1.

Noiuni generale privind statul i elementele sale constitutive Statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su, anumit unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor.Statul este o societate omeneasc organizat, deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui popor ntr-un spaiu geografic sau, altfel spus, n limitele unui anumit teritoriu. Statul are patru elemente importante care il determina: poporul (naiunea); teritoriul; guvernul; suveranitatea. Poporul (naiunea)- un ansamblu de persoane care locuiesc pe un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat.. Teritoriul -cel de-al doilea element al statului, prin care se nelege o suprafaa de pmnt pe care locueste permanent poporul. Astfel teritoriul de stat este alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Aceasta apare ca expresie material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l locuiete.Constituia Republicii Moldova n art.3 stabilete c teritoriul este un element constitutiv al statului, preciznd c acesta este inalienabil, fr a putea fi nstrinat. Inalienabilitatea presupune de asemenea c pe teritoriul Republicii Moldova nu se pot autodetermina alte etnii, nu pot constitui state sau, altfel spus, republica nu poate fi federalizat sub nici un aspect. Guvernul-constituie elementul care d forma i caracterul propriu statului, asigurnd integritatea teritorial i politic a acestuia, totodat revenindu-i atribuia n realizarea funciei de aducere la ndeplinire a legilor.Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Prin aceasta nelegem c Guvernul este parte integrant a puterii executive, iar asigurarea politicii interne i externe a statului are loc prin organizarea executrii legilor, deoarece Parlamentul stabilete direciile principale ale politicii interne i externe a statului. Suveranitatea-este un atribut esenial al statului i consta n supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia pe plan extern fa de orice alt putere.Suveranitatea se manifest n independena statului n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale etc. i se concretizeaz n stabilirea i nfptuirea politicii interne i externe proprii independente.

10. Forma de Guvernmnt a Republicii Moldova. RM este o republic democratic, n virtutea faptului c suveranitatea naional i puterea absolut aparine poporului , care i alege guvernanii ce exercit puterea n mod liber, prin alegeri libere i democratice. Pn la modificarea Constituiei din 5 iulie 2000, Republica Moldova a fost, dupa forma de guvernamnt o republica semiprezidenial, asftel c att Parlamentul ct i Preedintele erau organe ale statului erau alese n mod direct de ctre cetenii statului cu drept de vot, i raporturile dintre aceste se prezint sub form de colaborare. Totodat, o analiz succint a prerogativelor i atribuiilor celor dou organe ne permite s constatam c Parlamentul era ntr-o poziie de superiortate fa de efu statului (Preedintele pote fi suspendat din funcie de ctre parlment, dup aceea tot Parlamentul poate organiza un referendum pentru demiterea efulu statului, n acelai timp Preedintele poate dizova Parlamentul numai dup consultarea fraciunilor parlamentare i numai n cazul cnd nu a putut fi format Guvernul sau dac a fost blocat procedura de adoptare a legilor. Dup modificarea Constituiei RM, prin Legea nr. 1115 din 5 iulie 2000, Republica Moldova a devenit republica parlamentara, astfe nct au fost limitate competenele i rolu Preedintelui RM n favoarea Gvernului i Parlamentului

2.Structura de stat. Din punct de vedere conceptual, prin structura de stat se nelege modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu limitele teritoriale ale statului, raporturile specifice se constituie ntre elementele care alctuiesc ansamblul statal (UAT). Observm c elementul esenial l reprezint puterea de stat i modul de organizare a acestuia. Este unanim acceptat n doctrina constituional c din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n dou categorii: state unitare (simplu) i state compuse (federative). State unitare. Se caraterizeaz prin existena unui singur stat, unui singur Palament, Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat. Principalele caracteristici ale statului unitar sunt: este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi organizat n uniti administrativ teritoriale. Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativteritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie. Din punct de vedere legislativ i judectoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie local, legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al judecii. Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie sunt cteva state contemporane unitare. Statele federative. Presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un statut central cu competene i personalitate distinct fa de celelalte state membre. Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: -Ordinea constituional comun. Aceasta se regsete n existena unei singure constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte reglementri; -Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele membre. n consecin, n cadrul statului federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii ale statelor membre; -Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune, el reprezentnd i statul n relaiile internaionale; -Statele membre i pstreaz o autonomie relativ. Ele au o legislaie proprie, organe i instituii proprii d eaplicare a acesteia fr a se substitui celor ale statului federal. Sub rezerva respectrii constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituional proprie, consacrat n constituia sa. State confederative-state suverane, ele pastrandu-si suprematia si independenta in mod integral. Au luat nastere prin asocierea a doua sau mai multe state care au convenit sa-si creeze sau nu organe comune, pastrandu-si suveranitatea si calitatea de subiect de drept international. Confederatia are urmatoarele caracteristici: - statele asociate sunt independente, suverane, atat in plan intern cat si international; - nasterea confederatiei este rezultatul vointei statelor membre, creatia unui act juridic de drept international; - poate presupune existenta unuia sau mai multor organisme comune, dar cu autoritate limitata, bine precizata si stabilita. De cele mai multe ori competenta statului confederativ se rezuma la consultarea, armonizarea unor pozitii, decizii in planul international.

