ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

Sistemul administratiei publice in Republica Moldova

TARA: Republica Moldova CAPITALA:Chisinau FORMA DE GUVERNAMANT: Conform Constituiei Republicii Moldova (alin.2, art.1) adoptat la 29 iulie 1994, forma de guvernmnt a statului este republica. Art.77 din constituie stabilete c eful statului este Preedintele republicii care reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integitii teritoriale. n acelai timp art.96, i art.97 stabilesc c guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice i este alctuit din primministru, prim-vice-ministru, vice-prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Preedintele, conform art.82, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere abordat de Parlament. Preedintele Republicii Moldova (art.83) poate lua parte la edinele Guvernului, prezidndu-le, ns, nu le semneaz, aceasta fiind prerogativ prim-ministrului. i n sfrit art. 100 i 101 stabilesc c funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, demitere, iar n cazul demisiei Primministrului, demisioneaz ntregul Guvern. Din textul acestor reglementri constituionale se poate concluziona c in Republica Moldova forma de guvernmnt este republica - semiprezidenial, n care exist un executiv bicefal, preedintelui statului revenindu-i funcia specifica reprezentativa, iar guvernului funcii executive, guvernamentale cu rspundere politic n faa parlamentului. CONSTITUTIA SI SISTEMUL JUDICIAR: Constituia Republicii Moldova este legea suprem i principal a Republicii Moldova i a societii statului. Constituia determin principiile generale ale societii, drepturile i ndatoririle omului . A fost adoptat pe 29 iulie 1994. Const din 8 titluri, fiecare fiind mprit n capitole i seciuni.

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

Caracteristica generala a Constitutiei Republicii Moldova Constituia este o Lege Fundamental care rspunde unor cerine contemporane in cee a ce priveste continutul unei constituii. O scurt generalizare ne permite s spunem c ea conine: un echilibru la puterilor; instituie garanii temeinice ale pluralismului politic; garanteaz proprietatea privat i public; organizeaz exercitarea puterii n teritoriu conform principiului descentralizrii administrativ i autonomiei locale; prevede o Curte Constituional, o Curte de Conturi; reglementeaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; prevede garanii pentru respectarea tratatelor internaionale. Sub acest aspect constituia apare ca un act fundamental, democratic ce constituie fundamentul ntregii viei sociale, economice, politice i juridice ale poporului i poate fi apreciat ca o constituie democrat. Bineneles, o analiz minuioas scoate n eviden faptul c se pot prevede unele reglementri i mai bune, mai concrete, mai detaliate. Unele ambiii ale constituantului agro-socialist inserate n textul constituiei, de exemplu: limba de stat limba moldoveneasc n loc de limba romn; satele uniti administrativ teritoriale n loc de comune. Referitor la puterea judectoreasc, se poate mentiona c justiia din Republica Moldova este nfptuit n baza urmtoarelor principii generale: accesul liber al tuturor cetenilor la justiie; dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar; competena i profesionalismul judectorilor; eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile; independena puterii judectoreti.

Judectorii trebuie s fie numii i nu alei, deoarece astfel ei devin tributarii forelor politice care i-au lansat n alegeri. Constituia Republicii Moldova stipuleaz: Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Raporturile ntre puterea judectoreasc i cea executiv mai snt determinate de:
2

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

rezolvarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ; executarea hotrrilor judectoreti de ctre executiv; asigurarea logistic a instanelor (sediu, utilaj, birotic etc.).

SEPARAREA PUTERILOR IN STAT: ntr-un stat democratic puterea se exercit de ctre organe speciale ce reprezint trei ramuri ale acestei puteri: legislativ, executiv i judiciar. Separarea acestor puteri este prevzut de constituiile tuturor statelor democratice contemporane. Dar n diferite state separarea puterilor are specificul su. Comun ns pentru toate statele este regula, conform creia cele trei ramuri ale puterii nu pot activa rzle, nu pot lua decizii definitive i nici nu se pot uni sub conducerea uneia dintre ele. Referindu-ne la Republica Moldova, unde pe parcursul a aptezeci de ani a fost susinut ideea puterii politico-statale unice situaie prevzut cu secole n urm de Montesquieu, care susinea c ntr-un astfel de stat o lume ntreag o ia de la capt, trebuie s precizm c tiinele juridice au sarcina de a elabora tactica i strategia de interpretare i realizare a principiului separrii puterilor n stat. Starea lucrurilor n Republica Moldova n ceea ce privete organizarea puterii de stat n baza separrii ei poate fi caracterizat prin faptul c, aflndu-se ntr-o perioad de tranziie, organizarea statal include organe noi pe lng organele vechi, care nu pot fi substituite att de rapid. Puterea legislativ are urmtoarele prerogative: adoptarea Constituiei i modificarea ei; determinarea politicii interne i externe a statului, adoptarea legilor i controlul executrii lor. n Republica Moldova funcioneaz Parlamentul unicameral, constituit din 101 deputai alei n conformitate cu procedura electoral majoritar. Dei aceast procedur funcioneaz n mai multe state, credem c ea nu este cea mai potrivit pentru un stat democratic, deoarece alegerea deputailor n baza listelor de partid priveaz electoratul de posibilitatea de a-i cunoate reprezentanii alei de el.

