1.Conceptul de suveranitate si interdependenta acestuia cu procesul integrationist.

Important pentru decelarea cmpului semantic al unui concept este aadar evidenierea contextului teoretico-istoric n care acesta opereaz, precum i a rolului i funciilor ce-i revin n cadrul acestui context.Un aspect deosebit de important i a crui semnificaie poate fi doar greu supraestimat vizeaz caracterul polemic al noiunilor incidente sferei politice. Ele sunt relevante nu numai i nu n primul rnd din perspectiva intereselor i soluiilor pe care le promoveaz, ct mai ales din cea a realitilor i instituiilor pe care le combat sau resping. Este meritul lui Carl Schmitt de a fi evideniat caracterul eminamente polemic al conceptelor politice, a cror nelegere este condiionat n mare msur de reconstituirea circumstanelor istorice concrete n care au aprut i n care opereaz precum i a constelaiei de interese i fore care i-a marcat naterea. Conceptul de suveranitate1 este una din noiunile cheie ale teoriei moderne a statului. Naterea i evoluia sa au coincis cu apariia i dezvoltarea statului modern. Odat cu cristalizarea unei doctrine coerente a suveranitii, n special pe baza importantei opere a lui Jean Bodin, harta politic a Europei s-a transformat treptat dintr-un covor de petice, corespunznd domeniilor feudale ale nenumrailor seniori laici i ecleziastici, aflai n complicate raporturi de rudenie, dependen sau alian i marcai de interminabile dispute privi toare la ierarhii, ranguri i ordinea de precdere a acestora, n imaginea unui continent acoperit de suprafee relativ mari i uniform colorate, atestnd existena unor entiti politice centralizate, exercitnd asupra unor teritorii determinate i strict delimitate, o putere considerabil, constant i uniform exercitat de un corp de magistrai i funcionari disciplinai, ncadrai ntr-o ordine ierarhic precis i aplicnd norme juridice clare i sistematizate, formulate de regul n scris. Pentru Bodin, suveranitatea este acea putere perpetu i absolut a unei Republici, pe care romanii o numeau majestas. El insist n mod deosebit asupra caracterului permanent al puterii, iar termenului absolut i d o alt accepiune dect cea curent pn atunci. Puterea absolut era nu numai discreionar i nesupus vreunui control, ci i nelimitat n privina ntinderii sale. Principele era liber s ncalce propriile jurminte fcute supuilor si, s nu respecte legile naintailor si i nici legile proprii; puterea sa era ns limitat de dreptul divin, de dreptul natural i de legile fundamentale ale regatului.

Pentru Hobbes, puterea suveran poate fi obinut n dou moduri: prin for natural (cucerire), sau prin acordul tuturor membrilor comunitii, de a se supune unui om sau unei adunri, pentru a fi protejai astfel mpotriva tuturor celorlali. 2 Supuii nu pot schimba forma de guvernmnt odat stabilit, ntruct ar nsemna o modificare unilateral a contractului social originar, puterea suveran nu poate nceta prin renunare din partea titularului ei. Nici un om nu poate contesta suveranul instituit de majoritate, iar actele acestuia din urm nu pot fi contestate n drept de supuii si, ntruct n baza contractului social, fiecare individ devine autor al acestor acte; orice ar face suveranul, el nu poate fi pedepsit de acetia. Suveranul este abilitat s determine ceea ce este necesar pentru pacea intern i pentru protecia supuilor si, putnd stabili n acest sens i ce doctrine sunt potrivite pentru a le fi propagate. El are dreptul de legiferare (the right of making rules) i de a judeca orice litigiu sau controvers, de a face pace sau a purta rzboi, de a-i alege consilierii i minitrii, att n caz de pace ct i de rzboi, de a -i recompensa sau pedepsi supuii, precum i de a acorda onoruri i distincii. Drepturile suveranului sunt indivizibile i nu pot fi cedate fr a renuna prin aceasta la puterea suveran, iar toate puterile i privilegiile sunt neavenite n prezena puterii suverane. Acumularea attor puteri este pentru Hobbes un ru mai mic dect lupta pentru a le obine. n opinia lui Rousseau, suveranitatea este exercitarea voinei generale. Ea nu poate fi nstrinat i este indivizibil. Suveran nu este dect o fiin colectiv (poporul), care nu-i poate ncredina viitorul voinei unui singur om. Gnditorul genevez respinge principiul separaiei puterilor, considernd c adepii acestuia iau drept pri ale autoritii suverane ceea ce nu reprezint dect manifestri ale ei; neputnd mpri suveranitatea n principiu, o mpart dup obiectul ei. Noutatea gndirii lui Rousseau nu const n elaborarea teoriei contractului social (teorii contractualiste existau de secole n gndirea politic european), nici n legitimarea puterii politice prin consimmntul celor guvernai, ci mai ales n legarea conceptului modern de putere absolut i nengrdit (=suveranitatea) de voina poporului. Monarhii nu apar dect ca ageni ai voinei generale, executani ai acesteia i nu titulari ai suveranitii. Caracterul absolut al suveranitii este subliniat cu claritate. Se admite c indivizii particulari pot avea opinii sau interese diferite de ale suveranului, dar trebuie s se supun necondiionat voinei acestuia. Oricine va refuza s se supun voinei generale va fi constrns de corpul ntreg al suveranului; ceea ce nu nseamn altceva dect c va fi forat s fie liber.

