Sunteți pe pagina 1din 17

REFERAT Tema: MECANISMUL STATULUI

CHIINU, 2014

Cuprins In r!"u#ere$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$% 1$N!&iuni 'enera(e #u pri)ire (a s a $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$4 2$Me#anismu( s a u(ui$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$10 C!n#(u*ii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1+ ,i-(i!'ra.ie$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1/

In r!"u#ere Statul reprezint o organizaie


suprem a comunitii umane ce locuiete pe un teritoriu distinct chemat s disciplineze societatea, s adopte reguli generale de conduit uman, s organizeze executarea lor i s soluioneze conflictele ce apar n societate. La analiza statului n calitatea lui de organizaie se folosete, de regul, denumirea de aparat, mecanism, main de stat.

Aparatul statului reprezint un sistem de organe, prin intermediul crora se realizeaz puterea de stat. Aparatul constituie un important element component al statului. Lui i revin sarcinile de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii acestuia. l i concentreaz eforturile asupra organizrii nemi!locite a activitii de conducere a tre"urilor statului, asigurrii "unei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revin statului, soluionrii operative a pro"lemelor care apar n diferitele sfere ale vieii i activitii statului. Aparatul de stat este un mi!loc orga nizatoric extrem de important.
apare ca un #organ de lucru$ al statului. l, practic,

La "aza organizrii i funcionrii aparatului de stat se afl diferii factori de ordin o"iectiv i su"iectiv, care, n ultim instan, determin structura lui intern, caracterul relaiilor dintre diferite elemente ale lui, formele i metodele de activitate, atri"uiile fiecrei categorii de organe statale. %oate acestea permit inte grarea
riguros. organelor statului ntr&un sistem unitar. 'a rezultat, aparatul statului nu este o unire mecanic a organelor sale luate aparte, ci un sistem integral al lor, "ine organizat i reglementat

1$ N!&iuni 'enera(e #u pri)ire (a s a Statul este principala instituie politic a societii. Aprut cu ap roape ase mii de ani n urm
n )rientul Antic * gipt, +a"ilon, 'hina, ,ndia-, Statul continu s fie i astzi instrumentul conducerii sociale, iar discuiile privind natura, funciile, mecanismul i formele sale continu s polarizeze i astzi atenia unor cercuri largi de specialiti n domeniul politologiei, sociologiei, dreptului.

.iferite curente i teorii filozofice explic de pe poziii diferite importana sa, rolul su n aprarea unor interese sociale de grup sau al societii n ntregime. 'a i n cazul dreptului, a"ordarea analitic a locului i rolului statului a scos la iveal natura istoric a statului, dependena formelor sale de transformrile social&istorice. Apariia statului este determinat de schim"rile petrecute n ornduirea comunei primitive, schim"ri care au fcut ca vechile forme de organizare i conducere *ginta, tri"ul- s nu mai fie suficiente impunndu&se o form nou & cea politic, statal. )dat cu apariia statului relaiile sociale se dezvolt la adpostul unei fore speciale de constrngere, pe care o deine i o poate utiliza mpotriva celor care i se opun. Statul apare astfel ca o modalitate *o variant- social & istoric de organizare social prin care grupurile sociale i&au promovat interesele comune i n care i&a gsit expresia conce ntrat
ntreaga societate.

'uvntul /Stat/ este de origine modern, n lim"ile greac i latin se gsesc mai multe expresii care indic o
specie de organizaie politic, dar nu vom ntlni un termen i nici o teorie adecvat a statului. ) adevrat teorie a statului cu sensul pe care&0 dm azi termenului de stat este fundamentat de ctre 1icolo 2achiavelli, printele tiinei politice modeme.

Apariia statului este rezultatul unor prefaceri social&politice, organizarea statal a societii pe o anumit treapt de dezvoltare a istoriei este o necesitate. ) caracteristic esenial a statului const n existena puterii pu"lice, denumit i putere de stat sau putere de constrngere *for coercitiv-, n ultima sa esen statul nseamn for. Specificul oricrei puteri const n posi"ilitatea de a&i impune voina altora, de a determina supunerea sau su"ordonarea altora. ) asemenea caracteristic poate fi atri"uit oricrei puteri, oricrei autoriti. ) putere social este necesar n orice colectivitate. a a existat i n societatea comunei primitive, cnd n&a existat statul. 3n ornduirea
comunei primitive, puterea social era exercitat de organele gentilico&tri"ale, i anume de adunarea poporului, de eful ginii sau tri"ului, de organele uniunii tri"ale.

