Caracteristica generala a statului contemporan INTRODUCERE.......................................................................................................3 CAPITOLUL I. CARACTERISTICA CONTEMPORAN A FENOMENULUI STAT...........................................................................................5 Seciunea 1.Conceptul i trsturile statului................................................................

5 Seciunea 2.Elementele statului...................................................................................8 2.1.Populaia. Naiunea. Minoritatea naional. Grup etnic................................12 2.2.Suveranitatea..................................................................................................14 Seciunea3. Scopul, sarcinile i funciile statului......................................................20 3.1.Consideraii generale teoretico-practice........................................................20 3.2.Scopul, sarcinile i funciile statului Republicii Moldova............................22 CAPITOLUL II. FORMELE STATULUI CONTEMPORAN........................25 Seciunea 1.Noiunea i laturile componente ale formei de stat...............................25 Seciunea 2.Forma de guvernmnt...........................................................................25 Seciunea 3.Structura de stat......................................................................................30 3.1.Noiunea i formele structurii de stat..................................................................30 3.2.Subiectele federaiei.............................................................................................34 3.3.Generalizri referitoare la federaie.....................................................................38 3.4.Asociaiile de state i ierarhiile de state..............................................................39 3.4.1.Asociaiile de state............................................................................................39 3.4.2.Ierarhiile de state...............................................................................................41 3.4.3.Alte categorii de state.......................................................................................42 Seciunea 4.Regimul politic.......................................................................................42 CAPITOLUL III.STATUL DE DREPT-EXPRESIE CALITATIV A STATULUI CONTEMPORAN.............................................................................45 Seciunea 1. Conceptului statului de drept................................................................45 Seciunea 2.Premisele i exigenele statului de drept...............................................47 Seciunea 3.Probleme de constituire a statului de drept n Republica Moldova......50 NCHEIRE...............................................................................................................54 BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................56

INTRODUCERE

Actualitatea temei. n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asiguraea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care realizeaz direcionarea societii.. Prezenta lucrare a fost conceput cu o investigaie multilateral a statului. Oportunitatea scrierii ei este condiionat de urmtoarele argumente. In primul rnd, Republica Moldova a aprut pe harta lumii n urma falimentului dictaturii comuniste i dezintegrrii Imperiului Sovietic. Ca urmare, suntem un popor ce nu are experien de liber afirmare politic, economic i social. Dar apariia unui stat independent presupune noi raporturi sociale i noi principii de coeziune social care urmeaz a fi formate. Cu att mai mult c pe parcursul a zeci de ani a predominat falsul i minciuna, recunoaterea unui singur model de gndire i comportament, a unei singure ideologii. Lucrarea dat constituie o modest ncercare de a prezenta noi viziuni a unor fenomene juridice. In al doilea rnd, proclamarea independenei pentru Republica Moldova nseamn i un efort n vederea renaterii anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri politice. Un pas decisiv spre democratizare l constituie adoptarea Constituiei Republicii Moldova, constituirea propriului sistem legislativ care definete atributele statului nostru: Republica Moldova este un stat de drept democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate" (alin.(l) al art.l).

Ins adoptarea unei Constituii nu nseamn, prin ea nsi, regsirea imediat n viaa rii a structurilor i instituiilor pe care legea suprem le consacr. Pentru ca ea s devin eficient i viabil, Constituia, legile n ansamblu trebuie aplicate, realizate n practic. Edificarea statului de drept n Republica Moldova constituie o aciune de perspectiv a ntregii societi, inclusiv i a potenialului ei intelectual. Apariia lucrrii e condiionat i de faptul c obiectul investigaionalstatul- nu rmne neschimbat, ci se afl ntr-un flux continuu. Aceasta impune o analiz sistematic a statului, determinarea perspectivelor de dezvoltare de mai departe a lui. Scopul i obiectivele tezei. n prezenta lucrare ne-am propus ca scop i obiective : -Definirea conceptelor i trsturilor fundamentale ale statului contemporan; -Scoaterea n eviden i caracteristica dimensiunilor statale, n general, caracteristice dimensiunilor, statului prin prisma contemporanietii statului nostru; -Analiza scopului, sarcinilor i funciilor statului, acestea i fiind punctele de reper n caracteristica adecvat a unui stat; -caracteristica problematicii formei statului i formularea problemelor cu care se confrunt Republica Moldova la etapa contemporan ; -Evidenierea trsturilor, exigenilor i principiilor statului de drept i problematica constituirii statului de drept n Republica Moldova. Suportul metodologic i teoretico-tiinific. In procesul investigaional sunt utilizate pe larg, mai multe metode i procedee tiinifice, cum ar fi: -medoda logic; - medoda istorico-descriptiv; - medoda comparativ; - medoda sociologic etc.

In procesul de elaborare a tezei au fost utilizate diverse izvoare normative, i lucrri tiinifice ale autorilor din Romnia, Federaia Rus .a. n special, ne-am consultat cu lucrrile unor asemenea autori, cum ar fi: Gheorghe Avornic, Elena Aram, Alexandru Arseni, Teodor Ornat, Dumitru Baltag, Boris Negru, Ion Craiovan, Costic Voicu, Dumitru Mazilu, Ion Dogaru, Mihail Marcenco, Vladlen Nersesean .a. Structura tezei. Este condiionat de scopurile i obiectivele propuse. Astfel, lucrarea conine introducere, trei capitole, ncheiere.La finele lucrrii sunt indicate izvoarele normative, tiinifice, informaionale.

CAPITOLUL I. CARACTERISTICA CONTEMPORAN A FENOMENULUI STAT.

SECIUNEA 1. Conceptul i trsturile statului Renumitul constituionalist francez G.Burdeau i ncepe cursul de drept constituional citnd fraza lui Chesterton, n care acesta spunea: O societate chiar dac sa-r compune numai din Hanibali i din Napoleni, ar fi mai bine n caz de surpriz ca nu toi s comande n acelai timp.1 ntr-adevr, colectivitatea uman impune existena unei autoriti politice, cum ar fi statul. Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil, permanent. Iniial acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile de tipul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizaie politic a societii. Aceasta ns nu nseamn c la etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din antichitate cum ar fi Aristotel, Platon i alii. n sensul su modern noiunea de stat se folosete mult mai trziu, ncepnd cu secolul al XVIlea. De obicei, folosirea acestui cuvnt n sensul su modern e legat de numele lui Niccolo Machiavelli. Fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai multe sensuri. n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate. n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea. Deseori n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit i ntr -un sens mult mai restrns avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie .a.
1

G.Bourdeau, Cours de droit constitutionnel, Paris,1942, p.3

De aici noiunea de stat are dou semnificaii: societate, form de convieuire a comunitilor umane; putere, organizare ce dispune de un aparat coercitiv. Ambele semnificaii pot fi admise simultan, deoarece ele se completeaz, statul societate atrgnd statul putere pentru a realiza ceva i statul putere implicnd statul societate pentru a putea aciona. Exist diverse definiii ale statului, n aspect sociologic, politologic sau juridic, n care este abordat problema. Astfel: n aspectul sociologic, statul constituie o grupare de indivizi bine organizat, care ocup un anumit teritoriu geografic recunoscut politic i asupra creia o autoritate public exercit prerogativele de putere, nzestrat concomitent i cu vocaie de organizare a vieii colective;2 n aspectul politologic, statul apare ca o colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i n restul populaiei;3 n aspectul juridic, statul reprezint ordinea juridic intern constituit din ansamblul de norme privind raporturile sociale (politice, economice, militare, culturale etc.), aplicate n interiorul statului. Statul poate fi privit ca o persoan juridic fiind titular de drepturi i obligaii, avnd astfel elementele necesare unui subiect de drept.4 Conceptul statului este reperat sau exprimat din perspective diferite care ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. S urmrim cum sub nrurirea cercetrilor sociologice s-au modificat definiiile juritilor. M.Bluntschli susine c statul este o personalitate organizat a naiunii ntr o ar determinat.5 Schulze consider c statul este unirea unui popor sub o putere superioar spre a realiza toate scopurile comune ale vieii naionale.6

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I (Teoria general a instituiilor politice), Lumina Lex, Bucureti,1997, p.48 3 Ibidem, P.46 4 Ibidem, P.51 5 M Bluntschli, Teorie generale de l`etat, Paris,1891, p.18 6 citat dup: C Stere, Opera citat. P.329

Ihering d urmtoarea formulare statului: Statul este forma manifestrii regulate i sigure a puterii sociale de constrngere sau mai simplu: Statul este organizaia constngerii sociale.7 Gumplowicz susine c orice stat este suma dispoziiunilor, care au ca scop stpnirea unora asupra altora, i anume, aceast stpnire totdeauna se practic de o minoritate asupra unei majoriti. Statul deci este organizaia stpnirii minoritii asupra majoritii.8 Constantin Disescu a definit statul ca o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat, n forma guvernanilor i a guvernailor.9 Anibal Teodorescu definete statul ca forma superioar de societate omeneasc nvestit cu putere exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat ce-i aparine n propriu.10 Gheorghe Alexianu menioneaz c statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional, ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinei individuale.11 Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat a unei colectiviti umane relative omogene, ntruchipnd naiunea, i care este guvernat de o putere instituional, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general.12 Statul este un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a unui popor stabilit pe un anumit teritoriu), deinnd n acest scop att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului.13 Statul este unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr -o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinat, care le este propriu lor, i

7 8

Ihering, Zweck im Recht, Vol.1 Leippzing,1884,p.309 Gumplowcz, Grundriss der Sociologie, Wiln, 1885, p.116 9 C. Dissescu, Drept constituional,1915, p.249 10 A.Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.1, Bucureti,1929, pag.24 11 Drept constituional, Bucureti, 1926, p.88 12 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Iai, 1993, p.8. 13 Genovieva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Iai 1993, p.184

dominat de un guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a formula ordine i de a le face s fie executate.14 Teoria marxist despre stat, teoria dominant cndva n statele Europei de Est, ex-republicile Uniunii Sovietice .a. consider statul puterea organizat a unei clase pentru asuprirea altei /altor clase. Dicionarul tiinelor sociale, editat n 1964 sub egida UNESCO consider c terminul stat desemneaz populaia, care locuiete pe un teritoriu distinct, organizat n aa mod n care o anumit parte a ei are posibilitatea s exercite n mod direct sau indirect un control, opernd cu valorile sociale (reale sau iluzorii), iar n caz de necesitate apelnd la for; acest control se rsfrnge la un domeniu, mai mult sau mai puin limitat, de activitate a oamenilor.15 Dicionarul tehnicii i criticii filosofice susine c statul constituie o societate organizat, ce dispune de un guvern autonom i este o persoan moral distinct fa de alte asociaii analogice de care e legat.16 Am apelat la diverse izvoare care ncearc s defineasc statul. Faptul c una i aceeai categorie - statul genereaz attea preri, scoate n eviden complexitatea acestuia ca fenomen social. Analiznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus constatm c statul, ca regul, e caracterizat ca: a) o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social; b) o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului; c) o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane; d) o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate poate obliga executarea voinei generale, aplicnd n caz de necesitate, fora de constrngere. E caracteristic i faptul c statul este definit prin referire la trei elemente componente i anume: a) teritoriul;
14 15

D.Berthelemy, Traite elementaire de droit administratif, Paris, p.1 Dictioary of the Social Sciences, p.690 16 Vocabulaire tehnique et critique de la philosophie, par Andre Laland, Paris,1962,p.304

b) populaia (naiunea); c) puterea public politic exclusiv sau suveran (suveranitatea).

SECTIUNEA.2. Elementele staului Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i politice, cumulate calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul e de neconceput. La ele se atribuie : teritoriul, populaia (naiunea), autoritatea (puterea) politica exclusiv sau suveranitatea. Dimensiunile statului au o importan major. Ele condiioneaz att apariia, ct i dispariia sau renvierea statului. Teritoriul alturi de popor i de puterea de stat, este unul dintre elementele indispensabile statului i reprezint dimensiunea lui material. Teritoriul nu are semnificaia unui spaiu oarecare, el este de o importan mult mai mare, de o structur tridimensional, cuprinznd subsolul, spaiul aerian i ntinderea de pmnt delimitat de frontiere. Importana teritoriului se configureaz, mai ales, prin funciile sale, dintre care cele mai semnificative sunt urmtoarele: teritoriul permite situarea statului n spaiu i delimitarea acestuia fa de alte state (teritorii); limitele teritoriale determin ntinderea prerogativelor puterii publice, rezultate din suveranitatea i independena statului, astfel fiind posibil delimitarea statului de celelalte puteri, instituii i fenomene strine; teritoriul este i un mijloc de aciune a statului , deoarece autoritile publice se pot manifesta eficient n anumite limite teritoriale. Prin resursele teritoriului se asigur, ntr-o msur mai mare sau mai mic, realizarea obiectivelor puterii i a dezideratelor cetenilor; teritoriul asigur i accentueaz calitatea cetenilor, trstura lor comun de a vieui ntr-un anumit spaiu; teritoriul este simbolul i factorul de protecie al ideii naionale. El este o legtur intim, profund i deosebit de puternic ntre om i pmntul pe care el i regsete identitatea. Aceast legtur se exprim prin dragostea nelimitat a fiinei umane fa de locul pe care s-a nscut, pe care a trit sau pe care rmne dup moarte,

 populaiile indefinite i nestabile se integreaz ntr-o unitate avnd ca baz teritoriul.17 Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul are i unele trsturi ale acestuia, deaceea puterea statului asupra teritoriului este mai mare dect un simplu drept de proprietate. Asupra ntregului teritoriu statul exercit o autoritate exclusiv, care se manifest prin: plenitudine, ceea ce presupune c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor ce-i revin, legifernd i organiznd administraia public, stabilind instanele de judecat i circumscripiile lor teritoriale, asigurnd aplicarea uniform a legilor etc. exclusivitate, n sensul c statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate, exclus fiind intervenia sau amestecul unui stat sau unei alte puteri strine. n unele cazuri din consideraii de securitate internaional i de respectare a principiilor dreptului internaional, se pot aduce anumite atingeri caracterului exclusiv, bunoar prin inspecia unor instalaii nucleare de ctre reprezentanii altor state sau ai unor organizaii internaionale. Statul este liber s accepte sau nu astfel de imixtiuni, neexistnd aici nici o limitare a suveranitii; opozabilitate, prin care se presupune legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Acesta din urm poate aparine unui stat numai n mod legitim i legal, recunoaterea acestor caracteristici pe plan internaional fiind implicit i condiionnd existena statului (exist ns excepii: rapturi, anexiuni teritoriale, cedri, nstrinri). Teritoriul statului este alctuit din anumite elemente constitutive, fiind o parte a globului pmntesc care cuprinde solul, subsolul, spaiul acvatic i coloana de aer de deasupra solului i a spaiului acvatic, a supra crora statul i exercit suveran puterea. Indiferent de ntindere, teritoriul statului are aceeai semnificaie i ndeplinete aceleai roluri.18 Solul, ca element principal al teritoriului este alctuit din uscatul (pmntul) aflat sub imperiul suveranitii statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic.
17 18

Constituia Romniei, Comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.18, I. Deleanu, Op.cit., vol.II, p.40. Ion Deleanu, op. cit., Vol.II, P.43

Subsolul, este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i fundul bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic.19 Subsolul intr n componena teritoriului statului fr nici un fel de ngrdire juridic de ordin internaional, statul fiind n drept s dispun de el exclusiv i pe deplin. Spaiul acvatic are dou componente: apele interioare, cuprinznd apele rurilor, lacurilor, canalurilor, porturilor, radelor i bilor, asupra crora statul i exercit suveranitatea deplin, cu dreptul de a reglementa prin legi navigaia, exploatarea i protecia lor; i marea teritorial, poriune maritim de o anumit lime ce se ntinde d e-a lungul rmului, n afara limitelor apelor inferioare. Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i spaiului acvatic al statului, delimitat pe orizontal prin frontiere terestre, fluviale i maritime, pe vertical nlndu-se pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, limit situat aproximativ la 100-110 km deasupra nivelului mrii.20 Alin (1) al art.3 al Constituiei Republicii Moldova conine unul din caracterele juridice fundamentale ale teritoriului, stipulnd c Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Proclamarea inalienabilitii teritoriului nseamn interzicerea nstrinrii lui sub orice form. Abandonarea, pierderea prin prescripie, cesiunile, donaiile, vnzrile de teritorii sunt incompatibile cu principiul consfinit de Constituie, sunt ilegale i interzise. Inalienabilitatea nseamn, de asemenea imposibilitatea oricrui alt stat de a exercita atribute de putere asupra teritoriului statului, indiferent de suprafaa afectat sau de motivele invocate. Textul constituional nu menioneaz expres subiecii, principiul n cauz fiind opozabil erga omnes att n raporturile Republicii Moldova cu alte state ct i n raporturile care se nasc ntre persoanele particulare (fizice sau juridice) ca subiecte de drept i naionale ori strine.

19 20

Art.3 din Codul Subsolului (nr.1511 - XII din 15.06.93) D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, p.155.

