Statul

Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, fac
parte din limbajul ei inedit, avnd o importanta mare pentru Tnelegerea problemelor organizrii
i conducerii democratice a societatii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre
societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a
societatii i responsabilitatea cetatenilor.
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul
instituiilor lui se realizeaz organizarea i conducerea societatii. Datorit acestui fapt
problematica statului reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i
procesului politic.
1.
2.
3.
4.

Planul
Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
Tipuri/forme de stat
Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
Raporturile dintre Societatea politic i Societatea civil.
1. Esena i geneza statului

Vom observa pentru nceput, c statul n general reprezint o noiune abstract, nu este ceva
palpabil, dar rmne, n acelai timp, o realitate cotidian. Statul este forma superioar de
organizare politico-juridic a societatii, reprezentnd i principala instituie a sistemului politic,
deoarece anume prin intermediul lui se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i
conducerii societatii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n
aria de investigate a fenomenului politic.
Problema defmirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i n
prezent. Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de
repaus. Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res
publica aproximativ cu acelai neles. Polisul grecesc desemna noiunea cetate-stat.
Expresia statio apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Principe, n strns
legtur cu furirea unitatii statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este pe larg admis,
termenul Tncepnd s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de pred privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere
propriu momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de
la care s-a plecat etc. in ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c
exist o definiie unic i complet.
in sens restrns, de form superioar de organizare a societatii, statul apare ca un
ansamblu de organizaii publice care asigur'guvernarea i reprezint un sistem al acestor
organizaii, prin intermediul crora este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se
constituie istoric, dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o
putere public politic exclusiv (autoritate suveran). De cei mai muli analiti statul este
considerat drept acea form de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n
limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care si impun voin i
interesele asupra societatii.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest
pe un anumit teritoriu. in acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din
punct de vedere politic. in conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus,
american etc. innd cont de societatea respective, termenul de stat aici fiind echivalentul
latinescului civitas.

-1-

- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit

teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica.
Ambele semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societatii. in general, apariia statului este legat
cu perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ
mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comunitati umane
evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o
larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie
divin, respectul i supunerea fata de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de
teorii se ntlnesc n perioada antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este
reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar
pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitatii; patriarhal, care susine
c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a lui
Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi
contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca
motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea
ar avea un caracter, o natura divina; contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
nelegeri ntre putere i cetateni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar
dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria
violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a
curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas
Hobbes considera c statul nu rezult dintr-o Tnclinaie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitatii lui naturale; teoria organicist, este o analogie
mecanicist ntre organismul uman i eel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i
este format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o
variant a teoriei violenei, In care o ras trebuie s domine pe alt ras; conform teoriei
psihologice, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi voina, dorina de a
tri Impreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus i Inchegat
statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor
reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat
att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea dispune de
un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o
instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu determinat
(Max Weber); Unde Tncepe statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa
cruia indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini). Toate definiiile
atestate i cunoscute conin o anumit doz de adevr, dar sufer de unilateralitate, neglijndu-se
faptul c statul reprezint un fenomen organizatoric important al societatii i ndeplinete o
funcie social constructive
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a
societatii? Conditiile juridice i politice de existenta a statului constituie un element'
indispensabil al vieii sociale. Putem vorbi de prezenta unui stat la reuniunea a trei elemente
obligatorii: teritoriul,' populaia i puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele
dou sunt de natur material (presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur
formal i n virtutea acestui fapt, devine eel mai important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic,
ci are i nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i
permite situarea statului n spaiu, localizndu-1 i delimitnd-1 de alte state. Acest spaiu
geografic si are coordonatele sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de
-2-

