Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

ISSN 1857-3932

Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova

Coordonator general: Igor Boan La apariia publicaiei au contribuit: Igor Boan, Elena Prohnichi, Oleg Cristal Redactor: Ana Corcodel Copert i concepie grafic: Mihai Bacinschi Grafic: Alex Dimitrov Prepres: Editura ARC Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare. ADEPT, 2009. Toate drepturile rezervate Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT Chiinu, MD-2012, Republica Moldova str. V. Alecsandri nr. 97 Tel.: 212991, 213494, tel./ fax: (373 22) 212991 E-mail: adept@e-democracy.md, WEB: www.e-democracy.md
Imprimat la Combinatul Poligrafic. Com. nr. 92020.

CUPRINS
Introducere Integrarea european Agenda de Integrare European pentru anul 2009. Elena Prohnichi Prioritile de integrare european ale Moldovei pentru anul 2009 Uniunea European a lansat un nou proiect de asisten tehnic pentru Moldova Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul Estic Lansarea Parteneriatului Estic Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008 edina Comisiei Naionale pentru Integrare European Concluziile Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe al UE privind Moldova Parteneriatul Estic oportunitate sau barier pentru integrarea european? Oleg Cristal Scurt istoric al Parteneriatului Estic Premisele apariiei Parteneriatului Estic Esena Parteneriatului Estic Poziia ambigu a Moldovei Atuurile i dezavantajele Parteneriatului Estic pentru Moldova Moldova i pachetul Balcanilor de Vest. Oleg Cristal De unde a aprut sintagma pachetul Balcanilor de Vest Instrumentele financiare ale UE pentru statele candidate i asociate Regimul de vize Relaiile contractuale ale statelor din Balcanii de Vest cu UE Bariere n calea integrrii europene pentru statele din Balcanii de Vest 5 7 7 7 8 8 9 10 11 12 13 13 15 16 17 18 19 19 21 21 21 22

Moldova n pachetul Parteneriatului Estic i decuplarea de vecinii estici ai UE Reglementarea transnistrean Evoluiile din prima jumtate a anului 2009 privind reglementarea transnistrean. Igor Boan Estimarea evoluiilor n domeniul reglementrii transnistrene Ucraina accept consultaii n format 2+1, dar nu i negocieri Declaraia din 18 martie 2009 de la Barviha Liderul transnistrean despre semnificaia Declaraiei de la Barviha Proiectul acordului privind garaniile reglementrii transnistrene Opinia expertului internaional despre Declaraia de la Barviha Liderii transnistreni nu-i fac iluzii n privina relurii procesului de negocieri Evenimentele din Republica Moldova nu vor influena strategia Transnistriei Armonizarea legislaiei Transnistriei cu cea a Rusiei o surs de conflict

23 24 24 24 25 26 27 28 28 29 30 31

Introducere
Cel de-al patrulea numr al revistei de analiz i sintez Guvernare i democraie se axeaz pe dou tematici largi: integrarea european i reglementarea diferendului transnistrean. Pe parcursul ultimilor ani, guvernarea de la Chiinu a declarat n repetate rnduri c integrarea european i rentregirea Republicii Moldova snt prioriti absolute pentru conducerea rii. Prerile celor care discut n ce msur aceste obiective, declarate strategice, au fost realizate cu succes snt diferite. Dei guvernarea comunist afirma c Moldova a progresat foarte mult pe calea integrrii europene anume n perioada mandatului PCRM, observatorii independeni consider c aceast deplasare spre Uniunea European a fost mai mult una mimetic, formal. Aceeai stare de fapt se constat i n privina viziunilor referitoare la soluionarea problemei raioanelor din estul rii. PCRM afirm c a nregistrat multe succese n acest sens, n timp ce criticii vorbesc despre o stagnare sau chiar un regres al situaiei. Numrul de fa trece n revist agenda prioritilor de integrare european pentru 2009, stabilit la nceputul anului de fosta guvernare. Lucrarea reflect i concluziile edinelor Comisiei Naionale de Integrare European, desfurate n primul simestru, fiind scoase n eviden constatrile mai multor instituii europene referitoare la Republica Moldova, inclusiv Raportul de progres pe ar privind realizarea Planului de Aciuni UE-RM. Un subiect examinat n detaliu este Parteneriatul Estic noul instrument de cooperare al Uniunii Europene cu ase state ex-sovietice din vecintatea estic a comunitii. n acest sens au fost analizate premisele apariiei Parteneriatului Estic, atuurile i dezavantajele acestuia din perspectiva rii noastre, precum i modul n care ar trebui s trateze autoritile de la Chiinu aceast iniiativ european. n revist este inserat i o analiz referitoare la perspectiva statelor din Balcanii de Vest de a se integra n UE, n contextul discuiilor ca Republica Moldova s fie inclus n acelai pachet cu Balcanii de Vest. Cercetarea arat c ara noastr

i statele din zona Balcanilor de Vest au multe n comun, dar exist i multe lucruri care ne deosebesc, inclusiv n ceea ce privete perspectiva de aderare la Uniunea European. ntruct reglementarea transnistrean a figurat printre principalele probleme ale Planului de Aciuni UE-RM, acest numr al publicaiei cuprinde i o radiografie a aciunilor din primul semestru al anului 2009 n privina gsirii unei soluii de apropiere a celor dou maluri ale Nistrului. O atenie deosebit se acord analizei Declaraiei de la Barviha, semnat de preedintele Federaiei Ruse i al Republicii Moldova, Dmitri Medvedev, respectiv, Vladimir Voronin, precum i de liderul administraiei de la Tiraspol, Igor Smirnov.

Integrarea european
AGENDA INTEGRRII EUROPENE PENTRU ANUL 2009 Elena Prohnichi
Prioritile de integrare european ale Moldovei pentru anul 2009
Dup expirarea, n 2008, a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European, precum i a Planului de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova (PAUE-RM), ultimul stabilind programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre prile semnatare pentru anii 2005-2008, Guvernul Republicii Moldova a decis s elaboreze o agend intern de prioriti pentru integrarea european a rii. Aceast decizie a fost luat pentru a asigura continuitatea reformelor iniiate n conformitate cu PAUE-RM pn la negocierea i adoptarea unui nou cadru de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Prima Agend de Integrare European a fost adoptat de Comisia Naional pentru Integrare European pe 19 mai 2008. Agenda stabilea obiectivele reformelor i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n cele cinci domenii considerate problematice pentru Moldova (independena justiiei, libertatea mass-mediei, respectarea drepturilor omului, lupta anticorupie i climatul investiional). Pe 27 ianuarie 2009 Comisia Naional pentru Integrare European a adoptat Agenda de Integrare European pentru anul 2009, precum i Prioritile relaiilor UERM pe durata preediniei cehe a Uniunii Europene dou documente de referin pentru procesul de integrare european a RM1. Agenda a stabilit aciunile ce urmau a fi realizate n 2009 de autoritile Moldovei pe plan intern pentru a implementa obiectivele de reform prevzute n PAUE-RM i care nu au fost realizate n 2008. Domeniile de aciune au rmas aceleai: respectarea drepturilor omului i a libertii mass-mediei, asigurarea independenei justiiei, combaterea corupiei, gestionarea migraiei i managementul frontierei, mbuntirea climatului investiional, eficientizarea politicilor n domeniul social.
1

Pot fi accesate la pagina web http://integrare.gov.md/md/obiective/.

n acelai timp, potrivit celui de-al doilea document, pe plan extern Republica Moldova trebuia s consolideze dialogul politic cu UE n negocierea unui acord de asociere, a unui acord de liber schimb aprofundat i n simplificarea procedurilor de obinere a vizelor de ctre cetenii RM. De asemenea, era prevzut intensificarea colaborrii n domeniul securitii, justiiei i afacerilor interne.

Uniunea European a lansat un nou proiect de asisten tehnic pentru Moldova

Pe 2 februarie 2009, Comisia European a lansat un nou proiect de asisten tehnic pentru Moldova, finanat de Uniunea European Suport pentru promovarea exportului i atragerea investiiilor n Republica Moldova. Beneficiarii proiectului snt Ministerul Economiei i Comerului i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare din Moldova. Proiectul i propune s stimuleze exportul companiilor locale pe pieele strine prin: consolidarea ageniilor de suport, precum Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor din Moldova (MIEPO); instruirea personalului din laboratoarele de testare pentru introducerea standardelor recunoscute de calitate; stabilirea parteneriatelor; stimularea investiiilor strine n Moldova. Proiectul, n valoare de 1,6 milioane de euro, va dura doi ani i va fi implementat de GFA Consulting Group (Germania) n consoriu cu compania IDI (Irlanda).

Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul Estic

Pe 20 martie 2009, Consiliul European de la Bruxelles a adoptat o declaraie privind Parteneriatul Estic o iniiativ polono-suedez, lansat n cadrul Politicii Europene de Vecintate, ndreptat spre aprofundarea colaborrii dintre UE i ase state ex-sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina)2. Coninutul declaraiei poate fi rezumat n urmtoarele idei: UE are un interes major n dezvoltarea unor relaii mai strnse cu partenerii si estici Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina, prin acordarea perspectivei de asociere politic i integrare economic cu UE; Parteneriatul Estic va fi guvernat de principiul implicrii comune, al diferenierii i al condiionalitii. Valori precum democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i principiile economiei de pia, dezvoltrii durabile i bunei guvernri vor sta la baza Parteneriatului Estic; Parteneriatul va acorda un suport financiar de 600 milioane de euro pn n 2013; la sporirea acestei sume se va ine cont de resursele disponibile n baza cadrului financiar multianual, inclusiv de marjele adecvate; Semnarea unor noi acorduri de asociere cu UE, inclusiv acordurile de liber schimb consolidate i globale, se va face cu acei parteneri care au nregistrat suficiente
2

Declaraia se conine n Concluziile Preediniei dup desfurarea Consiliului European de la Bruxelles, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/106829.pdf.

progrese n respectarea principiilor economiei de pia i a valorilor democratice i care snt dispui i capabili s respecte angajamentele prevzute n acorduri; Parteneriatul Estic va promova mobilitatea cetenilor i va lua msuri pentru o liberalizare deplin a regimului de vize ca obiectiv pe termen lung pentru diferite ri partenere i, de la caz la caz, cu condiia instituirii angajamentelor pentru o mobilitate bine gestionat i sigur; Parteneriatul Estic va contribui la consolidarea cooperrii n domeniul securitii energetice a tuturor participanilor, n ceea ce privete tranzitul de energie i aprovizionarea cu energie pe termen lung. Cu toate acestea, declaraia nu menioneaz nimic despre acordarea unei perspective europene clare statelor participante, pentru care pledeaz att de mult Moldova i Ucraina.

