CARACTERELE CONSTITUTIONALE ALE STATULUI ROMAN

CUPRINS
Cuvnt introductiv...................................................................................... 3 Capitolul I. Statul - fenomen istoric, social i politic................................... 5
1. 2. 3.

Noiunea de stat.................................................................................... 5 Scurt istoric............................................................................................ 8 Criteriile i esena statului. Personalitatea statului............................... 10

-

Statul-persoan juridic................................................................................... 10 Suveranitatea autoritii statale........................................................................ 11 Originea i esena statului................................................................................ 12

4. Tendinele contemporane n problematica statului................................ 16 Capitolul II. Atributele statului roman.......................................................19 1. Romnia - stat suveran i independent.................................................. 19
- Noiunea - Formele

i conceptul de suveranitate............................................................ 19

suveranitii democratice.................................................................. 22 suveranitii.................................................................................. 26 i limitele suveranitii...................................................................27

- Caracterele - Coninutul - Romnia

- stat suveran i independent.............................................................28

2. Romnia - stat naional...........................................................................32

-Naiunea - forma superioar de comunitate uman...........................................32 - Problema minoritilor naionale.......................................................................33

3. Romnia- stat unitar i independent.......................................................35

- Structura

de stat romneasc............................................................................. 35 statului romn............................................................................ 36 statului romn.......................................................................... 37 i descentralizarea..................................................................38

- Caracteristicile

- Indivizibilitatea

- Desconcentrarea

4. Romnia - stat republican........................................................................42

-

Monarhia i republica-forme de guvernmnt...................................................42

- Chestiunea formei de guvernmnt a statului romn dup Decembrie 1989 ... 43

-

Romnia-republica semi-prezideniala (mixt)..................................................45

5. Romnia - stat de drept............................................................................47

- Noiunea statului de drept..................................................................................47
-

Libertate - putere. Normativitate - putere........................................................49 Statul de drept romnesc...................................................................................50

6. Romnia - stat social.................................................................................52

- Sisteme doctrinare cu privire la rolul statului n domeniul economic i social 52 - Consacrarea constituional a acestui atribut al statului romn.........................53

7. Romnia- stat pluralist.............................................................................56

-

Conceptul pluralismului in sistemul doctrinar politic......................................56 Pluralismul-dimensiune fundamental a statului romn...................................57

8. Romnia - stat democratic........................................................................60

-

Dimensiunea conceptului de democraie.......................................................... 60 Regimul politic democratic din Romnia.........................................................61

Capitolul III. Privire retrospectiva asupra reglementarilor constituionale referitoare la atributele statului romn...................................65
1. 2.

Suveranitate i independen....................................................................65 Caracterul naional, unitar i indivizibil al statului....................................68

-

Caracterul unitar i indivizibil.........................................................................68 Caracterul naional...........................................................................................69

3. 4.

Caracterul social, pluralist i democratic i de drept................................71 Forma de guvernmnt.............................................................................74

Concluzii...............................................................................................................76 Not bibliografic................................................................................................78

CUV NT INTRODUCTIV

Societatea uman are la baza existentei sale valori materiale si spirituale asamblate in cadrul unei structuri organizate care poarta numele de stat . Statul intruneste atat aspectul personalitatii juridice care este o dimensiune importanta a sa,dar totodata si alte elemente cum ar fi si alte persoane juridice fie de drept public sau de drept privat, ca de exemplu judet,oras,comuna respectiv societati comerciale,asociatii,fundatii. Definirea notiunii de stat trebuie sa cuprinda si o a doua dimensiune evidentiata prin suveranitate,autoritate statala ,ceea ce face statul sa fie diferit de o persoana juridica luata ca atare. Expansiunea istoriei a avut ca preocupare studiul permanent al fenomenului numiStat Oamenii se nasc, triesc i i ndeplinesc menirea de fiine superioare numai n cadrul societii umane, nu n afara acesteia. O autoritate politic devine o necesitate n cadrul unei societi i numai pentru simplu fapt c membrii ei au de multe ori interese divergente care pot provoca tensiuni i destabilizri. Se spune despre stat c este o form de societate organizat, ceea ce ar nsemna c n cadrul acelei societi exist o autoritate politic legitim i instituionalizat care coordoneaz aciunile tuturor pentru realizarea unui interes general superior intereselor individuale. Dar autoritatea menionat se comport ca o for de comand, putnd apela dac este cazul la constrngere pentru a impune stabilitatea i ordinea social, caractere impuse si regasite in normele juridice emanate direct din autoritatea statala.Din aceast perspectiv se nate ntrebarea dac a fost gsit un model ideal de societate n care s fie ocrotite cu maxim sfinenie valorile general-umane. Orict s-ar cuta nu s-ar gsi un astfel de organizare social i atunci nu rmne altceva de fcut dect s ne ndreptm atenia ctre acela care aduce ct mai mult bunstare pentru om. n fond toate aceste cutri au loc tocmai pentru a procura fiinei umane ct mai mult bine, fr a i se sacrifica prea mult libertatea i demnitatea. i totui, la o concluzie s-a putut ajunge: doar o societate n care suveranitatea poporului constituie termenul puterii politice face posibil promovarea att a exigentelor reclamate de ordinea social ct i promovarea unor valori fundamentale, cum ar fi: libertatea, drepturile omului, egalitatea, justiia,etc.

Societatea romaneasca si-a consolidat valorile esentiale unui popor liber si democrat odata cu alegerile libere libere din 20 mai 1990 care avut ca scop gsirea acelei forme de organizare a societii menit s se apropie ct mai mult de valorile specifice si esentiale unui popor de care am amintit mai sus. Aspectul acesta s-a pastrat si prin adoptarea referendumului din 2003 care specifica Titlul I al Constituiei care releva fundamentele statului roman Astfel, potrivit normelor constituionale, statul romn este stat: naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, republican, de drept, social, democratic, menionndu-se c pluralismul reprezint o valoare suprem, garantat. n primul capitol se doreste dezbaterea pe larg a notiunii de stat care implica definitia statului ,istoria aparitiei sale,criteriile si esenta acestuia dar si tendintele contemporane in problematica statului. Conform primului capitol termenul de stat este de sorginte latina care se bazeaza pe concepte de stabilitate. Secolul al XVI-lea aduce o notiune mai moderna a statului, notiune regasita in lucrarea Il Principe publicata de catre Niccolo Machiavelli. In acceptiunile autorilor romani statul este constituit din elemente si fapte volitionale care se contopesc intr-un mod indisolubil devenind o grupare omeneasca,un teritoriu determinat conform spuselor lui Paul Negrescu care dezbate aceste concepte in lucrarea denumita Enciclopedia Romaniei. Concluzia primului capitol este ca existenta unui stat trebuie sa cuprinda trei elemente esentiale si fundamentale:populatie,teritoriu si autoritate politica,suverana si institutionalizata. Capitolul II intitulat Atributele statului roman este consolidat pe elementele constitutionale specifice ,esentiale si fundamentale necesare existentei Romaniei ca si stat. Structura sa se intinde pe cele opt subpuncte ce se regasesc si in Constitutia statului roman: Romania stat suveran si independent;stat national;stat unitar si independent;stat republican;stat de drept;stat social;stat pluralist;stat democratic. Cele doua capitole care formeaza temaCaracterele constituionale ale statului roman imbina atat definirea statului in integul sau ca existenta dar si existenta si evolutia statului roman .

CAPITOLUL I

STATUL-FENOMEN ISTORIC, SOCIAL I POLITIC

NOIUNEA DE STAT
Termenul "stat" este de origine latin exprimnd ideea unei anumite, stabilitatea unei situaii. Romanii au fost aceia care au conferit cuvntului "status" o semnificaie politic i valene noi, vorbind de "Status Rei romanae" sau "Status Reipublicae". Noiunea de stat n nelesul ei modern s-a conturat mult mai trziu, fiind folosit pentru prima dat de Niccolo Machiavelli n lucrarea sa fundamental "II Pricipe", aprut n 1516. Este practic momentul cnd noiunea de "coroan" nu mai este utilizat pentru a desemna simbolul puterii deinute de rege, mprat sau prin, ci ncepe a fi neleas ca instituie monarhic nsi. Pe de o parte se realizase n plan teoretic n mod clar diferenierea dintre guvernani i guvernai, iar pe de alt parte se reuise un pas uria care const n perceperea faptului c deasupra monarhului exista o entitate permanent, stabil, abstract, distinct de persoana guvernanilor temporari. Este ideea att de sugestiv redat prin vechiul dicton francez: "Le roi est mort, vive le roi!". ntr-adevar, "Tutti gli Stai" sunt primele cuvinte din "II principe", Machiavelli referinduse tocmai la aceast entitate care constituie cadrul i n acelai timp suportul puterii politice ntr-

o societate, reprezint puterea organizat asupra unei populaii aflat pe un anumit teritoriu. Machiavelli, alturi de alte mini luminate ale vremii: Bodin, Hobbles, Spinoza, a avut meritul de a fi pus bazele unei teorii laice asupra statului, dei pctuiete prin aceea c, dominat fiind de aspectele concrete ale fenomenelor ce se petrec n societatea n care triete, nu poate detase statul de oamenii care "constituie" statul. Astfel, el personalizeaz puterea legnd statul de persoana "Principelui". Prin confuzia pe care o svrete ntre stat ca putere organizat i acela chemat temporar s exercite aceast putere, el pune, voit sau nu, temelia doctrinei absolutismului. Cu toate acestea un lucru important s-a produs: consacrarea noiunii de stat, urmnd ca ea s fie cristalizat n perioada urmtoare, ca entitate abstract ce presupune ideea de stabilitate, de permanen, de durabilitate i continuitate, aa cum, de altfel, sugereaz n mod clar latinescul "status".

n acelai sens, Paul Negrescu6 identifica anumite elemente de fapt i voliionale care ,reunite" n mod indisolubil ...constituie Statul ce devine astfel titularul intereselor colective". Astfel, el vorbete despre "grupare omeneasc, teritoriu determinat, oameni care comand i oameni care se supun, sub ameninarea de constrngere..." Un alt mare jurist7 al vremurilor interbelice definete, la rndul su, statul ca fiind o "grupare de indivizi reunii printr-o legtur naional ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale" i - continu autorul - "Aceast persoan superioar voinelor individuale este Statul, personificarea ntregului grup social dup un teritoriu dat, care grup, n sens larg, se numete naiune". Toate cele trei elemente componente - populaia (naiunea), teritoriu, autoritatea politic suveran i instituionalizat - sunt impregnate puternic de ideea de permanen, stabilitate, continuitate, idee care ntruchipeaz semnificaia nsi dat de romani cuvntului "status". Astfel, naiunea - deosebit de popor - privit fiind ca o sum de indivizi - constituie o entitate abstract, superioar "o idee activ la care particip toi care au contiina ei". Aceasta nu dispare dect atunci cnd dispare contiina de sine, fiind etern "cci generaiile se succed nentrerupt". Cu att mai mult, teritoriul sugereaz ideea de permanent durabilitate deoarece el constituie cu adevrat elementul de baz, trainic, al unui stat. Dar, stabilitatea este o caracteristic esenial i celui de-al treilea element component, tiut fiind c numai guvernanii (ca persoane) sunt vremelnici, nu i instituiile fundamentale ale statului n numele crora decid, ntr-o perioad de timp.

Paul Negrescu - Enciclopedia Romniei - voi. I, statul,cap. III, Constituia Romniei, pag. 171. George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag. 89-90

Este de netgduit faptul c o societate uman nu poate s existe, s se dezvolte din punct de vedere material i spiritual dect n cadrul unei structuri organizate, iar aceast structur privit ca i unica soluie pentru conservarea valorilor umane este statul. Concept i realitate n acelai timp, pe bun dreptate s-a spus c "Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc, o solicit atunci cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce altora durere, nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei...Oamenii drm state pentru a le nlocui cu alte state."1 Termenul n sine de "stat" poate fi privit din mai multe perspective: sociologic - atunci cnd el este considerat "dimensiunea specific i esenial a societii politice" 2, istoricogeografic - unde statul ar reprezenta "populaia organizat pe un anumit teritoriu, configurat prin frontiere recunoscute de celelalte state precum i relaiile interne politice, economice i culturale ale acestei populaii"3, politico-juridic - ceea ce ar nsemna c statul este organizarea politic de pe un anumit teritoriu. n sensul cel mai larg noiunea de stat include toate cele trei elemente componente: teritoriul, populaia i autoritatea politic suveran, instituionalizat. n sens restrns statul nseamn forma organizat a puterii suverane, adic un ansamblu de organe de stat prin care el se impune n faa guvernanilor - ca de pild: parlamente, guverne, autoriti judectoreti, armat, poliie etc, exercitndu-i funciile: legislativ, executiv, jurisdicional, represiv, de aprare .a. Acest ultim sens reprezint de altfel i sensul strict juridic al statului. Leon Duguit4 considera c diferenierea dintre guvernani i guvernai ar constitui caracteristica fundamental a statului. Dar, pe bun dreptate s-a spus^ c, doar aceast difereniere nu este suficient pentru a contura exact noiunea de stat, mai trebuie remarcat un fapt, i anume acela c vorbim de stat atunci cnd guvernanii acioneaz asupra guvernailor "dup o anumit ordine legal sau cutumiar ", cnd "chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a guvernanilor ar nceta s existe ... alii le-ar lua locul. Cele de mai sus vin s sublinieze faptul c statul este o instituie care se deosebete de alte instituii prin "natura specific a activitilor sale fundamentale-legislativ, executiv, judectoreasc determinndu-i singur propria competen.

Ioan Muram - Drept constituional i instituii politice - ediia a IV-a revzut i adugit. Editura Actami Bucureti, 1995, pag. 9. 2 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, voi II ,Editura Fundaiei "Chemarea",Iai, 19937 pag. 8. 3 Gheorghe Mihai i Radu Motica - Fundamentele dreptului, Editura AII, Bucureti, 1997, pag. 168. A Leon Duguit-Traite de droit constitutionel -ed. III vol.I ,Paris,1928,-apud Tudor Draganu - Drept constituional i instituii politice,vol I ,-Univ. Ecologica"Dimitrie Cantemir", Fac de drept Tg-Mures, 1993. pag. 91 Tudor Draganu, op. cit., pag. 91-92.

SCURT ISTORIC
Statul este un fenomen istoric; el este produsul dezvoltrii istorice a societii umane pentru c apare pe o anumit treapt de evoluie a acesteia. Societatea uman a cunoscut ntr-adevr forme preetatice de organizare, acelea n care puterea aparine fie grupului nsui, fie unui ef sau grup restrns de persoane. In primul caz avem de-a face cu o putere difuz, autonom, iar n al doilea cu una individualizat. Cert este ns faptul c, n ambele situaii, societatea se guverna pe baza unor superstiii i cutume, a unor reguli de conduit bine sdite n mintea oamenilor i unanim respectate - condiie esenial pentru traiul n comun. La tradiiile i obiceiurile care asigurau supunerea indivizilor aproape de la sine se mai aduga i carisma "efului". Era perioada societii cnd "efia n trib nu are funcie de autoritate ci de prestigiu recunoscut public: eful nu decide obine acordul comunitii". nclcarea ordinii provenit din strmoi - ordine enunat i repetat de "ef, ar fi atras o reacie violent din partea comunitii, soldat cu excluderea individului vinovat din sfera raporturilor sociale, fapt care ar fi putut echivala cu o "moarte" juridic a acestuia. Pe bun dreptate, referindu-se la perioada respectiv, Jeaqn William Lapierre9 "eful primitiv nu deine monopolul asupra violenei legitime, pentru c deine monopolul asupra folosirii cuvntului legitim". Pe o treapt istoric superioar de dezvoltare a societii s-a constatat c autoritatea puterii nu se mai putea sprijini numai pe tradiii i cutume. Statul trebuia deci "inventat" impunndu-se ca o necesitate stringent. Acest lucru s-a ntmplat atunci cnd a avut loc desprinderea autoritii de persoana care o ntruchipa, cu alte cuvinte, cnd puterea devine o instituie de sine stttoare, permanent i stabil, cei chemai s o exercite fiind vremelnici i trectori. Apare astfel cadrul instituionalizat menit s legitimeze puterea, s-o organizeze i s-i asigure climatul necesar pentru a fi exercitat cu ct mai mare eficien. Tocmai acest cadru instituionalizat constituie statul, iar puterea astfel instituionalizat este o putere etatic - puterea de stat.10 De-a lungul timpului statul s-a consolidat i perfecionat ca i instituie, devenind singura "formul juridic de existen a unei societi, popor sau naiune...Democratic sau nu, statul se

8 9

Gheorghe Mihai si Radu Motica- Fundamentele dreptului- Editura All,Bucuresti,1997,pag.l68. Jean William Lapierre-Viata fara stat?- Institutul European Iasi,1997,pag.296. 10 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - vol.I, Editura Europa Nova.Bucureti .1996.pag.66.

impune, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de state, dar nu asupra conceptului ca atare.11 ntr-adevr, structura i funciile statului se pot modifica n timp ca urmare a evoluiei societii omeneti, dar statul rmne acelai, ca instrument de organizare i conducere a comunitii respective, ca putere de comand i catalizator al voinei indivizilor n vederea satisfacerii interesului general i realizrii binelui comun. Statul este un ru necesar, care, prin funciile sale avute l face indispensabil. Este suficient s le trecem doar n revist: funciile legislative, executive i juridice; funcii interne i externe; funciile economice, sociale, culturale, represive .a.

11

Ioan Muraru - Drept constituional i instituii politice-ediia a Vi-a revzut i adugit, vol.I. Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, pag. 10.

CRITERIILE l ESENA STATULUI PERSONALITATEA STATULUI

1. Statul - persoana juridic
Personalitatea juridic este n mod incontestabil unul din criteriile eseniale ale statului. Persoan juridic sau persoan moral - cum mai este denumit - statul este deintor de drepturi subiective, n planul vieii juridice. Fr a detalia, se cuvin a fi fcute unele consideraii cu privire la conceptul de drept subiectiv i cel de drept obiectiv. Astfel, dreptul obiectiv const n totalitatea normelor de conduit care se bucur de un respect general din partea comunitii umane, norme care, dac este cazul, pot fi impuse prin fora de constrngere a statului. Includem n aceast categorie, cu titlu de exemplu, acele norme care reglementeaz anumite obligaii n sarcina indivizilor, ca de pild cele referitoare la plata unor taxe i impozite . Spre deosebire de aceasta, dreptul subiectiv presupune puterea unei persoane, garantat de lege, de a-i impune voina, n vederea valorificrii unui drept personal. In virtutea acestei puteri, persoana poate avea o conduit determinat sau s cear alteia s aib un anumit comportament, adic s realizeze o activitate sau, dimpotriv, sa se abin de la o aciune. Garania dreptului subiectiv este dat tocmai de posibilitatea titularului de a cere implicarea forei de constrngere a statului pentru restabilirea ordinii juridice nclcate. Revenind, constatm c, la fel ca i o persoan fizic, statul este subiect de drepturi i de obligaii, altfel spus, din perspectiva dreptului este o persoan cu capacitate juridic de folosin deplin. Decretul nr.31/1954 prin prevederile sale cuprinse n art. 25 , vine i consacr acest criteriu, stabilind c : "Statul este persoan juridic n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii". Odat stabilit acest lucru, problema care se pune n continuare este aceea de a explica, cum este totui statul nzestrat cu drepturi i obligaii att timp ct el reprezint o entitate abstract, lipsit de voin proprie, iar pentru realizarea scopurilor, fiind nevoii s recurg la serviciul unor persoane fizice. Cum poate, deci, statul, construcie pur i simplu tehnico-juridic, s exercite drepturi i obligaii ca orice subiect de drept? ntrebrile de mai sus au generat de-a lungul timpului numeroase teorii. Amintim cteva din acestea :

10

a) Teoria ficiunii pure - potrivit creia fiinele (indivizii) pot fi persoane n sens juridic, deoarece numai ele au o existen real i o via psihologic pe msur. Nefiind fiin real ci doar persoana ideal, statul nu poate avea dect o personalitate fictiv, rod al creaiei n plan teoretic pentru a putea explica anumite aciuni n vederea atingerii unor scopuri. George Alexianu 12 remarca ns c 'aceast teorie este foarte discutat. Dnsa pctuiete prin faptul c neag chiar existena dreptului care nici el,n.n. nu cade sub simurile noastre fizice..." b) Teoria personalitii morale care vorbete de combinarea voinei indivizilor din societate rezultnd astfel o nou voin, cu caractere distincte; cu asemenea voin ar fi nzestrat apoi statul care ar deveni astfel o persoan juridic real. Suntem, de asemenea, n prezena unei construcii teoretice greite, pentru c nu poate fi vorba de naterea unei voine noi - n plan real - prin nsumarea tuturor voinelor individuale, astfel c, dintr-o asemenea perspectiv, dup cum observa profesorul Tudor Drganu 13, "statul nu este o persoan real, nzestrat cu voin proprie. Ceea ce se numete personalitate moral a statului este numai un procedeu tehnic-juridic menit s fac cu putin ca, din anumite puncte de vedere, aceast mas de oameni, care este organizat pe un teritoriu determinat, s fie tratat ca o singur unitate". Apreciem c acest ultim punct de vedere exprimat de marele profesor este cel corect n materia personalitii juridice a statului. c) Din aceleai raiuni expuse mai sus nu poate fi mprtit nici teoria care neag n totalitate personalitatea moral a statului. In baza acesteia este contestat n totalitate valoarea i utilitatea noiunii de drept subiectiv al statului, ceea ce face cu neputin explicarea nfirii ca o unitate a colectivitii umane ce st la baza statului, n raporturile sale cu terii.

