Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinu, 2011
Chiinu, 2011
CZU 342.56 S 73 Autori: Redactor: Ianina Spinei, Efim Obreja Nina Pasternacov
Machetare computerizat: Victor Motruc Prezenta lucrare este editat cu susinerea financiar a Fundaiei Est - Europene din resursele financiare acordate de Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei (DANIDA). Opiniile exprimate n lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor.
Difuzare gratuit
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Monitorizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI Transparency International Moldova. Ch.: Transparency International - Moldova, 2011 (Tipogr. Bons Offices). - 186 p. ISBN 978-9975-80-492-9 300 ex. 342.56 Transparency International Moldova, 2011 Toate drepturile rezervate Transparency International Moldova Str. 31 August 1989 nr. 98, MD-2004, Chiinu, MOLDOVA Tel./fax: (373-22) 237876 www.transparency.md e-mail: office@transparency.md ISBN 978-9975-80-492-9
Cuprins:
Lista abrevierilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Scopul i aspectele metodologice ale studiului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Implementarea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010: msuri ntreprinse de autoritile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.1 Ministerul Afacerilor Interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.2 Procuratura General, Procuratura Anticorupie, CCCEC: cauze penale intentate pe marginea hotrrii Curii de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.3 Cauze civile pornite pe marginea hotrrii Curii de Conturi . . . . . . . . . 20 2.4 Ministerul Finanelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.5 Guvernul Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.6 Comisia securitate naional, aprare i ordine public a Parlamentului Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.7 Curtea de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.8 Generalizri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3. Rezultatele discuiei n grup privind implementarea hotrrilor Curii de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.1 Caracteristici psihosociale ale grupului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.2 Probleme/bariere n implementarea hotrrilor Curii de Conturi . . . . . . 29 3.3 Antrenarea autoritilor publice n implementarea hotrrilor Curii de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.4 Independena Curii de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3.5 Opinii privind eficientizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4. Rezultatele cercetrii sociologice privind calitatea auditului Curii de Conturi, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia . . . . . . . 39 Sumar executiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Anexe: 1. Hotrrea Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2. Scrisorile Transparency International - Moldova de solicitare a informaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 3. Informaii privind implementarea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010 oferite de autoritile publice . . . . . . . . . . . . . . . 112 4. Chestionarul sondajului privind calitatea misiunilor de audit efectuate de Curtea de Conturi, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia . . . . . . 167 5. Articole din mass-media pe marginea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Lista abrevierilor
RM Republica Moldova CC Curtea de Conturi HCC Hotrrile Curii de Conturi MAI Ministerul Afacerilor Interne MF Ministerul Finanelor PG Procuratura General MTIC Ministerul Tehnologiei Informaionale i Comunicaiilor CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei PA Procuratura Anticorupie CSJ Curtea Suprem de Justiie MO Monitorul Oficial al Republicii Moldova SPB Constructorul Sanatoriul Preventoriu de Baz Constructorul Subdiviziunile MAI i ntreprinderile monitorizate de acesta: CTT Centrul Tehnic i Transport SPCCE Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale DGPS Direcia General Paz de Stat DMM Direcia Medico-Militar DTC Departamentul Trupelor de Carabinieri CGP Comisariatul General de Poliie S Dinamo ntreprinderea de Stat Dinamo S Tehnosec ntreprinderea de Stat Tehnosec S Cartu ntreprinderea de Stat Cartu RPS Scut Regimentul de Patrul i Santinel Scut BPDS Fulger Brigada de Poliie cu Destinaie Special Fulger
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 2 din 16.01.2010 Cu privire la crearea unei ntreprinderi de stat (MO al Republicii Moldova nr. 57 din 19.01.2010) s-a decis crearea ntreprinderii de Stat Servicii paz, cu asigurarea procedurii de reorganizare a Serviciului Paz de Stat prin contopirea Direciei Generale Paz de Stat i asubdiviziunilor ei teritoriale. Fondator al S Servicii paz este MAI .
Introducere
Prezentul studiu este o continuare a procesului de monitorizare a implementrii hotrrilor Curii de Conturi nceput de Transparency Internaional Moldova n 2009, care se axeaz pe realizarea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010 privind activitatea MAI n perioada 20022009 (9 luni). n hotrrea citat s-au constatat multiple abateri de la legislaie, n special, eschivarea fostei conduceri a ministerului de la modul legal de formare i utilizare a mijloacelor speciale parvenite de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie, efectuarea de cheltuieli n interese de partid, nstrinarea frauduloas a imobilelor, efectuarea achiziiilor publice n lipsa alocaiilor de la buget i fr respectarea procedurii legale etc., ceea ce a cauzat prejudicii considerabile bugetului de stat. Studiul cuprinde o analiz a msurilor ntreprinse de autoritile publice n scopul realizrii recomandrilor Curii de Conturi, stadiul actual al examinrii dosarelor penale i civile intentate pe marginea acestei hotrri, rezultatele unei discuii n grup cu reprezentanii autoritilor publice n contextul problemelor ce in de implementarea hotrrilor Curii de Conturi i modalitilor de depire a acestora. Totodat, pentru a completa procesul de monitorizare, n studiu sunt incluse rezultatele unei cercetri sociologice privind calitatea misiunilor de audit efectuate de Curtea de Conturi, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia. n lucrare sunt prezentate un ir de concluzii i recomandri privind eficientizarea procesului de implementare a hotrrilor Curii de Conturi. Studiul a fost efectuat n cadrul proiectului Monitorizarea implementrii Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010: cazul MAI realizat de ctre Transparency International Moldova cu susinerea Fundaiei Est - Europene din resursele financiare acordate de Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei (DANIDA).
n calitate de instrumente de cercetare au fost utilizate: solicitarea de informaii privind msurile ntreprinse de ctre MAI i alte autoriti publice n scopul realizrii recomandrilor expuse n Hotrrea CC nr. 5 din 26.01.2010; desfurarea unei discuii n grup cu participarea reprezentanilor autoritilor publice privind problemele sistemice n realizarea HCC i cile de soluionare a acestora; efectuarea unei cercetri sociologice privind calitatea auditului CC, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia.
2. Implementarea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010: msuri ntreprinse de autoritile publice
n HCC nr. 5 din 26.01.2010 Privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 20022009 (9 luni) au fost constatate multiple iregulariti i abateri de la legislaie admise de fosta conducere a MAI, printre concluziile de baz fiind relevate urmtoarele: afectarea managementului financiar de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului; eschivarea de la modul legal de formare i utilizare a mijloacelor speciale parvenite de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie n anii 20032008; efectuarea de cheltuieli nentemeiate: achitarea de ctre MAI a unor pli pentru nchirierea ncperilor SPB Constructorul, utilizate de facto de Comitetul raional Botanica al PCRM, achitarea de ctre CTT a plilor de ntreinere a automobilului, utilizat de Fraciunea parlamentar a PCRM; nclcarea prevederilor legale la efectuarea achiziiilor publice (n lipsa alocaiilor de la buget, fr respectarea procedurii legale); formarea, cu nclcarea Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, a unei surse neautorizate de venituri, cu ncasarea i utilizarea acestor mijloace fr autorizarea Guvernului, procurarea bunurilor fr a organiza i desfura achiziii publice; nstrinarea, cu nclcarea actelor legislative i normative, a bunurilor imobiliare: fr publicarea n modul stabilit a comunicatului informativ de comercializare, fr expunerea la licitaie, prin negocieri directe etc.
Partea decizional a hotrrii CC vizeaz cteva autoriti publice: - MAI, cruia i-au fost naintate o serie de cerine i recomandri de nlturare a abaterilor i neregulilor depistate i de neadmitere a acestora pe viitor; - PG, creia i-au fost remise materialele auditului pentru examinare dup competen; - MF, care a fost informat despre rezultatele auditului pentru a monitoriza utilizarea conform destinaiei a mijloacelor publice; - Cancelaria de Stat i Parlamentul Republicii Moldova (Comisia securitate naional, aprare i ordine public) care au fost informate despre rezultatele auditului pentru luare de atitudine. Pentru a constata dac autoritile publice vizate n hotrre au ntreprins msuri n scopul lichidrii abaterilor depistate i neadmiterii lor pe viitor, TIMoldova a solicitat n scris i verbal informaii de la un ir de autoriti publice, fiind expediate n total 19 scrisori: Curtea de Conturi a Republicii Moldova (3 solicitri), Ministerul Afacerilor Interne (3 solicitri), Procuratura General (2 solicitri), Procuratura Anticorupie (1 solicitare), Ministerul Finanelor (1 solicitare), Parlamentul Republicii Moldova (2 solicitri), Guvernul Republicii Moldova (1 solicitare), Curtea de Apel Chiinu (1 solicitare), Judectoria
10
Economic de circumscripie (1 solicitare); Judectoria Centru Chiinu (1 solicitare), Curtea de Apel Economic (2 solicitri), Curtea Suprem de Justiie (1 solicitare). Ulterior, informaiile recepionate de la MAI, MF, PG, Guvern, Parlament au fost confruntate cu datele primite de CC pentru a constata corespunderea i relevana acestora. Toate autoritile publice contactate au oferit rspunsuri la solicitrile de informaii, dou din care MF i MAI (n cazul celei de-a doua i a treia solicitri au depit termenul de prezentare a informaiilor prevzut de Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000, justificnd aceasta prin volumul mare de lucru. n ceea ce privete coninutul rspunsurilor, se menine practica prezentrii de ctre autoritile publice a unor informaii sumare i evazive (MAI, MF, Comisia securitate naional, aprare i ordine public a Parlamentului). Informaiile privind implementarea HCC nr. 5 din 26.01.2010 sub aspectul instituiilor vizate sunt elucidate mai jos.
11
- asigurarea formrii mijloacelor speciale ale MAI i instituiilor subordonate n conformitate cu actele legislative i normative n vigoare; - intensificarea controlului asupra modului de gestionare a mijloacelor publice i patrimoniului de stat de ctre subdiviziunile i ntreprinderile de stat subordonate pentru a asigura integritatea i folosirea eficient a acestora; - ncasarea regulamentar a veniturilor aferente serviciilor acordate i cheltuielilor suportate de ctre Secia poliie rutier a CGP la blocarea unitilor de transport; - excluderea efecturii cheltuielilor pentru ntreinerea MAI i instituiilor subordonate din contul mijloacelor speciale ale Direciei Generale Paz de Stat; - examinarea legalitii i oportunitii reinerilor din salariile angajailor ale plilor lunare pentru DMM. La solicitarea TI-Moldova a informaiilor despre msurile ntreprinse (scrisoarea 04/11 din 02.02.2011, anexa 2), MAI a menionat ntr-o form succint, fr a anexa careva documente justificative, c a fost elaborat i realizat un plan de aciuni ndreptat la lichidarea neajunsurilor depistate, verificarea circumstanelor ce au contribuit la admiterea lor, intensificarea controlului asupra modului de gestionare a mijloacelor publice i mbuntirea managementului finanelor publice (scrisoarea nr. 15/3-367 din 01.03.2011, anexa 3). Totodat, s-a precizat c toate informaiile, inclusiv copiile documentelor justificative care atest implementarea hotrrii citate, au fost prezentate CC, iar datele despre msurile ntreprinse au fost plasate pe pagina oficial a MAI n Internet: mai.gov.md. n urma analizei informaiilor de pe pagina web a ministerului (mai.gov.md/ content/5882) s-a constatat prezena unui raport n care, printre msurile ntreprinse n vederea implementrii HCC nr. 5 din 26.01.2010, au fost specificate urmtoarele: elaborarea i aprobarea unui plan de aciuni privind lichidarea iregularitilor i neajunsurilor constatate de CC n cadrul auditului; crearea unei Comisii specializate n efectuarea controlului subdiviziunilor MAI; instituirea unui nou Grup de lucru profilat n gestionarea achiziiilor pentru asigurarea transparenei n achiziiile publice i minimizarea riscului apariiei abaterilor de la legislaie;
12
crearea Direciei audit intern care a auditat un ir de subdiviziuni ale MAI i a constatat abateri de la disciplina financiar, materialele fiind expediate PG spre examinare i aprecierea gradului de culpabilitate a persoanelor responsabile; elaborarea HG nr. 13 din 19.01.2010 prin care s-au introdus completri i modificri n Nomenclatorul serviciilor prestate contra plat i a tarifelor la acestea, precum i n Regulamentul cu privire la modul de formare i utilizare a mijloacelor speciale ale subdiviziunilor MAI (pentru realizarea acestei hotrri a fost emis ordinul MAI nr. 143 din 28.04.2010).
ntruct MAI nu a prezentat careva documente justificative pentru a confirma msurile ntreprinse, acestea au fost solicitate de la CC (copiile documentelor sunt prezentate n anexa 3).
Documente justificative privind msurile ntreprinse de MAI n vederea implementrii HCC nr. 5 din 26.01.2010 - Ordinul MAI nr. 12 din 20.01.2010 Cu privire la modificarea ordinului MAI nr. 277 din 07.08.2008, potrivit cruia a fost instituit Grupul de lucru al MAI pentru efectuarea achiziiilor publice, a fost diminuat plafonul de organizare a concursurilor de achiziii publice de la 500 000 de lei pn la 100 000 de lei (anterior, prin ordinele ministrului afacerilor interne, plafonul pentru organizarea licitaiilor a fost majorat); - ordinul MAI nr. 14 din 21.01.2010 Cu privire la constituirea Comisiei pentru controlul subdiviziunilor MAI, n baza cruia a fost creat comisia respectiv, n sarcina ei fiind pus controlul Direciei investigaii i securitate intern i Direciei generale economie i finane privind respectarea legalitii la examinarea i adoptarea actelor care au dus la prejudicierea bugetului MAI, precum i elucidarea condiiilor care pot favoriza pe viitor asemenea prejudicii; - ordinul MAI nr. 48 din 23.02.2010 Cu privire la lichidarea iregularitilor i neajunsurilor constatate n cadrul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la MAI i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002 2009 (9 luni), n baza cruia a fost aprobat Planul de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor constatate i s-a indicat conductorilor subdiviziunilor MAI s ia sub un control strict executarea acestui plan; - ordinul MAI nr. 143 din 28.04.2010 Cu privire la serviciile prestate contra plat i tarifele la acestea ale subdiviziunilor MAI emis ntru executarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 508 din 11.05.2006 Pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor prestate contra plat i a tarifelor la acestea, precum i a Regulamentului
Potrivit datelor MF (Raportul de evaluare a activitii unitilor de audit intern n sectorul public n perioada anului 2009), n 2009 Direcia de audit intern n MAI deja exista.
13
Analiza informaiilor prezentate de ctre MAI la solicitarea TI-Moldova, a celor inserate pe pagina web a MAI, precum i confruntarea acestora cu datele oferite de CC ne permite s constatm urmtoarele: Jumtate din msurile ntreprinse de MAI (Planul de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor Plan, anexa 2) au fost msuri ce in de emiterea ordinelor MAI privind crearea comisiilor de achiziii publice, de efectuare a controlului subdiviziunilor MAI, de aprobare a Nomenclatorului serviciilor prestate etc., realizarea lor fiind confirmat prin documente justificative. Msurile cu caracter permanent, n special cele ce in de achiziiile publice (1/3 din numrul celor indicate n Plan), nu au putut fi verificate din cauza lipsei informaiilor pe pagina web a MAI. Astfel, dei la punctul 2 al Planului se stipula: A asigura la maxim transparena achiziiilor prin surse de informare, inclusiv site-ul MAI, pe pagina web a ministerului au fost date publicitii doar anunurile despre organizarea licitaiilor, nefiind publicate astfel de informaii publice relevante, cum sunt: Planul de achiziii pentru 2010, informaiile despre agenii economici care au participat la licitaie, deciziile Comisiei de achiziie privind desemnarea ctigtorului, data ncheierii contractelor .a. MAI nu a aplicat sanciuni disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la
Nomenclatorul serviciilor prestate contra plat de ctre subdiviziunile MAI include un ir de servicii care nu par a fi specifice unei astfel de autoriti publice: activiti culturale (prezentri artistice, lecii, serate etc.), comercializarea metalului uzat, a maculaturii i a deeurilor, servicii hoteliere.
14
gestionarea patrimoniului public (pct. 2 din hotrre), motivul invocat fiind urmtorul: La momentul controlului persoanele date erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului (scrisoarea MAI nr. 15/11093 din 12.05.2011, anexa 3). Rspunsul MAI n contextul aplicrii sanciunilor disciplinare este diferit de cel al Cancelariei de Stat (vezi 2.5 din prezenta lucrare). Pentru a trasa evoluia n cariera persoanelor cu funcii de rspundere ale MAI n activitatea crora auditul a depistat abateri la utilizarea mijloacelor financiare i gestionarea patrimoniului public i a afla dac ele lucreaz n continuare n serviciul public, TI-Moldova a solicitat de la MAI, n baza Legii privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000, numele acestor persoane (scrisoarea TI 27/11 din 18.05.2011, anexa 2). MAI a refuzat s ofere informaiile solicitate, invocnd c nu este n drept s ofere informaii cu caracter personal fr acordul persoanei (scrisoarea nr. 10/1014 din 20.06.2011, anexa 3). Este de remarcat faptul c informaiile solicitate poart un caracter public, numele unora dintre persoanele n cauz fiind inserate n Raportul de audit al CC, anexat la HCC nr. 5 din 26.01.2010, i pe pagina web a MAI mai.gov.md/content/5882. Chiar dac materialele auditului extern i intern au fost remise PG pentru a determina gradul de culpabilitate a persoanelor responsabile, cu sancionarea lor n funcie de gravitatea nclcrilor admise, ritmul ncet al procedurilor i aciunilor de anchet face ca perspectivele sancionrii acestor persoane s fie nule.