9
Lansarea Parteneriatului Estic
Lansarea oficial a Parteneriatului Estic a avut loc pe 7 mai, la Praga, n cadrul summitului pentru Parteneriatul Estic, prin semnarea declaraiei comune de lansare a acestei iniiative de cooperare regional. Declaraia a fost semnat, pe de o parte, de nali oficiali europeni (reprezentani ai Comisiei Europene, Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului de Minitri ai UE), reprezentani ai statelor membre ale UE, i, pe de alt parte, de cele ase state ex-sovietice participante la Parteneriatul Estic. Azerbaidjanul, Armenia, Georgia i Ucraina au fost reprezentate la summit de preedinii rilor, iar Belarus i Republica Moldova de vicepremieri. n particular, Republica Moldova a fost reprezentat de Andrei Stratan, viceprim-ministru, ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Declaraia prezint Parteneriatul Estic drept o iniiativ a Uniunii Europene de a accelera asocierea politic, de a continua integrarea economic dintre Uniunea European i rile partenere interesate i de a impulsiona dezvoltarea economic i social regional a acestor ri. Parteneriatul se va baza pe principiile de drept internaional i pe valorile fundamentale ale democraiei, ale statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i pe angajamentul fa de economia de pia, dezvoltarea durabil i buna guvernare. Totodat, aprofundarea i intensificarea relaiilor bilaterale dintre UE i rile respective din estul continentului, n contextul Parteneriatului Estic, se va baza pe principiile de difereniere i condiionalitate, iar apropierea legislativ i normativ este crucial pentru rile partenere, care doresc o apropiere de UE. Declaraia mai precizeaz c noile acorduri de asociere vor avea drept obiectiv crearea de vaste zone de liber schimb bilaterale. Liberalizarea complet a regimului de vize dintre UE i rile partenere este un obiectiv pe termen lung i individual, n funcie de partener, cu condiia c aceast mobilitate s fie bine gestionat i sigur. Declaraia propune i instituirea Adunrii Parlamentare de Vecintate a Uniunii Europene (EURO-NEST CP) i stabilirea unui Forum al societii civile al Parteneriatului Estic.

Parteneriatul Estic se va dezvolta n baza a patru platforme tematice: democraie, buna guvernare i stabilitate; integrarea economic i convergen cu politicile sectoriale ale UE; securitatea energetic; contactele ntre oameni. n timpul summitului, Andrei Stratan a avut o ntrevedere cu Benita FerreroWaldner, comisar european pentru Relaiile Externe i Politica European de Vecintate. Discuiile au vizat situaia social-politic actual din Republica Moldova i din UE, posibilitile de dezvoltare a relaiilor moldo-comunitare i deteriorarea relaiilor moldo-romne. Benita Ferrero-Waldner a afirmat c, n viitorul apropiat, Comisia European va propune un set de msuri pentru intensificarea dialogului politic i a cooperrii moldo-comunitare, normalizarea relaiilor dintre Chiinu i Bucureti, facilitarea n continuare a regimului de cltorii n UE i acordarea unei asistene financiare Republicii Moldova.

10
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008
Pe 23 aprilie 2009, Comisia European a dat publicitii Comunicarea ctre Consiliul i Parlamentul European privind implementarea Politicii Europene de Vecintate (PEV) n 2008 (n continuare Comunicarea), precum i rapoartele individuale de progres ale rilor membre ale PEV i raportul intermediar sectorial3. Principalele concluzii ale Comunicrii snt: anul 2008 a fost unul dificil pentru implementarea PEV, marcat de mai multe evenimente destabilizatoare: conflictele violente din Georgia i fia Gaza, criza gazului dintre Rusia i Ucraina n ianuarie 2009, criza financiar i economic global; n pofida acestui context, au fost nregistrate progrese n domeniul comerului i politicii concureniale, reformelor fiscale i vamale, s-a mbuntit mediul de afaceri; progrese minore au fost nregistrate n domeniul reformelor democratice, al bunei guvernri i al drepturilor omului, iar corupia rmne a fi o problem; au fost lansate dou iniiative regionale noi (Uniunea Mediteraneean i Parteneriatul Estic) care vor consolida PEV. Raportul de ar privind progresul Moldovei n implementarea Planului de Aciuni UE-RM n perioada ianuarie-decembrie 2008 a completat unele dintre constatrile enunate n Comunicare. Potrivit Comisiei Europene, Moldova a nregistrat progrese n reformarea justiiei, a participat activ n structurile regionale, a cooperat cu Comitetul European pentru Prevenirea Torturii, cu Misiunea EUBAM i cu Uniunea European n subiecte de ordin regional i internaional. n acelai timp, realizri minore sau chiar lipsa progresului a fost constatat n implementarea reformelor n domeniile-cheie ale PAUE-RM asigurarea libertilor fundamentale ale cetenilor, reforma regulatorie, consolidarea strategiilor naionale n domeniul luptei contra corupiei, drogurilor i traficului de persoane. Nu au fost ndeprtate deficienele
3

http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm.

semnalate n raportul din 2007, precum utilizarea ineficient a resurselor, amnarea legislaiei secundare i lipsa unei voine politice, care continu s tergiverseze implementarea reformelor interne. Potrivit Comisiei Europene, ultimele amendamente la Codul electoral au constituit un regres pentru Moldova.

edina Comisiei Naionale pentru Integrare European (CNIE)

Dup trei luni de la prima edin, pe 30 aprilie a avut loc cea de-a doua (i ultima) edin a Comisiei Naionale pentru Integrare European prezidat de preedintele n exerciiu Vladimir Voronin. n cadrul edinei au fost discutate trei subiecte: concluziile Raportului de progres n implementarea PAUE-RM n anul 2008, emis de Comisia European; elaborarea noului Plan naional de aciuni n domeniul drepturilor omului; evoluiile n relaiile moldo-comunitare i prioritile de politic extern pentru perioada imediat urmtoare. n cadrul edinei, Vladimir Voronin a declarat c Moldova trebuie s-i concentreze toate eforturile asupra negocierii noului acord cu Uniunea European, care trebuie s conin msuri foarte ambiioase pentru ara noastr. n particular, acesta ar trebui s ofere un statut de membru asociat, regim de comer liber aprofundat cu UE i libera circulaie a cetenilor Moldovei n rile Uniunii Europene. Totodat, Bruxelles-ul ar trebui s ofere un semnal politic clar Moldovei, pentru a o ncuraja pe calea integrrii europene. Potrivit preedintelui, conducerea Republicii Moldova dispune de fermitate politic, competene i capaciti organizatorice pentru a implementa viitorul acord moldo-comunitar, iar pentru impulsionarea procesului de integrare european, preedintele a dispus dizolvarea secretariatului CNIE i instituirea n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a unei noi subdiviziuni, a crei activitate s fie axat doar pe integrarea european. Vladimir Voronin uitase, probabil, c potrivit Hotrrii Guvernului nr. 644 din 1 iulie 2005 privind structura aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, ministerul dispune deja de un departament al integrrii europene. Vladimir Voronin a mai declarat c Moldova are o atitudine foarte rezervat fa de iniiativa Parteneriatului Estic, lansat pe 7 mai la Praga. La rndul su, Andrei Stratan, eful diplomaiei moldoveneti, a menionat c MAEIE a definitivat raportul pentru pregtirea Republicii Moldova de negocierea unui nou acord cu Uniunea European i a pregtit 110 experi naionali-negociatori n diferite domenii, care vor duce tratativele cu reprezentanii Comisiei Europene la Bruxelles, Luxemburg i Chiinu. edina CNIE i discuiile din cadrul acesteia privind elaborarea noului plan de aciuni n domeniul drepturilor omului, a prioritilor Moldovei de politic extern i de cooperare cu Uniunea European s-au desfurat pe fundalul unei situaii postelectorale tensionate, cauzate de protestele din 7-8 aprilie i de campania de intimidare a populaiei declanat de autoriti. La acel moment, Comisia European i Consiliul Europei reacionaser deja prin declaraii dure la gravele nclcri ale drepturilor i

11

libertilor omului comise de autoritile de la Chiinu i la introducerea regimului obligatoriu de vize pentru cetenii romni, care contraveneau acordurilor anterioare semnate de Moldova cu Uniunea European.