8. Monarhia ca form de guvernmnt Prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite si funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale sefului de stat si la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost si sunt monarhia si republica. Monarhia ca form de guvernmnt, monarhia se caracterizeaz prin aceea c seful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional. Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form, specific pn la Revoluia Francez, a existat pn aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute, si anume Imperiul Rus si Imperiul Otoman. Monarhia limitat (constituional), asa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care monarhul si parlamentul su stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Marea Britanie, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei si istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative, precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.

4.Regimul politic Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. El reprezint conceptual fundamental al tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exercitare a puterii politice. Regimul politic reprezint modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n raport cu cetenii. Trsturile regimului politic. Putem evidenia urmtoarele trsturi ale regimurilor politice: n primul rind constatm faptul c nu este sufficient de a examina regimul politic doar n legtur cu forma de guvernare. Rezolvnd problemele legate de asigurarea stabilitii sociale i politice, regimul politic contribuie la organizarea i coordonarea proceselor macro-sociale. Sub acest aspect, regimul politic, dup coninutul su, este mai apropiat de sistemul politic. n al doilea rnd, este evident faptul c regimul politic asigur nu doar dinamismul dar i o anumit stabilizare a sistemului politic, asigurnd conlucrarea elementelor constitutive. Aceast sarcin se poate realiza doar n cazul cnd mecanismele politico-juridice sunt create n corespundere cu particularitile dezvoltrii structurilor sociale. n al treilea rind, regimul politic reprezint totalitatea structurilor prin intermediul crora se realizeaz puterea politic. n unele cazuri poate exista pluripartidismul i structure dezvoltate ale societii civile, n altele deciziile politice se adopt i se realizeaz fr a se ine cont de interesele societii. n al patrulea rind, orice regim politic recurge n activitatea sa la anumite metode de realizare a scopurilor trasate. Regimurile politice pot s se deosebeasc radical n ceea ce privete utilizarea metodelor (violente sau panice) folosite pentru realizarea scopurilor propuse. n al cincilea rind, regimul politic, n comparaie cu sistemul politic posed dimensiuni temporal proprii.

3. Asociaiile de state n 1931 Anglia pentru a-i menine influena asupra fostelor colonii a creat Comunitatea Britanic de naiuni, ce reprezenta o asociaie a dominioanelor engleze,libere i egale n drepturi. Astzi comunitatea numr aproate 40 de state independente: Canada, India, Australia, N.Zeland, Gambia, Ghana, Guyana, Bangladej, etc. Din punct de vedere al dreptului internaional toate statele membre sun subiecte depline, titulare de drepturi i obligaii. 2. Comunitatea franco-african 40 de state, a luat natere pe fundamentul fostului imperiu colonial francez.Sunt state independente reunite pe baz de limb i spiritualitate francez. 3. Uniunea European, creat n baza Tratatului de la Roma n 1957 de 6 ri ca o Comunitate economic european la care apoi au mai aderat 6 ri. Scop iniial stabilirea unei piee comune, crearea unei uniuni vamale, urmrind unificarea economiilor naionale. Pe parcurs s-a fcut consolidarea puterilor ajungnd pn la o integritate politic. n prezent UE dispune de un organ legislativ Parlamantul European, ales din rile membri prin vot universal. Comitetul european organ executiv, responsabil pentru implimentarea i controlul legilor i politicilor comunitate. O alt instituie Curtea de Justiie organ jurisdicional, compus din judectori, numii n baz de acord ntre statele membri. n 1987 a intrat n vigoare Actul European Unic, care constituie obiectivul unei uniuni monetare i economice ce completeaz i amendeaz tratatele de constituire i codific principiile cooperrii politice. Prin Tratatul de la Mastricht din 1991 s-a introdus cetnia european comun, iar prin tratatul de a Schengen s-au lichidat frontierele interne ale statelor membre. 4. Consiliul Europei organizaiei interguvernamental, 1949 la Londra de 10 state. n prezent 40 de state, 1993 RM. Obiective majore: - protejarea i dezvoltarea democraiei pluraliste i drepturilor omului; - soluionarea problemelor cu care se confrunt societile; - favorizarea dezvoltrii culturii europene. 5. CSI format la 8.12.1991, Prin acordul de constituire a Comunitii Sattelor Independente care practic a pus capt imperiului sovietic.