deasupra lui. in lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea
constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite
frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri care deseori tree n
incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau chiar mondiale.
Principalele caracteristici ale teritoriului ca trstur important a statului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i
indivizibilitatea - imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o
poriune a teritoriului statului. in acest context putem meniona faptul c n Constituia Republicii
Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c
frontierele tarii sunt consfinite prin lege organica". Evenimentele din Transnistria ne conving
de necesitatea includerii n Constitute a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea
unor activitati care ar afecta principiul unitatii statului i a indivizibilitatii teritoriului su. Solul
planetei aparine statelor care sunt separate prin aa-numitele dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului . Existena
unui stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat,
stabilit n interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul
strict marcat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. in
unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, natiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta
are loc n cazul' statelor naionale (Franta, Germania, Italia, Spania etc.) Exist ns i cazuri
cnd una'i aceeai naiune este Tncadrat n mai multe state. Existena mai multor naiuni pe
teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor multinaional.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit natiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor
indiferent de' naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui
stat rezid n unitatea poporului. De aceea art. 10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c
statul are ca fundament unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul recunoate i
garanteaz dreptul tuturor cetatenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitatii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este Tnzestrat statul i, n calitate de
putere suprem a statului, implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i
independena sa fata de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou
aspecte:
- intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra
populaiei respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritatii politice n
cadrul statului i abilitatea autoritatilor publice de a exercita un control efficient nuntrul
granielor sale.
-extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fata de orice
putere din exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, meat statului s
nu-i fie impuse limite ale suveranitatii nsasi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitatii
altor state. Statul este liber s adere sau nu la organizatii sau acte care i-ar impune anumite
obligaii. frsturi ale suveranitatii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar
unei singure suveranitati depline;
- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine
statului i nu-i poate fi atribuit din afar. Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei
se rsfrng asupra tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic, cultural, social etc.
- indivizibilitatea, prin care se ntelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot
aparine concomitent mai multor titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitatii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor
state sau organisme internaionale.
in cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
-3-

Pe lng condiiile juridice fundamental de existenta a statului (teritoriul, populaia,

suveranitatea), se pot desprinde i'alte trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin
aparatul de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al
statului. Acestuia Ti revine sarcina de a exercita, practic, Tntregul complex de funcii interne i
externe proprii statului. El Tsi concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitatii
de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i
complexelor din economia naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei
componente bine conturate sj strict organizate: puterea legislative, puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fund organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fund
constituit n diferite instituii (parlament, guvern, organele judectoreti, organele procuraturii,
armat, poliie etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete
legile dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau eel puin
asigur existena statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un
obstacol n calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fata de ele devine o
religie a fiecruia. Ordinea politic constituionals nu nseamn guvernare dup bunul plac al
oamenilor, ci guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este
singura institute din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz
legitimitatea folosirii foreL ins statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine
autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac uz de lege. in lumea modern un stat nu mai poate
folosi fora i mijloacele violente de intimidare mpotriva propriei populaii invocnd
suveranitatea.
Impozitarea. in aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care
asigur funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetatenilor, prin impozite, oferind n
schimb bunuri publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a
aprut, statul reprezint principala instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societatii, statului i revine un loc important n
societate. Funciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se
manifests esena sa. Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de
activitate; dup durata de aciune; dup importana sociala etc.
in dependents de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. in coninutul
funciilor interne ale statului Tsi gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru
soluionarea sarcinilor interne ale vieii societatii i statului. De aceast sfer in funciile: de
organizare i conducere a societatii; funcia social-economic; de aprare a drepturilor i
libertatilor fundamentale ale omului; funcia cultural-educativ.
in cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie
politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii de viata comun. Funcia executiv
caracterizeaz activitatea concret a statului In urmrirea scopurilor speciale. Activitatea
executiv se desfasoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia
judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate.
Funcia social-economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la
alta etc. Intervenia statului n economie are drept scop reglementarea activitatii economice i
administrarea proprietatii publice ce-i apartine, dar i protejarea intereselor naionale n
activitatea economic, financial etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului
fata de potentialul su uman, intelectual i spiritual.
Functiile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu kite state, realiznduse prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitatii
mondiale, dar i aprarea tarii n plan extern.
-4-

Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La

primele se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existenta i conducere a
societatii. Funciile temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile
specifice ale statului la diferite etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamnitati naturale,
situaii de rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s
contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i
interesele, demnitatea cetatenilor care il formeaz.
1. Tipuri de stat/forme de stat
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei
statului, ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului Tntr-o anumit
perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra
formelor de stat au fost realizate Inc de ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau
statele n dependents de numrul conductorilor i scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete
n baza acestor criterii 6 forme de guvernare: monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia,
democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut problema
formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme
n raport de condiiile concrete ale epocii i tarii respective. Forma de stat reprezint o
categorie complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern
i extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie
diferit Tntre ele: forma de guvernmnt, forma structurii de stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru
alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a
sistemului politic, este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat,
constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un
raport ntre organele de stat i cetateni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea
cetatenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i
invers, dac organele de stat se constituie fr consimtamntul cetatenilor, ignornd voina
acestora, regimul politic de acest gen este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele
politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii
supreme de stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i
corelaia dintre cetateni i guvernani. in genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o
alegere politic. Odat aleas, aceast form se va baza pe un raionament juridic de natur
constituional. in dependents de criteriul amenajrii puterilor n stat i a surselor de formare,
statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul
puterii de stat este o singur persoan (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei
singure persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri - rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor,
Tmprat etc. - de regul, deine puterea pe viata i o transmite ereditar, n conformitate cu
anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. Monarhiile apar n statul
sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant de guvernare. Monarhia, ca form de
guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe
forme, n dependenta de gradul concentrrii puterii n minile suveranului: monarhie absolut,
monarhie parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n
persoana monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea
public i este instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt,
monarhia absolut a fost specific pn la Revolutia Francez. La etapa contemporan monarhia
absolut a devenit' o raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar.
Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state sunt i conductori religioi.
-5-

Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii

absolute a monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia
limitat este divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist
este o form iniial a monarhiei limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se
realizeaz conform principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive.
Astfel, puterea legislative aparine parlamentului, iar puterea executiv este Tncredinat
monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el. Guvernul din
cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai
acestuia. in acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului, minitrii
purtnd rspundere politic numai fata de monarh. Cea de-a treia ramur a puterii de stat la fel
aparine monarhului. in cadrul monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un
caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast form monarhic de guvernmnt, caracteristic
prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate fi ntlnit n Maroc, Iordania,
Nepal, Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare expres
a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd
mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar, avnd
funcii ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie
limitat monarhul domnete, dar nu guverneaza", deoarece atribuiile monarhului sunt limitate
pn la zero. Astfel, dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este
aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. O trstur important* a
monarhiei parlamentare o constituie formarea guvernului n baza majoritatii parlamentare,
situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fata de parlament pentru ntreaga sa
activitate, desfasurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu Tntreprinde nici o aciune n mod
independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre
eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul este inviolabil i scutit de
rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre compromis i tradiie. Monarhia parlamentar
contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca, Marea
Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar nu reprezint o institute politic cu
pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic.
Republica (din latin res publica - lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n
cadrul creia autoritatile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetatenii
statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect.
Practica organizrii statelor lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct
i o form intermediary hibrid, numit republica mixt (semiparlamentar sau
semiprezidenial). Principala deosebire Tntre aceste tipuri de republici const n specificul
responsabilitatii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese din
corelaiile Tmputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i
presupune autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme
de guvernmnt o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care
poate dizolva guvernul prin punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia
parlamentului n cadrul mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale
adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor
fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre deosebire de republica
prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n
funcia de ef de stat i guvern.
Participarea efului statului la formarea guvernului poart un caracter nominal. eful statului este
ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau o comisie parlamentar. Atribuiile
efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin intermediul efului guvernului,
care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care contrasemneaz actele efului
statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia, Germania) prin vot de nencredere, iar n
-6-

