Instituia efului statului.

1 Evoluia instituiei efului de stat n Republicii Moldova.

Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna
colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice.
eful de stat este simbolul unitii naiunii, statului, unitate ce poate fi asigurat cu sprijinul forelor
politice influente ale rii, care determin semnificativ elaborarea i desfurarea cursului politicii interne i
externe a statului.
Funcia de conductor al statului n diferite ri este determinat n felul su, fiind ntemeiat pe tradiiile
i particularitile istorice ale rii respective. Sintagma ef de stat nu este practic n nici o constituie
consacrat, ea este utilizat pentru desemnarea n mod generic a conductorului statului. Cei care ocup aceast
funcie statal se numesc: regi ,principi, regeni, emiri, mprai, sultani, preedini.
n Scopul consolidrii ordinii de constituionale i suveranitii R.M. a drepturilor i libertilor i
securitii cetenilor, mbuntirii interaciunii organelor de stat la 3 septembrie 1990 a fost instituit funcia
de Preedinte al RSSM prin Legea nr. 250-XII. Prin aceast lege a fost modificat Constituia RSSM din 15
aprilie 1978, prin instituirea unor prevederi ce stabileau c eful statului este Preedintele Republicii, care este
ales direct de cetenii rii pe baza dreptului electoral universal, egal, i direct n condiiile votrii libere i
secrete.
Preedinte putea s devin orice cetean al R. S. S. Moldova care a mplinit vrsta de 35 de ani, dar nu a
depit plafonul de 60 de ani, termenul mandatului de preedinte fiind fixat la 5 ani (art. 113/2). Aceeai
persoan nu putea s dein consecutiv funcia de Preedinte mai mult de doua mandate.
Reglementrile referitoare la durata i statutul mandatului Preedintelui ales de Sovietul Suprem au fost
modificate dup adoptarea Legii nr. 720-XII din 18 septembrie 1991 cu privire la alegea Preedintelui
Republicii Moldova. Legea respectiv a servit drept temei pentru adoptarea Hotrrii nr. 722-XII din 19
septembrie 1991 cu privire la alegerea Preedintelui Republicii Moldova, care a fixat noi alegeri prezideniale
pe 8 decembrie 1991.
Cu referire la instituirea funciei de Preedinte, Curtea Constituional, prin Hotrrea din 29.03.1996,
consider c adoptarea Legii nr. 250-XII din 3 septembrie nu a produs efectul juridic de instituire a funciei de
ef al statului Republica Moldova, deoarece att la acel moment, i n perioada de pn la 27 august 1991, nu
exista statul Republica Moldova stat suveran i independent, unitar i indivizibil subiect al comunitii
statelor lumii, iar teritoriul ocupat n prezent de acest stat era parte component a altui stat, care se numea
URSS.
Astfel, pn la 15 ianuarie 1992, data depunerii jurmntului de ctre Preedintele Republicii Moldova,
ales la 8 decembrie 1991 prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, nici o persoan nu a exercitat
un mandat de ef de stat al Republicii Moldova.
O cotitur radical n evoluia instituiei prezideniale s-a produs la momentul adoptrii Legii
Fundamentale 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august 1994. Constituia Republicii Moldova a dedicat
instituiei prezideniale capitolul V, care cuprinde articolele 7795. Preedintele deja avea un mandat de 4 ani,
fiind investit cu atribuii mai largi n domeniul politicii externe, militare i securitii interne, iar Guvernul a fost
investit cu atribuii mai largi n domeniul politicii economice, sociale etc.
Modificrile de esen operate n textul Constituiei la 5 iulie 2000 de Legea nr. 1115-XIV, au afectat
implicit statutul juridic al instituiei prezideniale. n urma modificrilor s-a trecut la regimul parlamentar, n
care Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlamentul prin vot secret. Atribuiile cu care era nzestrat
eful statului au fost iari reduse.
Astfel, ntr-un singur deceniu n Republica Moldova au fost implementate trei regimuri politice diferite:
- regimul prezidenial ( 3 septembrie 1990 27 august 1994);
- regimul semiprezidenial (27 august 1994 5 iulie 2000);
 - regimul parlamentar (5 iulie 2000 2016 )
- regim semiprezidenial (determinat de declararea unor modificri a Constituiei
RM din 2000 neconstituionale ).
De la momentul consacrrii sale juridice (3 septembrie 1990) i pn astzi instituia prezidenial din
Republica Moldova a nregistrat n plan juridic nu o evoluie, ci mai degrab o involuie treptat, pierzndu-i
puin cte puin din prerogative n favoarea altor organe de stat, mai ales n favoarea Parlamentului. Cele mai
mari i mai ntinse atribuii de drept eful statului le-a avut n perioada regimului prezidenial, care exist de la 3
septembrie 1990 i pn la 27 august 1994.

