n orice domeniu de activitate, cu condiia de a respecta unele
principii derivate din nsui sistemul democratic al autoguvernrii locale. 22 Unul din cele mai
importante, chiar primul pe list, este principiul eficienei. Un alt principiu potenial, a crui
necesitate e demonstrat de realitile timpului, devine modernizarea. 23
Potrivit recomandrilor europene, esena principiului eficientizrii i modernizrii const
n faptul c autoritile publice trebuie s ncurajeze participarea utilizatorilor sau a
reprezentanilor lor la gestionarea serviciilor publice, precum i activitile de voluntariat n
domeniu.24

19

Ibidem, p. 134
Ibidem, p. 136
21
Principiile Directoare ale serviciilor publice locale n Europa, prevzute n Recomandarea R(97) 7, adoptat de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 1 aprilie 1997
22
Aurelia epordei, Metode administrative moderne/Managementul serviciilor publice, Editura Academiei de
Administrare Public, Chiinu, 2002, p. 37
23
Tincu V., Modernizarea i eficientizarea activitii serviciilor publice, Materialele conferinei internaionale
tiinifico-practice din 21 mai 2008 Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public
din Republica Moldova, Editura AAP, Chiinu, 2008, p.p.144
24
Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice: Concepte i practici, Editura Tish, Chiinu, 2001, p. 192
20

10

n ceea ce privete modernizarea, considerm c nenumratele probleme cu care se

confrunt administraia la moment genereaz necesitatea stringent de modernizare a serviciilor
publice.
Cile principale de modernizare ar putea fi:

Implicarea utilizatorilor n procesul de prestare a serviciilor publice;

Perfecionarea n continuu a legislaiei n domeniu;

Asimilarea practicii pozitive internaionale de organizare i gestionare a serviciilor publice,

Implementarea noilor tehnologii informaionale, etc.

Guvernarea, aflndu-se n procesul modernizrii, indiferent de nivel i instituiile care o

pun n aplicare, este cel mai important investitor i, n acelai timp, utilizator al tehnologiei
informaiei. Administraia public se gsete, cu certitudine, n pragul intrrii ntr-un proces de
transformare important pe termen mediu i lung, iar disponibilitatea sa n ceea ce privete
implementarea tehnologiilor moderne ale informaiei este cheia acestei transformri.
e-Guvernarea este noul curs, actual i inovator, asumat de Guvernul Republicii Moldova.
Executivul opteaz pentru modernizarea tehnologic, reformarea sistemului public i renovarea
serviciilor pentru ceteni. Pn n anul 2020, Guvernul s-a angajat s ofere cetenilor toate
serviciile publice n format electronic (e-Servicii) prin intermediul computerelor, telefoanelor
mobile i ghieelor interactive. Procesul presupune o transparen mai mare n relaia dintre
cetean i funcionarul public, reducerea cazurilor de corupie i diminuarea birocraiei.
Centrul de Guvernare Electronic este o instituie public nfiinat de ctre Guvernul
Republicii Moldova n august 2010, pentru ca cetenii Republicii Moldova s beneficieze de
informaii i servicii publice n regim non-stop, iar autoritile s asigure transparena actului de
guvernare, prin utilizarea i promovarea tehnologiilor informaionale n sectorul public.
Astfel, Centrul de Guvernare Electronic se face responsabil de elaborarea i aplicarea
agendei de e-transformare, care include, printre altele, dezvoltarea platformei naionale de
guvernare electronic i a sistemului electronic naional, crearea serviciilor digitale i creterea
accesului populaiei la servicii publice digitale.25
Centrul de Guvernare Electronic activeaz n conformitate cu cele mai bune practici
internaionale, n parteneriat cu Banca Mondial, Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
(USAID), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), sectorul privat, societatea
civil i funcionarii publici din Republica Moldova.
n condiiile dezvoltrii galopante a societii i a cerinelor acesteia fa de activitatea
autoritilor publice, Centrul de Guvernare Electronic devine promotorul principal al eGuvernrii i al iniiativelor de transformare sectorial cu scopul de a mbunti sistemul public
25