2.2 Procuratura General, Procuratura Anticorupie, CCCEC: cauze penale intentate pe marginea hotrrii Curii de Conturi
Potrivit pct. 8 din HCC nr. 5 din 26.01.2010, CC a remis materialele misiunii de audit PG spre examinare dup competen. PG a constatat n urma investigaiilor c faptele din raportul de audit s-au confirmat (scrisoarea PG nr. 2462/10 din 09.03.11, anexa 3) i a dispus n 7 cazuri pornirea urmririi penale, conform componentelor de infraciune prevzute de art. 191 alin. (5), art. 327 alin. (2) lit. c), art. 328 alin. (3) lit. d) i art. 329 alin. (2) lit. b) din Codul penal. De asemenea, PG a naintat la Curtea de Apel Economic o aciune civil privind ncasarea din contul PCRM n contul MAI a prestaiei efectuate n favoarea partidului n valoare de 829,9 mii lei. De jure, Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 prevede pentru comiterea unor asemenea infraciuni pedepse destul de severe.
15
16
Exercitarea urmririi penale pe cauzele vizate a fost dispus PA n comun cu CCCEC, n cadrul urmririi penale urmnd a fi stabilite i trase la rspundere
17
penal persoanele vinovate de prejudicierea statului, cu naintarea aciunilor civile privind recuperarea prejudiciului cauzat bugetului public. Fiind solicitat de TI-Moldova, PA (scrisoarea nr. 1037 din 21.02.2011, anexa 3) a informat despre pornirea de ctre secia investigaii financiar-economice a PG a 6 cauze penale.
Cauze penale 1. Cauza penal nr. 2010978051 pornit la 25.02.2010, n baza art. 191 alin. (5) din CP, pe faptul nsuirii ilegale de ctre persoane cu funcii de rspundere din MAI a mijloacelor financiare n sum de 1392,3 mii lei parvenite n adresa MAI de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie. 2. Cauza penal nr. 2010978052 pornit la 18.02.2010 de PG, n baza art. 327 alin. (2) lit. c) din CP, pe faptul abuzului n serviciu comis de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI. n cadrul urmririi penale s-a constatat c ex-ministrul Papuc a folosit intenionat situaia de serviciu n interese personale i, sub pretextul combaterii criminalitii i utilizrii n scopuri operative a ncperilor SPB Constructorul, a ncheiat ilegal n anii 20042008 contracte de arend a unor ncperi ale acestuia pentru a le folosi n calitate de oficiu. Papuc nu a organizat utilizarea lor n scopuri operative, ci a dispus ilegal transmiterea n folosina comitetului r-nal Botanica al PCRM, prin care a cauzat daune n proporii n sum de 502,7 mii lei. De asemenea, Papuc a folosit intenionat situaia de serviciu i a dispus ilegal transmiterea n folosina fraciunii PCRM a unui automobil aflat la balana MAI utilizat n decembrie 2005 septembrie 2009, cauznd MAI o daun de proporii n sum de 326 mii lei. 3. Cauza penal nr. 2010978053 pornit la 12.02.2010, n baza art. 329 alin .(2) lit. (b) din CP, pe faptul neglijenei n serviciu comise de ctre persoane cu funcii de rspundere din MAI la procurarea a 60 tone de pulpe de gin pentru DTC de la SRL Avicola Shaver la un pre de 32 lei/kg, achiziia ambulanei Mercedes Benz Sprinter 315 CDI de la SRL Decebal Impex la un pre de 4,22 mil. lei, procurarea a 17 telefoane mobile costisitoare, unul din ele valornd 17,3 mii lei care n baza Ordinului MAI nr. 343 din 22.09.2009, a fost transmis cu titlu gratuit de ctre DGPS la balana DMM i la momentul controlului lipsea. Faza de examinare Urmrirea penal nu este finisat (cauza se afl n gestiunea organului de urmrire penal al CCCEC).
La data de 10.05.2010 cauza penal a fost expediat n Judectoria sect. Centru pentru examinare n fond. Potrivit Judectoriei sect. Centru, cauza este n procedur de examinare la etapa interogrii martorilor prezentai din partea acuzrii.
Urmrirea penal nu este finisat (cauza se afl n gestiunea organului de urmrire penal al CCCEC).
18
Solicitarea repetat a informaiei din partea PA n scopul constatrii a careva schimbri n examinarea dosarelor respective n perioada martie mai 2011 a artat c situaia n acest context nu s-a schimbat (scrisoarea PA nr. 523 pet/113117 din 23.05.11, anexa 3). Astfel, de facto, din cele 6 cauze penale intentate pe marginea HCC nr. 5 din 26.01.2010, n prezent doar 4 au rmas pe rol: una din ele se afl n examinare la Judectoria Centru, dou n gestiunea organului de urmrire penal al CCCEC, urmrirea nefiind finalizat i o cauz este suspendat. Avnd n vedere faptul c multe din abaterile constatate n HCC au avut loc n anii 2002 2009, exist riscul s expire termenul de prescripie i, ca rezultat, persoanele vinovate
19
s nu fie trase la rspundere, i prejudiciul adus statului s nu fie restituit sau s fie restituit parial. n ceea ce privete motivul ncetrii cauzei penale nr. 2010978054: lipsete faptul cauzrii prejudiciilor materiale S Dinamo-MA, acesta pare destul de confuz. Potrivit Raportului de audit al CC, administratorul S Dinamo-MA Ermacicov Oleg a ncheiat dou contracte cu soia sa (not - a acionat n situaie de conflict de interese!), mprumutnd mijloace financiare n sum de 280 mii lei. Dei ulterior ntreprinderea a dispus de mijloace financiare suficiente pentru a-i onora obligaiile la acest mprumut, datoria nu a fost achitat la timp. Ca rezultat, S Dinamo-MA a calculat i a achitat nejustificat dobnzi n valoare de 132,1 mii lei, faptul cauzrii prejudiciului ntreprinderii menionate fiind evident. Rspunsul PA privitor la considerentele n baza crora a fost constatat lipsa cauzrii prejudiciului pe cauza sus-menionat nu a adus claritate, n el fiind invocat c emiterea ordonanei de clasare s-a bazat pe faptele i circumstanele constatate i expuse n actul reviziei S Dinamo MA efectuate de Direcia General Control i Revizie a CCCEC. n acest context, rmne fr rspuns ntrebarea: De ce a fost ncetat urmrirea penal n cazul n care cauzarea prejudiciului a fost constatat de CC organul suprem de audit extern din RM?
Judectoria Economic de Circumscripie: dosarul naintat de Regimentul Scut n adresa C Coopalimentara SA privind ncasarea sumei de 413 mii lei aferent serviciilor prestate de colaboratorii poliiei la escortarea i transportarea unitilor de transport reinute la parcare.
Astfel, pn n prezent au fost luate decizii judectoreti n dou dosare civile: n primul, pornit pe faptul nstrinrii ilegale a dou imobile, CSJ a respins aciunea PG (prejudiciul adus statului a fost estimat la 27,5 mil. lei ), n al doilea caz, pe faptul ncasrii cu titlu de mbogire fr just cauz a sumei de 829,9 mii lei, Curtea de Apel Economic a admis restituirea a doar 42% din suma prejudiciului.
21
vire la modul de formare i utilizare a mijloacelor speciale ale subdiviziunilor MAI. Este de remarcat c aceast hotrre de Guvern a fost aprobat pn la adoptarea HCC nr. 5 din 26.01.2010, iar ministerul nu a semnalat despre elaborarea ulterioar a careva proiecte de acte normative ce in de realizarea HCC. Pornind de la atribuiile MF privind participarea la elaborarea i avizarea proiectelor de acte legislative i normative n domeniile meninerii ordinii publice, aprrii i securitii statului, justiiei i rezervelor materiale de stat12, ar fi de ateptat ca MF s ia n vizor constatarea CC c operaiunile financiare efectuate de DGPS (procurarea i transferarea ctre MAI a bunurilor materiale n sum de 12,9 mil. lei) nu erau reglementate de actele legislative i normative n vigoare. Prin urmare, exista un gol legislativ, prielnic pentru abuzuri, care putea fi reglementat cu suportul MF. De asemenea, MF putea lua atitudine i fa de o alt problem constatat n cadrul auditului MAI formarea de ctre acesta a unei surse neautorizate de venituri n sum de cca 5 mil. lei care au fost primii i utilizai fr autorizarea Guvernului i fr reflectarea n partea de venituri i cheltuieli a bugetului de stat. Avnd n vedere c probleme de acest gen ar putea exista i n alte autoriti publice, iar toate sursele de venituri ale autoritilor publice trebuie s fie autorizate de Guvern, n acest context ar fi, de asemenea, oportun intervenia MF. Totodat, lund n consideraie gravitatea problemelor constatate n hotrrea citat a CC, Agenia Achiziii Publice (instituie subordonat MF) ar putea ntreprinde msuri de monitorizare a procesului de achiziii publice efectuat de MAI. n acelai context, Direcia de armonizare a sistemului de control financiar public intern a MF ar putea oferi o atenie sporit Direciei de audit intern a MAI, n special, prin instruirea i consultarea specialitilor privind depistarea i nlturarea problemelor constatate de CC pentru neadmiterea acestora pe viitor (informaii despre realizarea unor asemenea msuri nu au parvenit de la MF).
22
Ca rspuns la solicitarea de informaii privind msurile pe care le-a ntreprins Guvernul n contextul implementrii acestei hotrri, Cancelaria de Stat (scrisoarea nr. 0605-9 din 18.02.11, anexa 3) s-a referit la cel puin dou momente care confirm c acestui subiect i s-a acordat atenie: indicaia Prim-ministrului RM din 22.03.2010 n baza creia MAI a aprobat Planul de aciuni cu privire la lichidarea iregularitilor i neajunsurilor constatate13 i adoptarea HG nr. 13 din 19.10.2010. Alte msuri specificate n scrisoare repet, de fapt, aciunile ntreprinse de MAI i PG n vederea implementrii hotrrii CC. Este de remarcat faptul c, n contextul sanciunilor disciplinare aplicate persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul MAI, rspunsul Cancelariei de Stat difer de cel al MAI. Astfel, dac n rspunsul Cancelariei de Stat se menioneaz c reieind din gradul de culpabilitate, mai multe persoane cu funcii de rspundere au fost sancionate disciplinar, iar directorul .S. Cartu, dl O. Toderia, i eful Direciei medicale, dl V. Obad, au fost eliberai din funciile deinute, n scrisoarea MAI se remarc c fa de persoanele cu funcii de rspundere nu au fost aplicate sanciuni, reieind din faptul c la momentul controlului persoanele date erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului.
2.6 Comisia securitate naional, aprare i ordine public a Parlamentului Republicii Moldova
Despre rezultatele auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la MAI i unele instituii subordonate n anii 20022009 (9 luni) a fost informat i Comisia securitate naional, aprare i ordine public pentru luare de atitudine. Fiind solicitat de TI-Moldova s informeze despre msurile ntreprinse n vederea implementrii hotrrii n cauz, Comisia a expediat un rspuns formal (scrisoarea CSN/11 nr. 122 din 17.02.2011, anexa 3) care nu confirm luarea de atitudine fa de problemele depistate n activitatea MAI. Este de remarcat c CC a informat Comisia de profil despre neregulile n cadrul MAI i ntr-o alt hotrre (HCC nr. 19 din 15.03.2010 Cu privire la aprobarea
Confruntnd informaia Cancelariei de Stat cu documentele primare ale MAI, putem presupune c data la care s-a emis indicaia Prim-ministrului (22.03.2010) este notat eronat, deoarece ordinul MAI nr. 48 prin care s-a aprobat Planul de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor constatate a fost emis la 23.02.2010.
13
23
Suplimentului la Raportul asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 200814). Avnd n vedere c printre cauzele principale care au generat aceste nclcri au fost specificate neexecutarea cerinelor i recomandrilor CC naintate pe marginea controalelor precedente, ineficiena controlului i auditului intern la MAI, CC a solicitat ca la edina Comisiei parlamentare de profil s fie examinat raportul conducerii MAI privind mersul executrii recomandrilor CC din Raportul de audit, aprobat prin HCC nr. 39 din 11.09.2009. n cazul n care Comisia ar fi ntreprins careva msuri n acest scop, ea ar fi informat TI-Moldova despre aceasta. Mai mult dect att, abaterile n activitatea MAI constatate n hotrrile susmenionate au fost reiterate i n Raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public (Raport anual 2009) aprobat prin HCC nr. 58 din 09.07.2010, care a fost prezentat Parlamentului Republicii Moldova. Avnd n vedere gravitatea problemelor depistate de CC n cadrul misiunilor de audit efectuate la MAI n anii 20092010, rolul MAI n aprarea ordinii publice i securitatea statului, precum i ponderea cheltuielilor pentru ntreinerea acestuia n bugetul de stat, Comisia ar putea ntreprinde mai multe msuri n vederea lurii de atitudine, eventual prin discutarea acestei chestiunii n cadrul unor edine (cu prezena reprezentanilor MAI) sau prin solicitarea i examinarea unui raport din partea Guvernului despre realizarea recomandrilor CC i aplicarea sanciunilor persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul MAI care au comis nclcrile constatate n hotrri.
24
zentat CC, de la CC au fost solicitate informaiile privind implementarea de ctre instituiile vizate a recomandrilor expuse n Hotrrea nr. 5 din 26.01.2010. n contextul msurilor luate de MAI i PG, a fost oferit o informaie de sintez cu anexarea copiilor scrisorilor din partea acestor instituii (scrisoarea CC nr. 07/1 527 din 06.06.2011, anexa 3). Ulterior, la solicitarea TI-Moldova, CC a prezentat i copiile documentelor justificative ale MAI care confirm luarea unor msuri pe marginea hotrrii citate. Analiza acestor informaii, precum i discuiile cu reprezentanii CC atest c MAI a ntreprins msuri pentru a executa hotrrea specificat, cele mai evidente fiind emiterea ordinelor i dispoziiilor MAI, crearea comisiilor etc. Totui, pentru a constata implementarea de facto a unor msuri cu caracter permanent ce in de efectuarea achiziiilor publice, de ncasarea regulamentar a veniturilor aferente serviciilor prestate, de modul de utilizare a mijloacelor speciale, de inerea evidenei contabile conform regulilor generale stabilite, specialitii CC, suplimentar la informaiile expediate de MAI, urmeaz s analizeze situaia pe teren n cadrul unei misiuni de audit ulterioare la acest minister16. n ceea ce privete MF, Guvernul i Comisia securitate naional, aprare i ordine public CC a comunicat c de la aceste instituii nu a parvenit nicio informaie despre msurile ntreprinse. Chiar dac CC nu a solicitat expres n hotrre s fie informat de ctre aceste autoriti despre msurile ntreprinse i luarea de atitudine a rmas la discreia lor, spectrul problemelor depistate de CC n cadrul auditului la MAI a meritat att o atenie sporit, ct i o comunicare mai activ ntre aceste instituii (eventual, discutarea chestiunii ntr-un Grup de lucru format din reprezentanii acestor instituii, la o edin a Guvernului sau a Comisiei parlamentare de profil). Avnd n vedere c recomandarea CC privind aplicarea sanciunilor disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere ale MAI care au admis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i gestionarea patrimoniului public nu a fost realizat (vezi 2.1), TI-Moldova a solicitat de la CC numele acestor persoane pentru a afla dac ele sunt ncadrate n continuare n serviciul public. n rspunsul parvenit de la CC s-a remarcat c n documentele de lucru acumulate de echipa de audit nu se conin informaii privind numele i prenumele conductorilor autori Reprezentanii CC au remarcat c, pentru a confirma realizarea unor atare recomandri, se recurge, de regul, la o analiz special care se efectueaz n cadrul urmtoarei misiuni de audit n instituia public.
16
25
tilor publice auditate, cu toate c n Raportul de audit anexat la HCC nr. 5 din 26.01.2010 figureaz numele unora dintre ei. n acest context este de remarcat c, pentru a transparentiza datele misiunilor de audit extern ale CC, ar fi util specificarea n rapoartele de activitate ale acestor misiuni a numelor conductorului autoritii publice auditate i conductorilor subdiviziunilor.
2.8 Generalizri
n urma analizei informaiilor parvenite de la autoritile/instituiile publice antrenate n implementarea HCC nr. 5 din 26.01.2010, putem trage urmtoarele concluzii: toate autoritile publice contactate au rspuns la solicitrile de informaii, dou dintre care MF i MAI17 cu nclcarea termenului stabilit de Legea cu privire la accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000; se menine practica prezentrii de ctre autoritile publice a unor rspunsuri sumare i evazive; MAI a raportat despre un ir de msuri ntreprinse n vederea implementrii HCC i a inserat un comunicat pe pagina web (www.mai.gov.md). Jumtate din msurile ntreprinse de MAI (Planul de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor, Plan, anexa 2) in de emiterea ordinelor privind crearea comisiilor de achiziii publice, de efectuarea controlului subdiviziunilor MAI, de aprobarea Nomenclatorului serviciilor prestate etc., realizarea lor fiind confirmat prin documente justificative. n acelai timp: analiza informaiilor de pe pagina web a MAI a artat c la rubrica Achiziii publice au fost publicate doar anunurile despre organizarea licitaiilor, nefiind inserate alte informaii relevante, cum sunt: Planul de achiziii pentru 2010, informaiile despre agenii economici care au participat la licitaii, deciziile Comisiei de achiziii privind desemnarea ctigtorului. Aceasta denot faptul c cerina de a asigura la maximum transparena achiziiilor publice din Planul de lichidare a iregularitilor aprobat de MAI nu a fost ndeplinit; nicio persoan cu funcii de rspundere care a admis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i gestionarea patrimoniului public nu a fost sancionat disciplinar de conducerea ministerului pe motiv
n cazul celei de-a doua solicitri de informaie.