2. Suveranitatea autoritii statale

Criteriul personalitii juridice nu este nc suficient pentru conturarea complet a instituiei statului. ntr-adevr, constatm c ntr-o societate uman exist i alte persoane morale de drept public i privat. Nici societatea romneasc nu face excepie, unde, n temeiul i condiiile legii exist numeroase astfel persoane : judeul, comuna, oraul - persoane juridice de drept public -i: societi comerciale, regii autonome, instituii, asociaii, fundaii etc. - persoane de drept privat. Toate cele de mai sus se deosebesc esenial de stat prin faptul c le lipsete o a doua calitate, aceea a suveranitii.
12 13

George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag.91. Tudor Drganu - Drept constituional, vol.I, Universitatea Ecologic " D. Cantemir" , facultatea de Drept Trgu-Mure, 1993, pag. 100

11

Suveranitatea autoritii este prin urmare un alt criteriu care vine i ntregete coninutul statului ca instituie juridic. Suveranitatea este deci o calitate proprie i exclusiv a autoritii statului, ceea ce nseamn c nici o alt autoritate din interior sau din exterior nu i se poate opune i nici nu o poate concura. Cu alte cuvinte, autoritatea puterii de stat este suprem. Suveranitatea puterii statale se nfieaz la rndu-i sub dou ipostaze, i anume: suveranitatea intern i suveranitatea extern. n primul caz, prin suveranitate se nelege aptitudinea puterii de stat "de a stabili i rezolva toate problemele vieii politice i social -economice prin rnduieli obligatorii pentru ntreaga populaie, de a reglementa statutul juridic al cetenilor si...precum i dreptul de a dispune de toate resursele materiale afltoare pe acel teritoriu"14. Este evident supremaia puterii de stat fa de orice alte puteri sociale - aparinnd, de pild, partidelor, sindicatelor, asociaiilor - organizate n interiorul statului. In a doua ipostaz, suveranitatea se prezint ca fiind dreptul deplin i exclusiv al autoritii publice " de a decide n toate problemele interne i externe dup libera sa apreciere i potrivit cu interesele proprii, fr imixtiunea sau constrngerea exercitat de o alt putere statal sau suprastatal ". l D

3. Originea i esena statului

Este astzi un punct de vedere unanim recunoscut c statul i exercit puterea asupra tuturor cetenilor naiunii i c, n acelai timp, puterea acestuia eman de la naiune. In consecin, naiunea este sursa i originea suveranitii statului. Problema care se pune este de a ti "cum, ntr-un grup omenesc dat, sunt anumii indivizi cari pot legitim s-i impun voina lor, ca atare, altor indivizi, s pun legitim n micare o putere de constrngere irezistibil "16. i n felul acesta ajungem la cele dou sisteme doctrinare, conturate i consolidate de-a lungul timpului cu privire la originea i esena statului. Profesorul Ion Deleanu le precizeaz, vorbind astfel despre : a) Concepia potrivit creia statul este un fenomen al forei, un instrument de constngere; b) Concepia n sensul creia statul este, prin excelen, un fenomen voluntar"17.

A. Statul - fenomen al forei

Primul sistem doctrinar caut s gseasc rspuns cu privire la temeiul juridic al puterii unor indivizi de a comanda altora, puterii de a-i impune voina apelnd dac este cazul la fora de constngere.

14 15

Ion Deleanu - Dreptul constituional i instituii politice - voi. I, Bucureti, 1991, pag.22 Ion Deleanu, op.cit..pag.23 16 Leon Duguit - citat dup George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag.94 1 ' Ion Deleanu - op.cit, vol.II, Editura Fundaia " Chemarea ", Iai, 1993, pag.8

12

Sunt incluse aici mai multe teorii care ncearc s legitimeze puterea statal. Una din acestea este teoria teocratic rezumat astfel: "Omnis potestas a Deo" ("Orice putere este de la Dumnezeu") care face trimitere la sentimentul religios al oamenilor i pune n centrul ateniei originea divin a statului. Ea se prezint sub dou variante: cea a dreptului divin supranatural i cea a dreptului divin providenial. Prima variant a concepiei teocratice aprute n Frana secolelor XVI i XVII vorbete de faptul c divinitatea a creat autoritatea statal ca i putere suprem i tot ea ar fi atribuit exercitarea acesteia uneia sau mai multor persoane. Potrivit celei de-a doua forme teocratice de concepie, divinitatea se limiteaz doar la crearea puterii fr a mai atribui cuiva direct exercitarea ei, dar, cu toate acestea, dup cum se deruleaz lucrurile ntr-o societate - ntr-o nlnuire fireasc sub semnul providenei una sau mai multe persoane este( sunt) aleas ( alese ) pentru a ndeplini voina divin, investite fiind astfel cu autoritate suprem n stat. Cu mici nuane, ambele variante ale teoriei teocratice - care conveneau n mod deosebit monarhilor absolui - nu pot explica n mod obiectiv originea i esena statului. n mod corect s-a afirmat c "aceste doctrine au rmas de domeniul istoriei, deoarece sunt izbite de un viiu iniial i iremediabil: sunt extra-tiinifice pentru c impun intervenia forelor supranaturale"18. In cadrul aceluiai sistem doctrinar de care vorbim, identificm ns i alte concepii cum ar fi, de pild, cea sociologic, ori teoria normativist sau concepia marxist despre stat. Concepia sociologic pornete de la ideea c omul este o fiin social ceea ce conduce la solidaritatea cu semenii si. Solidaritatea ar fi deci o necesitate intrinsec vieii sociale, ori, n condiiile date i n msura n care dreptul este privit ca fiind produsul solidaritii sociale este firesc ca s existe o for irezistibil de constrngere - statul. Leon Duguit i Max Weber, promotorii acestor concepte, merg mai departe, aa cum arat profesorul Ion Delenu i asociaz "ideii de for a statului ideea de legitimitate", "statul revendicndu-i astfel monopolul constrngerii legitime"19. Teoria normativist promoveaz sintagma "normativitatea dreptului" atunci cnd scoate n relief necesitatea forei obligatorii a normelor. Partizan al acestei teorii, Hans Kelsen vede n stat nici mai mult nici mai puin dect un ansamblu de norme ierarhizate a cror respectare trebuie impus prin fora de coerciie, statul fiind n atare situaie singura expresie a ordinii juridice. Doctrina marxist pornete de la ideea c statul care s-a constituit pe fundamentul proprietii private nu poate fi altceva dect puterea organizat a unei clase pentru asuprirea
18 19

George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag.98 Ion Deleanu - Tratat de drept constituional, voi.II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.9 13

alteia; cu alte cuvinte, el este expresia luptei ireconciliabile dintre clasele sociale i ntr-o asemenea situaie nu poate fi dect un fenomen al forei, un instrument de constrngere. Potrivit aceleai teorii, caracterul coercitiv al statului urmeaz s se diminueze n timp pn la dispariia total a statului nsui, fenomen care se va produce pe o treapt superioar de dezvoltare a societii i anume n etapa socialismului multilateral dezvoltat i trecerii spre comunism. Doctrinele anarhiste mprtesc cealalt extrem: societatea fr stat, o societate ideal n care fiecare om i poate manifesta plenar libertatea, cu condiia respectrii libertii altora. Statul, ca instrument al forei, al dominaiei, nu face altceva dect s distrug personalitatea individului. Anarhismul, ca doctrin, mbrac atitudini variate2 , promotorii ideii ca individul s fie n acelai timp i guvernant i guvernat, obinuind de regul n argumentare s se refugieze n trecut i s fac apologia modului de via ntlnit n societile primitive. Ei se exprim n modul cel mai dur la adresa statului cruia nu contenesc s-i doreasc dispariia. Un scurt citat n acest sens ni se pare edificator: "Nu, nu vreau statul, nici mcar ca servitor. Resping guvernarea, chiar direct. n toate aceste inovaii nu vd dect pretextele parazitismului i ale retragerii,invocate de puturoi"21. Dintre adepii actuali ai doctrinei anarhiste trebuie menionat n mod deosebit Pierre Clastres, cu lucrarea sa, aprut n anul 1974, la Paris, intitulat "La societe contre l'Etat" care primete o puternic replic din partea sociologului Lapierre, care afirma printre altele: "Cum s dovedim c bunii slbatici sunt mai fericii dect noi? Cine a inventat aparatul de msurat fericirea ? un lucru n schimb, poate fi dovedit i msurat: societile acestea fr stat pe care le iubete i le admir Clastres, sunt societi lipsite de aprare. Poi s le aperi fr stat ? Oare nu, tocmai pentru a putea s supravieuiasc, unele societi umane s-au organizat politic ntr-un stat ?22 Evident, ntrebrile de mai sus au un pur caracter retoric.

B. STATUL - fenomen voluntar

Al doilea sistem doctrinar are la baz voluntarismul, n sensul c voina uman joac un rol hotrtor n viaa societii, inclusiv n fundamentarea fenomenului statal. Acest sistem mai este cunoscut i sub denumirea de "doctrine democratice" n literatura de specialitate, tocmai pentru faptul c este perfect compatibil cu ideea de democraie, gsind un sprijin n ea.

20

Ion Deleanu - op.cit, pag. 10 Joseph Proudhon - Idee generale de la revolution du XlX-eme siecle. Paris, 1924, apud Jean - Wiliam Lapierre ,viaa Iar stat?, Institutul european, Bucureti, 1997, pag.299. 22 Jean - Wiliam Lapierre - op. Cit., pag.297
21

14

Este o doctrin mai realist i, n acelai timp, generoas, deoarece presupune, mai nti de toate, realizarea acordului de voine ntre guvernani i guvernai n articularea i funcionarea mecanismului statului. Ca i n cellalt sistem, i aici ntlnim o varietate de concepii care, n ansamblul lor, "pun originea puterii politice n voina colectiv a societii, supus acestei puteri i cari arat c puterea politic este legitim numai pentru c este instituit de colectivitatea pe care o conduce"23. Cei mai de seam reprezentani ai acestui sistem doctrinar s-au dovedit a fi Thomas Hobbes, John Locke i Jean-Jacque Rousseau dei, idei n acest sens au nceput s fie exprimate nc din secolul al XH-lea. Paul Negulescu afirm c "individul-om, n orice grupare omeneasc, este realitatea primar; el oscileaz ntre dou tendine antagoniste: pe de o parte, el este, prin natura lui, egoist, sau mai bine zis individualist, iar pe de alt parte, tot prin natura lui este sociabil i nu poate s triasc afar din societate"24. Hobbes, n lucrarea sa "Leviathan", aprut n anul 1654, referindu-se i el la prima tendin artat mai sus, remarca la rndu-i starea de rzboi a tuturor mpotriva tuturor n care se afl indivizii, vznd n aceasta o stare natural a omului, creia nu I se poate pune capt dect prin apariia statului ca i form superioar de organizare a societii. Potrivit acestuia, statul ar urma s fie produsul unui contract tacit al oamenilor, singurul mijloc de asigurare al pcii ntre acetia. Pe lng simplu acord, Hobbes mai vede necesar i o uniune complet a indivizilor n aa fel nct statul, pe temeiul unei asemenea uniuni s exercite o suveranitate absolut. "Voinele tuturor s se subordoneze voinei unuia singur, iar voina unuia s fie inut ca voina tuturor i a fiecruia" 3. John Locke pornete n fundamentarea teoriei sale democratice, dimpotriv, de la cealalt tendin a individului i anume aceea potrivit creia "omul n stare de natur este o fiin rezonabil i liber, dornic s triasc bine"26 i,pentru a-i atinge acest scop, este dispus s fac unele concesii n interesul "Binelui Comun". Iat cum omul, de bun voie, renun la unele pretenii, prerogative i drepturi n favoarea statului cruia i datoreaz respect, fr ca statul, la rndul su, s poat excede cadrul "trasat" prin pactul social ncheiat. Potrivit acestui teoretician, omul i conserv drepturile sale naturale i poate s le impun puterii, dac va fi cazul. Jean-Jack Rousseau are la rndul su un mare merit n consolidarea sistemului doctrinar voluntarist deoarece a dat o nou dimensiune ideii de pact social. Lucrarea sa fundamental
23 24

George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag.99 Paul Negulescu - Enciclopedia Romniei - Statul -,cap.III,Bucureti, 1938, pag. 171 2 " George Alexianu , op. Cit.,pag. 101 26 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Fundaia "Chemarea", Iai, 1993,pag. 10

15

"Contractul social" a fost elaborat n mod cert sub influena "Scolii dreptului natural". n sprijinul celor de mai sus aducem un citat din capitolul VI, cartea I,n care, printele teoriei contractuale susinea : "Societatea civil e nscut dintr-un contract prin care oamenii au renunat la independena lor natural pentru a dobndi, n schimb, sigurana. Din acest contract s-a nscut un corp moral i colectiv, un eu comun, o voin general"27. Concluzionnd, nseamn c autoritatea se fundamenteaz pe convenie. n mod voluntar, indivizii renun, iat, la libertatea lor absolut pentru a asigura traiul tuturor n societate, consimind prin contractul social s se supun voinei generale a naiunii, ntruchipat n puterea de comand a statului. Alturi de ceilali reprezentani ai doctrinei democratice revoluionare franceze, Rousseau vede n stat, nimic altceva dect personificarea juridic a naiunii. "Tocmai pentru c este o persoan juridic, statul nu poate fi conceput fr voin i aceast voin este voina general a naiunii. Aceasta pentru c statul i naiunea se confund, statul nefiind dect expresia juridic a naiunii"28 . Mai trziu se ajunge, prin exagerare, la un absolutism al puterii politice n detrimentul individului, ideea fundamental care domin clar secolul XIX punndu-i amprenta pe legislaia vremii, fiind aceea c : "orice putere eman de la popor" .Ori, n felul acesta nu putem s nu amintim de totalitarismul lui Mussolini exprimat peste un secol prin formula: "Tu eti nimic. Poporul este totul" sau "Totul n stat, nimic mpotriva statului" .

4. Tendine contemporane n problematica statului

Leon Duguit, unul dintre marii teoreticieni ai dreptului public,nega nsui existena statului pe considerentul c nu putem identifica o voin a cestuia; o simpl privire asupra realitii ne-ar duce la concluzia c ntr-o societate uman gsim numai voine individuale, egale ntre ele.Ca atare" Adevrul este c puterea public e un fapt ca n-are n sine nici un caracter de legitimitate sau neligimitate"30, iar "dogma suveranitii e de domeniul fanteziei, c ea e nu numai demonstrat, dar i nedemonstrabil i inutil"31 . Voina colectiv general - element central al sistemului doctrinar voluntarist este o construcie abstract, o pur invenie n plan teoretic, neavnd nimic de-a face cu realitatea.

27

J. J.Rousseau - Contractul social - citat dup George Alexiami - op.cit.pag. 101 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - voi. I, Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir", Facultatea de drept Tg-Mure, 1993, pag. 162 29 preluat dup Ion Deleanu - op.cit.pag. 10. 30 -31 Leon Duguit - Trite de Droit Constitutionel - apud Gerge Alexianu - Dreptul Constituional - Biblioteca Universitar, Bucureti. 1930, pag.92 i 102. 31 Enciclopedia Romniei - vol.I Statul - cap. III - Constituia Romniei, Bucureti, 1938. pag. 172 31 Enciclopedia Romniei - vol.I Statul - cap.III - Constituia Romniei, Bucureti, 1938, pag. 172.
28

16

Paul Negulescu32 aduce ns serioase argumente prin care se combate construcia teoretic a lui Duguit, artnd c : "abstraciunile i ficiunile joac un rol imens n omenire. Nimeni nu poate s considere noiunea de divinitate ca o realitate i, cu toate acestea, ea joac un rol imens. Este adevrat c statul este o abstraciune, c naiunea i patria sunt de asemenea abstraciuni, cci realiti sunt numai gruprile de indivizi i teritoriul; dar aceste abstraciuni domin omul n cele mai adnci fibre ale sufletului su". El atrage n continuare atenia c, dac am lua n considerare numai faptele i forele care exist n realitate, adic aa-numitele realiti ale vieii, am cdea n pericolul de a nu mai putea percepe ideea de permanen, de stabilitate i de justiie, idei care stau la temelia noiunii de stat. Negnd existena statului ca persoan juridic de drept public, Duguit elaboreaz o alt construcie teoretic referindu-se la statul modern. Aceasta este o nou tendin care prinde contur nc din perioada interbelic cu privire la modul de tratare al problematicii instituiei statului. Astfel, afirm c statul modern "tinde s nu mai fie o suveranitate naional care comand, ci s devin o federaie de servicii publice care administreaz, deintorii celei mai mari fore avnd, nu dreptul de a comanda, ci datoria de a asigura funcionarea nentrerupt i productiv a acestor servicii"33. Se poate uor constata c autorul nu face altceva dect s ncerce o previziune asupra evoluiei statului pentru perioada ce va urma, intuind un transfer al centrului de greutate de la o funcie la alta. Este unanim admis faptul c statul, ca orice alt fenomen istoric, se afl ntr-o permanent evoluie, transformrile cele mai evidente, generate de nivelul de dezvoltare al societii respective producndu-se n privina funciilor sale. Aceasta nu nseamn c statul nceteaz s mai existe, fie i numai pentru faptul c scopul pe care l are este acela al consacrrii interesului general. i n etapa actual se fac simite din ce n ce mai mult tendinele de devalorizare a fenomenului statal. ntr-adevr asistm azi la o serie de procese datorate n primul rnd ideii de reintegrare a colectivitilor statale, ntr-o colectivitate global. Acest fenomen a devenit mai pregnant n ultimul deceniu pe continentul european, odat cu nlturarea Zidului Berlinului; este perioada n care fostele state comuniste s-au angrenat ntr-un dificil proces de restructurare politic i economic sub semnul operei de reintegrare n marea familie european. Statul romn nu face nici el excepie, depunnd eforturi susinute n acest sens.

32 33

Enciclopedia Romniei - vol.I Statul - cap.III - Constituia Romniei, Bucureti, 1938, pag. 172 Leon Duguit - op.cit. - dup George Alexianu, pag. 103

17

Problema ce se pune este cea referitoare la poziia pe care o ocup colectivitatea statal n urma procesului de reintegrare. In mod corect s-a fcut observaia c "n reintegrarea colectivitilor statale n societatea internaional, statul devine astfel o colectivitate intermediar, situat deasupra colectivitilor infra-statale i sub cele supra-statale"34 . n condiiile date de noile tendine, se fac simite unele elemente care "sugereaz caducitatea cadrului statal" cum ar fi: "abandonarea unora din atributele suveranitii, preeminena normelor internaionale fa de cele interne, (inter)dependena economicofinanciar, libera circulaie..." Cu toate acestea statul va continua s dinuie, deoarece "ca form organizatoare a vieii sociale, puterea fixeaz scopurile comune diverselor colectiviti sau societi luate ca ntreg", iar"ct vreme nu intervine puterea, obiectivele colective rmn difuze i neclare, iar aciunea social nu poate fi concertat"35 .

34 33

Ion Deleanu - Drept Constituional i instituii politice, voi. II, pag. 11 Virgil Mgureanu - Puterea Politic i sistemul social - Editura politic, Bucureti, 1985, pag. 16

18

CAPITOLUL II

ATRIBUTELE STATULUI ROMN

Prin atribut (atribute) -, potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, nelegem nsuirea esenial a unui obiect. Referindu-se la stat, atributele sale nseamn elementele, dimensiunile definitorii, aa cum ni se nfieaz din analiza textelor constituionale. Sunt considerate din perspectiva celor artate mai sus, caracteristici eseniale ale statului romn, urmtoarele: stat suveran i independent, stat naional, stat unitar i indivizibil, stat republican, stat de drept, stat social, stat pluralist, stat democratic. Aducem n sprijinul enumerrii fcute, unele texte din Constituia Romniei cuprinse n Titlul I intitulat "Principii generale" , astfel: Potrivit art.l alin. 1-"Romnia este un stat naional, suveran i independent " iar cu privire la structura statului romn, acelai text statueaz c este un stat "unitar i indivizibil".Alineatul 2din acelai articol consacr forma de guvernmnt in Romnia, stipulnd ca "statul romn este o republica",iar in urmtorul alineat s identificam alte atribute. ntr-adevr, potrivit art.l al.3 din Constituie ,"Statul romn este stat de drept, democratic i social". In sfrit,cu privire la atributul Romniei de stat pluralist ,reinem prevederile art. 8 ,potrivit crora'Tluralismul in societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Am ncercat mai sus s localizm sediul materiei n ceea ce privete dimensiunile definitorii ale statului romn, urmnd , n continuare s le analizm pe fiecare n parte.