6. Decretul cu privire la puterea de stat. Pe data de 20.07.1990 Parlamentul face un pas spre autodeterminare adoptnd Decretul cu privire la puterea de stat. Dei n Declataia suveranitii era nscris c toat puterea aparine poporului, iar puterile sunt separate n legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a concretizat aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legi, iar amestecul n nfptuirea justiiei inadmisibil. Organele executive au fost declarate rspunztoare n faa organelor puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele legislative. Decretul a nterzis: cumularea funciilor de conducere n organele puterii de stat i administraiei de stat cu orice alt post n organizaiile de stat, n partidele politice; sistemul conducerii de partid i conducerii politice de alt natur n organele de stat de ocrotire a normelor de drept, n organele securitii statului, n formaiune militare i militarizate. Importana decretului se manifest n dezvoltarea principiului suveranitii exclusive a poporului moldovenesc, a separrii puterilor n stat i scoaterea acestora de sub influena ideologiei comuniste.

7. Declaraia de independen a Republicii Moldova Finalul logic al procesului de autodeterminare, servete Declaraia de Independen a RM adoptat prin Legea nr.691-XII din 27.08.1991. RSS Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil, frontierele cruia pot fi schimbate numai pe baza acordurilor reciproce dintre RSSM i alte state suverane. Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost declarate proprietate exclusiv, necondiionat a republicii. Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale suveranitii s-a stabilit plenitudinea puterii RSSM n rezolvarea tuturor problemelor, supremaia Constituiei i a legilor RSSM pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative ale Uniunii RSS puteau avea putere pe teritoriul republicii numai dup ratificarea lor de ctre Parlament, iar cele n vigoare care contraveneau principiului suveranitii se suspendau. Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM, pierzndu-i astfel dubla natur de cetenie a republicii i cetenie comun a URSS fixat n art.31 ai vechii constituii. Concluzionnd, putem meniona c: Declaraia conine 2 puncte culminante: RM este stat suveran, independent i democratic, liber s- hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conf cu idealurile ale poporului n spaiul istoric i etnic. n calitate de stat suveren i independent RM solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recuniaterea independenei sale i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun cu rile europene, cu toate statele lumii.

11. Separarea , echlibrul puterilor n Republica Moldova. n organizarea de stat a RM, despre separaia puterilor n stat putem vorbi numai dup perioada de eliberarea de sub tutelajul ideologic, politic i juridic al sistemului sovietic, cnd Moldova a pit pe calea suveranitii i independenei reale. Odat cu adoptarea Constituiei n RM a avut loc naterea unui nou aezmnt politici juridic de organizare a puterii de stat. Constiuia chiar de la primul titlu debuteaz cu formula clasic de separaie a puterilor n stat. Aadar, art. 6 din Legea suprem consfinete c n RM puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor Constituiei. Constituia identific cele trei puteri cu Parlamentul ca autoritate i putere legislativ, Preedintele Republicii Moldova i Guvern ca putere executiv i Curtea suprem de Justiie cu sitemul judectoresc ca puterea judectoreasc. ntre puterile (autoritile) menionte trebuie s existe un echilibru, care reprezint o condiie a armoniei sociale i o garanie a libertii, un impediment al acaparrii ntregii puteri de stat i al abuzului de ea. Echilibrul se realizeaz prin stablirea atribuiilor fiecrei puteri i separarea lor strict, prin nzestrarea fiecreia cu mijloeace de control asupra celolalte. Prin urmare autonomia puterilor este relativ, ntre ele existnd o interdepnden. Separarea lor rigid, fr a se asigura o colaborare intens nu va avea nici un avantaj i nu va fi eficient.

5.Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova ncepnd cu aprilie 1990 cnd a nceput s funcioneze primul parlament ales n mod democrat, n baza pluralismului de candidai nu se putea vorbi de ieirea din URSS, dei Constituia URSS i Constituia RSSM prevedea dreptul de prsire liber a Uniunii. Acest drept ns era un drept declarat, nefiind determinat mecanismul cum ar avea loc procesul autodeterminrii. Procesul autodeterminrii RM a nceput cu adoptarea de 31 august 1989 a Legii cu privire la statutul limbii de stat, ca una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane. A fost primul pilon al viitoarei statalitii suverane i independente. n 1990 au fost introduse unele modificri n Constituia a RSSM, prin care a fost anulat art. privind fora conductoare i ndrumtoare a Partidului Comunist i au fost introduse elemente inerente ale unui stat democrat, i anume: garantarea cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice, s.a introdus pluralismul politic i plurapartidismul. A fost adoptat un nou Drapel de Stat Tricolorul. Pe data de 23 iunie 1990 Parlamentul adopt Declaraia suveranitii RSS Moldova - document de importan istoric, cu putere constituional, stabiliznd baza viitoarei statalitii suverane i independente a RM. Declaraia nu fcea referina la Uniunea Sovietic fixnd c RSS Moldova este un stat suveran, iar izvorul suveranitii este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative. RSSMoldova a fost declarat ca stat unitar i indivizibil, frontierele cruia pot fi schimbate numai pe baza acordurilor reciproce ntre RSSM i alte state suverane. Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific au fost declarate proprietatea exclusiv, necondiionat a republicii. Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM. Foarte important a fost stipularea pentru prima dat seprrii puterilor n legislativ, executiv i judiiciar ca principiu de baz al funcionrii RSSM ca stat suveran i democrat. Declaraia a fost primul pas serios spre autodeterminare. 9. Republica ca form de guvernmnt Prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite si funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale sefului de stat si la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost si sunt monarhia si republica. Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-si presedintele sau alegnd un sef de stat, denumit de regul presedinte. n republic, guvernarea se nfptuieste prin reprezentani alesi dup proceduri electorale. Aici, seful de stat, presedintele de republic sunt alesi fie prin vot universal, fie de ctre Parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea sefului de stat de ctre parlament, singur sau completat cu delegai, n faa cruia acesta de altfel rspunde, nuanat desigur. Datorit acestui lucru, poziia legal a sefului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea sefului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret si liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale (electori, n S.U.A., de exemplu). Acest mod de desemnare a presedintelui de republic l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica prezidenial, prerogativele sefului de stat sunt puternice.