17
26
c la momentul controlului persoanele date erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului; informaiile MAI privind aplicarea sanciunilor disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere (nu au fost aplicate sanciuni disciplinare) se contrazic cu cele primite de la Cancelaria de Stat (mai multe persoane cu funcii de rspundere au fost sancionate disciplinar); chiar dac materialele auditului au fost remise PG pentru a determina gradul de culpabilitate a persoanelor responsabile, cu sancionarea lor n funcie de gravitatea nclcrilor admise, ritmul ncet al procedurilor i aciunilor de anchet face ca perspectivele sancionrii acestor persoane s fie nule; pn n prezent nicio persoan cu funcii de rspundere din cadrul MAI care a admis nclcri nu a fost sancionat penal: din cele 6 cauze penale pornite doar 4 au rmas pe rol (una se examineaz la Judectoria Centru, dou se afla n gestiunea CCCEC, urmrirea nefiind finalizat, i o cauz este suspendat). Din 3 cauze civile doar n cazul uneia din ele instana a admis parial recuperarea prejudiciului (42% din valoarea acestuia). Avnd n vedere c multe din abaterile constatate n hotrre au avut loc n anii 2002 2009 (9 luni), exist riscul s expire termenul de prescripie i, ca rezultat, persoanele vinovate s nu fie trase la rspundere, i prejudiciul adus statului s nu fie restituit sau s fie restituit parial; rspunsurile prezentate de MF i Comisia securitate naional, aprare i ordine public a Parlamentului RM au fost superficiale, fr a fi confirmate de careva documente justificative, ceea ce pune la ndoial faptul c au fost ntreprinse msuri de implementare a hotrrii citate; nu exist o conlucrare vizibil i eficient ntre autoritile publice care trebuie s fie preocupate de utilizarea corect a mijloacelor publice i de implementarea HCC (n special, MF, PG, PA, CCCEC, Guvern i Parlament/comisii parlamentare). Spectrul larg de probleme depistate de CC n cadrul auditrii MAI i altor instituii publice, riscurile nalte ale nesancionrii persoanelor culpabile i nerestituirii prejudiciului cauzat statului fac necesar o abordare profund a acestor probleme.
27
nevoie, iar alii se conformeaz regulilor de joc pentru a nu-i pierde locul de munc. Una dintre concluzii este existena practicii funcionrii autoritilor/ instituiilor publice n funcie de deciziile politice i relaiile de rudenie, iar n mare parte persoanele care se opun acestor principii, sunt excluse din sistem. Interlocutorii au spus c exist cazuri cnd funcionarii publici care au admis nclcri sunt promovai n cadrul acelorai instituii sau n cadrul altor entiti, dat fiind faptul c au o acoperire politic. Participanii la discuie s-au eschivat s ofere cazuri concrete, dei ei recunosc c exist acest fenomen: Este voina politic i nu vreau s intrm n detalii. De asemenea, interlocutorii au menionat despre politizarea organelor de control i de drept : Sunt organe de drept, organe de for, organe de control, care trebuie s-i fac meseria, dar nu nanul, finul i cumtrul. Toate organele acestea trebuie depolitizate i s-i fac datoria n baza legislaiei existente. Referitor la influena politicului n activitatea MAI din anii 20022009, participanii la focus-grup au remarcat urmtoarele: Cum putem s nu vorbim de politic, cnd acest minister a fost folosit ca o unealt de splare a banilor, a furturilor..., MAI este un organ de for n care s-au comis attea abuzuri, attea minuni... , iar acum avem pe rol doar patru dosare penale i nc nimeni nu a fost pedepsit.
C. Probleme de procedur
Participanii la discuie au menionat mai multe probleme de acest gen care pot tergiversa sau chiar mpiedica implementarea HCC: - recomandrile HCC nu sunt percepute de autoritile publice auditate ca fiind obligatorii; - durata n timp: unele recomandri necesit mai mult timp pentru implementare, efectele unor msuri ce in de realizarea HCC nu pot fi vizibile n cteva luni; - procesul anevoios de investigare a unor infraciuni, de acumulare a materialelor probatorii, ceea ce poate conduce la clasarea dosarelor: Pentru a liniti spiritele noi repejor am declarat c pornim dosar penal... pe urm nu avem suficiente fore probatorii, Documentele care ar putea servi drept dovezi sunt nimicite sau falsificate, ele difer n contabilitatea autoritii/instituiei publice cu cele din banc i de
30
la agenii economici, Documentele care ar putea servi drept dovezi sunt nimicite sau falsificate; - dificulti n investigarea ntreprinderilor fantom: Astzi schemele de creare a firmelor fantom sunt mult mai sofisticate, n asemenea firme sunt transformate ntreprinderile cu o istorie economic bun preluate de la fotii proprietari.
E. Examinarea dosarelor de ctre diferite organe de urmrire penal, tensiuni/animoziti ntre instituiile care exercit urmrirea penal
Interlocutorii au menionat c exercitarea urmririi penale a fost dispus PA i CCCEC i fiecare din cazurile intentate pe marginea HCC privitor la MAI este examinat. Totui, n opinia lor, unele dosare se trimit i retrimit, ceea ce genereaz dezordine: S-a primit oleac de dezordine: o parte a examinat Procuratura, o parte a fost trimis la Centru, a fost mprtiat chestia asta. Pe urm Procuratura ce a avut de trimis n judecat a trimis n judecat, restul ni le-a expediat (not la CCCEC) i noi mai departe ne ocupm de ele. Este de remarcat c nc la etapa de invitare a participanilor la focus-grup s-a constatat o relaie tensionat ntre CCCEC i PA (remarca directorului PA Viorel Radechi privind invitarea la focus-grup a colaboratorilor CCCEC pentru c ei pot face show politic confirm acest fapt). Dei nu s-a comentat situaia n cauz, din comportamentul colaboratorilor i cele relatate s-a relevat
Legea privind Curtea de Conturi nr. 312 din 08.12.1994 (MO nr. 25 din 21.02.2003); Legea Curii de Conturi nr. 261 din 05.12.2008 (MO nr. 237 din 31.12.2008).
18
31
existena unor animoziti n relaiile dintre aceste instituii. Divergenele ntre aceste instituii ale statului afecteaz nemijlocit activitatea care o desfoar, inclusiv procesul de implementare a HCC.
iilor publice nu contientizeaz c prin aceasta ncalc prevederile legislaiei i ngrdesc accesul publicului la informaii publice. De remarcat este i faptul c rezultatele misiunilor de audit extern inserate n HCC sunt date publicitii. Participanii la sondaj au fost sceptici privitor la obiectivitatea i veridicitatea constatrilor auditului intern i au remarcat c auditul intern poart, de obicei, un caracter formal: S nu credei c rapoartele acestea de audit intern vor schimba ceva, Nu se exclude c dac o s vin momentul ei s publice, o s publice ceea ce ei consider c trebuie s publice.
luarea de msuri. Totodat, s-a remarcat c Guvernul nu poate permanent s tie cum instituiile implementeaz recomandrile. Pentru aceasta este societatea civil care poate s atenioneze mass-media, Parlamentul. n cazul dat, dac Guvernul este sesizat c anumite instituii nu implementeaz HCC, el ncearc prin metode destul de dure s rezolve situaia, dac ea este posibil de rezolvat. n contextul implementrii HCC nr. 5 din 26.01.2010 s-a remarcat c O bun parte din recomandrile CC au fost deja finalizate sau sunt n proces de finalizare. Totui, unele nu pot fi finalizate, deoarece sunt n proces de judecat, altele din considerente c nu au fost probate pn la capt. Parlamentul. CC a informat Parlamentul i Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public despre neregulile depistate la MAI n mai multe hotrri ale sale (HCC nr. 5 din 26.10.2010, nr. 19 din 15.03.2010, nr. 58 din 09.07.2010, n ultima Raportul anual al CC pentru 2009, printre cauzele care au generat nereguli a fost specificat i neexecutarea cerinelor i recomandrilor CC pe marginea controalelor precedente). De asemenea, n HCC nr. 19 din 28.05.200919 au fost constatate abateri tipice n efectuarea achiziiilor publice ntr-un ir de instituii publice, inclusiv MAI. Totui, n perioada 20092010 Parlamentul nu a luat atitudine fa de neregulile semnalate de ctre CC. n cadrul discuiei s-a recunoscut c organul legislativ nu-i ndeplinete obligaiunile fa de CC, rapoartele de activitate a CC nu au fost audiate n Parlament din anul 2008: Parlamentul ca organ legislativ are control asupra Curii de Conturi, dumneavoastr zicei de achiziiile publice, iar n Parlament nici rapoartele de activitate a Curii de Conturi pentru anii 2008 i 2009 nu au fost examinate n edina plenar. Ministerul Finanelor. S-a constatat c, n linii generale, MF este receptiv privitor la perfecionarea cadrului legal pentru prevenirea fraudelor i colaborarea dintre CC i MF este eficient. Totui, n contextul implementrii HCC nr. 5 din 26.10.2010, participarea MF nu a fost vizibil. La discuia n grup persoanele din Direcia finanele justiiei, ordinii publice, aprrii i securitii statului, o subdiviziune a MF vizat n hotrre, aa i nu au venit, motivnd c sunt ocupate, dei au fost contactate din timp.
HCC nr.19 din 28.05.2009 Privind Raportul auditului performanei Unele obiective ale Legii privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 s-au realizat, dar sunt necesare mbuntiri (MO nr. 118120 din 31.07.2009).
19
34
CCCEC. Participanii la discuie au remarcat c conlucrarea dintre CC i CCCEC este, de fapt, unilateral: atunci cnd CC depisteaz anumite abateri, aceasta expediaz materialele la CCCEC, care efectueaz o investigaie mai aprofundat. Exist un acord ncheiat ntre CC i CCCEC i o comisie consultativ care ofer asisten CC: Curtea de Conturi nu poate s dea calificativul de infraciune, asta o face Centrul. De exemplu, n perioada 20102011 au fost transmise la Centru 16 hotrri ale CC, pe care la o bun parte au fost intentate dosare penale. Reprezentanii CCCEC au declarat c se confrunt cu mai multe probleme n ce privete cercetarea i sancionarea nclcrilor evidente i grave stabilite de CC, n special: - constituirea comisiilor decizionale: n cazul deciziilor colective nu poate fi tras nimeni la rspundere: Exist organe colective, n care se voteaz pro, se aduc prejudicii statului i nimeni nu rspunde pentru aceasta..., Problema dat am ridicat-o n 2004, n special, la vnzarea terenurilor: n procesul-verbal al edinei Consiliului nu se indic cine i pentru ce a votat, dei Legea cu privire la Statutul consilierilor locali prevede c consilierii rspund solidar pentru legalitatea deciziilor luate, un prejudiciu enorm se aduce bugetului n urma faptului c aceast relaie social nu este reglementat juridic. La noi nu lucreaz principiul inevitabilitii rspunderii i CC scrie c a fost transmis ilegal terenul cutare, cnd te uii, aceasta s-a fcut de Consiliu, Colegiu, toi au votat i este ilegal, iar noi nu avem pe cine trage la rspundere; - implicarea agenilor economici, inclusiv din strintate, prin firme offshore: A crescut ponderea celor care procur ntreprinderi cu o istorie bun sau pregtesc terenul printr-o activitate de civa ani, le folosesc n afaceri dubioase i apoi le nchid. n acest caz, funcionarului public nu-i poate fi incriminat nimic, dat fiind faptul c firma contractat avea anterior o experien bun de activitate; - n cazul n care este intentat un dosar penal, este practic imposibil s sancionezi disciplinar sau administrativ persoanele vinovate; - sanciunile sunt prea mici n raport cu efectuarea unui complex operativ de investigaii: Nici la judector nu ne putem duce, adic legea stabilete un plafon minim de pedeaps pentru infraciuni pentru care putem ntreprinde anumite msuri eficiente...; - lipsete sau este dificil de identificat prejudiciul adus statului: Sunt situaii cnd nu se cauzeaz prejudiciu bugetului, fiindc banii tot rmn la MAI, el ntr-adevr a beneficiat de serviciile pentru care a pltit;
35
- lipsa probelor, distrugerea acestora: Fiecare fraz din Raportul CC trebuie dovedit cu documente originale, nu este un document original minus o prob. n baza unei copii nu poi condamna o persoan.
Art. 6 din Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 (MO nr. 237240/864 din 31.12.2008).
36
introducerea n cadrul legal a sanciunilor pentru neimplementarea HCC: Pn cnd ntr-un act normativ (fie n Codul contravenional, fie n Legea Curii de Conturi) nu va fi scris c neluarea de msuri fa de ceea ce a spus Curtea de Conturi se pedepsete cu: 1 eliberare din funcie, 2 amend administrativ, 3 arest administrativ, 4 mturatul strzilor de trei ori pe zi... pn cnd nu va fi un mecanism de tragere la rspundere pentru neluare de msuri sau atitudine neglijent fa de prescripiile CC pn atunci recomandrile nu se vor ndeplini, Trebuie s introducem sanciuni pentru neexecutarea i executarea neglijent a HCC, s modificm Codul penal i administrativ, Deciziile trebuie fcute obligatorii (i nu recomandri ca acum) i de a introduce rspunderea penal pentru nendeplinirea HCC; elaborarea cadrului legal privind constituirea i activitatea comisiilor decizionale: Este nevoie de o lege privind rspunderea solidar sau legea cu privire la rspunderea colectiv, n care s fie scris c n toate organele de stat n care se creeaz comisii, rspund membrii comisiei solidare, adic cei care au votat pro i ca rezultat al acestei decizii a fost adus prejudiciu statului, Dac procesul-verbal al edinelor ar conine clauze cine i pentru ce a votat, noi am fi putut s atragem la rspundere consilierii care au votat pro, de ex, n dosarul Ciocrlia...; stabilirea unui mecanism clar de implementare a HCC pentru ca autoritile publice vizate, inclusiv cele auditate, s se conduc de acesta: Dac ar exist o prghie foarte clar cum s se ndeplineasc HCC, atunci nu ar exista posibilitatea de mimare. Prghia ar fi urmtoarea: instituia care nu este cointeresat s ndeplineasc ntocmai hotrrea, face ce face i prezint rezultatele CC, urmtoarea etap este atenionarea din partea Guvernului care se implic sau, dup caz, nu se implic i urmtoarea etap este Parlamentul care ia atitudine i solicit Guvernului s ia msuri; responsabilizarea conductorilor autoritilor publice n contextul utilizrii mijloacelor i patrimoniului public, atenionarea asupra necesitii respectrii principiului economicitii. Referindu-se la ploaia mainilor de lux pe care i-a permis-o fosta conducere a MAI, precum i la faptul c i astzi unii funcionari ncearc s o justifice i conducerea instituiilor, i delegaiile strine merit s se deplaseze cu cele mai bune automobile, cci e imaginea instituiei i rii, muli interlocu37
tori au remarcat c Imaginea unei autoriti publice (att a MAI, ct i a altora) ar putea fi mai bun dac i la procurarea automobilelor se va ine cont de principiul economicitii pus la baza utilizrii banilor publici, iar n scopuri protocolare automobilele ar fi nchiriate eventual de la baza auto a Cancelariei de Stat; sporirea independenei CC, inclusiv prin crearea unei Comisii parlamentare de control a utilizrii banilor publici i patrimoniului public, conducerea creia ar fi oferit opoziiei, astfel nct aceast comisie s lucreze cu CC; sporirea ateniei Parlamentului, comisiilor parlamentare asupra implementrii HCC: Parlamentul trebuie s examineze n edin plenar Raportul CC asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice, Exist comisii n Parlament: Comisia securitate naional, aprare i ordine public, Comisia economie i finane care se pot convoca n edine i audia respectivii minitri, pot cere rapoarte i n baza acestor activiti s propun Procuraturii, s cear Guvernului ... exist doar nite proceduri pe care legislaia le permite, ele trebuie aplicate; conlucrarea eficient ntre CC, PG, MF, Guvern i Parlament n contextul implementrii HCC, cu abordarea problemelor sistemice specifice diferitor autoriti publice; consolidarea auditului intern i asigurarea independenei acestuia: instruirea i informarea continu a auditorilor (inclusiv prin seminare, ndrumri metodice) pentru a spori profesionalismul acestora, motivarea i responsabilizarea managerilor instituiilor publice pentru ca ei s contientizeze beneficiile i funciile auditului intern; transparentizarea activitii autoritilor publice, n special: informarea despre msurile ntreprinse pentru implementarea HCC; rezultatele activitii unitilor de audit intern (asigurarea accesului la rapoartele misiunilor de audit intern, publicarea pe paginile web ale instituiilor a rapoartelor anuale de audit intern); modul de utilizare a asistenei strine; achiziiile publice (planul anual de achiziii, informaia despre agenii economici care au participat la licitaii, deciziile privind selectarea ctigtorilor concursurilor de achiziii etc.).
38
4. Rezultatele cercetrii sociologice privind calitatea auditului Curii de Conturi, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia
Pentru a completa rezultatele monitorizrii implementrii HCC cu opiniile instituiilor publice auditate de ctre CC privind calitatea auditului extern, profesionalismul i integritatea auditorilor CC a fost efectuat o cercetare sociologic.
Pentru a compara situaia curent cu cea din 2009, s-a apelat la rezultatele cercetrii TI - Moldova prezentate n Studiul privind executarea hotrrilor Curii de Conturi i integritatea auditorilor acesteia21. Este de menionat faptul c n cadrul sondajului efectuat n anul 2011 instituiile publice s-au artat relativ mai disponibile de a oferi rspunsuri la chestionar, comparativ cu anul 2009. Dac n 2009 mai multe instituii publice iniial refuzau s participe la sondaj, trgnau efectuarea acestuia sau amnau ntlnirea cu intervievatorul, n 2011 intervievarea n cadrul acestui sondaj a fost efectuat de dou ori mai repede, ceea ce denot o deschidere a instituiilor statale n relaiile cu societatea civil i o sinceritate mai ridicat n rspunsuri. Daca n 2009 la un ir de ntrebri respondenii refuzau s rspund sau ofereau doar rspunsuri pozitive i foarte pozitive, n 2011 opiniile respondenilor devin mai critice i par a fi mai sincere. De aceea rezultatele sondajului sunt mai puin informative n ce privete compararea calitii auditului CC n dou perioade de timp i mai informative din punctul de vedere al performanelor care rmn slabe. Rezultatele succinte ale sondajului Auditul intern 1. n instituia dvs. este implementat sistemul de control intern i audit intern?