2 Dobndirea mandatului preedinial.

Constituia RM la art. 78 stabilete alegerea efului de stat de ctre popor prin vot universal, direct,
secret i liber exprimat.Teoretic, fiecare cetean al RM poate candida la funcia de Preedinte al RM dac
ndeplinete cteva condiii:
a S fie cetean cu drept de vot care are 40 de ani mplinii;
b A locuit sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani;
c Posed limba de stat;
d S nu fi ndeplinit deja funcia de Preedinte al RM pentru 2 mandate consecutive.
n acelai timp:
- s prezinte liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 15000 i nu mai mult de 25000 de
alegtori din cel puin jumtate din numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii
Moldova.
- s consimt n scris despre intenia de a candida i s prezinte certificatul lui de sntate;
- s prezinte declaraia despre toate veniturile candidatului din anul precedent i din anul alegerilor;
- datele biografice ale candidatului (curriculum vitae).
Potrivit Constituiei RM cu privire la alegerea Preedintelui RM procedura alegerii este constituit din
urmtoarele etape:
Fixarea datei alegerilor.
Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se vor desfura cu cel puin 30 de zile i
cel mult 60 de zile nainte de expirarea mandatului preedintelui n funcie.
n caz de vacan a funciei de Preedinte al Republicii Moldova (n cazul demisiei, demiterii,
imposibilitii definitive de a exercita atribuiile sau al decesului), data alegerilor se stabile te n termen de 2
luni din ziua n care a intervenit vacana.
Parlamentul stabilete data alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova cu cel puin 60
de zile nainte de ziua alegerilor.
Propunerea candidaturilor.
Desemnarea candidailor la funcia de Preedinte al Republicii Moldova se face ncepnd cu 60 de zile
nainte de data alegerilor pentru funcia respectiv i terminnd cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor
Pentru a fi nregistrai de Comisia Electoral Central, to i candidaii la funcia de Preedinte al
Republicii Moldova depun liste de subscripie, care conin semnturile a cel puin 15000 i nu mai mult de
25000 de alegtori din cel puin jumtate din numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale
Republicii Moldova. Din fiecare s fie colectate nu mai puin de 600 de semnturi.
n cazul n care Comisia Electoral Central depisteaz la verificare n listele de subscripie semnturi
false sau semnturi repetate n mai multe liste, semnturile respectivese exclud.
Nu se admite depunerea unor liste de subscripie suplimentare dup verificarea listelor de subscripie de
ctre Comisia Electoral Central
nregistrarea candidailor :
Pentru nregistrarea candidailor la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, Comisiei Electorale
Centrale i se prezint actele indicate mai sus i listele de subscrip ie i elibereaz candidailor nregistrai
legitimaii de un model stabilit.
 n cazul n care iniiativa de a susine candidai la funcia de Preedinte al Republicii Moldova vine de la
ceteni, se constituie un grup de iniiativ pentru sus inerea candidatului din cel puin 25 de persoane i cel
mult 100 de persoane cu drept de vot. Grupul de iniiativ se constituie n urma unei adunri, la care se sus ine
candidatul la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, se alege conductorul grupului i se aprob lista
membrilor grupului de iniiativ, cu indicarea datelor de identitate ale acestora. Grupul de iniiativ poate
susine doar un singur candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova. Membrii unui grup de iniiativ
nu pot fi n acelai timp membri ai altui grup de iniiativ. n cazul partidelor politice i blocurilor electorale,
grupul de iniiativ se constituie n aceleai condiii.
Lista membrilor grupului de iniiativ, n care este indicat conductorul acestui grup, se depune la
Comisia Electoral Central, cel trziu cu 50 de zile nainte de ziua alegerilor, de ctre persoana propus drept
candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova. n list se indic numele i prenumele, anul naterii i
domiciliul membrilor grupului de iniiativ.
Dac aceste condiii snt ndeplinite, Comisia Electoral Central nregistreaz grupul de iniiativ i
elibereaz membrilor acestui grup legitimaii n decursul a 3 zile de la data depunerii listei membrilor.
Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se efectueaz ntr-o singur circumscripie
electoral naional.
Circumscripiile electorale i seciile de votare.
Consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare
n scopul organizrii i desfurrii alegerilor, Comisia Electoral Central formeaz, cu cel puin 55 de
zile nainte de alegeri, circumscripii electorale care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi
ale Republicii Moldova, unitii teritoriale autonome Gguzia, municipiilor Chiinu i Bli i, cu cel puin 50
de zile nainte de alegeri, consilii electorale de circumscripie.
Circumscripiile electorale se divizeaz n secii de votare, pentru a asigura exercitarea dreptulil la vot a
cel puin 30 i cel mult 3000 de alegtori. La seciile de votare se formeaz birouri
Campania electoral pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova ncepe nu mai devreme de 30 de
zile nainte de ziua alegerilor. Candidatul la funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate avea n fiecare
circumscripie electoral persoane de ncredere care l ajut la desfurarea campaniei electorale, fac agitaie
pentru alegerea lui, i reprezint interesele n relaiile cu autoritile publice, cu alegtorii i cu organele
electorale. Persoana de ncredere reprezint interesele unui singur candidat. Aceeai persoan de ncredere poate
reprezenta candidatul n mai multe circumscripii electorale, cu condiia respectrii numrului de persoane de
ncredere n fiecare circumscripie. Persoana de ncredere poate activa doar n circumscripiile electorale n care
a fost desemnat de ctre Comisia Electoral Central.
Votarea
Votarea n cadrul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se efectueaz n
conformitate cu sistemul electoral majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin.
n cazul n care niciunul dintre candidaii la funcia de Preedinte al Republicii Moldova nu a ntrunit cel
puin jumtate din voturile alegtorilor care au participat la alegeri n primul tur, se organizeaz al doilea tur de
scrutin pentru primii doi candidai stabilii n ordinea descreterii numrului de voturi obinute n primul tur.
Dac mai muli candidai au acumulat un numr egal de voturi pentru accederea n turul doi, Comisia
Electoral Central efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul respectiv ntr-un proces-verbal. Candidailor
li se ofer posibilitatea de a hotr de comun acord care dintre ei va candida n al doilea tur sau de a participa la
tragerea la sori.
Dac cei doi candidai care particip la al doilea tur de scrutin au ntrunit acelai numr de voturi n
primul tur, ordinea includerii numelor lor n buletinele de vot va fi stabilit prin tragere la sori.
Al doilea tur de scrutin are loc la 2 sptmni de la data primului tur de scrutin. Informaia despre
efectuarea celui de-al doilea tur de scrutin se aduce la cunotin public de ctre Comisia Electoral Central n
termen de 24 de ore de la data la care a fost stabilit. Data celui de-al doilea tur de scrutin se stabilete de ctre
Comisia Electoral Central.
Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n al doilea tur de scrutin.
Voturile date pentru un candidat se consider ca fiind voturi exprimate mpotriva celuilalt candidat.
n cazul n care ambii candidai au obinut acelai numr de voturi, se consider ales candidatul care a
ntrunit mai multe voturi n primul tur de scrutin. n cazul n care ambii candida i au acumulat acela i numr de
voturi i n primul tur, Comisia Electoral Central efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul respectiv
ntr-un proces-verbal.
n cazul n care unul dintre candidai se retrage, cel care rmne se consider ales dac a ntrunit cel
puin jumtate din voturile alegtorilor care au participat la alegeri.
Totalizarea rezultatelor alegerilor
Dac, n urma totalizrii rezultatelor alegerilor, se constat c un candidat a ntrunit cel puin jumtate
din voturile alegtorilor care au participat la alegeri, Comisia Electoral Central declar alegerile valabile i
candidatul ales.
Comisia Electoral Central, n termen de 3 zile de la data semnrii procesului-verbal de totalizare a
alegerilor, prezint Curii Constituionale un raport privind rezultatele alegerilor.
n termen de 10 zile de la primirea actelor de la Comisia Electoral Central, dar nu mai devreme de
soluionarea definitiv de ctre instanele de judecat a contestaiilor depuse conform procedurilor stabilite de
legislaie, Curtea Constituional confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor.
Curtea Constituional confirm rezultatele alegerilor i valideaz alegerea unui candidat, adoptnd o
hotrre care se public imediat.
Pn la validarea mandatului, candidatul ales la funcia de Preedinte al Republicii Moldova prezint
Curii Constituionale confirmarea faptului c nu este membru al vreunui partid politic i nu ndeplinete nicio
alt funcie public sau privat.
Depunerea jurmntului
Candidatul a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional depune n faa Parlamentului i a
Curii Constituionale, n termenul prevzut la art. 79 alin. (2) din Constituie, urmtorul jurmnt:
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena,
unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Locul ceremoniei de nvestitur a Preedintelui Republicii Moldova se stabilete de Preedintele ales al
Republicii Moldova. La ceremonia de nvestitur a Preedintelui Republicii Moldova particip deputaii n
Parlament, judectorii Curii Constituionale, membrii Comisiei Electorale Centrale, membrii Guvernului,
judectorii Curii Supreme de Justiie.n calitate de oaspei de onoare, la ceremonia de nvestitur se invit
reprezentanii corpului diplomatic acreditat n Republica Moldova, reprezentanii cultelor, liderii partidelor
politice i ai altor organizaii social-politice, reprezentanii comunitilor naional-culturale,
conductorii autoritilor administraiei publice locale, alte personaliti notorii att din ar ct i de peste
hotare.Ceremonia de nvestitur a Preedintelui Republicii Moldova se transmite n direct prin canalele de stat
de televiziune, prin radio i prin alte mijloace electronice de informare n mas.
Din ziua depunerii jurmntului ncepe efectiv exerciiul mandatului de Preedinte al Republicii
Moldova.
Alegerile nevalabile
Alegerile snt considerate nevalabile dac la primul tur de scrutin au participat mai pu in de 1/3 din
numrul alegtorilor nscrii n listele electorale. Hotrrea cu privire la declararea alegerilor nevalabile se
adopt de ctre Comisia Electoral Central n baza actelor prezentate de consiliile electorale de circumscripie.
n turul doi de scrutin, alegerile se vor declara valabile indiferent de numrul alegtorilor care au
participat la alegeri.
Alegerile nule.
Dac Curtea Constituional stabilete c, n procesul alegerilor i/sau la numrarea voturilor, au fost
comise nclcri ale prezentului cod care au influenat rezultatele alegerilor, alegerile snt declarate nule.
Votarea repetat.
Dac alegerile snt declarate nevalabile sau nule, are loc votarea repetat.
Comisia Electoral Central dispune, n termen de 2 sptmni de la declararea alegerilor nevalabile sau
nule, efectuarea votrii repetate n baza acelorai liste electorale, pentru aceiai candidai i cu aceleai consilii
i birouri electorale.
Concurenii electorali vinovai de frauda care a influenat rezultatele alegerilor n ntregime se exclud
din alegeri, iar consiliile electorale i birourile seciilor de votare care au comis asemenea fraude se nlocuiesc.
Alegerile noi.
 Alegeri noi au loc:
a) dac, dup votarea repetat, alegerile au fost declarate nevalabile sau nule;
b) dac la alegeri au participat unul sau doi candidai i niciunul nu a acumulat cel puin 1/2 din numrul
de voturi ale alegtorilor care au participat la alegeri.
Data alegerilor noi se stabilete de ctre Parlament n termen de cel mult 30 de zile de la data alegerilor
precedente ordinare sau a votrii repetate, n care nu a fost ales Preedintele Republicii Moldova, cu cel puin 60
de zile nainte de ziua alegerilor.