Concluziile Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe al UE privind Moldova

Pe 15 iunie, n cadrul reuniunii Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) de la Luxemburg au fost adoptate Concluziile privind Republica Moldova, care vin s confirme angajamentul Uniunii Europene pentru consolidarea relaiilor cu Republica Moldova, inclusiv prin adoptarea mandatului de negociere a noului acord UE-RM n schimbul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), dar i s accentueze necesitatea de a respecta valorile i principiile democratice de ctre Moldova pentru avansarea dialogului moldo-comunitar. Concluziile CAGRE se rezum la urmtoarele: UE confirm angajamentul de a consolida relaiile cu Moldova n baza valorilor i principiilor comune, inclusiv n cadrul Parteneriatului Estic, i adopt mandatul de negociere a noului acord moldo-comunitar. Negocierile vor ncepe cnd circumstanele vor permite acest lucru, ns abia dup ce Republica Moldova va asigura un tratament egal tuturor cetenilor UE i va respecta principiul relaiilor de bun vecintate; UE va acorda un suport consolidat Republicii Moldova pentru continuarea reformelor politice i economice orientate spre consolidarea democraiei i bunei guvernri, statului de drept, libertii mass-mediei i respectrii drepturilor i libertilor omului. n acest sens, va fi lansat i un pachet cuprinztor pentru suportul democraiei; Consiliul este preocupat de abuzurile n domeniul drepturilor omului care au avut loc dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 i de nrutirea libertii de expresie i libertii mass-mediei. n acest context, consiliul cere realizarea unor investigaii impariale i eficiente asupra violrii drepturilor omului, precum i ale evenimentelor din 7 aprilie, n comun cu societatea civil i experi internaionali, i ndeamn Republica Moldova s asigure un acces egal la mass-media pentru toate partidele politice, o alocare transparent a licenelor media i s se abin de la intimidarea mass-mediei independente, ONG-urilor i partidelor politice; Consiliul subliniaz necesitatea unui dialog politic constructiv n situaia politic existent n Republica Moldova i ndeamn autoritile moldoveneti s asigure desfurarea liber i corect a alegerilor parlamentare anticipate, inclusiv prin cooperarea cu OSCE/ODIHR i cu Comisia de la Veneia a Consiliului Europei; Consiliul accentueaz importana respectrii depline a principiilor independenei, suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova i ndeamn la reluarea negocierilor n formatul 5+2, unicul format care garanteaz legitimitatea i transparena procesului de soluionare a conflictului transnistrean.

12

PARTENERIATUL ESTIC OPORTUNITATE SAU BARIER PENTRU INTEGRAREA EUROPEAN? Oleg Cristal
n cadrul sesiunii Consiliului European din 20 martie 2009, efii de stat i guvern ai Uniunii Europene (UE) au aprobat propunerea Comisiei Europene privind Parteneriatul Estic, o iniiativ polono-suedez. Parteneriatul Estic este parte a Politicii Europene de Vecintate (PEV) i implic, pe lng statele-membre ale UE, ase ri din vecintatea estic a comunitii: Ucraina, Republica Moldova, Belarus, Georgia, Azerbaidjan i Armenia. Bugetul acestui instrument de cooperare regional va fi de 600 milioane de euro, pentru perioada 2007-2013. Lansarea oficial a Parteneriatului Estic a avut loc pe 7 mai, la Bruxelles, unde au participat oficialiti din partea tuturor statelor incluse n respectiva structur. Astfel, ideea polono-suedez se materializeaz la mai puin de un an de la naintarea acesteia (mai 2008), ceea ce pentru notoria mainrie birocratic european poate fi apreciat drept un adevrat succes. Care este esena acestei iniiative i ce aduce ea nou n cadrul PEV? Este Parteneriatul Estic o piedic n calea aderrii RM la UE sau reprezint, mai degrab, o oportunitate? Care snt beneficiile pe care ara noastr le poate obine n cadrul aranjamentului dat? Iat doar cteva ntrebri la care urmeaz s dm rspuns.

13

Scurt istoric al Parteneriatului Estic

Aa cum s-a menionat deja, Suedia i Polonia au propus, pe 23 mai 2008, crearea unui Parteneriat Estic ntre cele 27 de state membre ale UE i ase state din Europa de Est. Esena iniiativei este de a consolida relaiile cu vecinii din Europa de Est, n raport cu cei din zona mediteraneean. Potrivit art. 49 al Tratatului privind UE, orice stat european care respect principiile comunitii poate solicita s devin stat membru al UE. n felul acesta, spre deosebire de vecinii sudici (din bazinul mediteraneean), statele est-europene, cel puin teoretic, au anse de a adera la UE. Prin urmare, autorii iniiativei consider c aceste ri trebuie s primeasc un tratament diferit din partea UE n cadrul PEV.

14

Dei n calitate de autori ai Concepiei Parteneriatului Estic snt doar Polonia i Suedia, proiectul n cauz a fost susinut pe diverse ci i de rile Baltice, Ungaria, dar i de Germania, locomotiva economic a Europei. O reacie negativ la aceast iniiativ au avut doar Romnia i Bulgaria, care mizau pe un alt proiect propus de aceste state pentru spaiul sud-estic Sinergia Mrii Negre. Ulterior, poziia rilor date s-a schimbat, ele devenind susintoare ale Parteneriatului Estic. La o lun de la lansarea propunerii privind Concepia Parteneriatului Estic, pe 20 iunie 2008, liderii UE, reunii n cadrul Consiliul European, au salutat iniiativa polono-suedez i au chemat Comisia European s propun modaliti concrete de implementare a respectivei iniiative n primvara anului 2009. Rzboiul ruso-georgian din august 2008 a sporit atenia UE fa de vecintatea estic i a catalizat procesul de elaborare a Concepiei Parteneriatului Estic. Drept urmare, pe 3 decembrie 2008, Comisia European a transmis statelor membre ale UE i Parlamentului European viziunea sa cu privire la Parteneriatul Estic. Cu aceast ocazie, comisarul european pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner, a declarat c acest instrument acord posibilitatea unor state est-europene, care deja snt pregtite, s obin statut de asociat al UE. La rndul su, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a declarat c Parteneriatul Estic este un instrument de asociere politic i integrare economic. Pe 14 ianuarie 2009, premierul ceh, Mirek Topolanek, a prezentat n faa Parlamentului European prioritile preediniei cehe a UE. Potrivit acestuia, prioritatea preediniei cehe va continua s fie Parteneriatul Estic. Pe 18 februarie 2009, Parlamentul European a aprobat rezoluia referitoare la raportul anual al Consiliului privind aspectele principale ale Politicii externe i de securitate comune (PESC) n 2007, n care se vorbete despre necesitatea unei prezene mai puternice a UE n vecintatea estic. La dezbaterea acestui document, eurodeputatul romn Alexandru Nazare a subliniat c Parteneriatul Estic este un stimulent binevenit pentru rile participante, care vor dori s candideze la statutul de stat membru al Uniunii Europene, precum Republica Moldova. Deputaii europeni au sprijinit propunerea Comisiei Europene potrivit creia noile relaii cu rile din cadrul Parteneriatului Estic ar trebui s se cldeasc pe baza unor acorduri de asociere specifice fiecrei ri, ceea ce ar constitui un rspuns adecvat la aspiraiile partenerilor privind o relaie mai strns. La edina din 23 februarie a Consiliului UE la nivel de minitri de Externe s-a discutat despre nceperea lucrului asupra iniiativei Parteneriatului Estic n baza documentelor preediniei cehe a UE. Consiliul a subliniat c au mai rmas un ir de chestiuni, n special ce in de liberalizarea regimului de vize, stabilirea unui echilibru ntre Parteneriatul Estic i iniiativa Sinergiei la Marea Neagr, participarea unor state tere (Rusia i Turcia au fost invitate n calitate de observatori la Parteneriatul Estic) i finanarea, care urmeaz s mai fie examinate. Urmtorul pas a fost aprobarea, pe 20 martie, de ctre Consiliul UE la nivel de lideri de stat ai UE, a Parteneriatului Estic, apoi lansarea lui oficial, pe 7 mai, la Praga.

Premisele apariiei Parteneriatului Estic

Concepia Parteneriatului Estic a fost lansat pe un teren deja pregtit pentru schimbri n relaiile dintre UE i vecinii din est. Mai nti, trebuie s precizm c Parteneriatul Estic este parte component a PEV. Politica European de Vecintate a fost lansat n 2004, pentru a ncuraja bunele relaii dintre UE extins i rile vecine, fr a le oferi celor din urm perspectiv de aderare la UE. n conformitate cu strategia de securitate european, aceast politic a fost elaborat pentru a asigura prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor prilor implicate. Din PEV fac parte 15 state i Autoritatea Palestinian, inclusiv ase din estul Europei, care acum se regsesc n Parteneriatul Estic. Printre beneficiile oferite de PEV se numr cele ce in de dezvoltarea economic i social, precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor politici europene: educaia, pregtirea profesional i tineretul; cercetarea; probleme de mediu; cultura; politica audio-vizualului etc. ncepnd cu 2005, statele din PEV au ncheiat Planuri de aciuni individuale cu UE, Republica Moldova fiind prima ar care a semnat, pe 22 februarie a acelui an, documentul n cauz. Aceste documente politice stabilesc programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE i statele din PEV, fiind prevzute pentru trei ani. n 2006, Germania a nceput discuiile informale despre o reformare a PEV, pentru a avantaja prin difereniere statele est-europene fa de cele mediteraneene. PEV reformulat a fost numit PEV+, semnul plus semnificnd ceva mai mult dect ofer Politica European de Vecintate. Discuiile despre PEV+ au euat foarte repede, cum a explicat deputatul Bundestagului german Rainder Steenblock, datorit mpotrivirii unor state din bazinul mediteraneean. Pe 11 aprilie 2007, Comisia European a prezentat o nou iniiativ de cooperare a UE pentru regiunea Mrii Negre n cadrul PEV. Sinergia Mrii Negre, idee romno-bulgar, susinut puternic de Germania, are ca obiectiv dezvoltarea cooperrii n cadrul regiunii Mrii Negre, precum i ntre aceast regiune i UE. mpreun cu politicile bilaterale ale UE fa de rile din regiune stabilite n PEV, cu procesul de preaderare cu Turcia, precum i cu parteneriatul strategic cu Rusia, Sinergia Mrii