Cu alte cuvinte, teritoriul (fie ntreg, fie o parte a sa), dispune de un statut juridic special, ceea ce l scoate n afara circuitului civil i l supune exclusiv puterii poporului, suveranitii naionale. n textul constituional examinat se menioneaz un alt caracter juridic principal al teritoriului, indivizibilitatea, deoarece principiul acesta este consacrat n art.1, care prevede caracterele statului. Teritoriul reprezentnd unul din elementele principale ale statului, este ca i statul, indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului n contextual analizat semnific evident unitatea lui i este n stns legtur cu inalienabilitatea. Indivizibilitatea teritoriului nu interzice ns divizarea lui n uniti administrative teritoriale, care se bucur de autonomie local. Att principiul indivizibilitii, ct i cel al inalienabilitii teritoriului, nu admite sub nici o form recunoaterea anexiunilor teritoriale din trecut sau din viitor. n acest sens, ara noastr a ptimit foarte mult, fapt despre care ne vorbete i avizul Comisiei Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprecierea politico juridic a Tratatului sovieto german de neagresiune i a Protocolului adiional secret din 23 august 1939, precum i consecinele lor pentru Basarabia i Bucovina de Nord, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 23 iunie 1990. E cunoscut faptul c Basarabia i Bucovina de Nord au fost iniial pri componente ale statului Moldova, nfiinat n secolul XIV pe de o parte din spaiul unde s-a format i triete poporul romn. La 1775, Imperiul Habsburgic rpete Moldovei partea ei de nord, Bucovina. n urma rzboiului ruso -turc din 1806 1812 i a unui ndelungat trg diplomatic, prin Tratatul de pace de la Bucureti (1812), Rusia dezmembreaz Moldova, anexnd inutul dintre Prut i Nistru asupra cruia extinde n mod artificial numele de Basarabia. Drept rezultat al prbuirii Imperiului Rus n 1917, aceste teritorii au revenit n mod firesc i legiti m la Romnia. La 28 iunie1940, U.R.S.S. a ocupat prin for armat Basarabia i Bucovina de Nord contrar voinei populaiei din aceste inuturi. Proclamarea nelegitim, la 2 august 1940, a R.S.S. Moldoveneti a fost un act de dezmembrare a Basarabiei i Bucovinei. Trecerea arbitrar sub jurisdicia R.S.S. Ucrainene a Bucovinei de Nord i a judeelor Hotin, Ismail i Cetatea Alb era contrar adevrului istoric i realitii etnice existente n acea vreme. Cele menionate relev o dat n plus importana

teoretic i practic a principiilor unanim recunoscute pentru teritoriul unui stat: inalienabilitatea i indivizibilitatea. Principiile enunate nu permit nici recunoaterea unor formaiuni statale. Cu toate aceste, n toamna anului 1991, cu sprijinul tcit al forelor proruse i proimperiale, teritoriul Republicii Moldova a fost dezmembrat, instituindu-se un regim secesionist prin formarea aa numite Republici Transnistrene Moldoveneti, cu capitala n oraul Tiraspol. Separatitii refuz s se supun regimului constituional al Republicii Moldova. Violnd n mod flagrant Constituia Republicii Moldova, ei au adoptat propria Constituie i au creat autoriti publice proprii (Parlament, Guvern, Preedinte, instane judectoreti etc.). Ca urmare, Republica Moldova nu are nici o putere asupra acestui teritoriu, fiindu-i pus n pericol statalitatea. Caracterul unitar al statului nostru a fost prejudiciat n mod esenial i prin Legea cu privire la statutul special al Gguziei. Statutul acestei regiuni din par tea sudic a rii depete cadrul unei uniti administrative teritoriale i chiar a unei autonomii culturale, nscriidu-se practice n caracteristicile unei entiti politice. n baza acestei legi, n Gguzia s-a constituit, ca i n stnga Nistrului, propriul Parlament (Adunarea Popular), propria instituie prezidenial (Bacanul) etc. Nu poate fi trecut cu vederea nici tendina unor fore locale de a crea propria republic. Unele prevederi din Legea cu privire la statutul juridic special al Gguziei n opinia noastr, contravin Constituiei Republicii Moldova. Teritoriul statului trebuie delimitat de teritoriul altor state, de marea liber i de spaiul cosmic. Delimitarea se face n frontiere. n acest sens, alin. (2) al art.3 al Constituiei Republicii Moldova prevede: Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic. Frontierele Republicii Moldova sunt linii (reale sau imaginare) care disprut, pe uscat i pe ap, teritoriul Republicii Moldova de teritoriile statelor vecine, iar n plan vertical delimiteaz spaiul aerian i subsolul Republicii Moldova de spaiul aerian i de subsolul statelor vecine.

Frontiera de stat stabilete limitele spaiale de aciune a suveranitii statului.21 Frontierele de stat sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene. Pe uscat, frontiera de stat se traseaz pe liniile distinctive de relief. Pe sectoare fluviale frontiera se traseaz pe linia din mijloc a rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului; pe lacuri i alte bazine de ap, frontiera se traseaz pe linia dreapt care unete ieirile frontierei de stat la malurile lacului sau ale altui bazin de ap. Pe poduri i ruri, frontiera se traseaz pe linia de mijloc sau pe axul lor tehnologic. Fcnd parte din teritoriul statului, frontierele sunt inviolabile. Inviolabilitatea este garantat prin faptul c frontierele sunt consfinite n legea organic. Respectiv, modificarea frontierelor se poate face doar prin lege organic. Legea declar c stabilirea frontierei de stat ine de competena Parlamentului Republicii Moldova. De fapt, stabilirea frontierelor unui stat reprezint o problem a realitilor interstatale i rezult din acordul statelor interesate, ncheiate conform principiilor dreptului internaional. Practic, stabilirea frontierei de stat se consemneaz n tratatele ncheiate de Republica Moldova cu statele vecine. Regulile i modul nemijlocit de trasare, marcare i instalare a frontierelor sunt determinate n lege.

21

Legea Republicii Moldova nr.108 XII din 17.05.94 privind frontiera de stat.

2.1. Populaia. Naiunea. Minoritatea naional. Grupul etnic. Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. Un stat fr populaie nu poate s existe, e de neconceput. Aceasta e i firesc. Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supui aceleiai puteri pot avea fa de acesta ori calitatea de cetean, de membru al statului respectiv, ori calitatea de strin (persoana avnd alt cetenie dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid. Dintre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i asupra cruia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind uneori identificat cu populaia. Naiunea nu trebuie confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element constitutiv al acestuia. n Petit darousse ediia 1973, conceptul de naiune este definit astfel: Naiunea (de la latinescul natio) desemneaz o comunitatea de oameni, cel mai adesea instalat pe un acelai teritoriu i care are o unitate istoric, lingvistic, religioas, economic, mai mult sau mai puin puternic. Ea este o asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente, dezvoltate printr-o lung convieuire mpreun. 22 Aceste definiii ale naiunii cuprind elemente de originalitate i unitate ale unei populaii. O caracteristic esenial a naiunii este c ea nglobeaz oamenii din cadrul unui popor bine determinat, ntre care exist interaciuni i interdependene, respect aceleai norme i dezvolt aceleai relaii economice, teritoriale, lingvistice i culturale i are contiina pstrrii identitii sale.23 Aadar, naiunea constituie nu o simpl comunitate uman. Ea e comunitatea uman format istoricete pe un teritoriu distinct, anume pe acest teritoriu comunitatea uman dat i formeaz limba, cultura, obiceiurile, tradiiile,

22 23

George Meitani, Curs de drept internaional public, Bucureti,1930, pag.16. Constantin Stroe, Compendiu de filosofia dreptului, Bucureti, 1999, pag.111

spiritualitatea de neam, factura psihic, de acest teritoriu comunitatea dat i leag trecutul istoric, prezentul i, indiscutabil, viitorul. Categoria naiune reprezint nu ntreaga populaie ci doar o parte din ea, parte ce constituie majoritatea populaiei. Referindu-ne la coraportul categoriilor naiune stat putem meniona urmtoarele. n lume exist un numr mare de state naionale, adic state care au la baz o naiune, denumirea creia ele o i poart, ca regul. De exemplu, Frana are la baz naiunea francez, Italia, Spania, Portugalia, Germania etc. Au la baz naiunile respective. Majoritatea absolut a statelor europene sunt state naionale. Exist, ns, cazuri, cnd una i aceeai naiune e ncadrat i st la baza nu a unui singur stat, ci mai multe. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial faptul c n lume exist o singur naiune coreean. n acelai timp, ns, naiunea dat e organizat n dou state coreene. Sau cazul naiunii arabe, organizat n mai multe state arabe. Acelai lucru l putem spune i despre naiune romn organizat n dou state romne: Republica Romnia i Republica Moldova. Acest lucru nu se accept doar de acei care au schimonosit i mai continu s falsifice istoria real a noastr. i afirmaiile unor patrioi, conform crora renunnd la limb, la naiune refuz; la stat n-au nici un temei juridic. Exist, de asemenea, cazuri cnd la baza unui stat stau mai multe naiuni. De exemplu Federaia Rus are la baza sa ca stat mai multe naiuni. Pe lng naiunea rus, n Federaia Rus se ncadreaz asemenea naiuni, cum ar fii, de exemplu ttarii, ciuvaii, cecenii, bakirii, udmurii etc. Ei formeaz naiuni n virtutea faptului c istoricete s-au format pe un teritoriu propriu distinct. Din aceste considerente nu trebuie confundat naiunea cu un grup etnic, fie chiar i numeric. De exemplu n Germania actualimente locuiesc peste 2 milioane de turci. Aceasta, ns, nicidecum nu nseamn c turcii din Germania constituie o naiune Istoricete, comunitatea dat nu s-a format pe teritoriul Germaniei. De altfel, nu constituie naiuni nici romnii din SUA, algerienii din Frana, ucrainenii din Canada etc. Prezint interes i raportul dintre naiune i stat, din punct de vedere al apariiei lor. Problema dat evideniaz existena a trei situaii:

1. apariia simultan a naiunii i a statului n urma mpletirii proceselor de formare a celor dou entiti: naional i statal; 2. apariia mai nti a organizrii statale i mai apoi a naiunii (este cazul majoritii rilor africane care dei au o putere politic central (o organizare statal), din punctul de vedere al comunitii etnice se afl n stadiul gentilico tribal cu toate consecinele ce decurg de aici: absena unei limbi comune, fiecare trib avndu-i dialectul su, limba oficial (francez, englez, spaniol i portughez) fiind limba fostei metropole; teritoriul frmiat n zone aparinnd diferitelor triburi, fiecare dintre ele avnd obiceiuri, tradiii proprii .a.m.d); 3. apariia mai nti a naiunii i ulterior a statului naional (cazul naiunii romne a crei constituire a permis formarea statului naional unitar romn).24 O atenie deosebit merit de asemenea i problema minoritii naionale. Problema dat nici pn azi nu e interpretat uniform n plan internaional. ntr-un raport din 1993 al subcomisiei O.N.U. pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor se propune interpretarea prin care prin minoritate se nelege un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba.25 ntr-un proiect de document supus Consiliului Europei n 1993, ca anex la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, se menioneaz: n sensul acestei Convenii expresia minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat care: a. i au reedina pe teritoriul acestui stat i sunt ceteni ai si; b. ntreine legturi vechi, solide i durabile cu acest stat; c. prezint trsturi etnice, culturale, religioase sau lingvistice specifice; d. sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a sa;

24 25

Constantin Stroe, Op. cit., pag.115 Ion Diaconu, Minoritile. Statut. Perspective, Bucureti,1996, pag.81

e. sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor comun, mai ales cultura, tradiiile lor, religia i limba lor.26 Termenul minoritate desemneaz un grup etnic numeric inferior restului populaiei, ai crui membri au caracteristici etnice, religioase, lingvistice, culturale comune. Dar e important ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i c grupului dat s-i aparin un teritoriu al su distinct, unde aceste caliti au aprut. Caracteristic e i faptul c grupului dat s-i revin aceleai atribuii ca i naiunii. Deosebirea dintre ei const doar n acea c grupul dat, n virtutea unor mprejurri cum ar fi colonizarea teritorial, prigonirea, strmutarea forat etc. s -au pomenit a fi n minoritate pe propriul lor teritoriu. Cele menionate ne permit de a concluziona c turcii din Germania, algerienii din Frana, ruii din Republica Moldova sau gguzii nu sunt minoriti naionale. Ca minoriti naionale pot fi privii romnii din Ucraina, maghiarii din Romnia etc. Aceasta ns nicidecum nu nseamn c membrii unor grupuri etnice pe teritoriul unui stat nu beneficiaz de anumite protecii. Dimpotriv, ele sunt impuse de standardele internaionale pe care statele lumii trebuie s le respect. Asemenea obligaiuni i-a asumat i Republica Moldova ca membru al O.N.U. i al Consiliului Europei. Pe lng statele multinaionale pot fi ntlnite i state care n momentul apariiei lor nu au avut la baz vreo naiune. Drept exemplu pot servi S.U.A. sau Australia. Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. Iat de ce art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei. Mai mult ca att: Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice culturale, lingvistice i religioase.

26

Ion Diaconu, Minoritile. Statut. Perspective, Bucureti,1996, pag.81-82

2.2. Suveranitatea Autoritatea public exclusiv sau suveran (suveranitatea) este cel mai caracteristic element specific al statului. Puterea este un fenomen legat de autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform unei voine supreme, de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. Aceast autoritate o ntlnim nc din cele mai vechi timpuri. Ea la nceput a fost personificat n eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se manifeste calitile sale (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe etc.). Cu timpul autoritatea, atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz sub mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc. n toate cazurile puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (aa, de exemplu att timp ct Robinzon Cruzo s-a aflat singur pe insul, n urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat cu apariia lui Vineri). n toate cazurile puterea privete fixarea i consolidarea unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas, politic, juridic etc. ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea unor partide, puterea unor organizaii social-politice etc. Puterea statal, ns, este cea mai autoritar putere. Ea se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) este un atribut al statului care se identific cu fora. Aceast for se materializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.); b) are un caracter politic; c) are o sfer general de aplicare; d) deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere; e) puterea de stat este suveran. Aceast din urm trstur - suveranitatea - este cea mai important. Termenul "suveranitate" este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei Constituiei franceze din 1791, de ctre juristul francez Clermant Tennerre, care a definit-o ca fiind "libertatea colectiv a societii". La etapa contemporan

suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind "dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state". Articolul 2 alineatul (1) al Constituiei Republicii Moldova prevede urmtoarele: "Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie". Suveranitatea naional const n dreptul poporului de a hotr necondiionat n privina intereselor sale i de a le promova i realiza n mod nestingherit. Acest principiu constituional nu deriv nemijlocit din art.1 al Constituiei, care consacr caracterul suveran al statului. Suveranitatea naional rezult din faptul c poporul Republicii Moldova este unicul deintor suveran al puterii. n acest text constituional, prin popor nu se nelege numai totalitatea locuitorilor din ar sau populaia acesteia. Sensul atribuit prin Constituie este unul determinat i specific, prin popor, n sensul noiunii utilizate, nelegndu-se o colectivitate de indivizi care au calitatea de ceteni i prin aceasta au aptitudinea de a participa la exprimarea voinei naionale. Chiar i n acest sens, categoria de popor este prea larg, deoarece nu toi cei care au calitatea de ceteni pot participa efectiv la exprimarea voinei generale naionale, ea fiind condiionat de discernmntul persoanei, de aptitudinea ei moral i specificul manifestrii de voin - necesitatea organizrii poporului. Suveranitatea naional, aa cum este prevzut n Constituie, nseamn puterea absolut i perpetu a poporului, puterea politic, adic o putere aparinnd poporului, puterea de stat, al crei deintor suveran este. Puterea politic comport anumite caractere, cum ar fi: - unitatea, care se manifest prin faptul c domeniul suveranitii naionale ce aparine unui popor este unic i nu poate fi nclcat de o alt suveranitate. Toate cotele - pri de suveranitate ce aparin fiecrui individ alctuiesc, n sum, un tot ntreg, o entitate unic; - deplintatea, care semnific faptul c suveranitatea naional nu poate fi limitat arbitrar i nici exercitat abuziv. Suveranitatea nu poate exista parial i nu poate fi exercitat parial;

- inalienabilitatea, care arat c poporul nu i poate nstrina definitiv i irevocabil suveranitatea nici unui grup i nici unei persoane; - indivizibilitatea, care relev c suveranitatea naional nu poate fi divizat n cote - pri ce ar putea fi exercitat separat unele de altele; - imprescriptibilitatea, care se afl n strns legtur cu inalienabilitatea i semnific faptul c suveranitatea naional exist atta timp ct exist naiunea. Acest caracter demonstreaz suplimentar deosebirea dintre popor i naiune, reiternd c poporul poate s nu fie definit clar la un anumit moment al istoriei, pe cnd naiunea este perpetu n timp. Textul constituional expus ne orienteaz la dou constatri: legtura dintre popor (naiune) i puterea de stat (putere public) i formulrile cu care se opereaz, n acest sens fiind semnificative sintagmele putere, suveranitate naional i aparine poporului. n primul caz, noiunea popor i noiunea stat, privite sub aspect juridic apar ca subiecte distincte de drept. Dup cum s-a menionat mai sus, statul este, ntr-o accepiune larg o entitate compus din teritoriu, populaie i suveranitate, iar ntr un sens mai restrns, o form superioar de organizare a poporului, constituit din aparatul statal ce exercit puterea. Poporul deine puterea politic i, pentru a o exercita, formeaz statul, un sistem de autoriti publice. n cel deal doilea caz, trebuie s vedem cu ce se identific puterea de stat i dac ea este altceva dect statul. Evident, statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, chiar nsi instituionalizarea acestei puteri. Funcia principal a statului (a puterii de stat) este de a exprima, promova i realiza voina poporului sub form de voin general obligatorie. Se impune astfel concluzia c puterea politic (suveranitatea naional) aparine poporului, concluzie indubitabil, deoarece, n caz contrar, ar nsemna c exist mprirea poporului i c exist mai multe suveraniti i deintori ai acesteia n aceeai ar, situaie ce poate fi privit doar ca o dezordine social - politic sau ca o absurditate. Cele menionate se refer doar la suveranitatea naional, care poate fi identificat cu puterea de stat, i la deintorul (titularul) unic al acesteia poporul.