12. Pluralismul politic i pluripartidismul Sistemul democratic modern bazat pe principiul reprezentrii, pe separaia puterilor n stat i pe domnia legii, nu poate funciona fr o precondiie de fond i anume pluralismul politic i pluripartidismul. Constituirea unei puteri care s garanteze libertatea cetenilor presupune existena legal i activitatea unor partide diferite ca orientare i program, aflate n competiia pentru putere. Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen politic reprezint un element esenial al vieii democratice. Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea partidismului. Partidele politice sunt organizaii ce exprim ntr-o form concentrat i explicit, n planul vieii publice, valorile, interesele i opiunile diferite ale cetenilor n privina scopurilor i mijloacelor pe care ar trebui s le urmeze sistemul politic pentru a concilia conflictele i a asigura libertatea i ordinea n societate. Apariia i afirmarea partidelor n viaa politic sunt procese strns legate de modernizarea societii i de consolidarea sistemului democratic. Societile moderne sunt profund difereniate i divizate, genernd interese i grupuri sociale cu opiuni variate n privina chestiunilor majore i a politicilor publice pe care ar trebui s le sprijine sistemul politic. Aceast structur difereniat i latent conflictual a societilor produce n mod firesc, n condiiile libertii de asociere i de exprimare, asocierea indivizilor n funcie de afinitile i opiunile lor politice. Astfel, diversitatea de interese, idei i ateptri din plan social se traduce n pluralismul orientrilor i al opiunilor din plan politic. O dat cu apariia partidelor, diversitatea de interese sociale a dobndit o expresie organizat i coerent, iar mecanismul electoral a fost investit cu semnificaia de arbitraj legitim i decisiv, recunoscut de toi participanii la procesul politic. Pluripartidismul reprezint astfel o expresie elocvent a libertii politice, manifestat prin existena n societate a mai multor partide, cu orientri i programe diferite, care susin politici i strategii alternative. De aceea, sistemele democratice garanteaz dreptul de asociere al cetenilor, dreptul legal al acestora de a forma partide politice sau organizaii civice, prin intermediul crora s-i promoveze interesele i aspiraiile. Limitarea sau anularea dreptului de asociere politic sau interzicerea partidelor concurente reprezint trsturi ale regimurilor nedemocratice (autoritare, dictatoriale sau totalitare). Acestea se caracterizeaz prin existena unui partid unic, care funcioneaz ca partid stat, n absena unei oferte politice alternative, astfel c toate instituiile puterii de stat sunt ocupate de reprezentanii acestui partid unic. De aceea, partidele politice, indispensabile n democraiile moderne, reprezint actorii politici majori, organizaiile specifice ale scenei politice, ntruct prin intermediul lor se exprim diversitatea de interese i sunt promovate opiuni i politici menite s orienteze dezvoltarea societii ntr-o anumit direcie. Pentru un pluralism politic veritabil sunt necesare anumite garanii i condiii. Astfel, Constituia RM (art.32) garanteaz fiecrui cetean libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertate exprimrii n public prin cuvnt, imagine, sau prin alte mijloace posibila Alineatele 2 i 3 ale aceluiai articol fixeaz i condiiile de exercitare i acestui drept. Libertatea exprim rii nu poate prejudeca onoarea demnitatea sau dreptul persoanei la viziune proprie. Sunt interzise contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi, ur naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial, violent public precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.

