Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Masterat anul I
Specialitate: ” Bazele legislatiei”
REFERAT
LA TEMA:
Chișinău, 2021
Noţiune
Forma statului exprimă modul de organizare a conţinutului puterii, structura internă şi externă a acestui
conţinut. Componentele formei de stat sunt:
– forma de guvernământ;
– regimul politic;
– structura de stat.
Forma de guvernământ
Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul metodelor, procedeelor şi mijloacelor de înfăptuire a puterii.
Acesta priveşte relaţiilor existente între elementele ce alcătuiesc sistemul social-politic, cu referire imediată la
raporturile dintre stat şi individ, la modul concret în care un statul asigură şi garantează drepturile subiective.
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizează prin preluarea puterii prin alegeri libere,
corecte, periodice, aplicarea principiului majorităţii, recunoaşterea separaţiei puterilor în stat, pluralismul politic,
libertatea şi recunoaşterea opoziţiei, garantarea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale, şi regimuri politice
autocratice în care poporul nu are nici o posibilitate să determine sau să influenţeze politica internă şi externă
a statului.
4. Structura de stat
4.1 Noţiune
Structura de statse referă la organizarea puterii de stat în raport cu teritoriul şi populaţia, raporturile ce se
constituie între elementele sistemului statal, formaţiunile statale, circumscripţiile administrativ-teritoriale. Din
acest punct de vedere, statele se împart în unitare sau simple şi federative sau compuse.
– are un singur rând de organe de vârf- un Parlament, un Guvern, un şef de stat şi un singur rând de autorităţi
judecătoreşti, care exercită autoritatea la nivel central, în raport cu întregul teritoriu şi cu întreaga populaţie;
– pe teritoriul statului se regăsesc mai multe formaţiuni statale şi una rezultată din unirea lor;
– parlamentul federal are două Camere, dintre care una reprezintă Federaţia iar cealaltă statele membre,
acestea participând la luarea deciziilor;
Judeţul este o circumscripţie administrative-teritorială determinată prin lege, care cuprinde o parte din
teritoriulnaţional pe care se află unul sau mai multe oraşe şi un număr de comune; teritoriul României este
împărţit în 42 de judeţe şi Municipiul Bucureşti.
Judeţul este o persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină. este condus de un Consiliu
judeţean care, potrivit 122 din Constituţie- este autoritatea administraţiei publice pentru coordonarea
activităţii consiliilor locale – orăşeneşti şi comunale, în vederea realizării serviciilor publice de interes
judeţean. Consiliul judeşean este ales şi funcţionează în condiţiile legii.
Oraşul este o structură teritorială dezvoltată economic, industrial, social, unde nivelul de trai şi de civilizaţie
este mai ridicat faţă de comună. Are personalitate juridică şi face parte dintr-un judeţ.
Comuna este unitatea administrativ-teritorială cea mai întâlnită pe teritoriul româniei. E caracterizează
printr-o ezvoltare mai pronunţată a activităţilor cu caracter agricol şi mai puţin a celor cu caracter industrial.
Potrivit art.121 din Constituţie, autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală
în comune şi oraşe sunt consiliile locale alese şi primarii aleşi, în condiţiile legii.
Dacă până în 1989, în România structura teritorială se baza pe principiul “centralismului democratic”,
actuala Constituţie stabileşte, în art.120, că administraţia publică din unităţile administrativ teritoriale se
întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale şi deconcentrării serviciilor publice.
Descentralizarea înseamnă autoadministrare, adică un transfer de competenţă administrativă şi financiară
de la nivelul administraţiei publice centrale la nivelul administraţiei publice locale sau către sectorul privat.
Autonomia locală semnifică faptul că autorităţile comunale şi orăşeneşti nu se află într-un raport de
subordonare faţă de vreo autoritate judeţeană sau centrală, sau, altfel spus, dreptul şi capacitatea efectivă a
autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele si în interesul
colectivităților locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii. Autonomia locala se exercită
de consiliile locale şi primari, precum şi de consiliile județene, autorităţi ale administraţiei publicelocale,
alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.[1]Autonomia locală, mai ales într-un stat
unitar, nu poate fi concepută decât în anumite limite. Nu este posibil într-un stat de drept ca să fie nesocotită
legea, autoritatea executivului central sau a justiţiei, pe motiv de autonomie local; interesele locale şi
naţionale trebuie să coincidă. Ca urmare, în toate statele democratice, la nivelul unităţii administrativ-
teritoriale cu gradul cel mai mare ca extensie, există un reprezentant al statului, al executivului central, cu
rolul de a veghea asupra aplicării legii de către autorităţile administraţiei publice locale. În România, acest
rol îl exercită Prefectul . Astfel, potrivit art.123 din Constituţie, Guvernul numeşte un prefect în fiecare judeţ
şi în municipiul Bucureşti; acesta exercită o autoritate de tutelă administrativă pentru supravegherea
respectării legii de către autorităţile administraţiei publice locale, care se concretizează în aceea că prefectul
poate ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al consiliului judeţean , al celui local sau al
primarului, în cazul în care consideră actul ilegal.
Deconcentrarea este acţiunea de transferare la nivelul agenţilor administrativi locali, a unora dintre
prerogativele decizionale. Potrivit art.2 lit.j) din Legea nr.195/2006 deconcentrarea constă în “redistribuirea
de competenţe administrative şi financiare de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale
administraţiei publice centrale către propriile structuri de specialitate din teritoriu.” Agenţii administrativi
locali sunt de regulă numiţi de către autoritatea administrativă centrală, au putere de decizie limitată şi
exclusiv administrativă, se află subordonaţi ierarhic şi, în consecinţă, actele lor sunt controlate ierarhic. S-a
exprimat în acest sens opinia[2] că deconcentrarea este un sistem administrativ în care centralizarea se
realizează prin persoane interpuse. În realitate însa tot statul decide, dar nu de la nivelul autorităţii centrale,
ci direct în cadrul unităţtii administrativ-teritoriale, la nivelul serviciilorpublicerespective. Acestea nu au
statut de autonomie ci au o dubla subordonare ierarhica: pe plan local fata de prefect iar pe plan central fata
de ministere sau alte autoritati centrale. De exemplu, în România sunt deconcentrate serviciile exterioare ale
ministerelor în unitatile administrativ-teritoriale: directiile generale judetene, agentiile, inspectoratele.