ROMNIA-STAT SUVERAN I INDEPENDENT

1. Noiunea i originea conceptului de suveranitate
Suveranitatea, ca atribut al statului a aprut odat cu acesta, dar noiunea ca atare s-a cristalizat mult mai trziu. n doctrina juridic mai veche s-a pus semnul de egalitate ntre suveranitate i puterea de stat, ori ulterior,pe bun dreptate, s-a admis n mod unanim c suveranitatea este trstura fundamental a puterii, adic a statului. n plan teoretic, conceptul suveranitii a fost i nc mai rmne una din categoriile juridice supus n foarte mare msur polemicii. S semnalm doar existena teoriilor nihiliste potrivit crora suveranitatea a devenit desuet i ,ca atare, se impune abandonarea ei 19

sau,eventual, nlocuirea cu altceva, dup cum trebuie s amintim aici i teoriile reformatoare din lumea de azi, ce acrediteaz ideea c noiunea n sine ca i coninutul suveranitii ar trebui supuse unui proces de "adaptare".
T

Cu toate acestea, se impune constatarea c "suveranitatea este i rmne o realitate i o

necesitate. Firete, suveranitatea - prin ea nsi - nu va putea s determine armonia intern i extern. Nu din iluzii n fora magic a acestui concept se va realiza armonia. Suveranitatea nu este o stare de repaos. Ea i dezvluie i consolideaz valorile numai prin aciune"36. A Ca i trstur fundamental, suveranitatea determin n plan intern deosebirea puterii de stat de orice alte puteri sociale-cum ar fi de pilda:puterea religioas, puterea partidelor, a i T sindicatelor etc, iar in plan extern, de orice alte puteri statale sau suprastatale. ntr-adevr, dac ncercm o definirea conceptului de suveranitate am putea spune c aceasta constituie dreptul unei puteri de stat de a se organiza i a se exercita liber de un anumit teritoriu, de a rezolva toate problemele de ordin intern i extern conform voinei sale, fr vreo imixtiune din partea altor puteri din societatea respectiv i fr vreo ngrdire din partea altor state. Fiind un fenomen social-istoric concret i care nu poate fi rupt din contextul valorilor democratice fundamentale, suveranitatea nu este aceeai, nu se manifest uniform, ci n funcie de circumstanele interne i internaionale i de stadiul dezvoltrii respectivei societi"37. Menionm c suveranitatea ca atribut al statului a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate au aprut mult mai trziu i anume pe le sfritul evului l mediu, predominant fiind pn la formarea statelor centralizate teoria lui Toma d'Aquino, potrivit creia, puterea este de origine divin: papa este reprezentantul divinitii pe pmnt, iar , *P monarhii trebuiau s i se supun. n perioada destrmrii feudalismului, suveranitatea este considerat trstura

caracteristic a monarhului i se materializeaz n supremaia exclusiv a acestuia n dreptul absolut "de a se comporta dup bunul plac n relaiile cu supuii i fa de alte state".Suveranitatea absolut a monarhului nseamn totodat i independena puterii laice a i acestuia n faa bisericii...Se cristalizeaz o nou concepie despre suveranitate care a fost cel mai bine exprimat ntr-o teorie de Jean Bodin, n lucrarea sa "Les six livres de la Republique" 38 sesizndu-se pentru prima dat faptul c suveranitatea este un element fundament al statului.

36 37 38

Ion Deleanu-Dr. Constituional i instituii politice - Tratat I, Editura Europa Nova, Bucureti. 1996, pag. 76. Ion Deleanu - op.cit,pag. 72 Icliil Benditer, Ioan Murean - Drept Constituional - Editura Didactic i pedagogic-. Bucureti, 1982, pag.49

20

A fost definit de acesta ca "puterea absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil"39.Mai mult "atunci cnd J. Bodin, n secolul al XVI-lea, a conceptualizat suveranitatea, el a asimilat-o unei forme de organizare politic-republica"40. Un salt important n definirea conceptului de suveranitate a fost nregistrat n secolul al XVIII-lea, cnd asistm la o adevrat reacie mpotriva abuzurilor monarhilor absolui. n plan teoretic, promotorii ideologici ai Revoluiei n Frana, n frunte cu Jean Jaques Rousseau i-ai ndreptat astfel atenia i asupra conceptului despre care vorbim, susinnd c originea suveranitii are le baz contractul ncheiat ntre guvernani i guvernai. Voinele individuale ale oamenilor constituie fundamentul, pentru c n temeiul acestor voine, indivizii de bun-voie cedeaz regelui exerciiul suveranitii, printr-un act de supunere exprimat ntrun L * contract. Cel ce deine suveranitatea este poporul, iar monarhul doar o exercit. Dac actele de excitare nu sunt conforme cu voina poporului, acesta din urm poate s desfiineze oricnd contractul ncheiat. Dup cum se poate uor observa "ideile lui Rousseau au stat la baza elaborrii teoriei suveranitii populare i naionale care i-au gsit expresia n primele constituii franceze. In concepia Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului din 1789(art.3) i a Constituiei franceze din 1791(art.l Titlul III) suveranitatea aparine naiunii, este una, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil i poate fi exprimat numai prin intermediul reprezentanilor"41. * n secolul al XlX-lea, doctrina burghez german a mbriat o concepie diferit referitoare la suveranitate. n lucrarea sa "Filozofia dreptului" Hegel susinea, contrar ideilor exprimate de revoluionarii francezi, c sursa(izvorul) suveranitii este monarhul i nu poporul, argumentnd c un popor fr monarh constituie doar o mas neorganizat, amorf, lipsit de putere i de sens n cele din urm. La nceputul secolului nostru au aprut i alte teorii, cum ar fi de pild teoriile pozitiviste, Leon Duguit aa cum am artat fiind un adversar puternic al ideii de suveranitate alctuit din suveranitatea tuturor voinelor de pe un anumit teritoriu.
:

jp

Cu toate acestea, teoria aparinnd revoluionarilor francezi s-a consolidat i a ctigat teren n timp, fiind i astzi mprtit de statele democratice, chiar dac se fac din ce n ce mai

39

Ioan Muraru-Drept constituional i instituii politice ediia a Vi-a, voi. I, Editura ACTAMI-.Bucureti,1995.pag. 149. 40 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 49. 41 Icliil Benditer, Ioan Muraru - Drept constituional Editura didactic i pedagogic. Bucureti, 1982. pag. 50.

21

des auzite i alte idei. Ne referim, bineneles, la teoriile nihiliste care vorbesc de faptul c suveranitatea ar fi "o idee depit, la care statele contemporane ar trebui s renune"42.

2. Formele suveranitii democratice

Din perspectiva titularului puterii, dou concepii s-au conturat n sistemul doctrinar democratic i anume, cea referitoare la suveranitatea popular cnd deintorul este identificat a fi poporul i cea privitoare la suveranitatea naional;n acest ultim caz, naiunea este considerat deintoare a puterii pe.teritoriul respectiv. Ambele forme de suveranitate justific cele dou sisteme de guvernmnt reprezentativ.

A. Suveranitatea popular
Aceast concepie i trage originea din doctrina profesat de JJ. Rousseau potrivit creia fiecare individ deine o cot-parte din suveranitate, proporional cu numrul total al populaiei. Din punct de vedere juridic poporul este definit ca totalitate a indivizilor de pe un anumit teritoriu. Ca atare, suveranitatea poporului este nimic altceva dect suma cotelor-pri egale de suveranitate care aparin fiecrui cetean ce intr n alctuirea poporului. Pe cale de consecin, acest tip de suveranitate se fracioneaz ntre cei ce alctuiesc poporul n cote egale ce justific dreptul fiecruia de a fi participant la treburile vieii publice prin sufragiul politic pe care l exercit. "Consecina imediat a acestei teorii a suveranitii fracionate, potrivit creia toi membrii au un drept individual de a vota, este faptul c dreptul de vot nu poate fi refuzat nici unui cetean" 43.Exerciiul unei astfel de forme a suveranitii nu presupune n mod necesar alegerea unor organe reprezentative, ntruct ea se poate foarte bine materializa pe calea procedural a democraiei directe i semi-directe. Dac totui acele instituii reprezentative se constituie n virtutea exercitrii votului individual de ctre fiecare cetean, deintor al cotei pri din suveranitatea popular - atunci,cei alei sunt legai direct de alegtorii lor n virtutea unui mandat imperativ deoarece suveranitatea nu se poate manifesta dect prin voina celor ce o dein. Identificm pn acum dou caractere ale acestui gen de suveranitate: divizibilitatea i inalienabilitatea. ntr-adevr, titularul nu i nstrineaz suveranitatea, reprezentanii nefiind "astfel dect simpli mandatari ai celor reprezentai, urmnd s fac cunoscut voina imperativ a acestora. Am fi, aadar n prezena unui mandat imperativ... "44.

42 43 44

Ichil Benditer,Ioan Murani - op.cit., pag. 50. Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, voi. I, Tg-Mure, 1993, pag. 165. Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Teoria general voi. I, Bucureti, 1991, pag. 36-37.

22

Analiznd caracterele mandatului imperativ ajungem la concluzia c el reprezint o aplicaie a contractului de mandat - care este o instituie de drept civil la unele "raporturi de o cu totul alt natur, raporturi de drept constituional, cum sunt cele ntre alegtori i deputai, raporturi care iau natere n procesul exercitrii puterii, iar nu n domeniul priva, al operaiunilor juridice interindividuale"45. Din natura acestui tip de mandat se pot identifica unele consecine, i anume: - n cadrul instituiei reprezentative din care face parte, mandatarul nu i exprim propria voin, ci pe aceea a celor care l-au mandatat, adic alegtorii constituii n corpul electoral din circumscripia electoral unde a candidat. De altfel, alesul respectiv numai pe aceti alegtori i reprezint i nu ntregul popor, n organul reprezentativ.Ca atare, conduita sa este stabilit n mod expres de ctre "mandani" fr a se putea abate de la aceasta.
-

titularul suveranitii - corpul electoral din circumscripie i poate oricnd revoca

mandatul dac se constat c mandatarul a nclcat prescripiile primite sau le-a depit. Din aceleai considerente, prin referendum, mandatul poate modifica sau anula o decizie luat de mandatar.
-

periodic, alesul-mandatar trebuie s raporteze corpul electoral din circumscripie asupra

felului cum nelege s-i ndeplineasc mandatul. Din consecinele artate, remarcm cel puin dou dezavantaje ale mandatului imperativ: primul rezid n faptul c cel ales nu reprezint interesele generale, ci doar pe cele ale alegtorilor din circumscripia respectiv, iar al doilea privete subordonarea total a alesului, voinei alegtorilor si, neavnd libertate de aciune. Dup cum se poate observa "guvernanilor nu li se ncredineaz prin sufragiu suveranitatea - care este inalienabil - ci exerciiul acesteia. Ei sunt simpli mandatari, delegai ai poporului"46. De aici rezult i alte chestiuni pe care le presupune conceptul de suveranitate popular, i anume: - sufragiul este n mod obligatoriu universal ntruct fiecare cetean dispune de o cotparte egal din suveranitate, n virtutea creia are un drept individual de a vota "Singura restricie pe care aceast concepie o ngduie este aceea... privitoare la - n.n vrsta imatur sau este interzis acest drept, ca toate celelalte drepturi, neputnd fi exercitat dect de o persoan cu discernmnt necesar. Aceast concepie nu poate ns justifica nici o alt restrngere ntruct dreptul de vot fiind un drept individual, aparine prin natere fiecrui cetean"47.n aceeai

43

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, vol.I - Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. pag. 144. 46 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, voi. II - Editura Fundaia " Chemarea" Iai, 1993, pag.36. 4/ Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, vol.I, Tg-Mure, 1993, pag, 165. 23

ordine de idei "exprimarea voinei fiecrui individ prin sufragiu constituie un drept fundamental"48.
- democraia

se realizeaz direct prin cile sale procedurale: referendum, veto legislativ,

iniiativ popular, revocarea mandatului, deoarece poporul este detentorul suveranitii, iar aceasta nu poate fi alienat. De asemenea, suveranitatea nsemnnd manifestarea de voin a poporului se presupune existena unui acord unanim sau a unui control majoritar al celor ce-1 alctuiesc, ceea ce ar conduce la un absolutism democratic.
- existena

clar a supremaiei legislativului asupra executivului. Nu poate fi altfel din

moment ce legea este expresia voinei generale a poporului, guvernanii nefiind dect simpli executani.
- forma

de guvernmnt este obligatoriu republican, deoarece numai n cadrul unui astfel

de regim, poporul i poate manifesta voina alegndu-i eful de stat, denumit de regul preedinte, fie n mod direct fie indirect, prin intermediul parlamentului.

B. Suveranitatea naional
Aceast concepie are la origine doctrina lui Ch. L. Montesquieu care susine c titular al suveranitii nu este poporul ci naiunea privit ca o entitate abstract, colectiv, superioar celeilalte categorii juridice ce subsuma pur i simplu totalitatea indivizilor aflai pe un anumit teritoriu. Naiunea este considerat persoan moral cu voin proprie, numai c, aceast voin nu poate fi exprimat direct de ea nsi "apelndu-se" i n acest caz la reprezentani. Mandatul acordat reprezentanilor este ns total diferit de cel specific suveranitii populare. Profesorul Ion Deleanu identific trei caractere ale acestuia: " este naional, reprezentativ i perfect: naional, ntruct, invers dect n dreptul privat, el mbrac o form colectiv, n considerarea interesului general, reprezentativ, n sensul c cel ales devine reprezentantul Naiunii i are puteri discreionare; perfect, pentru c, sub semnul unei ficiuni, contrar viziunii civiliste, cel ales are plenitudinea prerogativelor, este irevocabil, iar activitatea lui se bucur de prezumia irefragrabil de conformitate"49. T Suntem prin urmare, n prezena unui mandat de drept public, opus mandatului imperativ, un mandat colectiv i general acordat reprezentanei naionale n ntregul ei n vederea exercitrii suveranitii. Pe cale de consecin, un "mandatar" ales intr-o anumit circumscripie devine

'8 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 50. 19 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, II, Editura "Chemarea", Iai,1993, pag. 36-37.

24

reprezentantul ntregii naiuni prezumndu-se ab initio c n activitatea sa el ndeplinete ntocmai voina acesteia. Ca i n cazul mandatului imperativ, specific suveranitii populare, i aici se impune sublinierea unor consecine pe care le presupune mandatul reprezentativ, specific suveranitii naionale. Astfel: - reprezentana naional n ntregul ei este considerat mandatara ntregii naiuni, deoarece suveranitatea este indivizibil.Ca atare, hotrrile luate de organul reprezentativ nu trebuie s mai primeasc girul din partea titularului suveranitii, presupunndu-se c ntreaga activitate desfurat este conform cu voina "mandantului".
-

reprezentantul (de pild deputatul) acioneaz n exercitarea mandatului de parlamentar

potrivit intimei sale convingeri, fr a primi "directive" din partea corpului electoral, n acest sens i fr a raporta periodic n circumscripie asupra modului cum nelege s-i ndeplineasc activitatea.
-

ca reprezentant al ntregii naiuni, deputatului nu i se poate revoca mandatul ncredinat,

dup cum nu i se pot modifica sau anula deciziile luate, pe motiv c acestea nu ar exprima ntocmai voina celor ce l-au ales n adunarea reprezentativ. - o eventual demisie n alb a mandatarului ales ar fi nul. Din cele artate mai sus, devine evident faptul c i mandatul reprezentativ prezint unele dezavantaje majore. ntr-un regim democratic este absolut necesar gsirea unor corective pentru a atenua pe ct posibil implicaiile negative ale unui astfel de sistem. Romnia, prin noua sa Constituie, a fost preocupat de asemenea corective, dup cum vom arta mai departe. 4 p Menionm, n continuare, cteva din aceste dezavantaje ale mandatului ntlnit n cadrul suveranitii naionale: - pericolul "confiscrii" suveranitii de ctre reprezentana naional. ntr-adevr, n msura n care adunarea reprezentativ deine componena de a decide n numele naiunii, exist riscul ca aceasta s se transforme ntr-o oligarhie electiv - conotaie specific regimurilor politice plutocratice. | - mai mult chiar, existena posibilitii nlocuirii voinei generale a naiunii cu voina partidului cruia mandatarul ales i aparine, voin de care, acesta din urm, n cazul unei discipline severe, este nevoit s in cont n mod exclusiv. -excluderea oricrei "subordonri" a aleilor fa de alegtori, nefiind chemai s dea socoteal n vreun fel pe toat durata mandatului, ceea ce las deschis portia alunecrii parlamentarilor spre voluntarism i spre un comportament inadecvat statului n sensul punerii n prim plan a intereselor persoanelor n detrimentul interesului general al naiunii.

25

- naiunea - constituit n corp electoral - dei deintoare a suveranitii devine un simplu instrument de desemnare a reprezentanilor la dect nuda proprietate"30. Suveranitatea naional denumit i suveranitate parlamentar presupune, deci, urmtoarele:
-

anumite intervale de timp. Aa cum

observa P.J.Prondhon "Naiunii nu-i rmne dect nuda suveranitate, care semnific mai mult

regimul politic este, n mod inevitabil, un regim reprezentativ devenind incompatibile dei votul este universal, sunt admise i unele censuri. Mai mult, el nu mai este privit ca

cile de exprimare a democraiei directe.

-

un drept subiectiv, ci ca o funcie social, funcie care, odat ndeplinit "epuizeaz" misiunea alegtorilor.
-

suveranitatea este indivizibil, nefiind distribuit n cote-pri, fiecrui individ care orice mandat imperativ este nul, cu toate consecinele care decurg de aici i aceasta

compune naiunea - fiindc naiunea nsi este conceput ca o entitate abstract.

-

pentru c, n sine, calitatea de reprezentant nu se confer alesului respectiv ci ntregii adunri reprezentative din care face parte.

3. Caracterele suveranitii
Cu privire la caracterele suveranitii au existat suficiente preocupri n plan teoretic pentru identificarea i conturarea lor ct mai exact. George Alexianu 31 n lucrarea sa "Drept constituional", aprut n anul 1930, reuete o expunere sintetic, dar, n acelai timp complet, reinnd urmtoarele caractere ale suveranitii:
a)

suveranitatea este comun - adic " nu aparine numai unora, ci este egal rspndit n

tot corpul social". Ceea ce nseamn c toi cetenii particip la exerciiul vieii publice. b) suveranitatea este naional - "adic s fie alctuit din naiunea ntreag".
c)

suveranitatea este suprem - n sensul c se situeaz " deasupra voinelor individuale,

care trebuie s i se supun ". d) suveranitatea se raporteaz la interesele sociale. e) suveranitatea este limitat i mrginit, spune autorul "prin drepturile naturale i imprescriptibile ale omului". f) suveranitatea este una indivizibil - deoarece "nu sunt mai multe suveraniti ntr-un Stat".

" loseph Prandlion - apud Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.51. 31 George Alexianu - Drept constituional -, Bucureti, 1930, pag. 103-104.

26

g) suveranitatea este inalienabil i imprescriptibil - "aparinnd tuturor membrilor unei societi, ea nu poate fi nstrinat de titularul ei". Profesorul Tudor Drganu, la rndul su, dezvolt acest subiect fcnd referire la urmtoarele caracteristici: unicitatea, indivizibilitatea, inalienabilitatea i imprescriptibilitatea suveranitii. Pe bun dreptate s-a remarcat c pe un anumit teritoriu se manifest o singur autoritate de stat i c suveranitatea nu se fracioneaz ntre indivizii care alctuiesc populaia statului respectiv. In acelai timp, se cuvine subliniat c naiunea nu are cum s-i nstrineze definitiv i irevocabil suveranitatea. "O asemenea nstrinare este de neconceput, ntruct voina general este organic legat de persoana-naiune astfel nct aceasta nu i-o poate aliena, dup cum un individ nu poate s transfere altuia voina sa"52. Suveranitatea este de asemenea imprescriptibil, n sensul c exercitarea acesteia de ctre altcineva dect titularul ei nu conduce la dobndire aa cum n domeniul dreptului privat se poate ntmpla pe calea prescripiei achizitive. Suveranitatea nu poate fi pierdut, n astfel de condiii, de ctre titularul ei -naiunea. In acelai sens citm: "Indiferent de durata i modul n care a deinut-o, ca expresie a voinei divine sau ca rezultat al contractului social, el nu putea s o revendice definitiv, pe calea unei prescripii achizitive, iar titularul ei legitim - naiunea - n-a putut-o pierde vreodat pe calea prescripiei extinctive"33.