Aceast autoritate nu avea, ns, un caracter politic ci moral, printesc, ea nu era exercitat de un grup
de oameni separai de populaie, ci de ntreaga colectivitate, n interesul colectivului.

.e aceea aceast putere nu se spri!inea pe constrngere, ci pe convingerea respectrii hotr4rilor luate de aceast autoritate. 5uterea de stat care a nlocuit autoritatea ginii din societatea primitiv, este o putere 6

politic, organizat i ntruchipat ntr&un aparat, ntr&un mecanism format dintr&un grup special de oameni. 5uterea de stat se deose"ete, prin aceleai trsturi, i de puterea sau autoritatea exercitat de organizaiile nestatale, cum ar fi autoritatea "isericii, a partidelor politice i a diferitor micri sociale. .ei aceste organizaii exercit autoritatea n interesul unui grup de oameni i nu a ntregii activiti, ele nu se pot confunda cu statul. 1atura puterii lor difer de natura puterii de stat. 5uterea pu"lic, autoritatea ei, este singura care deine monopolul constr4ngerii fizice i dispune de mi!loace necesare n vederea exercitrii unei asemenea coerciiuni. 2surile sancionatorii aplicate de gint
fa de unii indivizi care s&au fcut vinovai de nclcarea regulilor ei seculare, nu au gravitatea sanciunilor statale. La dispoziia statului se afl unitile armate, poliia, !andarmeria, !ustiia . a. m. d., care dein monopolul constr4ngerii de stat.

5uterea de stat i aparatul de stat constituie fenomene indisolu"ile legate, care mpreun ne ofer conceptul statului. 5uterea pu"lic, ntruchipat n aparatul de stat, este unic i suveran.
multe puteri de sine stttoare. a nu poate fi difuzat n mai

'a instrument de organizare i conducere social scopul statului, a puterii pu"lice este aprarea interesului general sau meninerea statului este *sau ar tre"ui s fie- fericirea cetenilor. /'ci, & dup cum scria 7egel, & dac cetenilor nu le merge "ine, dac scopul lor su"iectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mi!locirea acestei satisfaceri constituie statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare sla"e/. 8ant considera c statul legitim *statul de drept- este cel care are ca scop aprarea drepturilor inaliena"ile ale omului i n care politica este su"ordonat moralei.
0.

Spre deose"ire de organizarea social, prestatal, n care domina criteriul legturilor

de snge, statul adopt un alt criteriu & teritorial, exercitarea puterii pu"lice pe an anumit teritoriu locuit de o anumit populaie organizat ntr&o comunitate uman determinat. Spre deose"ire de organizaiile gentilico&tri"ale, n care criteriul apartenenei la o gint sau la un tri" era legtura de snge, statul se caracterizeaz prin mprirea supuilor dup teritoriu, singurul criteriu de exercitare a autoritii puterii pu"lice i de apartenen la un stat fiind domiciliul, faptul de a locui pe un anumit teritoriu /asupra cruia statul i extinde autoritatea i puterea/. 3ntre 3n
stat i cei care locuiesc pe teritoriul statului se creeaz o legtur distinct, specific, care definete calitatea special de apartenen la statul respectiv, calitatea de supuenie sau de cetenie. acelai timp, apare i o unitate teritorial a statului, iar mecanismul de exercitare a puterii de stat se

organizeaz i divizeaz n funcie de teritoriu, de unitatea i mprirea lui. Astfel se creeaz organele centrale i organele teritoriale ale autoritii puterii pu"lice.

3n

doctrina politico&!uridic unii autori confund noiunea de stat i ar. 'onceptul de stat este un concept

politic, n timp ce conceptul de ar este, n primul r4nd, un concept social&geografic, n care accentul se pune, nainte de toate, pe teritoriul i comunitatea uman ce&l locuiete, i apoi, pe existena unei autoriti pu"lice.

:n alt element al statului, str4ns legat de elementul teritorial l constituie populaia, care se raporteaz la stat prin legtura de cetenie, o legtur !uridic ce fixeaz drepturi i o"ligaii !uridice. 5opulaia asupra creia se exercit autoritatea de stat nu este alctuit
mod ntimpltor, ci din persoane care m totalitatea lor constituie o anumit comunitate istoric uman. din indivizi unii n