2. Ct de frecvent se efectueaz aceste misiuni interne? Compararea rspunsurilor respondenilor la aceast ntrebare cu cele din 2009 arat c situaia privind implementarea n cadrul instituiilor publice a sistemului de control intern i audit intern i frecvena acestora nu s-a schimbat semnificativ i sistemul de control/audit intern nu este implementat deplin.
Efim Obreja, Studiul privind executarea hotrrilor Curii de Conturi i integritatea auditorilor acesteia, Transparency International Moldova, 2009.
21
40
3. Rapoartele misiunilor de audit intern sunt fcute publice? Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2009, este de remarcat creterea ponderii respondenilor care susin c rapoartele misiunilor de audit sunt fcute publice de la 18% n 2009 pn la 26,7% n 2011. Totodat, situaia privind asigurarea transparenei n acest domeniu rmne n continuare nesatisfctoare. 4. Dac da, n ce mod?
Pe pagina web a instituiei n publicaia periodic a instituiei Alte modaliti (prin dispoziii speciale n cadrul instituiei, discuii cu colegii din minister, dac este solicitare, etc.) Numr respondeni 3 1 4 % 37,5 12,5 50,0
5. Au fost depistate nereguli, abateri de la legislaie n cadrul auditului intern? Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2009, se observ o tendin uoar de scdere de la 54,5% n 2009, la 46,7% n 2011 a ponderii respondenilor care au afirmat c n urma auditului intern au fost depistate nereguli.
41
Auditul extern 6. De cte ori pe parcursul ultimilor trei ani Curtea de Conturi a efectuat audite n instituia dvs.?
O dat de 2 ori de 3 ori de 4 ori de 5 ori Total Numr respondeni 9 9 9 2 1 30 % 30,0 30,0 30,0 6,7 3,3 100,0
Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2009, situaia nu s-a schimbat semnificativ. 7. n cadrul auditului din 2010 Curtea de Conturi a depistat careva nereguli, neconformiti sau nclcri ale legislaiei la utilizarea mijloacelor publice i gestionarea patrimoniului public?
Da Nu Total Numrul respondenilor 18 12 30 % 60,0 40,0 100,0
8. Dac da, instituia public a adoptat i a implementat msuri pentru nlturarea neregulilor, neconformitilor sau nclcrilor legislaiei depistate de Curtea de Conturi?
Da N/NR Numrul respondenilor 18 12 % 60,0 40,0
9. Cum considerai, persoanele vinovate de nclcarea legislaiei la utilizarea mijloacelor publice au fost sancionate de ctre administraia instituiei publice?
42
Se observ c ponderea respondenilor care consider c persoanele vinovate au fost sancionate a sczut de la 64% n 2009 la 43,3% n 2011, fapt alarmant care ar putea ncuraja comiterea nclcrilor legislaiei la gestionarea mijloacelor publice.
10. Rapoartele privind msurile implementate pentru executarea hotrrii Curii de Conturi au fost date publicitii de ctre instituia public? n comparaie cu anul 2009, se observ o cretere uoar a accesului la informaie n acest domeniu. Astfel, ponderea instituiilor care au fcut publice rapoartele privind msurile implementate pentru executarea hotrrilor CC a crescut de la 24% n 2009 pn la 63,3% n 2011, rmnnd, totui, destul de joas. 11. Dac da, unde? Este de remarcat faptul c 5 instituii publice respondente au menionat c au fcut publice rapoartele privind msurile implementate pentru executarea
43
hotrrii CC prin intermediul Monitorului Oficial. Pentru a verifica acest fapt, TI-Moldova a examinat toate numerele Monitorului Oficial publicate n 2010 i a gsit un singur raport de acest gen: cel al CCA. 12. Pe parcursul auditului Curii de Conturi efectuat n anul 2010 au fost situaii cnd auditorii v-au dat de neles c raportul de audit poate fi mbuntit pe ci neoficiale?
Da Nu N Total Numrul respondenilor 4 25 1 30 % 13,3 83,4 3,3 100,0
La acest capitol exist o situaie alarmant. Dac n anul 2009 toi respondenii au afirmat c n cazul depistrii neregulilor, neconformitilor sau nclcrilor acestea au fost nregistrate conform legislaiei, n 2011 patru respondeni au constatat c li s-a dat de neles c raportul de audit poate fi mbuntit dup o nelegere neformal. Este posibil i faptul c n 2011 respondenii s-au simit mai liberi n evaluarea situaiei i au fost mai sinceri n rspunsurile sale. Totui, CC trebuie s ia atitudine fa de aceast constatare i s-i consolideze imaginea sub aspectul integritii i valorilor etice n rndurile colaboratorilor si. 13. Cum ai evalua obiectivitatea i profesionalismul auditorilor Curii de Conturi? 13.1. Cum ai evalua obiectivitatea auditorilor Curii de Conturi? Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2009, se constat o diminuare a ponderii instituiilor respondente care calific nalt obiectivitatea auditorilor CC de la 52% n 2009 la 40% n 2011 i o
44
cretere a ponderii respondenilor care calific obiectivitatea drept fiind joas de la 0% n 2009 la 13,3% n 2011.
Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2009, situaia din 2001 este mai grav. Astfel, n anul 2009 64% din respondeni au apreciat nalt nivelul de profesionalism al auditorilor CC, 36% mediu, iar 0% jos. 14. Cum ai aprecia competena auditorilor Curii de Conturi la desfurarea urmtoarelor proceduri? i la acest compartiment opiniile respondenilor au devenit mai moderate. innd cont de faptul c n perioada 2009 2010 practic nu au intervenit careva modificri nici n modul de activitate a Curii de Conturi, nici n personalul acesteia, eventual respondenii au fost mai sinceri, rspunznd la ntrebri n 2011, n condiiile unei guvernri mai democratice dect n 2009.
45
15. n ce msur auditorii Curii de Conturi v-au informat despre documentele/datele care trebuie prezentate pentru efectuarea auditului? Conform studiului efectuat n anul 2009, 92% din respondeni au afirmat c funcionarii Curii de Conturi au informat deplin instituia public despre datele i documentele pe care va trebui s le prezinte pentru efectuarea auditului i 8% instituia a fost informat parial despre aceasta.
46
Comparativ cu rezultatele studiului efectuat n anul 2009, ponderea respondenilor care au ncredere deplin n auditorii Curii de Conturi s-a diminuat cu 10,4 puncte procentuale, a celor care au mult ncredere cu 34 puncte procentuale, iar ponderea respondenilor care au puin ncredere sau nu au ncredere deloc a crescut cu circa 23 puncte procentuale. 17. Cum apreciai atitudinea auditorilor Curii de Conturi fa de dvs. i/sau ali angajai ai instituiei pe parcursul auditului? Comparativ cu rezultatele studiului efectuat n anul 2009, ponderea respondenilor care s-au simit tratai amabil i respectuos a diminuat cu 16 puncte procentuale, iar ponderea respondenilor tratai nepoliticos a crescut cu 6,7 puncte procentuale.
47
Rspunsurile la aceast ntrebare, fiind comparate cu cele din 2009, indic faptul c ponderea respondenilor care califica drept nalt independena i imparialitatea auditorilor Curii de Conturi a crescut cu 4,8 puncte procentuale. 19. Cunoatei cazuri de utilizare de ctre auditorii Curii de Conturi a funciei de serviciu n scopuri personale?
Da Nu N Total Numr respondeni 2 27 1 30 % 6,7 90,0 3,3 100,0
Conform studiului efectuat n anul 2009, 80% din respondeni au afirmat c nu cunosc cazuri de utilizare de ctre auditorii Curii de Conturi a funciei n scopuri personale, iar 8% din respondeni au afirmat c tiu despre existena unor asemenea cazuri.
48
20. Considerai c aciunile i deciziile Curii de Conturi sunt influenate de ctre politicieni, demnitari de stat sau de relaii cu persoane apropiate? Este alarmant faptul c fiecare al cincilea respondent consider c aciunile i deciziile Curii de Conturi sunt influenate de ctre politicieni, demnitari de stat sau persoane apropiate. Totui, comparativ cu 2009, ponderea respondenilor, care consider c aciunile i deciziile Curii de Conturi nu sunt influenate de ctre politicieni, demnitarii de stat sau persoanele apropiate, a crescut cu 6 puncte procentuale. 21. Garantndu-v nc o dat anonimatul, V rugm s descriei un caz concret de comportament neadecvat, neetic sau un caz de conflict de interese ori de corupie care a avut loc cu angajaii instituiei dvs. sau auditorii Curii de Conturi pe parcursul anului 2010 (eventual, un caz din propria experien sau din experiena colegilor instituiei n care activai). Rspunsurile respondenilor sunt expuse mai jos. Respondentul #8: Uneori se nregistreaz plngeri de la ceteni c s-au adresat i nu li s-a rspuns deplin la ntrebri. Nu i s-a executat o cerere n termenul cuvenit. Cazuri de corupie nu au fost. Rezerve avem la nivelul de comportare i caliti profesionale. Respondentul #12: n instituia pe care o conduc o agenie nchiria un birou. Venind la control, auditorii Curii de Conturi au nceput s amendeze agenia respectiv pn cnd acetia au refuzat serviciile noastre. Ca rezultat, instituia noastr a ratat ansa de a avea un suport financiar semnificativ. Respondentul #17: Comportamentul neadecvat al contabilului- ef, care este corupt i, motivnd cu splarea de bani din partea ministerului cruia
49
ne subordonm, arunc vina pe persoane mai puin implicate n structur de contabilitate. Respondentul #25: Instituia anual este supusa controlului financiar de cel puin 2 organe (Curtea de Conturi, Departamentul Control Financiar i Revizie, Serviciul Audit al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, Serviciul Audit Intern al Ministerului Sntii) pe parcursul a 34 luni. Respondentul #28: Auditorii CC nu ntotdeauna in cont de explicaiile noastre. 22. V rugm s expunei obieciile dvs. privitor la auditul intern n instituia dvs. i auditul extern al Curii de Conturi efectuate pe parcursul anului 2010. Respondentul #1: CC a stat prea mult 3 luni; Este necesar micorarea duratei auditului, micorarea perioadei la 2 ani, ca s fie timp de lucrat. Respondentul #2: Dorim specialiti mai competeni. Respondentul #10: S nu fim auditai potrivi t f. nr. 16/r care nu a fost aprobat de Ministerul Finanelor. Respondentul #12: Obiecii n general nu sunt, a vrea doar s menionez ideea c este foarte neplcut cnd unele abateri nesemnificative sunt publicate n mass-media. Aceasta influeneaz negativ sfera noastr de munc. Respondentul #16: A dori un profesionalism nalt, s cunoasc mai profund domeniile de activitate a sectoarelor impuse auditului. Respondentul #17: Incompeten, corupia auditului extern al Curii de Conturi. La CC nu e bine ca s activeze persoane chiar de pe bncile colii i s se prezinte doar cu nvinuiri. Respondentul #19: Nepunctualitatea auditului intern se programeaz s vin timp de un an ne face s fim mai tensionai, s nu ne putem concentra la lucru. Respondentul #21: n 2010 Auditul intern oficial nu a funcionat, deoarece nu era Legea adoptat. Respondentul #25: Auditul intern n instituie a fost implementat n anul 2010. Misiunile de audit efectuate de auditul intern sunt mai obiective i mai benefice, att pentru persoanele cu funcii de conducere, ct i pentru toi
50
angajaii. Auditul extern al Curii de Conturi nu este misiune de audit, dar acelai control financiar, fr a se lua n calcul explicaiile i prevederile legislaiei. Respondentul #27: Durata ndelungat a procedurii. Vin la timp nepotrivit i nu coordoneaz auditul cu activitatea de bilan intern. Respondentul #28: Auditul intern trebuie dezvoltat. Pentru aceasta sunt necesare instruiri, trebuie creat baza legislativ-normativ. 23. V rugm s expunei propunerile dvs. privind mbuntirea activitii de audit intern n cadrul instituiei dvs. i de audit extern al Curii de Conturi. Respondentul #1: S dureze cel mult o lun. Respondentul #2: Specializarea personalului CC n ramuri mai nguste; De la CC se cere personal cu experien. Respondentul #3: mbuntirea procesului perfecionrii cadrelor n instituii. Respondentul #5: De a mbunti baza ce ine de control izometric, metrologic, standarde pentru verificri, de a nu contrazice o Lege cu alta. Respondentul #6: Se cere o conlucrare mai bun, s se ia n consideraie i prerea instituiei auditate. Respondentul #8: Dup fiecare verificare s se expun i soluii pentru probleme i nclcrile depistate/constatate. Respondentul #9: Ar fi binevenit un control mai activ, care ar mbunti activitatea noastr. Respondentul #10: S fie mai loial ataai de instituie. Respondentul #12: Controlul are loc prea des, ar trebui efectuat mai rar. Abaterile care exist n orice instituie trebuie rezolvate nemijlocit cu administraia, nu de publicat n sursele mass-media. Respondentul #15: Auditorii s fie mai receptivi. S in cont de argumentele expuse de specialist. Respondentul #16: Studierea profund a legislaiei n vigoare pe domenii, de dat dovad de profesionalism nalt.
51
Respondentul #17: Noi avem nevoie de auditul extern pentru susinerea instituiei noastre, pentru a avea motive ntemeiate pentru nvinuire, i nu pentru corupere sau splare de bani vis-a-vis de contabilul-ef. Respondentul #19: Perioada de control s fie mai restrns. S nu fie ridicate actele din anii care deja au fost verificai. Respondentul #20: E nevoie de specialiti n domeniu pentru ca totul s fie perfect. Pretenii fa de Curtea de Conturi nu avem. Respondentul #23: Ca auditul intern s fie coordonat cu alte activiti. Respondentul #25: Auditorii interni i externi ar trebui s susin anual examene privind cunoaterea legislaiei, prevederilor Legii contabilitii, standardelor naionale de contabilitate, management financiar. Respondentul #27: Coordonarea unei perioade convenabile de control. Respondentul #28: Auditul intern trebuie dezvoltat. Pentru aceasta se necesit instruiri, trebuie creat baza legislativ-normativ. De organizat la propriu- zis activitatea de audit intern. Respondentul #29: S vin, dar nu n perioada drii de seam.
Generalizri
n cadrul sondajului efectuat n anul 2011 instituiile publice s-au artat relativ mai disponibile de a oferi rspunsuri la chestionar, comparativ cu anul 2009. Dac n 2009 mai multe instituii publice iniial refuzau s participe la sondaj, trgnau efectuarea acestuia sau amnau ntlnirea cu intervievatorul, n 2011 intervievarea n cadrul acestui sondaj a fost efectuat de dou ori mai repede, ceea ce denot o deschidere mai ampl a instituiilor statale n relaiile cu societatea civil. Daca n 2009 la un ir de ntrebri ori se refuza de a oferi rspunsuri, ori rspunsurile erau doar pozitive i foarte pozitive, n 2011 opiniile respondenilor devin mai critice i par a fi mai sincere. De aceea rezultatele sondajului sunt mai puin informative n ce privete compararea a dou perioade de activitate a Curii de Conturi i mai informative referitor la faptul c un ir de indicatori de performan rmn nesatisfctori. Rezultatele comparative ale sondajelor din anii 20092011 relev o uoar mbuntire n aceast perioad a situaiei privind implementarea n cadrul insti52
tuiilor publice a sistemului de control intern i audit intern, asigurarea transparenei activitii de control/audit intern, asigurarea transparenei la executarea HCC, utilizarea funciei n scopuri personale de ctre auditorii CC, independena i imparialitatea auditorilor CC, implicarea mai slab a factorului politic i a demnitarilor de stat la ntocmirea rapoartelor de audit i elaborarea HCC. Totodat, studiul a artat o nrutire a situaiei la un ir de indicatori, cum ar fi: obiectivitatea, profesionalismul, amabilitatea i respectul fa de reprezentanii instituiilor auditate, fapte care cer de la conducerea Curii de Conturi aciuni concrete pentru consolidarea integritii colaboratorilor acesteia, asigurarea obiectivitii auditului, cultivarea unei atitudini respectuoase fa de funcionarii instituiilor auditate, sporirea credibilitii i a profesionismului funcionarilor CC. De asemenea, pn n prezent controlul intern i auditul intern nu sunt implementate deplin, crend un spaiu pentru eventuale abuzuri n managementul financiar. Situaia privind asigurarea transparenei activitii de control intern i audit intern, precum i a activitii privind msurile implementate pentru executarea HCC este nesatisfctoare i impune implementarea msurilor suplimentare pentru asigurarea transparenei n acest domeniu. n continuare se menine o situaie paradoxal cnd, pe de o parte, respondenii cunosc mai bine rezultatele auditului efectuat de ctre CC pe motiv c hotrrile acesteia se public, iar, pe de alt parte, nu sunt informai despre msurile de implementare a HCC pe motiv c aceste informaii nu se public. Studiul a artat c n perioada 20092011 s-a diminuat ponderea respondenilor informai despre existena unor nereguli depistate n cadrul controlului intern i a crescut ponderea celor care au fost informai despre iregularitile depistate de ctre Curtea de Conturi. Sunt necesare aciuni de consolidare a controlului intern din instituiile publice. Ateptrile respondenilor c persoanele vinovate de nclcarea legislaiei la utilizarea mijloacelor publice vor fi pedepsite au devenit mai modeste, fapt care poate ncuraja eventualele nclcri ale legislaiei n gestionarea mijloacelor publice. Drept consecin a problemelor existente privind auditul intern i extern, instituiile publice auditate au formulat mai multe obiecii i propuneri care in de necesitatea diminurii duratei auditului extern i a frecvenei acestuia, ridicrii profesionalismului auditorilor, neadmiterii la efectuarea auditului a cadrelor
53
cu experien insuficient n domeniu, implementrii auditului intern n instituiile publice, consolidrii valorilor etice i diminurii corupiei n rndurile colaboratorilor CC. Lund n consideraie problemele ce in de efectuarea misiunilor de audit intern i extern relevate n cadrul sondajului, precum i n scopul asigurrii utilizrii eficiente a mijloacelor publice este necesar s se ntreprind msuri suplimentare pentru: implementarea deplin a controlului i auditului intern n cadrul instituiilor publice; asigurarea transparenei cuvenite a misiunilor de control i audit intern, precum i a activitii de executare a HCC prin prezentarea i publicarea rapoartelor respective; responsabilizarea i sancionarea adecvat a persoanelor vinovate de nclcarea legislaiei la utilizarea mijloacelor publice, precum i a persoanelor care se eschiveaz de la executarea HCC; implementarea integral a normelor Codului de conduit i supravegherea respectrii acestor norme de ctre auditorii i funcionarii CC; asigurarea independenei i imparialitii depline a auditorilor i specialitilor CC; sporirea nivelului de profesionalism al auditorilor i specialitilor care efectueaz controlul/auditul intern i auditul extern.