4. Coninutul i limitele suveranitii

Suveranitatea este atributul exclusiv al puterii de stat;constituie deci acea trstur ce se i r materializeaz n dreptul statului respectiv de a decide n treburile sale interne i externe. Dei unic i indivizibil - fr a se putea face o disecare n pri distincte, de sine stttoare , n literatura de specialitate, atunci cnd se analizeaz coninutul suveranitii se subliniaz existena a dou faete fundamentale sub care aceasta se prezint. Este vorba de supremaie i independen. Artificial denumite componente ale suveranitii, supremaia i independena constituie elemente definitorii ale coninutului puterii, ale modului de existen i realizare a puterii ca putere suveran. Supremaia denumit i suveranitate intern sau suveranitate n stat nseamn acea caracteristic a puterii de stat de a fi superioar i dominant fa de orice alte puteri din interiorul acelui stat. Ea const n dreptul puterii de stat de a rezolva toate problemele economice, politice, sociale, culturale etc, n limitele frontierelor statului respectiv, de a dispune
Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, voi. I, Facultatea de drept Tg - Mure,Univ. Ecologic Dimitrie Cantemir- 1993, pag. 165. 33 Ion Deleanu - Teoria i practica regimului parlamentar burghez - Editura Dacia, Cluj Napoca. 1978. pag. 32.
52

27

de toate resursele materiale de pe acel teritoriu, precum i dreptul de a stabili un anumit statut juridic cetenilor si (dar i altor persoane) fr a putea ntmpina vreun obstacol din partea altor puteri organizate n cadrul societii. Independena cunoscut i sub denumirea de suveranitate extern sau cea de suveranitate a statului reprezint acea aptitudine a puterii de rezolva toate problemele vieii politice i socialeconomice pe plan extern fr ngrdire sau amestec din partea altor organizaii statale sau suprastatale. Cele dou ipostaze fundamentale care definesc coninutul suveranitii se afl ntr-o conexiune dialectic; a lua n consideraie numai unul sau altul din cele dou elemente ar fi i insuficient i ineficient n acelai timp, pentru conturarea exact a coninutului suveranitii, dat fiind plenitudinea prerogativelor puterii, att n plan intern ct i n plan extern. Cele artate mai sus ne-ar putea conduce la concluzia c suveranitatea puterii este absolut i incontrolabil. Cu toate acestea, realitatea a demonstrat contrariul, n sensul c ea este limitat i relativ. ntr-adevr, n plan intern, puterea de stat i autolimiteaz suveranitatea prin nsi rnduiala juridic pe care o impune; potrivit acesteia, autoritile publice chemate s exercite puterea au prerogativele expres i limitativ stabilite. n plus, n orice regim politic democratic, puterea de stat nu poate s nu in seama de aspiraiile i doleanele altor puteri din societate, de sistemul de valori prefigurat i pus n eviden prin diverse forme de manifestare ale guvernailor. n plan extern, de asemenea, asistm la o autolimitare a exerciiului suveranitii, cel puin din punct de vedere teoretic, deoarece statul trebuie s respecte suveranitatea altor state precum i normele i principiile de drept internaional. Ori, n condiiile actuale, cnd un stat naional constituie un element al sistemului statal internaional, funcionnd n plan extern dup toate regulile sistemice care stabilesc raporturile dintre parte i ntreg, este mai mult dect fireasc respectarea suveranitii altor state, date fiind relaiile de intercondiionare ce se statornicesc ntre elementele sistemului, relaii care induc n mod evident ideea de reciprocitate. Integrarea statelor ntr-un sistem internaional se impune cu necesitate din raiuni economice i politice; o analiz simpl duce la concluzia unor ctiguri evidente: circulaie mai lesnicioas a forei de munc, a resurselor i produselor, lrgirea pieei de desfacere etc. Integrarea nu afecteaz ns dreptul fiecrui popor de a-i alege singur sistemul economic, social i politic dorit i nici dreptul de a dispune de resursele materiale existente pe teritoriul su. ,A n realitate ceea ce un stat nu i limiteaz suveranitatea ci exercitarea acesteia, pentru c, n fond nsui actul de limitare a exerciiului puterii nu este altceva dect exprimarea voinei sale suverane, manifestarea ntr-o form concret a nsi suveranitii sale. n mod concret s-a
28

remarcat c "pe plan intern, puterea de stat se autolimiteaz prin principiile de drept proclamate, prin legile crora li se supune"34.Subordonndu-se propriei sale ordini juridice statul i definete n mod suveran conduita; mai mult, n virtutea supremaiei sale, puterea de stat poate oricnd s modifice ordinea juridic stabilit, ncepnd chiar cu Legea fundamental a statului. Tot astfel se ntmpl i n plan extern, unde "normele i principiile de drept internaional nu sunt impuse din afar de o for suprastatal, ci ele sunt unanim admise, adic sunt produsul consensului statelor i rezultatul manifestrii lor suverane de voin"",iar respectarea suveranitii altor state nu nseamn anularea propriei suveraniti, ci dimpotriv, o garanie a acesteia, deoarece numai n acest fel se pune "n micare reciprocitatea i avantajul reciproc" i se elimin condiiile "de natur s genereze arbitrariul i strile anarhice n comunitatea internaional"56.

5. Romnia - stat suveran i independent

Ari 1 alni.l din Constituie prevede printre altele c Romnia este un "stat suveran i independent". Din capul locului trebuie remarcat pleonasmul legiuitorului constituant n construcia textului constituional, prevalnd n mod deliberat raiunile politice n faa raiunilor de ordin juridic i lingvistic. ntr-adevr, din punct de vedere al teoriei dreptului constituional, completarea fcut n text este lipsit de sens atta timp ct supremaia i independena sunt cele dou faete(ipostaze) fundamentale sub care se prezint suveranitatea unui stat. Nu trebuie s uitm ns faptul c Adunarea Constituant i-a desvrit lucrarea n perioada n care "unele state ndeosebi cele din fostele federaii socialiste, dei s-au bucurat - intr-o oarecare msur - de prerogative suverane, au fost lipsite complet, sau aproape complet de independen, refuzndu-lise, uneori violent, dreptul de a se desprinde de federaie"D7. Avnd de ales ntre cele dou teorii fundamentale cu privire la suveranitatea democratic, Constituantul romn i-a nsuit concepia suveranitii naionale creia i-a adus ns unele corective n ideea de a mai atenua din dezavantajele amintite anterior. Astfel, n art.2 alin.l i 2 din Constituie se prevede c: "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu" pentru ca, prin dispoziiile art.66 alin.l i 2, lucrurile s se limpezeasc pe deplin, statundu-se n mod expres c: "n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ
Gh. Miliai i Radu Motica - Fundamentele dreptului - Editura ALL,Bucureti, 1997, pag. 171. "" Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Teoria general I, Bucureti, 1991, pag. 23. '6 Ion Deleanu -idem. ~7 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaia "Chemarea", Iai, 1993. pag.39.
M

29

este nul ".Prin modul cum s-a realizat reglementarea, este evident faptul c Adunarea Constituant a neles s mbine avantajele celor dou ipostaze: suveranitatea popular i suveranitatea naional. Observm prin urmare c, dei suveranitatea este proclamat a fi "naional" titularul ei nu este naiunea ci poporul n "serviciul" cruia se afl deputaii i senatorii. Pe de alt parte, fiind vorba de suveranitate naional este evident c sunt mprtite de Constituant caracterele acesteia, ceea ce nseamn c suveranitatea statului romn este inalienabil, indivizibil i imprescriptibil. Se pot aduce n acest sens argumente de text: nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea "n nume propriu" ceea ce denot clar c acest atribut al statului nu poate fi divizat n cote-pri care s fie apoi distribuite (nstrinate) indivizilor care compun naiunea. Din simbioza realizat, se desprind cteva consecine care se cuvin a fi menionate:
a)

- poporul i exercit suveranitatea prin toate organele sale reprezentative (element

specific suveranitii naionale), dar i prin referendum i iniiativ legislativ (elemente specifice suveranitii populare, adevrate proceduri de exprimare a democraiei semi-directe).
b)

- dei sufragiul este universal - art.59 alin.l i 81 din Constituie - caracteristic a

suveranitii populare, se admit ns unele censuri legate de vrst, aptitudine intelectual i moral.
c)

- dreptul de vot este declarat prin art.34 alin.l ca drept subiectiv - fundamental ceea ce

constituie n mod clar o abatere de la specificul suveranitii naionale potrivit cruia sufragiul este considerat a fi funcie social. d) - mandatul deputailor i senatorilor este reprezentativ din moment ce textul constituional menioneaz expres nulitate oricrui mandat imperativ. Prin urmare aleii n organul legiuitor al statului nu pot fi revocai, ei reprezentnd Naiunea Romn n ntregul su. Analiznd coninutul acestui atribut al statului romn, trebuie avute n vedere ambele componente : supremaia i independena. n plan intern, aa cum s-a statuat prin Aezmntul fundamental din 1991, puterea de stat este suprem n limitele teritoriale ale statului romn, nefiind subordonat altei puteri i avnd deplina libertate de a decide n toate problemele vieii politice i economico-sociale. In acelai timp, fiind vorba de un regim democratic, este firesc ca puterea suprem s in cont de aspiraiile altor puteri sociale i s se supun propriei ordini juridice pe care singur a instituit-o, edificator fiind n acest sens coninutul articolului 16 din Constituie care proclam c "Nimeni nu este mai presus de lege". n plan extern, atributul la care ne referim se manifest cu pregnan sub cealalt faet: independena. ntr-adevr, Romnia este un stat independent, avnd aptitudinea de a decide
30

T
potrivit cu interesele sale proprii fr imixtiuni sau constrngeri din partea altor state. n acelai timp, pe baza raporturilor de intercondiionare existente n cadrul sistemului internaional, statul romn respect suveranitatea altor state i normele dreptului internaional, norme asumate prin manifestarea voinei sale suverane Constituia romneasc evideniaz prin textele sale modul n care statul romn nelege s-i exercite suveranitatea n exterior. Redm n continuare cteva prevederi n acest sens: statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate fac parte din dreptul intern (art. 11) dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale vor fi interpretate i aplicate n concordan cu normele de drept internaional n materie nsuite de statul romn, iar n caz de neconcordan, prioritate au reglementrile internaionale n acest domeniu. Nu se poate trage de aici concluzia c am asista la o ngrdire a suveranitii ci dimpotriv: statul romn a decis singur fr vreo ngrdire din partea altui stat s-i modeleze astfel conduita n raporturile cu alte state. n acest mod, nu a fcut altceva dect s-i manifeste plenar suveranitatea.

31

SEC IUNEA A II-A

ROMNIA - STAT NATIONAL

1. Naiunea - form superioar de comunitate uman
Tot n textul art. 1 alin. 1 din Constituie se precizeaz c Romnia este stat naional. "Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea sa larg, statul este constituit din trei elemente i anume: teritoriul, populaia(naiunea) i suveranitatea(puterea organizat statal).Se prefer ns n contextul explicrii caracteristicilor statului, termenul de naional, pentru c din punct de vedere riguros tiinific, naiunea este elementul constituional al statului, ca fiind definit ca populaia de ieri, de azi i de mine"38. In mod corect s-a fcut observaia de mai sus, ntruct termenul de "populaie" dac ar fi folosit n analiza atributelor (dimensiunilor) fundamentale ale statului, ar da natere la ambiguiti; este cunoscut faptul c din populaia aflat pe teritoriul statului, pe lng cetenii acestuia, mai fac parte i cetenii strini i apatrizi. Populaia ntotdeauna va avea un caracter eterogen i fluctuant prin modificrile intervenite n permanen, ca urmare a imigrrilor i emigrrilor care au loc. Transformrile ce se realizeaz la nivelul populaiei nu prezint nici un "pericol" pentru continuitatea i identitatea statului respectiv. Dac am defini statul romn ca "stat populaional" nu am spune nimic semnificativ din punct de vedere al dimensiunilor statului, pentru c orice stat are o populaie, altfel nu poate constitui un stat. Este, ca atare cuvenit s constatm c naiunea unui stat nseamn mai mult dect populaia. Ea este rezultatul unui proces istoric ndelungat n care factori materiali dar i spirituali au jucat un rol decisiv. Astfel, comunitatea de origine, de limb, de ras, de obiceiuri, de religie, de cultur, precum i faptul de a locui mpreun pe acelai teritoriu constituie tot atia factori materiali care au contribuit n timp la formarea a ceea ce numim naiune, dup cum, deloc de neglijat, sunt i factori spirituali, ca de pild: comunitatea de aspiraii, de idealuri, de amintiri, de suferine, de tradiii, de factur psihic, dar mai ales voina membrilor comunitii respective de a tri mpreun, n interiorul acelorai granie. Iat deci numai cteva temeiuri pentru care putem considera c naiunea constituie o categorie juridic superioar; ntr-adevr, nu este o colectivitate uman oarecare att timp ct
38

Ioan Muram - Drept constituional i instituii politice - voi. 1, Editura ACTAMI. Bucureti, 1995, pag. 147. 32

membrii naiunii sunt unii ntre ei printr-un trecut istoric comun, exist o legtur genetic puternic ntre generaiile care s-au succedat, exist, la fel de puternic, acea dorin de a tri mpreun. "Ea - naiunea - este cartea de identitate a poporului i statului romn. Aceast colectivitate este omogen, peren i distinct de alte activiti, prin legturile indestructibile i specifice existente ntre membrii care o alctuiesc, precum i prin fizionomie", iar "sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui"39. Acestea sunt motivele pentru care Adunarea Constituant a cuprins n textul articolului 1 alin.l din Aezmntul fundamental dimensiunea fundamental la care ne referim: statul romn - stat naional; i tot din aceleai raionamente Constituantul a respins - cum putea s fac altfel?
-

amendamentul propus la proiectul Constituiei referitor la renunarea precizrii exprese a

acestui atribut pe motivul aberant c n zilele de astzi ideea de naiune ar fi perimat, anacronic i desuet. Se cuvine fcut o precizare: Statul - Naiune, aa cum este definit statul romn prin Legea sa fundamental, nu are nimic n comun cu Naiunea-Stat, acesta din urm mbrcnd toate caracterele unui stat rasial (caracterizat prin ur rasial, exclusivism i fanatism naional i religios).

2. Problema minoritilor naionale

Faptul c prin Constituie, Romnia a fost proclamat drept stat naional nu nseamn c se deschide astfel calea spre ovinism, ci dimpotriv, tiut fiind c sentimentul naional presupune, printre altele, tocmai i ocrotirea minoritilor, inclusiv cele pe criterii etnice, dup cum mai presupune garantarea drepturilor tuturor cetenilor romni, indiferent de naionalitatea acestora. S-au fcut, de-a lungul timpului, numeroase ncercri de definire a minoritii. Reinem una dintre acestea pe care o apreciem a fi mai aproape de adevr: "Termenul de minoritate desemneaz un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membrii, purtnd cetenia acelui stat, au caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba"60. Constituia Romniei a avut grij sa consacre ideea de unitate a poporului romn; n art.4 se precizeaz c: "Statul are ca fundament unitatea poporului romn. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie..." i, n acelai timp s-a stipulat expres dreptul persoanelor
39

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1993, pag. 12. 60 Ion Deleanu - op.cit, pag. 13. 33

aparinnd minoritilor naionale, la identitate. n acest sens, reinem prevederile art.6 alin.l care statueaz c aceste persoane au "dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice". Pentru ca dreptul la identitate consacrat pe cale constituional s poat fi materializat, pe aceeai cale au fost reglementate i o serie de garanii. Enumerm n continuare cteva din acestea: recunoaterea dreptului la cultivarea limbii materne i folosirea ei n faa organelor de urmrire penal i a justiiei, precum i a dreptului de instruire n limba matern, libertatea nvmntului religios n colile de stat, dreptul de asociere, inclusiv n partide politice fr nici un fel de restricii de factur etnic; consacrarea constituional a principiului autonomiei locale i a scrutinului reprezentrii proporionale, instituionalizarea iniiativei legislative populare etc. Din punct de vedere istoric, fr ndoial c unirea Moldovei cu ara Romneasc a constituit o etap important n formarea statului naional romn; desvrirea acestuia s-a nfptuit n anul 1918, cnd a avut loc unirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu Romnia. Este motivul pentru care att Constituia din 1923, ct i Constituia din 1938 vin i subliniaz acest atribut al statului romn i, n mod firesc acest lucru este preluat i de actuala Constituie a Romniei. ns "ideea de stat naional nu exclude existena pe teritoriul lui a unor minoriti etnice, adic a unor populaii de alt naionalitate dect cea care s-a constituit ntr-un stat propriu...ntruct reprezint un procent redus fa de majoritatea populaiei alctuitoare de stat, minoritile nu se pot prevala, potrivit normelor ce guverneaz raporturile internaionale, de un drept de autodeterminare"61. Dar, aa cum am vzut, persoanele care aparin acestor minoriti li se recunoate i li se respect dreptul la identitate.

61

Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, voi I, Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir". TgMure, 1993.pag. 105.

34

SEC IUNEA A III-A

ROMNIA - STAT UNITAR I INDEPENDENT

1. Structura de stat romneasc
Alturi de forma de guvernmnt i regimul politic, structura de stat reprezint un element component al formei de stat. Structura de stat nseamn organizarea puterii n raport cu teritoriul; de asemenea, privete relaiile specifice care iau natere ntre elementele componente ale sistemului puterii de stat, precum i cele ce se statornicesc ntre ansamblul statal privit ca ntreg i elementele sale (pri ale ntregului). Din acest punct de vedere - al modului de organizare al puterii de stat n anumite limite spaiale, distingem dou tipuri eseniale de structuri: statul unitar ( simplu ) cnd "puterea de stat este organizat unitar, simplu, pe ntreg teritoriul statului i nfptuit de organe centrale unice"62 i statul federativ cu o organizare mai complex n forma unui "conglomerat de mai multe state n cadrul cruia statele alctuitoare, chiar dac-i pierd suveranitatea extern, i pstreaz ns cel puin o parte a suveranitii interne" 63 . n aceeai ordine de idei, dar cu referire la statul simplu, George Alexianu64 spunea : Statul unitar se bucur de suveranitate extern complet i de o suveranitate intern omogen i mai afirm acelai autor c : "Legislaia i administraia e comun pe tot ntinsul rii". n spiritul realitii istorice, referitor la structura de stat a Romniei Constituia din 1991 prin art. 1 a precizat clar c statul romn este stat unitar. De altfel, era de neconceput o alt reglementare i numai dac avem n vedere c, o astfel de structur de stat (unitar ) a Romniei a fost determinat, de-a lungul istoriei, de condiiile concrete de dezvoltare a poporului romn, de formare a naiunii romne, de constituire i consolidate a statului naional romn. ntr-adevr, statul unitar romn este produsul unui proces istoric ndelungat: o prim etap a constituit-o unirea celor dou principate: ara Romneasc i Moldova din anul 1859, lund astfel natere o uniune real de state pentru ca n anul 1862 prin crearea primului parlament (24 ianuarie) i a primului guvern unic (26 ianuarie) uniunea real de state s se

Ichil Benditer, Ioan Muraru - Drept constituional - Editura didactic i pedagogic. Bucureti, 1982. pag.70 Tudor Drganu- Drept constituional i instituii politice, vol.I, Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir" TgMure, 1993, pag. 180 M George Alexianu - Drept constituional - Bucureti, 1930, pag. 106
63

62

35

transforme n stat unitar. Actul de desvrire a unitii statale s-a ncheiat, dup cum bine se tie, n anul 1918, prin alipirea la Romnia a celorlalte provincii romneti. Noua structur de stat unitar i naional a fost consfinit de Constituia din 1923 care statua c: Romnia "este un stat naional, unitar i indivizibil". Iat pentru ce Constituia actual pstreaz ntocmai aceste prevederi, ntruct "Structura statului romn este nu doar o problem de tradiie istoric. Aceast structur este singura adecvat Statului - Naiune, n condiiile existenei unei populaii omogene i covritor majoritare, istoricete i afectiv constituit n Naiune"63.

2. Caracteristicile statului unitar romn

Ca orice stat unitar, statul romn este organizat pe principiul unicitii "are un singur centru de impulsuri, un ansamblu unic de instituii cu putere de decizie politic i juridic"66. Profesorul Tudor Drganu remarca la rndul su c : "Un stat este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care-i populeaz teritoriul i exercit autoritatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate intern i extern"67. Se cuvine artat care sunt de fapt elementele ce dau consisten acestui atribut al statului romn. Acestea sunt urmtoarele : a) statul romn constituie o formaiune statal unic;
b)

el are constituit un singur rnd de organe centrale, adic un singur for legiuitor -

Parlamentul, chiar dac este bicameral, un singur organ executiv - chiar dac mbrac un caracter bicefal: guvern i eful statului i o singur autoritate judectoreasc. Toate acestea i exercit suveranitatea pe ntregul teritoriu i cu privire la ntreaga populaie, dispunnd de totalitatea i exclusivitatea competenelor fr a mai exista alte autoriti concurente, de aceeai natur cu care s-i mpart prerogativele n interesul acelorai frontiere;
c)

statul romn are o singur rnduial juridic i un regim constituional unic concretizat

prin existena unui singur aezmnt fundamental; d) statul romn este el nsui i n mod exclusiv subiect de drept internaional;
e)

populaia statului romn are o singur cetenie: cetenia romn, chiar dac pe autoritile publice locale care sunt organizate i funcioneaz la nivelul unitilor

teritoriul su triesc de veacuri mai multe minoriti naionale ;

f)

administrativ - teritoriale sunt supuse controlului administrativ de tutel exercitat de organul executiv central al statului romn.
Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea"Iai, 1993, pag.41. Ion Deleanu, idem 61 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice voi I. Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir". TgMure, 1993, pag. 180
66 65

36

3. Indivizibilitatea statului romn

Acelai text constituional - art.l, alin.l - adaug statului romn i atributul de "indivizibil" pe lng acela de "unitar". Pornind de la sensul n sine al termenului prin prevederea constituional menionat mai sus, nelegem c statul romn nu poate fi segmentat, adic nu poate fi supus unei divizri, fie totale, fie pariale, aa cum se poate ntmpla cu orice alt persoan juridic (inclusiv o persoan moral de drept public). Ca orice stat din lume i statul romn este organizat din punct de vedere administrativ, dar, pe bun dreptate s-a remarcat c "Subdiviziunile teritoriale, cu caracter administrativ nu constituie state, chiar dac autonomia acestora se afl la limita regionalismului"68. Cnd vorbim de indivizibilitatea unui stat, avem n vedere evident, n mod deosebit unul din elementele sale constitutive: teritoriul. De aceea, George Alexianu afirma: "Teritoriul pe care este fixat un stat este proprietatea indiviz a tuturor celor care formeaz statul" 69 i observ n continuare c vechiul text al Constituiei fcea precizarea urmtoare: "Regatul Romniei cu judeele sale din dreapta Dunrii constituie un stat indivizibil" ceea ce venea s sublinieze c "Unirea Munteniei cu Moldova este indivizibil"70. In concluzie putem spune c dat fiind caracterul naional al statului romn, arhitectura structurii sale nici nu putea fi proiectat altfel dect aa cum este: unitar (simpl). De principiu, caracterul unitar al statului presupune implicit ideea de centralizare care se materializeaz ntr-o administraie central cu ramificaii puternice n teritoriu, omnipoten, dar i cu responsabiliti pe msur cu privire la bunul mers al treburilor publice de pe ntreg teritoriul statului respectiv. 0 asemenea administraie tentacular, absolut, nu ar fi posibil i nici de dorit pentru c i-ar demonstra totala ineficient, fiind rupt de realitate. n acelai timp s-ar dovedi tot att de periculoas, deoarece ar conduce n mod indubitabil la "asfixia executivului", la "apoplexia centrului i paralizia extremitilor", aa cum, de altfel, corect s-a remarcat.71 De aceea se impune necesitatea gsirii i folosirii unor corective menite s atenueze caracterul centralist al administraiei dintr-un stat unitar. In teoria constituional se cunosc dou asemenea "remedii" ce pot fi aplicate concomitent: descentralizarea i desconcentrarea, fr a fi afectat n vreun fel caracterul unitar al statului respectiv.