5erceperea de la populaie de impozite, taxe etc. Societatea primitiv nu a cunoscut existena unor impozite i alte contri"uii "neti i n natur impuse populaiei de puterea pu"lic. Astfel de instituii nu erau necesare organelor gentilico&tri"ale, deoarece ea nu dispunea de un aparat de constrngere. xistena aparatului de stat presupune suportarea cheltuielilor legate de ntreinerea lui de populaie asupra creia se exercit aceast putere. )rganizaiile nestatale, cum snt diferite partide politice, organizaii cu caracter social, cultural, sportiv, de asemenea organizaiile religioase ale diferitor culte, percep de la mem"rii lor cotizaii i donaii "neti, dar spre deose"ire de impozite, aceste contri"uii "neti snt suportate nu de ntreaga populaie, ci numai de anumite categorii de persoane. .e asemenea, pe lng faptul c n&au un caracter general, aceste contri"uii "neti snt de regul, "enevole, iar neonorarea lor aduce dup sine alte sanciuni dect cele statale cum snt de exemplu, excluderea din organizaii, excomunicarea din "iseric etc.
la"orarea i aplicarea dreptului. .reptul este instrumentul necesar al existenei i dezvoltrii statului, el este inerent oricrei puteri de stat. n societatea prestatal dreptul nu a existat, apariia lui este indisolu"il legat de apariia statului.

;iaa statului este strns legat de a dreptului. Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. .reptul are rolul de /corset/ al forei, de ncadrare a acestei puteri n limite de ordine, de /calmare/ a tensiunilor ce se ivesc n procesul exercitrii conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. 5e de alt parte, statul garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea !uridic lezat prin activiti ilicite. Suveranitatea de stat. Statul este organizaia principal a comunitii umane, dar nu i unica organizaie, ntre stat i aceste organizaii, ct i ntre el i ceteni, se sta"ilesc anumite relaii caracterizate prin faptul c n cadrul lor statul apare ca organizaie a puterii politice. .e asemenea orice stat se afl n anumite relaii cu celelalte state. Aceste raporturi ale statului, pe plan intern i extern se exprim n suveranitatea puterii de stat. Suveranitatea este o caracteristic esenial a statului, a puterii pu"lice, exprimnd faptul, c puterea pu"lic i extinde autoritatea asupra unui anumit teritoriu i populaii i nu admite o alt autoritate s exercite atri"uiile specifice puterii asupra aceluiai teritoriu i populaii aflate <

pe el. Suveranitatea este o"iect de studiu nu numai pentru %eoria general a dreptului, dar i pentru tiinele !uridice de ramur, cum ar fi dreptul 'onstituional i .reptul internaional. 5rima dintre acestea cerceteaz suveranitatea puterii pu"lice n manifestarea ei intern, iar a doua n manifestarea ei pe plan extern, n raporturile dintre state. 3n coninutul noiunii de suveranitate distingem supremaia i independena puterii pu"lice. Supremaia este caracteristica care se refer la latura intern a puterii de stat, ea exprim faptul c puterea pu"lic este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu se su"ordoneaz nici unei alte autoriti, dimpotriv ei tre"uie s i se supun, s i se su"ordoneze toate organizaiile, organismele sociale, politice, economice etc. Supremaia puterii de stat se vdete n faptul c numai puterea pu"lic are calitatea de a emite acte generale o"ligatorii n societate & legi, decrete i alte acte normative cu caracter o"ligatoriu, a cror respectare se impune tuturor cetenilor, tuturor organizaiilor nestatale care acioneaz pe teritoriul statului. 1umai puterea pu"lic poate defini ordinea de drept n societate i poate lua deciziile de conducere a cror realizare este garantat de fora coercitiv a statului. Suveranitatea puterii pu"lice se manifest la fel n suveranitate asupra teritoriului su, teritoriu care este inaliena"il. 'u alte cuvinte ea se exprim ia integritatea teritoriului, inviola"ilitatea frontierelor statului. %eritoriul statului determin limita spaial a exercitrii suverane n sensul dreptului de li"er exploatare a "ogiilor i resurselor sale naturale i a tuturor celorlalte resurse conform intereselor naionale. ,ndependena este al doilea aspect al categoriei unice a suveranitii, care se manifest n relaiile statului cu alte state. Statul suveran reprezint o putere suprem n interior i independent fa de orice alt putere de stat. Statul i sta"ilete singur, li"er i dup propria sa apreciere, fr nici un amestec al vreunui alt stat, politica sa intern i extern, i realizeaz funciile sale interne i externe. Statul suveran este independent atft n rezolvarea pro"lemelor sale interne, ct i celor privind relaiile sale externe. ,ndependena n domeniul relaiilor externe ale statului const n faptul c statul duce politica extern pe care singur i&o sta"ilete i i realizeaz funciile externe fr s depind de vreun alt stat sau organizaie, avnd o"ligaia de a respecta n acelai timp drepturile suverane ale altor state i normele
dreptului internaional unanim acceptate.