15

16

Negre urmeaz a completa eforturile realizate de UE pentru promovarea stabilitii i a reformelor n rile din jurul Mrii Negre. Din acest proiect fac parte ase state riverane la Marea Neagr (Romnia, Rusia, Bulgaria, Ucraina, Turcia i Georgia), ct i alte state care au o strns legtur cu regiunea (Republica Moldova, Grecia, Armenia, Azerbaidjan). Sinergia Mrii Negre se va sprijini pe programe sectoriale i iniiative comunitare n domenii ca: buna guvernare, circulaia persoanelor i securitatea lor, energie, transporturi, mediu, politica maritim, pescuit, comer, cercetare, educaie, ocuparea forei de munc, afaceri sociale, tiin i tehnologie. n primvara lui 2008 oficialitile germane au pornit din nou discuiile despre o nou form de relaii cu vecinii din est. Astfel, la jumtatea lunii aprilie 2008, vicepreedintele Uniunii Democrat-Cretine din Parlamentul European, Ingo Friedrich, membru al prezidiului PE, a propus crearea unei uniuni a Europei de Est, n care s intre Republica Moldova, Ucraina i unele state din Caucaz, care merg pe calea aderrii la UE. Deputatul german pleda pentru o a treia cale, ntre calitatea de membru i ne-membru n UE, ntre statele din interiorul UE i din afara frontierelor. Cteva zile mai trziu, Elmar Brok, membru al Comitetului pentru relaii externe al Parlamentului European, a anunat despre faptul c UE gndete o nou strategie pentru vecinii din est, care ar prevede ceva ntre calitatea de membru al UE i simplu vecin. El a spus c se va vorbi deja despre vecinii europeni i nu despre vecinii Europei. Peste aproximativ o lun a fost propus Concepia Parteneriatului Estic. Struina cu care Germania promova ideea unei cooperri strnse n estul Europei i-a fcut pe unii observatori s spun c acesta este rspunsul Berlinului la insistena unui grup de state sudice, n frunte cu Frana, de a promova Uniunea Mediteraneean, care prevede o colaborare solid ntre UE i vecinii ei din sud (foste colonii franceze). Dup aproximativ un deceniu de discuii despre necesitatea crerii Uniunii Mediteraneene, aceasta a fost lansat n iulie 2008.

Esena Parteneriatului Estic

Parteneriatul Estic prevede stabilirea unor relaii aprofundate ntre UE i cele ase state din vecintatea rsritean a comunitii, avnd la baz o abordare individual. Cu aceste state urmeaz a fi semnate acorduri de asociere, ns diferite de cele ncheiate cu statele din Balcani, care au perspectiv de aderare la UE. Parteneriatul Estic prevede instaurarea unei zone comerciale cu adevrat libere i comprehensibile, precum i ndeprtarea treptat a tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor (incluznd, n cele din urm, eliminarea vizelor) i cooperarea n privina aspectelor securitii, n special a securitii energetice. Structura operaional a viitorului cadru multilateral al Parteneriatului Estic va fi ierarhizat n patru trepte: 1) reuniuni bianuale la nivel de efi de stat i de guvern; 2) reuniuni anuale la nivel de minitri de Externe ai UE i partenerii din Europa de Est care vor evalua progresele Parteneriatului Estic i vor trasa noi obiective; 3) reuniuni la nivel de nali funcionari ce se vor organiza pe patru platforme tematice de cooperare, i anume: democraia, buna guvernare

i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE; securitatea energetic; contactele interumane; 4) reuniuni la nivel de experi, care, de asemenea, se vor ntruni pe cele patru platforme tematice menionate mai sus.

Poziia ambigu a Moldovei

Chiinul a ezitat mult timp s se pronune pe marginea Concepiei Parteneriatului Estic, dnd de neles, pe canale neoficiale, c este nemulumit de esena acestuia. Motivul principal este lipsa din acest instrument de cooperare regional a unei perspective clare de integrare n UE. Cea mai clar poziie exprimat de autoritile moldoveneti vizavi de iniiativa polono-suedez este cea a preedintelui rii din acea perioad, Vladimir Voronin, care, ntr-un interviu pentru publicaia rus Kommersant, pe 27 februarie 2009, a declarat c Parteneriatul Estic este similar unui CSI-2. eful statului s-a ntrebat retoric la ce bun ne trebuie s mai crem un CSI sub controlul UE?, adugnd c acesta seamn cu un cerc n jurul Rusiei. Voronin a explicat nemulumirea lui fa de Parteneriatul Estic prin faptul c Republica Moldova este cu mult naintea statelor caucaziene n procesul de integrare european. Nemulumirea exprimat de preedintele moldovean la aproape un an de la apariia acestei iniiative repet, n anumit msur, reacia rezervat a autoritilor de la Kiev, expus n 2008. Fr a aduce critici deschise Parteneriatului Estic, Ministerul de Externe al Ucrainei a subliniat, ntr-un comentariu din 26 mai 2008, c aceast concepie trebuie s prevad perspectiva clar de aderare la UE a statelor din estul continentului. n iulie 2008, iniiativa polono-suedez a fost comentat negativ de exministrul ucrainean de Externe, Boris Tarasiuk, ef al Comitetului Radei Supreme pe probleme de integrare european. Acesta a declarat c orice proiecte noi care nu aduc Ucrainei perspectiva aderrii la UE nu pot fi privite drept prioritare. Spre deosebire de RM, Ucraina are mai multe motive s nu fie mulumit de Parteneriatul Estic. Aceast ar este n etapa final de negociere a noului acord juridic cu UE, urmnd s semneze, pn la finele acestui an, acordul de asociere. Negocierile pe marginea acestui document dureaz aproape de trei ani. n urma tratativelor dintre Kiev i Bruxelles, Ucraina a obinut deja pentru noul document tot ce ofer n prezent Parteneriatul Estic: semnarea n timpul apropiat a unui acord de liber schimb; a nceput deja negocierile preliminare privind simplificarea regimului de vize cu UE pn la anularea acestuia (Kievul sper c UE va anula vizele pentru ucraineni pn n 2012); lrgirea cooperrii n ceea ce privete asigurarea securitii energetice etc. n cazul RM, Comisia European, deocamdat, a definitivat doar mandatul de ncepere a negocierilor privind noul acord juridic RM-UE. La fel, Ucraina a avansat mai mult i la capitolul reforme democratice n raport cu Republica Moldova. Tactica aplicat de Ucraina este recomandabil i Moldovei. Kievul nu atac frontal Parteneriatul Estic, pentru c o atare atitudine provoac, n cel mai bun caz, nedumerire europenilor. Ucrainenii ncearc s aduc un plus de valoare acestei iniiative, pedalnd pe ideea necesitii de a stabili o perspectiv european pentru statele est-europene care

17

ndeplinesc condiiile de aderare la UE. De exemplu, pe 25 martie 2009, preedintele ucrainean, Viktor Iucenko, a declarat c Parteneriatul Estic nu reprezint o alternativ pentru tendina de integrare european a Ucrainei. El a precizat c ateptrile Kievului privind integrarea european urmeaz a se materializa n acordul de asociere.

Atuurile i dezavantajele Parteneriatului Estic pentru Moldova

Partea negativ a acestei iniiative e c proiectul nu prevede acordarea unei perspective clare de aderare la UE pentru cele ase state din estul Europei, aspect asupra cruia insist Chiinul, Kievul i Tbilisi. Nu ne poate bucura nici faptul c sntem inclui n acelai pachet cu statele din Caucaz, n special Azerbaidjan i Armenia, dar i alturi de Belarus. Republica Moldova, alturi de Ucraina, snt mai avansate pe calea integrrii europene n raport cu Azerbaidjan i Armenia, dar i fa de Georgia, iar Belarus nici nu-i propune drept scop aderarea la UE. Cu toate acestea, Bruxelles-ul vorbete despre relaii personalizate cu statele care vor face parte din Parteneriatul Estic, astfel ca fiecare s poat lua de la acest proiect ce dorete i ct poate. Prin urmare, apropierea de UE depinde, n cea mai mare msur, de calitatea i viteza reformelor implementate de Republica Moldova. Parteneriatul Estic are un ir de avantaje, de care Moldova ar trebui s beneficieze. Lansarea Parteneriatului Estic n primvara curent va cataliza procesul de negocieri privind noul cadru juridic dinte RM i UE. Avem anse ca n 2010 s semnm un acord de asociere cu UE. Graie Parteneriatului Estic, Moldova are sigurana c ntro perspectiv medie sau ndeprtat va avea un acord de liber schimb aprofundat i coprehensibil cu UE, un regim de vize facilitat sau chiar abolirea acestuia. n felul acesta, Moldova va avea acces, practic, la toate cele patru liberti care stau la baza UE: libertatea de deplasare a mrfurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor. n cadrul Parteneriatului Estic mai putem beneficia de diferite proiecte finanate de UE, inclusiv ce in de infrastructur, securitate energetic, educaie etc. Pn n 2020, UE va ridica cheltuielile sale per capita n regiunea noastr de la ase euro la 20 de euro. Aceast schimbare va costa UE aproximativ 2,1 miliarde de euro. ntre timp, pn n 2013, cnd va fi adoptat noul buget comunitar, UE va aloca partenerilor si din est noi fonduri n sum de 350 de milioane de euro, iar alte 250 de milioane vor fi reorientate spre implementarea proiectelor regionale din cadrul dimensiunii multilaterale a Parteneriatului Estic. Amintim c aceste state beneficiaz de finanare din partea UE i n cadrul PEV. Bugetul total al PEV pentru perioada bugetar a UE 2007-2013 constituie 12 miliarde de euro. Prin urmare, este necesar s folosim toate oportunitile pe care le ofer Parteneriatul Estic pentru a avea o apropiere gradual de UE, de asemenea, pentru a mbunti calitatea vieii cetenilor notri, a continua procesul de reforme democratice nu doar prin vorbe, ci i prin fapte. Parteneriatul Estic nu prevede perspectiva de aderare la UE, dar nici nu interzice acest lucru statelor care aspir la integrare, iar noi trebuie s fim pregtii pentru momentul cnd poarta Marii Familii Europene se va deschide i pentru Republica Moldova.