Centrul de Guvernare Electronic // http://www.egov.md

11

i a crete eficiena i transparena instituiilor statului. Prin implementarea pe scar larg a

noilor tehnologiilor informaionale, instituiile vor putea eficientiza serviciile publice pentru a
rspunde mai bine nevoilor cetenilor. Totodat, noile tehnologii informaionale vor contribui la
reformarea sistemului administrativ, procedurile administrative vor fi simplificate. n plus,
costurile administraiei publice, birocraia si corupia vor putea fi controlate, iar actul de
guvernare va deveni mai eficient.
Misiunea Centrului de Guvernare Electronic este de a stimula i a facilita aplicarea
tehnologiilor informaionale inteligente pentru a mbunti performanele Guvernului i
competitivitatea rii pe plan mondial, precum i a ridica standardele de via n Republica
Moldova.
O Guvernare deschis este o soluie pentru prosperarea Republicii Moldova i pentru
lupta anticorupie. Implicarea cetenilor n luarea deciziilor i identificarea unor soluii pentru
diverse probleme la aceeai etap cu Guvernul constituie un pas spre crearea unei lumi ideale.
n acest sens, Republica Moldova este la nceput de drum, dar a reuit deja s obin mai multe
rezultate.
Republica Moldova a aderat la iniiativa Parteneriatul Guvernelor Deschise (PGD) n
aprilie 2012, n cadrul primei reuniuni anuale a PGD, care s-a desfurat n Brazilia.
Parteneriatul Guvernelor Deschise este o iniiativ a statelor lumii care i doresc o guvernare
transparent, eficient i deschis pentru ceteni, dezvoltat pe baza noilor tehnologii
informaionale. nsi agenda pentru o Guvernare Deschis a fost iniiat de Guvern, care i-a
exprimat interesul de a adera la Parteneriatul Global pentru o Guvernare Deschis nc n 2011.
Odat cu aderarea la acest parteneriat, a fost necesar s fie elaborat un Plan de Aciuni
pentru o Guvernare Deschis26. Pentru a-i onora angajamentele asumate n cadrul
Parteneriatului pentru o guvernare deschis, Executivul a adoptat Planul de aciuni pentru o
guvernare deschis i s-a aliniat la eforturile globale i cele ale Uniunii Europene n vederea
mbuntirii guvernrii prin aplicarea tehnologiilor. Acest plan a fost punctat de Centrul de
Guvernare Electronic i aliniat la deja existenta agend de e-transformare a Guvernrii.
Datorit promovrii acestei Agende, a fost posibil i promovarea noilor aspecte, precum
date deschise, aplicaii bazate pe date deschise, instrumente pentru responsabilizare social etc.
Astfel, n cadrul iniiativei Acces liber la datele guvernamentale cu caracter public, a fost creat
portalul www.date.gov.md. Conform unei dispoziii a Primului-ministru ministerele, autoritile
publice, ageniile i instituiile guvernamentale trebuie s identifice lunar cte trei seturi de date
pentru a le publica. Portalul pune la dispoziie peste 700 de seturi de date deschise de 40 de
26

Hotrre Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru o Guvernare Deschis
pe anii 2012-2013, nr.195 din 04.04.2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.65-69 din 06.04.2012.