Caracteristicile menionate mai sus ale puterii politice sunt valabile i pentru puterea de stat, aceasta avnd ns i anumite trsturi specifice, dintre care menionm: este o putere transmis de ctre popor unor organisme care exercit conducerea de stat; este o putere de dominaie i de constrngere; este o putere organizat; este o putere suprem n interiorul statului i independent fa de o alt putere de stat; este limitat prin drepturile i libertile ceteneti recunoscute i garantate de o lege suprem; este revocabil, poporul avnd dreptul s nu menin mandatul pentru reprezentanii alei.27 ntr-un sens strict juridic se mai poate spune c puterea de stat este o putere de centralizare; de arbitraj; extrapatrimonial; o putere civil i persistent n timp.28 Este foarte important s se fac distincie ntre trsturile generale i exigenele generale pe care trebuie s le ntruneasc puterea de stat. Aceste exigene sunt: legalitatea, legitimitatea, respectarea pluralismului politic i a democraiei constituionale. n mod normal puterea de stat aflndu-se n strnsa legtur cu societatea poate exercita asupra structurilor ei o puternic influen asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii i grupuri sociale la nivel statal. Influena i presiunea trebuie s fie legate, n limitele admise i conform prevederilor stabilite prin lege. n cele ce urmeaz, vom ilustra n ce mod este exercitat suveranitatea i prin care instituie. Poporul Republicii Moldova exercit suveranitatea naional n mod direct i prin organele sale reprezentative. ntr-un stat de drept democratic, administrarea poporului urmeaz a se realiza prin popor i pentru popor, deoarece numai poporul este titularul suveranitii naionale. Titularul suveranitii ns nu poate s o exercite continuu n mod direct.
27 28

Cr. Ionescu, Op. citit., Vol.I, P.287 Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Vol.I, Editura Europa, Craiova;1995, p.39-41

Cel mai mult timp, puterea statului este exercitat n numele poporului de ctre anumite organe, crora le sunt delegate funciile respective printr-o autorizare general, manifestat prin alegerea unor organe reprezentative. Exercitarea suveranitii n mod direct de ctre popor se face prin participarea lui la referendumuri i la alegeri, precum i prin luarea unor decizii de ctre acesta, n mod direct. Referendumul, n sensul prevederilor constituionale reprezint o form suprem de exercitare a suveranitii naionale, prin care corpul electoral (alegtorii) este solicitat s decid asupra adoptrii unei legi fundamentale (de modificare a dispoziiilor generale ale Constituiei, spre exemplu) sau s-i exprime voina n alte probleme de interes naional (art.75 din Constituie). Exercitarea suveranitii poporului se realizeaz prin organele sale reprezentative. Vedem astfel c n Constituie nu exist precizri referitoare la un organ anume. Esenial este ca organul prin care se exercit suveranitatea naional s fie un organ reprezentativ. Reprezentative sunt organele n care membrii lor acioneaz ca mandata ri ai poporului, lund decizii n numele celor care le-au dat mandatul respectiv. Constituia consacr ca organele reprezentative: Parlamentul (art.60 -76); consiliile locale i primarii (art.112-113). Reprezentativitatea se asigur prin alegeri, de aceea Constituia stabilete c autoritile sus - menionate snt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Votul este instrumentul juridic de investire cu prerogative legale a autoritilor publice, crora li se delegheaz astfel exercitarea continu a suveranitii naionale. Exercitarea suveranitii n mod direct i prin organe reprezentative poate avea loc numai n formele stabilite de Constituie. Stipularea respectiv are menirea de a stabili faptul c suveranitatea naional nu poate fi exercitat arbitrar. Astfel, la exercitarea n mod direct, a suveranitii poporul poate participa numai n forma stabilit de Constituie, adic prin referendum (art.75), care se efectueaz n modalitatea prevzut de lege. Exercitarea suveranitii poporului prin organele sale reprezentative presupune c organele reprezentative se formeaz (se aleg) n conformitatea cu

prevederile Constituiei, ale legislaiei electorale i c activitatea lor se desfoar n modul i n limitele stabilite de Constituie i de legislaia respectiv. Subliniem i faptul c art.2 al Constituiei Republicii Moldova prevede: "nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu." Pentru a nelege sensul prevederii n cauz, este necesar, mai nti, s descifrm noiunile utilizate n prima parte a textului i s ptrundem semnificaia lor. Astfel: - Noiunea persoan particular exprim ceva neoficial, care nu are caracter de stat. Deoarece nu se face vre-o specificare, putem conchide c, sub aspect juridic, noiunea de persoan particular se raport att la persoanele fizice, ct i la cele juridice, privite ca titulari de drepturi i obligaii. - Noiunea parte din popor deriv din faptul c, la exercitarea suveranitii naionale, la constituirea i exercitarea puterii de stat, poporul particip ca un tot ntreg, formnd o unitate indivizibil n pri crora li s -ar permite reprezentarea voinei unice generale ce aparine ntregului popor. Puterea este una singur i nu se fragmenteaz. Un anumit grup de persoane poate fi de o alt origine, ns cetenia pe care o au acetia este cea a Republicii Moldova, de aceea grupul respectiv face parte din poporul rii i nu poate ntreprinde aciuni de exercitare a unei cote - pri din putere, pe care ar considera-o proprie. - Noiunea grup social se raport la o comunitate de indivizi care snt unii prin interese, valori i norme de conduit comune i care se afl ntr-o interaciune pe baza acestor interese. Interesele, la rndul lor, sunt determinate de condiiile n care se desfoar activitatea grupului respectiv. Grupurile sociale structureaz cererile i necesitile diferitelor pri ale populaiei i oblig factorii de decizie politic s in cont de reaciile sociale n raport cu anumite aciuni pe care le ntreprind. Grupurile sociale mari snt clasele obteti i pturile sociale, precum i comunitile etnice. Divizarea respectiv nu este una vizibil sau prevzut expres n acte. Gruprile sociale nu particip nemijlocit la viaa politic i la administrarea treburilor statului ele nu au o organizare bine determinat i reglementat, dar puterea lor de influen n politica statului este uneori foarte mare.

- Noiunea partid politic definete o asociaie de ceteni care se constituie pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri din populaie i care, prin reprezentani, particip la elaborarea politicii rii la conducerea statului i la soluionarea problemelor economice i social - culturale. Acelai sens l are i noiunea organizaie social - politic ce poate activa ca front, lig, micare politic de mas.29 - Noiunea alt formaiune obteasc privete organizaiile independente ale cetenilor, constituite pe principii de interese, altele dect cele politice. Se refer la asociaiile obteti, profesionale, culturale, sindicate, uniuni etc. Formaiunile obteti activeaz n conformitate cu sarcinile i scopurile incluse n statutele lor, urmnd n marea lor majoritate, beneficiul public. Uneori ns poate fi vorba i despre profitul membrilor formaiunii obteti. Textul constituional consacr expres interdicia exercitrii puterii de stat n nume propriu. Dat fiind acest fapt, nici unul din subiecii menionai (persoane, grupuri sociale, formaiuni obteti etc.), chiar dac este vorba de o persoan oficial sau de o structur din cadrul puterii de stat, nu poate s-i exercite prerogativele ca emannd de la sine i constituind voina sa exclusiv. Tot ceea ce se ntreprinde de ctre puterea de stat (de reprezentanii acestei puteri) se face n numele statului i al poporului Republicii Moldova. Suveranitatea are dou laturi: una intern i alta extern. Latura intern a suveranitii este chemat s sublinieze faptul c n interiorul statului respectiv, nici o alt putere social nu este superioar sau echivalent cu puterea statal. Pentru acest motiv, aceast latur este denumit i supremaia puterii de stat. Latura extern nu este altceva dect atributul suveranitii de a nu fi comandat n relaiile sale externe de ctre nici o alt putere, indiferent de forma n care puterea public nsi a consimit s se limiteze n unele din aceste relaii externe. ns limitarea suveranitii nu poate fi absolutizat. Conceptul de suveranitate e corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu exist, sau cel puin nu e

29

A se vedea n acest sens prevederile Legii nr.718-XII din 17.09.91 privind partidele i alte organizaii social politice.

perfect, dac i lipsete suveranitatea. Aa-zisele state semisuverane, state sub protectorat sau state vasale reprezint figuri imperfecte de stat. Referindu-ne la Republica Moldova, menionm urmtoarele. Temelia Suveranitii a fost pus prin adoptarea a dou declaraii: Declaraia suveranitii R.S.S.Moldova din 23 iunie 1990; Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. Ultima proclam c "Republica Moldova este un stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale" i hotrte ca pe ntregul teritoriu s "se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova". Din cele spuse rezult c supremaia puterii n interiorul statului i independena acestuia n raport cu alte puteri din exterior se completeaz reciproc, snt indispensabile statului i snt inseparabile. Se tie, ns, c suveranitatea real nu numai se proclam, ci i se cucerete. Constatm cu regret c Republica Moldova nu i-a cucerit deplin i definitiv suveranitatea. Dup cum am menionat anterior, regimul secesionist de la Tiraspol constituie un impediment serios n exercitarea plenar de ctre stat a puterii pe ntregul su teritoriu. Nu putem neglija i ali factori care intrzie cucerirea suveranitii. n primul rnd, prezena militar a Federaiei Ruse. Contrar deciziilor adoptate att la nivel bilateral, ct i la nivelul diferitelor organisme internaionale, Rusia sub diverse pretexte, trgneaz procesul de retragere a armatei a 14-a, care dispune de cantiti considerabile de armament. n, al doilea rnd, suveranitatea real presupune independena economic i politic real. n acest context, constatm cu regret c n aspect economic i politic Republica Moldova continu s depind de Federaia Rus. Am fcut o caracteristic mai ampl a celor trei elemente constitutive ale statului pentru a reliefa ideea c de modul cum sunt ele nelese i aplicate depin de starea real, existena i funcionalitatea statului.

n aceast ordine de idei sntem convini c, atta timp ct nu se va asigura o interdependen oportun ntre cele trei dimensiuni statale (teritoriu, naiune, suveranitate) i ct suveranitatea va rmne o declaraie (fapt confirmat de nerecunoaterea puterii statale pe ntreg teritoriul rii), existena Republicii Moldova ca stat va fi o aparen. Acest fapt determin funcionalitatea ineficient a statului nostru i reformarea multilateral aparent. O alt concluzie mai general ar fi c atta timp ct nu snt determinate elementele interne eseniale ale stabilitii Republicii Moldova termenul de "reform", n sens larg, este inaplicabil, deoarece nu putem reforma ceea ce nu exist. "Reforma" n ara noastr semnific doar ncercarea de a constitui, de a definitiva i a determina elementele de baz ale statalitii: teritoriu, naiunea, suveranitatea. Multiplele probleme, rtciri i soluii inadecvate se vor menine atta timp ct politicienii i cetenii nu se vor clarifica asupra coninutului statalitii Republicii Moldova.

SECIUNEA 3. Scopul, sarcinile i funciile statului

3.1. Consideraii generale teoretico-practice Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un rol extrem de important n societate. Locul i rolul statului snt determinate, n primul rnd, de scopul lui. Dac analizm diversele teorii referitoare la scopul statului, aprute pe parcursul evoluiei istorice a umanitii, putem evidenia dou concepii eseniale. Prima este reprezentat de filosofia clasic greac, pentru care scopul statului este nelimitat, autotcuprinztor. Conform acestei concepii, nu poate exista o sfer de activitate care n-ar prezenta vreun interes pentru stat. Adepii acestei concepii, considerau c orice

activitate trebuie s fie disciplinat de stat. Aceast concepie a predominat n epocile antic i medieval. Cealalt concepie aprut mai trziu, rezerv omului o activitate liber de orice dominaie din partea statului. Este avansat ideea conform creia statul are ca scop numai ocrotirea dreptului i garantarea libertii. n aceast ordine de ideii, Hegel meniona:... dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe. Rolul statului nu rmne neschimbat. El evolueaz n funcie de valorile sociale ale colectivitii. La toate etapele de dezvoltare istoric statul este chemat s apere ornduirea respectiv. n epoca contemporan, n mod deosebit dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile democratice se accentueaz considerabil latura economic i social a activitii statului. Locul statului-jandarm este preluat de aa-numitul stat al providenei, stat al bunstrii, stat preocupat de asigurarea standardelor de via ale populaiei, de nlturarea abuzurilor, exceselor etc. Aceste preocupri ale statului i gsesc reflectare i n actele normative ale statului. n funcie de scopul urmrit, statul i propune realizarea unor sarcini concrete n diverse domenii: economic, politic, ideologic, cultural etc. Activitatea multilateral a statului este caracterizat de funciile pe care acesta le ndeplinete. Termenul funcie vine de la latinescul fonctio n traducere munc, deprindere, ndeplinire (aducere la ndeplinire). De obicei, funciile statului snt definite ca fiind direciile fundamentale ale activitii statului, prin care acesta i manifest esena. Activitatea complex a statului determin diversitatea funciilor sale care se difereniaz n funcii interne i funcii externe. Funciile interne exprim politica intern a statului pentru realizarea diverselor sarcini privind viaa societii i a statului. n cadrul funciilor interne un loc deosebit revine funciei legislative, funcie politico-juridic, urmrind supunerea vieii sociale unor norme obligatorii prin limitarea i echilibrarea puterii autoritilor publice.

Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n realizarea sarcinilor propuse. Activitatea executiv se desfoar pe multiple planuri rspunznd diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a soluiona litigiile aprute n societate, ca urmare a nclcrii normelor de drept. Funciile externe ale statului vizeaz, n general, activitatea statului n relaiile cu alte state. Statul democratic n epoca contemporan i exercit funciile externe pe dou direcii: dezvoltarea relaiilor cu alte state, n special statele vecine, att pe plan bilateral, ct i multilateral. Aceste relaii trebuie s se bazeze pe principiile egalitii, respectului reciproc, respectrii suveranitii, independenei naionale, neamesticul n treburile interne, cooperrii i colaborrii reciproce, interesului i avantajului mutual. Fiind respectate aceste principii, relaiile cu alte state decurg sub semnul normalitii. integrarea rii n organisme internaionale, pentru rezolvarea, att a problemelor interne, ct i a problemelor globale ca pacea, dezarmarea, securitatea popoarelor, cooperarea internaional, protecia ecologic mondial etc.

3.2. Scopul, sarcinile i funciile statului Republicii Moldova Din tezele expuse anterior rezult c scopul statului este ceea ce el i propune s nfptuiasc. Scopul statului poate fi proclamat oficial n Constituie sau poate s rezulte din coninutul acesteia. Constituia Republicii Moldova nu stipuleaz expres scopul statului nostru. ns el poate fi dedus din dispoziiile acesteia. Astfel articolul.1 alineatul 3 din Constituie statueaz c Republica Moldova este un stat de drept, democratic. Caracteristicile stat de drept, stat democratic, astfel declarate la momentul actual nu reflect o realitate. Ele pot i trebuie s fie interpretate ca

obiective strategice spre care tinde Republica Moldova. Prin urmare, aceste dispoziii constituie scopul suprem al statului moldovenesc. Aceast tez se axeaz pe nsui conceptul constituional. Constituia ca act juridic suprem, este i un act programatic de durat. Realitatea obiectiv ne determin s evideniem i alte obiective ale statului: consolidarea statalitii Republicii Moldova, fundamentarea bazelor legale de funcionarea a statului. Nu vom exagera dac vom meniona c de realizarea acestor obiective depinde n mod cert crearea statului de drept, democratic. Pentru atingerea obiectivelor evideniate se impune antrenarea ntregii societi ntr-o activitate de perspectiv prin avansarea unor sarcini economice, politice, sociale, ideologice. Sarcina economic principal a Republicii Moldova este stabilit n art.126 ali.1 din Constituie. Economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concurena liber. Evident, sintagma economie de pia comport un sens larg i reflect o sarcin durabil ntr-un domeniu vast de activitate al statului Sarcina politic principal este determinat de realitatea cu care se confrunt statul nostru. Considerm c la ora actual nimic nu e mai important dect integritatea teritorial i asigurarea unitii poporului Republicii Moldova. Ultima rezult i din art.10 alin.1 din Constituie: Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Sarcina social principal a Republicii Moldova este stipulat n articolul 47 alineatul 1 din Constituie care oblig statul s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale necesare. Sarcina ideologic a statului nostru const n recunoaterea real, i nu formal, a demnitii tuturor membrilor comunitii umane i n formarea unei

societi, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Pentru a ndeplini sarcinile punctate aici statul trebuie s desfoare o activitate eficient n diverse domenii. Acestei activiti multilaterale i sunt subordonate funciile statului. Funciile interne principale ale statului Republica Moldova: 1. funcia economico-organizatoric a statului. Formele de intervenie a statului n economie sunt numeroase i au drept scop: reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine; protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; stimularea cercetrilor tiinifice; exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale lundu -se n consideraie interesele naionale; refacerea i protecia mediului, meninerea echilibrului ecologic; sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii etc. 2. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual. Activitatea statului trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei ca factor util a societii. 3. Funcia de meninere a ordinii publice, n general, i a ordinii legale, n special. Ultima reprezint nucleul ordinii sociale, condiia fundamental a echilibrului social, garania realizrii drepturilor eseniale ale membrilor societii i funcionarea normal a instituiilor statului. 4. Funcia de garantare i aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aceast funcie rezult din coninutul i exigenele statului de drept. Un stat de drept este un stat uman. Republica Moldova va devia de la doctrina perimat caracteristic regimului totalitar cnd statul era privit ca donator i nu ca un ocrotitor i garant al drepturilor i libertilor omului.