Pentru William Blackstone, n orice form de guvernmnt este necesar o autoritate suprem, irezistibil, absolut i incontrolabil, n care s rezide iura summi imperi sau drepturile suverane. Aceast autoritate trebuie s ntruneasc urmtoarele caliti: supremaie, nelepciune, buntate i for. Puterea suveran, care const n primul rnd n prerogativa de a face legi (the power of making laws), poate rezida ntr-o adunare compus din toi membrii societii (i atunci avem o democraie), dintr-un consiliu format dintr-un numr restrns de membri (caz n care avem o aristocraie) sau n minile unei singure persoane (monarhie). Oricare ar fi forma de exercitare a acestei puteri, toi trebuie s se confor meze acesteia. Din fericire pentru constituia britanic, susine autorul, puterea legislativ e distinct de cea executiv, cea din urm e atribuit regelui (de aici decurgnd toate avantajele pe planul fotei i eficienei ale unei monarhii absolute), pe cnd prima, lorzilor spirituali i temporari (adic unei adunri aristocratice).3 Puterea legislativ este adevrata putere suveran avnd ntotdeauna autoritate egal i absolut; nici o putere de pe pmnt nu o poate contracara. Ideea suveranitii i apare lui Kelsen ca dispensabil, putnd fi nlocuit prin postulatul unitii ordinii juridice. Suveranitatea ca esen (Innbegriff) a drepturilor suverane individuale nu este prin urmare nimic altceva dect dreptul internaional public obiectiv i dac excludem drepturile suveranitii interne inclusiv ordinea juridic, garantat de dreptul internaional public, a statelor individuale, n msura n care interesele statelor individuale (sau mai concret: interesele indivizilor care constituie statele) sunt protejate prin aceasta. Suveranitatea, n a crei noiune se manifest unitatea sistemului privit drept calitate a acestuia, devine simbol al nsui sistemului. n locul unitii coninutului se manifest coninutul ca atare Concepia normativist n privina suveranitii a mai fost criticat i din perspectiva opus abordrii conservatoare schmittiene, a stngii. Social-democratul Hermann Heller a examinat criza istorico-spiritual a dogmei suveranitii pornind de la analiza genezei i evoluiei acestui concept; a evideniat faptul, uitat sau ignorat de contemporanii si, c n concepia lui Bodin, puterea suveranului nu era nici pe departe nelimitat. Meritul acestui autor, n opinia lui Heller, const n faptul c a sesizat primul individualita tea statului n contextul condiiilor geografice i climatice i, innd cont de consideraii de ordin geografic, antropologic i istoric, a subordonat totui individualitatea statului celor mai nalte principii juridice .

Cu toate acestea, suveranitatea, diminuat n fapt prin multitudinea angajamentelor internaionale ale unui stat, nu nceteaz s existe. Ea este chiar dup cum remarca Heller premisa existenei unei ordini internaionale efective. Obligaiile internaionale nu pot fi duse la bun sfrit n absena unei entiti care s garanteze respectarea lor i s transpun n planul dreptului intern, normele dreptului ginilor, asigurnd totodat realizarea acestora prin organele sale executive i judectoreti. Spre deosebire de participarea la organizaiile internaionale, calitatea de membru ntr-o organizaie supranaional afecteaz direct i n mod expres suveranitatea statelor membre. Tratatul constitutiv al unei asemenea entiti prevede transmiterea unor prerogative suverane ale statelor membre ctre organele acesteia. Cazul cel mai semnificativ este cel al Uniunii Europene. Crearea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, urmat n 1957 de Comunitatea Economic European i de Comunitatea European a Energiei Atomice a reprezentat pentru multe state ale continentului nostru intrarea ntr-o er nou a relaiilor pe plan regional. Tratatul de la Maastricht din 1992 creeaz Uniunea European, bazat pe trei piloni. Primul (pilonul comunitar) l constituie cele trei comuniti europene, n special Comunitatea European (fosta Comunitate Economic European); al doilea pilon este reprezentat de Politica extern i de aprare comun, iar cel de-al treilea const n Cooperarea n domeniile Justiiei i al Afacerilor Interne. Pornind de la o Comunitate instituit ntr-un cadru de cooperare punctual, Uniunea European a fost de la nceput o structur integratoare; o perioad ea a rmas n limitele tradiionale ale dreptului internaional public, ca form instituionalizat de cooperare interguvernamental ntre state suverane. Treptat organele comunitare au dobndit noi prerogative sau i le-au lrgit pe cele existente4, ceea ce a impus luarea n considerare a problemei suveranitii.Uniunii. Formulat n ali termeni, problema suveranitii n contextul integrrii europene ar echivala cu a cere un rspuns la ntrebarea dac i n ce msur s -a constituit un centru de putere al crui titular poate juca n mod efectiv rolul de judector n propria cauz, i poate stabili i rediscuta n mod liber i autonom limitele propriei competene i care poate chiar modifica baza juridic a propriei legitimiti.