;or"ind de coninutul i scopul statului, n contextul istoric al mi!locului secolului trecut, marcat de puternice crize social&economice, doctrina materialist & istoric marxist a plasat pro"lematica statului m raporturile nemi!locite ale luptei dintre clase, statul n aceast concepie, este un instrument al dominaiei unei clase asupra alteia, el este forma n care indivizii =

aparinnd clasei dominante i promoveaz interesele comune i n care i gsete expresia concentrat ntreaga societate civil. 3n contextul istoric amintit, concepia marxist a produs o adevrat ruptur a ideilor, prin aceea c a afirmat c
ofer o istorie celor care niciodat nu avuser /istoria/ lor i a ndreptat critica mpotriva ideologiilor de pn atunci. 2arx considera c micarea muncitoreasc, aprut n secolul trecut, se va nscrie n sensul unei evoluii progresiste i deterministe a istoriei.

xperiena istoric acumulat n rile n care s&a instaurat socialismul de tip asiatic & socialismul de cazarm & prile!uiete concluzia c este foarte greu s interpretm acest tip de micare social drept
o faz progresist a istoriei. Statul socialist a distrus li"ertatea individului, ncercnd s reduc individul la un copil tutelat pn la moarte.

3n timpul de fa, soluia de stat socialist, n care partidul unic se su"stituie clasei, hotrte singur n numele ei,
este & n ultima instan & redus la aparatul lui i la conductorii lui *un singur om a!unge s gndeasc i s hotrasc pentru toi-, nu mai poate satisface pe nimeni.

Astzi se vor"ete despre necesitatea unui nou /contract social/, marele contract social al secolului >>, care a fcut posi"il etapa istoric cea mai lung de pace social, li"ertate i egalitate. Acest stat tre"uie s&i conserve numai monopolul asupra forei legitime, a crei exercitare este limitat de recunoaterea i garantarea drepturilor omului *i a dreptului, n general-. ste larg rspndit ideea c acest nou stat are ca funcii principale?

asumarea sarcinii de realizare a unei societi mai integrale, real echili"rate@ asigurarea principiilor separrii puterilor@ respectarea regulilor procedurii democratice apte s genereze decizii adecvate.
xercitarea puterii, organizarea canalelor

3ntr&un stat democratic puterea vine de la popor i aparine acestuia.

prin care circul puterea, snt ncredinate statului, n planul activitii statale are loc o divizare, o separare a puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echili"rrii lor, pentru a se mpiedica a"uzul de putere. ,deea unor puteri multiple i are rdcini n antichitate, nc Aristotel vor"ea despre cele trei pri ale guvernmntului.

A.LocBe amintete de puterea legislativ, executiv i confederativ *puterea de a pune n executare legile-. 3n
forma sa cunoscut astzi, teoria separaiei puterilor a fost fundamentat de 2ontesCuieu n lucrarea sa despre spiritul legilor. 5otrivit concepiei sale, n stat exist ( puteri? puterea legislativ, cea executiv i puterea !udectoreasc. Diecare putere tre"uie s se exercite independent, tre"uie s se auto&limiteze pentru a se preveni a"uzul de putere. Li"ertatea politic nu exist dect n statele n care cele ( puteri nu snt concentrate n mna aceleiai persoane.

/1u exist li"ertate & noteaz 2ontesCuieu & dac puterea !udectoreasc nu este separat de puterea legislativ i cea executiv. .ac ea ar fi m"inat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i li"ertii cetenilor ar fi ar"itrar, cci !udectorul ar fi legiuitor. .ac ar fi m"inat cu puterea executiv, !udectorul ar putea avea fora unui opresor./ %otul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp ar exercita acestetrei puteri. Separaia puterilor E

apare, astfel, ca o condiie indispensa"il realizrii unei guvernri moderate.

3n

acest fel coninutul statului snt puterile diferite, funciile i activitile lor. Aici tre"uie de precizat c

separarea puterilor nu nseamn lipsa de coresponden ntre ele.

5uterile statului tre"uie s fie distincte, dar fiecare alctuiete n sine un ntreg. Acest principiu al separrii puterilor, nu tre"uie s introduc o oarecare independen a"solut care s considere raportul puterilor ca ceva negativ, n sensul c tot ce face una fa de cealalt, devine un act ostil, cu destinaia s i se mpotriveasc. 3n
ameliorarea unei asemenea viziuni un rol important revine dreptului, prin fixarea cadrului legal de funcionare optim a fiecrei puteri, cadru n care tre"uie s se regleze i raporturile fireti de cooperare a puterilor i de integrare a acestora n sistemul social & politic de organizare social.