5. Funcia ecologic. Protecia mediului , conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie indispensabil a statului precum i a fiecrui cetean. La funciile externe ale Republicii Moldova pot fi atribuite: 1. Funcia de aprare a statului. Aceast funcie impune consolidarea neutralitii permanente a statului nostru, statuat n art.11 din Constituie: (I) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent. (2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. 2. Funcia de meninere a pcii i ordinii mondiale. La ndeplinirea acestei funcii trebuie s contribuie fiecare stat. Rzboiul poate fi evitat. Toate conflictele dintre state trebuie rezolvate pe cale panic. 3. Funcia de colaborare i consolidare a relaiilor cu rile comunitii internaionale. n acest domeniu Republica Moldova trebuie s se orienteze la comunitatea european. 4. Funcia de integrare n economia mondial i de colaborare cu alte state n soluionarea problemelor globale. Este o funcie relativ nou pentru statele tinere, inclusiv pentru Republica Moldova, dar de o importan vital care necesit elaborarea de strategii de realizare n mod prioritar.

CAPITOLUL II. FORMELE STATULUI CONTEMPORAN

SECIUNEA.1. Noiunea i laturile componente ale formei de stat. Dac cercetarea esenei satului i a tipului istoric de stat ne d rspunsul la ntrebarea, n mna cui se afl puterea de stat, n slujba cror grupuri sociale acioneaz statul, examinarea formei de stat rspunde la o alt ntrebare i anume n ce mod cei care dein puterea conduc statul. n doctrina juridic s-a nrdcinat conceptul conform cruia forma de stat reprezint o categorie complex, care desemneaz modul de organizare al coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut. Laturi componente, elemente constitutive ale formei de stat sunt: forma de guvernmnt, forma de organizare statal (structura de stat) regimul politic. Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a organelor statului, atribuiile care revin lor, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, " n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului."30 Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n anumite limite spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie ntre elementele, alctuitoare ale ansamblului statal, precum i legturile specifice dintre "ntreg" i "prile" lui componente. Regimul politic reprezint ansamblul metodelor, mijloacelor, procedeelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social - politic, relevnd mai ales msura consacrrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti.31 Forma statului, indiferent de modalitatea sa de manifestare (forma de guvernmnt, forma de organizare statal, regimul politic), sau de exprimare ntotdeauna este indisolubil legat de puterea de stat, de manifestarea acesteia la
30 31

Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice. Tratat 1 , Bucureti, 1996,P.130 Ibidem.

un anumit tip istoric de stat. Din aceste considerente, menionm faptul c fiecare element constitutiv, latur component a formei de stat are nsemntate teoretic i practic doar n cazul, cnd e cercetat prin prisma spaio - temporal a existenei sale.

SECIUNEA 2. Forma de guvernmnt Forma de guvernmnt are o importan major pentru caracteristica statului. Pentru Aristotel, "guvernmntul, fiind puterea suveran a cetii, trebuie, n chip necondiionat, ca aceast putere s se compun ori dintr-un singur individ, ori dintr-o minoritate, ori, n sfrit, din masa cetenilor".32 Jean Jaques Rousseau a definit guvernmntul ca "un corp intermediar, plasat ntre supui i suveran pentru legtura lor reciproc i nsrcinat cu aplicarea legilor i meninerea libertii, att civile ct i politice. Membrii acestui corp se numesc magistrai sau regi, adic guvernatori, iar corpul ntreg poart denumirea de principe ".33 Rousseau consider c Guvernmntul poate mbrca trei forme diferite n funcie de numrul celor care l compun: 1) democraia, prezent atunci cnd Suveranul confer guvernmntul ntregului popor sau celei mai mari pri a lui; 2) aristocraia, prezent atunci cnd guvernmntul este conferit unui numr mic de magistrai; 3) monarhia, cnd guvernmntul este n mnile unui singur magistrat. n toate cazurile ns se pstreaz distincia ntre suveran i guvernmnt. Suveranitatea rmne inalienabil; ceea ce se transmite este doar puterea, nu voina. Suveranul vrea, Guvernmntul execut: el are fora, nu voina. i pentru ca aceast for s fie legitim "orice guvernmnt trebuie s fie republican". Monarhia este condamnat.

32 33

Aristotel, Politica, Bucureti,1924, cartea III, cap.V, sec.I. Jean Jaqes Rousseau, Contractul social, cartea III, Bucureti, 1957, pag.164

Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i competena organelor supreme ale puterii de stat, raportul lor cu celelalte organe ale sistemului statal.34. n ceea ce ne privete, considerm c forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea i n special, dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. Din punct de vedere al formei de guvernmnt cele mai frecvent ntlnite snt monarhia i republica. Aristotel, de exemplu, recunotea trei forme de guvernmnt i anume: regalitatea, aristocraia i republica, El a indicat, de asemenea, trei derivai ale acestora: tirania pentru regalitate, oligarhia pentru aristocraie i demagogia pentru republic. El preciza c tirania este guvernmntul unuia singur, care domnete ca un stpn peste asociaia politic; oligarhia este predominarea politic a bogailor; demagogia este, din contra, predominarea sracilor, cu nlturarea bogailor. Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful statului este monarhul (de la grecescul "monas", ce caracterizeaz puterea unei persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri - rege, ar, sultan, ah, faraon, emir, domnitor, mprat etc. - de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, sau e desemnat dup proceduri speciale n dependen de tradiiile respective. Ca form de guvernmnt monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absolut, monarhie limitat, monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar contemporan. Monarhie absolut este cea mai veche form de monarhie. Ea a existat pn aproape de zilele noastre. La nceputul secolului XX n lume mai existau dou monarhii absolute n Imperiul Rus i Imperiul Otoman. n cazul mon arhiei absolute puterea monarhului aproape c nu este limitat ("L`etat c`est moi" - Statul - snt eu, - spunea Ludovic al XIV-lea), monarhul domnind dup bunul su plac. Ca regul, o asemenea form de guvernmnt de cele mai multe ori nu a fost

34

Maria Dvoracek, Gheorghe Lupu, Opera citat, pag.102

considerat raional, oportun. Aa, de exemplu, Aristotel considera c "puterea absolut a unuia singur nu este nici just, nici util." Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea puterii monarhului prin legea suprem a statului (constituie). Cu toate acestea puterea monarhului nu trebuie neglijat. Monarhului i revine un rol important n viaa politic a societii. Deseori acest rol e mai pronunat dect cel ce -i revine parlamentului. Monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin faptul c monarhul i parlamentul, din punct de vedere legal, snt egali. Monarhia parlamentar contemporan este cea mai frecvent ntlnit form a monarhiei (Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave etc.).Puterea monarhului, de cele mai multe ori, poart un caracter simbolic. Republica este o astfel de form de guvernmnt, n care puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul electiv snt responsabile juridic pentru activitatea lor. Forma republican clasic de guvernmnt a dobndit-o America. Hamilton, unul din patriarhii Constituiei S.U.A., a pronunat la 18 iunie 1787 n faa Adunrii de la Philadelphia un discurs de cinci ore n favoarea modelului monarhic englez, dar aa i n-a reuit s-i conving pe colegii si n oportunitatea acestui model. Ca rezultat, s-a acceptat forma republican de guvernmnt, care a detaat, dup forma de guvernmnt, S.U.A. de Anglia. Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale. Republica Parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunznd n faa lui. Ca urmare, poziia legal a efului de stat e mai inferioar, comparativ cu a parlamentului (de exemplu, Italia, Austria, Germania, Finlanda etc.). Republica Prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie indirect (prin intermediul colegiilor electorale (de exemplu, S.U.A.). Fiind ales n asemenea mod preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori,

preedintele se afl n fruntea executivului (S.U.A., de exemplu), dei nu -i exclus i funcia de ef al Guvernului. n ultimul timp tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau semiparlamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid: elemente ale republicii prezideniale se mbin cu elemente ale repu blicii parlamentare. La o asemenea form de guvernmnt pot fi atribuite, de exemplu, Frana, Romnia. Probleme ale regimului de guvernmnt n Republica Moldova Republica Moldova este o republic democratic, n virtutea faptului c suveranitatea naional i puterea absolut aparine poporului, care i alege guvernanii ce exercit puterea n mod liber, prin alegeri libere i democratice. Pn la modificarea din 5 iulie 2000, se crea impresia c Republica Moldova este o republic prezidenial, n virtutea faptului c eful statului - Preedintele Republicii este ales direct de ctre popor (art.77-78). Constituia ns consacr expres elementele unei republici semiprezideniale, ceea ce poate fi demonstrat prin urmtoarele prevederi ale ei: - att Parlamentul, ct i Preedintele erau organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.61 i 78). - Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru numai dup consultarea majoritii parlamentare i numete Guvernul doar pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.82). - executivul (Guvernul) este responsabil n faa Parlamentului, iar eful statului nu este n acelai timp i eful Guvernului (dei se afla n funcia puterii executive a statului), nu are putere de influen asupra executivului care s fie prevzut expres n Legea Suprem (art.77); Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte numai dup consultarea fraciunilor parlamentare i numai n cazul c nu a putut fi format Guvernul sau dac a fost blocat procedura de adoptare a legilor (art.85); Refuzul preedintelui de a promulga o lege poate avea loc o singur dat, iar promulgarea ei dup reexaminare este obligatorie (art.93 i Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.2 b din 2.04.96 cu privire la interpretarea prevederilor art.93 aliniatul (2) din Constituia Republicii Moldova);

Mobilizarea parial sau general poate fi declarat de Preedinte numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului, iar msurile luate pentru respi ngerea agresiunii i declararea strii de rzboi trebuie aduse nentrziat la cunotina Parlamentului (art.87); Preedintele poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament, dup aceea, tot Parlamentul poate organiza un referendum pentru demiterea eful ui statului (art.89). Din cele menionate se poate observa c Parlamentul avea o superioritate vdit fa de prerogativele Preedintelui i era evident c Republica Moldova ntrunea elementele i caracteristicile unei republici semiprezideniale. Dup adoptarea Constituiei din 1994, a fost pus la ndoial modelul semiprezidenial de guvernare, invocndu-se ca insuficiente mputernicirile Preedintelui Republicii, dei pe parcursul ultimilor ani au fost naintate spre examinare n Parlament proiecte de legi privind modificarea Constituiei ce aveau ca obiect repartizarea atribuiilor ntre Preedintele Republicii, Parlament i Guvern. Astfel, n viziunea Preedintelui Republicii sistemul semiprezidenial de guvernare a demonstrat ntregii societi c mecanismele sale de organizare, funcionare i colaborare a ramurilor legislativ, executiv i judectoreasc ale puterii n sat nu asigur separaia lor adecvat, echilibru ntre atribuiile i responsabilitile ce le revin, i nici unitate procesului de dirijare a statului, ceea ce se soldeaz cu administrarea ineficient a treburilor publice i cu declinarea de ctre ramurile puterii a rspunderii concrete pentru rezultatele guvernrii i c, n consecin se aduc prejudicii tot mai grave stabilitii politice a statului, intereselor economice i sociale ale cetenilor, imaginii i prestigiului Republicii Moldova pe arena internaional. Pornind de la situaia descris i argumentnd c: raportul de fore politice existent obiectiv n societate i contradiciile dintre principiile i programele acestor fore genereaz repetate crize de putere, care duc la diminuarea eficienii activitii statului de promovare a reformelor politice, juridice, economice i sociale.;

 problemele modificrii i perfecionrii sistemului constituional de organizare i funcionare a puterii de stat se dezbat n permanen, de pe poziii diferite att n societate ct i mai ales, de ctre fore politice care mprtec i promoveaz concepii divergente, ceea ce s-a mainfectat deosebit de pregnant n timpul crizelor de guvernmnt; problema schimbrii sistemului de guvernare are o importan major pentru prezentul i viitorul rii, c suveranitatea naional aparine poporului i c acesta, n caz de necesitate, o poate exercita, potrivit Constituiei, n mod direct, fiind convins c instituirea sistemului prezidenial este imperios necesar guvernrii eficiente a rii i c aceasta ar corespunde voinei poporului de instaurare n ar a unei guvernri stabile, capabile s guverneze drepturile i s satisfac interesele legitime ale cetenilor n condiiile de democraie, ordine, stabilitate politic i social i responsabilitate concret a puterii fa de ceteni, Preedintele Republicii, prin decretul nr.930-II din 22 martie 1999, a fixat pentru data de 23 mai 1999 referendum republican consultativ n problema schimbrii sistemului de guvernare n Republica Moldova. Ca urmare a acestui referndum, electoratul a sprijinit intenia Preedintelui i s -a pronunat afirmativ. Parlamentul a calificat aceast situaie ca un eventual pericol pentru democraia rii i a luat n dezbatere trei proiecte de legi pentru modificarea Constituiei, care dup prima lectur au fost comasate n una singur. Astfel, la 5 iulie 2000 Parlamentul a adoptat Legea nr.1115-XIV cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. Modificrile Constituiei au limitat competena i rolul Preedintelui Republicii n favoare Guvernului i a Parlamentului. Noile prevederi Constituionale vizeaz atribuiile Preedintele Republicii, ale Parlamentului i ale Guvernului referindu-se la : alegerea Preedintelui de ctre Parlament; dreptul Parlamentului de a demite Preedintele Republicii cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei; retragere dreptului Preedintelui de a prezida edinele Guvernului la care particip;

 excluderea informrii obligatorii a Preedintelui Republicii de ctre Primministru n probleme de o deosebit importan pentru ar; determinarea de ctre Guvern a modului i prioritilor examinrii n Parlament a proiectelor de legi pe care le prezint i a propunerilor legislative ale deputailor acceptate de acesta; posibilitatea adoptrii de ctre Guvern a ordonanelor, prin delegare legislativ; angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; adoptarea legilor, care necesit cheltuieli, doar dup acceptarea acestora de Guvern; dizolvarea Parlamentului n cazul n care nu va alege Preedintele Republicii nici dup alegeri repetate. Din cele relatate ar rezulta c Republica Moldova a devenit un stat cu un sistem de guvernare parlamentar. Acest lucru, ns nu corespunde realitii. E important s inem cont i de atribuiile care revin actualmente Preedintelui Repuiblicii Molodva. O analiz a atribuiilor acestuia denot faptul c Preedintele Republicii Moldova dispune de atribute mai mari dect Preedintele Franei (ne referim la Frana, dat fiind faptul c ea servete exemplu clasic de republic mixt). Astfel Preedintele Republicii Moldova dispune de drept de iniiativ legislativ (Preedintele francez nu dispune de aa drept), poate dizolva Parlamentul n trei cazuri expres prevzute de Constituie. Cele spuse permit s concluzionm c, Republica Moldova poate fi privit n continuare ca o republic mixt.