3 Durata mandatului preedinial.

Durata mandatului prezidenial stabileste limitele temporale n care persoana mandatata Preedintele
statului este n drept s-i exercite atribuiile i prerogativele care i-au fost conferite prin lege.
Mandatul Preedintelui RM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la
depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui poate fi prelungit prin lege
organic n caz de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte dect pentru
cel mult 2 mandate consecutive.
Vacana funciei de Preedinte al RM intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere,
de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Cererea de demisie a Preedintelui RM este
prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei. Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de
zile de ctre Preedintele Republicii Moldova este confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 zile de
la sesizare. n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Preedintele este demis ori
dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de
Preedintele Parlamentului sau de Primul-ministru.

4 Statutul mandatului preedinial i al funciei de Preedinte al Republicii Moldova.

Calitatea de Preedinte al RM este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii, fiind un mijloc de
protecie a mandatului prezidenial.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii
Moldova poate fi suspendat de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul de deputai alei conform art.
89 din Constituie. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce
nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce se imput. Dac propunerea de suspendare din funcie este
aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.Aceast form de
rspundere se aplic i Preedintelui interimar, dac acesta svrete fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei.
Este destul de dificil de a aprecia fapta care poate servi drept motiv de demitere a Preedintelui. Orice
decret anulat de ctre Curtea Constituional este motiv de nclcare a prevederilor Constituiei, deci poate servi
drept astfel de temei.
n cazul de fa este vorba de rspunderea politic a Preedintelui n faa Parlamentului, ceea ce
reprezint un element definitoriu al republicilor parlamentare.
Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate i nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
opiniile exprimate n exercitarea mandatului. n acelai timp, Constituia Republicii Moldova n art. 81 dispune
c Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul de deputai alei, n cazul n care svrete o infraciune. n acest caz, competena de
judecat este atribuit Curii Supreme de Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a
sentinei de condamnare.
6 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova.
1 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n raporturile sale cu Parlamentul.
Dei Preedintele nu mai este ales de Parlament acesta se afl n raport cu acesta n exercitarea
atribuiilor. Preedintele poate fi suspendat din funcie de Parlament, aa cum prevede art. 89 din legea suprem.
Mesajele Preedintelui. Potrivit dispoziiilor art. 84 din Constituie, Preedintele ia parte la lucrrile
Parlamentului i adreseaz acestuia mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii.
n legtur cu atribuiile Preedintelui n raport cu Parlamentul trebuie s menionm c dou din
acestea, adresarea unor mesaje Parlamentului i dreptul la dizolvarea acestuia, sunt atribuii clasice specifice
oricrui ef de stat din cadrul republicilor parlamentare.1
Prevederile constituionale, prin care se menioneaz c Preedintele poate participa la lucrrile
Parlamentului, comport dou sensuri: 1. Preedintele este solicitat i impus s participe la lucrrile
Parlamentului; 2. sensul opional pe care l comport normele constituionale. n primul caz, situaia intervine
independent de dorina Preedintelui, astfel, eful statului trebuie s consulte fraciunile parlamentare, pentru
desemnarea candidaturii primului-ministru sau dizolvarea Parlamentului; s dea explicaii n legtur cu
demiterea din funcie; n legtur cu prelungirea mandatului pentru caz de rzboi sau catastrofa; prezentarea
proiectelor de legi etc. n aceste cazuri se solicit prezena personal a Preedintelui i numai n cazuri
excepionale acesta poate fi reprezentat de consilierii si. Sensul opional al normelor constituionale nseamn
c participarea Preedintelui la lucrrile Parlamentului n vederea exercitrii atribuiilor sale constituionale ine
de discreia efului statului.
Atunci cnd Preedintele va participa la lucrrile Parlamentului, i se va oferi cuvntul ori de cte ori l va
solicita. De asemenea, Parlamentul va examina cu prioritate problemele abordate de eful statului.
O alt cale prin care eful statului i realizeaz atribuiile, se refer la adresarea ctre Parlament a
mesajelor cu privire la principalele probleme cu care se confrunt naiunea. Aceast modalitate - a mesajului
efului statului - este cunoscut n sistemele constituionale contemporane. Prin mesaj, poporul ia cunotin de
opiniile efului statului i poziiile acestuia n probleme de importan deosebit. Trebuie totui s relevm
semnificaia mesajului efului de stat care difer de la o form de guvernmnt la alta. n ce privete mesajul
Preedintelui Republicii Moldova, rmne la aprecierea acestuia coninutul su, legea fundamental folosind o
terminologie general prin expresia principalele probleme ale naiunii. Considerm c acestea trebuie s se
refere la aspecte care pot fi soluionate de Parlament, iar dac nu in de competena lui, s poat fi rezolvate prin
implicarea parlamentar, controlul parlamentar asupra activitii Guvernului.
Forma prin care Preedintele adreseaz mesajul rmne, de asemenea, la aprecierea efului statului.
Credem c prezentarea mesajului direct de Preedinte demonstreaz importana pe care acesta o acord
momentului politic i impune o atitudine corespunztoare din partea instituiei parlamentare. n anumite situaii
mesajul poate fi citit de ctre un consilier prezidenial ori trimis pe cale oficial sub forma unei scrisori publice.
Convocarea i dizolvarea Parlamentului. Potrivit normelor constituionale, Parlamentul nou-ales este
convocat de ctre Preedintele Republicii n cel mult 30 de zile de la alegeri. ntrunirea Parlamentului este
dispus prin decret prezidenial, dup validarea a dou treimi din mandatele de deputai. Prima edin sau
edina de constituire a legislativului nou-ales este prezidat de cel mai n vrst deputat. La aceast edin se
aleg organele de lucru. Dup aceast procedur, Parlamentul este prezidat de Preedintele Parlamentului sau de
unul dintre vicepreedinii acestuia.
Durata activitii Parlamentului este determinat de sesiunile acestuia; el se ntrunete n dou sesiuni
ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Parlamentul, de asemenea, se ntrunete i
n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii, a Preedintelui Parlamentului sau a
unei treimi din deputai.
Convocarea Parlamentului intervine de drept n cazul n care Preedintele Republicii, potrivit art. 87 din
Constituie, ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, declarnd stare de rzboi.
n asemenea situaii Preedintele aduce nentrziat acest fapt Ia cunotina Parlamentului, care se va convoca n
termen de 24 de ore de la declanarea agresiunii, n cazul n care nu se afl n sesiune.