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

n comparaie cu puterea legislativ, puterea executiv dispune de un dinamism i o receptivitate mai pronunate. Funciile puterii executive revin guvernului care dirijeaz ntregul aparat executiv al statului. Puterea executiv rezolv un spectru larg de probleme economice, financiare, sociale, culturale, de planificare i din domeniul relaiilor externe. Puterea executiva nu numai c realizeaz legile, dar i elaboreaz acte normative, dispunnd de iniiativa legislativ. ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA SI LOCALA: Conform Legii privind Administraia public local din noiembrie 1998 administraia public este forma de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. Coninutul administraiei publice este determinat de dou categorii de activiti: activiti cu caracter de dispoziie; activiti cu caracter prestatal (de a presta servicii publice).

n baza structurii administraiei publice stau dou criterii: teritorial; funcional.

Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale.

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie public local, n administraie public general i administraie specializat. Administraia public central, conform art.1 din Legea privind Administraia public local, este totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri. Administraia public central este realizat de autoritile puterii executive cu competente generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii administrative, de rnd cu cele publice, i de administraie public central de specialitate. Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de el. n conformitate cu art.97 al Constituiei Republicii Moldova , Legea privind administrarea public local Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprimministru, minitri i membri stabilii prin lege organic. Activitatea Guvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele republicii Moldova, legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova . n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o dat pe an Guvernul ine n faa Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. Guvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor si. La edina Guvernului se discut probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social-economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. Prin programul su de activitate, el propune Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta este rolul su politic. Dar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de autoritate public central, de competen general a administraiei publice. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atribut fiind organizarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat, care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct prim-ministrului. Structura Cancelariei de Stat este stabilit de Guvern. n baza programului de activitate a Guvernului i la propunerea minitrilor, ministerelor, departamentelor, comisiilor departamentale, a altor organe ale administraiei publice, Cancelaria de Stat ntocmete lista chestiunilor principale care urmeaz s fie examinate de ctre Guvern i exercit controlul asupra ndeplinirii deciziilor adoptate de Guvern. Administraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen general de administraiile ministeriale i neministeriale de specialitate. Autoritile administraiei publice centrale de specialitile, spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora. Organul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care, fiind o parte component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordinea stabilit de lege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua din numele statului o activitate economic, social-cultural, politico-administrativ. Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale. Conform Constituiei Republicii Moldova administraia local ine s fie realizat prin voina poporului, exercit prin forme ale democraiei directe i reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale. Administraia public local ofer infrastructura fizic i politic care sprijin eforturile comunitii i cetenilor n domeniul economic, politic, social i cultural.

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

Rolul administraiei publice locale se schimb i va continua s se schimbe pe msur ce problemele economice i sociale pe care le ntmpin continu s creasc. Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, art. 4 (1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat sub aspect administrativ de judee, orae i sate. Organizarea administrativ a teritoriului Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie primul nivel, iar judeele, unitatea teritorial autonom Gguzia i municipiul Chiinu constituie nivelul al doilea.1

PRINCIPALELE DREPTURI SI OBLIGATII: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Potrivit Constitutiei Republicii Moldova, principalele drepturi ale unui cetatean moldovean sunt: Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, Libertatea individual i sigurana persoanei, Dreptul la aprare, Dreptul la libera circulaie, Viaa intim, familial i private, Inviolabilitatea domiciliului, Secretul corespondenei, Libertatea contiinei, Libertatea opiniei i a exprimrii, Libertatea creaiei, Dreptul la informatie, Dreptul la nvtur, Dreptul la ocrotirea sntii, Dreptul la un mediu nconjurtor sntos, Dreptul de vot i dreptul de a fi ales, Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public etc. In aceeasi masura, un cetatean moldovean, are si anumite obligatii fundamentale, cum ar fii: Exercitarea drepturilor i a libertilor (Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertile altora2 ), Devotamentul fa de ar, Aprarea Patriei, Contribuii financiare (Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice ), Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor.

1 2

Legea privind organizarea administrativ-teritorial a RM din 29.01.2002. CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA adoptat la 29 iulie 1994

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA

CONCLUZIE PERSONALA: Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea imperiului sovietic n plan politic, economic i social, au determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii i funcionrii administraiei statului. Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse la nivelul acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei republicii Moldova la 29 iulie 1994.

Bibliografie si Referinte: Constitutia Republicii Moldova consultata cu ajutorul site-ului http://lex.justice.md http://eeas.europa.eu

ADMINISTRATIE PUBLICA TACHE IRINA CRISTIANA