SECIUNEA.3. Structura de stat

3.1. Noiunea i formele structurii de stat Elaborarea categoriei de structur este strns legat de evoluia i progresele tiinelor particulare, de dezvoltarea cunotinelor privind modul de manifestare a relaiilor caracteristice diferitelor sisteme.

n dezvoltarea sa istoric, termenul de structur a evaluat35 de la o viziune static ce privea structura doar ca un mod de aezare a prilor n ntreg i a elementelor n sistem, la concepia actual, dinamic, ce consider structura ca relaie, ca mod de interaciune a elementelor, n sistem, ca modalitate de constituire a sistemului. Subliniind caracterul logic, esenial al legturilor structurale considerm c putem defini structura drept modul de organizare a interaciunilor, ansamblul relaiilor dintre elementele unui sistem care-i determin funcionalitatea.36 Categoria de structur cuprinde trei caracteristici: a) Totalitatea. Aceast particularitate este strns legat de diferena dintre tot ntreg i elementele acestuia. Din acest punct de vedere e necesar de a ine cont de faptul c ntr-o structur nu pot fi incluse orice elemente, ci doar acele, care interacioneaz ntre ele. b) Transformarea. Structura nu este un ansamblu stabil, dat odat pentru ntotdeauna, ci un sistem de schimbri, de transformri. c) Autoconservarea. Structurile se regleaz ele nele i prin aceasta se autoconserv, nu permit depirea frontierelor ei. Exemple de structur ne poate servi structura de stat. n legtur cu coninutul categoriei structura de stat s-a propus ca aceasta s fie utilizat pentru, a desemna organizarea teritorial a puterii, care s includ att ceea ce denumim acum structura de stat, ct i organizarea administrativ a teritoriului. Credem c o astfel de concepie poate duce ns la tergerea deosebirilor calitative dintre unitile administrativ-teritoriale i subiectele unei federaii. Din aceste considerente credem c structura de stat (sau forma de organizare statal) nseamn mprirea intern a statului n uniti administrativ -teritoriale sau n pri politice, autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere statele se mpart n: state simple sau unitare i state compuse sau federative. n accest numeric majoritatea absolut a
35

n limba latin, de unde de altfel, provine cuvntul structur nseamn construcie, distribuie, aezare, ordine. Dar sensul lui a evaluat. Astfel, n literatura contemporan definiiile care se dau structurii conving spre nelegerea ei ca ansamblul relaiilor inerente sistemului, vizeaz tocmai sensul de a fi interaciunea elementelor din cadrul sistemului. De pild, filozoful englez Bertrend Russel arat ca a stabili structura unui obiect nseamn a desprinde prile sale i modul lor de interaciune. 36 Constantin Stroie, Compendiu de filosofia dreptului, Bucureti, 1999, p88. Vezi: Sofia Popescu, Forma de stat, Bucureti, 1983, p.18 -19.

statelor contemporane sunt state unitare. Mai mult ca att, la etapa contemporan remarcm tendina refuzului de la statul federal n favoarea statului unitar. Statul este unitar (simplu) dac reprezint o singur formaiune statal, cu un regim constituional unic, are un singur rnd de autoriti legislative, executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru.37 Caracteristicile principale ale statului unitar sunt: - o singur formaiune statal; - un singur regim constituional, stabilit printr-o singur Lege Suprem Constituia; - un singur rnd de organe ale puterii de stat, divizat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc, care i exercit autoritatea pe ntreg teritoriu n raport cu toat populaia rii; - exist o singur cetenie; - un singur subiect al dreptului constituional i internaional este statul nsui. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau de regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice. Autoadministrarea unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre agenii locali alei de populaia din teritoriul respectiv (primrii i consilieri locali). Autoritile administraiei publice locale nu se subordoneaz puterii executive centrale, ele ns se afal sub supravegherea administrativ a Guvernului i, administrnd colectivitile n condiiile prevzute de lege, nu pot s se opun statului. n complex cu proclamarea caracterului unitar al statului Republica Moldova, Constituia proclam i indivizibilitatea acestuia, deoarece ultimul caracter deriv din primul. Statul este indivizibil, n sensul c nu poate fi mprit
37

Este de menionat c exist o discordan dintre noiunea de stat unitar din textul romn i noiunea de o din textul rus, generat de traducerea tendenioas din limba romn n limba rus. Normal ar fi, s pornim de la premisa c n toate cazurile este aplicabil sensul noiunii din limba romn ca fiind limba oficial a statului, iar textul rus este valabil doar ca o traducere (vezi Constituia RM)

total sau parial n mai multe uniti statale (state) i transformat ntr -un stat federal (federativ). Totodat, caracterul indivizibil rezult din caracterul unitar al statului, iar includerea noiunii respective n textul constituional nu face dect s accentueze caracterul de stat unitar. Caracterul de stat indivizibil presupune c statul, ca persoan politic i juridic, nu poate fi supus unei divizri i organizri sub aspect administrativ. Subdiviziunile teritoriale cu caracter administrativ nu sunt state separate i, chiar autonomia lor este aprofundat, ele trebuie s contribuie la realizarea i funcionarea centralizat a unei structuri statul Republica Moldova. Statul federativ (compus) nu a fost niciodat definit de o manier care s par satisfctoare tuturor teoreticienilor, dup cum nici pentru stat nu s -a gsit o astfel de definiie. Astfel, n viziunea unor autori, statul federativ este statul format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un nou stat federaia ca subiect unitar de drept.38 n viziunea noastr n cazul statelor federale cuvntul stat ca subiect al federaiei se folosete mai mult n viziunea tradiiei, ntruct ele nu sunt n adevratul sens al cuvntului. Prin ntrarea lor n federaie acestea (statele) au devenit, mai degrab, un fel de uniti administrativ-teritoriale, dect state propriu-zise, deoarece acestea nu dispun de mai multe atribute caracteristice statului (nu dispun de armat proprie, de securitate, ntre ele nu exist, frontiere naionale etc.). Statul federativ nu trebuie confundat cu asociaiile de state, deoarece acestea nu dau naterea unui nou stat. Principalele caracteristici ale federaiei sunt urmtoarele; a) Federaia este constituit din uniti statale (statele n S.U.A., India, Australia; republici n Rusia; landuri n R.F.G. i Austria; cantoane n Elveia; provincii n Canada etc.) b) Subiectele federaiei nu sunt state n sensul deplin al cuvntului i nu beneficiaz de suveranitate, n pofida proclamrii ei formale n unele federaii.

38

Vezi: Ioan Moraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993,p.153

Aa de exemplu, pe parcursul mai multor ani s-a spus necondiionat c statele membre ale federaiei sovietice, Republicile Iugoslaviei i pstreaz suveranitatea. Evident, n-a fost i nici n-a putut fi vorba de o suveranitate real a acestora. Se spunea de suveranitatea republicilor unionale doar n scopuri propagandistice. Oricum, era mai comod s spui de suveranitatea Moldovei, Letoniei, Armeniei etc., i s nu recunoti faptul c acestea propriu-zis erau nite gubernii ale Imperiului Sovietic. Acest lucru a fost confirmat nc o dat de practic. ncepnd cu anul 1989, statele suverane membre ale Federaiei Sovieticei -au declarat independena. Chiar ncercarea de a menine cu orice pre uniunea benevol a republicilor surori 39nu s-a soldat cu succes. Imperiul Sovietic (de altfel ca i toate celelalte imperii de pn acum) s-a prbuit. Ca urmare, aceast ipotez potrivit creia statele ce fac parte din federaiile socialiste i pstreaz suveranitatea, cade. c) Deopotriv cu Constituia federal comun acioneaz i Constituiile (ntr-o serie de federaii S.U.A., Rusia, R.F.G. etc.) proprii ale subiectelor federale. Ce-i drept, se asigur supremaia Constituiei federale i a altor legi federale, crora trebuie s le corespund / legislaia membrilor federaiei. d) Paralel cu autoritile legislative executive i judectoreti ale federaiei funcioneaz i organe legislative, executive, judectoreti ale subiectelor ei. e) Persoanele de pe teritoriul federaiei au, ca regul, att cetenia statului federal, ct i a subiectelor acesteia. n aceste cazuri, ns, cetenia subiectelor federale este mai mult simbolic, de uz intern (de exemplu, cetean al Tatarstanului, Bacotorstanului, Iacutiei etc.) f) Parlamentul este, ca regul, bicameral: o camer reprezentnd subiectele federale, iar cealalt ntregul popor al statului federal.

39

n toamna anului 1989 Congresul deputailor poporului din URSS adopt Legea cu privire la modalitatea de ieire din componena URSS (citete: modalitatea de nu iei nici odat!). n primvara anului 1991 se nsceneaz un referendum care, confirm dorina de pstrare a URSS-ului.

g) Subiectele federale de pe poziii de egalitate particip indiferent de ntinderea lor teritorial, de numrul populaiei etc. la luarea deciziilor federale.40 h) Federaia n rile democratice se caracterizeaz prin descentralizarea statului. n funcia federal inevitabil apare necesitatea delimitrii de competene dintre organele federale i organele subiectelor federale. i) Raporturile dintre subiectele federale sunt, raporturi de drept intern. Pe plan extern, subiect de drept este statul federativ. Ce-i drept, pot fi i unele abateri de la acest principiu. n U.R.S.S., de exemplu, apr eau ca subiecte de drept internaional i dou republici: Ucraina i Belorusia (ele au fost reprezentate n O.N.U.). Aceast reprezentare, ns, a fost pur decorativ. Federaia i are i multe alte particulariti care difer de la o federaie la alta. Astfel, anumite particulariti revin federaiilor latino-americane. Autoritile federative n rile respective beneficiaz de dreptul unui control larg asupra activitii subiectelor federale. n cazul federaiilor afro-asiatice se observ alte particulariti. Deosebim, de exemplu, dou variante de federaie: burghezo-federal i burghezo-democratic. Federaia se formeaz fie prin unirea unor state (federalism prin agregare), fie prin separarea a ceea ce nainte era unit (federalism prin segregare). Pentru prima situaie ne servete, ca exemplu, S.U.A., Elveia etc., pentru ce de-a doua un bun exemplu l constituie Belgia. n prim caz, statele federale i pierd statalitatea, chiar dac n aparen s-ar prea c dispun de toate dimensiunile statale (teritoriu, populaie etc.) afirmm acest lucru, deoarece din momentul ncadrrii lor n federaie aceste state i pierd suveranitatea. Astfel, de exemplu, J.F.Aubert, analiznd transformarea Elveiei din confederaie n federaie arat c de la aceast dat cantoanele i pierd suveranitatea. n legtur cu aceasta, ntlnim i alte concepte. Am menionat poziia autorilor din literatura juridic sovietic, referitoare la pstrarea suveranitii de ctre statele federate. Asemenea afirmaii mai pot fi ntlnite (ce-i drept, mai mult din partea acelora care tnjesc dup trecut) unii autori, confundnd, probabil,
40

Dup cum am menionat, orientrile actuale ale federalismului sunt contradictorii. Dac n fostele state socialiste tendina a fost i este de a destrma federaia, n statele pluraliste, democratice tendina este contrar: de ntrire a federaiilor i de formare a unor noi entiti federale.

suveranitatea cu competena. Vorbesc de suveranitatea internaional, referindu-se la statul federativ, i suveranitatea intern, referindu-se la componentele acestuia. n sfrit, ntlnim, i afirmaii referitoare la suveranitatea mprit ntre statele membre i statul federal. n ceea ce ne privete, ne-am expus anterior poziia i considerm neacceptabile conceptele respective. Subliniem doar nc odat c o suveranitate nu se mparte, nu se druiete. State nesuverane sau state oleac suverane i oleac nu nu exist. Ele pot exista doar n fantezia unora sau n doctrinele decorative i atrgtoare amgitor a altora. n dependen de criteriile puse la baza federaiilor, acestea pot fi: a) Teritoriale (Germania, Austria etc.); b) Naionale (fostele U.R.S.S., Ceholovacia, Iugoslavia, actualele Belgia, Elveia); c) Mixte, organizate n baza principiului teritorial i etnic (Federaia Rus).

3.2 Subiectele federaiei Problema subiectelor federaiei constituie problema cheie a studiului nostru. Dup cum am menionat anterior, forma federativ a structurii de stat este mai puin rspndit dect cea unitar. Ea exist ntr-o serie de ri dezvoltate, precum federaiile clasice din America de Nord (S.U.A., Canada) i Europa Occidental (Elveia, R.F.G., Austria), Australia. State federative exist i n America Latin: Argentina, Brazilia, Venezuela, Mexic. Federaii exist i n unele ri din Asia i Africa. Pe parcurs vom analiza ce subiecte formeaz unele sau altele federaii, care sunt drepturile acestora. Federaia SUA i drepturile statelor. Istoria federalismului american este bogat, fiind legat de lupta pentru independen a fostelor colonii care au alctuit nucleul actualelor S.U.A., de rebeliunea sudist nfrnt dup patru ani de rzboi civil .a.

Astfel statele federate i-au pierdut definitiv competenele exterioare ale suveranitii lor, nregistrndu-se o cretere inerent a autoritii federaiei fa de state. n prezent, statele ce compun S.U.A. sunt n numr de 50. Puterile statului federal sunt destul de ntinse, deoarece el trebuie s intervin pentru a elimina evenimentele disparitii i pentru a asigura nfptuirea unor obiective economice i sociale. n ceea ce privete relaiile dintre statul federal i statele federate, enunm urmtoarele: revizuirea Constituiei federale nu poate fi fcut dect cu participarea statelor federate. Congresul poate efectua o revizuire cu majoritatea de dou treimi. Dar la cererea parlamentelor a dou treimi din statele federate se poate reuni o Convenie consacrat modificrii Constituiei. Amendamentele adoptate trebuie s fie aprobate ntr-un termen fixat de Congres de ctre trei ptrimi din statele federate nainte de ntrarea lor n vigoare. Statele federate au dreptul s-i adopte propriile lor constituii. Parlamentele statelor sunt bicamerale (cu excepia statului Nebraska). n cadrul statelor puterea executiv revine unui guvernator, ales de cele mai multe ori pe patru ani, prin sufragiu universal i direct. n ceea ce privete repartizarea competenelor legislative, acesta revine de regul statelor, cu excepia problemelor care au fost transferate n competena statului federal. Astfel, legile statelor sunt competente s reglementeze probleme privind statutul persoanelor (cstorie, divor, succesiuni), regulile privind sistemul electoral, legislaia penal, bancar i de asigurri, regulile de circulaie cu excepia autostrzilor federale, organizarea judiciar, legislaia n ceea ce privete nvmntul, sntatea, problemele sociale, armele, jocurile, drogurile. Date fiind marea diversitate de condiii locale, exist i diferene ntre legislaiile n vigoare n diferite state. n general, n foarte multe situaii statul federal se struie s respecte legislaia local elaborat n concordan cu unele tradiii i moravuri, care dateaz de mult timp. Evident, au fost i probleme impuse de centru i acceptate cu greu de state (de exemplu, dreptul de vot a populaiei de culoare, dezegregarea colilor etc.).

Anumite probleme pot s apar, dei de la rzboiul de secesiune dun 1861 -1865 nu s-au ivit situaii ale unor divergene fundamentale. Senatul se compune din 100 de senatori, alei cte doi de fiecare stat, indiferent de populaia acestora. Astfel Alaska care are 407 mii de locuitori sau California (circa 22 milioane) sunt reprezentate egal n Senat. Federaia Rus Pentru studiul nostru este interesant de a ti modul de constituire i statutul juridic al subiectelor federate, graie faptului c Rusia a propus Republicii Moldova planul de federalizare, expus n aa numitul memorandumul Kozak. Nu am vrea s ne referim la coninutul acestuia. E suficient de a spune doar faptul c o transpunere n via a acestuia ar duce practic la dispariia Republicii Moldova ca stat suveran. Am meniona chiar c el constituie un plan excelent de colonizare pe cale panic a statului nostru. Federaia Rus e constituit din 89 de subieci, inclu siv: 21 de republici, 6 inuturi, 49 regiuni, 2 orae de nivel federal (Moscova i Sankt -Peterburg), 1 regiune autonom i 10 districte autonome. O asemenea construcie federal, n viziunea noastr nici pe departe nu poate satisface interesele celor 140 de naionaliti din federaia Rus. Constituia precizeaz c toate subiectele federate sunt egale n drepturi. Uimitor faptul cum, de exemplu, Tatarstanul sau Bacatarstanul s -ar echivala cu Tomskul, Omskul, Tula ca regiuni, sau cu Moscova, Sankt-Peterburg ca orae? Evident aceasta ine de dreptul poporului rus, de doleanele sale. Atragem atenie la acest fapt, deoarece n viziunea tovarului Kozak (i nu numai a lui!) stnga Nistrului mpreun cu Gguzia (circa 900 mii de locuitori) ar nsemna mai mul t dect restul, celor peste 3 milioane de locuitori ai Republicii Moldova. Se stabilete c teritoriul Federaiei este alctuit din teritoriul subiecilor si, din apele interioare, marea teritorial i spaiul aerian corespunztor, precum i din platoul continental, zona economic de excepie a Federaiei fiind definit prin lege federal i normele dreptului internaional. Schimbarea graniilor ntre subiecii Federaiei se poate face numai cu acordul lor reciproc. Limba de stat pe ntreg teritoriul federaiei este limba rusa. Limbile republicilor pot fi folosite mpreun cu limba de stat.

n competena Federaiei Ruse intr: adoptarea i schimbarea Constituiei i a legilor federale, precum i controlul asupra respectrii lor, structura federativ i teritoriul federaiei; reglementarea i aprarea drepturilor i libertilor omului; cetenia i drepturile minoritilor naionale; stabilirea sistemului organelor puterii legislative, executive i judectoreti, organizarea activitii lor; proprietatea federal i administrarea ei; politica extern i relaiile internaionale ale Federaiei Ruse; relaiile economice ale Federaiei Ruse .a. Subiecii Federaiei Ruse dispun de ntreaga putere de stat, cu excepia celei ce intr n competena Federaiei. ntre subiecii Federaiei nu se pot stabili frontiere vamale, taxe impozite i orice alte obstacole care mpiedic libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i mijloacelor financiare, dect n cazuri anumite determinate de legea federal. n cazul n care exist o contradicie ntre o lege federal i un act normativ (inclusiv Constituie) al unuia dintre subiecii Federaiei prioritate are legea federal. Parlamentul Federaiei Ruse Adunarea Federal este organul reprezentativ i este alctuit din Consiliul Federaiei i Duma de Stat. Consiliul Federaiei este compus din 178 membri (cte 2 reprezentani ai subiecilor federaiei). Duma de Stat este alctuit din 450 deputai, alei prin vot universal n circumscripii electorale pe 4 ani. Germania Capitolul al doilea al Constituiei Germane reglementeaz relaiile dintre Federaie i landuri. Constituia precizeaz c R.F.G. este un stat federal, democratic i social, n care suveranitatea eman de la popor, fiind exercitat de acesta prin alegeri i plebiscite i prin organele speciale investite cu putere legislativ, executiv i judiciar. Articolul 23 al Constituiei R.F.G. dispune c Prezenta Lege fundamental se aplic imediat pe teritoriul Landurilor Baden, Saxonia de Jos, Bavaria, Bremen, Marele Berbin, Hamburg, Hesse, Renania de Nord Westphalia, Renania-Palatinat, Slesswig-Hollstein, Wirtemburg-Baden i Wurtemburg-Hohenzolern. Ea va intra n vigoare n alte regiuni din Germania dup aderarea acestora. Acest articol a stat la baza aderrii R.D.G. la Federaia German n 1989, dup prbuirea zidului berlinez.

n ceea ce privete landurile, Constituia dispune c ordinea constituional n landuri trebuie s fie conform cu principiile unui stat de drept republican, democratic i social. n landuri, arodismente i comune poporul trebuie s dispun de o reglementare rezultat din alegere prin vot universal, direct, liber, legal i secret. n comune Adunarea municipal va putea ine loc de organism ales. n ceea ce privete funciile landurilor se prevede c exercitarea puterii publice i ndeplinirea sarcinilor revenind statului aparin landurilor, cu excepia dispoziiilor contrare Legii fundamentale. Dreptul federal are prioritate fa de dreptul landului. Relaiile externe sunt de competena federaiei, dar naintea ncheierii unui tratat care afecteaz situaia special a unui land, acesta trebuie consultat n timp util. De asemenea, este de remarcat prevederea conform creia n funcie de competena lor legislativ, landurile pot, cu consimmntul guvernului federal, s ncheie tratate cu state strine. Landurile particip la legislaia i administraia Federaiei prin intermediul Bundesrat-ului, a doua camer a Parlamentului. Acesta e compus din 68 reprezentani ai guvernelor landurilor. Fiecare land dispune de cel puin 3 voturi; landurile cu o populaie mai mare de dou milioane dispun de 4 voturi, iar cele cu o populaie mai mare de 6 milioane vor dispune de 5 voturi. Landurile au dreptul de a legifera n msura n care puterea legislativ nu este conferit federaiei. Constituia distinge dou categorii de probleme, unele n care Federaia are dreptul exclusiv de a legifera, cum ar fi: problemele aprrii, afacerilor externe, naionalitii federale, libertii de circulaie, paapoartelor, colaborrii n problemele poliiei criminale, proteciei mpotriva activitilor care compromit interesele R.F.G. n strintate .a. Alte probleme formeaz domeniul legislaiei concurente, n care landurile au puterea de a legifera atta timp i n msura n care Federaia nu face uz de dreptul su de a legifera (probleme de drept civil, drept penal, organizare judiciar, stare civil, prevederi sociale etc).