1 Guceac Ion, Curs elementar de drept constituional, Tipografia Central, Chiinu, 2004, vol. II., p. 389.
 Ct privete posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Republicii, Constituia a redus-o
la dou cazuri:
1 - imposibilitatea formrii unui nou Guvern;
2 - cnd se blocheaz procedura legislativ mai mult de 3 luni;
n cazul situaiei pasibile de dizolvarea Parlamentului, Preedintele Republicii sesizeaz Curtea
Constituional, care este competent s constate dac se ntrunesc circumstanele ce justific dizolvarea
Parlamentului. Dup constatarea unor astfel de circumstane Preedintele este obligat s dispun dizolvarea
Parlamentului2.
Potrivit prevederilor art. 85 din Constituie, n cazul imposibilitii formrii Guvernului, Parlamentul
poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de
la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Acelai articol mai
prevede i faptul c n cursul unui an Parlamentul poate fi dizolvat doar o singur dat. Parlamentul nu poate fi
dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii i nici n timpul strii de urgen, de asediu
sau de rzboi. Aceast restricie nu se refer la cazul cnd Preedintele Republicii nu poate fi ales.
Legiferarea. Procesul de legiferare este unul dintre cele mai complicate i responsabile procese n
societate, de aceea este i firesc ca acesta, revenindu-i Parlamentului ca organ reprezentativ suprem i unic
autoritate legiuitoare, s fie realizat n colaborare cu alte autoriti publice. n acest caz, Preedintele particip la
trei etape ale procedurii de legiferare. eful statului poate iniia o procedur legislativ prin naintarea unei
iniiative legislative; promulg legile adoptate de Parlament i le trimite pentru publicare n Monitorul Oficial.
Cu referire la etapele procedurii legislative la care particip Preedintele Republicii, pornim de la dreptul
de iniiativ legislativ, n virtutea acestui drept, eful statului, potrivit prevederilor art.73 din Constituie i ale
art. 44 din Regulamentul Parlamentului, nainteaz legislativului proiecte de legi i propuneri legislative, care
sunt obligatorii spre examinare. Cu referire la propunerea legislativ este de menionat c aceasta reprezint
intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem (un grup
de probleme) i au menirea de a reglementa anumite sfere ale raporturilor care apar n societate n privina
propunerii legislative Parlamentul adopt hotrri, prin care formeaz el singur sau dispune altor organe
formarea grupului de lucru pentru elaborarea proiectelor de acte legislative generate de iniiativa legislativ
respectiv i indic modul de asigurare a activitii acestui grup.3
Nimic nu-l mpiedic s iniieze n Parlament o lege de cotitur radical n dezvoltarea societii, care ar
intra n istorie ca lege a efului de stat cutare sau cutare. Iniiativa legislativ aparine unui cerc foarte restrns:
deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii i Guvernului conform art. 73, deci este o atribuie de maxim
importan.4
Promulgarea legii este urmtoarea faz legislativ la care particip eful statului n virtutea atribuiilor
sale constituionale. Aceasta este o instituie prin care eful statului confirm oficial c legea a fost adoptat de
Parlament n conformitate cu atribuiile constituionale i cu respectarea procedurii regulamentare determinat
n acest scop, precum i dispunerea ei spre executare de ctre organele statului. Aceast noiune este definit de
Curtea Constituional ca fiind o aciune a efului statului ce atest existena legii i impune autoritilor publice
respectarea i supravegherea respectrii ei.
La aceast etap este necesar de a ne clarifica dac exist diferen ntre noiunile, promulgare i
sancionare a legii. Dac promulgarea este o aciune de constatare, verificare i certificare a unei legi, realizat
printr-un act de promulgare denumit decret, atunci sancionarea este privit ca o aciune ce condiioneaz
intrarea legii n vigoare prin exprimarea acordului de ctre eful statului asupra textului normativ adoptat de
Parlament. Astfel, sancionarea este un element constitutiv al legii, prin intermediul creia eful statului
particip la procesul de exercitare a funciei legislative a statului. n virtutea acestei atribuii eful statului
semneaz legea, fapt ce confirm acceptarea acesteia. Distincia dintre aceste dou noiuni este evident. Prima
2Avizul Curii Constituionale nr. 4 din 26.12.2000

3Creang I., Aspecte ale unor probleme din cadrul fazelor procesului legislativ, SIMPOSIA PROFESSORUM, ULIM, Chiinu, 2002. p 74 -76.

4 Orlov Maria, Belecciu tefan, Drept Administrativ, Chiinu, 2005, p. 66.

cuprinde doar o simpl constatare de existen a legii n temeiul votului parlamentului i dispune punerea ei n
aplicare, la nevoie chiar i cu ajutorul forei de constrngere a statului. Cea de a doua ns se ncadreaz n
cuprinsul manifestrilor de voin alturi de cele ale parlamentarilor5.
Sistemul constituional moldovenesc a dat prioritate procedurii de promulgare a legilor nsernd-o n
textul constituional. Astfel, Constituia n art. 93 a determinat c Preedintele Republicii Moldova promulg
legile.
Odat adoptat, legea este semnat n termen de 20 de zile de Preedintele Parlamentului sau de unul din
vicepreedini i este trimis cel trziu n ziua de lucru urmtoare zilei semnrii Preedintelui Republicii spre
promulgare.
Preedintele Republicii, potrivit prevederilor art. 93 alin.(l) din Constituie, are obligaia de a promulga
legile. Promulgarea se efectueaz pentru fiecare lege separat n termen de dou sptmni de la nregistrarea ei
la Preedinie. O asemenea obligaie nceteaz n condiiile alin.(2) al aceluiai articol, potrivit cruia eful
statului, nainte de promulgare, este n drept, n caz dac are anumite obiecii, s trimit legea spre reexaminare
Parlamentului. Legea poate fi trimis spre reexaminare doar o singur dat, fiind nsoit de obiecii de ordin
redacional, de oportunitate, de fond, de procedur sau din orice alt motiv care face inacceptabil legea n
ansamblu sau o parte a ei.
Raiunea remiterii legii spre reexaminare este susinut de necesitatea de a ateniona legiuitorul n mod
special asupra legii, care, pentru anumite motive, ngrijoreaz eful statului nainte de a dispune executarea
acesteia. Reconfirmarea de ctre Parlament a inteniei sale prin meninerea votului asupra hotrrii adoptate
anterior face ca obieciile Preedintelui s fie respinse i promulgarea devine obligatorie. Nu ntmpltor pentru
promulgare este fixat un termen concret. Acesta va fi n ambele cazuri n decdere, altminteri el n-ar mai fi
necesar, dac nu ar putea genera noi stri juridice.
Aceast atribuie rmne o formalitate atta timp ct revotarea se face cu acelai numr de voturi. Este
un mecanism de influenare a puterii legislative din parte puterii executive, stabilit de Constituie n scopul
colaborrii i pstrrii echilibrului dintre aceste puteri.
Deci n cazul cnd Preedintele Republicii nu-i exercit dreptul sau nu-i onoreaz obligaia de a
promulga legea, el decade din acest drept, urmnd ca legea, la expirarea acestui termen de decdere, de 2
sptmni, s fie publicat n Monitorul Oficial, fr a mai fi supus n mod obligatoriu promulgrii, devenind
n acest fel obligatorie i opozabil pentru toi, erga omnes.
Faza a treia n procesul de legiferare la care particip preedintele Republicii este cea de intrare a legii n
vigoare. Dup promulgare, preedintele trimite legea spre publicare n Monitorul Oficial.
Intrarea n vigoare a legii este condiionat de mai muli factori determinai de legiuitor, care decide
asupra momentului de producere a efectelor juridice ale noii legi.
Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes
naional.

