www.SURSA.

md

Clasificarea autoritatilor administratiei publice

ADMINISTRATIA constituie un corp intermediar, creat n vederea actiunii, ea este fcut pentru a actiona si de aceea este subordonat, ierarhizat, ordonat, remunerat, civil, laic, egalitar, formalist, scris si birocratic. Autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe criteriul separaiunii celor trei puteri : legislativ, executiv i judectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice. 1. Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial), sunt urmtoarele autoriti : Autoriti centrale, pentru care, competena se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; Autoriti teritoriale, pentru care competena se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale; Autoriti locale, pentru care competena se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii. 2. Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional), ntlnim: Autoriti cu competen general, care exercit administraia public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii; Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate : ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu. 3. Din punct de vedere al interesului promovat de aceste tipuri de autoritti autoritti ale administratiei de stat si autoritti ale administratiei colectivittilor locale. Sarcinile si atributele autorittilor administratiei publice: Caracteriznd administratia public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem pozitia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice si planul n care se realizeaz valorile politice deciziile politice.

www.SURSA.md

Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoar. Sarcini: de executie si de elaborare. Dup natura lor distingem : sarcini de conducere, sarcini de organizare i sarcini de prestaie. Dup sfera lor de cuprindere sunt : sarcini generale sarcini de concepie (de informare, de prevedere, de planificare i de organizare) ; sarcini de direcie ; sarcini speciale ; sarcini economico-financiare. Atributele autorittilor administratiei publice : previziunea si programarea; organizarea calitativ si cantitativ; de comand (administratia colaboreaz la adaptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora); coordonarea (armonizarea si sincronizarea tuturor actiunilor care se realizeaz la nivelul sistemului); de control (se msoar rezultatele actiunilor autorittilor administratiei publice n aplicarea deciziilor politice). Competenta administratiei publice: Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. a) Competena material este forma de competen ce are n vedere sfera si natura atributiilor unui organ al administratiei publice. Competenta material general competenta autorittilor administratiei publice de a actiona n orice domeniu sau ramur de activitate, de ex.: Guvernul, primarul. Competenta special sau de specialitate a autorittilor administratiei publice este cea atribuit pentru ca acestea s actioneze numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, de ex.: actele ministerelor (ntr-o ramur) si serviciile publice deconcentrate ale acestor ministere ca autoritti ale administratiei publice teritoriale. b) Competena teritorial desemneaz limitele spaiale sau geografice n care se manifest competena material a unei autoriti publice administratia central si administratia local.
2

www.SURSA.md

c) Competena personal este determinat de calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii. d) Competena temporal desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoar activitatea. Trsturile competenei: caracter legal; caracter propriu; caracter obligatoriu; caracter permanent. Conflictul de competente ntre autorittile administrative se solutioneaz de ctre autoritatea ierarhic comun sau de organele prevzute de lege. Conflicte pozitive situatie n care dou sau mai multe autoritti administrative se declar competente s desfsoare aceeasi activitate. Conflicte negative situatiile n care nici o autoritate administrativ nu se declar competent s desfsoare aceeasi activitate. Actele administrative pot fi emise / adoptate numai de personalul administrativ competent n limita competentei pe care legea le-o confer. Competenta administratiei publice reprezint ansamblul atributiilor stabilite de Constitutie sau de lege, ce confer drepturi si obligatii pentru a duce la ndeplinire o anumit actiune administrativ. Competenta este caracterizat prin: legalitate, obligativitate, autonomie si mai ales ce este dus la ndeplinire prin mijlocirea organelor de conducere si a functionarilor publici. 1. Capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice. Prin capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice se ntelege aptitudinea acestor autoritti de a fi subiecte de drept n raporturile juridice administrative pe care le presupune realizarea competentei lor. Capacitatea trebuie diferentiat de competent Deosebiri: capacitatea este proprie numai autorittilor administratiei publice, pe cnd competenta o au att autorittile, ct si compartimentele sau functionarii din structurile lor organizatorice; capacitatea presupune posibilitatea de actiona n nume propriu, spre deosebire de competente care nu presupun o astfel de independent; atributiile ce formeaz continutul competentei pot fi delegate sau repartizate altor autoritti, structuri sau persoane, ns capacitatea nu este transmisibil. 2. Regimurile administrative si serviciile publice. Regimurile administrative: Ansamblul serviciilor ntr-o ar este amenajat dup un sistem de centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare.
3