18

MOLDOVA I PACHETUL BALCANILOR DE VEST Oleg Cristal

Numai pe parcursul ultimelor luni, preedintele Romniei, Trian Bsescu, a declarat de dou ori c Republica Moldova trebuie decupat din pachetul cu Ucraina i s adere la UE odat cu statele din Balcanii de Vest. Bucuretiul insist mult asupra trecerii RM n pachetul Balcanilor de Vest n ce privete relaia cu UE. Anterior, n 2005-2006 i conducerea de la Chiinu struia asupra acestei idei, dar a renunat la ea punnd accent doar pe acordarea rii noastre din partea Bruxelles-ului a libertilor de care beneficiaz statele din Balcanii de Vest. Care e diferena dintre situaia actual a RM i cea a statelor din Balcanii de Vest din perspectiva integrrii europene? Merit s mizm pe ideea ca ara noastr va fi inclus n pachetul Balcanilor de Vest? Balcanii de Vest cuprind statele din fosta Iugoslavie (fr Slovenia) i Albania, care n urma aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European au devenit urmtoarea int de extindere a acestei organizaii n Peninsula Balcanic, neexistnd ns un calendar precis al aderrii. ncepnd cu 2007, aceste state fac parte din CEFTA (Acordul central-european de liber schimb), mpreun cu Republica Moldova. Statele Balcanilor de Vest snt: Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Kosovo (a crei independen a fost recunoscut doar de un grup de state), Republica Macedonia, Muntenegru, Serbia.

19

De unde a aprut sintagma pachetul Balcanilor de Vest

Dup mai multe conflicte i rzboaie sngeroase n Balcani, pe parcursul ultimului deceniu al secolului XX, Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, a aprobat Politica de stabilizare i asociere, care presupunea semnarea unor Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) cu statele din Balcanii de Vest, documente ce conin i perspectiva de aderare la UE. Politica mai prevedea i stabilirea unor zone economice libere i facilitarea regimului de vize. ASA era considerat drept un pas fundamental n procesul de aderare la UE. Procesul de stabilizare i asociere este forma dat politicii

20

Uniunii Europene fa de rile din Balcanii de Vest. Acest proces a fost lansat oficial la reuniunea la nivel nalt de la Zagreb, din noiembrie 2000. Procesul dat urmrete s asigure pacea i stabilitatea n regiune, oferind sprijin pentru consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i pentru dezvoltarea unei economii de pia. O foarte mare importan este acordat dezvoltrii cooperrii regionale, n special prin crearea unei zone de liber schimb i prin dialog politic. Un alt scop al procesului este de a stabili relaii privilegiate ntre statele incluse n acest proces i Uniunea European. Aceste state trebuie s aplice reforme n vederea aderrii i s i armonizeze legislaiile naionale cu legislaia comunitar. Procesul de stabilizare i asociere a fost consolidat la reuniunea la nivel nalt de la Salonic, din 2003, incluznd elemente ale procesului de aderare. Astfel, el are la baz: relaiile contractuale, bazate pe acordurile bilaterale de stabilizare i asociere, a cror ncheiere depinde de progresele nregistrate de ara respectiv n cadrul procesului; relaiile comerciale, la nivel regional, cu UE. rile din Balcanii de Vest beneficiaz de msuri comerciale prefereniale n schimburile lor comerciale cu uniunea; un instrument financiar, Instrumentul de asisten de preaderare (IPA), care nlocuiete din 2007 Programul de asisten comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS), derulat n perioada 2000-2006.

Instrumentele financiare ale UE pentru statele candidate i asociate

ntruct statele din Balcanii de Vest au statut de ar asociat sau candidat la aderare, ele beneficiaz de instrumentele UE destinate acestor categorii de ri. n perioada 20002006, asistena de preaderare a constat n trei instrumente financiare: PHARE program destinat consolidrii instituionale, investiiilor n infrastructur i coeziunii economice i sociale; ISPA destinat dezvoltrii infrastructurii n domeniul mediului i al transporturilor; SAPARD consacrat agriculturii i dezvoltrii rurale. n perioada 2007-2012, funcioneaz un singur instrument de preaderare, IPA (Instrument for Pre-accession Assistance Instrument pentru asistena de preaderare) nlocuind toate instrumentele de preaderare anterioare i programul CARDS, care s-a desfurat n perioada 2000-2006. Pe lng instrumentele financiare menionate, Banca European de Investiii (BEI) i Instituiile Financiare Internaionale (IFI) acord cofinanare statelor candidate. Spre deosebire de statele din Balcanii de Vest, Moldova a beneficiat de finanare tehnic din partea UE prin intermediul TACIS, iar acum obine finanare comunitar din bugetul destinat Politicii Europene de Vecintate.

21

Regimul de vize
Comisia European a aprobat n iulie 2009 o propunere care prevede eliminarea vizelor pentru persoanele care dein cetenia rilor din regiunea Balcanilor de Vest. Acest lucru va permite cetenilor din Macedonia, din Muntenegru i din Serbia s c ltoreasc n spaiul comunitar cu noile paapoarte biometrice. Propunerea Comisiei UE necesit aprobarea Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului European. Comisia i menine angajamentul de a liberaliza vizele, de asemenea, pentru cetenii din Albania i Bosnia i Heregovina.

Relaiile contractuale ale statelor din Balcanii de Vest cu UE

n prezent, doar dou state din Balcanii de Vest Croaia i Macedonia au statut de ar candidat. Croaia este la etapa final de negociere a capitolelor de aderare, spernd s finiseze aceste tratative n anul curent, iar pn n 2011 s adere la UE. Macedonia, n schimb, nu a nceput negocierile, pe motiv c Grecia se opune (explicaia va fi dat mai jos). Albania a nceput negocierile privind Acordul de Stabilizare i Asociere n ianuarie 2003, semndu-l n iunie 2006, iar n aprilie 2009 a depus cerere de aderare la UE. Bosnia i Heregovina a nceput negocierile privind ASA n ianuarie 2006, semnndu-l n iunie 2008.

22

Croaia a semnat ASA n octombrie 2001, document care a intrat n vigoare n ianuarie 2005. n 2004 Croaia primete statutul de ar candidat, ncepnd negocierile n 2005. Macedonia a fost prima ar din Balcanii de Vest care a semnat, n 2001, Acordul de Stabilizare i Asociere, document care a intrat n vigoare n 2004. n martie 2004 Macedonia a depus cerere de aderare la UE, iar n noiembrie 2005 a primit statut de ar candidat. Deocamdat, nu a nceput negocierile de aderare. Serbia a nceput negocierile privind ASA n aprilie 2005, n mai 2006 negocierile cu Serbia au fost stopate din cauza cooperrii insuficiente cu Tribunalul Internaional Penal. n aprilie 2008 Serbia a semnat ASA, dup ce deblocase tratativele la nceputul aceluiai an. Muntenegru a nceput negocierile privind ASA n aprilie 2005, cnd era n componena confederaiei cu Serbia (declaraia de independen a fost semnat n iunie 2006). n noiembrie 2006 a reluat, n mod separat, negocierile cu Comisia European privind ASA, semnndu-l n octombrie 2007.

Bariere n calea integrrii europene pentru statele din Balcanii de Vest

Dei au perspectiv de aderare la UE, viitorul european al acestor state nu este tocmai clar. Chiar i Croaia, care sper s adere n 2-3 ani la UE, se confrunt cu anumite dificulti. ntruct extinderea UE este o decizie unanim a statelor membre, opunerea unei ri stopeaz procesul de aderare. Astfel, Slovenia blocheaz Croaia, Grecia blocheaz Macedonia, iar Olanda blocheaz Serbia. Slovenia se opune aderrii Croaiei din cauza unei dispute legate de o anumit parte a graniei ce unete aceste state. Motivul opunerii Greciei fa de perspectiva aderrii Macedoniei este denumirea pe care o poart aceast ar ex-iugoslav, nume contestat de Atena. Serbia, deocamdat, se mai confrunt cu insistenele Olandei de a-l aresta pe fostul comandant al rzboiului srbo-bosniac, generalul Ratko Mladic.