Analiznd caracteristicile eseniale ale statului, considerm c se pot reine urmtoarele pentru a
cuprinse, ntr&o definiie general a statului? & &

fi

Statul este o organizaie politic, o organizaie a puterii pu"lice@ Aceast organizaie exercit n cadrul unei comuniti umane de pe un anumit teritoriu puterea suveran@ Statul este unica organizaie politic care deine monopolul forei de constrngere i se poate spri!ini, n exercitarea funciilor ei, pe aceast for coercitiv@ Statul este o organizaie care deine monopolul ela"orrii i aplicrii dreptului a crui respectare este garantat de fora coercitiv a statului.

&

&

.eci, pornind de la trsturile eseniale enumerate mai sus, defini ia general a statului ar putea fi formulat n felul urmtor? Statul este
dat. organizaia politic care, deinnd monopolul forei de constrngere, al ela"orrii i aplicrii dreptului, exercit ntr&o comunitate uman de pe un anumit teritoriu puterea suveran a deintorilor putem din societatea

2$ Me#anismu( s a u(ui Statul este o organizaie politic. 5entru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii, de organe, care dau expresie concre t
puterilor pu"lice. Atunci cnd statul este analizat ca o organizaie, se folosete de regul denumirea de /mecanism/ sau /aparat/, i nu nt4mpltor fiindc aceast definiie ne arat c statul este o organizaie complex alctuit, ca orice main, dintr&un mecanism cu organe, prghii, curele de transmisie etc. 2ecanismul statului const din acele instituii sau organe care n ansam"lul lor realizeaz sarcinile i funciile puterii de stat.

2odul lor de funcionare, repartizarea componenelor, atri"uirea unor prerogative specifice snt coninute n legi, n 'onstituie, n legile organice. Statul n&ar putea exista fr acest mecanism, fr aparatul su. l este uneori definit ca fiind unitatea puterii i mecanismului su. /,nstituiile, &scria 7egel, & alctuiesc ornduirea statului *...- i de F

aceea ele snt "aza solid a statului *...- coloanele care susin li"ertatea politic/.

lementul de "aza al mecanismului l constituie organul de stat. ) importan deose"it o are pentru teoria statului definirea organului de stat i a trsturilor sale caracteristice, ca i pro"lema clasificrii organelor ce alctuiesc mecanismul de stat. 3n dreptul pu"lic *dreptul constituional, dreptul administrativ- i gsete o larg dezvoltare teoria organului de
stat. n esen, organul de stat este acea parte component a aparatului de stat, investit cu competen i putere i care se caracterizeaz prin aceea c cei care o compun au o calitate specific & deputai, funcionari de stat sau magistrai.

)rganele de stat au o organizare sau structur proprie i se gsesc ntre ele n anumite raporturi, form4nd un tot unitar, un sistem propriu. 'a o parte component a aparatului de stat, fiecare organ urmrete ntr&o form specific realizarea sarcinilor i funciilor statului. :neori organul de stat const dintr&o instituie, n componena creia intr o singur persoan, de exemplu, instituia 5reedintelui repu"licii. Diecare organ i are competena sa, exprimat n totalitatea drepturilor i o"ligaiilor cu care este investit n vederea ndeplinirii atri"uiilor sale. Aceste drepturi i o"ligaii, nscrise n legi, alctuiesc statutul !uridic respectiv. Activitatea organelor de stat se efectueaz n mare msur prin ela"orarea de acte !uridice care au un caracter oficial, fiind o"ligatorii. Actele !uridice pot conine norme generale o"ligatorii, n principiu, pentru ceteni i funcionarii de stat, sau pot conine dispoziii concrete unor anumii ceteni, funcionari de stat, organe de stat sau o"teti. 3n actele organelor de stat se concretizeaz voina statului. 'a atare, o"ligativitatea lor este aprat la nevoie prin fora coercitiv a unor instituii speciale. %ocmai de aceea se spune ca organele de stat snt investite cu putere, ntreinerea organelor de stat este asigurat prin contri"uia populaiei, n principiu, su" forma impozitelor. .eci, n forma cea mai general organul de stat ar putea fi definit ca o parte component a mecanismului de stat, dotat cu o anumit competent i investit cu putere a crei mem"ri au o calitate distinct *deputai, funcionari de stat, magistrali-, prin activitatea creia se realizeaz sarcinile i funciile statului %otalitatea organelor de stat legate ntre ele, n cadrul unui sistem, cu o structur proprie, formeaz mecanismul sau aparatul de stat, 5otrivit criteriilor ce stau la "aza separaiei puterilor, se poate vor"i despre?
& & &

organe de stat legislative@ organe de stat executive@ organe de stat !udectoreti.