Sunt de domeniile legislaiei concurente i problemele legate de sarcinile i pensiile persoanelor din funcii publice, n msura n care Federaia nu are n acest domeniu un drept de legiferare exclusiv. Elveia Dei denumirea oficial a rii este Confederaia Elveiei, dup forma structurii de stat ea este un stat federativ. Elveia este format din 23 de cantoane, trei din care se divizeaz n semicantoane. n Elveia exist un sistem multilateral cu diverse forme de administraie local i autoadministraie. Fiecare canton i soluioneaz independent problemele privind organizarea lor. Constituia menioneaz c suveranitatea cantoanelor nu este limitat, prerogativele acestora fiind limitate numai prin puterile ce au fost delegate puterii federale. Drepturile cantoanelor sunt garantate, dar Constituiile acestora trebuie s asigure exerciiul drepturilor politice ale cetenilor, s nu contrazic dispoziiile Constituiei federale i s fie acceptate de popor, putnd fi revizuite dac majoritatea absolut a cetenilor cer acest lucru. Cantoanele nu au dreptul s ncheie tratate politice, dar pot s ncheie ntre ele acorduri n problemele juridice i de legislaiei. n mod excepional cantoanele i pstreaz dreptul de a ncheia cu statele strine tratate referitoare la problemele de vecintate i de populaiei. Asemenea tratate nu trebuie ns s contravin intereselor federale generale sau drepturilor altor cantoane. Raporturile oficiale dintre cantoane i guvernele strine se asigur, de regul, prin intermediul Consiliului Federal. Numai federaia are dreptul de a declara rzboi i de a ncheia pacea, ori de a ncheia cu state strine aliane i tratate, n special n probleme comerciale sau vamale. Adunarea Federal a Elveiei e constituit din dou camere: Consiliul Naional i Consiliul Cantoanelor. Consiliul Cantoanelor reprezint interesele cantoanelor i este constituit din 46 de deputai cte doi de fiecare canton i cte unul de la semicanton.

3.3. Generalizri referitoare la federaie

Forma structurii de stat depinde de condiiile formrii acestui stat, tradiiile istorice, componena naional, gradul comunitii teritoriale n el, de prezena divergenilor ntre diferite grupuri ale cercurilor guvernante etc. Prin urmare, forma structurii de stat, reflect, gradul centralizrii funciilor de stat, coraportul dintre centru i teritoriu. Determinarea oportun a formei de organizare statal rezult din diveri factori de ordin economic, politic, ideologic, ce influeneaz asupra formrii tendinelor centripete i centrifuge. n rile democratice contemporane cea mai rspndit este forma unitar a structurii de stat. Tendina unitarismului este condiionat de necesitile pieii unice, centralizrii puterii. Din punct de vedere istoric, unitarismul a fost un factor progresist, ntruct a nlocuit scindarea feudal i particulatismul. Statele unitare nu sunt echivalente. n unele cazuri se accentueaz centralizarea exagerat, n altele poate fi caracteristic descentralizarea. Forma federativ a structurii de stat este mai puin rspndit. Pe parcurs ne -am referit la federaiile clasice (de ex., S.U.A.). ntr-o serie de ri din Asia i Africa federaiile au aprut n rezultatul micrii de eliberare naional. Sunt cunoscute cazuri cnd fostele metropole ncercau s impun tinerilor state naionale forma federativ cu scopul de a conserva instituiile tradiionale din metropol. Aa, de exemplu, s-a ntmplat cu federaia din Camerun, unde mai trziu s -a instaurat unitarismul. n unele ri au fost formate federaii lundu-se n considerare principiul lingvistic. Asemenea federaii au fost formate n India (dup reorganizarea statelor n anul 1956), parial n Pakistan i Nigeria. Forma federativ i are i trsturile sale specifice. La acestea ne-am referit anterior. n baza analizei federaiilor existente putem constata urmtoarele: 1) Subiectele federaiei nu sunt state n sensul deplin al cuvntului, chiar dac n unele cazuri se menioneaz despre suveranitatea acestora. Caracterul suveran al subiectelor federate e formal, declarativ i nu real.

Nu poate fi acceptabil, dup prerea noastr, nici conceptul suveranitii divizate. 2) Absolut n toate cazurile federaiei, subiectele federate nu dispun de dreptul de a iei liber din componena federaiei. Se tie c n Constituia U.R.S.S. se meniona dreptul republicilor unionale de a iei din componena U.R.S.S. Un asemenea drept, ns, a avut un caracter formal. Nu a fost, ce -i drept, nici un caz de ncercare de a iei din componena federaiei sovietice. Doar la sfritul anilor optzeci ai secolului trecut s-au fcut ncercri de a iei din componena federaiei (exemplu rilor Baltice), dar ele au fost respinse din start. 3) Subiectelor federaiei li se garanteaz integritatea teritorial. Aceasta e un drept inalienabil al subiectelor federate. n condiiile federaiilor democratice integritatea teritorial este asigurat. Nu putem spune acest lucru n condiiile federaiilor cu regimuri autoritare. Ca exemplu ne poate servi federaia sovietic. E tiut, c iniial Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, inclus forat n componena U.R.S.S. ca rezultat al protocolului adiional secret al pactului Ribbentrop Molotov, urma s dispun de un teritoriu de circa 50 mii kilometri ptrai. Pn la urm Moldovei i-au fost luate i acele teritorii, care nici o dat n-au intrat n componena altor state. 4) Deopotriv cu Constituia federal comun n unele federaii acioneaz i Constituiile subiectelor federate. De asemenea, paralel cu legile federale acioneaz i legile subiectelor federate. n toate cazurile, ns, se subliniaz supremaia legislaiei federale fa de legislaia subiectelor federate. Prin aceasta se asigur unicitatea reglementrii normativ-juridice pe probleme de interes major. Aceasta se rsfrnge i asupra organelor subiectelor federate. 5) Ca regul, Parlamentul statelor federative este bicameral, una din camere reprezentnd subiectele federate. De cele mai multe ori aceast reprezentare este egal, dei pot fi abateri de la aceast regul.

3.4. Asociaiile de state i ierarhiile de state

3.4.1. Asociaiile de state Vorbindu-se de structura de stat, n general, i de statele compuse, n particular, n literatura de specialitate deseori se menioneaz i o asemenea modalitate de structur, cum ar fi confederaia. O asemenea afirmaie ns nu poate fi acceptat. Statul (fie el unitar sau federativ) nu trebuie confundat cu asociaiile sau uniunile de state. Ele nu constituie un stat. Statutul statelor ce formeaz uniunea sau asociaia respectiv e reglementat de norme internaionale ce se conin n tratatele respective. Statele intr nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional. De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume: uniunile personale, uniunile reale i confederaiile. Uniunea personal reprezint o uniune a dou sau mai multor state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh).Aceste state nu au ns nici un alt organ comun. Organul legiuitor, Guvernul, puterea judectoreasc sunt distincte pentru fiecare stat alctuitor. Mai mult, fiecare dintre state are Constituia sa proprie, din acest motiv, puterile monarhului pot fi n unul din state mrginite prin Constituie, dar absolute n altul.41 Astfel de uniuni personale au existat ntre Olanda i Luxemburg (1815 1890), Anglia i Hanovra (1714-1837), Danemarca i Islanda (1918-1944). Uniunea personal este o uniune foarte puin trainic. Uniunea real este o asociaie mult mai puternic dect uniunea personal . n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat comune. De exemplu, statele ce formeaz o asemenea uniune soluioneaz cu ajutorul organelor de stat comune probleme ce in de domeniul afacerilor externe, aprare, finane etc. Uniuni reale cunoscute n istorie au fost: Suedia i Norvegia (1815 1905); Austria i Ungaria (1867-1918). Principatele Unite Muntenia i Moldova

41

Tudor Drganu, Drept constituional i Instituii politice. Tratat elementar, Vol.I, Cluj Napoca, 2000

 ntre anii 1859-1862 au constituit o uniune personal, transformat ntre anii 1862-1864 n uniune real care a dus la formarea statului unitar romn. Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Statele confederate urmresc realizarea unor scopuri comune pentru soluionarea crora i aleg un organism comun, unde snt reprezentate toate statele-membre. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai n cazul cnd sunt aprobate n modul respectiv. Drept exemplu de confederaii ne pot servi: Confederaia statelor americane ntre anii 1776-1787; Confederaia German (1815-1871); Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i azi pstreaz denumirea de Confederaie, cu toate c n realitate, ncepnd cu anul 1848 devine o federaie. Confederaia e o asociaie provizorie de state. Experiena mondial cunoate diverse exemple ce ilustreaz soarta statelor asociate n confederaie. Au fost cazuri cnd confederaiile s-au destrmat (de exemplu Austro-Ungaria), avem cazuri cnd confederaiile nu numai c s-au dezvoltat cu succes, dar au i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (S.U.A., Elveia). Astzi se vorbete tot mai mult despre asociaii calitativ noi de state. Aa de exemplu, tratatul de la Maastricht a prefigurat bazele unei noi Europe care reprezint mult mai mult dect un spaiu economic omogen. Conceptul pus la baza acestui tratat i-a propus s readuc ntr-un cadru unitar i supranaional, cele trei mari aspecte tipice ale suveranitii statale: moneda, sigurana intern i justi ia; politica extern i aprarea ntr-o atare situaie, construcia juridic vizeaz o tipologie nou, a crei structur a putut fi uneori asemuit, fie unei ordini de tip federal, fie uneia de tip confederal. 42 Aici nu e cazul s facem concluzii pripite i s vorbim de o structur juridic nou. Pentru ultima e nevoie de mai multe condiii cumulative: a) existena unei voine autonome a tuturor statelor membre ale Uniunii Europene;
42

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Vol.II, Iai 1993

b) existena unor prescripii fundamentale, a unor principii generale care s comande direciile eseniale ale viitoarei structuri; c) voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor comun; d)mbinarea armonioas, oportun a naionalului i internaionalului, excluderea necondiionat a oricrui dictat .a.

3.4.2. Ierarhiile de state Ierarhie sistem de subordonare a gradelor sau a funciilor inferioare fa de cele superioare; ornduire, ordine aa interpreteaz categoria ierarhie dicionarul limbii romne moderne. n general, doctrina dreptului se pronun n favoarea egalitii ntre state. Totui, istoria a cunoscut i mai cunoate posibilitatea de a stabili o ierarhie ntre diferite state. Ierarhiile de state mbrac forme istoricete revolute sau reziduale: Statul vasal; statul protejat; dominioanele britanice ; teritoriile sub mandat; statele sub tutel internaional.43 1. Statul vasal Prin vasalitate se nelege situaia juridic a unui stat, care dei are o structur politic distinct i un teritoriu propriu, dispune totui numai de o suveranitat e incomplet, prin faptul c i ia fa de un alt stat (statul suzeran) anumite obligaii care i greveaz suveranitatea. Obligaiile statului vasal sunt n mod obinuit dou: de a da asisten militar statului suzeran n caz de rzboi i de a -l sprijini prin anumite contribuii bneti. n schimb, statul suzeran protejeaz i ajut statul vasal. Astzi vasalitatea ine de trecut. n trecut, ns, ea a fost ntlnit destul de frecvent. De exemplu, cazul Serbiei (1856-1878), al Bulgariei (1878-1908), al Egiptului (1833-1914), Principatele Unite, prin tratatul de la Paris din 1856 i prin Convenia de la Paris din 1858. 2. Statul protejat Distincia dintre vasalitate i protectorat se ntemeiaz mai mult pe nuane determinate de momentul i mprejurrile istorice ale apariiei lor. Ca i statul
43

Ibidem, pag.138

vasal statul protejat are o structur politic i un teritoriu propriu, dar pierde o parte a prerogativelor suveranitii n folosul statului protector, astfel nct devine dependent fa de acesta din urm. Exemple ne pot servi: protectoratul Elveiei fa de Liechtentein, al Franei fa de Monaco. n afara Europei, sistemul protectoratului a fost frecvent aplicat fa de unele mari puteri n raporturile lor cu diferite teritorii africane sau asiatice, asupra crora i-au extins dominaia. ntruct n acel moment teritoriile respective posedau organizaii statale proprii, ele nu au fost transformate pur i simplu n colonii, ci li s-au atribuit statutul de state protejate (de exemplu, protectoratul Franei asupra Tunisului (1881-1956), asupra Marocului (1912-1956 etc.) 3. Dominioanele britanice. Dominioanele britanice au fost integrate n aa-zisa Comunitate britanic de naiuni, alctuit din fostele colonii (Canada, Australia, Noua - Zeland, Africa de Sud). Ca dominioane fa de fostele colonii ele au dobndit aproape integral independena, devenind subiecte de drept internaional. Dup cel de -al doilea rzboi mondial, Comunitate britanic de naiuni a devenit Comunitatea de naiuni. Statele ce o constituie sunt recunoscute ca subiecte de drept internaional i au devenit membre ale Organizaiei Naiunilor Unite. 4. Teritoriile sub mandat. Teritoriile sub mandat au fost de fapt fostele colonii germane i unele dintre fostele provincii ale Imperiului Otoman, a cror administrare i-au asumat-o Liga Naiunilor, care la rndul ei, a dat mandat unora dintre puterile semnatare ale tratatelor de pace s exercite efectiv competena de a le administra, sub controlul Ligii Naiunilor. 5. Statele sub tutel internaional Acestea au luat locul statelor sub mandat internaional, potrivit Cartei O.N.U. Aceasta n scopul sprijinirii evoluiei respectivelor state spre deplin independen sau pentru rezolvarea unor conflicte inter etnice sau pentru garantarea acordurilor convenite.

3.4.3. Alte categorii de state

I. Mini statele. Nu exist reguli acceptate n baza crora s se aprecieze de la ce suprafa a teritoriului sau de la ce numr al populaiei un stat poate fi calificat ca mini-stat. ntr-un document O.N.U. s-a propus urmtoarea definiie a ministatelor: entiti cu teritoriu, populaie i resurse economice excepional de mici, dar care s-au declarat state independente (Raportul Secretarului General asupra activitii Organizaiei n anii 1966-1967). Studiile ntocmite ns n aceast problem a demonstrat ns imposibilitatea de a se stabili limite precise, n funcie de care s se includ un stat n categoria statelor foarte mici. n lipsa unor asemenea limite s-a susinut ideea c o asemenea calificare a statelor ar putea conduce la nclcri ale principiului egalitii suverane a statelor. II. Vaticanul. Ce ef al bisericii catolice, n perioada Evului Mediu pn ctre sfritul secolului al XIX-lea, Papa i-a exercitate suveranitatea asupra statelor pontificate, al cror teritoriu a variat n tipm. n anul 1870, dup formarea statului italian unitar, Roma este ncorporat regatului Italiei, cruia i -a devenit capital. De la aceast dat pn la anul 1929, cnd s-a ncheiat ntre Italia i Sfntu Scaun Tratatul de la Lateran, statutul juridic al Vaticanului a fost incert. Prin tratatul nominalizat, Sfntul Scaun este recunoscut ca stat sub numele Vatican. n pofida teritoriului limitata (44 ha) i a numrului redus al populaiei (cteva sute), Vaticanul se bucur de recunoatere internaional. Are capacitate de a ntreine relaii diplomatice, de a ncheia tratate i de a participa i n alte forme la via internaional.