Moldova n pachetul Parteneriatului Estic i decuplarea de vecinii estici ai UE

Spre deosebire de statele din Balcanii de Vest, Moldova, alturi de alte cinci state din CSI, face parte din Parteneriatul Estic, parte a Politicii Europene de Vecintate. Aceste state nu au perspectiv de aderare la UE, dar au posibilitatea s accead la cele patru liberti comunitare, urmnd s negocieze i s semneze acorduri de asociere. n pofida faptului c noi facem parte din Parteneriatul Estic, totui mai multe lucruri fac s ne deosebim de Ucraina i alte state din estul Europei vecine cu UE. Deosebii ne face anume cooperarea regional cu statele din Balcanii de Vest. Instrumentele de cooperare regional din care face parte Moldova i statele Balcanilor de Vest snt: Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (la care Moldova a aderat n 2002), devenit n februarie 2008 Consiliul Regional de Cooperare (CRC). Acest instrument are ca scop s promoveze cooperarea regional n Europa de Sud-Est prin intermediul unui cadru cu apartenen i gestionare regional, care susine, de asemenea, integrarea european i euroatlantic. Rolul cheie al CRC este de a genera i coordona proiecte de dezvoltare i de a crea un climat politic care s permit implementarea proiectelor de un caracter regional extins pentru beneficiul fiecrei ri. Activitatea CRC este axat pe cinci domenii prioritare de activitate: dezvoltarea economic i social, infrastructura i energetica, justiia i afacerile interne, cooperarea n domeniul securitii, dezvoltarea capitalului uman i aspectele aferente. Organizaia menine relaii de lucru strnse cu toi actorii relevani n aceste domenii, cum ar fi guvernele, organizaiile internaionale, instituiile financiare internaionale, organizaiile regionale, sectorul privat i societatea civil. CEFTA Acordul de Liber Schimb n Europa Central (Moldova a fost primit n decembrie 2006). CEFTA propune urmtoarele obiective: promovarea comerului regional prin anularea/ reducerea tarifelor i eliminarea barierelor netarifare; promovarea unui mediu favorabil investiiilor strine directe, serviciilor comerciale i drepturilor de protecie a proprietii intelectuale. Dei preedintele romn, Traian Bsescu, se arat optimist n ceea ce privete includerea Moldovei n pachetul Balcanilor de Vest, este foarte puin probabil ca acest lucru s se ntmple. Aceasta pentru c noi sntem cu cel puin 10 ani n urma acestor state n procesul de apropiere fa de UE (a se vedea perioada cnd a fost lansat procesul de stabilizare i asociere i cnd au fost negociate, respectiv, semnate acordurile de asociere). Cel mai indicat lucru n acest caz este ca Moldova s se concentreze pe calitatea reformelor, n conformitate cu Planul de Aciuni UE-RM, s ncheie Acordul de Asociere cu UE i s respecte ntocmai angajamentele acestuia. Parteneriatul Estic poate ajuta Moldova s se apropie de standardele UE, astfel ca n 5-7 ani s punem pe agend, n cel mai serios mod, obinerea calitii de ar candidat.

23

Reglementarea transnistrean
24
EVOLUIILE DIN PRIMA JUMTATE A ANULUI 2009 PRIVIND REGLEMENTAREA TRANSNISTREAN Igor Boan
Estimarea evoluiilor n domeniul reglementrii transnistrene
Pe 26 ianuarie preedintele Vladimir Voronin a convocat o edin cu participarea ministrului Reintegrrii, Vasile ova, pentru a estima progresele n domeniul reglementrii transnistrene. Apreciind evoluiile ca fiind pozitive, s-a menionat c pe parcursul anului 2008, s-a reuit meninerea sub control a situaiei legate de problematica transnistrean i, in special, a celei din Zona de Securitate. De asemenea, s-a specificat c n 2009 prioritile vor fi: accelerarea negocierilor n vederea soluionrii definitive a problemei transnistrene n baza Legii privind prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din Transnistria; implicarea mai activ a comunitii internaionale n problematica transnistrean, n special n dialogul politic; reluarea ct mai grabnic a tratativelor n problema transnistrean exclusiv n formatul 5+2, dar i a consultrilor cu mediatorii i observatorii n format 2+1; continuarea activitii EUBAM; realizarea unor proiecte n sfera social-economic pentru a ameliora calitatea vieii din regiunea transnistrean prin elaborarea unui plan de msuri cu impact asupra vieii sociale. n acelai timp, serviciul de pres al liderului transnistrean, Igor Smirnov, afirma c declaraiile optimiste ale autoritilor moldoveneti snt iresponsabile i provocatoare, n special privind susinerea de ctre Rusia a abordrii de pachet, lansat de autoritile de la Chiinu. n acest sens, serviciul de pres respectiv reamintete despre un ir de promisiuni i iniiative ale autoritilor moldoveneti care nu au fost onorate sau au fost folosite n scopuri propagandistice.

n timpul vizitei sale n Republica Moldova, n perioada 23-24 februarie 2009, ministrul de Externe al Rusiei, Serghei Lavrov, a afirmat c: soluia conflictului transnistrean trebuie identificat de Chiinu i Tiraspol; Rusia are rolul de participant activ la operaiunea de pacificare din Zona de Securitate, precum i statutul de garant al reglementrii problemei; Rusia va contribui la consolidarea ncrederii dintre pri prin susinerea iniiativelor lansate de preedintele Voronin; Rusia salut reluarea contactelor directe dintre Vladimir Voronin i Igor Smirnov; exist posibilitatea de a desfura o ntrevedere trilateral, la care s participe i preedintele rus, Dmitri Medvedev, adic s aib loc consultri n format 2+1; negocierile n formatul 5+2 trebuie s fie reluate, ntruct acestea snt recunoscute de toate prile implicate (Rusia, Ucraina, OSCE, SUA, UE, precum i de reprezentanii Chiinului i ai Tiraspolului). Dup vizita ministrului rus de Externe la Chiinu, ziarul moscovit Kommersant a publicat un interviu cu preedintele Moldovei. Vladimir Voronin a confirmat c n luna martie ar putea avea loc o ntrevedere trilateral Medvedev-Voronin-Smirnov, n cadrul creia s fie discutat reglementarea transnistrean. Voronin a subliniat c negocieri pot avea loc doar n formatul 5+2, iar ntlnirea n format 2+1 poate fi calificat doar ca una de consultare i ca urmare ar putea fi emis doar un comunicat de informare a opiniei publice. Voronin s-a artat sceptic la ideea c Smirnov ar accepta s semneze vreo declaraie n care s se menioneze necesitatea de a respecta integritatea teritorial a Republicii Moldova. n acelai timp, preedintele Voronin a afirmat c n cadrul eventualei ntlniri cu preedintele Medvedev, ar dori s aud opinia conducerii ruseti despre abordarea de pachet pe care au acceptat-o OSCE, Ucraina, UE i SUA. Referidu-se la apropiatele alegeri parlamentare din Republica Moldova, preedintele Voronin s-a artat ncreztor c formaiunea pe care o conduce Partidul Comunitilor (PCRM) va acumula o majoritate absolut, dar posibil i una constituional. Potrivit lui Voronin, PCRM ar avea nevoie de o majoritate constituional pentru modificarea Constituiei n vederea soluionrii definitive a conflictului transnistrean. Voronin a subliniat c s-a neles cu ministrul Lavrov ca, n cazul apariiei unor eventuale probleme legate de pregtirea ntlnirii cu preedintele Medvedev, aceasta s fie amnat pn dup alegerile parlamentare din 5 aprilie.

25

Ucraina accept consultaii n format 2+1, dar nu i negocieri

Reprezentantul special al Ucrainei la negocierile n format 5+2, Viktor Krjanovskii, a vizitat Tiraspolul pentru a discuta cu eful diplomaiei transnistrene pe marginea situaiei create n ajunul ntlnirii de la Moscova din 18 martie 2009 referitoare la reglementarea transnistrean. Diplomatul ucrainean a menionat c, dup demisia ministrului ucrainean de Externe, Vladimir Ogrzko, nu se va schimba abordarea Ucrainei fa de reglementarea transnistrean. Krjanovskii a subliniat c Ucraina nu este

26

mpotriva consultrilor n format 2+1, dar este categoric mpotriva semnrii oricror documente politice fr participarea rii sale: Noi sntem mpotriva negocierilor separate. Fr Ucraina nu poate exista niciun fel de nelegere, aceasta nsemnnd erodarea procesului de negocieri. Nu dorim s fim simpli semnatari, dorim s rmnem participani activi ai procesului de negocieri. eful diplomaiei transnistrene, Vladimir Yastrebciak, a declarat c: Aceast poziie a Ucrainei este bine cunoscut, avem o atitudine nelegtoare fa de ea, iar ntlnirea de la Moscova, n format trilateral, nu nseamn subminarea formatului 5+2. Vacuumul care s-a creat n procesul de negocieri trebuie umplut cu un anumit coninut i n acest sens snt utile orice iniiative de mediere. Nu e vorba despre negocieri separate, totul va fi transparent pentru toi participanii la procesul de negocieri. Reprezentantul special al Ucrainei la negocierile n format 5+2, Viktor Krjanovskii, aflat n vizit a Tiraspol, a declarat c ara sa va promova o politic foarte clar i conturat n vederea reglementrii transnistrene. El a precizat c va fi creat un grup interdepartamental, n fruntea cruia se va afla adjunctul Secretarului Consiliului de Securitate i Aprare, Stepan Gavri. Krjanovski va fi adjunctul lui Gavri. Necesitatea de a crea grupul este dictat de faptul c, n prezent, ministerele i departamentele ucrainene nu-i coordoneaz foarte bine aciunile n relaiile cu Transnistria. Fiecare minister sau departament care se ocup de problema reglementrii relaiilor moldo-transnistrene are interesele sale. Ministerul Afacerilor Externe este nevoit s armonizeze aceste interese, lucru care necesit timp. E nevoie s existe un echilibru n aceste interese.

