Consideraii generale

Noiunea de guvern, dup cum scrie Tudor Drganu, poate avea un triplu sens. ntr-o
accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale statului,
inclusiv Parlamentul. ntr-un sens mai puin larg, acelai termen desemneaz totalitatea organelor
care formeaz puterea executiv, adic pe eful statului mpreun cu consiliul de minitri.
n sfrit, ntr-un sens restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii
executive care este format din ansamblul minitrilor (consiliul de minitri), cu excluderea
efului statului. n opinia doctrinarilor oportun i acceptabil este ultima variant. Anume n
acest sens este interpretat i utilizat termenul de guvern" n Constituia Republicii Moldova, de
care i ne conducem la expunerea materialului compartimentului dat.
Originea guvernului se afl n rile Europei continentale, n fostele consilii ale
regimului din perioada absolutismului monarhic. Aceste instituii au cptat ns rolul i
semnificaii mai apropiate de ceea ce nseamn guvernul din epoca modern pe msur ce, la
nivelul administraiei centrale, au nceput s se contureze departamentele, ca forme
organizatorice ale statului, responsabile pentru administrarea unor domenii de activitate pe ntreg
teritoriul rii.

Rolul, constituirea i atribuiile Guvernului

ncepnd cu secolul XX, guvernele tot mai mult i mai mult se afl n centrul ateniei n
toat lumea n teoria i practica administraiei publice. Obiectivul major al unei guvernri bune
este o societate bine format n baza premiselor respective, un stat bazat pe un aparat puternic i
un sector public bine dezvoltat, protejat sntos.
n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de
guvern, eful guvernului are un rol important n formarea guvernului i n formularea
programului de activitate al acestuia. Asemenea sisteme exist n mai multe ri ale lumii,
inclusiv n Republica Moldova.
n statul nostru exist o distincie dintre eful statului i eful guvernului. Sistemul executiv n
Republica Moldova are un caracter bicefal (dualist). Ca urmare, att Preedintelui Republicii ct
i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de Constituie.
Ca exponeni ai acestei puteri, Preedintele Republicii i Guvernul snt egali. n acelai
timp ns majoritatea problemelor ce in de puterea . executiv urmeaz s fie soluionate de
ctre Guvern, conform Constituiei Republici Moldova i Legii cu privire la Guvern din 31 mai
1990, cu modificrile efectuate pn n prezent. Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice" (alin. 1 art. 96).
n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate,
acceptat de Parlament". O asemenea prevedere, formulat n alin. 2 al art. 96 din Constituie,
scoate n eviden necesitatea colaborrii dintre executiv, n persoana Guvernului, i Parlament.

n activitatea sa Guvernul:
a) se cluzete de Constituie, de legile i hotrrile Parlamentului, de decretele
Preedintelui Republicii;
b) pornete de la principiile democraiei, legalitii i utiliti sociale;
 c) asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului in
procesul elaborrii, adoptrii i executrii hotrrilor;
d) asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena
mondial in sfera construciei de stat i o aplic.
Pot fi evideniate cinci sarcini fundamentale ce constituie esena misiunii Guvernului i
fr de care este imposibil de a realiza o dezvoltare durabil, de care s beneficieze toi, i
anume:
- crearea unui cadru bazat pe legalitate;
- promovarea unei politici care s nu produc distorsiuni" i care s includ
stabilitatea macroeconomic;
- realizarea investiiilor n serviciile sociale i infrastructura de baz;
- protecia categoriilor de populaie social-vulnerabil;
- protecia mediului nconjurtor.
Actuala Constituie, n scopul de a mpiedica luarea unor msuri pripite sau insuficient
de cntrite, a prevzut c: Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru,
viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic" (art.97).

Constituirea Guvernului Republicii Moldova

Guvernul RM este nfiinat prin normele constituionale, iar organizarea i funcionarea