SECIUNEA 4. Regimul politic Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu care privete att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul dat asigur i garanteaz drepturile subiective. Din punct de vedere al regimului politic se disting dou categorii de state: state cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice (totalitare). Democraia, reprezint aa cum determin i numele ei, acea form de guvernare i regim politic n care puterea aparine poporului. De altfel, democraia

este definit i ca o guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regimul democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale i anume, prin pluralism, adic prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la exercitarea puterii. Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n desemnarea reprezentanilor poporului n organizarea puterii. ntr-o democraie se manifest principiul majoritii, ceea ce nseamn c deciziile, hotrrile se adopt pe baza votului majoritii. De asemenea, regimul democratic se caracterizeaz prin libertatea i recunoaterea opoziiei. Deci, pentru existena unei democraii este necesar s se recunoasc libertatea diferitelor opinii, programe politice i posibilitatea alternanei la putere a unui partid sau unor partide cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni partid de guvernmnt. Aceasta presupune libertatea de contestare, de critic a politicii de guvernare i de propunere a unui program alternativ. Democraia i regimul democrat presupun existena n societate a drepturilor omului, adic cetenii trebuie s se bucure, s li se garanteze drepturile i libertile fundamentale, astfel cum ele sunt i trebuie s fie nscrise n legea fundamental, n Constituie. Desigur c toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea snt puse n slujba cetenilor, a persoanei, a individului, a omului. Statul i organele sale ca ageni ai puterii sunt subordonai intereselor individului, situaie opus concepiei statului atotputernic, oprimator, dominator. Democraia poate s fie direct sau reprezentativ. Democraia direct presupune participarea direct a cetenilor la conducere, la adoptarea deciziilor. Democraia reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a organelor reprezentative prin intermediul crora se exprim voina i interesele poporului, alegeri care se fac prin vot. Desigur c evoluia votului cunoate i are o istorie proprie, votul nu a fost de la nceput un vot universal, dar a devenit n societatea contemporan democratic, universal, egal, direct i secret. Datorit caracteristicilor sale, la baza crora stau societile destul de numeroase ca populaie, pe teritorii destul de extinse, ceea ce s -a generalizat a fost democraia reprezentativ. Democraia direct este o form mai rara, chiar foarte rar, ea astzi se ntlnete n unele cantoane din Elveia, unde ntr -adevr snt

organizate adunri populare ale ntregii populaii din cantonul respectiv, o dat sau mai multe ori pe an, ntr-o anumit localitate, i unde snt discutate i aprobate unele hotrri, legi ale cantonului respectiv. n viziunea lui Spinoza n statul democratic care se apropie cel mai mult de starea natural toi se leag s lucreze, iar nu s judece i s raioneze printr-o hotrre comun; adic ntru ct oamenii nu pot avea cu toii exact aceleai preri, au fcut legmnt s se aib putere de lege acea prere care ntrunete mai multe aprobri, rezervndu-i ns dreptul de a o schimba atunci cnd vor vedea c e mai bine altfel. Prin urmare, cu ct li se ngduie oamenilor mai puin libertate de gndire, cu att ne ndeprtm mai mult de starea natural i n consecin, cu att guvernarea devine mai violent.44 Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice formale ct i a condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. Poporul nu are nici o posibilitate s determine sau s influeneze politica intern i extern a statului. La asemenea regimuri n care predomin sau snt chiar exclusive metodele nedemocratice se atribuie despotismul oriental n statele Orientului Antic, regimurile autocratice de tiranie sau dictatur, regimurile rasiale, fasciste, semifasciste. La asemenea regimuri pot fi atribuite i regimurile dictatoriale comuniste. Acestor regimuri le este caracteristic democraia dozat. Democraia formal. Rolul central n sistemul politic al societii revine partidului comunist. Recunoaterea prin Constituie a rolului conductor al partidului comunist a avut o semnificaie multipl. n primul rnd, i se garanta poziia de monopolist al vieii de stat, indiferent de rezultatele alegerilor deoarece rolul conductor al partidului nu era condiionat de victoria n alegeri. n al doilea rnd, partid ul avnd dreptul s ndrumeze (bineneles, fr restricii) toate organele de stat i funcionarii publici dictau modalitile de soluionare a tuturor problemelor. n al treilea rnd, prin politica de cadre, coordonat strict, partidul comunist asigura excluderea cazurilor de ptrundere n aparatul de stat a persoanelor nedorite, a celor care aveau alt concept asupra vieii.
44

Spinoza. Tratatul teologico politic. - Bucureti, 1960, p303

CAPITOLUL III. STATUL DE DREPT-EXPRESIE CALITATAIV A STATULUI CONTEMPORAN

SECIUNEA.1. Conceptul statului de drept Dintr-o analiz a doctrinelor despre stat, mai ales ale rilor care au fost sub un regim totalitar, se poate lesne observa c conceptul de stat de drept este un concept necesar i util. Sintagma "stat de drept" rezult din asocierea celor doi termeni "statul" i "dreptul". ntre stat i drept exist o relaie puternic. Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. Referindu-se la aceast problem, profesorul universitar Nicolae Popa menioneaz urmtoarele: "Dreptul are rolul de "corset" al tensiunilor ce apar n procesul de exercitare a conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de alt parte, statul garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite".45 Altfel spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii potrivit crora se exercit puterea de stat, statul asigur obligativitatea normelor juridice, traducerea lor n via. n aceast ordine de idei, evideniem i remarca pe care o face savantul maghiar Imre Szabo: "n ceea ce privete legtura dintre "stat" i "drept" ghilimelele trebuie s fie plasate n mod corect, astfel c dac se vorbete de drept fr stat, cuvntul "drept" trebuie s fie pus ntre ghilimele, pentru c n acest caz, nu este n mod real drept; daca se vorbete, dimpotriv, de "drept statal", atributul "statal" nu trebuie s fie pus n ghilimele, cci este de prisos, n orice caz, prin intervenia statului ia natere dreptul. Fr stat nu exist drept".46 Cele spuse ne permit s concluzionm c "statul de drept", n calitate de concept i form de exprimare, nu este o simpl asociere de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere, o micare de raionalizare i de ordine a acesteia.47 Conceptul "stat de drept" este o creaie teoretic pentru apariia creia omenirii i-au trebuit sute de ani. Conceptul dat a cunoscut cteva niveluri sau forme de edificare i anume: statul poliienesc, starul legal, statul constituional.
45 46

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1996, pag. 100. Imbre Szabo, Les fondements de la Theorie du Droit, Budapest, 1973, pag. 114. 47 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat 1, Bucureti, 1996, pag. 103.

 Statul poliienesc (Politzeistaat) constituie una din formele iniiale ale statului de drept. Acest stat a fost mult vreme asemnat cu o form de organizare statal care neag dreptul. n realitate, "statul poliienesc" constituie una dintre formele statului de drept, numai c, ntr-un astfel de stat, dreptul aplicabil este cel al guvernmntului, al executivului. Dreptul este impregnat de ideea inegalitii prilor n raportul juridic.48 Referindu-ne la ideea statului poliienesc, trebuie s inem cont de faptul c acest stat nu este neaprat sinonim cu dezordinea sau cu tirania sngeroas. O anecdot ne permite s ilustrm acest fapt. Petru cel Mare, arul Rusiei, a aflat c n Prusia fusese pus la punct un nou procedeu de execuie capital. Venic avid de nouti i dornic de perfecionare, el i-a cerut Marelui Elector s binevoiasc a pune s fie executai civa oameni prin noua metod, pentru informarea sa personal. Mare i-a fost mirarea cnd Friedrich Wilhelm i-a obiectat c, n acel moment, nu dispunea de nici un condamnat la moarte i nu -i putea permite s pun s fie executat un om ce n -ar fi fost recunoscut vinovat de crim. Mirarea lui Petru cel Mare, cruia aproape c nu-i venea s cread aa ceva, arat c i n cadrul statului poliienesc dreptul nu poate fi neglijat. E altceva c, n asemenea condiii, statul e propriul su stpn. Dreptul apare doar ca un mijloc de aciune a statului. Statul legal i-a gsit exprimare mai ales n Frana celei de-a III-a i a IV-a Republici. Unul dintre promotorii consecveni ai acestui stat a fost Raymond Carre de Malberg, care considera c "nimic nu este posibil sau valabil dect prin lege" i c "nu exist n Frana putere superioar puterii legii".49 Prin esena sa, "statul legal este acel stat n care se asigur domnia legii" (rule of low) sau "suveranitatea legii". 50 S-ar prea c concepia statului legal nu poate fi contestat. i totui ea conine i un neajuns esenial prin faptul c ntr-un asemenea stat rolul principal se acord parlamentului. Criza parlamentarismului poate conduce la o criz a statului legal. De altfel, aceasta s-a i ntmplat n Italia, ncepnd cu anul 1924, n Germania dup 1933, n Spania din 1936 etc.
48 49

Ion Deleanu, Opera citat, pag. 104. Citat dup: Philippe Malaurie, Antologia gndirii juridice, Bucureti, 1997, pag. 313. 50 Ion Deleanu, Opera citat, pag. 105.

 Statul constituional ncearc s completeze lacunele statului legal, "s rspund incapacitii parlamentului de a-i surmonta criza".51 La nceput statul constituional apare nu att pentru a proteja drepturile i 'libertile omului, ct pentru a preveni conflictele ce pot aprea n cadrul federalismului. Astfel, iniial statul constituional e preocupat de ideea repartizrii atribuiilor ce revin autoritilor federale i autoritilor subiectelor federaiei, interaciunea optim a acestora. Cu timpul ns, statul se cristalizeaz ca form modern a statului de drept. Conceptul stat de drept deseori e privit ca o creaie teoretic a filozofiei germane, nspirat de dreptul raional al lui Kant. 52 O astfel de interpretare a conceptului dat nu e lipsit de adevr, Kant, pe bun dreptate, fiind considerat patriarhul statului de drept. n acelai timp, ns, sntem absolut de acord cu profesorul universitar Ion Deleanu, care consider c "ideea statului de drept nu este specific german... Ea i afl sorgintea antic n filozofia dreptului natural, iar mai apoi n memorabilele Magna Charta Libertatum (1215), Petiia drepturilor (1627), Hobeas corpus (1679), Bilul Drepturilor (1688) care, dei statuau proceduri de protecie ale cetenilor englezi, au avut vocaia universalitii i perenitii.53 Termenul "stat de drept" este traducerea literar a cuvntului Rechtstaat. Dei e cunoscut din secolul al XVII-lea, termenul "stat de drept" capt o semnificaie deosebit doar n secolul XX. Anume la etapa contemporan termenul dat e introdus att n actele internaionale, ct i n cele interne. Aa, de exemplu, n Carta de la Paris pentru o nou Europ (21 noiembrie 1990), imediat dup Preambul, urmeaz un paragraf intitulat "Drepturile omului, democraia i statul de drept". n ceea ce privete actele interne, problema statului de drept a fost formulat cu claritate n constituiile unui ir ntreg de state i, ndeosebi, n statele care au trecut la democraie prin desprirea de un regim totalitar. Astfel, Constituia Germaniei din 23 mai 1949 prevede c "Ordinea constituional a Landurilor trebuie s fie conform principiilor statului de drept... " (art.28 (1). Constituia Spaniei (31 octombrie 1978) prevede c Spania este "un stat de drept"
51 52

Ibidem. Vezi: Emil Moroianu, Cteva noi remarci privind statul de drept - Studii de drept romnesc, 1993, nr. 1, pag. 28. 53 Ion Deleanu, Opera citat, pag. 108.

(alineatul 3, Preambul) i c "Spania se constituie ca un Stat social i democratic de drept" (art.1 1 titlul 1). Constituia Romniei (art.1 (3) prevede c "Romnia este un stat de drept, democratic i social...", o remarc asemntoare gsim i n Constituia Republicii Moldova: "Republica Moldova este un stat democratic, de drept ..." (art.1 (3). Bineneles, nu orice stat care se intituleaz sau se proclam "stat de drept" i realizeaz, n fapt, menirea. Existena unui stat real de drept i democratic depinde de ndeplinirea unor condiii i exigene.

SECIUNEA 2. Premisele i exigenele statului de drept Complexitatea fenomenului cercetat, semnificaiile i implicaiile lui fac anevoioas ncercarea de a identifica premisele statului de drept. nsi utilizarea conceptului statului de drept implic recunoaterea, acceptarea unui minimum de premise i trsturi eseniale, n absenta crora statul de drept nu ar putea exista, iar conceptul nsui ar fi un nonsens. Referindu-se la problema statului de drept, Documentul Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE subliniaz c statele participante "snt hotrte s susin i s promoveze principiile de justiie care constituie baza statului de drept. Ele consider c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal ce asigur regularitate i coeren n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci chiar justiia fondat pe recunoaterea i deplina acceptare a valorii supreme a persoanei umane, garantat de instituii ce ofer un cadru pentru expresia sa cea mai complet. Ele confirm c democraia este un element inerent statului de drept, recunosc importana pluralismului organizaiilor politice" (vezi articolele 2 i 3 ale Documentului). n ceea ce privete trsturile definitorii ale statului de drept, problema dat n literatura juridic e reflectat n mod diferit. Profesorul rus A.Kovalenko, de exemplu, consider c statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) este fundamentat pe supremaia legii;

b) presupune exercitarea i respectarea ferm a legilor statului de ctre toi cetenii, funcionarii, organele de stat i organizaiile sociale; c) prevede rspunderea reciproc a cetenilor n limitele legislaiei n vigoare; d) asigur drepturile i libertile cetenilor necesare pentru funcionarea societii civile de drept.54 Dup prerea lui Tudor Drganu, statul de drept este neles "ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterii statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lui activitate.55 Sofia Popescu consider urmtoarele: "constituie trsturi definitorii ale statului de drept: a) subordonarea puterii fa de drept; b) structurarea piramidal a puterii i difuzarea ei unui numr mare de organisme; c) garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) participarea cetenilor la exercitarea puterii jurisdicionale i controlul de natur politic; e) limitarea fiecreia dintre cele trei puteri - legislativ, executiv i judectoreasc de ctre celelalte dou; o ierarhizare a puterii executive i a puterii judectoreti care s permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai puteri".56 Ion Deleanu consider "ca fiind condiii sau premise iminente ale statului de drept cel puin urmtoarele: acreditarea unei noi concepii cu privire la stat (ndeosebi sub urmtoarele aspecte: natura voluntar sau consensual a statului, delimitarea statului de societatea civil, responsabilitatea statului i a autoritilor ce-1 alctuiesc, constrngerea interveniei statului n societate la domenii minimale, la forme adecvate i rezonabile); valorificarea, n condiii contemporane, pe relieful unor realiti politice insurmontabile, a raiunilor i
54 55

A.I.Kovalenko, : K u pea, Moscova, 1993, pag. 9. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, 1992, pag. 9-10. 56 Sofia Popescu, Din nou despre statul de drept. Studii de drept romnesc, 1992, nr. 4, pag. 348.

mecanismului separaiei puterilor; instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii; instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului; structurarea ordinii juridice coerente i ierarhizate i asigurarea acestei ordini".57 Din punctul de vedere al renumitului savant Hans Kelsen, "statul de drept este considerat... ca fiind o ordine juridic relativ centralizat ce s-ar caracteriza prin: a) jurisdicie i administraie supuse legii, adic unor norme generale decise de ctre un parlament ales de ctre popor, norme edictate cu/fr colaborarea unui ef de stat, plasat ca ef al executivului; b) membrii executivului snt responsabili de actele lor; c) instanele snt independente; d) garantarea unor drepturi cetenilor, n mod special dreptul la libertate (libertatea de contiin, libertatea de credin, libertatea de a-i exprima opinia)".58 Am enumerat mai multe opinii, pentru a oferi posibilitate cititorilor de a da prioritate uneia sau altei poziii sau pentru a -i expune propriile viziuni. n ceea ce ne privete, considerm c cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi snt egali n fata legii, n care nimeni, nici chiar statul, nu este mai presus de lege. Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: este fundamentat pe supremaia legii; presupune realizarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcio-nari, autoriti publice, stat, organizaii nestatale etc.); se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor, n limitele stabilite de lege; existena unei democraii constituionale reale (inclusiv pluralismul n societate, participarea la formarea autoritilor publice i la guvernare, consultarea cetenilor n probleme de interes statal major etc.); snt asigurate drepturile i libertile omului i ceteanului; exist o real separaie i independen a puterilor.

57 58

Ion Deleanu, Opera citat, pag. 116. Hans Kelsen, Theorie pure du Droit, Paris, 1962, pag. 411.