54
Sumar executiv
Studiul Monitorizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI este o continuare a procesului de monitorizare a implementrii hotrrilor Curii de Conturi (HCC) nceput de Transparency International Moldova n 2009. Cercetrile precedente au artat c i n cazul depistrii de ctre CC a nclcrilor legislaiei, practic niciuna din persoanele vinovate nu a fost sancionat ntr-un mod adecvat. De asemenea, potrivit Raportului CC asupra administrrii resurselor financiare i patrimoniului public n 2009, circa 1/4 din recomandrile CC nu se execut, ceea ce atest existena unor probleme n implementarea hotrrilor CC. Scopul monitorizrii l constituie evaluarea situaiei privind implementarea de ctre autoritile publice a recomandrilor CC, determinarea principalelor obstacole care mpiedic acest proces i gsirea soluiilor de remediere a situaiei create. n calitate de obiect al monitorizrii a fost selectat HCC nr. 5 din 26.01.201022 n care au fost reflectate multiple abateri de la legislaie n activitatea MAI, n special, eschivarea fostei conduceri a ministerului de la modul legal de formare i utilizare a mijloacelor speciale parvenite de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie, efectuarea de cheltuieli n interese de partid, nstrinarea frauduloas a imobilelor, efectuarea achiziiilor publice n lipsa alocaiilor de la buget i fr respectarea procedurii legale etc., astfel cauznd prejudicii considerabile bugetului de stat. Drept instrumente de cercetare au fost utilizate: solicitarea de informaii privind msurile ntreprinse de ctre MAI i alte autoriti publice n scopul realizrii recomandrilor CC expuse n hotrre;
HCC nr. 5 din 26.01.2010 Privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 20022009 (9 luni) (MO nr.3738 din 19.03.2010).
22
55
ilor publice privind problemele sistemice n realizarea HCC i cile de soluionare a acestora; efectuarea unei cercetri sociologice privind calitatea auditului CC, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia. Studiul a fost efectuat cu susinerea Fundaiei Est - Europene din resursele financiare acordate de Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei (DANIDA).
Concluzii
Analiz msurilor ntreprinse de autoritile publice n scopul implementrii recomandrilor HCC nr. 5 din 26.01.2010 permite a constata urmtoarele: toate autoritile publice contactate au rspuns la solicitrile de informaii (dou dintre ele cu nclcarea termenului stabilit n legislaie), se menine practica prezentrii de ctre autoritile publice a unor rspunsuri sumare i evazive; MAI a raportat despre msurile ntreprinse i a inserat un comunicat pe pagina web (mai.gov.md/content/5882). Realizarea unor astfel de msuri, cum sunt: emiterea ordinelor privind crearea comisiilor pentru achiziii publice i controlul subdiviziunilor, aprobarea Nomenclatorului serviciilor contra plat prestate de minister, a fost confirmat prin documente justificative, iar realizarea unor msuri cu caracter permanent ce in, n spe, de ncasarea regulamentar a veniturilor aferente serviciilor prestate, de modul de utilizare a mijloacelor speciale, de inerea evidenei contabile conform regulilor generale stabilite nu a putut fi verificat din cauza neprezentrii documentelor justificative i a insuficienei informaiilor pe pagina web a MAI. n acelai timp: - la rubrica Achiziii publice de pe pagina web a MAI au fost publicate doar anunurile despre organizarea licitaiilor, nefiind inserate alte informaii relevante, cum sunt: Planul de achiziii pentru 2010, informaiile despre agenii economici care au participat la licitaii, deciziile Comisiei de achiziii privind desemnarea ctigtorului. Aceasta denot faptul c cerina de a asigura la maximum transparena achiziiilor publice din Planul de lichidare a iregularitilor aprobat de MAI nu a fost ndeplinit;
56
nici o persoan cu funcii de rspundere care a admis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public nu a fost sancionat disciplinar de conducerea ministerului pe motiv c la momentul controlului persoanele date erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului; informaiile MAI privind aplicarea sanciunilor disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere (nu au fost aplicate sanciuni disciplinare) se contrazic cu cele primite de la Cancelaria de Stat (mai multe persoane cu funcii de rspundere au fost sancionate disciplinar); pn n prezent nicio persoan cu funcii de rspundere din cadrul MAI nu a fost sancionat penal: din 6 cauze penale pornite doar 4 au rmas pe rol (una este n examinare la Judectoria Centru, dou n gestiunea CCCEC, urmrirea nefiind finalizat, i o cauz este suspendat). Din 3 cauze civile doar n cazul uneia instana a admis parial recuperarea prejudiciului23. Avnd n vedere ritmul ncet al procedurilor i aciunilor de anchet, precum i faptul c multe din abaterile constatate n hotrre au avut loc n 2002 2009 (9 luni), exist riscul s expire termenul de prescripie i, ca rezultat, persoanele vinovate s nu fie trase la rspundere, i prejudiciul adus statului s nu fie restituit sau s fie restituit parial; rspunsurile prezentate de MF i Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public au fost superficiale, fr a fi nsoite de careva documente justificative, ceea ce pune la ndoial faptul c au fost ntreprinse msuri; nu exist o conlucrare eficient ntre autoritile publice care trebuie s fie preocupate de utilizarea corect a mijloacelor publice i de implementarea HCC (n special, MF, PG, Guvern i Parlament/comisii parlamentare): spectrul larg de probleme depistate n cadrul auditului CC, riscurile nalte ale nesancionrii persoanelor culpabile i nerestituirii prejudiciului cauzat statului fac necesar o abordare profund a acestor probleme.
-
n cadrul discuiei n grup cu reprezentanii autoritilor publice n contextul implementrii HCC au fost constatate diverse probleme, n special: - probleme de ordin legislativ: lipsete un mecanism clar de implementare a HCC, precum i nu exist sanciuni pentru neimplementarea de ctre autoritile publice a acestor hotrri;
n HCC nr. 58 din 09.07.2010 printre cauzele care au generat nereguli a fost specificat i neexecutarea cerinelor i recomandrilor CC pe marginea controalelor precedente.
23
57
- probleme de ordin politic: exist practica funcionrii autoritilor/instituiilor publice din Republica Moldova n dependen de deciziile politice i relaiile de rudenie, iar, n mare parte, acei care se opun acestor principii sunt exclui din sistem; exist cazuri cnd funcionarii publici care au admis nclcri sunt promovai n cadrul acelorai instituii sau n cadrul altor entiti, dat fiind faptul c au o acoperire politic; - probleme de procedur, care pot tergiversa sau chiar mpiedica implementarea HCC: recomandrile CC nu sunt percepute de instituiile audiate ca fiind obligatorii; procesul anevoios de investigare a unor infraciuni, de acumulare a materialelor probatorii, ceea ce poate conduce la clasarea dosarelor; dificulti n investigarea ntreprinderilor-fantom; - funcionalitatea joas i lipsa de transparen a auditului intern: unii manageri ai autoritilor publice nu contientizeaz importana auditului intern; exist riscuri ca n cazul n care managerii vor comite abateri, auditorii interni vor muamaliza neregulile i/sau vor mima activitatea; auditorii interni nu au suficient experien n domeniu i motivaie; accesul la rapoartele de audit intern n unele instituii publice este limitat; - examinarea dosarelor de urmrire penal de ctre diferite organe de urmrire penal, tensiuni/animoziti ntre instituiile care exercit urmrirea penal; - anularea atribuiilor de sancionare ale CC: schimbarea rapid a statutului CC din organ de control n organ suprem de audit, cu anularea atribuiilor de sancionare, nu ofer CC prghii reale de influen; - neantrenarea (antrenarea insuficient) a unor autoriti publice n implementarea HCC: de ex., Parlamentul nu a audiat rapoartele de activitate ale CC pentru anii 2008 i 2009, Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public, fiind informat de ctre CC despre neregulile depistate la MAI n mai multe hotrri (HCC nr. 19 din 28.05.2009, nr. 5 din 26.10.2010, nr. 19 din 15.03.2010, nr. 58 din 09.07.201024) nu a luat atitudine n acest sens; - independena Curii de Conturi: exist riscuri ca la conducerea instituiei s fie numit o persoan afiliat politic care s poat influena activitatea CC n interese de partid (va activa n situaie de conflict de interese).
n HCC nr. 58 din 09.07.2010 printre cauzele care au generat nereguli a fost specificat i neexecutarea cerinelor i recomandrilor CC pe marginea controalelor precedente.
24
58
Rezultatele cercetrii sociologice privind calitatea misiunilor de audit efectuate de CC, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia permit a conchide urmtoarele: comparativ cu 2009, instituiile publice au fost mai disponibile de a participa la intervievare i de a oferi rspunsuri, ceea ce atest o deschidere mai mare a acestora n comunicarea cu societatea civil i o mai mare sinceritate n oferirea rspunsurilor (dac n 2009 mai multe instituii refuzau s participe la sondaj, trgnau efectuarea acestuia sau amnau ntlnirea cu operatorul, n 2011 procesul de intervievare a durat de dou ori mai puin; dac n 2009 sau se refuza de a rspunde la un ir de ntrebri, sau rspunsurile erau doar pozitive i foarte pozitive, n 2011 opiniile respondenilor au devenit mai critice i par a fi mai sincere). De aceea, rezultatele sondajului sunt mai puin informative pe planul comparrii a dou perioade de timp i mai informative n contextul c un ir de indicatori de performan rmn nesatisfctori; rezultatele comparative ale sondajelor din 2011 i 2009 relev o uoar mbuntire a situaiei privind implementarea n instituiile publice a sistemului de control i audit intern, asigurarea transparenei n activitatea de control/audit intern i a msurilor de executare a HCC, independena i imparialitatea auditorilor CC, implicarea mai joas a factorului politic i a demnitarilor de stat la ntocmirea rapoartelor de audit i a HCC; dei s-a remarcat o uoar mbuntire, situaia privind asigurarea transparenei activitii auditului intern, precum i a msurilor de executare a HCC rmne nesatisfctoare i impune aciuni suplimentare de transparentizare a acestor domenii. De asemenea, dei s-au constatat progrese uoare la capitolul control i audit intern, totui, acestea nu sunt implementate deplin, ceea ce creeaz un spaiu pentru eventuale abuzuri n managementul instituiilor publice; studiul a artat o nrutire a situaiei la astfel de indicatori, cum sunt: obiectivitatea auditorilor CC, profesionalismul, amabilitatea, respectul acestora fa de reprezentanii instituiilor auditate; se menine o situaie paradoxal cnd, pe de o parte, respondenii cunosc mai bine rezultatele auditului extern pe motiv c HCC se public, iar, pe de alt parte, nu sunt informai despre msurile de implementare a HCC pe motiv c aceste informaii nu sunt publicate;
59
s-a diminuat ponderea respondenilor informai despre existena neregulilor depistate de auditul intern i a crescut ponderea respondenilor informai despre abaterile depistate de CC; ateptrile respondenilor c persoanele vinovate de nclcarea legislaiei la utilizarea mijloacelor publice vor fi pedepsite au devenit mai modeste, ceea ce poate ncuraja eventualele nclcri ale legislaiei n administrarea mijloacelor publice.
Recomandri
Lund n consideraie rezultatele procesului de monitorizare a executrii HCC nr. 5 din 26.01.2010, problemele constatate n cadrul discuiei n grup cu reprezentanii autoritilor publice privind implementarea HCC, precum i rezultatele cercetrii privind calitatea auditului CC, profesionalismul i integritatea auditorilor acesteia, considerm c este oportun s se ntreprind urmtoarele msuri: - introducerea n cadrul legal a sanciunilor pentru neimplementarea HCC; - stabilirea unui mecanism eficient de implementare a HCC, n acest scop reconstituirea/crearea unui nou Grup de lucru n subiectul implementrii HCC, cu participarea reprezentanilor Guvernului, CC, MF, PG, PA, CCCEC (la atribuiile acestui grup ar putea referite, n special, examinarea problemelor tipice care mpiedic implementarea HCC, analiza modului de executare de ctre autoritile/instituiile publice a HCC, audierea la edinele Guvernului a informaiilor conductorilor autoritilor/instituiilor publice despre msurile ntreprinse pentru executarea recomandrilor CC); - sporirea ateniei Parlamentului, inclusiv a comisiilor parlamentare asupra necesitii lurii de atitudine fa de implementarea HCC (examinarea la edina Parlamentului a Raportului CC asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice; convocarea, n funcie de caz, a unor edine ale comisiilor parlamentare n contextul implementrii HCC cu audierea conductorilor instituiilor auditate care au restane la executarea recomandrilor CC, solicitarea de ctre comisii a unor rapoarte din partea Guvernului etc.); - examinarea oportunitii stabilirii rspunderii solidare n activitatea comisiilor decizionale;
60
- responsabilizarea i sancionarea adecvat a persoanelor vinovate de nclcarea legislaiei la utilizarea mijloacelor publice, precum i a persoanelor care se eschiveaz de la executarea HCC; - asigurarea independenei CC i diminuarea riscurilor influenei politice asupra acestei entiti (eventual, prin crearea unei Comisii parlamentare de control al utilizrii banilor publici i patrimoniului public, conducerea creia ar fi oferit opoziiei, astfel nct aceast comisie s conlucreze cu CC); - consolidarea auditului intern n instituiile publice i asigurarea independenei acestuia: implementarea deplin a controlului i auditului intern n cadrul instituiilor publice, instruirea i informarea continu a auditorilor (inclusiv prin seminare, ndrumare metodice) pentru a spori profesionalismul acestora, motivarea i responsabilizarea managerilor instituiilor publice n scopul contientizrii de ctre acetia a beneficiilor i funciilor auditului intern; - transparentizarea activitii autoritilor publice, n special, publicarea pe paginile web ale acestora a informaiilor despre msurile ntreprinse pentru implementarea HCC, rezultatele activitii unitilor de audit intern (de ex., a rapoartelor de audit intern); modul de utilizare a asistenei strine; achiziiile publice (planul anual de achiziii, informaia despre agenii economici care au participat la licitaii, deciziile privind selectarea ctigtorilor concursurilor de achiziii etc.); - reducerea duratei auditului extern i a frecvenei misiunilor de audit extern, neantrenarea n efectuarea auditului a persoanelor cu experien insuficient n domeniu; - consolidarea integritii colaboratorilor CC, asigurarea obiectivitii auditului, sporirea credibilitii i a profesionalismului funcionarilor CC; - consolidarea valorilor etice n rndurile colaboratorilor CC, cultivarea unei atitudini respectuoase fa de angajaii instituiilor auditate, supravegherea respectrii normelor etice de ctre auditorii i funcionarii CC.