12

instituii publice. n baza datelor deschise au fost create mai multe aplicaii web: alerte.md;
afla.md; formulare.md; bugdetstories.md.
Republica Moldova este a 16-ea ar din lume care s-a aliniat iniiativei Date Deschise,
asigurnd acces la datele guvernamentale cu caracter public. Mai mult, tot n cadrul acestei
iniiative, Moldova a devenit prima ar care a lansat Baza de date a cheltuielilor publice n
cadrul iniiativei Boost a Bncii Mondiale (http://moldova.wb-boost.org). Aplicaia Bugetul
Public pe nelesul cetenilor urmrete s continue experiena Moldovei ca fiind una din
primele ri din lume ce a dat acces liber datelor despre cheltuielile publice ntr-un mod detaliat
i dezagregat prin analiza datelor despre buget i prezentarea rezultatelor ntr-un format accesibil
i inteligibil.
Parteneriatul O Guvernare Deschis presupune o colaborare ntre autoriti i ceteni.
Pentru aceasta, ns, e nevoie ca ambele pri s contientizeze beneficiile acestui parteneriat. n
Azerbaidjan, spre exemplu, ca i n alte ri, poporul nu nelege pe deplin importana unei
Guvernri Deschise. E foarte complicat s pui n micare beneficiarii acestui proiect, adic
cetenii. Acest fapt trebuie s-l fac, n primul rnd, Guvernul. n Azerbaidjan, ns, Guvernul
nu este att de activ n implicarea poporului n acest proces, s-i explice beneficiile de pe urma
acestei implicri.27
n Armenia, situaia nu este mai diferit. Astfel, neimplicarea cetenilor se explic prin
faptul c problema const n totala nencredere a oamenilor n cei care se afl la putere, de aceea
i participarea lor este simbolic. 28 Cu aceeai situaie se confrunt i celelalte state. n Rusia,
n Guvern, mai muli funcionari sunt mpotriva iniiativei PGD, pentru c aceasta ar fi un fel de
terra incognito pentru ei. Acetia nu se simt confortabil. Ei nu vor s fac public nu doar
informaia despre ei, despre cheltuielile lor, dar nici datele despre activitatea direciei lor.29
n Republica Moldova, agenda O Guvernare Deschis e la nceput de cale. Totui, n
dezvoltarea acesteia ar fi interesai nu doar cetenii, dar i funcionarii publici, precum i cei
locali. Deschiderea datelor, accesul la diverse surse informaionale i de comunicare ntre
ceteni i Guvern ofer posibilitate oamenilor s pun ntrebri, s analizeze, s evalueze munca
efectuat de Guvern. ntr-o societate n care oamenii gndesc, lucrurile merg altfel. Ei se implic
n viaa comunitii din care fac parte, contribuie la procesele de dezvoltare, gsesc soluii, se
sprijin reciproc. Acest lucru faciliteaz i activitatea Guvernului.
n aceeai ordine de idei, subliniem c n lumea ideal, orice Guvern i dorete o
reputaie bun, o imagine pozitiv att pe interior, ct i pe exterior, iar aderarea la astfel de
27

Guvernarea Deschis - un pas spre o lume ideal // http://www.zdg.md/social/guvernarea-deschisa-un-pas-spre-olume-ideala

28
Ibidem
29
Ibidem

13

iniiative poate contribui la o astfel de imagine. Totodat, aceasta poate facilita atragerea
resurselor financiare i stabilirea unor parteneriate cu investitori strini. Pe de alt parte,
neglijarea acestor principii sporete numrul cetenilor frustrai de calitatea serviciilor publice i
de lipsa instrumentelor de interaciune cu statul, creeaz o situaie de blocaj, care poate avea
consecine grave asupra proceselor de dezvoltare la nivel sectorial, dar i la nivel de ar.
Comisia European ncurajeaz proiectele pilot care pun n valoare schimbul electronic.
ara noastr a demarat o serie de proiecte privind licitaiile electronice stipulnd chiar
obligativitatea pentru unitile bugetare de a face achiziii prin licitaii de acest fel.
La data de 7 februarie 2013 Guvernul Republicii moldova a lansat sistemul informaional
automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice (SIA RSAP). Platforma constituie prima
etap n derularea procesului de digitizare a achiziiilor publice. Noul sistem transpune achiziiile
publice ntr-un mecanism eficient, transparent i competitiv.
Este un prim pas spre e-Achiziii, platform prin care cetenii vor identifica uor orice
informaie despre achiziiile din Republica Moldova, dup multiple criterii de cutare, de la
anunul de organizare a licitaiei pn la procesul verbal de recepie a lucrrii.
Sistemul electronic al achiziiilor publice contribuie la formarea unui mediu de afaceri
competitiv i la creterea claritii despre modul n care se cheltuiesc banii publici. Acesta este
conceput din perspectiva respectrii dreptului ceteanului la informaii.
Transparena n domeniul achiziiilor este soluia pentru stimularea unei competiii
veritabile i pentru prevenirea situaiilor de corupie.
Cu ajutorul Registrului de Stat al Achiziiilor Publice procesul de achiziii trece de pe
hrtie n format electronic. Pe viitor, odat cu dezvoltarea sistemului, cetenii vor putea urmri
online ciclul de via al tuturor achiziiilor publice derulate n Republica Moldova.
SIA RSAP ofer posibilitatea nregistrrii online a anunurilor de intenie, naintarea
invitaiei de participare; aprobarea documentaiei de licitaie i publicarea acestora. Totodat,
portalul ofer ansa de modificare a documentelor de licitaie; nregistrarea agenilor economici
la procedura de achiziie; accesarea online i fr plat a documentelor de licitaie.
Prin intermediul sistemului automatizat poate fi realizat comunicarea la distan cu toi
participanii; cu ageni economici sau autoritile contractante; dar i completarea datelor n
oferte. Pe final, sistemul livreaz raportul de concluzie a procedurii ntreprinse.
Portalul este separat n dou subdiviziuni: Zona public i Zona privat.
n zona public, la care are acces orice persoan, utilizatorii dispun de informaii generale
despre toate procedurile accesibile. n zona privat au acces doar persoanele care dispun de
certificat digital sau agenii economici. Acolo utilizatorii pot gsi o informaie mai ampl despre
bunuri, detalii de ordin tehnic, cerinele fa de agenii economici, dar i fia informaional a
14

