1.

Aspecte generale privind coruptia

Fenomenul corupiei a afectat profund societatea noastr, fiind omniprezent. Putem spune, fr a
exagera, c pn nu va fi soluionat aceast problem social, nu vor putea fi soluionate nici
celelalte probleme. Anume corupia este aceea care a zdrnicit, n mare msur, eforturile de
edificare a unei noi societi: democratic i cu o economie de pia, dup modelul rilor
prospere i avansate.
Dei corupia exist i n sectorul privat, n dimensiuni considerabile, prezena ei n sectorul
public aduce societii cele mai grave prejudicii. De fapt, att timp ct ea nu va fi stopat i
diminuat esenial n sectorul public, nu se va produce o asanare nici n cel privat sau
neguvernamental.
De aceea, se impune o concentrare prioritar a energiilor i resurselor sociale n vederea
prevenirii i contracarrii acestui flagel social n regim de urgen.
Un rol important n aceast activitate le revine conductorilor instituiilor publice i ai
subdiviziunilor acestora. Ei au la dispoziie multiple posibiliti de a preveni orice manifestri de
corupie la nivelul instituiei pe care o administreaz.
Faptele ce constituie acte de corupie
Dei despre corupie se vorbete mai la tot pasul, cercetrile criminologice arat c funcionarii
din sectorul public au o imagine destul de vag a acestui fenomen. Ei asimileaz, de obicei,
corupia primirii de bani de ctre un funcionar n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu.
n realitate, corupia nu se reduce nici pe de parte la att. Atunci cnd acetia afl ns, ocazional
sau datorit tragerii la rspundere juridic, ce fapte constituie acte de corupie rmn profund
nedumerii, ba chiar insist cu toat convingerea c este vorba de o nedreptate strecurat n lege,
care trebuie respins de oricare om de omenie.
Din aceste considerente, prevenirea fenomenului corupiei reclam o familiarizare a
funcionarilor din sectorul public cu faptele interzise de lege, sub ameninarea cu pedeaps, ca
fiind acte de corupie. Faptele funcionarilor din sectorul public ce constituie acte de corupie
sunt indicate n urmtoarele acte normative:
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului;
Codul penal;
Codul cu privire la contraveniile administrative.
Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din 27 iunie
1996 stabilete c:
Corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una
propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime cealalt, antrenat n serviciul
public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni
funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute de Codul penal.
Protecionismul este o aciune sau o inaciune a factorului de decizie viznd protejarea n
rezolvarea unor probleme ale persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele,
indiferent de motivele de care s-a condus, care nu conine elemente ale infraciunii.
De menionat c, dei legea face o distincie ntre aceste noiuni, protecionismul constituie, n
ultim analiz, o form specific de manifestare a corupiei.
Potrivit Legii privind combaterea corupiei i protecionismului, actele de corupie i
protecionism pot fi comise de:
a) funcionari publici;

b) funcionari din instituii, ntreprinderi i organizaii de stat;

c) persoane cu funcie de rspundere.
Conform art. 1 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995:
Funcionar public este persoana care ocup o funcie de stat remunerat i care dispune de
ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile acestei legi
Persoan cu funcie de rspundere este funcionarul public nvestit cu atribuii n vederea
exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i
organizatorico-economice.
La rndul su, Codul penal al Republicii Moldova explic ceva mai amplu ce se nelege prin
persoan cu funcie de rspundere. Astfel, potrivit art. 123, alin. (1) Cod penal:
Persoan cu funcie de rspundere persoana creia ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie
de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau
provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite
drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor
administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.
De asemenea, art. 123, alin. (2) Cod penal d explicaie i noiunii de persoan cu nalt funcie
de rspundere care este considerat, deopotriv, subiect al faptelor de corupie. Potrivit textului
acestei norme prin
Persoan cu nalt funcie de rspundere persoana cu funcie de rspundere al crei mod de
numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i legile organice,
precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile
sale.
Art. 8, alin. 1 din Legea privind combaterea corupiei i protecionismului i interzice
funcionarului public:
a) s primeasc pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu orice recompens, sub form de bani,
de servicii etc., de la orice persoan fizic i juridic, precum i de la organizaii nestatale i
asociaii obteti;
b) s primeasc, n virtutea situaiei sale sociale, daruri i servicii, cu excepia semnelor de
atenie simbolice, conform normelor de politee i de ospitalitate recunoscute, i a suvenirelor
simbolice n timpul aciunilor de protocol i altor aciuni oficiale, a cror valoare nu depete un
salariu minim. Darurile a cror valoare depete un salariu minim oferite fr tirea sa ori
primite pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu de la persoane fizice i juridice din alte ri se
transmit ntr-un fond special de stat n modul prevzut de legislaie;
c) s accepte invitaii de a efectua cltorii turistice, de tratament i de reconfortare etc., n
republic i n alte ri pe contul persoanelor fizice i juridice din ar i din strintate, cu
excepia cltoriilor ntreprinse la invitaia rudelor apropiate sau n cazurile prevzute de
acorduri internaionale;
d) s foloseasc n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de serviciu localurile,
mijloacele de transport i de telecomunicaie, tehnica electronic de calcul, banii i alte bunuri
din patrimoniul statului, puse la dispoziia lui pentru exercitarea funciilor de serviciu, dac
faptul nu este prevzut de alte acte normative;
e) s beneficieze de privilegii ca s obin pentru sine i pentru alte persoane credite i
mprumuturi, ca s procure hrtii de valoare, bunuri imobiliare i alte bunuri, profitnd de
situaia sa de serviciu;
f) s ntreprind alte aciuni, profitnd de situaia sa de serviciu, pentru a obine venituri i
avantaje materiale sau de alt natur, precum i servicii nelegitime.