13. Parlamentul Republicii Moldova n conformitate cu Constituia RM, Parlamentul este organul reprezentativ supreme al poporului RM i unica autoritate legislativ a statului. De aici rezult c Parlamentul are un rol dublu: Cel de a fi organul reprezentaiv suprem al popurului RM; De a fi unica autoritate legislativ a statului. Dup structura sa, Parlmentul este unicameral, fiind constituit din 101 deputai alei n mod democratic pe un mandate de 4 ani. Pentru ca activitatea Parlmentului s se desfoare n mod organizat, acesta se organizeaz n structure restrnse de lucru. Organizarea intern a parlamentului include: Preedintele P. este ales de deputai cu votul majoritii pe un mandate de 4 ani. Este asistat n activitatea sa de doi vicepreedini. Biroul permanent care este organul de lucru al parlamentului. El se compune din deputai care reprezint proporional fraciunile parlamentare. Din el fac parte, de drept: preedintele Parlmentului, 2 vicepreedini. Numrul de membri ai Biroului permanent al parlamentului se stabilete prin hotrrea Parlmentului. Biroul permanent al P. aopt hotri n limita competenei sale, cu votul majoritii membrilor. Fraciunile parlamentare snt alctuie din cel puin 5 deputi n baz de liste ale partidelor, organizaiior social-politice i blocuriloe electorale. Comisiile parlamentare, snt ca i Biroul permanent, orgorgane interne le P. responsabile de organizarea lucrrilor, precum i exercitarea funciilor parlamentare, ndeosebi a celor legislative i a celor de control. Crearea consiliilor este generat de faptul c multe probleme necesit o studiere minuioas. Comisiile parlamentare snt de diverse categorii. n uncie de durata de timp pentru care snt alese, comisiile parlamentare snt permanente i provizorii. Comisiile permanente snt organe de lucru ale P. i se constituie n domenii specializate. n cadrl acestor domenii ele desfoar activitate nentrerupt , pe toat duata mandatului P.Fiecare comisie permanent are un preedinte ales cu votul majoritii deputailor.Statutul i modul de organizare este stabilit prin regulamentul P. Comisiile provizorii sau temporare pot fi alese pentru orice problem sau domeniu de activitate, pentru o problem strict determinat. DE EX. Pentru exercitarea unui control aprofunda n anumite domenii. Ele se mai numesc comisii de anchet, speciale. Funciile Parlamentului RM. Ca autoritate reprezentativ a poporului P. exercit urmtoarele categorii de funcii: -funcia legislativ sau de legiferare; Adopt legi constituionale, organice i ordinare. -funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturle, statale i juridice; Prin aceast funcie se manifest rolul de purttor de cuvnt al poporului. -funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numirea sau revocarea unor autoriti ale statului; Votul de ncredere Palrmaentului, numirea n funcie doi judectori la Curtea Constituional, la propunerea membrilor Consiliului Sperior al Magistraturii numete membrii C.S.J., numirea Procurorului General, numirea preedintelui i a membrilor Curii de Conturi, suspendarea din funcie a preedintelui rii i punere lui sub acuzare. -funcia de conducere n politica extern; Ratific, suspend sau anuleaz tratate la care RM este parte. -funcia de orgnizare intern a sa; Adoptarea Regulamentului Propriu, alegerea orgnelor sale interne de lucru -funcia de control: Dari de seama, rapoarte, mesaje.etc.

16.Investirea i demisia Guvernului. Guvernul este denumit diferit n constituiile statelor lumii: cabinet, guvern, consiliul de minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de aptul dac executivul este format din una sau dou structure, precum i raportul dintre autoritile publice. Guvernul are dou componene: eful Guvernului i Cabinetul de minitri. eful Guvernului se mai numete prim-ministru, preedinte. Sistemul exucutiv n RM are un character bicefal. Ca urmare att Preedintelui RM ct i guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de constituie. Ca exponeni ai acestei puteri, Preedintele RM i Guvernul snt egali. n acelai timp, majorittea atribuiilor ce in de puterea executiv urmeaz s fie realizate de ctre Guvern conform Constituiei RM i Legii cu privire la Guvern din 31 mai 1990, cu modificrile effectuate pn n prezent. Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a AP. n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament.O asemenea prevedere, formulat n alin. 2 al art. 96 din Constituie, scoate n eviden necesitatea colaborrii dintre executive, n persoana Guvernului, i la Parlament. n activitatea sa Guvernul: Se cluzete de Constituie, de legile i hotrrile Parlamentului, de decretele Preedintelui Republicii; Pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale; Asigur colegialitatea i raspunderea personal a membrilor Guvernului n procesul elaborrii, adoptrii i executrii hotrrilor; Asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena mondial n sfera constrciei de stat i o aplic. Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul. Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. ncetarea mandatului: Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament. Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului, ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.

18.Actele Parlamentului Parlamentul adopt legi constituionale,legi organice i legi ordinare. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin dou lecturi. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale deputailor acceptate de acesta snt examinate de Parlament n modul i dup prioritile stabilite de Guvern, inclusive n procedur de urgen. Alte propuneri legislative se examineaz n modul stabilit.