68

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - tratat II, Editura Europa Nova. Bucureti, 1996, pag.57 George Alexianu - Drept constituional, Bucureti, 1930, pag. 118 70 Georgr Alexianu - op.cit.pag. 119 '' Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, Tratat II.Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. pag.57
69

37

n mod corect, se poate spune c: "Caracterul unitar al unui stat nu este incompatibil cu o larg descentralizare a lui, chiar i cnd aceasta depete cadrele obinuite"72 i - continu acelai autor, cu precizarea urmtoare: "...atta vreme ct asupra tuturor organelor statului competente asupra unui teritoriu determinat se exercit controlul unei singure autoriti centrale suverane, care are dreptul de a decide n ultim instan, ne gsim n prezena unui stat unitar". i, dac ajungem la concluzia c nu exist incompatibilitate, atunci este firesc s mprtim ideea necesitii descentralizrii, adic a recunoaterii autonomiei i competenei de decizie n rezolvarea treburilor politice locale organelor alese n unitile administrativ teritoriale ale statului, evident n limita legii. Convingtor n acest sens este aforismul lui Napoleon al IIIlea: "Se poate guverna de departe, dar nu se administreaz bine dect de aproape".74 In raport de faptul dac cele dou tehnici de atenuare a centralismului administraiei sunt admise sau nu, "unii autori merg mai departe n analiza statului unitar identificnd dou categorii de state i anume: statul unitar simplu i statul unitar complex"73. Trebuie s precizm c toate considerentele de mai sus sunt valabile i pentru statul unitar i indivizibil romn.

4. Desconcentrarea i descentralizarea - tehnici de evitare a unei administraii ultracentralizate

Principiile de baz dup care se ghideaz administraia public local sunt expuse n art.119 din Constituie n felul urmtor: "Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Din capul locului se cuvine remarcat modul nefericit n care i-a gsit formularea coninutul acestui text constituional, ntruct nu s-a inut cont de sensul deja consacrat al celor dou concepte, n literatura de specialitate. Aceasta, pentru c, n realitate, prin descentralizare nelegem tocmai autonomia local, autoadministrarea colectivitilor (comunitilor) locale prin organele pe care ele i le-au ales, iar desconcentrarea (opusul concentrrii), n sistemul dreptului administrativ semnific distribuirea unor competene i conferirea puterii de decizie agenilor autoritilor centrale, organizai n teritoriu. n mod corect i adecvat, pentru a nu da natere la eventuale confuzii, trebuia folosit n text termenul de descentralizare i nu locuiunea "descentralizare a serviciilor publice".
72

Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, Voi. I -Universitatea "Dimitrie Cantemir" Tg-Mure, 1993. pag. 180 /3 Tudor Drganu - idem '4 Apud Ion Deleanu - op.cit.pag.57 75 Ioan Miiraru - Drept constituional i instituii politice - voi. I, Editura ACTAML Bucureti, 1995, pag. 143 38

ntre cele dou tehnici de atenuare a sistemului administrativ centralizat exist deosebiri majore, pe care vom ncerca s le punem n eviden n continuare.

A. Desconcentrarea
Pentru a da mai mare eficacitate administraiei se realizeaz o transferare da la centru ctre agenii teritoriali a unora dintre prerogativele decizionale. Agenii administrativi locali la care ne referim sunt denumii, att prin Constituie ct i prin Legea nr. 69/1991 privind administraia public local, "servicii publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale". Altfel spus, "desconcentrarea este un sistem administrativ n care centralizarea se realizeaz prin persoane interpuse".76 ntr-un astfel de sistem, numirea conductorilor agenilor teritoriali se face de ctre autoritatea administrativ central; aceste "servicii descentralizate" au o putere de decizie limitat i se subordoneaz ierarhic, ceea ce nseamn c actele lor sunt controlate ierarhic din punct de vedere al legalitii ct i din perspectiva oportunitii. Mai mult, autoritatea ierarhic superioar poate da indicaii obligatorii agenilor si locali, s li se substituie n atribuii iar n urma controalelor efectuate - i nu numai - are dreptul s le anuleze sau s le modifice actele emise, dac este cazul. Pentru o mai bun nelegere menionm cteva exemple de ageni administrativi locali: Direcia judeean de sntate public, Direcia general a agriculturii, Inspectoratul judeean pentru nvmnt, Direcia general a finanelor publice i cel mai semnificativ exemplu -prefectul. Citm n acest sens textul art. 122 din Constituie: "Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale." B. Descentralizarea Ca opus al centralizrii din punct de vedere etimologic descentralizarea, denumit i autoadministrare, sau - mai pretenios spus - autoguvernare, nseamn autonomia local. Descentralizarea este mult mai profund, iar modalitile de realizare sunt diferite; n raport de modalitile folosite, rezultatele sunt la rndul lor mai mult sau mai puin spectaculoase. Concept de esen liberal nscut din dorina de a gsi o cale pentru a elimina pericolul "sufocrii centrului", descentralizarea d msura democraiei unui stat. Este motivul
76

Ion Deleanu - Dreptul constituional i instituii politice, voi. II - Editura Fundaiei "Chemarea". Iai, 1993. pag.42

39

pentru care Adunarea Constituant a inut s consacre acest principiu constituional i pe deasupra s cuprind n coninutul aezmntului nostru fundamental prevederi eseniale care s conduc la transpunerea lui n via. ntr-adevr,77 "Substana descentralizrii este dependent de civa factori: ntinderea unitii administrativ-teritoriale; ntinderea prerogativelor autoritilor prin care se realizeaz autonomia local i efectivitatea acestor prerogative; alegerea autoritilor economiei locale; prezervarea mijloacelor materiale i n special a celor financiare de care dispun colectivitile locale; formele i coninutul "tutelei administrative". Raportnd cele de mai sus la realitile legislative romneti, putem s concluzionm c sunt premise temeinice pentru aplicarea principiului autonomiei locale, Astfel, Legea nr. 69/1991 privind administraia public local astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 24 din 12 aprilie 1996 stabilete componena, constituirea, organizarea i funcionarea consiliilor locale i judeene i, de asemenea, reglementeaz prerogativele autoritilor locale menionate precum i cele ale primarilor. De altfel, nsi Constituia Romniei, prin art.120, statueaz c, funcionnd ca autoriti administrative autonome, consiliile locale i primarii "rezolv treburile publice din comune i orae n condiiile legii" , iar consiliile judeene coordoneaz activitatea consiliilor locale cu privire la realizarea serviciilor publice de interes judeean. Este ns nendoielnic faptul c principiul autonomiei locale se poate materializa numai n msura n care autoritile locale dispun de mijloace materiale i mai ales financiare suficiente. Legiuitorul romn, n acest sens, s-a ngrijit de completarea cadrului legislativ pentru a da autoritilor locale prghiile necesare autonomiei. Avem n vedere Lege nr. 213/199879 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr. 219/1998 80 privind regimul concesiunilor, dar, mai ales Legea nr. 189/199881 privind finanele publice locale, precum i Legea nr.27/199482 privind impozitele i taxele locale. Mai trebuie fcut meniunea c, n prezent, n plenul Camerei Deputailor se afl n dezbatere proiectul de lege privind Statutul funcionarilor publici, iar la Senat se dezbate proiectul la legea privind organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale. Aceste ultime acte normative - alturi de celelalte - au darul de a creiona deplin cadrul reformelor n administraie, pe plan legislativ.
Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. pag.59 -60 Legea nr.213/1998 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 28 nov. 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.79 din 18 aprilie 1996 79 Legea nr.213/1998 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.448 din 24 nov. 1998 80 Legea nr.219/1998 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.459 din 30 nov. 1998 81 Legea nr. 189/1998 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.404 din 22 oct. 1998 8: Legea nr.27/1994 - republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.273 din 22 iulie 1998
8 11

40

Dup cum se poate constata au fost acordate prerogative largi autoritilor administraiei publice pentru nfptuirea efectiv i real a autonomiei locale la nivelul comunelor, oraelor i judeelor i cu toate acestea ele nu-i pot depi statutul lor de uniti administrativ-teritoriale, cu alte cuvinte nu vor putea deveni vreodat "state" n statul unitar romn. De aici se pot trage urmtoarele concluzii:
-

unitile administrativ-teritoriale - comune, orae, judee - dei persoane juridice de autoritile administraiei publice nu au putere de decizie n domeniul politicii majore,

drept public la fel ca i statul, nu pot fi considerate uniti statale;

-

cum ar fi de pild s stabileasc alte norme privind statutul civil al persoanelor dect cele care reglementeaz aceast materie la nivel naional;
-

autoritile autonomiei locale trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n

condiiile legii i, ca o consecin a acestui fapt, ele nu se pot sustrage "tutelei administrative", adic acelui control exercitat de autoritatea administraiei centrale prin reprezentantul su prefectul - asupra legalitii actelor administrative adoptate, respectiv emise. n actuala lege organic privind administraia public local, ca de altfel i prin art.122 alin.4 din Constituie se prevede expres c "Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept". "Descentralizarea poate fi funcional sau teritorial. Ambele forme, conjugate, au fost promovate pe temeiul legii fundamentale"83 , dar aceast autonomie are doar rolul de a preveni "apoplexia centrului" i de a stimula "circulaia sanguin a ntregului sistem administrativ" fr s afecteze n vreun fel dimensiunea fundamental de care vorbim a statului romn.

83

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice. Tratatul II - Editura "Europa Nova", Bucureti, 1996, pag.60 i 61

41

SECIUNEA A IV - A

ROMNIA - STAT REPUBLICAN

1. Monarhia i republica - forme de guvernmnt
Forma de guvernmnt constituie una din dimensiunile formei de stat i desemneaz modul cum se exercit puterea. "n sens constituional, prin forma de guvernmnt se nelege modul cum sunt constituite i funcioneaz organele supreme ale statului".84 Pentru identificarea formei de guvernmnt a unui stat, trei elemente trebuie avute n vedere i examinate cu atenie: a) modul de desemnare a celui care exercit atribuiile de ef al statului; b) felul cum asemenea atribuii sunt exercitate;
c)

relaiile care se stabilesc ntre organul care ndeplinete prerogativele de ef al statului

i celelalte organe ale puterii, cu precdere parlamentul i guvernul. De-a lungul istoriei s-au cunoscut dou forme mai importante de guvernmnt: monarhia i republica; menionm totodat c forma de guvernmnt este independent de structura de stat, n cadrul aceleai structuri putndu-se succeda mai multe forme de guvernmnt. Romnia constituie un exemplu la ndemn n acest sens. Distincia cea mai semnificativ ntre cele dou forme de guvernmnt se face n raport de modul de desemnare a celui chemat s exercite prerogativele de ef al statului. Astfel, monarhia constituie acea form n care eful statului este desemnat pe criterii ereditare sau este ales pe via (aa cum a fost cazul Munteniei i Moldovei potrivit Conveniei de la Paris, din luna august 1858). Republica ns se nfieaz a fi acea form de guvernmnt n care cel ce exercit funcia de ef al statului este ales pe o perioad determinat de timp, fie de ctre popor prin vot direct sau indirect, fie de ctre organul reprezentativ al acestuia: parlamentul. Profesorul Tudor Drganu a sesizat pe bun dreptate c: "La stabilirea pe baza acestui criteriu a distinciei ntre monarhii i republici s-a ajuns pe calea unui proces de simplificare, care s-a abtut - cel puin n parte - de la sensul dat noiunii de republic n timpul revoluiilor burgheze de la sfritul secolului al XVIII-lea"8D cnd n definirea conceptului ca atare erau utilizate cumulativ mai multe criterii - eseniale fiind cele referitoare la abolirea unei depline egaliti ntre oameni, ceea ce le-ar fi dat astfel posibilitatea s participe efectiv la nfptuirea actului politic al puterii.
81

Ichil Benditer, Ioan Muram - Drept constituional - Editura Didactic i pedagogic. Bucureti. 1982. pag. 66 s' Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir" TgMure, 1993, pag. 189

42

Pornindu-se de la sensul etimologic al termenului de republic - res publica - nu se putea ajunge de ctre revoluionarii francezi dect la concluzia c puterea public trebuie s fie exercitat de ntregul popor cu drept de vot. Se d astfel "republicii" un sens aproape identic cu cel al noiunii de democraie. In zilele noastre noiunea de republic nu mai capt n mod automat sensul de democraie, cunoscute fiind cazurile de republici cu guvernare autocratic, dup cum exist de asemenea i monarhii cu regim democratic (avem n vedere monarhiile constituionale n care puterile monarhului sunt limitate prin legea fundamental a statului respectiv; el i mparte puterea cu o adunare reprezentativ). n funcie de ctre cine este desemnat (ales) eful statului - care de regul poart denumirea de preedinte - republica este de dou feluri: prezidenial, atunci cnd acesta este ales de corpul electoral, fie prin vot direct fie prin vot indirect i parlamentar - cnd desemnare prin vot o face parlamentul. Evident, legitimitatea fiind diferit i poziia efului statului este diferit. Astfel, ntr-o republic parlamentar, cnd alegerea este realizat de parlament, "poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului"86 ; n cazul republicii prezideniale, care se caracterizeaz prin faptul c legitimitatea dat de sufragiul universal este mai mare, preedintele se situeaz "din punct de vedere legal pe o poziie egal cu parlamentul"87 prerogativele sale fiind puternice.

2. Chestiunea formei de guvernmnt a statului romn dup decembrie 1989

Dup evenimentele din decembrie 1989, n Romnia i-a fcut apariia un curent de idei monarhiste, punndu-se astfel n discuie problema formei de guvernmnt a statului romn. Partidul care a luat fiin i se constituia ntr-un promotor al unor astfel de idei, milita prin programul su pentru rentronarea Regelui Mihai I. Actul de abdicare al regelui Mihai I, dup cum se tie, a fost semnat la Palatul de la Sinaia n dimineaa zilei de 30 decembrie 1947; acesta a fost adus la cunotina guvernului "iar, n aceiai zi, edina extraordinar a Adunrii Deputailor a aprobat legea nr.363 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn" . Prin art.l din amintitul act normativ89se lua act de abdicarea regelui pentru el i urmaii si, iar, prin art.3, se proclama forma republican de guvernmnt a statului romn.
86 87

Ioan Muram - Drept constituional i instituii politice, voi. I -Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, pag.139 Ioan Muram - idem, 88 Angela Banciu - Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991) - Editura "ansa", Bucureti, 1996, pag.195 89 Legea 363/1947 - Monitorul Oficial al Romniei nr.300 bis din 30 dec. 1947 43

Ca de altfel toate abdicrile cunoscute n istoria romneasc i actul de la 3o decembrie [ 1947 nu poate fi considerat valabil din punct de vedere juridic, dat fiind faptul c, aa cum bine se tie, a fost obinut prin constrngere. In mod corect se observ c este "mai curnd un fenomen politic realizat prin for, prin siluirea voinei libere" dect "un fenomen juridic care s se ncadreze n regula sau principiile de drept"90. Tot n plan juridic ns, discuii suscit i problema legitimitii dobndirii tronului de ctre Mihai I, din dou perspective:
r

a) cea a respectrii ordinului de primogenitur pe linie ereditar pentru dobndirea puterilor constituionale i b) cea referitoare la depunerea jurmntului "n snul Adunrilor ntrunite", aa cum glsuiau, n ambele situaii, textele constituionale n materie. Dup nlturarea regimului politic totalitar, chestiunea formei de guvernmnt a fost \

tranant. Un prim act normativ care a consacrat forma republican a statului romn a fost Decretul-Lege nr.92 din 14 martie 1990, privind alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei91. Pe lng prevederi electorale acesta cuprindea i norme constituionale de drept. Fiind ns produsul unui organ legiuitor provizoriu, constituit ad-hoc, menit s asigure un guvernmnt de fapt, Decretul-Lege nr.92/1990 nu a avut i nu putea s aib fora juridic pentru a aboli nc o dat monarhia n ara noastr. ntr-adevr, Consiliul Provizoriu de Unitate Naional nu avea legitimitatea necesar pentru a face acest lucru, atta timp ct nu fusese ales prin sufragiu universal. Parlamentul Romniei, rezultat n urma alegerilor generale din data de 20 mai 1990, care a funcionat i ca Adunare Constituant, a avut ns toat legitimitatea atunci cnd a dezbtut i adoptat prin vot nominal proiectul de Constituie, la data de 21 nov. 1991. "Noua Constituie a fost adoptat cu respectarea tuturor procedurilor legale, ntruct n favoarea ei au votat mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii Constituante" 92. Potrivit Legii nr.67/1991 privind organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei Romniei93, la data de 8 decembrie 1991, poporul a fost chemat s-i exprime voina referitor la noul aezmnt fundamental. Validarea dat cu o larg majoritate de voturi - 77,3 % - a privit implicit i forma republican de guvernmnt statuat expres n coninutul actului normativ suprem.

90

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1993, pag.44 Decretul-Lege nr.92/1990 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.35 din 18 martie 1990 92 Angela Banciu - Istoria vieii constituionale n Romnia - Editura "ansa", Bucureti, 1996, pag.263 93 Legea nr.67/1991 - publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.236 din 23 nov. 1991
91

44

3. Romnia - republic semi - prezidenial (mixt)

Aadar, articolul 1, alin. 2 din Constituie prevede c "statul romn este republic", ceea ce nseamn c suntem n prezena unui regim politic n care "detentorii puterii exercit aceast putere nu n virtutea unui drept propriu (drept divin, ereditar), ci n virtutea unui mandat conferit de ctre corpul social"94 . Problema care se pune este aceea de a ti ce fel de republic este Romnia, atta timp ct n textul constituional nu se face nici o precizare referitoare la regim. Suntem deci, n prezena unei republici parlamentare sau a uneia prezideniale? In mod corect s-a afirmat c: "Un regim constituional pur, perfect ncadrabil n scheme teoretice preelaborate, nu exist. Problemele practicii constituionale sunt ntotdeauna mult mai prolifice dect soluiile anticipativ i sumar preconizate. Regimurile mixte sunt, ceea ce le spune denumirea: produsul unor combinaii de elemente aparinnd unor regimuri politice diferite, n special regimul prezidenial i cel parlamentar.93 Majoritatea covritoare a regimurilor politice din lumea de astzi sunt regimuri mixte, "sisteme hibride care sparg tiparele tradiionale att ale regimului parlamentar, ct i ale regimului prezidenial", denumite n literatura de specialitate "regimuri semi-prezideniale" 96. Din coninutul textelor constituionale se poate ajunge la concluzia c forma republican de guvernmnt a statului romnesc se nfieaz ca un regim semi-prezidenial - cu sublinierea expres c prin aceasta nelegem un regim mixt cu accent mai mult spre regimul parlamentar, dat fiind multitudinea elementelor "mprumutate"de aici. Exemplul tipic semi-prezidenial n adevratul sens al cuvntului l constituie modelul francez, n care prerogativele efului statului sunt mai mari dect cele consacrate de sistemul romnesc. Exist astfel o serie de elemente pe care nu le regsim n textele noastre constituionale, ca de pild: competena foarte mare n unele dintre domeniile internaionale i n planul aprrii naionale, precum i posibilitatea efectiv de a interpreta Constituia "i ca urmare de a asuma i exercita puteri excepionale". De aceea, prin comparaie, ajungem la concluzia c statul romn este o republic ce se apropie mai mult de regimul parlamentar. Elementele care caracterizeaz regimul mixt republican romnesc sunt urmtoarele
-

Preedintele Republicii, ca i Parlamentul, este ales prin vot universal, egal, direct, Parlamentul poate declana procedura rspunderii politice a Preedintelui prin

secret i liber exprimat, avnd deci aceeai legitimitate;

-

suspendarea sa i apoi organizarea unui referendum pentru demiterea din funcie, dar i eful
Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, Tratat II - Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. pag.65 * Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, voi. I, Bucureti, 1991, pag.55 96 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice voi. I, Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir" Tg-Mure. 1993, pag.231 45
91

statului poate dizolva Parlamentul, cu consultarea preedinilor celor dou Camere, n cazul neacordrii votului de investitur a Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare n acest sens;
- Preedintele nu are drept de iniiativ

legislativ i are dreptul o singur dat de a refuza

promulgarea unei legi i de a o trimite spre reexaminare forului legiuitor;

- Preedintele

desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, dar membrii

Guvernului i numete numai n urma votului de ncredere dat de Parlament. Guvernul este un organ colegial, ceea ce nseamn c el rspunde politic n faa forului legiuitor n ntregul su i fiecare membru al su solidar cu ceilali membrii. n cazul retragerii ncrederii de ctre Parlament, Guvernul se consider demis; - Att Preedintele ct i cele doua Camere parlamentare au competen s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei; - Preedintele poate folosi calea referendumului pentru a consulta poporul cu privire la problemele de interes naional, n anumite condiii, dar o parte din atribuii nu le poate exercita dect n acord cu voina Parlamentului sau sub controlul acestuia, cum ar fi de pild: mobilizarea general sau parial declarat cu aprobarea prealabil a Parlamentului, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen cu solicitarea ncuviinrii msurii adoptate, respingerea agresiunii ce va fi adus "nentrziat" la cunotina forului legiuitor. Forma de guvernmnt romneasc este concretizat nu numai prin prerogativele constituionale conferite efului statului, ci i prin modul cum sunt "materializate" acestea n circumstanele existente i condiiile specifice societii.