Diecare categorie de organe aduce la ndeplinire o anumit form de activitate n temeiul competenii ce&i este rezervat prin lege. Actele acestor organe pot fi realizate n caz de nevoie 0G

prin constrngere. Lund n consideraie clasificarea sus numit a organelor de stat, activitatea lor cea mai general se
manifest su" urmtoarele aspecte? a-

organele de stat legislative & activitatea de legiferare i n general de conducere

suprem, n cadrul creia snt ela"orate cele mai importante acte de stat, cum snt legile, n care este concretizat politica intern i extern a statului@
"-

organele de stat executive & activitatea executiv&dispozitiv sau administrativ, de stat !udectoreti & activitatea !urisdicional, care are menirea de a aplica

care organizeaz traducerea n via n mod nemi!locit a sarcinilor statului pe "aza legilor@
c- organele

legile n forma !udecii n cazul nclcrii lor sau a existenei unui litigiu. %re"uie de menionat c aceast clasificare nu este a"solut. Dormele de activitate a statului n manifestarea lor, ca i delimitarea organelor statului cunosc multiple trsturi distincte de la un tip de stat la altul, iar n cadrul aceluiai tip, de la o form de stat la alta. Aa, de exemplu, n anumite state aceleai organe realizeaz dou sau chiar mai multe forme de activiti *cazul monarhiei, care n unele state a avut att atri"uii legislative ct i executive, iar uneori
i !urisdicionale-.

1u n toate tipurile istorice de stat se delimiteaz strict toate cele trei categorii de organe, n general, diferitele forme de activitate i, corespunztor, diferitele categorii de organe ale statului nu tre"uie vzute izolat unele de altele, ci, dimpotriv, ele se gsesc strns mpletite, ntr&o stare de interdependen, care se exprim ntr&un sistem organizat, centralizat, ntr&o msur mai mare sau mai mic, pe "aza cruia ele depind unele de altele. Acum vom meniona cteva momente despre organizarea politic asocietii i sistemul el 'onducerea societii se realizeaz prin intermediul unui sistem, al unui ansam"lu de organe i organisme, n centrul crora se afl sistemul organelor puterii pu"lice. Activitatea lui este completat i mpletit cu alte organizaii sociale, care mpreun formeaz organizarea politic a societii. 5rin urmare, organizarea politic a societii poate fi conceput ca un ansam"lu sistemic de organe i organizaii sociale, care, ntr&o form sau alta, particip la realizarea i la conducerea societii Diecare sistem politic cuprinde, n afara sistemului organelor statului i alte categorii de organizaii sociale nestatale. Aceast trstur a sistemului politic a luat o amploare deose"it n epoca contemporan. Principiile organizrii i funcionrii aparatului de stat 'uvntul #principiu$ vine de la latinescul #principium care poate nsemna #nceput$, #o"rie$. n
sensul o"inuit cuvntul #principiu$ se folosete pentru a desemna?

lement fundamental, ideea de "az pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem 00

politic etc. 5ropoziie admis ca adevrat care servete la deducerea propoziiilor unui sistem deductiv. Lege fundamental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline$. Heieind din aceast definiie general prin principiile de organizare
esena i destinaia social a acestuia. i activitate ale aparatului de stat nelegem cele mai importante idei i teze care stau la "aza construciei i activitii aparatului de stat i dezvluie

'ele mai importante principii de organizare i activitate ale aparatului de stat snt urmtoarele? principiul separaiei i cola"orrii puterilor, principiul democratismului, principiul legalitii, principiul tiinific etc. S examinm cteva dintre ele. A. 5rincipiul separaiei i colaborrii puterilor %eoria separaiei puterilor a aprut n Anglia, fiind formulat iniial de Aohn LocBe *0<(2& 0=G6-, iar mai apoi a fost dezvoltat n forma ei cea mai desvrit de ctre 'harles Louis 2ontesCuiou *0<EF&0=99- n Drana. %eoria separaiei puterilor a fost considerat ca una dintre cele mai avansate i potrivite concepii de organizare a puterii de stat. 3n condiiile regimului totalitar comunist acest principiu nu a fost recunoscut. S&au fcut ncercri de a dovedi c poate fi vor"a nu de o separaie a puterilor, ci de o diviziune a muncii n exercitarea unei puteri unice. 3ntre timp, situaia actual i practica internaional destul de convingtor ne&au demonstrat acele consecine la care poate aduce negli!area acestui principiu. n legtur cu aceasta nu putem s nu ne amintim de spusele renumitului iluminist francez 'harles 2ontesCuiou, care, vor"ind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate unor
categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a se opri astfel samavolnicia i ar"itrariul, scria? /%otul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al no"ililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri? pe cea de a face legi, pe cea de a duce ia ndeplinire hotrrile o"teti i pe cea de a !udeca infraciunile sau litigiile dintre particulari$.