calitate de contrabalanta guvernul poate cere, prin intermediul efului statului, dizolvarea
parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca forma actual de guvernmnt
se Tntlnete n Germania, Austria, Islanda, Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia, India,
Italia, Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n SUA,
avnd ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamental pe ideea
separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalante ce asigur colaborarea
funcional efectiv a acestor puteri. Ambeie puteri, legislative i executiv, Tsi primesc mandatul
de la popor, iar legitimitatea lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint separaia
rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de
nencredere guvernului, iar preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect
imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta. Acest model de
republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur formal absena
funciei de prim-ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa
preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie.
Minitrii realizeaz politica executiv a preedintelui. Procedura de impeachment - destituirea
din funcie a membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui -poate fi aplicat de
ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave.
Graie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea
guvernamental, Tns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia
prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n
America Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, Tns nu este rspndit n Europa de
Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici specifice
att republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele
clasice de guvernare nu ntotdeauna asigur o functionare coerent, Tntlnind crize de gestionare,
ceea ce reduce din' eficiena ei. in republica parlamentar apar conflicte Tntre fraciunile
parlamentare, ceea ce duce la instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar republica
prezidenial poate lua forme autoritare. Spre deosebire de ele republica mixt reprezint
juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare i prezidentiale, n dependents de
diferitele combinri ce apar republica mixtk nclin a fi semiparlamentar (Finlanda) sau
semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l reprezint a V-a Republic
Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este dubla
responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales de
ctre popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre
parlament. eful guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii
parlamentare. Preedintele Tns nu dispune de iniiativ legislative, acest drept fiind exercitat de
ctre prim-ministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul
asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile
istorice ncetatenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s
menin ordinea cerut In societate, s armonizeze interesele cetatenilor i s soluioneze
conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile
reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependents de
condiiile formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile
geografice. Alegerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau
dispariia lui. in dependents de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere
teritorial, statele se clasific n state unitare i state federale, la ele aliniindu-se i confederaia,
ca o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din
formaiuni administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac
-7-

reprezint o singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoritati
legislative, executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. in el
funcioneaz sisteme unice de legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim constituional,
stabilit printr-o singur Lege Suprem - Constitute, un sistem valutar unic, dar i cetatenie unic.
Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea
teritoriului, de numrul cetatenilor, de forma de guvernmnt sau regimul politic. in acelai timp,
caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea teritoriului, sub
aspect administrativ, n unitati administrativ-teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei
locale i a descentralizrii serviciilor publice.
in dependents de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n
teritoriu, statele unitare se clasific n state unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia,
Danemarca) i state unitare descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se
caracterizeaz prin urmtoarele: organele puterii locale constituie o continuare specific a
organelor puterii centrale; organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor
independents, ele realiznd deciziile organelor centrale. in statele unitare descentralizate
comunitatile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele soluionnd independent
chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvatamntului, ordinii publice. ins asupra
politicii promovate de guvern ele exercit o influenta limitat. Nu exist reprezentani ai
guvernului numii n teritoriu, Tns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de
populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu competene
generate (comisar, prefect), fiind tutela administrative
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor
grupuri etnice, conflicted se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care
li se acord n autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependent de
particularitatile geografice, istorice. ins oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu
frmiarea statului, care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile
comunitatii prin metode economice, juridice. Principiul autonomiei rezid n transferul de
autoritate de la nivelul central spre eel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din
teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona individual
chestiunile locale, reducndu-se aciunile i atribuiile statului. Unitatile administrativ-teritoriale
speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de viata a
populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a'populaiei din regiunea respectiv
n baza trsturilor etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un
anumit numr de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de
independenta n anumite sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n
secolul al XVII-lea, avndu-i drept teoreticieni pe Althusia, Tocqueville. in federaie suveranitatea
nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine
ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea central este independent n raport cu puterea
unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. Caracteristicile instituional
care deosebesc statul unitar de eel unional se evideniaz prin structura bicameral a
parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au drepturi deosebite.
Limitrofele interne ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele federate i organele puterii
de stat ale subiecilor federaiei;
- exist mai multe constitute cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei;
- exist dou categorii de cetatenie: cetatenia federaiei i cetatenia subiecilor federaiei,
dei populaia reprezint un corp unitar;
- mprirea statului federativ se face nu numai n unitati administrativ-teritoriale, ci i n
pri politice autonome, unitati, entitati statale etc.;
- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federatie,
-8-