2 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n raporturile sale cu Guvernul i alte

autoriti administrative ale Republicii Moldova.
n raporturile sale cu Guvernul, eful statului este implicat chiar de la formarea executivului, prin
desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru.
Aceast important atribuie a efului statului este reglementat de art. 98 din Constituie. Astfel,
Preedintele Republicii desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii fraciunilor
parlamentare, de regul, accentul consultrilor se pune pe fraciunea care deine majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, pe fraciunile aliate.
Din reglementarea textului constituional rezult urmtoarele aspecte:
- Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Cu alte cuvinte, nu este numit o
persoan, ci aceasta numai candideaz pentru funcia de Prim-ministru;
- persoana este desemnat pentru a candida la funcia de Prim-ministru dup ce Preedintele se consult
cu fraciunile parlamentare, pentru a obine susinerea Parlamentului.
5 Creang I., Statul de drept i administraia public, Chiinu, Editura Cartier, 1999, p. 67.
 Cu referire la desemnarea candidaturii pentru funcia de Prim-ministru este de menionat c
Preedintelui i aparine dreptul discreionar de a selecta aceast candidatur, iar consultarea fraciunilor
parlamentare nu-1 oblig s se conformeze prerilor fraciunilor cu riscul de a nu fi susinut la acordarea votului
de ncredere. La aceast etap apare ntrebarea: poate eful statului condiiona, la momentul desemnrii,
candidatul la funcia de prim-ministru asupra unui program sau a unei anumite liste a viitorului Guvern sau
poate refuza numirea Guvernului?6 Conform prevederilor art. 98 din Constituie, candidatul desemnat pentru
funcia de Prim-ministru este unica persoan autorizat s formeze lista viitorului Guvern, dar i unica persoan
mputernicit s cear Parlamentului acordarea votului de ncredere pentru cele dou elemente obligatorii ale
nvestiturii, programul de guvernare i ntreaga list a Guvernului. De aici rezult c persoana desemnat este
liber n opiunile sale att la elaborarea programului de activitate al Guvernului, ct i la formarea ntregii liste
a Guvernului.
Totodat, avnd n vedere c persoana desemnat pentru funcia de Prim-ministru solicit Parlamentului
acordarea votului de ncredere asupra programului de activitate i ntregii liste a Guvernului, este evident
necesitatea consultrii de ctre acesta a formaiunilor politice parlamentare. Ca urmare a consultrilor, n
Programul de activitate al Guvernului, precum i n lista membrilor Guvernului pot interveni modificri, operate
evident cu consimmntul candidatului la funcia de Prim-ministru7.
Legea Suprem nu condiioneaz desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru i acordarea
votului de ncredere, n baza cruia este numit Guvernul, prin impunerea unui alt program de activitate al
Guvernului, dect cel pe care candidatul se angajeaz s-1 realizeze, sau a unor modificri n lista viitorului
Guvern, neacceptate de candidat.
n continuare Constituia prevede c n termen de 15 zile de la desemnare, candidatul pentru funcia de
Prim-ministru va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Lista Guvernului i programul de guvernare se elaboreaz sub conducerea candidatului la funcia de
Prim-ministru. Este firesc acest lucru, dac avem n vedere c apoi aceast echip guvernamental trebuie s
asigure executarea n practic a dispoziiilor legii. Mai mult, Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului
pentru ntreaga sa activitate, fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Dup acordarea votului de ncredere Preedintele exercit numirea Guvernului. La aceast etap au
aprut probleme de interpretare a Constituiei. Prin aceeai sesizare ctre Curtea Constituional Preedintele
Republicii ntreab: n ce termen trebuie s fie numit Guvernul dup ce Parlamentul i-a acordat vot de ncredere
i dac dispune el de dreptul de a nu numi Guvernul n cazul n care nu este de acord cu componena nominal a
Guvernului?
Prevederile constituionale la acest capitol au un caracter imperativ, executarea lor este obligatorie i nu
depinde de voina Preedintelui rii. De menionat c eful statului numete Guvernul ca rezultat al aprobrii
acestuia de ctre Parlament prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de activitate i a ntregii
liste a Guvernului. Prin urmare, potrivit normelor constituionale de la art. 98, Preedintele nu poate refuza
numirea Guvernului, ea trebuie s fie conform exigenelor ce rezult din votul de ncredere acordat de
Parlament.
Dup acordarea votului de ncredere Guvernului de ctre Parlament, Preedintele nu este n drept s nu
numeasc Guvernul, indiferent dac este sau nu este de acord cu componena nominal a Guvernului, sau din
alte motive. Or, decizia opional a Preedintelui n problema numirii Guvernului, care a primit votul de
ncredere al Parlamentului, ar fi n contradicie cu prevederile art. 98 din Constituie, care l oblig s emit
actul de numire a Guvernului. Neexercitarea atribuiilor constituionale de ctre Preedintele rii ar conduce n
acest caz la nclcarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, stipulat de art.6 din Constituie.
Constituia nu stabilete un termen concret pentru numirea Guvernului dup ce Parlamentul i-a acordat
vot de ncredere, prin urmare, acest termen urmeaz s fie unul rezonabil i n nici un caz nu trebuie s afecteze