46

SECIUNEA A V-A

ROMNIA - STAT DE DREPT

1. Noiunea statului de drept
John Locke spunea c: "Oriunde nceteaz legea, ncepe tirania" 97. Pornind de la aceasta, n puine cuvinte, statul de drept ar putea fi definit ca fiind acel stat care se subordoneaz dreptului. P ntr-o democraie direct unde poporul nsui exercit puterea public, problema explicrii unui astfel de atribut al statului se simplific foarte mult. Dar cum asemenea sisteme democratice pure nu exist dect n teorie, trebuie s avem n vedere sistemele democratice reprezentative mult mai complexe - ce constituie regula de guvernare - sisteme n care statul ca organizaie instituionalizat dispune de organe care exercit puterea n numele titularului ei. Astfel, activitatea legislativ este nfptuit prin intermediul parlamentului, activitatea executiv prin grija guvernului iar activitatea jurisdicional prin organele judectoreti. Cnd vorbim prin urmare de existena statului de drept ntr-o democraie reprezentativ, trebuie s analizm n ce msur toate aceste organe chemate s exercite puterea, sunt dispuse s se subordoneze dreptului n activitatea lor. n acest sens, n mod corect s-a remarcat c: "Statul de drept ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu, atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii, trebuie s se supun unor reguli juridice"98. ntr-adevr, ca o replic la statul despotic n care guvernanii nu sunt inui s respecte rnduielile juridice ornduite, statul de drept a aprut i s-a consolidat de-a lungul istoriei constituind astzi o realitate n societile democratice. Aa cum afirma Leon Duguit": "Statul fcnd legea, este obligat s o respecte atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege. El poate fi parte ntrun proces, el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca un simplu particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa". Iat, aadar c, ntr-un stat de drept nici unul din organe nu va putea s lucreze dup bunul plac ci numai n conformitate cu legea. Pericolul cel mare ar veni dinspre autoritile
Citat dup Tudor Drganu - Introducere n teoria i practica statului de drept - Editura Dacia Cluj Napoca.. 1993. pap 98 Ioan Muraru - Drept constituional n instituii publice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, pag. 154 99 Apud Dan Muraru - idem
9

47

executive, deoarece ele sunt chemate n fapt s asigure acel echilibru de libertate i constrngere ntr-o societate - misiune extrem de dificil pentru acesta, fiind sugestiv butada urmtoare: "sergentul ne pzete de hoi, dar cine ne pzete de sergent?"100 Tot astfel i Parlamentul ar putea aluneca pe o pant periculoas legifernd n neconformitate cu norma constituional dup cum nu este suficient ca parlamentul i celelalte organe ale statului s se ghideze n activitatea lor dup normele constituiei i celorlalte legi, dac aceste norme n-au fost "croite" n folosul oamenilor. 0 constituie ce concentreaz toate puterile n minile unui singur conductor sau o alta care nu garanteaz exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, chiar dac este aplicat nu conduce la ntronarea statului de drept ci dimpotriv. De aceea, concluzia ce se impune este c o definiie a statului de drept care s-ar mrgini s-1 caracterizeze ca un stat al domniei legii, fr ca prin aceasta s se cuprind reglementri cu privire la garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i separarea puterilor statului "ar fi o definiie incomplet"101. Astfel, statul de drept "va trebui neles ca un stat care, organizat pe principiul separaiei puterilor statului i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur stricta respectare a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate".102 Ideea de baz creia scopul fundamental al statului este de a asigura domnia legii n societate - implicit respectarea acesteia i de ctre guvernani a aprut la sfritul secolului al XVIII-lea, conceptul de stat de drept fiind formulat de ctre doctrina german, dup care a suferit amplificri i perfecionri. I Evident este un concept juridic complex cu un coninut ce mbrac patru dimensiuni eseniale, dup cum s-a vzut mai sus i anume: a) supremaia legii; b) acea lege s fie dat n interesul omului, adic s conin reglementri care s valorifice drepturile i libertile sale fundamentale; realizarea concret a controlului reciproc al puterilor publice asigurndu-se n acelai timp i colaborarea dintre acestea; realizarea accesului liber la justiie. Este la fel de evident i faptul c se impune luarea unor msuri consistente pentru transpunerea n practic a acestei teorii; aa cum corect se fcea observaia: "Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii inclusiv juridice care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept... "103
100

Ion Gorun - Scrieri alese, Bucureti, 1983, pag.362, apud Tudor Drganu - Introducere n istoria i practica stalului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992, pag. 11 101 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, voi. I - Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir" Tg-Mure: 1993, pag.239 102 Tudor Drganu - idem 103 Ioaii Muram - Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, pag. 155 48

Tot din perspectiva teoretic atunci cnd punem n discuie problema autolimitrii puterii prin drept trebuie s analizm relaiile dintre libertate i putere precum i dintre putere i normativitate.

2. Libertate - putere. Normativitate - putere.

Profesorul Ion Deleanu pune, la un moment dat, fireasca ntrebare: "cum poi fi liber i constrns n acelai timp?"104 Libertatea este inerent fiinei umane, este "la fel de fireasc i de legitim cum este nsi existena lui". n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere c omul este o fiin social i ca atare, convieuiete, colaboreaz, coopereaz cu ceilali indivizi, particip la viaa ntregului, la viaa colectivitii din care face parte. In atare situaie, orict de puternic este sentimentul libertii, omul - dat fiind condiia lui social - nu-1 poate tri peste anumite limite fixate n mod necesar, pentru c altfel ar risca o marginalizare fa de semenii si, ceea ce este de neconceput. "Problema mea e a mea i problema ta e a ta i numai prin consens ele devin problema noastr; n rest fiecare i vede de viaa, de moartea sa, ocrotit prin domnia legii, pe care neaprat o respect, pentru c i confer sigurana s fie ceea ce este n chip natural". 10" Iat deci cum omul, trind n societate este nevoit n vederea satisfacerii interesului general s accepte limitarea libertii sale. i dac o accept de bun-voie vorbim de autocontrol, de convingerea sa cu privire la o astfel de necesitate. Evident convingerea constituie calea care trebuie preferat, dar ea constituie "o form nesigur, variabil i aleatorie". Limitarea libertii lui homo socius se poate realiza ns n caz de nevoie i "printr-un factor exterior, constituit n societate, prin fora coercitiv cu care este nzestrat puterea public - form sigur, permanent, proporionalizat i controlabil".106 ntr-adevr, constrngerea instituionalizrii constituie una din dimensiunile fundamentale ale puterii publice. Orice stat, orict de democratic ar fi considerat dispune de o astfel de form de limitare a libertii individului, n folosul "Binelui comun" chiar dac se apreciaz a fi subsidiar convingerii. fp Marea problem pe care o are de rezolvat autoritatea public ntr-un stat de drept este aceea de a pstra un echilibru rezonabil ntre libertate i constrngere, tiut fiind c, hipertrofierea oricruia din cele dou elemente ale acestei relaii, ar fi mai mult dect duntoare, ntr-adevr, ruperea echilibrului n favoarea libertii ar conduce la pierderea controlului, la instaurarea haosului n societatea respectiv, dup cum o constrngere prea mare exercitat de

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1993, pag.47 lu' Gheorghe Minai, Radu Motica - Fundamentele dreptului - Editura ALL, 1997, Bucureti, pag. 194 106 Ion Deleanu - idem 49

putere ar transforma omul ntr-un sclav al puterii, s-ar ajunge la situaia n care "Statul este totul i voina individual a fiecruia este redus la neant". Echilibrul de care vorbim este stabilit prin norme de drept, norme care cuprind "voina general sau a majoritii membrilor societii, reguli oficiale, impersonale, obligatorii i susceptibile de realizare prin constrngere care "modeleaz nclinaia inerent naturii umane spre libertate absolut, necondiionat".108 i, continu autorul citat, "tot dreptul constrnge constrngerea, o proporionalizeaz i o nscrie n proceduri de natur s-i mpiedice excesul". 109 Cea de-a doua relaie pe care o aducem n discuie, este cea stabilit ntre putere i normativitate, relaie ce se poate reda uor prin urmtoarea schem: n baza normelor este legitim puterea; puterea creeaz la rndul su norme prin care ea se autolimiteaz. Altfel spus statul se subordoneaz dreptului; aa cum se statueaz i n art.16 din Constituia Romniei "nimeni nu poate fi mai presus de lege". Aceasta nseamn c Legea fundamental confer puterii un statut care cuprinde norme referitoare la modul de constituire, organizare, funcionare, de nfptuire a prerogativelor dar i condiiile i limitele expuse n care competenele sunt exercitate. n acelai timp tot Legea fundamental este chemat s prefigureze, n mod clar statutul drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului i cetenilor i s consacre garantarea exercitrii acestora.

3. Statul de drept romnesc

Art.l, alin.3 din Constituie prevede c:"Romnia este un stat de drept...". Proclamarea ca atare a unui asemenea atribut nu ar fi suficient dac nu ar exista i alte norme n corpul Aezmntului fundamental prin care s se garanteze faptul c el devine o realitate. O examinare n acest sens, conduce la concluzia c sunt stabilite suficiente garanii. Astfel, pornindu-se de la ideea c organul reprezentativ este cel care are competena s modifice sau s abroge norme de drept - inclusiv pe cele constituionale - activitatea de legiferare a acestuia trebuie s se realizeze ntr-un cadru bine stabilit, cu respectarea anumitor reguli potrivit crora, modificarea Constituiei nu poate fi fcut dect n mod limitat pentru a nu fi afectate valorile fundamentale ale democraiei, competena revenind numai Adunrii Constituante inut s respecte o procedur specific. n al doilea rnd legile i toate celelalte acte normative cu valoare de lege trebuie s fie conforme cu Constituia - supremaia acesteia din urm fiind asigurat prin instituirea unui control de constituionalitate. n aceeai ordine de idei, toate celelalte acte juridice normative -

10

George Alexianu - Drept constituional - Bucureti, 1930, pag. 122 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat II, Editura Europa Nova, Bucureti. 1996, pag.68 109 Ion Deleanu- idem
108

50

dat fiind sistemul piramidal de drept romnesc - trebuie s fie astfel elaborate nct s respecte regula conformitii. n al treilea rnd, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale trebuie garantat iar eventuala restrngere a acesteia s poat fi fcut numai temporar, pentru situaii excepionale, expres stabilite avndu-se grij deosebit s nu fie afectat nsi substana dreptului sau libertii n cauz. Tot legat de libertatea individului, mai menionm i faptul c "nici o lege s nu poat ngrdi accesul liber la justiie al oricrei persoane, pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime, iar justiia s se realizeze n condiiile legii i ale unei ideale independene i imparialiti"110 .

"Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", i. 1993, pag.49 51

SECIUNEA A VI-A

ROMNIA - STAT SOCIAL

1. Sisteme doctrinare cu privire la rolul statului n domeniul economic i social.
Dou sisteme doctrinare diametral opuse s-au cristalizat n perioada modern referitoare la rolul pe care l poate juca statul n plan economic i social: liberalismul clasic i marxismleninismul iar n perioada contemporan identificm trei asemenea curente: neoliberalismul, social-democraia i democraia cretin.

A. Liberalismul clasic
Acest sistem pornete de la ideea recunoaterii libertii totale a indivizilor n sfera produciei materiale i a circulaiei mrfurilor produse, n condiiile stabilite de ei nii. Conform principiului: "laissez-faire, laissez-passer", proprietatea privat este garantat iar industria i comerul se desfoar n mod liber i nestnjenit din partea statului ceea ce atrage ca i consecine, libera concuren i economia de pia. Individului trebuie s I se dea posibilitatea s-i rezolve deplin personalitatea n mediul social i economic n care triete, iar statul trebuie s adopte o poziie pasiv (un simplu pzitor de noapte) sau cel puin neutr. Nu de puine ori se fac auzite n rndul susintorilor liberalismului, remarci de genul: "statul este cel mai prost administrator".

B. Marxism - leninismul
n opoziie cu sistemul doctrinar liberal, marxism-leninismul pleac de la considerentul c proprietatea asupra mijloacelor de producie conduce la exploatarea omului de ctre om; clara dominant a deintorilor acestor mijloace i perpetueaz astfel puterea n stat. Drept urmare se militeaz pentru cucerirea puterii de ctre proletariat i pentru lichidarea relaiilor de producie bazate pe proprietatea privat. Principalul proprietar al mijloacelor de producie va deveni statul care se va comporta ca atare i va dirija astfel n mod centralizat (planificat) ntreaga activitate economic.
52

Pe cale de consecin, dispare concurena dintre productori iar libera iniiativ este lichidat.

C. Neoliberalismul
Doctrina neoliberal consider n continuare c proprietatea privat constituie o garanie esenial pentru dezvoltarea personalitii individului iar dezvoltarea nelimitat a ntreprinderilor private i libera concuren sunt, la rndul lor, privite ca i chezii ale succesului economic. Spre deosebire de liberalismul clasic, sistemul neoliberal mprtete ideea interveniei statului n vederea asigurrii condiiilor materiale pentru ca indivizii s-i poat exercita n mod concret drepturile i libertile fundamentale. Neoliberalii vorbesc astfel n mod curent de "statul liberal" sau "statul bunei stri" care are rolul de "a proteja pe cei slabi mpotriva ntreprinderilor private monopoliste" recunoscndu-ise i obligaia "de a prelua asupra sa satisfacerea unor nevoi generale care implic activiti care, fie c sunt nerentabile, fie din lipsa capacitilor de producie, nu intereseaz economia privat".111

D. Social - democraia
Este un alt curent doctrinar contemporan, care n comparaie cu neoliberalismul, pune un accent mai mare pe rolul intervenionist al statului n viaa economic i social. Recunoate libertatea industriei i comerului precum i libera concuren dar avertizeaz n acelai timp asupra faptului c acestea conduc la inegaliti sociale. De aceea tocmai, statul este obligat s intervin pentru corectarea acestor "neajunsuri" lund msuri de dirijare economic i asigurarea proteciei sociale a indivizilor.

p |

E. Democraia cretin
Promotorii acestei doctrine militeaz pentru realizarea "unei ordini economice i sociale juste, bazat pe morala cretin i pe respectul rolului educativ tradiional al religiei" pentru c numai astfel se poate asigura "un echilibru ntre producie i nevoile elementare ale omului". Pe cale de consecin i acest sistem nclin spre recunoaterea ntr-o oarecare msur a rolului statului n domeniul economic dar mai ales social.

2. Consacrarea constituional a acestui atribut al statului romn.

Potrivit art.l, alin.3 din Constituie, Romnia este un stat social.

'" Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice voi. I - Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir", Tg-Miire: 1993, pag.280-281 53

O definiie succint este fcut de profesorul Ion Deleanu n sensul c statul social desemneaz "implicarea statului n domeniul social-economic".112 Astfel, transpare n mod clar ideea c "In numele interesului general statul poate i trebuie s intervin pentru aplatizarea unui monopol privat, stimularea sau sprijinirea direct a unor sectoare private, preluarea n gestiune proprie a unor domenii administrative, conducerea unor servicii publice de o deosebit importan sau deficitare" 113 fr ca prin aceasta s se ajung la o intervenie masiv a statului care ar avea drept consecin etatizarea societii civile -fenomen specific statelor totalitare care au la baz sistemul doctrinar marxist-leninist. Constituia Romniei nu repudiaz rolul statului n domeniul social-economic i nici nu l hipertrofiaz ci consacr o intervenie moderat a acestuia atunci cnd statueaz c statul romn este un stat social. n primul rnd, ca n oricare alt parte a lumii, s-au avut n vedere acele forme evidente de intervenie, considerate dintotdeauna a fi monopolul su exclusiv, ca de pild: asigurarea independenei n plan extern i meninerea ordinii publice n plan interior, respectarea supremaiei Constituiei i regulii conformitii ierarhice a tuturor actelor normative, nfptuirea politicii externe, a actului de justiie, a politicii bugetare i administrrii patrimoniului public. In al doilea rnd, s-au avut n vedere acele obligaii corelative care decurg din consemnarea - tot pe cale constituional - a categoriei drepturilor i libertilor economicosociale, cum sunt de exemplu: dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul copiilor, tinerilor i persoanelor cu handicap la protecie, dreptul la ntemeierea unei familii, dreptul (libertatea) la munc i la protecie social, dreptul la proprietate, etc. Pentru ca toate aceste drepturi i liberti s dobndeasc o real consisten statul romn a fost "nzestrat" pe cale constituional cu o multitudine de prerogative sociale extrem de relevante din perspectiva atributului la care ne referim aici. Astfel, statul romn ca stat social trebuie s asigure: - formarea, administrarea, ntrebuinarea corect i eficient a resurselor financiare prin bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat pe care le elaboreaz; - exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional precum i modificarea, conservarea i gestionarea cu maxim diligent a bunurilor ce aparin domeniului public de interes naional; - refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic;

": Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice,Tratatul II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.71 113 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1993, pag.49

54

protejarea intereselor naionale n sfera activitii economice;

libertatea comerului, valorificarea factorilor produciei dar i protecia concurenei loiale; - stimularea cercetrii tiinifice naionale; - crearea condiiilor necesare creterii calitii vieii. Conturat ca un factor de securitate social, statul romn ca stat social "nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun".114

Ioan Muram - Drept constituional i instituii politice, voi. I, Editura ACTAMI, Bucureti. 1955, pag. 156 55

SECIUNEA A VII-A

ROMNIA - STAT PLURALIST

1. Conceptul pluralismului n sistemul doctrinar politic
n sens larg prin pluralism se nelege o multitudine de factori echivaleni, care nu pot fi redui la unitate. Pentru a putea face o examinare a conceptului respectiv se impune s ne raportm tot la sistemele doctrinare menionate anterior, n mod deosebit la cele dou ideologii din lumea modern: liberalismul i marxism-leninismul.

LIBERALISMUL
n plan politic, liberalismul presupune posibilitatea individului de a-i dezvolta pe deplin personalitatea, iar statul trebuie s creeze aceast posibilitate, n sensul de a nu interveni n sfera acestuia de aciune dect atunci cnd libertatea a fost nclcat. Prin urmare, omul este "liber s aib orice convingeri, este totodat liber s i le manifeste i s le promoveze n mediul social prin intermediul organizat al partidului a crui doctrin o mbrieaz. Pentru ca libertatea indivizilor de a decide ei nii asupra sorii lor s fie efectiv, ei trebuie s aib posibilitatea de a pune propria lor concepie politic i propriile lor programe de aciune n discuia altora sau de a opta pentru orice alt punct de vedere". 113 n aceeai ordine de idei, liberalismul recunoate posibilitatea indivizilor, libertatea de asociere a celor care mprtesc aceleai idei, opinii, etc. Tocmai aceast diversitate de idei, concepii, opinii nseamn pluralism politic, iar doctrina liberal constituie mediul propice promovrii acestuia. Dup cum se poate uor constata, democraia este strns legat de pluralismul politic. "Indiferent de provenien sau calitatea opiniei, ea trebuie s se bucure de aceiai ans; nu trebuie nici catalogat ca irepresibil, nici stigmatizat. Egalitatea...poate fi tradus n spaiul opiniilor contradictorii sau pur i simplu diferite, ca obligaie a autoritilor publice de a asigura tuturor acestor opinii o egalitate de fapt".116

lb Tudor Drgan - Drept constituional i instituii politice, voi. I - Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir" Tg-Mure, 1993, pag.276 116 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, voi. II - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1993, pag.53

56

MARXISM - LENINISMUL
Potrivit acestui sistem doctrinar, pe plan politic, statul este instrumentul prin care se construiete societatea socialist, un rol exclusiv avndu-1 partidul unic al clasei muncitoare n minile creia se afl puterea. Observm astfel c "locul pluralismului politic l ia monopolizarea puterii politice reale de ctre partidul unic...care decide totul i nu admite nici un fel de opoziie"117, iar "drepturile i libertile ceteneti, chiar dac sunt enunate formal n constituii, devin prada uoar a unui vast aparat represiv". i atunci, n mod corect se observ c: "Reducerea concepiilor, ideilor, prerilor, opiunilor, aspiraiilor, atitudinilor la numitorul comun al unui aa-zis "model ideal" prefabricat...uniformizarea indivizilor n pofida diversitii opiniilor acestora nseamn totalitarism".118 Un asemenea lucru, axat pe privilegiul exclusiv al unei unice doctrine, nu putea duce la nimic bun ntr-o societate, ci la o aplatizare i resemnare total a tuturora. Opusul unei societi totalitare, cldit pe o astfel de baz doctrinar, l constituie societatea democratic n care sunt recunoscute ca valori eseniale: "pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie".119

SISTEMELE DOCTRINARE CONTEMPORANE

n plan politic, gsim i n doctrinele contemporane abordat conceptul pluralismului. Astfel, neoliberalismul pornete i el de pe poziiile clasice potrivit crora statul nu trebuie s-i asume nici un rol, ci doar s vegheze ca libertile indivizilor s fie respectate, fr a se interveni brutal pentru modelarea personalitii lor, dar n acelai timp admite posibilitatea finanrii partidelor politice de ctre acesta pentru a elimina pericolul defavorizrii unora fa de altele. Social-democraia care mbrieaz ideea unei luri de ctre stat a unor largi msuri de protecie social ajunge la concluzia, din perspectiva la care ne referim, c numai n acest fel se asigur indivizilor o real libertate politic. Democraia cretin militeaz la rndul su pentru o ordine politic just care s aib ca i fundament tradiia moralei cretine, pluralismul fiind astfel nsuit, fr rezerve.