;or"ind despre separaia puterilor n stat nu se are n vedere o izolare a"solut a lor. .impotriv, e necesar i se impune o conlucrare, o cola"orare a lor. lat de ce 'onstituia Hepu"licii 2oldova proclamnd acest principiu su"liniaz i necesitatea cola"orrii puterilor? #n Hepu"lica 2oldova puterea legislativ, executiv i !udectoreasc snt separate i cola"oreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor 'onstituiei$ *articolul <-. Hestructurarea ntregului sistem al organelor de stat la etapa dat se face n strict conformitate cu acest principiu. +ineneles, nu e suficient s proclami un principiu. l tre"uie s fie realizat n activitatea zilnic a tuturor verigilor aparatului de stat pentru a exclude orice amestec n activitatea organelor de stat. +. 5rincipiul democratismului 02

Acest principiu presupune #guvernarea poporului prin popor i pentru popor$ gsindu&i reflectare n urmtoarele prevederi constituionale?
0.

suveranitatea naional aparine poporului Hepu"licii 2oldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. 1ici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un partid politic sau o alt formaiune o"teasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. :zurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului@ asigurarea participrii poporului n soluionarea celor mai importante pro"leme ale societii i ale statului prin referendum@ asigurarea participrii poporului la formarea direct a unor autoriti pu"lice prin alegeri li"ere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i li"er exprimat@ descentralizarea administrativ@ participarea poporului n procesul legiferrii@ o"ligaiunea autoritilor pu"lice s asigure, potrivit competenelor ce le revin, informarea corect a cetenilor asupra tre"urilor pu"lice.

2.

(.

6. 9. <.

'. 5rincipiul legalitii Acesta presupune nfptuirea tuturor funciilor proprii organelor de stat i persoanelor oficiale n strict conformitate cu legile i actele su"ordonate legii n vigoare, conform competenei prevzute pe cale legislativ. I nseamn, de asemenea, asigurarea aplicrii stricte i nea"tute de ctre organele, organizaiile i instituiile care le snt su"ordonate, a actelor normativ&!uridice n vigoare, a com"aterii tuturor nclcrilor de drepturi i li"erti ale cetenilor. +aza legalitii o constituie 'onstituia, legea suprem a statului. 'onform 'onstituiei Hepu"licii 2oldova #nici o lege i nici un alt act !uridic care contravine prevederilor 'onstituiei nu are puterea !uridic$ *articolul =-. .. 5rincipiul tiinific Duncionarea cu succes a aparatului de stat e de neconceput fr o a"ordare tiinific&a soluionri pro"lemelor concrete, fr o organizare eficient a muncii lucrtorilor aparatului de stat, fr o structur argumentat din punct de vedere tiinific. 5rincipiul dat cere m"inarea momentului tiinific cu cel administrativ n conducere. Structura aparatului de stat Diind omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat, exercitate de ele, diversele organe de stat se grupeaz n locuri structurale diferite, relativ independente care se manifest n calitate de sisteme particulare *su"sisteme- n raport cu sistemul general al 0(

organelor de stat *aparatul de stat-. 'are snt aceste sisteme particulareJ 5entru a rspunde la aceast ntre"are e necesar s pornim de la premisa c statul are de ndeplinit trei funcii fundamentale?
0. 2. (.

adoptarea regulilor generale i o"ligatorii de conduit K funcia legislativ@ organizarea executrii regulilor generale de conduit & funcia executiv@ rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilorKfuncia !urisdicional.

xercitrii fiecrei funcii i corespunde o #putere$? 5uterea legislativ, puterea executiv, puterea !udectoreasc. 'a urmare, fiecare #putere$ este ncredinat unor organe distincte? puterea legislativ K 5arlamentului@ puterea executiv K efului statului i a Luvernului@ puterea !udectoreasc K organelor !udectoreti. 'ele spuse permit de a diferenia trei sisteme particulare *su"sisteme-, trei categorii de organe statale care, luate n ansam"lul lor, formeaz aparatul de stat?
0. 2. (.

organele legislative@ organele executive@ organele !udectoreti.