lui este reglementat i de Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990 nr.64-XII cu modificrile
i completrile ulterioare.
Constituirea Guvernului ncepe prin desemnarea de ctre Preedintele republicii a unui
candidat la funcia de Prim-ministru dup consultarea fractiunilor parlamentare. De regul,
aceast persoan este reprezentantul partidului sau formaiunii politice, care a obinut
majoritatea mandatelor n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
Procedura de consultare a fraciunilor parlamentare, potrivit art.98 alin.1 din Constituie,
oblig Preedintele republicii, nainte de a desemna candidatul la funcia de Prim-ministru, s
propun spre discuie potenialul sau potenialii candidai la aceast funcie, n scopul de a obine
susinerea majoritii parlamentare, iar ultimii urmeaz s se expun asupra acestor candidai.
De regul, candidatura pentru funcia de Prim-ministru se consult cu toate fraciunile
parlamentare. Iar n cazurile n care nici o formaiune politic n-a acumulat majoritatea
mandatelor n Parlament, devine absolut necesar consultarea ntregului legislativ, inclusiv a
deputailor independeni. Dup aceast consultare Preedintele rii trebuie s in cont de
opiniile majoritii parlamentare, n caz contrar candidatura desemnat poate s nu obin votul
de ncredere al Parlamentului.
Dup procedura de consultare a fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Tradiional, desemnarea candidatului
se face prin decret prezidenial.Candidatul desemnat la funcia de Prim-ministru, conform
prevederilor constituionale, alctuiete lista Guvernului i ntocmete programul su de
activitate, dup care cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al
Parlamentului.
 Cererea prin care se solicit acordarea votului de ncredere asupra programului de
activitate i a ntregii liste a Guvernului se depune pe numele Preedintelui Parlamentului sau n
adresa Biroului Permanent, care va difuza materialele respective Comisiei juridice, pentru numiri
i imuniti, precum i celorlali deputai.
Pornind de la termenul constituional de 45 de zile, rezervat pentru examinarea a cel
puin dou solicitri de nvestitur, i de la logica intern a normelor cuprinse n Regulamentul
Parlamentului, rezult c cererea de acordare a votului de ncredere urmeaz a fi inclus n
ordinea de zi i a ncepe examinarea ei n cel mult 10-15 zile de la depunerea ei (a se vedea n
acest sens prevederile art.39-45 din regulamentul Parlamentului).
Dac n acest termen Parlamentul nu a pus n discuie n edina plenar chestiunea
acordrii votului de ncredere, Preedintele Republicii va putea califica tcerea Parlamentului ca
o respingere a solicitrii de nvestitur i va putea desemna un nou candidat, primul fiind
considerat c nu a primit votul de ncredere din partea Parlamentului.
Ct privete posibilitatea de a desemna aceeai persoan n calitate de candidat la funcia
de Prim-ministru dup respingerea primei solicitri de investitur, Constituia nu prevede careva
restricii n acest sens. Prin urmare, Preedintelui republicii i aparine acest drept pe care l
exercit n mod discreionar.
Dup acordarea votului de ncredere asupra programului i a ntregii sale liste, Guvernul
este numit prin decret de ctre Preedintele Republicii (art.98 alin.4 din Constituie). De reinut
c Preedintele la aceast etap nu poate opera modificri n lista Guvernului i l numete astfel
cum a fost acceptat de Parlament. El nu este n drept s nu numeasc Guvernul, fie c este sau nu
este de acord cu componena nominal a Guvernului, fie pentru alte motive.
Neexercitarea atribuiilor constituionale de ctre Preedintele rii ar conduce n acest
caz la nclcarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, stipulat de art.6 din
Constituie.
Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n
faa Preedintelui Republicii Moldova.
n Constituie se stipuleaz c, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Primului
ministru, pe unii membri ai Guvernului (art.98 alin.6).
Parlamentul poate exercita controlul parlamentar asupra Guvernului i, dup cum s-a
menionat deja, poate retrage ncrederea acordat. Tot din acest moment ncepe i conlucrarea
dintre Guvern i Preedintele Republicii prin formele i modalitile prevzute de Constituie
(art.104, 105, 106/1,106/2).

Atribuiile Guvernului

Constituia Republicii Moldova prevede c Guvernul, potrivit programului su dc

activitate acceptat dc Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a statului i
exercitarea conducerii generale a administraiei publice", opernd n acest scop prin organismele
sociale interesate.

Guvernul are o multitudine de atribuii i anume:

- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre organele administraiei publice a legilor i
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestuia;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i celorlalte organe
centrale i locale ale administraiei publice;
- elaboreaz proiecte de legi i le nainteaz spre adoptare Parlamentului,
ia n dezbatere propunerile legislative, privitor la activitatea executiv, primite din partea
Parlamentului;
- asigur, prin adoptarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de drept
i linitii publice, drepturilor i libertilor ceteneti n condiiile prevzute de lege;
- ia decizii cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale n
care se angajeaz statul;
- aprob acordurile interguvernamentale care se vor putea semna numai prin
mputernicirea Prim-ministrului.

Membrii Guvernului

Guvernul este un organ numit. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de

demisie, de demitere, de incompatibilitate sau de deces (art.100 al Constituiei RM). Propunerea
numirii n post a unor noi membri ai Guvernului vine de la Prim-ministru.
Membrii Guvernului poart rspundere pentru sferele de activitate ncredinate;
particip la examinarea chestiunilor n cadrul edinelor Guvernului i ale Prezidiului acestuia;
pot prezenta Guvernului propuneri cu privire la examinarea unor chestiuni, pot iniia elaborarea
unor hotrri ale Guvernului.
De menionat faptul c, prin art. 29 al Legii cu privire la Guvernul Republicii Moldova,
membrului Guvernului i se interzice ocuparea altor funcii n ntreprinderile, instituiile i
organizaiile de stat, cooperatiste i obteti.
Tot in acest articol se spune c retribuirea muncii i condiiile de asigurare material snt
stabilite de legislatie.