6 Creang I., Statul, Societatea, Omul-realizri i probleme ale tranziiei, Chiinu, 1998, p. 38-41

7 Hotrrea Curii Constituionale nr. 15 din 23.03.1999.

intrarea Guvernului n exerciiul funciunilor sale, n general, i al funciilor de conducere general a
administraiei publice, n special.8
Dup numire, conform prevederilor art. 98 alin.(4) din Constituie, Guvernul i exercit atribuiile din
ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii.
O alt atribuie important a Preedintelui n raporturile sale cu Guvernul i revine la revocarea i
numirea unor membri ai acestuia.
Potrivit reglementrilor art. 98 alin.(6) din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a funciei, Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
Observm c textul constituional folosete noiunea de remaniere guvernamental. Ea trebuie neleas
ca o schimbare intervenit n componena Guvernului, aprobat anterior de Parlament. Ca urmare, locul unor
minitri, care s-au aflat pe lista propus de Primul-ministru i aprobat de Parlament, este luat de alii.
Ideea care se desprinde din interpretarea dispoziiilor constituionale este c Primul-ministru nu poate
propune suplimentarea listei membrilor Guvernului, aceasta nsemnnd o completare i nu o remaniere. Rmne
deschis problema completrii listei membrilor Guvernului, n cazul n care la acordarea de ctre Parlament a
votului de ncredere asupra ntregii liste a guvernului, aceasta nu a fost totui complet, adic nu cuprindea toate
persoanele desemnate n funciile determinate de art. 97 din Constituie. Este vorba despre funcia de prim-
viceprim-ministru, care n-a fost completat n mai multe guverne sau a fost comasat cu una din funciile de
ministru ordinar.
Parlamentul, cnd i-a dat acordul pentru formarea Guvernului, a avut n vedere, n primul rnd,
programul de guvernare. Acest lucru este cu att mai evident cu ct nu este posibil formarea unui guvern de
coaliie.
Pe parcurs, partidele care acord sprijin Guvernului, vor putea solicita numirea unor reprezentani ai si,
de aceea vor aprea i unele remanieri guvernamentale. Art. 100 din Constituie prevede c funcia de membrii
al Guvernului nceteaz n urma demisiei, revocrii, a strii de incompatibilitate sau de deces. Totodat, dac
primul-ministru se afl n una din situaiile prevzute mai sus sau este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Republicii va desemna un alt membru al Guvernului n funcia de prim-ministru
interimar, pentru a exercita funcia de Prim-ministru pn la formarea noului Guvern. Interimatul nceteaz n
momentul n care Primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
La acest capitol apar anumite probleme generate de prevederile art. 97 i art. 101 din Constituie. n
primul caz, legea suprem prevede c Guvernul dispune de prim-viceprim-ministru, care n mod normal trebuie
s preia funciile Primului-ministru n cazul cnd acesta nu-i poate exercita temporar atribuiile. n cel de-al
doilea caz, Preedintele va desemna un alt membru al Guvernului n funcia de Prim-ministru interimar. Pornind
de la necesitatea aplicrii prevederilor constituionale, deputaii n Parlament Victor Cecan i Eduard Babliuc au
solicitat Curii Constituionale s interpreteze prevederile constituionale sub urmtorul aspect: cine din membrii
Guvernului poate fi desemnat interimar la funcia de Prim-ministru n cazul demisiei Prim-ministrului,
deoarece, potrivit art. 101 din Constituie, n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern?
Analiza problemei n cauz urmeaz a fi raportat la durata mandatului Guvernului, la modul de
soluionare a interimatului funciei de Prim-ministru n cazul demisiei acestuia, precum i la durata
interimatului.
Constituia, prin articolele 98 i 103, stabilete durata general a exercitrii mandatului Guvernului: din
ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova pn la data validrii
alegerilor pentru un nou Parlament. Totodat, prin art. 103, Constituia stabilete c n cazul exprimrii votului
de nencredere de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n cazul alin. (l) (Guvernul i exercit
mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament) intervine ncetarea anticipat a mandatului
Guvernului, care, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, ndeplinete numai funcii
de administrare a treburilor publice.
Constituia face distincie ntre demisia Prim-ministrului i demisia ntregului Guvern ca rezultat al
demisiei Prim-ministrului. Dup cum rezult din art.101 din Constituie, n cazul demisiei, Prim-ministrul i
nceteaz activitatea n Guvern, iar Preedintele Republicii desemneaz n mod obligatoriu un alt membru al
8 Creang I. op.cit. p. 47.
Guvernului n funcia de Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Din acest moment intervine
situaia ce urmeaz s dea curs procedurii stabilite de art. 98 din Constituie privind numirea noului Guvern.
De menionat, de asemenea, c Prim-ministrul interimar nu poate fi desemnat dect din rndul
membrilor Guvernului, deoarece numai acestora, la timpul respectiv, Parlamentul le-a acordat vot de ncredere.
Pentru perioada interimatului, Prim-ministrul interimar va ndeplini i funciile pentru care este titular, deoarece
aceasta nu contravine art. 99 din Constituie. Prin. urmare, concluzia este c, dup demisia Prim-ministrului,
Preedintele n mod obligatoriu numete n funcia de Prim-ministru interimar pe unul din membrii Guvernului
demisionat, care i va exercita funciile stabilite pn la formarea noului Guvern. Astfel, prim-viceprim-
ministrul nu are prioritate la interimat i va concura la egal cu ceilali membri ai Guvernului la interimatul
funciei de Prim-ministru.
O alt atribuie a efului statului este cea de consultare a Primului-ministru la emiterea unor decrete.
Potrivit dispoziiilor constituionale din art. 96 alin.(l), Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
statului, conform programului de guvernare acceptat de Parlament. El poart aadar rspunderea politic pentru
rezolvarea problemelor cu care se confrunt ara. n acelai context, efului statului i revin anumite atribuii pe
care trebuie s le exercite doar de comun acord cu Guvernul. Astfel, Preedintele, dei se afl n fruntea puterii
executive, nu este eful Guvernului, prin urmare, apare necesitatea contrasem nrii de ctre Primul-ministru a
unor acte emise de Preedintele Republicii pentru ca acestea s produc efecte juridice.
Contrasemnarea nseamn i angajarea rspunderii Primului-ministru n ceea ce privete coninutul
actului. Asumarea rspunderii este urmarea fireasc a responsabilitii care deriv din atribuiile Guvernului, ea
presupune i cunoaterea realitilor att de necesare n conducerea rii. Pentru adoptarea celor mai bune i
adecvate msuri ori luarea unor hotrri importante, este nevoie i de asigurarea unui cadru juridic. Acesta
presupune c n problemele de reglementare care cer contrase ni natura Primului-ministru Preedintele
Republicii trebuie s consulte Guvernul. O astfel de consultare urmrete scopul de a nlesni adoptarea unor
decizii corecte n ndeplinirea atribuiilor i excluderea confruntrii dintre Preedinte i Guvern.
O alt categorie de raporturi dintre Preedinte i Guvern apar n urma controlului exercitat asupra actelor
Guvernului. n cazul n care consider c o hotrre de Guvern este ilegal, Preedintele poate dispune
suspendarea efectelor acesteia i solicit Curii Constituionale s exercite un control de legalitate. Aceast
atribuie este deosebit de important n asigurarea legalitii i ndeplinirii exacte a programului de guvernare.
Preedintele trebuie s apeleze la aceast modalitate de cte ori se cere, dirijnd astfel activitatea Guvernului.9
Raporturile Preedintelui cu alte autoriti administrative rezult din atribuiile Preedintelui de a numi
persoane n anumite funcii publice, precum i din faptul c autoritile administrative prezint efului statului
rapoarte prin care informeaz despre starea de lucruri etc.
3 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n raporturile sale cu puterea judectoreasc.
Raporturile Preedintelui Republicii cu autoritile publice cu funcii jurisdicionale constau n numirea i
eliberarea din funcie a judectorilor din instanele judectoreti i curile de apel. Acest drept determin
mecanismul de colaborare cu puterea judectoreasc. Conform Constituiei art. 116, judectorii instanelor
judectoreti sunt numii n funcie de Preedinte, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Fr a
intra n detalii, credem c soluia dat de Constituie are menirea de a evidenia posibilitatea efului statului de a
influena procesul de nvestitur a magistrailor. Aceast atribuie poart un caracter mai mult de solemnitate
dect de putere, deoarece nu se poate pune la ndoial decizia unui organ specializat, Consiliul Superior al
Magistraturii, care a selectat candidaii prin concurs, n baza rezultatelor unui examen de capacitate.
Dup cum este menionat n Constituie, decizia aparine practic Consiliului Superior al Magistraturii,
Preedintele Republicii, n acest caz, poate refuza numirea unei persoane, dar niciodat nu poate numi vreo
persoan n funcia de magistrat, dac aceasta nu figureaz n lista candidailor naintai de Consiliul Superior al
Magistraturii. Acesta din urm este conceput fr influene politice sub aspectul procedurii de adoptare a
deciziilor.
Polemica poate aprea n aspectul n care ne referim la dreptul Preedintelui de a refuza numirea
judectorilor propui de Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece judectorii, nainte de a fi numii, sunt
selectai n urma unui concurs, aa cum prevd normele constituionale. Regula concursului presupune c
9 Orlov Maria, Belecciu tefan, op. cit., p. 67.
persoana care a ctigat concursul, urmeaz s fie nvestit n funcia de judector fr alte condiii, prin urmare,
numirea judectorului n funcie este un act formal i nu poate fi condiionat de Preedintele Republicii n
virtutea respectrii principiului separaiei puterilor n stat. Acestea rezult i din prevederile art. 123 din
Constituie, n care se menioneaz: Consiliul Superior al Magistraturii, dup regulile organizrii judiciare,
asigur numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de judectori.
O alt categorie de atribuii ale Preedintelui urmeaz a fi examinate n raport cu unica autoritate de
jurisdicie constituional. In acest aspect, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional, pentru a supune
controlului constituionalitii actele Parlamentului i ale Guvernului, pentru a solicita interpretarea Constituiei,
precum i pentru a constata circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului. Sesizarea se face n
condiiile Legii cu privire la Curtea Constituional i a Codului jurisdiciei constituionale.
Curtea Constituional, la rndul su, confirm rezultatele alegerilor Preedintelui i valideaz mandatul
acestuia. De asemenea, Curtea constat circumstanele care justific demiterea Preedintelui Republicii sau
interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea acestuia de a-i exercita atribuiile mai mult de 60
de zile.
Preedintele R.M. are drept de graiere potrivit art.88 lit.(e din Constituie, art.108 din Codul Penal al
R.M., astfel, pe lng Preedintele Republicii Moldova, se constituie Comisia pentru problemele graierii
persoanelor condamnate, n componena creia intr reprezentani marcani ai vieii sociale ( avocai, profesori,
academicieni, oameni de cultur, medici, reprezentanii cultelor religioase) n actuala componen intr: ca
Preedinte al Comisiei pentru problemele graierii , Gheorghe Mustea - compozitor, rector al Universitii de
Stat a Artelor, Artist al Poporului; Vicepreedinte - Ohotnicov Alexandru - ef adjunct al Serviciului acte ale
Preedintelui al Direciei generale a Aparatului Preedintelui Republicii Moldova;
Membri: Stamatin Otilia - confereniar universitar, doctor n pedagogie
Plmdeal Ioan - paroh al Bisericii "Schimbarea la Fa", Chiinu
Teleuca Alexandru - confereniar universitar, doctor n drept
Timu Andrei - membru-corespondent al Academiei de tiine, doctor habilitat n
economie, profesor
urcan Constantin - medic-ef al Spitalului Clinic de Psihiatrie, doctor n medicin.
Casian Ion - avocat, membru al Consiliului Uniunii Avocailor din Republica Moldova
Graierea se acord n temeiul cererilor depuse de condamnai, de rudele apropiate ale acestora, de
deputai n Parlament, de autoritile administraiei publice locale, de asociaii obteti, de avocaii care au
participat la examinarea cauzelor n care s-au pronunat sentine de condamnare la deteniune pe via i a
cauzelor privind minorii, precum i de administraia ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n care au
lucrat anterior persoanele condamnate. Deciziile Preedintelui Republicii Moldova privind satisfacerea sau
respingerea cererilor de graiere snt definitive.
Potrivit art.88 lit. h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i
altor categorii de funcionari, n condiiile legii.