61
CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA H O T R R E A nr. 5 din 26 ianuarie 2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni)
Curtea de Conturi, n prezena vicepreedintelui Comisiei economie, buget i finane a Parlamentului Republicii Moldova dl V.Cojocaru, ministrului afacerilor interne dl V.Catan, efului Direciei economie i finane a Ministerului Afacerilor Interne dl S.urcan, efului Direciei audit intern a Ministerului Afacerilor Interne dl O.Artin, efului Seciei economie i finane a Direciei Generale Paz de Stat dl S.Drucioc, efului Seciei logistic, administrare i marketing a Direciei Generale Paz de Stat dl A.Bodean, efului Direciei finanele justiiei, ordinii publice, aprrii i securitii statului a Ministerului Finanelor dna L.Dimitriin, cluzindu-se de art.2 alin.(1) i art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, a examinat Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Auditul a fost iniiat de ctre Curtea de Conturi n temeiul art.14 alin.(1) lit.i) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, inndu-se cont de nclcrile depistate, precum i de zonele identificate cu probabilitate nalt de apariie a riscurilor, n urma efecturii auditului performanei achiziiilor publice i a auditului regularitii la Ministerul Afacerilor Interne i la unele instituii din subordine pe anul 2008 (Hotrrile Curii de Conturi nr.19 din 28.05.2009 i nr.39 din 11.09.2009). Auditul s-a efectuat prin eantionare, pe perioadele neverificate anterior, cu asistena colaboratorilor operativi ai Ministerului Afacerilor Interne (n continuare MAI). Misiunea de audit a avut drept obiectiv evaluarea conformitii cu prevederile legale a modului de utilizare a mijloacelor financiare publice i a patrimoniului de stat, precum i a eficienei gestionrii acestora. Examinnd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat i explicaiile persoanelor cu funcii de rspundere prezente n edin, Curtea de Conturi a constatat: Auditul a fost efectuat n conformitate cu reglementrile aplicabile ale Curii de Conturi. Misiunea de audit s-a desfurat la MAI, iar unele informaii au fost colectate de la: Direcia General Paza de Stat (n continuare DGPS), Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, Departamentul trupelor de carabinieri, Direcia medico-militar,
62
Aplicarea procedurilor de fond asupra unor categorii de operaiuni i tranzacii financiare la MAI i unele verificri efectuate la instituiile subordonate au relevat c managementul financiar la acestea a fost afectat de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului. Situaia dat a determinat evitarea desfurrii procedurii de achiziie public conform prevederilor legale, fapt ce a generat efectuarea de cheltuieli suplimentare din contul bugetului de stat. Achiziiile s-au realizat n lipsa alocaiilor de la buget, fr efectuarea procedurii legale, ceea ce a minimalizat transparena i potenialul de a obine cea mai bun valoare contra cost. n perioada anilor 2003-2009, DGPS a procurat i ulterior a transmis MAI i subdiviziunilor acestuia diverse bunuri materiale n sum total de 12954,4 mii lei. Aceste operaiuni financiare, nefiind reglementate de actele legislative i normative n vigoare, au condiionat formarea de ctre minister a unei surse suplimentare de venituri i reflectarea incorect a acestora la cheltuielile efective ale DGPS. MAI, n baza acordurilor ncheiate cu S.R.L. Moldasig, i-a format, cu nerespectarea prevederilor Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, o surs neautorizat de venituri n sum total de 4791,1 mii lei, mijloacele fiind ncasate i utilizate fr autorizarea Guvernului i fr reflectarea la partea de venituri i cea de cheltuieli ale bugetului de stat. Mijloacele obinute de la S.R.L. Moldasig au fost utilizate pentru procurarea bunurilor, fr organizarea i desfurarea procedurilor legale de achiziie public. Eschivndu-se de la modul legal de formare i utilizare a mijloacelor speciale, conducerea MAI, n perioada anilor 2003-2008, a utilizat mijloacele parvenite de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie n sum total de 1392,3 mii lei, prin intermediul .S. Tehnosec. Astfel, mijloacele, dei erau destinate MAI, nu erau transferate la conturile trezoreriale pe mijloacele speciale ale MAI, dar se acumulau la conturile de decontare ale .S. Tehnosec. Urmare acestui fapt, mijloacele n-au fost gestionate de ctre Ministerul
Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 Privind sistemul bugetar i procesul bugetar (cu modificrile i completrile ulterioare; n continuare Legea nr. 847-XIII). Republicat, M.O., ediie special, 2005.
63
hotrte:
1. 2.
3.
4.
Se aprob Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni), anexat la prezenta hotrre. Se cere de la conducerea Ministerului Afacerilor Interne s examineze n edina colegiului ministerului rezultatele auditului efectuat la minister i la instituiile vizate, s elaboreze i s execute un plan de msuri, cu aciuni concrete i eficiente, pentru lichidarea iregularitilor i neajunsurilor constatate, cu aplicarea sanciunilor disciplinare, n conformitate cu legislaia n vigoare, fa de persoanele cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public. Se propune conducerii Ministerului Afacerilor Interne s ntreprind msuri n vederea implementrii recomandrilor auditului, expuse n Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Se informeaz Ministerul Finanelor despre rezultatele auditului legalitii unor operaiuni
64
Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni) I. Introducere
Auditul legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (n continuare MAI) i unele
65
Prezentarea cadrului instituional Potrivit art.1 din Legea cu privire la poliie, Ministerul Afacerilor Interne este organul de stat menit s apere viaa, integritatea corporal, drepturile i libertile cetenilor, toate formele de proprietate, interesele societii i ale statului contra atentatelor criminale i altor aciuni ilegale, s menin ordinea de drept i securitatea public, precum i s exercite supravegherea de stat n domeniul proteciei civile i asigurrii aprrii mpotriva incendiilor pe ntreg teritoriul rii. Modul de inere a evidenei contabile MAI aplic sistemul contabil prevzut de Legea contabilitii, ine evidena contabil i ntocmete rapoartele financiare n baza normelor aprobate de Ministerul Finanelor i Instruciunii privind evidena contabil n instituiile publice. Planificarea auditului Reieind din scopul auditului, au fost analizate cheltuielile i tranzaciile financiare ale aparatului central al MAI i unor instituii subordonate, inclusiv ale ntreprinderilor de stat fondate de MAI, documentele primare contabile, registrele contabile, rapoartele financiare, drile de seam, contractele i documentele aferente achiziiilor publice, actele de verificare a decontrilor i alte documente privind efectuarea operaiunilor economico-financiare i
Legea nr.416-XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie (cu modificrile i completrile ulterioare; n continuare Legea nr.416-XII). Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007 ( n continuare Legea nr.113-XVI). Instruciunea privind evidena contabil n instituiile publice, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.85 din 09.10.1996 (cu modificrile i completrile ulterioare; n continuare Instruciunea aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.85).
66
III. CONSTATRI, CONCLUZII I RECOMANDRI 1. Domenii problematice i deficiene identificate n procesul de achiziii
MAI n-a efectuat achiziiile publice n baza repartizrii mijloacelor bugetare alocate (disponibile) reieind din prioritile instituionale. Grupul de lucru pentru achiziii a admis abateri de la prevederile actelor legislative i normative aferente, inclusiv prin naintarea unor cerine formale ctre potenialii ofertani i neacordarea posibilitii prezentrii documentelor suplimentare, i, ca rezultat, n majoritatea cazurilor verificate, anume acestea au servit ca baz pentru respingerea ofertelor cu cel mai mic pre, fapt care a generat efectuarea de cheltuieli suplimentare din contul bugetului de stat. Au fost realizate achiziii n lipsa alocaiilor de la buget i fr desfurarea procedurii legale, minimaliznduse transparena i potenialul de a obine cea mai bun valoare contra cost. Conform Ordinelor ministrului afacerilor interne nr.49 din 04.02.2005 i nr.275 din 31.07.2006 Cu privire la efectuarea achiziiilor pentru necesitile subdiviziunilor MAI, grupurile de lucru pentru achiziii ale subdiviziunilor urmau s efectueze achiziii de bunuri, lucrri i servicii numai n cazul cnd valoarea achiziiei nu depea 100,0 mii lei. Prin ordinele nr.478 din 17.12.2007 i nr.227 07.08.2008, suma de 100,0 mii lei a fost substituit cu 500,0 mii lei.
67
68
69
Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006 (cu modificrile i completrile ulterioare).
70
71
2.
n perioada anilor 2002-2009 (9 luni), n afara mijloacelor precizate de la componenta de baz a bugetului de stat i a celor de la Compania de asigurri n medicin, DMM a MAI a mai beneficiat de surse suplimentare pentru ntreinere n sum total de 42,0 mil. lei, care au parvenit din: a) mijloacele bneti acumulate de la asigurarea benevol a colaboratorilor MAI - 25,1 mil. lei, n baza ordinelor emise de ctre conducerea MAI privind reinerea n acest scop din salariile angajailor, lunar, iniial (anii 2002-2003) cte 10 lei, ulterior (n anii 2004-2006) cte 30 de lei, iar ncepnd cu anul 2007 pn n prezent cte 50 de lei. Drept rezultat, n perioada auditat, de la asigurarea benevol a colaboratorilor MAI s-a reinut i transferat DMM suma de 25,1 mil. lei; b) transferuri bneti i bunuri de la Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor n sum total de 8,2 mil. lei, din care: mijloace bneti pentru procurarea utilajelor medicale n sum de 6722,0 mii lei, utilaje medicale procurate de .S. Registru n sum de 1404,7 mii lei, 6 climatizatoare 65,8 mii lei, materiale de construcie i alte materiale 33,7 mii lei; c) diverse bunuri materiale procurate de DGPS pentru DMM i ulterior transmise cu titlu gratuit n sum total de 0,6 mil.lei; Din bunurile procurate i transmise DMM de ctre DGPS fac parte: o lustr cu valoarea de 8,5 mii lei, o cabin de du 4,0 mii lei, 4 draperii 11,6 mii lei, un lavoar cu oglind 9,3 mii lei, un dormitor 6,7 mii lei, 7 uniti de mobilier 32,8 mii lei, 2 telefoane mobile 26,1 mii lei; d) bunuri materiale procurate i transmise de aparatul central al MAI n sum total de 8,1 mil. lei, inclusiv: utilaje medicale cu valoarea de 5551,0 mii lei, alte mijloace fixe cu valoarea de 626,0 mii lei (din care 1 televizor de 32,7 mii lei), materiale de construcie n
77
n baza art.41 din Legea nr.416-XII i a Ordinului ministrului afacerilor interne nr.231 din 17.06.2003, DGPS, n perioada anilor 2005-2009 (9 luni), a transferat la contul special extrabugetar al MAI mijloace bneti n sum de 14287,1 mii lei, care reprezint 10% din veniturile ncasate de ctre subdiviziunile sale n perioada menionat. Mijloacele indicate au fost utilizate de ctre MAI la procurarea pentru DMM a bunurilor materiale n sum de 7702,7 mii lei. Astfel, din veniturile de la DGPS n sum 14287,1 mii lei, destinate asigurrii tehnico-materiale a subdiviziunilor, 53,9% au fost ndreptate unei subdiviziuni DMM. Eschivndu-se de la modul legal de formare i utilizare a mijloacelor speciale, conducerea MAI, n perioada anilor 2003-2008, a utilizat mijloacele parvenite de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie, n sum total de 1392,3 mii lei, prin intermediul .S. Tehnosec. Astfel, mijloacele, dei erau destinate MAI, nu s-au transferat la conturile trezoreriale pe mijloacele speciale ale MAI, dar se acumulau la conturile de decontare ale .S. Tehnosec. Urmare acestui fapt, mijloacele n-au fost gestionate de ctre Ministerul Finanelor, prin intermediul Trezoreriei de Stat, i n-au fost reflectate la partea de venituri i cea de cheltuieli ale bugetului de stat, astfel fiind nclcate prevederile art.12 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar13. Mijloacele intrate la conturile .S. Tehnosec, destinate pregtirii i desfurrii conferinelor, seminarelor, meselor rotunde, erau utilizate n baza scrisorilor efului Direciei relaii internaionale i integrare european a MAI (V. terbe), care prezenta doar facturi i bonuri de plat pentru executare. Analiza utilizrii mijloacelor menionate, conform informaiei prezentate n cadrul auditului de ctre .S. Tehnosec, a relevat c acestea au fost utilizate pentru: - reparaia i ntreinerea mijloacelor de transport atribuite Direciei relaii internaionale i integrare european a MAI 96,7 mii lei; - procurarea mijloacelor fixe, mobilierului, obiectelor de uz gospodresc 280,1 mii lei; - achitarea alimentaiei i cazrii 805,9 mii lei, inclusiv pentru suvenire n sum de 27,3 mii lei etc. Reieind din cele expuse, bunurile procurate n-au fost achiziionate n baza procedurilor de
Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 Privind sistemul bugetar i procesul bugetar (cu modificrile i completrile ulterioare; n continuare Legea nr. 847-XIII).
13
79
Urmare verificrilor i analizei efectuate, s-a constatat c, n perioada anilor 20032005, ntre MAI, n persoana ministrului afacerilor interne dl Gh.Papuc, i S.R.L. Moldasig au fost ncheiate 5 acorduri privind reglementarea relaiilor dintre prile menionate. Termenul de valabilitate a ultimului acord a fost stabilit de la 24.01.2005 pn la 23.01.2006, cu prelungirea automat a valabilitii acestuia pentru urmtorul an, n cazul dac nici una dintre pri nu a iniiat desfacerea lui. Conform clauzelor acordurilor, MAI permite S.R.L. Moldasig desfurarea activitii de ncheiere a contractelor de asigurare obligatorie de rspundere civil n ncperile organelor teritoriale ale Inspectoratelor de poliie, la punctele de control, la cele de acces n localiti i pe magistralele rutiere i propune posesorilor de autovehicule ncheierea contractelor de asigurare cu S.R.L. Moldasig. La rndul su, S.R.L. Moldasig s-a obligat s finaneze MAI pentru mbuntirea bazei tehnico-materiale, prin alocarea lunar a unei contribuii n mrime de 10% din volumul total al primelor de asigurare acumulate cu aportul Comisariatelor de poliie. Cu toate c acordurile de colaborare prevedeau ca, trimestrial, pn la data de 15 dup expirarea trimestrului, semnatarii s verifice decontrile, acestea n-au fost verificate, una din cauze fiind c acordurile menionate nu prevd modalitatea efecturii verificrilor. Prile n-au stabilit modul i responsabilii de evidena, confirmarea i verificarea numrului autoturismelor asigurate i volumelor primelor de asigurare ncasate cu aportul Comisariatelor de poliie. n consecin, la MAI nu s-a inut evidena achitrilor conform acordurilor menionate. Astfel, la MAI i instituiile subordonate nu exist nici un document care ar confirma numrul autoturismelor asigurate i sumele real ncasate de ctre S.R.L. Moldasig, cu aportul Comisariatelor de poliie. n urma analizei informaiei prezentate de ctre S.R.L. Moldasig n cadrul actualei misiuni de audit, s-a constatat c, pe parcursul anilor 2004-2009, S.R.L. Moldasig a calculat contribuii n sum total de 3651,4 mii lei. Tot n aceast perioad, S.R.L. Moldasig a procurat i a transmis MAI i Comisariatelor de poliie raionale bunuri materiale cu valoarea de 1273,5 mii lei, transfernd mijloace financiare n sum de 3517,6 mii lei (n total 4791,1 mii lei). Astfel, reieind din informaia prezentat de ctre S.R.L. Moldasig, aceasta a finanat mbuntirea bazei tehnico-materiale a MAI i a Inspectoratelor de poliie cu 1139,7 mii lei mai mult dect s-a obligat conform acordurilor de colaborare. Verificarea reflectrii la intrri n contabilitatea aparatului central al MAI a mijloacelor financiare i a bunurilor transmise a relevat c, potrivit informaiei prezentate, S.R.L. Moldasig a transferat la conturile aparatului central al MAI mijloace financiare n sum de 546,4 mii lei i a transmis bunuri materiale cu valoarea total de 730,2 mii lei. Contrar
80
MAI (n persoana ministrului afacerilor interne dl Gh.Papuc) a ncheiat cu S.R.L. Moldasig contractul nr.01 din 26.04.2004, denumit de ctre pri contract de arend finanat, n baza cruia, de la data menionat, MAI a primit n folosin de la S.R.L. Moldasig autoturismul de tip BMW-520i (anul producerii 2004) cu valoarea de 376,8 mii lei. Potrivit clauzelor contractului, MAI urma s achite rata lunar de 10,5 mii lei pn la momentul achitrii valorii totale 376,8 mii lei, dup ce unitatea de transport urma s treac n proprietatea MAI. Achitarea s-a efectuat prin deducerea la scaden a sumelor pe care S.R.L. Moldasig trebuia s le achite MAI, conform acordurilor de colaborare. La 04.11.2006, autoturismul menionat a fost accidentat esenial. La momentul accidentului n automobil se aflau fiica, soia i sora soiei ministrului afacerilor interne dl Gh.Papuc. Autoturismul menionat a fost asigurat CASCO la S.R.L. Moldasig, conform contractului nr. ACA/04-059 din 26.04.2004, i despgubirea urma a fi transferat la contul trezorerial al MAI de ctre S.R.L. Moldasig. De fapt, la 11.01.2007, Compania de asigurri Donaris Group S.R.L (n continuare S.R.L. Donaris Grup), la care era asigurat unitatea de transport a vinovatului de producerea accidentului, a transferat suma despgubirii, calculat pentru autoturismul menionat, n mrime de 376,3 mii lei la contul de decontare al S.R.L. Auto Space (dealer oficial al Companiei BMW), ca plat pentru deservirea autoturismului menionat (ordinul de plat nr.1123 din 11.01.2007). Transferul a fost efectuat n baza cererii persoanei fizice, fost angajat al MAI (Vasile Stati), care la momentul accidentului conducea autoturismul respectiv i care aciona n baza procurii fr numr i fr dat, semnat de ministrul afacerilor interne dl Gh.Papuc. La 09.02.2007, adjunctul ministrului S.Golovaci a intervenit ctre S.R.L. Donaris Group cu rugmintea privind examinarea posibilitii de a procura un alt automobil de model BMW din contul despgubirii de asigurare a automobilului accidentat.
Legea contabilitii nr.426-XIII din 04.04.1995 (cu modificrile i completrile ulterioare, n continuare Legea nr.426-XIII; n vigoare pn la 01.01.2008, abrogat prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007).