Dei rspunsul la aceast ntrebare este negativ, problema suveranitii nu este prin aceasta epuizat. Indiscutabil asistm la un proces treptat de erodare a suveranitii statale, fr ca n locul statelor s apar o entitate suveran statal, suprastatal sau cavsistatal care s poat revendica poziia de putere suprem sau de punct de convergen a abilitrilor juridice succesive. Problema suveranitii este indisolubil legat de cea a statalitii organizaiei suprastatale europene precum i de cea a unei redefiniri a statului n contextul deschiderii acestuia fa de cooperarea internaional i de integrarea supranaional. Caracteristic definitorie a puterii de stat5, suveranitatea trebuie examinat n corelaie cu celelalte dou elemente ale statului: teritoriul i poporul. Creterea gradului de interdependen a statelor contemporane, permeabilizarea i relativizarea frontierelor, diminuarea rolului naiunii i al statului naional precum i pierderea semnificaiei i importanei principiului unicitii ceteniei reprezint factori ce impun n viziunea unor autori reconsiderarea rolului acestor noiuni, ca i a noiunii de dominaie inextricabil legat de conceptele de putere de stat i de suveranitate. De altfel nici nu trebuie s ne ateptm ca apariia unei noi entiti suverane suprastatale europene s fie marcat n mod solemn printr -un act de natere cu dat cert, n aa fel nct de la un moment determinat n timp s putem afirma c statele membre ale Uniunii Europene au ncetat s fie suverane, n locul lor nscndu-se ca entitate suveran o Uniune cu puteri lrgite. Instituirea unui asemenea centru de putere are loc ntotdeauna printr-un proces relativ ndelungat de uzurpri. simbolice, de delegitimri succesive a poziiilor vechilor centre de putere, prin construirea unor relaii n care instituiile i conceptele cu care opera vechea ordine juridic devin inactuale sau irelevante. 2. Teoria federalismul Etimologie federalismul vine de la foedus pact, alian, asociere uman. Asocierea uman are la baz un imperativ comun, respect reciproc, recunoatere, tolerant, egalitate, parteneriat realizarea binelui comun. Federaia reprezint un aranjament instituional care ia forma unui stat, dar diferit de statul propriu -zis prin aceea c guvernul su central ncorporeaz n procesele decizionale, uniti decizionale, pe baze constituionale. Viziunea federalista a printelui UE, Jean Monnet consider realizarea unei federaii europene drept scopul final al acesteia. Principalul obstacol este a se
5 n celebra teorie a celor trei elemente ale statului, Jellinek a privit suveranitatea doar ca trstur a puterii de stat, fr a-i atribui rolul de element definitoriu al acestuia (G. Jellinek, op. cit., pp. 474 i urm.); o posibil explicaie a acestei modeste poziii o constituie intenia de a sprijini pe ct posibil sub aspect doctrinar ideea supravieuirii caracterului de stat, n cadrul Reich-ului german antebelic, a statelor componente.