fiecrei proceduri n parte. Modul de operare i utilizare a sistemului automatizat Registrul de

Stat al Achiziiilor Publice, este vizibil pentru ambele zone.
Deja sunt evidente cteva dintre avantajele sistemului informaional automatizat i
anume: economisirea timpului necesar pentru iniierea i desfurarea procedurii de achiziie
public, minimizarea cheltuielilor de drum, micorarea volumului de hrtie.
Lansarea sistemului informaional automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice
vine s sporeasc transparena, eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice din
Republica Moldova.
Registrul de Stat al Achiziiilor Publice ofer numeroase beneficii participanilor la
licitaii:
Ofertanii pot controla procesul de desfurare a achiziiilor.
Este asigurat creterea concurenei i a ncrederii n procesul de desfurare a achiziiilor
publice.
Interaciunea cu autoritile contractante este simplificat.
Nu e nevoie de deplasri multiple la sediul autoritilor contractante sau Ageniei
Achiziii Publice.
Accesul la informaii actualizate se face atunci cnd este necesar.
Posibilitatea de eroare este redus.
Asigur o generare rapid a analizelor statistice.
Proiectele se desfoar ntr-un mod echitabil.
Interaciunea direct cu reprezentanii autoritilor contractante este redus la minim.30
Aadar, guvernarea electronic este una dintre manifestrile importante ale societii
informaionale, deoarece implic instituii ale statului, organizaii publice i private i, mai ales,
ceteanul, pe care l transform n e-cetean, implicat direct, concret i constructiv n toate
domeniile vieii politice, sociale, culturale, ceteneti i morale. Principalele componente ale
guvernrii electronice sunt:
-

G2G (Government-to-Government) pentru relaii de tip Guvern-Guvern. G2G reprezint

comunicarea prin mijloace electronice (reele dedicate, Internet i reele virtuale private) dintre
instituii publice pentru rezolvarea, printre altele a problemelor specifice oricrui ceteanului.
Astfel, G2G ar contribui la limitarea birocraiei.
-

G2E (Government-to-Employee) pentru relaii de tip Guvern-angajai guvernamentali.

G2E presupune managementul on-line al relaiilor dintre guvern i angajai prin intermediul
tehnologiilor informaionale.
30

Centrul de Guvernare Electronic // http://www.egov.md

15

G2C (Government-to-Citizens) pentru Guvern-ceteni. G2C acoper relaiile dintre

guvern i cetean realizate prin intermediul tehnologiilor informaionale. Serviciile din aceast
categorie nseamn aducerea Guvernului mai aproape de ceteni. Aplicaiile G2C asigur:
transparena i schimbul liber de informaii ntre cetean i stat; votul electronic etc.
-

G2B (Government-to-Business) pentru Guvern-companii. Relaiile dintre Guvern i

companii reprezint cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice.
Principala cauz este determinat de faptul c, pe de o parte, firmele private reprezint motorul
creterii economice a unei ri, iar pe de alt parte, achiziiile guvernamentale i licitaiile se
mut, din ce n ce mai mult pe Internet, ceea ce nseamn mai mult transparen i costuri mai
sczute. Exist dou mari tipuri de aplicaii G2B:

sistemele de achiziii publice prin Internet;

servicii oferite de ctre stat sectorului privat.

Guvernarea on-line este strns legat de teledemocraie, e-democraie, care, bazndu-se pe

tehnologiile informaionale, deschide cetenilor drumul spre autoguvernare.