14
81
82
7. Verificarea plilor achitate din bugetul de stat conform deciziilor instanelor judectoreti, pronunate n litigiile judiciare cu MAI
Urmare aplicrii procedurilor de fond, misiunea de audit a constatat c, n perioada anilor 20062009, MAI i subdiviziunile acestuia au achitat, din contul mijloacelor alocate de la bugetul de stat pentru ntreinerea acestora, conform titlurilor executorii ale instanelor judectoreti, colaboratorilor MAI, pentru lipsa forat de la serviciu n urma destituirii nentemeiate din funcie i pentru ntrzierea plilor, despgubiri n sum de 1653,9 mii lei. Astfel, conform ordinelor emise de ctre MAI privind destituirea din funcia deinut a 72 de colaboratori, n perioada anilor 2003-2009 au fost achitate despgubiri, prejudiciu moral, prejudiciu material i taxe de stat n sum total de 1584,4 mii lei. Verificarea selectiv a ordinelor privind destituirea din funcie a colaboratorilor a constatat c, de regul, colaboratorii erau concediai din organele afacerilor interne n baza art.21 alin.(7) din Legea nr.416-XII, pentru nclcarea disciplinei, dar n urma parvenirii hotrrilor judectoreti (titlurilor executorii), se emiteau ordine privind anularea punctului din ordinul prin care persoana a fost destituit, perioada de la destituire pn la adoptarea deciziei judectoreti privind restabilirea n funcie urmnd s se considere perioada n care persoana s-a aflat la dispoziia MAI, cu achitarea salariului de ntreinere lunar i cu meninerea tuturor suplimentelor i indemnizaiilor stabilite. n afar de achitrile din contul mijloacelor bugetare pentru lipsa forat de la serviciu (1584,4 mii lei), au mai fost achitate i compensaii pentru neachitarea la timp a cheltuielilor de deplasare. Astfel, dei pentru anul 2003 Comisariatul de poliie sect. Ciocana nu dispunea de surse precizate pentru deplasri peste hotare, ministrul afacerilor interne a dispus 2 deplasri de serviciu peste hotare. n consecin, cheltuielile legate de deplasrile menionate, n sum de 5,5 mii lei, au fost achitate tocmai la 02.06.2004, iar n baza Titlului executoriu nr.2-1602/05 din 27.10.2005, la 17.03.2006, din contul componentei de baz a bugetului de stat, au fost achitate despgubiri pentru neachitarea la timp a cheltuielilor de deplasare i taxa de stat n sum total de 69,5 mii lei. Astfel, n perioada anilor 2006-2009, bugetul de stat a suportat cheltuieli suplimentare n sum total de 1653,9 mii lei. Cauza principal a efecturii cheltuielilor suplimentare, precum i a utilizrii ineficiente a mijloacelor bugetare n sum de 1653,9 mii lei a fost destituirea nentemeiat, n perioada anilor 2003-2009 (primul semestru), a personalului din funciile deinute i nerespectarea prevederilor legale la efectuarea cheltuielilor bugetare.
Conform Anexei nr.3 la Hotrrea Guvernului Cu privire la nfiinarea Liceului de Cadei n cadrul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne17, la studii n liceu urmau se fie admii anual cte 75 de elevi. Nerespectnd-se aceast cerin, n primul
Hotrrea Guvernului nr.580 din 16.05.2003 Cu privire la nfiinarea Liceului de Cadei n cadrul Academiei
17
83
Conform Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului Cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei republicane pentru evaluarea, bonificarea i rebutarea armelor
85
86
n baza a 2 contracte de colaborare, ncheiate ntre ntreprinderea cooperatist de alimentaie public Coopalimentara (n continuare C Coopalimentara) i Comisariatul General de Poliie pe mun.Chiinu, n persoana efului dl V.Botnari (nr.75sm-04/08 din 25.12.2008), i ntre C Coopalimentara i Regimentul de Patrul i Santinel Scut (n continuare RPS Scut) (nr.02-02/09 din 04.02.2009), prile contractante s-au obligat s plaseze unitile de transport reinute la parcarea C Coopalimentara, amplasat pe str. Otovasca 19a, iar ultima s transfere lunar CGP cte 18 lei pentru fiecare unitate de transport plasat de poliia rutier i cte 20 lei RPS Scut pentru unitile de transport plasate de ctre acesta. La contractele menionate, a fost aprobat de ctre Comisarul general de poliie pe mun. Chiinu dl V.Botnari Anexa nr.1 privind plata pentru serviciile de transportare, remorcare i pstrare a unitilor de transport. Conform anexei menionate, pentru transportarea, escortarea i nsoirea de ctre colaboratorii poliiei a unitilor de transport blocate urmau s se ncaseze cte 286 lei, iar pentru pstrare, n funcie de categoria unitilor de transport diferite tarife pe or. Astfel, dei n contractele de colaborare s-a inclus transferarea ctre subdiviziunile MAI doar a cte 18, sau 20 lei pentru o unitate de transport, conform Anexei nr.1, suma care urma a fi ncasat pentru activitile aferente ale colaboratorilor de poliie constituia 286 lei. Verificrile efectuate n cadrul actualului audit privind executarea contractelor menionate au constatat c C Coopalimentara a amenajat parcarea auto pe str. Otovasca 19a special pentru mijloacele de transport reinute de ctre colaboratorii de poliie, dup semnarea
Hotrrea Parlamentului nr.283-XIV din 17.02.1999 Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de comercializare a tehnicii militare, armamentului i altor mijloace tehnice militare de care dispun Forele Armate ale Republicii Moldova (cu modificrile ulterioare). 22 Legea nr.110-XII din 18.05.1994 Cu privire la arme (cu modificrile i completrile ulterioare).
21
87
11. Unele deficiene i nereguli la gestionarea mijloacelor financiare de ctre ntreprinderile de stat fondate de MAI
Verificrile selective ale unor aspecte privind eficiena gestionrii patrimoniului de ctre ntreprinderile de stat au relevat c acestea nu n toate cazurile au inut cont de prevederile art.3
88
Legea nr. 146-XIII din 16.06.1994 Cu privire la ntreprinderea de stat (cu modificrile i completrile ulterioare).
89
90
13. Recomandri
ntru nlturarea deficienelor constatate n cadrul auditului, se recomand conducerii Ministerului Afacerilor Interne: 13.1. S ntreprind msurile necesare pentru minimalizarea riscului apariiei pe viitor a problemelor depistate. 13.2. S ia msurile corespunztoare pentru lichidarea deficienelor admise. 13.3. S asigure formarea mijloacelor speciale ale MAI i instituiilor subordonate n strict conformitate cu actele legislative i normative n vigoare. 13.4. S intensifice controlul asupra modului de gestionare a mijloacelor publice i patrimoniului de stat de ctre toate subdiviziunile i ntreprinderile de stat subordonate, n vederea asigurrii integritii i folosirii eficiente a acestora. 13.5. S ntreprind msurile respective n vederea ncasrii regulamentare a tuturor veniturilor aferente serviciilor acordate i cheltuielilor suportate de ctre Secia poliie rutier a CGP la blocarea unitilor de transport. 13.6. S asigure efectuarea achiziiilor publice conform cadrului legal. 13.7. S exclud pe viitor efectuarea cheltuielilor pentru ntreinerea MAI i instituiilor subordonate din contul mijloacelor speciale ale Direciei Generale Paz de Stat. 13.8. S asigure inerea evidenei contabile de ctre toate instituiile subordonate n conformitate cu regulile generale privind contabilitatea elementelor patrimoniale stabilite prin Legea nr.113XVI. 13.9. S asigure pe viitor admiterea elevilor n Liceul de Cadei n limitele stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.580. 13.10. S examineze legalitatea i oportunitatea meninerii reinerilor din salariile angajailor ale plilor lunare pentru DMM.
91
92
TI-2/11 din 03.02.2011 Dlui Valeriu ZUBCO Procuror General al Republicii Moldova n cadrul proiectului Monitorizarea implementrii deciziilor Curii de Conturi: cazul MAI i n baza Memorandumului de cooperare cu Curtea de Conturi, asociaia obteasc Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz executarea hotrrii Curii de Conturi nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate nperioada anilor 2002-2009 (9 luni) publicat n Monitorul Oficial nr.37-38 din 19.03.2010, art.6. TI-Moldova va monitoriza implementarea hotrrii Curii de Conturi n regim continuu pe parcursul semestrului I al anului 2011, venind cu solicitri de informaie att ctre MAI, ct i alte autoriti publice (Parlament, Guvern, Curtea de Conturi, Procuratura General, Ministerul Finanelor). n cadrul monitorizrii TI-Moldova va efectua un sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC, precum i va organiza un focus group cu participarea reprezentanilor MAI, Ministerului Finanelor, Procuraturii Generale, Curii de Conturi, Guvernului i Parlamentului pentru a determina problemele de ordin normativ, instituional, metodologic i financiar ce in de implementarea hotrrii citate. Conform hotrrii menionate, Curtea de Conturi a examinat Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni) i a relevat c managementul financiar la aceste instituii a fost afectat de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului. n rezultatul auditului au fost depistate un ir de iregulariti, neajunsuri i nclcri ale actelor legislative i normative n vigoare. Prin hotrrea sa Curtea de Conturi a remis Procuraturii Generale materialele auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni) pentru examinare dup competen, suplimentar la materialele remise conform hotrrii Curii de Conturi nr.39 din 11.09.2009 (pct.8).
93
94
Multstimat dna Popescu, n cadrul proiectului Monitorizarea implementrii deciziilor Curii de Conturi: cazul MAI Asociaia Obteasc Transparency International Moldova monitorizeaz executarea hotrrii Curii de Conturi nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate nperioada anilor 2002-2009 (9 luni) publicat n Monitorul Oficial nr.37-38 din 19.03.2010, art.6. Conform hotrrii menionate, Curtea de Conturi a examinat Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Curtea de Conturi a relevat c managementul financiar la aceste instituii a fost afectat de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului. n rezultatul auditului au fost depistate un ir de iregulariti, neajunsuri i nclcri ale actelor legislative i normative n vigoare. Prin hotrrea sa Curtea de Conturi: - a cerut de la conducerea Ministerului Afacerilor Interne s examineze n edina colegiului ministerului rezultatele auditului efectuat la minister i la instituiile vizate, s elaboreze i s execute un plan de msuri, cu aciuni concrete i eficiente, pentru lichidarea iregularitilor i neajunsurilor constatate, cu aplicarea sanciunilor disciplinare, n conformitate cu legislaia n vigoare, fa de persoanele cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public (pct.2); - a propus conducerii Ministerului Afacerilor Interne s ntreprind msuri n vederea implementrii recomandrilor auditului, expuse n Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni) (pct.3); - a informat Ministerul Finanelor despre rezultatele auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada
95
TI 04/11 din 02.02.2011 Domnului Alexei Roibu Ministru al Afacerilor Interne Stimate domnule ministru, Pornind de la aciunile prioritare ale Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei i consolidrii sistemului naional de integritate care vizeaz consolidarea capacitii Curii de Conturi ca instituie suprem de audit al finanelor publice i de asigurare a mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz n baza Memorandumului de cooperare cu Curtea de Conturi (CC) implementarea Hotrrii CC nr. 5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Hotrrea CC nr. 5 din 26.01.2010 a aprobat Raportul auditului n care au fost relevate un ir de abateri de la legislaie, deficiene i neregulariti generate de nerespectarea de ctre Ministerul Afacerilor Interne (MAI) a cadrului legislativ i normativ, nivelul sczut al managementului financiar, controlul ineficient la efectuarea cheltuielilor bugetare, formarea mijloacelor speciale, gestionarea patrimoniului i achiziionarea bunurilor etc. Pentru a lichida neregularitile admise i a minimaliza riscul apariiei pe viitor a problemelor depistate, CC a naintat o serie de recomandri, despre executarea crora a cerut s fie informat n termen de ase luni de la data publicrii Hotrrii CC nr. 5 din 26.01.2010 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. TI-Moldova va monitoriza implementarea Hotrrii CC nr. 5 din 26.01.2010 n regim continuu pe parcursul semestrului I al anului 2011, venind cu solicitri de informaie ctre MAI i alte autoriti publice (Guvernul, Ministerul Finanelor, Procuratura General, etc.) antrenate n realizarea hotrrii n cauz. n cadrul monitorizrii TI-Moldova va efectua un sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC, inclusiv din cadrul MAI privind calitatea auditelor CC. Va fi organizat i un focus group cu participarea reprezentanilor MAI, Ministerului Finanelor, Procuraturii Generale i Curii de Conturi pentru a determina problemele de ordin normativ, instituional, metodologic i financiar ce in de implementarea hotrrii citate. Raportul de monitorizare va fi prezentat Curii de Conturi, Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova. n aceast ordine de idei solicitm respectuos s desemnai: dou persoane din cadrul ministerului care vor participa la interviu/sondaj pentru a-i expune opiniile privind calitatea auditelor CC (eventual, conductorul Direciei generale economie i finane i contabilul-ef), dou
97
TI 05/11 din 02.02.2011 Domnului Veaceslav Negrua Ministru al finanelor Pornind de la aciunile prioritare ale Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei i consolidrii sistemului naional de integritate care vizeaz consolidarea capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i de asigurare a mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz n baza Memorandumului de cooperare cu CC implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Hotrrea CC nr.5 din 26.01.2010 a relevat un ir de abateri de la legislaie i deficiene generate de nerespectarea de ctre MAI a cadrului legislativ, nivelul sczut al managementului financiar, lipsa procedurilor corespunztoare de control intern la efectuarea cheltuielilor bugetare, formarea mijloacelor speciale, gestionarea patrimoniului, achiziionarea bunurilor etc. Pentru a lichida neregularitile admise i a minimaliza riscul apariiei acestora pe viitor, CC a naintat o serie de recomandri MAI, precum i a informat unele autoriti publice, inclusiv Ministerul Finanelor (MF) despre rezultatele auditului pentru luarea de atitudine i ntreprinderea unor msuri concrete. TI-Moldova va monitoriza implementarea hotrrii n cauz n regim continuu pe parcursul semestrului I al a.2011. Monitorizarea va cuprinde solicitarea de informaii de la autoritile antrenate n realizarea hotrrii, efectuarea unui sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC privind calitatea acestor audite i organizarea un focus group cu reprezentanii MAI, MF, PG i CC pentru a determina problemele de ordin normativ, instituional, metodologic i financiar ce in de implementarea acestei hotrri. Raportul de monitorizare va fi prezentat CC, Guvernului i Parlamentului RM. Pentru a facilita procesul de monitorizare a hotrrii citate solicitm respectuos s desemnai o persoan din cadrul ministerului care va participa la focus-grup (eventual, un reprezentant al Direciei finanele justiiei, ordinii publice, aprrii i securitii statului). n contextul celor menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie, rugm s ne comunicai ce msuri a ntreprins MF pentru a realiza Hotrrea CC nr.5 din 26.01.2010, n special pentru a monitoriza conformitatea utilizrii mijloacelor publice de ctre MAI i care sunt rezultatele monitorizrii. Vom aprecia nalt anexarea la rspuns a copiilor documentelor care atest executarea acestor msuri. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
99
Pornind de la aciunile prioritare ale Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei i consolidrii sistemului naional de integritate care vizeaz consolidarea capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i de asigurare a mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz n baza Memorandumului de cooperare cu CC implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Hotrrea CC nr.5 din 26.01.2010 a relevat un ir de abateri de la legislaie i deficiene generate de nerespectarea de ctre MAI a cadrului legislativ, nivelul sczut al managementului financiar, lipsa procedurilor corespunztoare de control intern la efectuarea cheltuielilor bugetare, formarea mijloacelor speciale, gestionarea patrimoniului, achiziionarea bunurilor etc. Pentru a lichida neregularitile admise i a minimaliza riscul apariiei acestora pe viitor, CC a naintat o serie de recomandri MAI, precum i a informat unele autoriti publice, inclusiv Guvernul Republicii Moldova, despre rezultatele auditului pentru luarea de atitudine i ntreprinderea unor msuri concrete. TI-Moldova va monitoriza implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 n regim continuu pe parcursul semestrului I al a.2011. Monitorizarea va cuprinde solicitarea de informaii de la autoritile publice antrenate n realizarea hotrrii, efectuarea unui sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC privind calitatea acestor audite i organizarea un focus grup cu reprezentanii MAI, MF, PG, Guvernului, Comisiei parlamentare securitate naional, aprare i ordine public i CC pentru a determina problemele de ordin normativ, instituional i financiar ce in de implementarea acestei hotrri. Raportul de monitorizare va fi prezentat CC, Guvernului i Parlamentului RM. Pentru a facilita procesul de monitorizare a Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 solicitm respectuos s desemnai o persoan pentru participarea la focus-group i o persoan de contact pentru oferirea informaiilor privind luarea de atitudine de ctre Guvern de neregularitile semnalate n hotrrea citat. n contextul celor menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie rugm s ne comunicai dac Guvernul Republicii Moldova a luat atitudine fat de rezultatele auditului expuse n Hotrrea CC nr.5 din 26.01.2010, ce msuri concrete s-au ntreprins n vederea implementrii acestei hotrri i dac au fost aplicate careva sanciuni. Vom aprecia nalt anexarea la rspuns a copiilor documentelor care atest executarea acestor msuri.