Declaraia din 18 martie 2009 de la Barviha

Pe 18 martie 2009, n localitatea Barviha din preajma Moscovei a avut loc ntlnirea preedinilor Rusiei i Republicii Moldova Dmitri Medvedev i Vladimir Voronin, la care a participat i liderul transnistrean, Igor Smirnov. ntlnirea s-a terminat cu semnarea unei declaraii comune, care a fost dat publicitii de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei. Declaraia spune c la Barviha s-a ntlnit conducerea Republicii Moldova i a Transnistriei pri ale conflictului, n prezena preedintelui Federaiei Ruse. Scopul ntlnirii este consolidarea eforturilor n vederea reglementrii transnistrene, exclusiv prin metode politice, panice. Participanii la ntlnire au czut de acord asupra urmtoarelor clauze: prile vor continua contactele directe n vederea activizrii procesului politic de negocieri; prile vor activiza lucrul grupurilor de experi ndreptate spre consolidarea msurilor de ncredere n domeniul social-economic i umanitar; prile confirm importana consultaiilor permanente n probleme politice n cadrul procesului de negocieri privind reglementarea transnistrean (formatul 5+2) i vor crea condiii pentru reluarea ct mai urgent a lucrrilor n acest format, de dorit n prima jumtate a anului 2009. Prile ndeamn toi participanii la formatul 5+2 s contribuie la crearea unor condiii propice n acest sens;

 prile consemneaz rolul stabilizator al actualei misiuni de pacificare n regiune i consider justificat transformarea ei n operaiune de garantare a pcii sub egida OSCE ca urmare a reglementrii transnistrene; prile i exprim recunotina fa de Federaia Rus pentru eforturile de mediere ndreptate spre reglementarea transnistrean plenar.

Liderul transnistrean despre semnificaia Declaraiei de la Barviha

Pe 23 martie 2009, liderul transnistrean, Igor Smirnov, a oferit un interviu ziarului moscovit Nezavisimaia gazeta, n care a dezvluit dedesubturile Declaraiei de la Barviha. Potrivit lui Smirnov, poziiile Rusiei s-au consolidat n regiunea transnistrean, ceea ce va permite o integrare mai uoar a regiunii n componena Rusiei. n timpul cel mai apropiat problema transnistrean urmeaz a fi discutat n cadrul Consiliului de Securitate al Rusiei. n acelai context, Igor Smirnov a deschis i alte paranteze referitoare la contextul semnrii i coninutul Declaraiei de la Barviha. Potrivit liderului transnistrean: Voronin i-a manifestat interesul sporit fa de problema transnistrean din motive electorale, iar pentru Transnistria este important consolidarea factorului rusesc n regiune. n plus, n contextul semnrii declaraiei, Rusia i-a druit Moldovei 40 de mii de tone de pcur, iar referitor la Transnistria preedintele Dmitri Medvedev a dat dispoziii guvernului s gseasc posibiliti pentru a oferi regiunii transnistrene un credit de $200 de milioane; punctul 1 al declaraiei stipuleaz c Transnistria poart negocieri cu Moldova, i nu cu Uniunea European i SUA, care au un singur scop eliminarea Rusiei din regiune, lucru imposibil, ntruct 135 de mii de transnistreni snt deja ceteni rui; punctul 4 al declaraiei indic foarte clar c nu mai poate fi vorba despre retragerea prezenei militare ruse din regiune. Transformarea misiunii actuale de pacificare va avea loc doar dup reglementarea conflictului. n cazul n care conflictul va rmne nesoluionat, atunci se va menine statu-quoul vizavi de prezena militar rus; reunificarea Moldovei nu va avea loc niciodat, ntruct Transnistria are alte idealuri. Nu poate fi vorba despre reunificarea celor dou maluri ale Nistrului, ci doar despre normalizarea relaiilor dintre dou state vecine; Moldova i Transnistria trebuie tratate i n continuare ca pri egale, aa cum se ntmpl din 1994, cnd au demarat negocierile. n acest sens, Tiraspolul a elaborat un sistem de garanii pe care prile egale Moldova i Transnistria le va delega garanilor Rusiei i Ucrainei , care s asigure ndeplinirea nelegerilor, inclusiv a celor anterioare; Ucraina nu trebuie s se revolte c Rusia are un comportament mai activ n reglementarea transnistrean, s fie activ i ea. Afirmaiile reprezentantului UE, Kalman Mizsei, conform crora UE nu va recunoate acordurile atinse n

27

28

format 2+1 snt inoportune. n general, cine este el pentru Transnistria? Un nimeni, un zero. Transnistria poart negocieri doar cu Moldova, negocieri pe care le garanteaz Rusia, nimeni mai mult. Rusia garanteaz i viaa oamenilor din regiune. Ea i-a asumat n prezent toate cheltuielile sociale. Sistemul bancar transnistrean este meninut de cel rusesc. Cele $200 de milioane pe care Transnistria urmeaz s le primeasc de la Rusia vor fi utilizate ca resurse financiare circulante pentru ca ntreprinderile din regiune, preponderent proprietate ruseasc, s poat activa i achita salariile; Viitorul Transnistriei este cu Rusia, Transnistria va fi regiune ruseasc; Relaiile cu Medvedev snt mai bune dect erau cu Putin. Resetarea relaiilor ruso-americane prevede recunoaterea Transnistriei drept zon de influen a Rusiei, adic Rusiei i se recunoate dreptul de a urmri i influena evoluiile din spaiul postsovietic. Scenariile ruseti vor trebui luate n consideraie la modul serios. Medvedev i-a dat de neles acest lucru lui Saakavili: cine va sfida interesele ruseti, acela va primi-o. Rusia confirm acest lucru n ultimii 18 ani.

Proiectul acordului privind garaniile reglementrii transnistrene

Dup ntlnirea de la Moscova din 18 martie 2009, liderul transnistrean, Igor Smirnov, i-a transmis preedintelui Vladimir Voronin proiectul de acord privind sistemul garaniilor n reglementarea moldo-transnistrean. Potrivit proiectului, Moldova i Transnistria snt pri egale ale conflictului, Rusia i Ucraina garani, iar OSCE depozitar al acordului. Proiectul de acord prevede: prile conflictului, garanii i OSCE pledeaz pentru garanii juridice internaionale obligatorii ale reglementrii transnistrene; prile conflictului i garanii creeaz condiiile necesare pentru realizarea acordurilor, inclusiv a celor precedente, prioritar n domeniul soluionrii problemelor social-economice, umanitare etc.; va fi meninut mecanismul de pacificare existent din 1992. Prile nu vor admite: colectarea taxelor de la cealalt parte, cu excepia celor de protejare a pieei interne; revizuirea titlurilor de proprietate asupra bunurilor de pe teritoriul celeilalte pri; crearea impedimentelor la exportul mrfurilor i tranzit etc.; statele garante vor ntreprinde msurile necesare pentru neadmiterea abaterilor de la clauzele acestui acord.

Opinia expertului internaional despre Declaraia de la Barviha

Comentnd semnarea la Barviha a declaraiei trilaterale Medvedev, Voronin, Smirnov , analistul de la Gamestown Foundation Vladimir Socor constat c: preedintele Vladimir Voronin a semnat declaraia din considerente electorale pentru a putea beneficia de prezena pe posturile de televiziune ruseti, care

domin spaiul mediatic din Republica Moldova, alturi de preedintele Medvedev i Patriarhul Kiril, care se bucur de cea mai mare ncredere printre cetenii moldoveni; semnnd declaraia, Voronin a cedat mai mult dect a obinut, nimerind ntr-o capcan. Cedrile se datoreaz faptului c alturi de Voronin nu au fost exconsilierul su, Mark Tkaciuk, sau ministrul Reintegrrii, Vasilii ova. Se presupune c Ministerul de Externe nu a fost implicat n pregtirile legate de vizita efului statului la Moscova; consecinele semnrii declaraiei nu snt ireparabile, ns ele au fcut poziiile Republicii Moldova mult mai vulnerabile. Viitorului ef al statului i va fi foarte dificil s repare situaia creat; semnarea Declaraie de la Barviha semnific renunarea autoritilor moldoveneti la documentele semnate de Rusia la summitul OSCE de la Istanbul i revenirea la cercul vicios Rusia nu-i retrage trupele fiindc nu exist soluia politic a conflictului, iar soluionarea conflictul nu va fi atins fiindc nu se dorete retragerea trupelor. Declaraia submineaz poziia UE i a SUA n problema retragerii prezenei militare ruse din regiune; acceptnd continuarea consultrilor n format 2+1, preedintele Voronin a creat premise pentru ca principalele decizii n problema transnistrean s fie negociate i adoptate, de fapt, anume n acest format, pentru ca ulterior s fie prezentate n format 5+2 pentru a le da legitimitate; a avut loc subminarea poziiei Moldovei din perspectiva Tratatului FACE i acordul de la Istanbul din 1999, conform cruia trupele strine nu pot staiona pe teritoriul unei ri fr acceptul acesteia. Mai mult, n cazul Moldovei, cerinele de la Istanbul se refereau la retragerea deplin i necondiionat a prezenei militare ruseti. Semnarea declaraiei de ctre preedintele Voronin permite Rusiei i unui ir de state occidentale s argumenteze c Republica Moldova a renunat la poziiile legate de retragerea prezenei militare ruse; Declaraia de la Moscova poate ajuta Rusia s conving Occidentul s ratifice Tratatul FACE. Staionarea trupelor ruseti pe teritoriul Moldovei era unul dintre impedimentele majore n acest sens. Germania i alte state membre NATO deja examineaz astfel de posibiliti. n acest sens, Germania ndeamn la reinterpretarea acordurilor din 1999, astfel nct trupele ruseti de pacificatori s nu fie supuse cerinelor de retragere.