14. Alegerea sefului statului Institutia sefului statului constituie una dintre cele mai vechi autoritati politice, ea aparand odata cu statul, cunoscand o evolutie continua, atat in ceea ce priveste forma, structura, cat si preorgativele si atributiile. Orice colectivitate, indiferent de marimea ei, de nivelul sau de organizare si dezvoltare, a avut in fruntea sa un sef, fie ales, fie impus. Astazi aceasta institutie, sub diferite forme, structuri, atribute si prerogative este prezenta in societate. Analiza institutiei sefului statului impune precizarea categoriei de putere careia ii apartine. Includerea acestei institutii in cadrul puterii executive sau legislative tine in mare masura de principiul pe care aceasta se fundamenteaza, al separatiei ei sau al unicitatii. Daca puterea se fundamenteaza pe principiul separatiei, institutia sefului statului apartine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de seful puterii executive sau seful executivului. Acolo unde insa statul este intemeiat pe principiul unicitatii, aceeasi institutie este apartinatoare categoriei de putere similara cu cea a parlamentului, adica a legislativului. In decursul vremii, institutia sefului statului a imbracat doua forme de organizare si manifestare: uni-personala (rege, imparat, sultan, domn, principe sau presedinte), de regula numita, dar in vremurile moderne si aleasa; colegiala aceasta a purtat si poarta diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidential. Desemnarea, alegerea sefului statului Desemnarea sau alegerea sefului statului, atributiile si prerogativele acestei institutii tin de o serie de factori: -natura sistemului politic; -sistemul constitutional si forma de guvernamant; -anumite traditii istorice si nationale. Nu in toate cazurile si in mod automat modul de desemnare al sefului statului determina locul si rolul acestuia in societate in stat. Cuantumul si extensiunea acestei functii este in raport cu celelalte puteri, in principiu cu executivul si legislativul, dar si de categoria puterii in care este incadrata. Practica social-istorica de pana astazi a relevat patru mari moduri, cai de desemnare a sefului statului: a) Pe cale ereditara. Este prima si cea mai veche modalitate de desemnare a sefului statului. Ea a fost si este caracteristica regimurilor monarhice, constitutionale. Dupa anumite reguli constitutionale, monarhul ascede la functia de sef al statului pe cale ereditara ca in Anglia, Olanda, Suedia sau el insusi isi poate desemna un succesor din cadrul casei regale, ca in Spania, Belgia, Maroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a sefului statului, parlamentul sau alta institutie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constitutionale de desemnare a acestuia, sau in caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau participa la alegerea acestuia. b) Alegerea de catre parlament Aceasta modalitate de desemnare a sefului statului este o consecinta, un rezultat al revolutiei burgheze, al luptei acesteia impotriva absolutismului, fiind in acelasi timp si un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei institutii. In practica politica aceasta modalitate cunoaste doua forme: -parlamentul desemneaza direct prin votul membrilor sai pe seful statului, de regula pe presedinte, asa cum este situatia in Grecia, Israel, Republica Sud Africana. In acest caz, institutia sefului statului imbraca forma uni-personala; -parlamentul alege organe colegiale, ca sefi de stat, situatii intalnite in fostele tari socialiste, dar si in state ca Elvetia. c) Desemnarea sefului de stat de catre un colegiu electoral In principiu, parlamentul si adunarile landurilor in Germania, adunarile legislative ale statelor federale in India, si adunarile regionale in Italia desemneaza membrii care impreuna formeaza colegiul electoral si care vor desemna pe seful statului. O situatie mai aparte se petrece in S.U.A. si Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care il vor alege pe presedinte, sunt desemnati prin vot universal. d)Alegerea sefului statului prin vot universal Aceasta modalitate de alegere a sefului statului este o consecinta a adancirii democratismului vietii politice, dar si o masura de asigurare a echilibrului intre executiv si legislativ. Alegerea sefului statului prin vot universal ii confera acestuia o sporita autoritate si respect, care se pot materializa prin atributii si prerogative. O asemenea situatie intalnim in Romania, Rusia; Franta, Indonezia, etc.