.up cum am menionat anterior, fiecare categorie de organe i gsete temeiul legal n 'onstituie. 5rima categorie de organe de stat o f ormeaz organele legislative. 3n cazul de fa cuvntul #legislative$
nu se folosete n sensul strict al cuvntului. 3n sensul strict al cuvntului exist doar un singur organ de stat care adopt legi? 5arlamentul, lat de ce la analiza organelor legislative se face referin nu numai la organele centrale, ci i la cele locale. Heieind din aceasta, categoria organelor legislative include? consiliile locale *comunale, oreneti, raionale- i 5arlamentul.

)rganele executive le constituie primriile, executivele !udeene, Luvernul, 5reedintele Hepu"licii. )rganele !udectoreti includ sistemul instanelor !udectoreti? !udectoriile, tri"unalele, 'urtea 'onstituional, 'urtea Suprem de Austiie. ) asemenea a"ordare a pro"lemei structurii aparatului de stat se deose"ete de conceptul tradiional, care a predominat ani n ir. .e exemplu, la analiza categoriilor organelor ce formeaz n ansam"lul lor aparatul de stat se evideniau, ca regul, urmtoarele categorii de organe?
0. 2. (. 6. 9. <.

)rgane ale puterii de stat@ )rganele executive@ )rganele !udectoreti@ )rganele procuraturii@ )rganele controlului popular@ )rganele de conducere ale Dorelor Armate. 06

09

C!n#(u*ii 1oiunea de aparat de stat este destul de complex. .in aceste considerente este inadmisi"il identificarea ei cu alte noiuni, strns legate de ea, dar care nu snt identice dup coninutul lor. ) pro"lem aparte e cea ce ine de coraportul aparatului de stat i mecanismul statului. :nii autori identific aceste categorii, considerndu&le egale dup volum i avnd acelai coninut. Alii ns consider c ntre aceste noiuni
exist i o difereniere. 3n timp ce aparatul de stat se reduce doar la sistemul organelor de stat, mecanismul de stat mai include n sine diverse organizaii i instituii statale, cum ar fi armata, poliia, securitatea, serviciul diplomatic, administraia ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor etc.

,ndiferent de sensul atri"uit noiunii i coninutului aparatului de stat, drept pri de prim importan a lui se prezint organele de stat. .in aceste considerente o importan ma!or o are definirea organului de stat i a trsturilor sale caracteristice. 'aracteristicile specifice prin care organele de stat se disting de organele i organizaiile nestatale snt?

formarea lor prin voina statului i exercitarea de ctre ele a funciilor lor n numele statului@ nfptuirea de ctre fiecare organ de stat a unor tipuri i forme de activitate strict determinate, sta"ilite pe cale legislativ@ prezena n cadrul fiecrui organ

de stat a unei structuri organizaionale, a scrii teritoriale de

activitate, a unui statut special, care determin locul i rolul lui n aparatul de stat, precum i sistemul de relaii cu alte organe i organizaii de stat, K consfinite toate pe cale !uridic@

nvestirea organelor de stat cu atri"uii avnd caracter de putere de stat.

Diecare organ sau su"sistem de organe i gsete temeiul legal n 'onstituie, n legile organice, n alte legi i acte normative.

5rezena ultimelor reprezint cele mai eseniale trsturi ale organismului de stat. mpreun cu alte trsturi ele fac posi"il delimitarea organelor de stat de organizaiile *ntreprinderile, instituiile- de stat, precum i de organele i organizaiile nestatale. Atri"uiile puterii de stat i gsesc expresia practic n emiterea de ctre organele de stat n numele statului a actelor normative i individuale o"ligatorii. Diind pri componente ale unuia i aceluiai aparat de stat, organele statului se deose"esc unul de altul prin modul de formare a lor, genurile de activitate de stat, caracterul i limitele competenei etc.

0<

,i-(i!'ra.ie 0. 'onstitiuia Hepu"licii 2oldova din 0FF6 cu modificrile ulterioare. 2. Avornic Lheorghe, %eoria general a dreptului. 'artier, 2GG6. (. +altag .umitru, %eoria general a dreptului, 'hiinu, 2GG2 6. 1egru +oris, %eoria generala a dreptului i statului, 'hiinu, 0FFF. 9. Sofia 5opescu. Statul de drept n discuii contemporane. +ucureti 0FFE <. %udor .rganu, ,ntroducere n teoria i practica statului de drept, 'lu!. 0FF2. =. ;ra"ie Lenoveva, Sofia 5opescu, %eoria generala a dreptului, +ucureti, 0FF9. E. 5atrich .unleavM, +rendon ) N LearM. %eoriile statului. 5olitica democraiei li"erale. 'hiinu. pigraf, 2GG2

0=