COOPERAREA REGIONAL ESEN I CARACTERISTICI

,,Cooperarea este convingerea profund c nimeni nu poate reui dac nu reuesc toi

Pentru a defini ce reprezint cooperarea regional, mai nti de toate pornim de la faptul de a delimita conceptele: de regiune i cooperare. Regiune - reprezint ntinderea mare de pmint mai mult sau mai puin omogen, dintr-o ar sau de pe glob, care reprezint caractere comune, inut , zon. Cooperare conlucrare a unor persoane, uniti economice sau ri n producerea sau desfaurarea anumitor produse, n cercetarea tiinifica i tehnic etc. Experiena U.E. n domeniul cooperrii regionale este destul de vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei europene n secolul XXI. Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost instituionalizate n anul 1975.

n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul statal i autoritaile locale, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european. n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca omogen . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului omogen al regiunii. Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale, gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria spre exemplu) la cteva zeci de milioane de locuitori.

Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte vast. Exista trei categorii de regiuni:

regiunile din interiorul statelor; regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic ( ex. Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre ); regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i de alta a frontierelor de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc. Astfel, subliniind principalele aspecte ale regiunii trasm linia perpendicular spre cooperare.Rezultatul ar fi:

Cooperarea regiional:reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori ( privai, publici, voluntari ), n scopul asigurrii unei creteri economice i sociale, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local. Scopul cooperrii regionale este acela de a reduce disparitile i de a ntri coeziunea economic i social dintre statele Europei. Dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate are ca rezultat distribuirea mai raional a obiectivelor industriale, a forei de munc i a infrastructurii. O alt consecin a politicii de dezvoltare regional o reprezint stimularea comerului i crearea de noi piee pentru produse industriale i bunuri de larg consum. Nu lipsit de importan este efectul demogafic pe care l au politicile de dezvoltare regional , n special prin scderea migrrii populaiei dinspre aceste regiuni ctre regiunile prospere.

Realizarea cooperrii regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia directa a guvernului. Problematicile regionale ale rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale se refereau ndeosebi la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung. Pentru rile SudEuropene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de baz.

CARACTERISTICI:
Cooperarea regional adreseaz, n primul rnd, aspecte care se refer la eficiena economic, nivelul de venit sau rata de ocupare. Un punct principal constituie direcionarea unor fonduri spre regiuni poate genera efecte adverse i tocmai din acest motiv este important ca fondurile structurale s nu finaneze obiective care din punct de vedere conceptual sunt n conflict sau se suprapun.Cooperarea regional este, prin definitie, fie o recunoastere a slabiciunii economiei de piata, fie un rspuns la faptul c activitile pieei nu reacioneaz adecvat la nevoile socio-economice.Avnd n vedere faptul ca cooperarea regional are ca obiectiv final generarea unei dezvoltri socio-economice susinute, formularea si aplicarea sa sunt direct relaionate cu urmtoarele premise: dezvoltarea reprezint un proces discontinuu, ce nu poate fi anticipat sau controlat ntotdeauna - ea reprezint mai putin o problema de implementare si mai mult una de initiere si de administrare a unui proces de schimbare care altfel nu s-ar fi produs; dimensiune teritorial - ntreaga dezvoltare are loc n cadrul unui teritoriu bine administrat si n mod absolut necesar, interventiile Fondurilor Structurale vor fi realizate n strnsa legatura cu politicile regionale; aceasta dimensiune prezinta aspecte mai puternice n cazul anumitor programe si prioritati dect n cazul altora (de exemplu n cazul programelor de dezvoltare locala din mediul urban sau rural), nsa ea este n permanenta prezenta; baza de pornire - dezvoltarea socio-economica ncearca sa cladeasca pe "fundatii" pre-existente, care par a avea un potential clar de dezvoltare. Aceasta evidentiaza totodata si o dimensiune temporala; despre dezvoltarea socioeconomica se discuta mereu la timpul viitor, nsa anumite sectoare ale politicii socioeconomice (cum ar fi cel al unei dezvoltari sustinute) pot avea un orizont de timp mai ndelungat dect altele; dimensiune cantitativa si alta calitativa - se refera att la o crestere numerica (crestere a salariilor, a numarului locurilor de munca, a numarului de firme) ct si la

Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul European de Dezvoltare Regionala a fost nfiintat n anul 1957 n scopul redistribuirii unei parti a contributiilor bugetare a statelor membre catre regiunile mai putin dezvoltate. Filozofia FEDR urmareste ntarirea coeziunii economice, sociale si teritoriale prin reducerea disparitatilor de dezvoltare si sustinerea ajustarii structurale a economiilor regionale, inclusiv reconversia regiunilor industriale aflate n declin. La summitul de la Paris, din anul 1974, s-a stabilit pentru FEDR o alocare de 1300 milioane unitati de cont, pentru perioada 1975 - 1977, suma ce includea si un transfer din FEOGA. Din 1979 alocarile FEDR au nceput sa creasca, ajungng la suma de 3175 mil. ECU n 1986. Cea mai mare parte din aceste fonduri era adresata statelor care se confruntau cu probleme socio-economice grave, fie din punct de vedere al populatiei afectate, fie din punct de vedere al intensitatii problemelor. Sprijinul financiar se acorda masurilor de politica regionala adoptate de statele membre n cadrul unei sectiuni numite "quota". Un procent de 5% din alocarea financiara FEDR era utilizat pentru finantarea unor masuri comunitare specifice (ex. pescuit, constructia de nave), n cadrul unei sectiuni numite "non-quota"[21]. n perioada 1975 - 1985 s-au acordat prin FEDR finantari n valoare de 104,278 ECU. Granturile pentru infrastructura au reprezentat 80,8%, pentru activitati economice 17,6%[22] (desi regulamentele prevedeau un minim de 30% pentru activitati economice, infrastructura era prioritara), iar restul s-a folosit pentru elaborarea de studii. Prin regulamentul din anul 1984 s-a decis renuntarea la departajarea prin "quota" si "non-quota", resursele financiare urmnd sa fie alocate pe baza unor plafoane minime si maxime stabilite pentru statele membre si a respectarii conditiilor prevazute n regulament. Existau doua tipuri de programe prin care regiunile puteau primi finantare: cele comunitare si cele nationale de interes comunitar[23]. Tot n acest moment s-a introdus si principiul platilor n avans. Au fost finantate investitii n zonele considerate prioritare la nivel national si n particular zonelor prioritare din punct de vedere comunitar (Mezzogiorno, Irlanda de Nord, etc.), care au primit 57% din asistenta FEDR n perioada 1975-1985. n perioada de programare 1989-1993 s-au alocat FEDR 30,1 mld euro pentru finantarea a trei din cele cinci obiective stabilite la nivel comunitar:

Ajustarea economica si structurala a regiunilor ramase n urma Reconversia economica a regiunilor aflate n declin industrial Promovarea dezvoltarii rurale.

Cooperarea regional reprezint o dimensiune important a activitii politicii externe a Republicii Moldova. Mai mult ca att, de la nceputurile participrii Republicii Moldova n cadrul procesului de cooperare n Europa de Sud Est a devenit un suport considerabil pentru politicii de integrare european a Republicii Moldova. ncepnd cu 2001, dup aderarea la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, Republica Moldova a nregistrat un progres considerabil n cadrul cooperrii regionale n Europa de Sud Est. Republica Moldova sa implicat activ n cadrul iniiativelor i proceselor regionale devenind un partener de ncredere n atingerea obiectivelor regionale. n calitate de obiectiv prioritar al politicii externe, cooperarea regional a contribuit la dezvoltarea economic i consolidarea securitii rii, constituind astfel premise importante pentru procesul de integrare european a Republicii Moldova. n luna mai 2006 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Procesului de Cooperare n Europa de Sud Est (SEECP) i deja n 2008 preia Preedinia SEECP demonstrnd la nivel regional responsabilitate politic i angajament n avansarea spre alinierea la standardele, valorile i principiile europene.De asemenea, implicarea activ i participarea cu succes n cadrul cooperrii regionale au contribuit la preluarea de Republica Moldova a Preediniei CEFTA (2008 2009), Preediniei MAG RACVIAC (2007 2008), Preediniei Reelei de Sntate din Europa de Sud-Est (ianuarie iunie 2008) exercitarea crora vor aduce o valoare adugat nou pentru arhitectura de cooperare n Europa de Sud- Est. Republica Moldova a semnat alturi de alte state din Europa de Sud-Est Acordul CEFTA, Memorandumul de nelegere privind cadrul instituional al Iniiativei DPPI, Memorandumul de nelegere a Iniiativei SPAI, Acordul privind ara gazd privind procedurile administrative pentru Secretariatul Consiliului Consiliul Regional de Cooperare. De asemenea, a fost semnat n aprilie 2008 Memorandumul de Cooperare Parlamentar n Europa de Sud Est. Totodat, Republica Moldova a obinut statutul de observator n cadrul Tratatului Comunitii Energetice, lucrnd n cooperare cu instituiile Comisiei European vederea obinerii statutului de membru cu drepturilor depline al acestuia. La 27 noiembrie 2007, la Sofia, n cadrul Summit-ului efilor de Guvern ai statelor membre ale Iniiativei Central Europene (ICE), Republica Moldova a preluat Preedinia la ICE pentru anul 2008.

Cooperarea regional a RM

Concluzii
Cooperarea regional apare ca un rezultat al reformelor majore care au avut loc ca urmare a extinderii Uniunii Europene si au fost initiate n contextul planificarii pentru dezvoltarea Pietei Unice (1985 / 1988). Motivatia din punct de vedere politic pentru accelerarea promovarii msurilor de coeziune a fost generat de teama ca nu toate statele membre i regiunile UE vor beneficia n mod egal de Piata Unica. n mod particular, cele mai putin dezvoltate economii din periferiile sudice si vestice ale gruprii (n special Grecia, Irlanda si Portugalia, dar si regiuni din Spania, Italia, Germania si Marea Britanie) erau expuse unei vulnerabilitati crescute din punct de vedere economic daca nu primeau un ajutor pentru dezvoltare mai consistent. Principalele domenii vizate de politicile regionale au fost: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa fortei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, mbunatatirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurator, dezvoltare rurala, sanatate, educatie, nvatamnt, cultura.

Literatura:

Regionalism in World Politics: Regional Organization and International Order

Louise L'Estrange Fawcett Andrew Hurrell (Editor), ISBN: 019828067X Divided Europe : Society and Territory, Ray Hudson (Editor) Allan M. Williams (Editor), ISBN: 0761957537
Badescu.C.,Alexandru Ioan,Introducere in studiul procesului de cooperare interregionala,

edit.Sylvi,Bucuresti,1996 Art. 36.1 - Regulamentul 1083/11.07.2007 de stabilire a unor dispozitii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999).

RUSSU VIORICA, GR.303,RI