TI 07/11 din 03.02.2011 Ctre Parlamentul Republicii Moldova Pornind de la aciunile prioritare ale Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei i consolidrii sistemului naional de integritate care vizeaz consolidarea capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i de asigurare a mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Hotrrea susmenionat a relevat un ir de abateri de la legislaie i deficiene generate de nerespectarea de ctre MAI a cadrului legislativ, nivelul sczut al managementului financiar, lipsa procedurilor corespunztoare de control intern la efectuarea cheltuielilor bugetare, formarea mijloacelor speciale, gestionarea patrimoniului, achiziionarea bunurilor etc. Pentru a lichida neregularitile admise i a minimaliza riscul apariiei acestora pe viitor, CC a naintat o serie de recomandri MAI, precum i a informat unele autoriti publice, inclusiv Parlamentul Republicii Moldova (Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public), despre rezultatele auditului pentru luarea de atitudine i ntreprinderea unor msuri concrete. TI-Moldova va monitoriza implementarea hotrrii n cauz n regim continuu pe parcursul semestrului I al a.2011. Monitorizarea va cuprinde solicitarea de informaii de la autoritile publice antrenate n realizarea hotrrii, efectuarea unui sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC privind calitatea acestor audite i organizarea unui focus group cu reprezentanii MAI, MF, PG, Guvernului, Comisiei parlamentare securitate naional, aprare i ordine public i CC pentru a determina problemele de ordin normativ, instituional, metodologic i financiar ce in de implementarea acestei hotrri. Raportul de monitorizare va fi prezentat CC, Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova. Pentru a facilita procesul de monitorizare a Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 solicitm respectuos s desemnai o persoan pentru participarea la focus-group (data i locul organizrii focus-group-lui le vom comunica ulterior). n contextul celor menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie rugm s ne comunicai dac Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public a luat atitudine fat de rezultatele auditului expuse n Hotrrea CC nr.5 din 26.01.2010 i ce msuri concrete s-au ntreprins n vederea implementrii acestei hotrri. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
101
Pornind de la aciunile prioritare anticorupie ale Guvernului Republicii Moldova n contextul consolidrii capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i asigurrii mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009(9 luni). Curtea de Conturi a relevat n aceast hotrre c managementul financiar la MAI i unele instituii subordonate a fost afectat de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului. n rezultatul auditului au fost depistate un ir de iregulariti, neajunsuri i nclcri ale actelor legislative i normative n vigoare. Potrivit hotrrii citate, CC a examinat Raportul de audit i a remis materialele Procuraturii Generale (PG) pentru examinare dup competen. n rezultatul investigaiilor efectuate, PG a constatat c faptele din raportul de audit al CC s-au confirmat din care motive a dispus pornirea urmririi penale n 7 cazuri, exercitarea urmririi penale fiind dispus Procuraturii Anticorupie n comun cu CCCEC. Conform Procuraturii Anticorupie (scrisoarea nr.1037 din 21.02.2011 n anex), la data de 18.02.2010 secia investigaii financiar-economice a PG a pornit cauza penal nr. 2010978052 n baza art. 327 alin. (2) lit. c) Cod penal pe faptul abuzului n serviciu comis de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI, n special ex-ministrului afacerilor interne Gheorghe Papuc, iar la data de 10.05.2010 cauza penal a fost expediat n Judectoria sect. Centru pentru examinare n fond. n contextul celor menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie, rugm respectuos s ne comunicai dac cauza penal nr.2010978052 pornit pe faptul abuzului n serviciu de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI a fost examinat n fond de ctre Judectoria sect. Centru i dac a fost adoptat sentina instanei de judecat pe cauza dat. n cazul n care instana de judecat a adoptat o sentin pe cauza dat, solicitm s ne comunicai dac a fost condamnat vreo persoan, cine i pentru ce fapte ilegale a fost condamnat, ce sanciune a fost aplicat i dac sentina a intrat n vigoare. Vom aprecia dac la rspunsul dvs. vei anexa sentina instanei de judecat. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
102
TI 16/11 din 01.03.2011 Domnului Aureliu Colenco Preedinte al Curii de Apel Economice Pornind de la aciunile prioritare anticorupie ale Guvernului Republicii Moldova n contextul consolidrii capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i asigurrii mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009(9 luni). Conform hotrrii menionate, Curtea de Conturi a relevat c n perioada respectiv managementul financiar la Ministerul Afacerilor Interne i la unele instituii subordonate a fost afectat de nerespectarea normelor de reglementare a disciplinei financiar-bugetare, a achiziiilor publice i a gestionrii patrimoniului. n rezultatul auditului au fost depistate un ir de iregulariti, neajunsuri i nclcri ale actelor legislative i normative n vigoare. Potrivit hotrrii citate, CC a examinat Raportul de audit i a remis materialele Procuraturii Generale (PG) pentru examinare dup competen. PG, n rezultatul investigaiilor efectuate, a constatat c faptele din raportul de audit al CC sau confirmat, din care motive n 7 cazuri a dispus pornirea urmririi penale. Concomitent, PG a naintat la Curtea de Apel Economic o aciune civil privind ncasarea din contul PCRM n contul MAI a prestaiei efectuate n favoarea partidului n valoare de 829,9 mii lei. n contextul celor sus-menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie, rugm respectuos s ne comunicai dac Curtea de Apel Economic a examinat aciunea civil a PG privind ncasarea din contul PCRM n contul MAI a prestaiei n valoare de 829,9 mii lei i dac a adoptat o hotrre pe cauza dat. n cazul n care Curtea de Apel Economic a adoptat o asemenea hotrre, vom aprecia dac la rspunsul dvs. vei anexa copia acesteia. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
103
TI 24 /11 din 06.04.2011 Domnului Ornda Victor Preedinte al Judectoriei Economice de Circumscripie Pornind de la prioritile Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii Curii de Conturi (CC) nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). n hotrrea citat au fost relevate un ir de abateri de la legislaie i deficiene n activitatea MAI, pentru lichidarea crora i minimalizarea riscului apariiei pe viitor, CC a naintat o serie de recomandri MAI i a informat unele autoriti publice, inclusiv Procuratura General, Ministerul Finanelor, Guvernul Republicii Moldova i Parlamentul Republicii Moldova despre rezultatele auditului pentru luare de atitudine. n vederea implementrii recomandrilor CC conducerea Regimentului Scut i Comisariatului General de Poliie din mun. Chiinu au naintat pretenii n adresa CAP Coopalimentara privind ncasarea sumei de 413 mii lei, aferent serviciilor prestate de colaboratorii poliiei la escortarea i transportarea unitilor de transport reinute la parcare. Concomitent, conducerea CAP Coopalimentara a depus o cerere de chemare n judecat privind anularea recomandrilor n partea referitoare la ncasarea sumei de 413 mii lei. Potrivit datelor MAI, aciunea naintat de Regimentului Scut este pe rol la Judectoria Economic de Circumscripie (nr. de intrare 770 din 02.02.2011). Reieind din acest fapt, solicitm s ne informai n temeiul Legii privind accesul la informaie dac pe aceast cauz a fost adoptat o hotrre a instanei. n cazul n care instana a adoptat o asemenea hotrre, solicitm respectuos s ne expediai copia acesteia. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
104
Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii Curii de Conturi (CC) nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). n capitolul 12 Legalitatea nstrinrii imobilelor din Raportul de audit CC a confirmat constatrile CCCEC privind nclcrile admise de MAI la nstrinarea imobilelor de pe str. Spicului, 6 i str. Petricani, 88 din mun. Chiinu expuse n actul de control al MAI din 02.08.08. Pe faptul nstrinrii ilegale a imobilelor amplasate pe str. Petricani 88 i str. Spicului 6, Procuratura General a naintat materialele n cauz instanei de judecat. Conform deciziilor Curii Supreme de Justiie (18.06.2009 i 29.01.2009), recursurile Procuraturii Generale privind rezilierea contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre MAI i SRL CaristonMax la 15.06.2007 i a celui ncheiat cu SRL Codru la 24.04.2007 au fost respinse. n contextul celor sus-menionate i n temeiul Legii privind accesul la informaie solicitm s ne prezentai copiile deciziilor Curii Supreme de Justiie din 29.01.2009 i 18.06.2009 referitoare la rezilierea contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre MAI i SRL Cariston-Max la 15.06.2007 i contractului ncheiat ntre MAI i SRL Codru la 24.04.2007. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
105
Domnului Alexei Roibu Ministru al Afacerilor Interne n atenia Domnului Sergiu urcan ef al Direciei Generale economie i finane
Stimate domnule ministru, Transparency International Moldova (TI-Moldova) i exprim recunotina pentru informaiile oferite n scrisoarea nr. 15/3-367 din 01.03.2011 referitor la implementarea Hotrrii Curii de Conturi (HCC) nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni), precum i pentru disponibilitatea participrii reprezentanilor ministerului la sondajul de opinie i focus-grupul organizate de TI Moldova. Totodat, pentru a asigura n continuare monitorizarea procesului de implementare a HCC nr.5 din 26.01.2010, solicitm respectuos s ne comunicai dac, potrivit p.2 al acestei hotrri, au fost aplicate sanciuni disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public. n cazul n care au fost aplicate careva sanciuni, v rugam s specificai: - ctor persoane le-au fost aplicate asemenea sanciuni; - ce fel de sanciuni au fost aplicate (ex., mustrare, mustrare aspr, eliberare din funcie etc.); - dac persoanele sancionate disciplinar lucreaz n prezent n sistemul afacerilor interne (n aparatul central al MAI, n subdiviziunile subordonate acestuia sau la ntreprinderile de stat monitorizate de minister). n cazul n care nu au fost aplicate sanciuni disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere, v rugm s indicai motivele neaplicrii acestora. Totodat, avnd n vedere informaiile din Raportul de audit aprobat prin HCC nr.5 din 26.10.2010 n contextul regularitii achiziionrii de ctre MAI i DGPS a automobilelor n 2005-2009, solicitm s ne comunicai dac autovehiculele specificate mai jos se afl n prezent la bilanul MAI si al instituiilor subordonate. n cazul n care autovehiculele au fost casate i nstrinate, v rugm s ne comunicai ce persoane fizice sau juridice le-au achiziionat i la ce pre: BMV 520i Limousine n valoare de 605,8 mii lei procurat de DGPS, prin intermediul S Tehnosec, de la East-Auto Lada n 2003 i transmis pentru conducerea MAI;
106
107
TI 20/11 din 06.04.2011 Ctre Parlamentul Republicii Moldova n atenia: Comisiei securitate naional, aprare i ordine public, Comisiei economie, buget i finane Pornind de la prioritile Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz implementarea Hotrrii Curii de Conturi (CC) nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). n hotrrea citat au fost relevate un ir de abateri de la legislaie i deficiene n activitatea MAI, pentru lichidarea crora i minimalizarea riscului apariiei acestora pe viitor, CC a naintat o serie de recomandri MAI i a informat unele autoriti publice, inclusiv Parlamentul Republicii Moldova despre rezultatele auditului pentru luare de atitudine. Procesul de monitorizare efectuat de TI-Moldova cuprinde solicitarea de informaii de la autoritile publice antrenate n realizarea hotrrii, efectuarea unui sondaj de opinie a reprezentanilor instituiilor auditate de CC i organizarea unui focus-group cu reprezentanii MAI, MF, CC, Procuraturii Generale, Guvernului, CC i Parlamentului (n cadrul cruia vor fi analizate problemele de ordin normativ, instituional i financiar ce in de implementarea acestei hotrri i vor fi determinate soluiile de remediere a situaiei). Raportul de monitorizare va fi prezentat CC, Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova. Pentru a facilita procesul de monitorizare a hotrrii citate, solicitm respectuos s desemnai cte o persoan din Comisia securitate naional, aprare i ordine public i Comisia economie, buget i finane pentru participarea la focus-group (data i locul organizrii acestuia le vom comunica ulterior). Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
108
TI- 25/11 din 17.05.2011 Domnului Viorel Radechi Procuror Anticorupie Cu referin la scrisoarea Procuraturii Anticorupie nr.1037 din 21.02.2011 expediat la TI-Moldova ca rspuns la solicitarea de informaii privind implementarea Hotrrii Curii de Conturi nr.5 din 26.01.2010, v rugam respectuos s ne comunicai dac pn n prezent au aprut careva informaii noi privind urmrirea penal n contextul urmtoarelor cauze penale: nr. 2010978051 pornit la 25.02.2010 n baza art. 191 alin. (5) Cod penal pe faptul nsuirii ilegale de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI a mijloacelor financiare n sum de 1392,3 mii lei parvenite n adresa MAI de la Consiliul Europei i Asociaia European a Colegiilor de Poliie; nr. 2010978053 pornit la 12.02.2010 n baza art.329 alin.(2) lit.(b) Cod penal pe faptul neglijenei n serviciu comise de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI; nr. 2010978055 pornit la 18.02.2010 n baza art. 327 alin. (2) lit. c) Cod penal pe faptul abuzului de serviciu comis de ctre persoane cu funcii de rspundere din cadrul MAI. n ceea ce privete cauza penal nr. 2010978054 pornit la 18.02.2010, n baza art. 327 alin. (2) lit. c) Cod penal pe faptul abuzului de serviciu comis de ctre administratorul S Dinamo - M.A. Oleg Ermacicov, solicitm s ne comunicai cum s-a constatat lipsa cauzrii prejudiciului invocat n calitate de motiv de ncetare a acesteia. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
109
TI 27/11 din 18.05.11 Domnului Alexei Roibu Ministru al Afacerilor Interne Stimate domnule ministru, n conformitate cu rspunsurile MAI (scrisorile nr. 15/3-367 din 01.03.2011 i nr. 15/1 1093 din 12.05.2011) privind implementarea de ctre minister a Hotrrii Curii de Conturi nr.5 din 26.01.2010, n special n contextul aplicrii sanciunilor disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public, am fost informai c acestor persoane nu li s-au aplicat sanciuni, deoarece la momentul controlului ele erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului. n acest context TI-Moldova intenioneaz s traseze evoluia n cariera persoanelor n cauz si s afle dac ele sunt ncadrate n continuare n serviciul public. Pentru a facilita acest proces, precum i n temeiul Legii privind accesul la informaie, solicitm respectuos s ne comunicai: numele i prenumele conductorilor urmtoarelor subdiviziuni ale MAI n activitatea crora auditul extern i intern au depistat abateri de la legislaie: - Centrul Tehnic i Transport; - Serviciul Protecia Civil i Situaii Excepionale; - Direcia General Paz de Stat; - Brigada cu Destinaie Special Fulger; - Departamentul Trupelor de Carabinieri; numele persoanei (eventual, a conductorului Grupului de lucru pentru achiziii publice al MAI) care a semnat contractele de achiziii publice la efectuarea crora Curtea de Conturi a depistat abateri de la legislaie; temeiul legal al eliberrii din funcie a directorului S Cartu, Oleg Toderia i efului Direciei Medicale, Valeriu Obad, invocat n ordinele MAI (informaia despre eliberarea din funcie a acestora este nserat pagina web mai.gov.md/content/5882). Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
110
TI - 28/11 din 18.05.11 Domnului Serafim Urechean, Preedinte al Curii de Conturi a Republicii Moldova Pornind de la aciunile prioritare ale Guvernului Republicii Moldova n contextul luptei mpotriva corupiei care vizeaz consolidarea capacitii Curii de Conturi (CC) ca instituie suprem de audit al finanelor publice i de asigurare a mecanismului de valorificare a acestuia, Transparency International Moldova (TI-Moldova) monitorizeaz n baza Memorandumului de cooperare cu CC implementarea Hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010 privind Raportul auditului legalitii unor operaiuni i tranzacii financiare i a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public la Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i unele instituii subordonate n perioada anilor 2002-2009 (9 luni). Potrivit p.2 din hotrrea citat, conducerea MAI urma s aplice sanciuni disciplinare persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri la utilizarea mijloacelor financiare i la gestionarea patrimoniului public. Fiind solicitat s comunice despre implementarea acestei recomandri a Curii de Conturi, MAI ne-a informat c persoanelor date nu li s-au aplicat sanciuni disciplinare, deoarece la momentul controlului ele erau concediate sau au demisionat dup efectuarea controlului. n acest context TI-Moldova intenioneaz s traseze evoluia n cariera persoanelor n cauz si s afle dac acestea sunt ncadrate n continuare n serviciul public. Pentru a facilita acest proces, precum i n temeiul Legii privind accesul la informaie, solicitm respectuos s ne informai numele i prenumele conductorilor urmtoarelor subdiviziuni ale MAI n activitatea crora misiunea de audit a Curii de Conturi a depistat abateri de la legislaie: - Centrul Tehnic i Transport; - Serviciul Protecia Civil i Situaii Excepionale; - Direcia General Paz de Stat; - Brigada cu Destinaie Special Fulger; - Departamentul Trupelor de Carabinieri. Totodat, rugm s ne comunicai numele persoanei (eventual, conductorul Grupului de lucru pentru achiziii publice al MAI) care a semnat contractele de achiziii publice la efectuarea crora Curtea de Conturi a depistat abateri de la legislaie. Cu respect, Lilia Caraciuc Director executiv
111
Transparency International Moldova Anexa 3. Informaii privind implementarea Hotrrii Curii de Conturi nr. 5 din 26.01.2010 oferite de autoritile publice
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
CHESTIONAR
Acest sondaj este desfurat la solicitarea Curii de Conturi (CC) n cadrul proiectului Monitorizarea implementrii hotrrii CC nr.5 din 26.01.2010: cazul MAI realizat de ctre Transparency International Moldova prin intermediul Fundaiei Est - Europene din resursele financiare acordate de Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Scopul sondajului const n evaluarea opiniilor reprezentanilor autoritilor publice auditate de CC privind calitatea auditelor CC efectuate pe parcursul anului 2010 i integritatea auditorilor acesteia. Coordonatorul sondajului este Efim Obreja, expert Transparency International Moldova. Informaii de contact: tel. 203485, fax 237876, e-mail: office@transparency.md V mulumim anticipat pentru participarea la sondaj i V asigurm c chestionarul este anonim, rezultatele sondajului vor fi prezentate ntr-o form generalizat. V rugm s fii obiectiv la completarea chestionarului. Auditul intern 1. n instituia dvs. este implementat sistemul de control intern i audit intern? a) Da b) Nu c) N d) NR 2. Ct de frecvent se efectueaz aceste misiuni interne? a) Lunar d) Anuale) b) Trimestrial c) Semestrial e) Altele(indicai)___________
3. Rapoartele misiunilor de audit intern sunt fcute publice? a) Da b) Nu c) N 4. Dac Da, n ce mod? a) Pe pagina web a instituiei a) Da b)Nu b) n publicaia periodic a instituiei c) Altele c)N
167
12. Pe parcursul auditului Curii de Conturi efectuat n a. 2010 au fost situaii cnd auditorii v-au dat de neles c pe ci neoficiale poate fi mbuntit Raportul de audit? a) Da b)Nu c)N 13. Cum ai evalua obiectivitatea i profesionalismul auditorilor Curii de Conturi? Obiectivitatea Profesionalismul nalt Medie Joas nalt Mediu Jos 14. Cum ai aprecia competena auditorilor Curii de Conturi la desfurarea urmtoarelor proceduri? nalt Medie Joas Stabilirea scopului i obiectivelor auditului Obinerea probelor de audit Obinerea declaraiilor/explicaiilor n scris de la conducerea entitii auditate Documentarea probelor de audit Raportarea
168
169
185
186
187
188