reuete canalizarea energiei n realizarea intereselor comune, schimbarea contextul astfel nct s fie eliminate disputele, ajungndu-se la o form de cooperare. Federalismul a fost considerat cea mai elaborat, sofisticat din punct de vedere intelectual, dar i ambiioas ncercare de a nelege nu numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar i sensul evoluiei acestora (C. Brown, 2001, p. 131). n mod incontestabil, printele acestui curent este David Mitrany, ideile sale fiind ulterior preluate i dezvoltate n diferite alte studii i analize de ctre teoreticieni precum J. Nye, E. Haas, P. Taylor, A. J. R. Groom s.a. Federalizarea se face prin pi mici: mai nti economici, care mai apoi vor ngloba i alte forme de cooperare prin legturi funcionale ntre state, astfel nct s nu se lezeze suveranitatea vreunui stat. Creare de noi instituii care s permit cooperarea, implicare i educarea elitelor naionale n cadrul unei integrri cumulative . Federalismul presupune existena unei guvernri la nivel central (ex: SUA) cu puterile mprite ntre nivelul central i cel local prin principiul diviziunii ntre centru i regiunii, cetenii avnd identitate la ambele niveluri. Federalismul este caracterizat de asemeni de un sistem de guvernare care unete state separate, lsndu-le un grad de autonomie i de existen unei constituii, principiu federal fiind unitate n diversitate. Federalismul const n prezena unei forme de integrare politic european ce deine o legitimitate contractual ca uniune limitat n care puterea e mprit i mprtit ntre statele care particip la uniune, folosind punerea n comun a anumitor prerogative ale puterii. Cei mai entuziati adepi ai adncirii integrrii europene consider c UE ar trebui s evolueze ctre o federaie a Statelor Unite ale Europei, n care guvernele naionale s devin guverne locale, asemenea Landurilor din Germania sau statelor federale din SUA. Pentru a atinge un asemenea stadiu, UE ar trebui s aib un sistem fiscal comun, fore militare comune dar i instituii care s acioneze n numele ei n plan extern. Cum federalismul se dovedete a nu fi ns un concept static sau cu valoare absolut, ci unul dinamic, care mbrca forme diferite n situaii i perioade diferite (n funcie de particularitile i natur forelor politice, economice, sociale, istorice i culturale locale), nu sunt suficiene argumente care s susin ideea c federalismul european ar trebui s arate exact cel american chiar german. cum, acest moment, procesul integrrii s-a dovedit a fi unul extrem de prielnic inovaiei, cu certitudine drumul pe care se merge viitor fi unul particular UE numai ei.

3. Interguvernamentalismul
6

Din puntul de vedere al high politics 2, Uniunea European este o form instituionalizat de cooperare interstatal, cooperare ce a fost necesar pentru supravieuirea ntr-o lume bipolar. Integrarea UE este determinat de interesele i aciunile statelor-naiune, n care politicul revine naintea economicului i despre care n ceea ce privete high politics(suveranitate i identitate) integrarea nu exist. Interguvernamentalismul3 este o abordare specifica Realismului Relaiilor Internaionale si caracterizeaz perioada anilor 1960- 1970 cnd interesele particulare ale statelor membre au fost mai puternice dect dorina de adncire a integrrii. Caracteristicile acestei abordri teoretice se regsesc i astzi n structura pilonului doi i trei al construciei europene. O dat cu semnarea Actului Unic European n 1985, n literatura de specialitate a aprut o nou abordare i ncercare de explicare a procesului de integrare european i anume interguvernamentalismul liberal care pune accentul pe considerentele economice ale statelor naintea celor politice i care ia n discuie pentru prima dat modalitatea intern de formare a preferinelor statelor. De aceast dat se consider c interesele particulare ale statelor sunt formate pe baz interaciunii dintre o multitudine de actori interni guvernamentali i neguvernamentali. Uniunea European rmne ns o scen a negocierilor dintre statele membre, n timp ce Comisia European, n calitatea sa de instituie supranaionala, este privit ca un intermediar, mediator i nu ca un actor influent care are capacitatea de a modifica rezultatul negocierilor dintre statele membre. Acordurile cu sum nul sunt rezultate ale balanei de putere. Statele naionale nu i transforma problemele de mare important care au de-a face cu suveranitatea, independena, identitatea, supravieuirea i nu i transfera puterile, ci i le pun la un loc, avnd c exemplul unanimitii n Consiliu. Statele naionale nu i transforma problemele de mare important care au de-a face cu suveranitatea, independena, identitatea, supravieuirea i nu i transfera puterile, ci i le pun la un loc, avnd c exemplul unanimitaii n Consiliu. Statele naionale sprijin integrarea atunci cnd contribuie la atingerea intereselor lor, cnd doresc s-i limiteze aciunile din politicile domestice i atunci c actorii cheie rmn elitele interguvernamentale. Motivarea pentru integrare este pstrarea capacitii executive la nivelul naional, nu erodarea ei, statele naionale. i transfera prerogativele ctre PE, Curtea European, acest lucru se fcndu-se n propriul interes. Acordurile de sum nul s unt rezultate ale balanei de puteri. Uniunea Europeana rmne ns o scen a negocierilor dintre statele membre, n timp ce Comisia Europeana, n calitatea s de instituie
7

supranaionala, este privit c un intermediar, mediator i nu ca un actor influen t care are capacitatea de a modifica rezultatul negocierilor dintre statele membre