De asemenea, art. 8, alin. 2 din Legea respectiv interzice membrilor familiei funcionarului
public s primeasc daruri i servicii, invitaii n cltorii turistice, de tratament i de
reconfortare etc., pe contul persoanelor fizice i juridice din tar i din strintate cu care
funcionarul public are legturi de serviciu. n cazul n care familia funcionarului a primit ilegal
bunuri, el este obligat s le transmit n modul prevzut de legislaia n vigoare, n fondul special
de stat.
n cazul n care o persoan cu funcie de rspundere sau un alt funcionar public ncalc
interdiciile prevzute n art. 8 din Legea privind combaterea corupiei i protecionismului,
persoana n cauz:
a) urmeaz a fi tras la rspundere disciplinar (destituire), dac interdicia nclcat nu
constituie o infraciune prevzut de Codul penal.
b) urmeaz a fi tras la rspundere penal dac interdicia nclcat constituie o infraciune
prevzut de Codul penal al Republicii Moldova.
Pentru svrirea faptelor de protecionism persoana cu funcie de rspundere, din cadrul
sectorului public, urmeaz a fi tras la rspundere contravenional, n baza art. 174/17 din Codul
cu privire la contraveniile administrative i pedepsit prin aplicarea fa de ea a unei amenzi n
mrime de la douzeci i cinci la cincizeci de salarii minime.
Dac persoana cu funcie de rspundere comite o fapt de protecionism ce conine elementele
unei infraciuni prevzute de Codul penal, ea urmeaz a fi tras la rspundere penal.
Dup cum a fost artat mai sus, pentru svrirea actelor de corupie funcionarii publici urmeaz
a fi trai:
- la rspundere disciplinar ori contravenional, n cazul n care fapta comis nu constituie o
infraciune;
- la rspundere penal, n cazul n care fapta svrit conine elementele unei infraciuni
prevzut de Codul penal.

2. Forme de coruptie in administratie publica

Actualul Cod penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, incrimineaz
urmtoarele forme de corupie ale funcionarului public:
coruperea pasiv;
coruperea active
traficul de influen;
abuzul de putere sau abuzul de serviciu;
neglijenta de serviciu
primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite;
falsul in acte publice
Corupere pasiv
Fapta persoanei cu funcie de rspundere care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de
valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i
se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine
de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i
pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie
favorabil.
Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti
convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.

Aceleai aciuni svrite:

b) de dou sau mai multe persoane;
c) cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin.(1);
d) n proporii mari
Se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti
convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Coruperea activ
Promisiunea, oferirea sau darea unei persoane cu funcie de rspundere, personal sau prin
mijlocitor, de bunuri sau servicii, enumerate la art.324, n scopurile indicate la acelai articol.
Se pedepsete cu nchisoare de pn la 5 ani cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti
convenionale.
Aceleai aciuni svrite:
a) repetat;
b) de dou sau mai multe persoane;
c) n proporii mari
Se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti
convenionale.
Aciunile prevzute svrite:
a) n proporii deosebit de mari;
b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale;
Se pedepsesc cu nchisoare de la 6 la 12 ani cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti
convenionale.
Persoana care a promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate la art.324 este liberat de
rspundere penal dac ele i-au fost extorcate sau dac persoana s-a autodenunat netiind c
organele de urmrire penal snt la curent cu infraciunea pe care a svrit-o.
Traficul de influen
Primirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale,
acceptarea de servicii, bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau pentru o
alt persoan, svrite intenionat de ctre o persoan care are influen sau care susine c are
influen asupra unui funcionar, n scopul de a-l face s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc
aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu
svrite.
Se pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 1.500 uniti convenionale sau cu nchisoare
de pn la 3 ani.
Aceleai aciuni urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului urmrit, svrite:
b) de dou sau mai multe persoane;
c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari;
Se pedepsesc cu amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale sau cu
nchisoare de la 2 la 6 ani.
Aciunile prevzutemai sus, svrite:
a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari;
b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale,
Se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu amend n mrime de la 500 la 1.500 uniti
convenionale.

Abuzul de putere sau abuzul de serviciu

Folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n
interes material ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii
considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor
fizice sau juridice.
Se pedepsete cu amend n mrime de la 150 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare
de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Aceeai aciune:
b) svrit de o persoan cu nalt funcie de rspundere;
c) soldat cu urmri grave
Se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare
de la 2 la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Abuzul de putere sau abuzul de serviciu, svrit n interesul unui grup criminal organizat sau al
unei organizaii criminale: se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Neglijena n serviciu
Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de
rspundere a obligaiilor de serviciu ca rezultat al unei atitudini neglijente sau necontiincioase
fa de ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i
intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice,
Se pedepsete cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de
pn la 2 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de
a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani.
Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite
Primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau
organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a
unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de
obligaiile lui de serviciu
Se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare
de pn la 2 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Aceeai aciune svrit:
b) n proporii mari
Se pedepsete cu amend n mrime de la 400 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare
de pn la 4 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Falsul n acte publice
nscrierea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al
autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor
date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost
svrite din interes material sau din alte interese personale.
Se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de

pn la 2 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita
o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Aceleai aciuni svrite:
b) de o persoan cu nalt funcie de rspundere;
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale
Se pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare
de la 1 la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.

3.Prevenirea corupiei
Activitatea de prevenire a corupiei este complex i include o gam variat de aciuni sociale,
efectuate la niveluri sociale diferite. Ea presupune, n primul rnd, efectuarea unor aciuni
anticorupie la nivel social general, care pot fi realizate numai i numai de autoritile legislative
i guvernamentale.
Cu toate acestea, pot fi luate o serie de msuri de prevenire a corupiei la nivel de instituii
publice i de subdiviziuni ale lor. Msurile n cauz sunt ndreptate spre nlturarea condiiilor
care favorizeaz comiterea actelor de corupie i crearea altora care, dimpotriv, ar mpiedica
producerea faptelor de corupie. nfptuirea acestor msuri cade n sarcina conductorilor
instituiilor publice i ai subdiviziunilor lor.
Iat o serie de msuri de prevenire a corupiei n instituiile publice, pe care le pot implementa
conductorii acestora:
reducerea numrului de funcionari n sectorul public;
transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc;
reducerea birocraiei;
promovarea transparenei n activitate;
prevenirea i soluionarea conflictelor de interese;
crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii;
promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe integritatea funcionarului din
sectorul public;
crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie;
familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare la corupie;
cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul public;
desfurarea unei campanii educaional anticorupie;
colaborarea cu organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei;
evaluarea sistematic a nivelului de corupie.
n vederea obinerii unui efect maxim n prevenirea corupiei din instituiile publice este
recomandabil aplicarea n bloc a msurilor propuse. Realizarea uneia sau numai a unora msuri
va conduce la un rezultat parial, nesatisfctor, cci efectul maxim se atinge prin aciunea
conjugat a acestor msuri i nu prin exploatarea, fie i foarte intens, a uneia dintre ele.

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Unviversitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Faculatea de Drept i tiine sociale

Catedra de drept

Referat:
La disciplina:Raspunderea penala in

administratie publica
Tema: Infractiuni de coruptie in

administratie publica

Elaborat de studenta:
Gr.AP31R
Belenciuc Tatiana
Coordonator:
Conf.univ.dr. Faigher A.

Blti, 2016

CUPRINS
1.Aspecte generale privind coruptia

2. Forme de coruptie in administratie publica

3.Prevenirea corupiei

Bibliografie

1.Cod penal al Republicii Moldova

2. Legea privind combaterea corupiei i protecionismului;