29

Liderii transnistreni nu-i fac iluzii n privina relurii procesului de negocieri

Liderul transnistrean, Igor Smirnov, a oferit, pe 14 mai, un interviu postului de televiziune din Rusia TV Center n cadrul cruia a menionat c nu-i face niciun fel de iluzii n ceea ce privete reluarea procesului de negocieri cu autoritile de la Chiinu. Smirnov a profitat de ocazie pentru a se referi la impactul evenimentelor din 7 apri-

30

lie 2009 asupra relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol. Pentru Smirnov evenimentele menionate au fost previzibile, deoarece Republica Moldova promoveaz, n opinia sa, o politic naionalist de separare a cetenilor pe criterii etnice. De asemenea, Smirnov a menionat c nu are ncredere n autoritile de la Chiinu, care semneaz documente pe care apoi le ignor i, n general, promoveaz politici oscilante, orientate ba spre UE, ba spre Rusia. n aceeai ordine de idei, eful diplomaiei transnistrene, Vladimir Yastrebceak, a reiterat c autoritile transnistrene snt dispuse s reia procesul de negocieri n format 5+2 doar atunci cnd vor fi nlturate toate barierele impuse Transnistriei. De asemenea, Yastrebceak a menionat c politica extern a Transnistriei are drept prioritate relaiile cu Rusia, Ucraina, UE i cu partenerii din cadrul CSI-2. Cu ocazia zilei profesionale a securitilor transnistreni, la viitorul relaiilor dintre Tiraspol i Chiinu s-a referit i ministrul securitii de stat al Transnistriei, generallocotenentul Vladimir Antiufeev. Potrivit relatrii ageniei INFOTAG, Antiufeev consider c scopul principal al comunitilor din Moldova n cadrul organizrii dezordinilor din 7 aprilie de la Chiinu a fost s demonstreze c nimeni n afar de PCRM nu este capabil s in situaia sub control. Antiufeev a menionat c participarea Romniei n evenimentele din Moldova, de asemenea, a fost previzibil. Prin declararea politicii de integrare european Moldova merge n stomacul Romniei. Acesta este un proces obiectiv i nu trebuie s apar alte iluzii. Potrivit lui, n Transnistria autoritile au creat mecanismele de aprare mpotriva tehnologiilor aa-numitelor revoluii colorate.

Evenimentele din Republica Moldova nu vor influena strategia Transnistriei

Autoritile transnistrene au anunat c strategia lor de realizare a obiectivelor ce reies din rezultatele referendumului din septembrie 2006 nu poate fi influenat de evenimentele politice postelectorale din Republica Moldova. Astfel, autoritile de la Tiraspol intenioneaz s continue fortificarea independenei Transnistriei cu scopul asocierii acesteia la Federaia Rus. n acest context, reluarea negocierilor n format 5+2 poate avea loc doar dac vor fi nlturate toate presiunile de natur s prejudicieze interesele Transnistriei, lucru fixat n Declaraia de la Barviha. Deocamdat, autoritile transnistrene planific s participe la seminarul de la Helsinki din luna iunie, desfurat sub auspiciile OSCE, la care vor fi discutate problemele ce in de consolidarea ncrederii reciproce n domeniul militar i al securitii. Transnistria a format deja un grup de experi n domeniile menionate, ateptnd ca Chiinul s fac acelai lucru. n cadrul unei conferine organizate de Institutul rilor CSI, condus de Constantin Zatulin, eful diplomaiei transnistrene, Vladimir Yastrebceak, a menionat c declaraiile Chiinului privind dialogul cu partea transnistrean nu au nicio pondere atta timp ct nu e ales un nou preedinte al Republicii Moldova. n al doilea rnd, invocarea de ctre Chiinu a ataamentului fa de continuarea negocierilor n format 5+2 a devenit tradiional, dar nu semnific nimic mai mult dect plecciuni fa de partenerii occidentali, pe care ar vrea s-i asigure c n Republica Moldova, dup alegerile

parlamentare, nu s-a ntmplat nimic, dei au avut loc evenimente care trebuie luate n consideraie la negocieri. n al treilea rnd, instabilitatea politic din Republica Moldova poate dura destul de mult, perioad n care funcionarii moldoveni vor evita s-i asume riscuri purtnd discuii serioase, iar eventualii lor succesori vor prefera s aib drept punct de referin legea din 2005, care prevede statut de autonomie pentru Transnistria, lucru inacceptabil pentru aceasta din urm. n al patrulea rnd, luai mpreun sau separat, factorii menionai mai sus ndeprteaz Transnistria de Republica Moldova.

Armonizarea legislaiei Transnistriei cu cea a Rusiei o surs de conflict

Pe 14 mai 2009, liderul transnistrean, Igor Smirnov, i-a trimis o scrisoare spicherului Sovietului Suprem, Evghenii evciuk, n legtur cu iniiativa celor 17 privind modificarea Constituiei transnistrene, votat n prima lectur pe 15 aprilie 2009. n ajun, Smirnov a dispus ca ministrul transnistrean al Justiiei s efectueze o analiz comparativ i minuioas a Constituiilor Transnistriei i Federaiei Ruse pentru a putea combate iniiativa celor 17, avnd drept pretext principal armonizarea legislaiei transnistrene cu cea a Rusiei. n mesajul lui Smirnov ctre evciuk se menioneaz c, examinnd textul modificrilor constituionale, se ajunge la concluzia c scopul declarat de armonizare a legislaiei Transnistriei cu cea a Rusiei nu poate fi realizat prin modificrile votate n prima lectur de ctre Sovietul Suprem, ba dimpotriv, amendamentele constituionale n cauz lrgesc discrepanele dintre legislaia Transnistriei i cea a Rusiei. n acest context, Smirnov menioneaz: Sovietul Suprem a ignorat dispoziia nr. 431 din 10 august 2006 a lui Smirnov privind formarea grupului de lucru n vederea armonizrii legislaiei Transnistriei cu cea a Federaiei Ruse i a concepiei planului de armonizare. Smirnov insist c documentele n cauz au fost emise pentru a realiza sarcinile ce reies din rezultatele referendumului de independen i asociere cu Rusia din septembrie 2006; armonizarea legislaiei transnistrene cu cea ruseasc nu semnific unificarea lor, ntruct Transnistria i Rusia au forme de guvernare, divizare administrativ-teritorial, sisteme bugetare i de impozitare etc. diferite. n acest sens, armonizarea semnific doar aducerea la un numitor comun a principiilor de baz folosite de legislaia regiunii transnistrene i a Rusiei; modificrile constituionale nu au trecut procedurile impuse de Smirnov, nefiind testat utilitatea lor pentru legislaia transnistrean; analiza comparativ a modificrilor propuse cu normele constituionale ale Rusiei relev c motivul armonizrii legislaiei este unul inadecvat. Astfel, n legislaia Rusiei lipsesc normele care prevd retragerea mputernicirilor deputailor pe motiv de absen nemotivat la edinele legislativului; lipsirea de mputerniciri a unor funcionari eligibili prin decizii ale forului legislativ;

31

32

numirea de ctre legislativ a persoanei care suplinete vacana funciei de preedinte; forma de guvernare prezidenial, adoptat n Transnistria la referendumul din 1995, este incompatibil cu numirea de ctre Sovietul Suprem a persoanei care s suplineasc vacana funciei de preedinte; adoptarea n lectur final a modificrilor constituionale propuse n iniiativa celor 17 va submina sistemul check and balances (prghiilor i contraponderilor), provocnd destabilizarea politic. n baza argumentelor expuse mai sus, Igor Smirnov i-a solicitat spicherului Evghenii evciuk s decline proiectul modificrilor constituionale, iar propunerile s fie transmise grupului de lucru interdepartamental pentru armonizarea legislaiei Transnistriei cu cea a Rusiei, astfel nct s fie continuat activitatea de armonizare. ntruct ndemnul lui Smirnov n-a avut niciun impact, competiia politic dintre spicherul evciuk i administraia lui Igor Smirnov legat de iniiativa celor 17 deputai de a modifica Constituia Transnistriei a atras noi susintori de partea lui Smirnov. 27 de deputai din prima legislatur a Sovietului Suprem transnistrean au convocat o adunare pentru a lua atitudine fa de iniiativa celor 17 i au supus unei critici aspre att iniiativa propriu-zis, ct i personalitatea spicherului, acuzndu-l de faptul c n 2003, pe cnd fusese membru al comisiei constituionale pentru reglementarea transnistrean, era dispus s fac cedri unilaterale Republicii Moldova, apoi manifestase intenia de a implica UE i ONU n calitate de moderatori ai procesului de negocieri, iar n prezent s-ar ocupa de coruperea deputailor i a electoratului prin intermediul unor fonduri venite din Federaia Rus. Totui cea mai grav acuzaie care i s-a adus lui evciuk ine de faptul c, sub acoperirea lozincii privind armonizarea legislaiei Transnistriei cu cea a Federaiei Ruse, tinde s uzurpeze puterea cu scopul de a slbi poziiile vice-preedintelui transnistrean, Alexandr Koroliov, anulnd funcia respectiv prin intermediul reformei constituionale. Participanii la adunare, desfurat cu participarea unor funcionari din aparatul lui Smirnov, au adoptat o declaraie ce conine urmtoarele propuneri: considerarea proiectului de modificare a Constituiei, elaborat n baza iniiativei celor 17, drept anticonstituional; dizolvarea Sovietul Suprem, organ ce a atentat la uzurparea puterii; elaborarea de ctre administraia lui Smirnov a unui proiect nou de Constituie, care s fie supus unui referendum de aprobare i care s prevad transformarea Sovietului Suprem n Adunare de stat; fondarea unei organizaii obteti de ctre deputaii primei legislaturi; adresarea ctre partidele politice pentru a susine colectarea semnturilor n favoarea dizolvrii Sovietului Suprem i desfurarea referendumului. n definitiv, Evghenii evciuk a pierdut n competiia cu Igor Smirnov, vzndu-se nevoit s-i prezinte demisia din funcia de preedinte al Sovietului Suprem.