4 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n domeniul politicii externe.

Una din dimensiunile administraiei publice este politica extern, iar unul dintre ministere se ocup de
acest domeniu, ceea ce nseamn c reglementarea unor atribuii i pentru eful statului n aceast materie are i
semnificaia implicrii sale n procesul decizional administrativ. Politica extern, ns, ne apare ca exteriorizare
a poziiei statului fa de alte state, fa de organisme internaionale, de unde necesitatea implicrii, n procesul
decizional politic, nu numai a autoritilor administrative i executive, dar i a Parlamentului, astfel nct prin
voina comun a acestor autoriti nu numai s se menin echilibrul i controlul reciproc n interior, dar s se
asigure credibilitatea Republicii Moldova, ca stat, n exterior. Nu se poate vorbi, logic, despre existena unei
voine de stat, a unei voine politice a unui stat, n afara voinei autoritilor de stat, n primul rnd, a
autoritilor publice centrale ale statului: Parlament, Preedintele Republicii, Guvern.
Tocmai de aceea, politica extern nu poate fi o zon de preocupri exclusive ale ministerului de resort sau
ale efului de stat; ea este, n anumite coordonate, i o problem a Parlamentului, ca organ prin care poporul i
exercit suveranitatea naional, precum i prin faptul c acesta este unica autoritate legiuitoare, cel puin n
sistemul nostru constituional. De altfel, contactele cu strintatea ale acestor autoriti se realizeaz prin
cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe.
Astfel, pentru realizarea politicii externe Preedintele poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie
tratate internaionale i le prezint Parlamentului spre promulgare.
O alt categorie de atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii externe privete asigurarea legturilor
diplomatice ale Moldovei cu alte state prin:
a) acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova;
b) aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau a schimbrii rangului misiunilor diplomatice;
c) acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.
Primele dou categorii de atribuii, conform art. 86 din Constituie, sunt condiionate de propunerea
Guvernului, ceea ce scoate, de asemenea, n eviden caracterul temperat al sistemului nostru de guvernare.
Decretele Preedintelui emise n realizarea acestor atribuii, potrivit art. 94 din Constituie, se contrasemneaz
de ctre Primul-ministru. Ca atare, cei doi efi ai executivului trebuie s negocieze, trebuie s se neleag
asupra persoanelor i, respectiv, asupra rangurilor misiunilor noastre diplomatice.
n raport cu statele strine, o atribuie distinct, de acreditare a reprezentanilor diplomatici, i revine
efului statului, ca autoritate ce reprezint statul, ceea ce este firesc i logic. Astfel, acreditarea reprezentanilor
strini n-o poate face dect eful statului nsui, deci se face necesar respectarea unui protocol special, care
include primirea persoanei respective i nmnarea scrisorilor de acreditare. De reinut, ns, c fiecare
ambasador sau nsrcinat cu afaceri reprezint, n Republica Moldova, pe efii statelor care i-au acreditat.
El este i cel care soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic.

5 Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n domeniul aprrii

n ceea ce privete atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii, acestea decurg din normele
constituionale, conform crora de competena efului statului ine declararea mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate.
Exercitarea acestei atribuii este legitimat de calitatea de ef al statului i de funcia acestuia de garant
al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Republicii, potrivit art. 87
din Constituie, este comandantul suprem al forelor armate.
Preedintele rii recurge la exercitarea atribuiei de a declara mobilizarea general sau parial a forelor
armate n cazul n care o asemenea msur se impune n virtutea unui pericol sigur pentru independena,
unitatea i integritatea teritorial a rii. Pentru a se elimina orice posibilitate de voluntarism n exercitarea
acestei atribuii, declararea mobilizrii forelor armate se poate face numai cu aprobarea Parlamentului, iar dac
acesta nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Luarea msurilor necesare pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii este
permis Preedintelui n temeiul art. 87 din Constituie. Spre deosebire de situaia anterioar, referitoare la
mobilizarea forelor armate, n care pericolul pentru ar era iminent, de aceast dat el s-a produs, agresiunea
armat ndreptat mpotriva rii fiind declanat. In aceast situaie Preedintele va lua msuri pentru
asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.
Instituirea strii de urgen, de asediu i de rzboi, n dreptul public, reprezint un regim de restrngere a
libertilor publice n caz de ameninare strin sau de tulburri interne, care se caracterizeaz prin extinderea
sferei de competen a poliiei, prin posibilitatea de substituire a autoritilor civile n favoarea autoritilor
militare i prin extinderea competenelor tribunalelor militare.
Starea de urgen reprezint, de asemenea, un regim de restrngere a libertilor fundamentale ale
cetenilor. Ea se caracterizeaz prin extinderea atribuiilor ordinare ale poliiei i ale autoritilor publice, care,
n virtutea unor evenimente extraordinare, instituie un regim special de administrare.
Starea de asediu intervine n situaii excepionale, care presupun implicarea forelor armate i se
datoreaz factorilor din exterior, n timp ce starea de urgen este impus de evenimente extraordinare interne
cum ar fi calamitile naturale sau alte dezastre. n ambele situaii, msurile excepionale au n vedere fie
ntregul teritoriu al statului, fie unele localiti din ar.
Restrngerea drepturilor i libertilor cetenilor n cazuri excepionale, potrivit art. 54 din Constituie,
se poate face doar prin lege organic, respectnd principiul proporionalitii. O astfel de lege, potrivit art. 72
din Constituie, urmeaz s reglementeze regimul juridic, iar instituirea strii de asediu, de urgen i de rzboi,
ca i ncetarea acestora, fac obiectul unor decrete prezideniale, care sunt contrasemnate de Primul-ministru.