2. Pluralismul - dimensiune fundamental a statului romn

Art.8, alin. 1 din Constituie proclam c "Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale".

' Tudor Drganu - op.cit, pag.277 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.76 119 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan - Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1996, pag. 118
118

11

57

Aa cum se constat din examinarea coninutului legii noastre fundamentale, Adunarea Constituant a mprtit o conduit moderat atunci cnd a modelat conceptul de pluralism. S-a pornit de la ideea c120 "manifestarea excesiv sau abuziv de opinii i mai ales de atitudini poate conduce la anarhism, la o stare haotic, netolerat de nici o societate...Iat de ce, Constituia nsi fixeaz limitele disponibilitii pluralismului" impunnd dou condiii: 1) opiniile, ideile, atitudinile etc, s nu contravin democraiei constituionale^) s se respecte regula majoritii n luarea deciziilor. Prima condiie se poate pune n eviden, exemplificnd cu coninutul unor prevederi constituionale: art.37,alin.2 n temeiul cruia " partidele sau organizaiile care prin scopurile i activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei, sunt neconstituionale" ; art.30,alin.7 care interzice defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas, religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i manifestri contrare bunelor moravuri"; art.30,alin.6 ce prevede c: "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine". A doua condiie, cea a respectrii principiului majoritii n luarea deciziilor este esenial ntr-o democraie constituional. Este mai mult dect firesc ca n adoptarea unei decizii s se degajeze cu ajutorul votului o majoritate a crei opinie s se impun fa de toi, anulnd astfel opinia minoritar. Aceasta nu nseamn ns c majoritatea trebuie s devin rigid n comportament fa de minoritate, ci dimpotriv, trebuie s dea dovad de respect i toleran fa de opiniile minoritii, salvgardndu-se tocmai n acest fel i pluralismul politic despre care vorbim. n alt ordine de idei, ca orice stat democratic, statul romn consacr prin Constituie alturi de pluralismul ideologic i pluralismul instituional - vzut ca fiind opusul unicitii puterii. ntr-adevr, sistemul constituional romnesc cunoate o pluralitate de instituii fundamentale: "populare (sufragiul, referendum-ul), legislative (Parlamentul cu cele dou Camere ale sale), executive (eful statului i guvernul), jurisdicionale (organele judectoreti) 121. Ca o consecin a pluralismului de idei, putem de asemenea s vorbim de existena unui pluralism politic reprezentat prin multitudinea partidelor i altor formaiuni politice care se constituie n adevrate corpuri interne ntre corpul electoral, putere, menirea lor - printre altele -fiind i aceea de a contribui la informarea i educarea cetenilor, stabilirea i armonizarea

I:u 1:1

Ion Deleanu - op.cit, pag.77 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai. 1993, pag.54

58

opiunilor, aspiraiilor, atitudinilor, intereselor acestora. Sindicatele, de asemenea, reprezint "fore politice"puternice ntruct contribuie la aprarea i promovarea unor drepturi profesionale.

59

SEC IUNEA A VIII-A

ROMNIA - STAT DEMOCRATIC

1. Dimensiunea conceptului de democraie
Democraia sau altfel spus puterea poporului poate fi privit ca i concept, din dou perspective: aceea a modului de organizare i exercitare a puterii precum i cea referitoare la modul de via al cetenilor. Democraia reunete - n nelesul actual al termenului - toate valorile morale, politice i juridice ale unei societi. nelesul "clasic" este redat uimitor de clar, dar n acelai timp succint, n prevederile art.2 al Constituiei franceze, i anume: "guvernarea poporului, prin popor i pentru popor". ntr-adevr "un regim politic democratic se distinge prin condiiile care fac posibil participarea populaiei statului la viaa politic, exercitarea unui control asupra modului n care organele de stat mplinesc voina general a societii".122 S ne gndim doar la democraia antic concretizat n libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, pluralismul instituional, principiile libertii, egalitii majoritii i putem realiza dimensiunea valorilor fundamentale pe care aceasta se sprijin. Evident "democraia nu poate fi evaluat n sine, ci n strict interdependen cu o multitudine de factori, ntre care: nivelul de dezvoltare economico-social i politic, contextul istoric intern i ambiana internaional, scopul fundamental al regimului politic i mijloacele promovate pentru atingerea lui... .a." ' i - continu acelai autor: "Exist o democraie real i autentic numai atunci cnd n societate, cei care-i doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei care doresc puterea".124 Problema care se pune este aceea referitoare la modalitile i mijloacele ce trebuie gsite pentru realizarea acestui mare deziderat. Este tiut faptul c n condiiile geografice i demografice ale societilor actuale democraia direct a devenit un mit, poporul nemaiputnd faptic s se autoguverneze, adic s legiuiasc el nsui i tot el s procedeze la executarea (aplicarea) legilor. De aceea se poate afirma n mod indubitabil c democraia modern este n mod fundamental de natur reprezentativ. Ea apare deci ca o necesitate i const n ncredinarea exercitrii puterii de ctre titular - poporul - unor reprezentani ai si, fr ca acest lucru s contravin aplicrii concomitente a unor forme specifice de manifestare direct a deintorului puterii, cum ar fi: referendum-ul, iniiativa popular etc.
122 123

Gheorghe Minai, Radu Motca - Fundamentele dreptului -,Editura ALL, Bucureti, 1997, pag.179 Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Teoria general I, Bucureti, pag.35 ]2A Ion Deleanu - op.cit,pag.36 60

Pentru c regimul democratic reprezentativ este i va rmne de actualitate, considerm necesar ca numai cu privire la acesta s ne oprim n continuare i s analizm modul n care se manifest concret. Este de altfel regimul spre care i ndreapt atenia i sperana multe popoare ale lumii, deoarece "Democraia modern corespunde necesitii de afirmare a oamenilor emancipai de constrngerile materiale i spirituale ale unei societi nchise n preceptele unei ordini rigide i tradiionale. Ea permite oamenilor s-i valorifice aptitudinile i iniiativa n sfera intereselor private i s influeneze asupra treburilor publice".123 Coninutul acestui concept politico-juridic este unul complex; este suficient s avem n vedere, pentru a motiva complexitatea sa, faptul c democraia ca orice alt regim politic privete "ansamblul instituiilor, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea...Ca form de guvernare i tip de funcionalitate se caracterizeaz prin caracteristica: puterea aparine poporului, pluralism politic, se aplic principiul majoritii, libertatea i recunoaterea opoziiei, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale etc."126 La cele de mai sus, unii autori127 adaug enumerativ i alte elemente care se constituie n trsturi definitorii ale conceptului de democraie reprezentativ, cum ar fi: votul universal i alegerile libere, sistemul competitiv de partide, protecia ceteanului, dup cum alii 128 neleg s ntregeasc "tabloul" cu: descentralizarea administrativ, pluralism social ( alturi de cel politic menionnd i pluralismul "ideologic, organic sau instituional, sindical i al altor corpuri intermediare"), partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre aceste autoriti. Ceea ce trebuie menionat n mod deosebit fundamentul ideologic al democraiei este "libertatea", pentru c ntr-adevr, alturi de principiul legalitii i de cel al egalitii, principiul libertii constituie temelia edificiului unui regim politic democratic. Tot n aceeai ordine de idei se poate afirma c democraia mai presupune i respectarea statului de drept, deoarece caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. De asemenea, trebuie remarcat i faptul c un regim politic democratic mai implic i responsabilitatea guvernanilor, obligaia acestora de a se conforma legilor, precum i exercitarea imparial a justiiei de ctre magistrai, care se bucur de independen i inamovibilitate.

'" Arislide Cioab - Democraia - Putere i contra-putere - Editura Noua alternativ, Institutul de teorie social al Academiei Romne, Bucureti, 1995, pag.7 1:6 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan - Introducere n teoria general a dreptului - Editura ALL, Bucureti, 1996, pag. 116 12; Aristide Cioab - op.cit., pag.48-63. 128 IonDeleanu- Drept constituional i instituii politice, voi. II - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai. 1993. pag.56

61

2. Regimul politic democratic din Romnia

A rt.l, alin. 3 din Constituie statueaz c Romnia "este stat de drept, democratic i social n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate". D in examinarea coninutului legii fundam entale desprindem suficiente argum ente de text care vin s afirme cele de mai sus i s demonstreze c Legiuitorul Constituant nu s-a mrginit s consacre doar dimensiunea democratic a statului romn ci s ofere i modaliti pentru ca acest atribut s devin o realitate pentru societatea romneasc. n tr-ad ev r, se p o t id e n tif ic a su ficien te re p e re co n stitu io n ale n sp rijin u l id e ii d e d em ocraie. Fr pretenia unei enu m erri exhaustive, red m n contin u are cteva astfel de repere: 1) Suveranitatea naional aparine poporului romn pe care o exercit prin organele sale reprezentative, dar i direct prin referendum. 2) O rg a n e le re p r e z e n ta t i v e - d e a c e a s t d a t a v e m n v e d e r e c e l e d o u C a m e re parlamentare care compun "unica autoritate legiuitoare a rii" i Preedintele Romniei - sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Se cuvine menionat aici faptul c demiterea din funcie a efului statului, potrivit principiului simetriei, constituie de asemenea o prerogativ a corpului electoral chemat la urne pe calea referendum-ului. 3) R eferendum-ul i iniiativa popular legislativ sunt dou ci procedurale de nfptuire a d e m o c ra ie i se m i- d ire cte reg le m e n ta te c a ata re d e C o n stitu ia R o m n iei. P rin ce le d o u mijloace poporul poate s exercite puterea n calitate de titular al acesteia, n mod direct. A stfel, referendum-ul este destinat consultrii poporului n problem e de interes naional, iar iniiativa popular i d posibilitatea ca, n condiiile stabilite de lege, s participe, de asemenea d irect, la pro cesu l d e legiferare. P rin in term ediul in iiativ ei populare po ate fi form u lat o propunere de lege sau chiar o propunere de revizuire a Constituiei. 4) C on stituia care cuprinde reglem entri exhaustive ale drepturilor i libertilor fundamentale, precum i msurile de garantare a exercitrii lor, reprezint Legea Fundamental suprem n sistemul de drept piramidal - ierarhic romnesc - unde regula conformitii ierarhice a celorlalte acte norm ative este stab ilit i respectat ca atare.C a o consecin a suprem aiei, Constituia instituie controlul constituionalitii legilor, regulamentelor Camerelor i sp ecializat - C u rtea o rd on an elo r p rin in term ed iu l un ui o rg an ex terio r pu terii, sp ecial i

Constituional, care este organizat i funcioneaz n temeiul unei legi organice. 5) P luralism u l este rid icat la ran gul de p rin cipiu con stituio nal - art.8 alin .l, n truct, cu adevrat, el constituie o garanie a democraiei.

62

6) Principiul separaiei puterilor chiar dac nu-i gsete reglementarea expres prin textele constituionale, transpare pe deplin prin modul cum au fost gndite de Legiuitorul Constituant prerogativele autoritilor publice chemate s exercite puterea, din modul cum ele au fost distribuite ntre aceste organe i mai ales din cile i mijloacele de control reciproc ale "puterilor" respective(legislativ i executiv, ndeosebi). 7) Puterea de stat constituie un sistem n care prile componente - organul legiuitor, [organul executiv i organele judectoreti - se afl n relaii interdependente, dar i n relaii cu ntregul(sistemul ca atare); sistemul puterii de stat romneti este elastic, n permanen evoluie I n raport de influenele primite din exteriorul su(societatea); este, de asemenea, astfel articulat S nct s-i poat ndeplini menirea, aceea de afirmare i ocrotire a demnitii umane, de respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
8)

Recunoscndu-se diversitatea de opinii, atitudini, idei etc.,este consacrat ns regula

majoritii n adoptarea deciziei; Constituia instituie n acest sens cvorumul legal pentru degajarea opiniei majoritare. "Principiul majoritar nu echivaleaz n mod automat cu o dictatur a majoritii parlamentare...ci implic medierea i sinteza diferitelor categorii de interese reprezentate n Parlament".129
9)

Administraia public local din cadrul unitilor administrativ-teritoriale i cldete

activitatea pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. I Consiliile locale - ca uniti deliberative - i primarii - ca autoriti executive - sunt organe
Ir

I alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

10)

n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale reglementate constituional n

mod larg, Constituia a instituit obligativitatea interpretrii i aplicrii dispoziiilor n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, iar n caz de neconcordan, norma de drept internaional capt preeminen fa de norma intern de drept.
11)

Avocatul Poporului - instituie juridic statuat de asemenea la nivel constituional -

constituie un instrument esenial pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, ntr-o societate democratic, civilizat. Instituia ca atare - se proclam de Constituie - se organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor unei legi organice. 12) Pe linia aceluiai spirit democratic imprimat statului romn, justiia este independent, iar cei chemai s nfptuiasc nobilul act de justiie se bucur de inamovibilitate. In concluzie, putem spune c avem suficiente temeiuri s credem c Romnia s-a desprins pentru totdeauna din negura regimului totalitar nscriindu-se ferm pe calea construirii
129

Aristide Ciab - Democraia - Institutul de Teorie Social al Academiei Romne - Editura Noua Alternativ,

Bucureti, 1995, pag.32 63

noului regim politic, n aa fel nct ceea ce s-a postulat n art. 1, alin.3 din Constituie - statul romn este un stat democratic - s devin, pe zi ce trece, o realitate.

64

CAPITOLUL III

PRIVIRE RETROSPECTIV ASUPRA REGLEMENTRILOR CONSTITUIONALE REFERITOARE LA ATRIBUTELE STATULUI ROMN

SEC IUNEA I

SUVERANITATEA I INDEPENDENA
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris este considerat de unii autori ca fiind prima i constituie romneasc, atta timp ct Convenia era un act internaional care cuprindea norme \ referitoare la organizarea politico-juridic a Principatelor, cu respectarea doar n parte a voinei oporului romn; voin manifestat prin rezoluiile Divanurilor ad-hoc. Dnd dovad de diplomaie, Al. Ioan Cuza a reuit s obin din partea Comisiei ambasadorilor puterilor garante recunoaterea Statutului dezvolttor, acordat n acest sens fiind dat prin protocolul Conferinei de la Paris din iunie 1864. n mod indirect a fost recunoscut de puterile garante suveranitatea intern. Prin manifestul din 2 iulie 1864, Cuza subliniaz n mod deosebit acest lucru, afirmnd: " Romnia reintrm autonomia luntric... naltele puteri au consimit acum, n toat ntinderea, autonomia noastr dinuntru".130 n aceeai zi Statutul a fost modificat, prevzndu-se c: "Principatele unite pot n viitor schimba legile care privesc administraia lor dinuntru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite i fr nici o intervenie din afar". Iat, deci c btlia pentru prima "component" a suveranitii i anume supremaia (denumit i suveranitate intern sau suveranitate de stat) fusese ctigat. Dar lupta trebuia continuat pentru recunoaterea unei suveraniti depline. O etap important a fost marcat de intrarea n vigoare la 1 iulie 1866 a noii Constituii care consacra, printre altele, principiul suveranitii naionale, ara noastr nscriindu-se astfel pentru totdeauna n sistemul constituional modern. "Suveranitatea sau puterea politic este voina Suveranului care, n sistemul constituional modern, este Naiunea"13 Afirma Paul

1311

Enciclopedia Romniei, voi. I- Cap. III, Constituia Romniei, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, pag. 177 131 Paul Negulescu - Enciclopedia Romniei - voi. I, Statul Imprimeria Naional, 1938, pag. 172

65

Negulescu. Pe bun dreptate se remarcau urmtoarele cu privire la semnificaia coninutului art. 31 din prima Constituie romneasc: "nscriind pe frontispiciul su principiul suveranitii naionale i nespecificnd n nici un articol relaia de suveranitate fa de poart, Constituia din 1866 a reprezentat forma politico-juridic de manifestare a independenei Romniei n planul relaiilor internaionale".132 Dup cum este bine tiut, independena a devenit i n fapt o realitate dup rzboiul din 1877. Ctigndu-i independena, putem vorbi de la aceast dat de suveranitatea deplin a statului romn. Art. 31 astfel cum a fost redactat, arat n mod clar c suntem n prezena unei suveraniti naionale care, dup cum am vzut, conduce la ideea acordrii unui mandat naional, reprezentativ i perfect, aleilor cu toate consecinele pe care acesta le presupune. Pentru a nltura totui orice dubiu eventual cu privire la mandatul imperativ, n art.38 se mai subliniaz nc o dat, dac mai era nevoie, c: "Membrii amndoura. Adunrilor reprezint naiunea, iar nu numai judeul sau localitatea care i-a numit".133 Cu privire la acest atribut al statului romn, Constituia din 1923 reia ntocmai n art.33 coninutul art.31 din constituia anterioar, iar prin art.42 stipuleaz c: "Membri adunrilor reprezint naiunea".134 Cu toate acestea se poate observa c principiul suveranitii naionale a fost mult mai bine conturat i anume: 1) prin declararea statului romn ca stat naional,unitar i indivizibil al crui teritoriu este inalienabil; 2) prin interdicia colonizrii teritoriului naional cu populaii sau grupuri etnice strine; 3) prin declaraia c puterea politic aparine naiunii, dar care nu o exercit direct, ci prin reprezentani alei de corpul electoral.".133 Constituia din 1938 care consfinete n Romnia un regim politic autoritar, preia din constituiile anterioare ideea suveranitii naionale; art.29 prevede c: "toate puterile statului eman de la Naiunea Romn. Ele ns nu se pot exercita dect prin delegatiune i numai dup principiile i regulile aezate n Constituia de fa". 136 Numai c, la fel ca n orice regim autoritar, asistm acum la sporirea fr margini a puterii executivului (executiv care se identific cu persoana regelui) n timp ce reprezentanii (delegaii) naiunii care compun organul legiuitor joac un rol pur decorativ - regele dobndind i n plan legislativ largi competene.

Angela Banciu - Istoria vieii constituionale n Romnia (1866 - 1991)- Casa de editur i pres ANSA S.R.L., Bucureti. 1996, pag.34 13 3 Ioan Muram, Gheorghe Iancu - Constituiile romne - Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti. 1993, pag.42 13 4 Constituia Romniei - publicat n Monitorul Oficial nr.282 din 29 martie 1923 lh Angela Banciu - Istoria vieii constituionale - pag. 88 136 Ioan Muram, Gheorghe Iancu - op. Cit,pag. 102

13:

66

Constituia carlist nu a fcut altceva dect s netezeasc terenul pentru urmtoarea de 4 ani, ncepnd cu septembrie 1940, n care Romnia a fost guvernat practic fr Constituie. Repus n vigoare, dup nlturarea regimului de dictatur antonescian, Constituia din 1923 a fost abrogat expres prin Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 prin care a fost schimbat i forma de guvernmnt, ara noastr nscriindu-se pe un lung drum de totalitarism i involuie constituional. Revenind la problema pe care o examinm reinem c pe ntreaga perioad a regimului totalitar comunist, Romnia "s-a bucurat" de trei constituii137 care cu privire la suveranitate i titularul acesteia stipulau, n ordine, urmtoarele:
-

Constituia din 1948 - art.l "Republica Popular Romn este un Stat popular... i

suveran" iar n art.3 se proclam c "n Republica Popular Romn ntreaga putere de Stat eman de la popor i aparine poporului. Poporul i exercit puterea prin organe reprezentative..."
-

Constituia din 1952 - art.l "Republica Popular Romn puterea aparine oamenilor

muncii de la orae i sate, care o exercit prin Marea Adunare Naional u prin Sfaturile Populare". Un lucru demn de reinut este acela referitor la natura mandatului ncredinat deputailor MAN. Art.101 pune clar n relief faptul c ne aflm n prezena unui mandat imperativ: "Fiecare deputat este obligat s dea socoteal n faa alegtorilor de activitatea sa... Deputatului i se poate oricnd retrage mandatul, n urma hotrrii majoritii alegtorilor".
-

Constituia din 1965 - art.l "Romnia este republic socialist. Republica Socialist

Romnia este stat al oamenilor muncii de la orae i sate, suveran, independent..".iar art.4 "Deintor suveran al puterii, poporul, o exercit prin MAN i prin consiliile populare. Dup cum se poate uor constata, din examinarea celor trei constituii, principiul separaiei puterilor fusese nlturat i nlocuit cu principiul "unitii depline a puterii de stat" putere care doar n plan declarativ aparinea poporului, n fapt ea "ncpnd" pe liniile partidului, proclamat prin ultima lege fundamental a fi "centrul vital" al ntregii societi. Iat deci c i atributul de stat suveran - n componenta ei intern - a avut de suferit pe perioada regimului totalitar comunist; avem n vedere tocmai faptul c unul era declarat titularul puterii i altul (partidul, nomenclatura mai exact) o deinea n realitate.