17. Guvernul Republicii Moldova Guvernul este denumit diferit n constituiile statelor lumii: cabinet, gvern, consiliul de minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de aptul dac executivul este format din una sau dou structure, precum i raportul dintre autoritile publice. Guvernul are dou componene: eful Guvernului i Cabinetul de minitri. eful Guvernului se mai numete prim-ministru, preedinte. Snt sisteme constituionale n care eful de stat cumuleaz i funcia de ef al Guvernului: S.U.A. n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de govern, eful de guvern are un rol important n fomarea Guvernului i n formularea programului de activitate al acestuia.Asemenea sisteme exist n mai multe ri ale lumii, inclusiv n RM. Sistemul exucutiv n RM are un character bicefal. Ca urmare att Preedintelui RM ct i guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de constituie. Ca exponeni ai acestei puteri, Preedintele RM i Guvernul snt egali. n acelai timp, majorittea atribuiilor ce in de puterea executiv urmeaz s fie realizate de ctre Guvern conform Constituiei RM i Legii cu privire la Guvern din 31 mai 1990, cu modificrile effectuate pn n prezent. Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a AP. n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament.O asemenea prevedere, formulat n alin. 2 al art. 96 din Constituie, scoate n eviden necesitatea colaborrii dintre executive, n persoana Guvernului, i la Parlament. n activitatea sa Guvernul: Se cluzete de Constituie, de legile i hotrrile Parlamentului, de decretele Preedintelui Republicii; Pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale; Asigur colegialitatea i raspunderea personal a membrilor Guvernului n procesul elaborrii, adoptrii i executrii hotrrilor; Asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena mondial n sfera constrciei de stat i o aplic. Componena Guvernului. Urmare modificrilor recente ale Legii cu privire la Guvern, n cadrul Guvernului a fost instituit Prezidiu. Guvernul este autoritatea publica a puterii executive, care functioneaza in baza votului de incredere acordat de Parlament si care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice. Pentru ca legea sa poata fi executata este nevoie de a organiza executarea ei, de a pregati cadrul materialfinanciar, organizational, metodic. Astfel, Guvernul este investit cu anumite functii cu caracter de putere, deoarece, fiind adoptat cadrul necesar organizatoric pentru executarea legii, el devine obligatoriu. Definitie: Puterea executiva este ca o activitate de organizare a indeplinirii legilor materializata in acte administrative cu caracter normativ sau nenormativ, obligatorii pentru toti subiectii raporturilor de drept in scopul executarii legilor. Guvernul asigura realizarea politicii interne si externe a statului si exercita conducerea generala a administratiri publice. Functii cu titlu principal: 1.Functia guvernamentala el elaboreaza conceptia dezvoltarii social-economice a RM, programul si mecanismul trecerii la economia de piata. Un rol important il are Parlamentul,aprobind directiile principale ale politicii interne si externe.Guvernul stabileste proiectul viitoarei activitati guvernamentale a statului. 2.Functia de administrare Guvernul exercita conducerea generala a administratiei publice,asigurarea satisfacerii intereselor generale. Functii secundare: 1.Functia de control - Guvernul este inzestrat cu aceasta functie, avind un caracter specific ce se poate divide: a)control de ordin general Guvernul poate sesiza Curtea Constitutionala privind neconstitutionalitatea legilor sau Decretelor Presedintelui RM. Guvernul este obligat sa organizeze audiente cetatenilor si sa examineze petitiile venite in adresa sa exercitind astfel controlul prin petitii. b)controlul specializat Guvernul exercita controlul permanent asupra activitatii ministerelor, departamentelor si a altor organe subordonate lui, numit si control ierarhizat. Obiective: Guvernul are rolul de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltarea sistemului national economic si social, precum si racordarea acestuia la sistemul

15. Funciile i atribuiile Pre. RM Seful Statului face parte din puterea executiva. Fiind ales prin vot universal, egal, si liber exprimat.Presedintele face parte din regimul reprezentativ si in ansamblu cu Parlamentul este exponent al poporului, participa la exercitarea suveranitatii nationale fiind investit cu functia executiva. Functiile: Functii cu titlu principal 1. Functia de Reprezentant si garant - Presedintele Republicii Moldova reprezinta statul si este garantul suveranitatii, independentei nationale, al unitatii si integritatii teritoriale a tarii. Presedintele reprezinta statul atit pe plan extern(poarta tratative, ia parte la negocieri, incheie tratate) cit si pe plan intern(orice activitate a Presedintelui la care participa el reprezinta statul). 2. Functia de garant al suveranitatii- a) in calitate de reprezentant al statului, el ia masuri prin intermediul negocierilor atit pe plan extern cit si intern, prin semnarea diferitor Pacte, Conventii, Declaratii, Memorandumuri pentru a nu demite lezarea suveranitatii, independentei, sau securitatii nationale si integritatii teritoriale. b) Comandant suprem al fortelor armate- ca pe linga ministerul apararii face parte si ministerul securitatii nationale,ministerul de interne care poseda trupe inarmate. Necesitatea indeplinirii acestor functii este ca: pluralismul politic si pluripartitism, deoarece Parlamentul si Guvernul sunt costituite din reprezentanti ai diferitor partide politice. Functii secundare 1.Functia guvernamentala Presedintele desemneaza un candidat pentru functia de prim-ministru si numeste Guvernul pe baza votului de incredere acordat de Parlament. Ii permite sa participe la sedintele Guvernului si sa le prezideze,sa consulte Guvernul in probleme urgente si de importanta deosebita. Prin imputernicirile respective, Presedintele poate influenta activitatea guvernamentala, permite Presedintelui sa adreseze Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale natiunii.Presedintele confera decoratii si titluri de onoare; numeste in functii publice; poate cere poporului sa-si exprime prin referendum vointa asupra problemelor de interes national, confera grade superioare de calificare lucratorilor din procuratura, judecatorii si altor categorii de functionari. Presedintele nu poarta raspundere politica pentru activitatea sa, el poate fi tras la raspundere numai in cazul savirsirii unei fapte grave care incalca prevederile Constitutiei. 2. Functia de control Presedintele este in drept de a dizolva Parlamentul in cazul in care acesta nu este in stare sa investeasca Guvernul, precum si in cazul blocarii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni.Dizolvarea este ca o sanctiune aplicata de Presedinte. Promulgarea legilor este un mecanism politico-juridic de echilibrare a puterilor si in acelasi timp o forma de control asupra unitatii si legalitatii lor, permitind Presedintelui sa intoarca spre reexaminare legile la care are obiectii. In care Presedintele va stabili ca actele emise de Guvern contravin legislatiei, le va suspenda pina la adoptarea hotaririi definitive a Curtii Constitutionale. El este investit si cu dreptul de a sesiza Curtea Constitutionala in cazul in care va decide neconstitutionalitatea unor acte juridice sau actiuni ale Parlamentului. Presedintele este in drept sa ceara orice informatie, documente de la orice autoritate publica, organ de stat, intreprindere, direct sau prin intermediul serviciilor speciale, iar in cazul descoperirii unor incalcari, abateri sa ceara repararea situatiei, iar vinovatii trasi la raspundere. Exercita control si prin petitiile cetatenilor, fiind obligat sa organizeze audierea cetatenilor si examinarea petitiilor.