5 Actele Preedintelui RM
La analiza problematicii actelor Preedintelui este necesar s facem o distincie ntre actele exclusiv
politice i actele juridice, la care se refer art. 94 alin.(l) din Constituie: n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, trebuie privit ntr-un
sens strict. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare generic, n realitate nu a avut n vedere toate
atribuiile Preedintelui, fiind concluzia logic i rezultnd dintr-o interpretare sistematic a Constituiei.
Una din formele constituionale de comunicare ale Preedintelui cu Parlamentul este mesajul, care apare
ca un act exclusiv politic.
Mesajele sunt adresate personal de Preedinte ori acestea se adreseaz Parlamentului prin reprezentanii
si. Dac am face o interpretare n exclusivitate formal, atunci, conform normelor art. 94 alin.(l) din
Constituie, prezentarea unui mesaj Parlamentului nu s-ar putea face dect dup publicarea acestuia n
Monitorul Oficial, cci numai atunci el exist, ceea ce este absurd.
In problema actelor s-a ncetenit practica prin care Preedintele, printr-un demers, remite
Parlamentului spre reexaminare legile asupra crora are obiecii. Anume actul prin care Preedintele trebuie s
remit legea spre reexaminare Parlamentului a fcut obiectul discuiilor dintre Preedinte i Parlament,
soldndu-se cu o adresare ctre Curtea Constituional pentru o interpretare oficial a prevederilor art. 93 din
Constituie.
Cu ocazia examinrii acestei probleme, Curtea relev c ntr-adevr textul art. 93 din Constituie nu
prevede modalitatea prin care eful statului trimite Parlamentului legea spre reexaminare, iar decretele emise de
Preedinte, potrivit art. 94 din Constituie, sunt obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului i, de
regul, ele au caracter normativ. Obieciile efului statului asupra unei legi, indiferent de natura lor, nu sunt
obligatorii pentru Parlament. Aceasta rezult din textul art. 93 alin.(2) din Constituie, care prevede dreptul
Parlamentului de a-i menine n procesul reexaminrii legii hotrrea adoptat anterior. Reexaminarea legii este
obligatorie pentru Parlament, iar obieciile invocate de Preedinte nseamn, de fapt, refuzul efului statului de a
promulga legea10.
Prin urmare, art. 93 din Constituie d posibilitate Preedintelui s trimit legile cu obieciile sale spre
reexaminare Parlamentului printr-un demers scris11.
De asemenea, printr-un mesaj, Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate pentru
respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii etc. Semnificative n acest sens sunt stipulrile
constituionale care impun informarea nentrziat a Parlamentului n toate cazurile, ceea ce exclude ideea de a
atepta publicarea mesajului n Monitorul Oficial.
n concluzie, vom reine c Preedintele emite decrete, ca acte juridice, i mesaje, declaraii, apeluri etc.,
ca acte exclusiv politice.
Decretele pot avea caracter normativ sau pot fi individuale. Ele au urmtoarele trsturi:
- reprezint manifestri unilaterale de voin, n scopul producerii de efecte juridice;
- sunt emise ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate de Constituie;
- unele urmeaz procedura contrasemnrii de primul ministru ;
- sunt obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului ;
- se public n Monitorul Oficial
De regul, cele mai importante decrete ale Preedintelui sunt contrasemnate de ctre Prim-ministru.
Acestea in de domenii deosebit de importante i pentru realizarea crora Guvernul este responsabil nemijlocit.
Domeniile respective sunt determinate expres de Constituie, n art. 86 alin. (2) (acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici), i n art. 87 alin. (2), (3) i (4) (respingerea agresiunii armate), ce in de politica
extern i aprare, contrasemnarea n aceste cazuri intervine n virtutea prevederilor art. 94 alin. (2). Toate

10 Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2003., p. 94.

11 Hotrrea Curii Constituionale nr. 9 din 26.02 1998.

celelalte decrete nu se supun procedurii contrasemnrii i intervin n diverse domenii a cror administrare este
pus n seama Preedintelui.
Contrasemnarea este o instituie juridic, prin care se produc efecte juridice asupra actului
contrasemnat, adic determin legalitatea i valabilitatea acestuia, n cazul nostru a decretului Preedintelui.
Aceast instituie determin o interdependen dintre eful statului i Guvern, generat de regula fundamental a
guvernrii democratice, potrivit creia executivul, prin contrasemnarea de ctre Primul-ministru a decretelor
Preedintelui, i asum rspunderea politic pentru acestea.12
Contrasemnarea actelor emise de eful statului are o dubl semnificaie. O latur a ei rezid n
autentificarea decretului care i confer form legal. Autentificarea se exprim prin certificarea semnturii
efului statului i constatarea c actul este emis conform regulilor stabilite pentru activitatea sa. Ea este o
garanie c eful statului nu i depete competenele atribuite prin Constituie i lege. Cealalt latur a
contrasemnrii este determinat de caracterul regimului politic al statului, cnd Primu1-ministru,
contrasemnnd decretul prezidenial, i asum responsabilitatea politic pentru acest act, ofer o garanie a
responsabilitii politice a Guvernului fa de Parlament.
Aceast procedur confer prerogativelor efului statului o valoare semnificativ, constituind o
modalitate suplimentar de a influena prin puterea de reglementare activitatea guvernamental, n cazul
necontrasemnrii actului acesta devine nul. In fapt, contrasemnarea este o condiie esenial a validitii actului
contrasemnat, iar prin contrasemnarea decretelor Preedintelui de ctre Primul-ministru se nelege angajarea
responsabilitii politice a Guvernului fa de Parlament i a responsabilitii juridice a Primului-ministru pentru
aplicarea decretelor emise.13
Totodat, este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze de calitatea de comandant suprem al
forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca autoritate politic, cum este de neconceput ca lipsa de
fermitate a Preedintelui, n calitate de comandant al forelor armate, inclusiv n luarea msurilor pentru
respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, s nu reprezinte temei al declanrii rspunderii
sale ca om politic i autoritate a statului, fie n condiiile art. 89 pentru svrirea unor fapte pentru care se va
decide demiterea din funcie, fie n baza art. 81 fiind acuzat de comiterea unei infraciuni n legtur cu aceasta.

12 Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2003, p. 87.

13 Hotrrea Curii Constituionale nr.14 din 18.03.1999.