16

Concluzii

Considerm c nenumratele probleme cu care se confrunt administraia la moment

genereaz necesitatea stringent de modernizare a serviciilor publice.
Cile principale de modernizare ar putea fi:

Implicarea utilizatorilor n procesul de prestare a serviciilor publice;

Perfecionarea n continuu a legislaiei n domeniu;

Asimilarea practicii pozitive internaionale de organizare i gestionare a serviciilor publice,

Implementarea noilor tehnologii informaionale, etc.

Viitorul aparine tehnologilor informaionale, iar prin implementarea acestora n actul

guvernrii, administraia va redefini modul n care statul interacioneaz cu comunitatea,

aducndu-l mai aproape de cetean i implicndu-l pe acesta n procesul de guvernare.
Guvernarea Deschis schimb fundamental modul n care trim i guvernm i ofer soluii
pentru problemele cu care se confrunt rile lumii. Noile tehnologii sporesc accesul la
informaii, promoveaz transparena n guvernare, contribuie la lupta mpotriva corupiei, asigur
participarea cetenilor la actul de conducere social i mbuntesc simitor calitatea serviciilor
publice.

17

Bibliografie
1. Legea Republicii Moldova privind administraia public local. nr. 436 din 28.12.2006.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 032 din 09.03.2007
2. Hotrre Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru o
Guvernare Deschis pe anii 2012-2013, nr.195 din 04.04.2012, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.65-69 din 06.04.2012
3. Principiile Directoare ale serviciilor publice locale n Europa, prevzute n Recomandarea
R(97) 7, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 1 aprilie 1997
4. Bulgari Valeriu, Administraia public local n contextul reformei economico-sociale,
Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 1998
5. Centrul de Guvernare Electronic // http://www.egov.md
6. Cojocaru Ala, Sisteme comparate n administraia public local, Revista Administrarea
Public, nr.4/1998
7. Cojocaru Ala, Modernizarea sistemului administraiei publice, Materialele conferinei
internaionale tiinifico-practice din 19 mai 1998 Formarea funcionarilor publici i rolul
lor n realizarea reformelor administraiei publice, Editura Academiei de Administrare
Public, Chiinu, 1998
8. Deliu T. Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale. Revista Administrarea
public. Nr. 1/2003
9. Ganenco Luminia, Modernizarea administraiei publice necesitate a vremii, Revista
Administrarea Public, nr. 1/2000
10. Ghidul alesului local, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2007
11. Mocanu V. Costul i administrarea serviciilor publice locale de interes general,
http://www.viitorul.org/public/359/ ro/Studiu%20Mocanu-%2020pagini_cor.pdf
12. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice: Concepte i practici, Editura Tish,
Chiinu, 2001
13. Guvernarea Deschis - un pas spre o lume ideal // http://www.zdg.md/social/guvernareadeschisa-un-pas-spre-o-lume-ideala
14. Orlov Maria, Negru Boris, Quo vadis Moldova? Administraia public, Editura Tipografia
Central, Chiinu, 2002
15. Platon Mihail, Smboteanu Aurel, Popescu Teodor, Deliu Tudor, Reforma administraiei
publice n Moldova: realizri i perspective, Editura Academiei de Administrare Public,
Chiinu, 2001

18

16. Popa Victor, Munteanu Igor, Mocanu Victor, De la centralism spre descentralizare.
Chiinu: Cartier, 1998
17. Popescu Teodor, Reforma administraiei publice n Republica Moldova (1990-2001),
Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice din 26 aprilie 2001 Probleme
actuale ale teoriei i practicii administraiei publice, Editura Academiei de Administrare
Public, Chiinu, 2001
18. Smboteanu Aurel, Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextul
ajustrii el la standardele europene
19. Studiul serviciilor publice locale. Chiinu: Editura Programului de Dezvoltare Local
Integrat, 2008
20. Tincu V. Rolul administraiei publice centrale n asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice, Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice din 21 mai 2010 Teoria i
practica administrrii publice, Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova, 2010
21. Tincu V.,

Modernizarea i eficientizarea activitii serviciilor publice, Materialele

conferinei internaionale tiinifico-practice din 21 mai 2008 Academia de Administrare

Public 15 ani de modernizare a serviciului public din Republica Moldova, Editura AAP,
Chiinu, 2008
22. epordei Aurelia, Metode administrative moderne/Managementul serviciilor publice,
Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2002

19