www.SURSA.md

Centralizarea administrativ autoritatea vine de sus i puterea de decizie este la mna guvernului central i a reprezentanilor si, atribuiile organelor inferioare fiind reduse. Centralizarea sarcinile administrative din teritoriul naional sunt concentrate n persoana statului, ntreaga competent decizional se regseste la nivel central, n timp ce autorittile locale nu fac dect s execute ce se regseste la nivel central sistem rigid, dar eficient. Deconcentrarea se mentin caracteristicile sistemului centralizat, dar anumite competente ale centrului sunt delegate agentilor teritoriali, deciziile luate de acestia sunt n numele si interesul statului. Descentralizarea administrativ este o component indispensabil a democraiei, este nsoit de msuri i mecanisme care permit participarea cetenilor la conducerea i administrarea comunitilor locale, a mai fost numit i descentralizare democratic. Sistem opus centralizrii, se recunosc interesele colectivittilor locale, elementul decizional este transferat pentru a fi exercitat de colectivittile locale, sistem de autoritti distinct (consiliul local, primarul, consiliul judetean) controlul asupra unittilor descentralizate este un control de tutel, statul supravegheaz prin prefect aceste colectivitti. Serviciul public: reprezint activitatea desfurat de o autoritate public n vederea satisfacerii unui interes general. Ca servicii publice distingem : serviciul public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative care sunt conduse i coordonate de Guvern. Pentru a fi n prezena unui serviciu public trebuie ndeplinite urmtoarele condiii : s satisfac cerinele membrilor societii ; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate ; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public ; sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile acestora ; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. Organizaiile care presteaz servicii publice sunt de 3 categorii : organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public. Regimul juridic al serviciului public: un sistem de reguli speciale de drept public i privat, reguli care privesc att organizarea i funcionarea acestora, ct i drepturile sau obligaiile uzagerilor. Principiile de funcionare a unui serviciu public sunt : principiul continuitii (decurge din permanena statului i a necesitii asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi) ; principiul egalitii (egalitatea tuturor cetenilor n faa serviciului public) ; principiul adaptabilitii serviciilor publice (serviciile publice sunt supuse legii progresului, adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc nencetat att cantitativ, ct i calitativ) si principiul eficienei serviciului public (este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local,
4

www.SURSA.md

adic din taxele i impozitele cetenilor, administraia fiind obligat s gseasc cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea, respectiv calitatea serviciilor prestate pentru ceteni). Clasificarea serviciilor publice: a) n funcie de interesul satisfcut la nivel naional i la nivel local; b) n funcie de cadrul geografic interne i extra-teritoriale; c) n funcie de natura sarcinilor civile i militare; d) n funcie de modalitatea de gestiune exploatate n regie proprie sau direct de ctre administraie sau un prepus general; e) dup modelul de conducere conduse de ctre indivizi, consilii sau colegii; f) n funcie de natura serviciilor publice administrative, industriale sau comerciale; g) dup modul de organizare sub forma autoritilor administraiei publice, a instituiilor publice, regiilor autonome etc.; h) dup regimul juridic aplicabil supuse regimului administrativ i supuse regimului mixt. Serviciile publice sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Prin serviciu public se ntelege un organism administrativ, creat de stat, judet sau comun, cu o competent si puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administratiei publice care l-a creat, pus la dispozitia publicului pentru a satisface n mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, creia initiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfactie incomplet si intermitent.