Mandatul Guvernului

Stabilirea mandatului Guvernului presupune determinarea unui moment iniial i al

unuia final. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres. Potrivit
art.98 alin.5 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul i exercit atribuiile din ziua
depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova".
Conform art.103 din Constitutiei Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor pentru un nou Parlament.
Pornind de la norma constituional a duratei mandatului Parlamentului - 4 ani - i
conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului,
putem conchide c i Guvernul este numit pentru acela termen sau pentru termenul rmas pn
la expirarea mandatului Parlamentului. Practica ns arat c unele guverne n-au rezistat nici cte
un an.
ncetarea mandatului este consecina fie a faptului c Parlamentul i-a retras ncrederea,
fie a faptului c Prim-ministrul a ncetat s mai fie membru al Guvernului sau se afl n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.Guvernul al crui mandat a
ncetat prin una dintre modalitile menionate mai sus este competent s ndeplineasc n
continuare numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de
ctre membrii noului Guvern.

Funcionarea Guvernului Republicii Moldova

Potrivit art.2 din Legea cu privire la Guvernul RM (nr.64-XII din 31 mai 1990),
Guvernul RM se cluzete n activitatea sa de Constituie, de celelalte legi ale republicii, de
decretele Preedintelui Republicii Moldova. n aceeai lege (art. 3) se stipuleaz urmtoarele
direcii principale ale activitii Guvernului:
-creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a
Moldovei;
- elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i
mecanismul trecerii la economia de pia;
- asigur libera iniiativ, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea
relaiilor de pia;
- elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic
naional n domeniul tiinei, tehnicii, tehnologiei, rezolv problemele reglementrii de stat a
progresului tehnico-tiinific;
- garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice,
diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
- protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
- realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor
contractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii general europene i mondiale;
- asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern,
promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionismului, pornind de la interesele
naionale etc.

edinele Guvernului

n art.25 al Legii cu privire la Guvernul RM, intitulat edinele Guvernului i modul de

adoptare a hotrrilor", se spune c edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar
dect o dat pe trimestru. edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul dintre
viceprim-minitri. Preedintele republicii poate lua parte la edinele Guvernului. edinele snt
deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului. Hotrrile se adopt cu
votul majoritii membrilor Guvernului prezeni la edin.

Prezidiul Guvernului

Pentru organizarea activitii interne a Guvernului, soluionarea operativ a problemelor

curente i supravegherea executrii msurilor dispuse de Guvern, se constituie Prezidiul
Guvernului n conformitate cu art.26 al Legii cu privire la Guvern din 31 mai 1990, nr.64-XII).
Normele de organizare i funcionare a Prezidiului se aprob de Guvern.
Prezidiul Guvernului nu poate fi o autoritate public de sine stttoare, distinct de
Guvern. El nu poate aprea dect ca o structur organizatoric intern fr capacitate juridic
proprie, fiind, mai degrab, o structur care ine de organizarea muncii n cadrul Guvernului,
dect de modul de organizare a atribuiilor acestuia. Cu alte cuvinte, el nu poate emite acte
administrative.
La edinele Prezidiului, pot fi puse spre examinare i apoi naintate n faa Preedintelui
Republicii Moldova chestiuni cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare
fata de membrii Guvernului.
Prin decizia Prezidiului se poate ncuraja activitatea minitrilor sau viceminitrilor,
precum i a conductorilor autoritilor administrative centrale i ai altor organe din
subordonarea Guvernului.

Aparatul Guvernului

Pentru asigurarea activitii organizatorice, juridice, informative, metodice i tehnice a

Guvernului, pregtirea i organizarea edinelor lui, transmiterea ctre organele administraiei
publice a deciziilor, acesta are un aparat propriu care, pn la 26.11.2004, s-a numit Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova.
La 26 noiembrie 2004, Guvernul RM, executnd Legea nr.376-XV din 18 noiembrie
2004 i n scopul eficientizrii activitii sale, optimizrii structurii i efectivului aparatului su, a
hotrt s reorganizeze Cancelaria de Stat prin transformare n Aparatul Guvernului Republicii
Moldova, a aprobat structura i efectivul numeric de 135 uniti, lista organizaiilor, instituiilor
i ntreprinderilor subordonate lui.
Aparatul Guvernului este condus de eful Aparatului, numit i eliberat din funcie de
Guvern, la propunerea Prim-ministrului. eful Aparatului are trei adjunci, la fel numii i
eliberai din funcie de Guvern.
Potrivit Regulamentului su, Aparatul Guvernului RM este o instituie public
autonom, care asigur organizarea activitii Guvernului, prezentarea materialelor analitice i
informaionale, pregatirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, verificarea executarii
hotarrilor, ordonanelor i dispoziiilor n vederea exercitrii de ctre Guvern a atribuiilor sale
constituionale. Aparatul, n activitatea sa, se cluzete de Constituia RM, Legea cu privire la
Guvern, alte acte legislative, decretele Preedintelui RM, hotrrile, dispoziiile Guvernului, de
Regulamentul su; i desfoar activitatea sub conducerea Prim-ministrului, conlucreaz cu
Aparatul Preedintelui RM, Aparatul Parlamentului RM i, mpreun cu celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, asigur realizarea funciilor Guvernului.