19.Actele efului Statului n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Preedintele Republicii emite acte juridice, svrete fapte materiale juridice i operaiuni tehnico administrative i face acte cu caracter exclusiv politic . Actele juridice emise de Preedinte sunt decretele prezideniale. Decretele prezideniale sunt acte juridice, adic manifestri de voin unilaterale fcute, n exercitarea atribuiilor conferite prin Constituie, pentru a produce efecte juridice . Natura juridic a decretului prezidenial este un act administrativ. Ca atare, pot fi supuse controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ, atta timp ct nu sunt exceptate acestui control, prin lege. Decretele prezideniale pot avea att caracter normativ , ct i caracter individual. Decretele prezideniale emise n vederea exercitrii anumitor atribuii trebuie contrasemnate de primulministru, contrasemnarea, n acest caz, fiind o condiie de valabilitate.n principal, Presedintele Republicii n activitatea sa de reprezentant al statului, emite acte juridice(decrete, regulamentul de organizare si functionare a Administratiei prezidentiale) si acte cu caracter exclusiv politic (mesaje adresate Parlamentului cu privire la principalele probleme ale natiunii,declaratii,apeluri,scrisori,comunicate,etc.).n privinta actelor cu caracter exclusiv politic se consider c ele genereaz obligatii constitutionale procedurale pentru aceste autoritti publice, existnd o singur deosebire fat de decrete constnd n aceea c nu exist obligatia de a fi publicate n Monitorul Oficial. Actele juridice ale Presedintelui, emise n exercitarea prerogativelor sale, sunt acte administrative si pot avea un caracter individual sau un caracter normativ. Ele pot lua fie forma decretului,fie pe cea a regulamentului.Actele administrative cu caracter individual pot fi decrete privind aprobarea unor gratieri individuale, revocarea din functie a unui ministru, desemnarea unui ministru, numirea si revocarea din functie a unor procurori si judectori, numirea unui judector la Curtea Constitutional, eliberarea din functie a unui consilier prezidential, rechemarea unui ambasador, s.a.m.d. Aceste acte individuale sunt emise de Presedinte n temeiul Constitusiei sau al unor legi organice.Actele administrative cu caracter normative, emise de Presedinte, sunt decretele si Regulamentul de organizare si functionare a Administratie prezidentiale. Decrete cu caracter normativ sunt:1).decretele avnd ca obiect declararea mobilizrii partiale sau totale; 2).decretele avnd ca obiect luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva trii; 3). decretele prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgent n ntreaga tar ori n unele unitti administrativ-teritoriale. Tot un act normativ este si Regulamentul de organizare si functionare a Administratiei prezidentiale, prin care se stabilesc compartimentele si functiile din structura acestei institutii publice, cu personalitate juridic, organizarea, functionarea si atributiile acestora.Toate decretele emise de Presedinte, indiferent de obiectul lor, sunt acte de putere public de natur administrativ, avnd toate caracterele unor acte administrative. Aceasta pentru c nu denumirea autorittii emitente este important pentru natura actului, ci forma de activitate a statului n exercitarea crora intervin. Prin urmare, este mai mult dect evident ca actele Presedintelui Republicii sunt acte administrative n msura n care nfptuiesc activitatea executiv a statului.

20. Actele Guvernului: (1) Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. (2) Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n condiiile articolului 106 2. (4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei. (5) Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.