137

Constituia din 1948 - Monitorul Oficial, Parte I, nr.87 bis din 13 aprilie 1948; constituia din 1952 - Buletinul Oficial MAN a RPR nr. 1 din 27 sept. 1952; Constituia din 1965 - Buletinul Oficial al RSR nr. 1 din 21 august 1965

67

SECIUNEA A II - A

CARACTERUL NAIONAL, UNITAR SI INDIVIZIBIL AL STATULUI ROMN

1. Caracterul unitar i indivizibil
Prevederile Conveniei de la Paris au asigurat cadrul necesar, general al manifestrii dorinelor poporului romn de a nfptui un stat unitar. Alegerea lui Alexandru Ioan Cuza n ambele principate romne la 5, respectiv 25 ianuarie 1859 a constituit un prim pas, un pas uria, spre furirea statului unitar romn. Aceast uniune personal devenit apoi uniune real de state a fost n cele din urm recunoscut de puterile europene garante i de Poarta Otoman pentru ca la data de 4 decembrie 1861 s se recunoasc unirea complet a acestora. n proclamaia rostit la ntoarcerea de la Constantinopol, Cuza afirma: "Unirea este ndeplinit...In zilele de 5 i 24 ianuarie ai depus toat a voastr ncredere n alesul naiunii... Ale sul vostru v d astzi o singur Romnie". i ntr-adevr, "ambele adunri legislative i-au ncheiat lucrrile pentru a se deschide la 24 ianuarie 1862 ntr-o Adunare Naional la Bucureti, care a devenit capitala rii. Pe actele interne ncepe s se scrie "Rorania"n loc de "Principatele Unite" . Cele dou guverne au demisionat i s-a format un guvern unic al Romniei".138 Apruse n constelaia statelor europene Romnia - stat unitar ; adic un stat cu un ansamblu unic de organe cu putere de decizie politic i juridic la nivel central, cu competene pe ntreg teritoriul. Rnduiala juridic unic nu a ntrziat nici ea s apar. La 1 iulie 1866 intra n vigoare prima Constituie a Romniei care pecetluia prin art. 1 c: "Regatul Romniei cu judeele sale din dreapta Dunrii constituie un singur stat, indivizibil". 139 Dup nfptuirea Marii Uniri s-a pus firesc problema adoptrii unui nou Aezmnt fundamental menit s consfineasc noua realitate istoric. Constituia din 1923 "a prevzut c din primul lui articol caracterul naional, unitar i indivizibil al statului romn...; dispoziia privitoare la caracterul lui unitar venea s exclud posibilitatea recurgerii la forma de stat federal, iar cele ce prevedeau c el este indivizibil i c teritoriul lui este inalienabil nvederau n termeni categorici faptul c poporul considera Unirea din 1848 ca un act cu valoare definitiv, ca o cucerire istoric ireversibil". 14
Elisabeta Tristaru - Geneza democraiei constituionale din Romnia - Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1996;pag.l98 139 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu - Constituiile Romne...,pag.33 140 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - Universitatea ecologic "Dimitrie Cantemir". Tg-Mure, 1993,pag.296
138

68

A urmat apoi un vast proces de unificare legislativ i administrativ, un amplu program de reformare a societii romneti i de afirmare a unui sistem politic instituional, toate acestea fiind menite a da concretee atributului statului romn, acela de stat unitar i indivizibil. Constituia din 1938 proclam la rndul su aceast dimensiune a statului romn: "Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil". n perioada regimului totalitar de asemenea se consacr la nivel constituional caracterul unitar al statului (art.l al Constituiei din 1965).In legtur cu acest ultim articol menionat remarcm distincia fcut ntre stat i teritoriu. Statul este unitar, iar "teritoriul su este inalienabil i indivizibil".Textul astfel conceput este n concordan cu opiniile exprimate n literatura de specialitate a vremii, potrivit creia teritoriul nu ar constitui unul din cele trei elemente constitutive ale statului(alturi de populaie i de puterea politic institutionalizat). Potrivit acestora "teritoriul constituie cadrul natural, geografic n limitele cruia un anumit stat i exercit puterea sa suveran"141.n acelai timp, aceiai autori definind indivizibilitatea teritoriului "recunosc" c acesta "const n faptul c nu se admite dezmembrarea statului n mai multe state sau formaiuni statale"142.

2. Caracterul naional
Acest atribut a fost consacrat prima dat prin Constituia din 1923. "Dispoziia privitoare la caracterul naional al statului romn urmrea s sublinieze c acesta a luat natere ca urmare a autodeterminrii naiunii romne, n condiii n care proporia minoritilor naionale era redus n raport cu majoritatea romneasc a populaiei"143. Noiunea de naiune a fost neleas i admis de Adunarea Constituant n sensul de "idee activ la care particip toi cei care au contiina c i aparin...naiunea este un principiu spiritual...o mare grupare de oameni cu mintea ntreag i cu inima cald, care creeaz o contiina moral"144. ntr-adevr, n dezbaterile de idei care au premers adoptrii acestei Legi fundamentale, sa pus cu precdere problema ca statul romn s fie caracterizat ca stat naional, pentru c statul trebuie s oglindeasc n foarte mare msur sentimentul naional romn. Se pleca de la considerentul c naiunea romn a fost aceea care s-a jertfit pentru crearea statului naional. Constituia din 1938, ca orice Aezmnt al unui stat cu regim autoritar, a mers mai departe i a fixat n textele ei un principiu nou de organizare statal i anume acela al primatului

'" Icliil Benditer, Ioan Muram - Drept constituional, Editura didactic i pedagogic. Bucureti, 1982, pag.79. 142 Icliil Benditer, Ioan Muram -idem. 143 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii publice - Univ. Ecologic "Dimitrie Cantemir", Tg-Mure. 1993, pag.296. '" Enciclopedia Romniei, voi. 1, pag. 199.

69

etnic, pe lng proclamarea expres a atributului la care ne referim, prin art. 1 i anume: "Regatul Romniei este un Stat Naional unitar i indivizibil". Primatul etnic 143 motivat chiar de ctre legiuitorul constituant, n art.27 alin. 1 n felul urmtor:"inndu-se seama de caracterul majoritar i creator de Stat, al Naiunii romne". Era firesc ca, dup o lung perioad de regim totalitar comunist, perioad n care Legile fundamentale nu au consacrat expres acest lucru, Constituia rii noastre, elaborat dup Decembrie 1989 s fac o astfel de statuare. Romnia, n prezent, este stat naional, fr ca prin aceasta puterea politic institutionalizat s practice un naionalism intolerant, ci dimpotriv, aa cum s-a artat.

'"Paul Negulescu - Constituia Romniei (cap. III) al vol.l, Statul din Enciclopedia Romniei - Bucureti. 1938, pag. 198-199.

70

SECIUNEA A III - A

CARACTERUL SOCIAL, PLURALIST I DEMOCRATIC I DE DREPT

Apreciem deosebit de important precizarea c cele patru atribute: social, pluralist, democratic i de drept ale statului romn au fost pentru prima dat proclamate expres, dup Revoluie; n constituiile anterioare nu le regsim. Este un fapt ndoielnic c Adunarea Constituant legitimat n urma alegerilor libere din 20 mai 1990, a gsit de cuviin s fac acest lucru i numai pentru a demonstra intenia clar de "rupere" de vechiul regim politic ce tocmai fusese nlturat i de nscriere a rii noastre pe drumul democraiei pentru a redobndi locul binemeritat alturi de celelalte ri n marea familie european. A doua remarc ce se impune este aceea c ntre cele patru dimensiuni eseniale ale statului romn se afl o strns interdependen, ele se "sprijin" reciproc unul pe altul, idealul urmrit fiind acela al construciei unei societi democratice, civilizate. n al treilea rnd se poate constata faptul c dei nu sunt menionate expres ca atribute fundamentale ale statului, Constituiile anterioare - avem n vedere pe cea din 1866, dar n mod deosebit pe cea din anul 1923 - au avut darul s cuprind n corpul lor suficiente texte care s contureze asemenea caractere. Nu trebuie pierdut di vedere c Legea fundamental adoptat n 1923 este "produsul" Partidului Naional Liberal, aflat la guvernare, partid care firesc nu putea promova o alt doctrin politic i economic de neoliberalismul. Ca atare putem vorbi fr putin de tgad c, n perioada interbelic a existat pluralism sub toate feele sale: ideologic, instituional, politic etc. Este suficient s examinm Titlul II al Constituiei din 1923 consacrat drepturilor i libertilor fundamentale i putem trage concluzia c diversitate de opinii, idei, preri, atitudini, concepii, opiuni, era recunoscut, iar ambiana liberal a timpului fcea posibil exprimarea acestora prin orice mijloace, partidele politice jucnd un mare rol n acest sens. Rzbate de asemenea din textele constituionale la care ne referim grija pentru asigurarea unui echilibru ntre libertatea individului i puterea de constrngere a statului. Citm n acest sens cu titlul de exemplu coninutul art. 16 : "Pedeapsa cu moartea nu se va putea renfiina afar de cazurile prevzute n codul penal militar, n timp de rzboi" sau, prevederile art. 11, alin. 2 : "Nimeni nu poate fi deinut sau arestat, dect n puterea unui mandat judectoresc motivat ..."

71

',

sau art.12 : "Nimeni nu poate fi sustras n contra voinei sale de la judectorii ce-i d legea " i exemplele ar putea continua. Toate acestea se constituie n acelai timp n tot attea dovezi ale caracterului democratic al statului romn, raportul putere - normativitate "funcionnd" de asemenea, pe deplin. Pe bun dreptate s-a remarcat c "s-a creat o legtur direct ntre parlamentarism i democraie, pomindu-se de la ideea c suveranitatea naional atribuit naiunii nu poate fi exercitat direct ci este delegat organelor statului, devenite personificarea juridic a naiunii... Parlamentarismul a rmas ca o instituie definitorie a democraiei romneti, care nu poate fi ignorat. Dezbaterile

parla menta re din Rom nia interb elic se situau prin argum entai a orator ic profu nd, la nivelu l rilor europ ene

dezvoltate permind o intens circulaie a ideilor cu efecte pozitive asupra formrii i dezvoltrii spiritului democratic, civic al opiniilor publice".146 n aceiai ordine de idei trebuie amintit i faptul c "puterea judectoreasc putea limita atribuiile puterii legislative, avnd dreptul s controleze constituionalitatea legilor (art.103) i s cenzureze legalitatea actelor elaborate de puterea executiv (art. 107) " , 147 De asemenea, principiul separaiei puterilor constituia temelia modalitilor concrete de organizare i funcionare a puterilor statului. Potrivit normelor Constituiei din 1923 i legilor care i-au urmat, putem vorbi i de caracterul social al statului interbelic pentru c, ntr-adevr, acesta s-a implicat n domeniul socialeconomic. De pild, art.24 punea n termenii urmtori problema implicrii n sprijinirea procesului de nvmnt: "Statuljudeele i comunele vor da ajutor i vor nlesni elevilor lipsii de mijloace, n toate gradele nvmntului... " Un alt aspect este acela referitor la msurile luate in domeniul proteciei sociale a muncii. Art.21 stabilea c: "Toi factorii produciunii se bucur de o egal ocrotire. Statul poate interveni, prin legi, n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice i sociale".148 Odat cu abolirea regimului reprezentativ parlamentar prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1938 i instaurarea regimului autoritar regal a nceput o lung perioad n care aceste dimensiuni ale statului romn nu s-au mai regsit n fapt. Nici nu putea fi altfel, dac avem n vedere faptul c o dictatur, de orice natur ar fi, de extrem dreapt sau stng, nu poate dect s menin la nivel declarativ unele drepturi i liberti, separaia puterilor statului nu mai funcioneaz, inamovibilitatea judectorilor i independena acestora n nfptuirea actului de justiie dispare, garaniile pentru exercitarea eventualelor drepturi i liberti nu se mai asigur, proprietatea privat devine vulnerabil nemaifiind garantat constituional, se
A n g e la B a n ciu - Is to ria v ieii c o n stitu io n a le n R o m n ia (1 8 6 6 - 1 9 9 1 ) - E d itu ra a n sa , B u c u re ti, 1 9 9 6 , pag. 110 148 '" Elisabeta T ristaru - G ene za de m ocraie i constituionale - Ed itura S crisu l R om nesc , C raiova , 1996, pa g.213 Ioa n M u ra m , G h .Ia n cu .a. - C o n stitu iile rom n e - R eg ia A u to n o m " M o n itoru l O fic ia l", B u cu re ti, 1 9 9 3 , pag.75
146

72

hipertrofiaz pn la limitele imposibilului rolul executivului n dauna legislativului, toate puterile sunt concentrate n minile conductorului statului (fie el rege, preedinte al Consiliului de Minitri sau secretar general al partidului comunist devenit ulterior i preedinte al statului). Pluralismul, statul de drept, statul social, statul democratic, toate acestea nu mai existau, dect, eventual, dect "pe hrtie".

73

SECIUNEA A IV - A

FORMA DE GUVERNMNT
Constituia din 1866 a operat o modificare destul de important n privina formei de guvernmnt i anume a transformat monarhia electiv ntr-o monarhie ereditar, prevederile art. 82 fiind edificatoare n acest sens: "Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare n linie cobortoare direct i legitim..."149 La 8 iunie 1884, prin Decretul Regal a fost sancionat i publicat Legea pentru modificarea Constituiei n sensul c Principatele Romne Unite i schimb denumirea n Romnia iar domnul devine rege. Constituia din 1923 nu a adus nici o modificare referitoare la forma de guvernmnt, ci doar accentueaz caracterul parlamentar-democratic al regimului politic. Forma de guvernmnt, dup cum am vzut, se modific la data de 30 decembrie 1947, din monarhie n republic, n urma semnrii forate de ctre fostul rege a actului de abdicare, asupra nulitii cruia nu insistm. Constituiile socialiste au inut s stipuleze expres forma republican de guvernmnt, astfel:
- Constituia din anul 1948 (art.l, 2 i 3) vorbete de Republica Popular Romn ca stat

popular ce a luat fiin prin lupta dus de popor, ntreaga putere de stat aparinnd poporului;
- Constituia din anul 1952 prevede , de asemenea, prin art.2 c: "Republica Popular

Romn este un stat al oamenilor muncii de la orae i sate";

- Constituia din anul 1965 statueaz deja faptul c : "Romnia este republic socialist.

Republica Socialist Romnia este stat al oamenilor muncii ..."(art.l) , iar prin prevederile art.3 se consacr rolul Partidului Comunist Romn de for politic conductoare a ntregii societi . Este ns interesant n continuare de vzut ce fel de republic a existat n Romnia pe toat aceast perioad (decembrie 1947 - 22 decembrie 1989) tiut fiind c republica nu se confund eo ipso cu democraia: o monarhie poate fi democratic iar o republic poate fi monocratic .b Concluzia fireasc la care ajunge profesorul Tudor Drganu este aceea c suntem n prezena unei republici monocratice; aduce n sprijinul acestei idei suficiente argumente

119 bl

Constituia Romniei - Monitorul Oficial al Romniei nr. 142 din 1 iulie 1866 ' Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Editura Fundaiei "Chemarea", Iai. 1993. pag.45

74

temeinice, astfel: "Preedintele republicii cumula aceast funcie cu cea de secretar general al partidului. In temeiul acestor dou funcii, el concentra n mna lui nu numai o poziie dominant n ierarhia statal ci i ndrumarea i controlul politic ale tuturor organelor de conducere a rii, ale organizaiilor de alt natur, ale ansamblului vieii sociale, dobndind astfel puteri mai mari dect un monarh absolut... Ap are evident concluzia c sistemul de guvernmnt la care a dus aplicarea Constituiei din 1965 poate fi caracterizat ca o dictatur personal cu un caracter totalitar mpins pn la extrem..." lD l

"' Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - Universitatea Ecologic "Dimitrie Cantemir", Tg-Mure, 1993, pag.311 75

CONCLUZII

Lucrarea de fa cu tema "Caracterele constitutionale ale statului roman" si-a propus sa evidentieze aspecte cu caracter constitutional specifice democratiei statului roman. Primul capitol Statul-fenomen isotic,social si politic s-a dorit a transpune punctele de vedere legate de conceptele si teoriile cristalizate in timp cu privire la notiunea de stat ,originea,esenta si criteriile sale,incercand totodata sa surprindem fenomenul din punct de vedere istoric pentru ca in final sa ne oprim asupre tendintelor contemporane ,referitoare la aceasta problematica. Am realizat o asemenea abordare la nceput, n scopul realizrii unei mai clare nelegeri asupra temei propriu-zise a lucrrii: "Atributele statului romn", Capitolul II, destinat dimensiunilor fundamentale ale statului romn este structurat n opt seciuni, fiecrui atribut corespunzndu-i cte o asemenea structur. ncercarea s-a dorit a fi o abordare directa a subiectului , a modalitilor dar si i cilor concrete, reglementate tot prin norma constituional, de transpunere n realitatea vieii societii romneti a caracteristicilor statului romn. De asemenea s-a urmrit s reliefarea si strnsa interdependen intre unele din

aceste atribute, faptul cum ele se "sprijin" unele pe altele, se completeaz i se "influeneaz" reciproc. S-a luat n primul rnd caracteristicile statului democratic roman aparut dupa anul 1989 acestea fiind transpuse si danduli-se valoare prin Constituia din 1991 care specifica faptul ca statul roman este:stat de drept, stat suveran, stat social, pluralist - toate

acestea contribuind la consolidarea caracterului democratic al statului nostru. Mreele Evenimente din decembrie 1989 au avut rolul de a schimba un regim politic comunist si totalitar cu unul democratic si liber dorindu-se aducerea Romaniei si a poporului roman in marea familie europeana .

Finalul lucrarii este construit pe punctual 8 al capitolului II, care dezbate pe larg elementele specifice regimul politic si democratia romaneasca,transpunand in mod concret aspectele primoordiale existentei unui stat de drept.

I
j

Contieni fiind de modestul nostru demers, ne exprimm totodat sperana c pot fi

i identificate n coninut cteva elemente care s poat atrage atenia.

77

NOTA BIBLIOGRAFIC
Tratate, monografii, cursuri, manuale universitare:
- Enciclopedia

Romniei - voi. I, Statul - Imprimeria Naional, Bucureti, 1938

- George Alexianu - Drept constituional - Bucureti, 1930 - Angela Banciu - Istoria vieii constituionale n Romnia (1866 - 1991), Editura " SRL, Bucureti, 1996
-

Ichil Benditer, Jean Muraru - Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Aristide Cioab - Democraia - Putere i contra-putere, Institutul de Teorie Social al Dan Ciobanu, Victor Duculescu - Drept constituional romn - Editura Hyperion XXI, Ioan Ceterchi, Ion Craiovan - Introducere n teoria general a dreptului - Editura ALL, Mihai Constantinescu, Ian Muraru - Drept constituional i instituii politice, voi. IIIon Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Teoria general, vol.I, Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - voi.II, Editura Fundaiei Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - vol.I i II, Editura Europa Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice - Tratat elementar - vol.I i II, Tudor Drganu - Introducere n teoria i practica statului de drept , Editura Dacia, Cluj Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - vol.I, Universitatea Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice - Tratat elementar, voi I, Victor Duculescu - Constituia Romniei - comentat i adnotat, Editura Lumina Lex,

iaireti, 1982
-

idemiei Romne, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995

-

jureti, 1993
-

soreti, 1996
-

Sura Pro Arcadia, Bucureti, 1993

-

Inireti, 1991
-

liemarea", Iai, 1993

-

Iova, Bucureti, 1996

-

Iura Lumina Lex, Bucureti, 1997

-

>3poca,1992
-

icologic "Dimitrie Cantemir", Tg-Mure, 1993

-

ditura Lumina Lex, Bucureti, 1998

-

Icureti, 1997

78

- Adrian

Paul Iliescu, Mihail Rdu Solcan - Limitele puterii - Editura ALL, Bucureti, Ionescu - Drept constituional i instituii politice - voi II, Editura Lumina I i

1993
- Cristian

Lex, Bucureti, 1997 - Cristian Ionescu - Sisteme constituionale - Editura "ansa"SRL, Bucureti, 1994
- Antonie

Iorgovan - Drept constituional i instituii politice - Teoria general, Editura

Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994 - Jean - William Lapierre - Via fr stat? - Institutul European, Bucureti, 1997 - Vasile C ionca, Nicolae Pavel - Curs de drept constituional - Editura "Scaiul", Bucureti, 1996
- Virgil

Mgureanu (coordonator) - Puterea politic i sistemul social - Editura Politic, Mihai, Radu Motica - Fundamentele dreptului - Editura ALL, Bucureti,

Bucureti, 1985
- Gheorghe

1997 - Ioan Muraru, Gheorghe Ionescu, .a. - C onstituiile romne - Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993 - Ioan Muraru, Mihail Constantinescu - Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti,
- Ioan

Muraru - Drept constituional i instituii politice - voi.Editura Pro Arcadia, II, Muraru - Drepr constituional i instituii politice - ediia a Vi-a revzut i Cristian - Drept constituional i instituii politice - voi. II, Editura Lumina I i Cristian - Drept constituional i instituii politice - voi. II, Ediia 2, Editura I i Ion, Tnsescu Simina - Drept constituional i instituii politice - Ediia a XI-

Bucureti, 1993
- Ioan

iugit, Editura Actami, Bucureti, 1995

- Ionescu

Lex Bucureti 2002

- Ionescu

.1LLBECK, Bucureti 2004

- Muraru

2.Editura Lumina Lex, Bucureti 2004.

79