Actele Guvernului

n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt

acte normative de reglementare a relaiilor sociale n diverse domenii i sectoare de activitate,
precum i acte cu caracter individual prin care aplic direct dispoziiile legale la diferite cazuri
concrete. Ele se adopt pentru a reglementa n baza legii cele mai diferite domenii sociale -
nvmntul, cultura, sntatea, economia .a. Tot prin acte de specialitate ale administraiei
publice centrale se numesc persoane n anumite funcii publice.
Guvernul Republicii Moldova, n conformitate cu art.102 alin.1 al Constituiei,
adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
 Hotrrile snt actele Guvernului ce dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd
punerea n executare a legii, adic ele se adopt pentru organizarea executrii legilor" (art.102
alin.2)
Adoptarea hotarrilor este lsat la viziunea Guvernului, cu excepia cazurilor n care
Guvernul este obligat prin lege, n mod expres, s adopte hotrri.
n vederea realizrii programului de activitate a Guvernului, Parlamentul poate adopta,
la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice (art.106/2 alin.1 al Constituiei). Deci, ordonana,
fiind expresia unei competene legislative delegate, depete sfera strict de conducere general
a administraiei publice i devine o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii
legislative, participare reclamat de nsi raiunea sa politic de a asigura realizarea politicii
interne i externe a statului", prevzut de art.96 alin.1 din Constituie.
Legea de abilitare stabilete n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot
emite ordonane n temeiul art.106/2 alin.2 din Constituia RM. Ordonanele intr n vigoare la
data publicrii, fr a fi promulgate.
Dac Legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. Se admite
posibilitatea emiterii de ordonane fr s existe abilitarea (mputernicirea) Guvernului de ctre
Parlament. Acestea snt aa numitele ordonane de urgen. Ele reprezint tot o delegare
legislativ, deoarece au ca obiect probleme i domenii care pot fi reglementate numai prin lege i
prezint unele particulariti care le confer un regim juridic special.
n primul rnd, aceste ordonane pot fi emise numai n cazuri excepionale, cnd n mod
obiectiv nu a fost posibil adoptarea unei legi de abilitare sau a unei legi cu procedur de
urgen.
n al doilea rnd, dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod
obligatoriu, pentru a dezbate aceste ordonane. Guvernul adopt i dispoziii. Dispoziiile se emit
de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.Hotrrile, ordonanele i
dispoziiile Guvernului intra in vigoare din momentul publicrii lor, n cazul n care aceste acte
nu conin alte stipulri. Hotrrile Guvernului cu caracter normativ se public n Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova", iar - n caz de necesitate - se aduc la cunotina publicului larg prin
intermediul mijloacelor de informare n mas.
Deciziile luate de Guvern snt obligatorii pentru toi membrii Guvernului.
Responsabilitatea colectiv cere ca minitrii s aib posibilitatea de a-i exprima sincer opiniile
i a discuta liber, iar atunci cnd s-a ajuns la o decizie, ei vor prezenta-o n plan unit.

Funcia economica a Guvernului

Funcia economica a guvernului se realizez prin intermediul Ministerului Economiei.

Astfel Ministerul Economiei este unul din cele 16 ministere ale Guvernului Republicii
Moldova. Este organul central de specialitate care aplic strategia i programul de guvernare n
domeniul economiei i finanelor publice. Misiunea Ministerului Economiei const n
promovarea unei creteri economice calitative i durabile ntru asigurarea prosperitii tuturor
cetenilor Republicii Moldova.

Organizarea i funcionarea Ministerului Economiei sunt reglementate prin Hotrrea

Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acestuia, cu modificrile i completrile ulterioare. Ministerul i desfoar activitatea n
conformitate cu Constituia Republicii Moldova i cu legislaia n vigoare, cu decretele
Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, ordonanele, hotrrile i
dispoziiile Guvernului, cu alte acte normative, cu tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte i cu prevederile Hotrrii Guvernului Nr. 690 din 13.11.2009 pentru
aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia.

Ministerul are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin optimizarea

cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor pentru
dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii,
crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea la aciunile de demonopolizare a pieei
interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin cooperare economic
internaional.