Pentru a garanta realizarea exigenelor statului de drept este necesar reflectarea urmtoarelor reguli: stabilirea unui statut suprem de care s se conduc puterea (Constituie); organizarea puterii i realizarea prerogativelor ei n condiiile i limitele stabilite de lege; unirea tuturor normelor juridice ntr-un sistem de unificare a legislaiei i conformitatea unor norme cu celelalte; convocarea, garantarea i realizarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale; accesul liber la justiie i nfptuirea justiiei n numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale; respectarea regulilor din raportul cetean-putere i viceversa; egalitatea tuturor n faa legii i a puterii; nerectroactivitatea legilor mai aspre; pluralismul politic. Un moment esenial care nu poate fi neglijat la examinarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca o lege s fie legal. Ea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei anumite autoriti, puteri sau a unui grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i o exprimare a unei voine generale. O lege care ar legifera o nedreptate constituie un abuz i nu are nimic comun cu statul de drept, fiind n contradicie direct cu nsui conceptul de drept. n aceast ordine de idei, nu poate fi trecut cu vederea remarca Sfntului Augustin: "Fr dreptate, ce snt cetile altceva dect imense brloguri de tlhari?". Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova i-a luat angajamentul edificrii unui stat de drept, fiind consfinite expres prin norme constituionale cele menionate mai sus. n acelai timp, trebuie reinut faptul c numai prin existena textelor constituionale ce consacr elementele unui stat de drept, acesta nu se va crea de la sine. Crearea unui stat de drept este un proces, o oper comun a puterii supreme din stat, a puterii locale autonome i a fiecrui cetean n parte. Numai prin manifestarea unei voine adevrate de a tri ntr-un stat de drept acesta va exista i va putea fi considerat ca atare.

SECIUNEA 3. Probleme de constituire a statului de drept n Republica Moldova Analiza procesului constituirii statului de drept n diverse societi ne demonstreaz nu numai complexitatea acestuia, dar i dificultile ntmpinate. Dup cum rezult din cele spuse anterior, "Statul de drept nu este nici statul mitic, nici statul miracol, dar reprezint organizaia politico -juridic pe care o cere societatea i pe care o poate accepta comunitatea uman i de care este absolut nevoie ntr-o lume ce se dezvolt sub semnul progresului i civilizaiei".59 Statul de drept poate i trebuie construit tocmai pentru a oferi oamenilor linitea i sigurana de care au nevoie pentru a-i exercita drepturile i libertile ceteneti. Construirea unui asemenea stat n condiiile Republicii Moldova e ngreunat, n primul rnd, de faptul c se impune nsi consolidarea statalitii noastre. Sntem un stat tnr aprut pe harta lumii ca rezultat al destrmrii URSS. Chiar de la nceput ne-am confruntat cu separatismul. Astfel, n toamna anului 1990, teritoriul Republicii Moldova a fost dezmembrat, instituindu-se n raioanele din stnga Nistrului un regim secesionist prin formarea aa-numitei republici transnistrene moldoveneti cu capitala n or Tiraspol. Ca urmare, pe o suprafa de 11% din teritoriul Republicii Moldova cu o populaie de circa 700 de mii de oameni, viaa public i-a pstrat amprentele trecutului. Separatitii refuz s se supun regimului constituional al Republicii Moldova. Violnd n mod flagrant Constituia Republicii Moldova, ei au adoptat propria constituie i au creat autoriti publice proprii (parlament, guvern, preedinte, instane judectoreti etc.). n consecin, Republica Moldova nu are nici o putere asupra acestui teritoriu, fiindu-i pus n pericol statalitatea. Problema transnistrean continu s preocupe clasa politic moldoveneasc i s figureze pe agendele mai multor foruri internaionale. Dup cum, pe bun dreptate, afirma viceministrul de externe al Republicii Moldova Ion Stavil, "nu exist nici un temei pentru a reproa conducerii Republicii Moldova lipsa voinei politice ferme necesare pentru indentificarea unei soluii durabile a conflictului. Pe parcursul anilor, ea a manifestat n mod constant o atitudine conciliant, excepional, fapt
59

Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 2000, pag. 101.

remarcat n repetate rnduri de ctre comunitatea internaional".

60

Toate

propunerile, ns, au fost respinse de liderii separatiti. Conducerea Republicii Moldova este disponibil s soluioneze oportun i definitiv problema n cauz, fapt ce va contribui, incontestabil, att la eliminarea unui focar de instabilitate i securitate regional i european, ct i la consolidarea statalitii Repub licii Moldova. n aceast ordine de idei, putem afirma cu certitudine c o prim condiie n edificarea unui stat de drept n Re publica Moldova este consolidarea statalitii. De asemenea, este evident c procesul de constituire a statului de drept n Republica Moldova se va axa pe principiile moderne de funcionare a statului, i anume: principiul separaiei i colaborrii puterilor, principiul pluralismului politic i ideologic, principiul democratismului, principiul legalitii, principiul tiinific. Teoria separaiei puterilor a aprut n Anglia, fiind formulat iniial de John Locke (163 2-1704) i dezvoltat n forma cea mai desvrit de ctre Charles Louis Montesquieu (1689-1755) n Frana. Teoria separaiei puterilor este considerat drept una dintre cele mai avansate i potrivite concepii de organizare a puterii de stat. Regimul totalitar a ignorat acest principiu, substituindu-1 cu teoria diviziunii muncii n exercitarea puterii unice. Istoria abund n exemple concludente privind consecinele pe care le poate genera neglijarea acestui principiu. Ilustrul iluminist francez Charles Montesquieu, vorbind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate unor categorii de organe, fiecar e ndeplinind rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, pentru a se preveni astfel samavolnicia i arbitrarul (Lepouvoir ar-rete lepouvoir), nota: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe

60

Ion Stavil, Conflictul transnistrean i problema securizrii frontierei moldo -ucrainene - Administrarea Public, nr. 4, 2002, pag. 95.

cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari".61 Prin separarea puterilor n stat nu se are n vedere izolarea lor ab solut. Dimpotriv, este necesar ca ele s conlucreze. Iat de ce Constituia Republicii Moldova, statund acest principiu, subliniaz necesitatea colaborrii puterilor: "n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt sepa rate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei" (art. 6). Restructurarea sistemului organelor de stat la etapa actual se face n strict conformitate cu acest principiu. Bineneles, aplicarea acestui princip iu n activitatea cotidian a organelor de stat le va pune la adpost de orice amestec ilegal. Una din condiiile primordiale ale democraiei o constituie pluralismul, n general, i cel politic, n special. Pluralismul politic este un sistem politic n cadrul cruia puterea se exercit prin organizaii social-politice i alte formaiuni obteti, care coopereaz i se echilibreaz unele pe altele. n urma acestor colaborri se realizeaz compromisurile politice. ntr-un sens mai profund, pluralismul politic nu este pur i simplu o pluralitate de grupuri organizate, ci o suveranitate divizat, care admite principiul separrii puterilor n stat. Pluralismul politic se bazeaz pe urmtoarele principii i norme juridice: - egalitatea juridic ntre partide, care nseamn c fiecare partid trebuie s ntruneasc aceleai condiii legale pentru a fi nregistrat i pentru a funciona, precum i faptul c toate partidele au acelai statut electoral; dialogul politic ntre partide, care presupune respectul reciproc, circumscrierea luptei politice la dispute de idei, evitarea confruntrilor violente . a; consensul politic, care semnific participarea contient, pe baz de egalitate juridic, a tuturor forelor politice la viaa i activitatea social, n scop ul organizrii armoniei diversitii.
61

Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1, Bucureti, 1964, pag. 195.

n sens comun, prin pluralism se nelege o multitudine de factori echivaleni, care nu pot fi redui la unitate. Astfel, aprnd lucrurile, pluralismul este un opus al unanimitii. n acelai timp, menionm c n sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici (sau a unor categorii) de problemele politice. Asemenea prevederi conine i legislaia Republicii Moldova. Ele se explic prin egalitatea cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, fr discriminri i fr privilegii. Din acest principiu constituional rezult c funcia public este accesibil n mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudin ile cerute de lege pentru ocuparea acesteia. Principiul democratismului presupune - guvernarea poporului prin popor i pentru popor". Acest principiu i-a gsit reflectare n urmtoarele prevederi constituionale: 1) suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului (art.2 al Constituiei); 2) asigurarea participrii poporului la soluionarea celor mai importante probleme ale societii i ale statului prin referendum (art.75 al Constituiei); 3) asigurarea participrii poporului la formarea direct a unor autoriti publice prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.38 al Constituiei); 4) descentralizarea administrativ (art.109 al Constituiei); 5) participarea poporului la procesul de legiferare (art.75 al Constituiei); 6) obligaiunea autoritilor publice de a asigura, potrivit competenelor ce le revin, informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice (art. 34 al Constituiei).

Principiul legalitii presupune exercitarea tuturor funciilor proprii organelor de stat i persoanelor oficiale n strict conformitate cu legile i actele subordonate acestora, conform competenelor ce le revin prin lege. El presupune, de asemenea, aplicarea strict i neabtut a actelor normative de drept n vigoare, combaterea tuturor cazurilor de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Baza legalitii o constituie Constituia, legea suprem a statului. C onform Constituiei Republicii Moldova, "nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic" (art.7). Principiul tiinific n organizarea i activitatea organelor de stat este condiionat de faptul c funcionarea cu succes a aparatului de stat este de neconceput fr abordarea tiinific a problemelor concrete, fr organizarea eficient a activitii fiecrui funcionar, fr o structur argumentat din punct de vedere tiinific. Principiul enunat impune mbinarea armonioas i raional a factorului tiinific cu factorul administrativ. n concluzie, menionm urmtoarele. Ne aflm doar la un nceput de cale spre un stat de drept. Orice nceput e anevoios. Constituirea statului de drept necesit timp ndelungat i consecven n toate. i, n sfrit, o ultim concluzie amar, dar realist: "Pe srcie, la nivel de mas... se cldete cu greu un stat de drept".62

62

Romulus Bena, Statul de drept la el acas. Europa Occidental i America, Bucureti, 1997, pag. 206.

NCHEIERE Statul este o entitate politico-juridic constituit dintr-un teritoriu delimitat de frontiere, dintr-o populaie, i dintr-o putere instituionalizat n autoriti publice. Fiind titular al suveranitii poporului el personific din punct de veder juridic naiunea. Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz, un sistem de instituii, de organe, care dau expresie concret puterii publice i care prin funcionalitatea lor rezolv probleme primordiale ale societii. Referindu-ne Republica Moldova, menionm urmtoarele. pus prin adoptarea a dou declaraii: Declaraia suveranitii R.S.S.Moldova din 23 iunie 1990; Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. Ultima proclam c "Republica Moldova este un stat suveran, independent i democratic, liber s -i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale" i hotrte ca pe ntregul teritoriu s "se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova". Din cele spuse rezult c supremaia puterii n interiorul statului i independena acestuia n raport cu alte puteri din exterior se completeaz reciproc, snt indispensabile statului i snt inseparabile. Se tie, ns, c suveranitatea real nu numai se proclam, ci i se cucerete. Constatm cu regret c Republica Moldova nu i-a cucerit deplin i definitiv suveranitatea. Dup cum am menionat anterior, regimul secesionist de la Tiraspol constituie un impediment serios n exercitarea plenar de ctre stat a puterii pe ntregul su teritoriu. Nu putem neglija i ali factori care intrzie cucerirea suveranitii. In primul rnd, prezena militar a Federaiei Ruse. Contrar deciziilor adoptate att la nivel bilateral, ct i la nivelul diferitelor organisme internaionale, Rusia sub diverse pretexte, trgneaz procesul de retragere a armatei a 14-a, care dispune de cantiti considerabile de armament. In, al doilea rnd, suveranitatea real presupune independena economic i politic la Temelia Suveranitii a fost

real. In acest context, constatm cu regret c n aspect economic i politic Republica Moldova continu s depind de Federaia Rus. Oultim problem primordial cu care ne confruntm la etapa actual este problema constituirii unui stat democratic, de drept, n care drepturile i libertile omului, dreptatea, pluralismul politic sunt valori sociale supreme i sunt garantate. Este evident c procesul de constituire a statului de drept n Republica Moldova se va axa pe principiile moderne de funcionare a statului, i anume: -principiul pluralismului politic i ideologic ; - principiulseparaiei i colaborrii puterilor ; - principiul democratismului; - principiul legalitii ; - principiul tiinific de organizare i activitate a statului etc. Principiile enunate impune mbinarea armonioas i raional a factorului tiinific cu factorul administrativ. In concluzie, menionm urmtoarele. Ne aflm doar la un nceput de cale spre un stat de drept. Orice nceput e anevoios. Constituirea statului de drept necesit timp ndelungat i consecven n toate.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial, nr.1, 12.08.1994. 2. Codul Penal al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 985-XVdin 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial Nr.128-129 din 13 septembrie 2002, art.1012); 3. Codul de Procedura Penal al Republicii Moldova, N 122-XV din 14.03.2003, Monitorul Oficial al R.Moldova N 104-110 din 07.06.2003. 4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova aprobat prin Legea din 26 decembrie 3124 (Vetile 3124, Nr.36 art.82); 5. Codul civil al Republicii Moldova, N 1107-XV din 6.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova N 82-86 din 22.06.2002; 6. Codul de procedur civila al Republicii Moldova, N 225-XV din 30.05.2003, Monitorul Oficial al R. Moldova N 111-115 din 12.06.2003. 7. Legea cu privire la Guvern, nr.64, din 31.05.1990, Vetile nr.8, din 1990. * * * 8. Avornic Gh., Teoria General a Dreptului, Ed. Cartier, Chiinu 2004 9. Bae S., Roca N. Drept Civil, parte general, Chiinu 2004. 10.Bobo Gheorghe, Teoria general a Statului i dreptului, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti 1983. 11.Ceterchi Ioan, Craiovan Ion, Introducere n teoria general a dreptului, ALL, Bucureti 1993. 12.Croiovan Ion, Interpretarea n filosofia dreptului, Ed, ALL, Bucureti 1998. 13.Craiovan on Tratat elementar de Teoria General Bucureti 2001. 14.Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti 1998. 15.Djuvara Mircea, Teoria General a Dreptului, Drept raional, izvoare i Drept pozitiv, ALL, Bucureti 1999. Dreptului, Ed, ALL,

16.Dobrinescu Ion, Introducere n logica juridic, Bucureti, Lumina Lex, 1996. 17.Eremia Constantin Mihail, Interpretarea Juridic, Ed. ALL, Bucureti 1998. 18.Gheorghe Mihai, Fundamentele Dreptului, (I) tiina dreptului i ordinea juridic, (II) Teoria normei juridice i interpretarea ei, Ed. ALL, Bucureti 2003. 19.Gheorghe Mihai, Fundamentele Dreptului, Argumentare i Interpretare n Drept, Ed. ALL, Bucureti 2000. 20.Gheorghe Mihai, Inevitabilul Drept, Ed. ALL, Bucureti 2002. 21.Hanga Vladimir, Mari legiuitori ai lumii, Lumina Lex, Bucureti 1994. 22.Hum Ioan, Introducere n studiul Dreptului, Chemarea, Iai 1993. 23.Hum Ioan, Teoria General a Dreptului, Focani, 1997. 24.Jakota Mihai Vasile Dreptul Roman, Vol. I, Chemarea, Iai, 1993. 25.Lupu Gheorghe, Avornic Gheorghe, Teoria General a Dreptului, Chiinu 1997. 26.Malaurie Fhilippe, Antologia gndirii juridice, Bucureti, Humanitas, 1997. 27.Mateu Gheorghi, Mihil Arthur, Logic Juridic, Lumina Lex, Bucureti, 1998. 28.Mihai Gheorghe C., Fundamentele dreptului. Argumentare i interpretare n drept, Lumina Lex, Bucureti, 2000. 29.Motic Radu I., Mihai Gheorghe, Introducere n studiul dreptului, Vol. II, Alma mater, timioara 1995. 30.Mrejeru I., Tehnica legislativ, Bucureti 1979 31.Negru Boris, Cojocaru Violeta. Tehnica legislativ. - Chiinu: Tipografia Central, 1997. 32.Negru Boris. Teoria general a dreptului i statului. - Chiinu, 1999. 33.Negru Boris, Alina Negru. Teoria general a dreptului i statului. - Chiinu, 2006. 34.Popa Nicolae, Teoria General a Dreptului, Bucureti 1997. 35.Popescu Sofia, Teoria General a Dreptului, Lumina Lex 2002. 36.andai Ioan, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1991.

37.Stroe Constantin, Reflecii filosofice asupra dreptului, Bucureti, Lumina Lex, 1998. 38.Zltescu Victor Dan, Introducere n legistica formal, Tehnica legislativ, Bucureti, Oscar print, 1996. * * * 39.Eremia Constantin Mihail, Aspecte noi ale interpretrii normelor juridice, Analele Universitii Bucureti, Drept, 1993. 40.Stoianovici Drgan, Logica juridic n trecut i astzi, S tudii de Drept Romnesc, 1996, N 1-2, pag. 69-80. 41.erban Alexandru, Lacuna juridic i analogia, Studii de drept romnesc, 1996, Nr. 2, pag. 41. * * * 42. .., , . ., 1965. 43. .., , , , 1998. 44. .., , . ., 1976. 45. .., , , 1998. 46. .., , . ., 1996. 47. , 2, . .., , 1999. 48. .., , . ., , 1962. 49. , , .: .., .., , , 1999. 50. , . .., .., , , 1999. 51. .., , . ., , 1972.

52. .., Te , . ., , 1979. * * * 53. .., , : , ( ), , 1961, pag. 31-35. 54. .., , , 1971, pag. 28-35. 55. ., , , , 1997, 8, pag.30-33. 56. ., , , 1991, 1, pag. 31.