drepturile subiecilor federali sunt asigurate de Constituive lor, 'iar integritatea Federatiei este
asigurat i garantat de ctre Constitutia Federal, ce nu'prevede dreptul subiectilor federali la
separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele
jurisdiciei altui stat.
De regul, federatiile sunt state mari, de peste un milion km2 - Federaia Rus, SUA,
Brazilia, Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns
(Elveia, Austria, Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania),
nationale (statul ex-Iugoslavia, Cehoslovacia, URSS) sau geografice,' insulare (Malaysia).
Federaiile s-au format pe diferite ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetatenilor (Belgia) i
de sus (SUA, Canada - prin decizia Coroanei Britanice), pentru a introduce nivelul intermediar de
administrare. Dac statul nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor istorice
favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i judicios pn la federalizare,
deoarece acesta reprezint un proces complex i de durat, care poate duce la destrmarea
statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i
politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept
internaional. intr-o astfel de uniune de state, membrii si pstreaz supremaia i independena n
mod integral, nu se creeaz un popor nou, cetatenii tuturor statelor care intr n confederaie
rmn doar cetateni ai acelor state i nu capt cetatenie nou. Confederaia se formeaz n baza
acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din componena
acesteia. Suveranitatea aparine statelor care intr n componena ei. in competena confederaiei
intr un cere restrns de probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat care sunt
necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate. Organismul comun creat ia hotrri numai
cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate n
modul respectiv de ctre state, crora le aparine dreptul de recuzare - de a anula, de a nu
recunoate legitimitatea deciziilor organelor confederate. Lipsete sistemul unic de circulate a
banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea deplasrii
oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai multe exemple de Confederate care au
Tncetat s existe: Confederaia statelor americane' (1776-1787), Confederaia German (18151871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i azi pstreaz de
numirea de confederate, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federate. Confederaia
reprezint o treapt intermediary spre federate (SUA, Elveia) sau independent statelor membre
(Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociatii i uniuni de state i anume uniuni
personale - care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea
i independent desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea dintre
Olanda i Luxemburg (1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale - o
asociaie de state mult mai puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului,
exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i Norvegia pn nl905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefmalizat nc, ncearc s precizeze ct de
mare trebuie s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot
fi oferite acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou ntrebri
eseniale: - de ct intervenie a statului e nevoie? - care situate e mai bun, cnd se implic statul
mai mult sau mai puin?
in gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru
intervenia statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. in plus, fiecare
societate are propria perspective asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului n
societate. in mod ierarhic se poate stabili o scal a interveniei statului: stat nul, stat
-9-

minimal, stat intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog putem asocia cu abordarea
conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos - fr
conducere, fr guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind
necesar eliminarea lui ca structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la
adresa libertatii individuate, el fiind considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist
constrngere din partea guvernmntului, fiecare individ este liber s triasc cum dorete. Orice
face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai bine (ex: educaie privat, protecie
politieneasc, reguli de circulate .a.) totul fiind stabilit prin competitie.'
Din perspective conservatoare, aria' desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie
minimal, materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell).
Expresie a doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietatii
private, restul revenindu-i individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului
trebuie s-i revin trei funcii specifice: 1) s aib putere militar sau politic de a apra
societatea i suveranitatea Tmpotriva agresiunii externe; 2) s promoveze proprietatea privat i
meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse la dispoziia cetatenilor ceea ce nu poate oferi
iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor produce
o ordine social i economic relativ eficient. Robert Nozick susine n Anarhie, stat i utopie
c statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de protecie, statul paznic de noapte fiind
legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de folosire a taxelor pentru a lua
bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul preedintelui
american Thomas Jefferson ilustreaz eel mai bine acest tip de stat: statul care guverneaz eel
mai bine este statul care guverneaz eel mai puin.
in viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin activ n
relaiile de piata liber dintre indivizi i grupuri. in primul rnd, pentru c efectele negative ale
unor grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n forta a statului. in al
doilea rnd, exist inechitati majore n societate, create de piaa liber (inechitati economice i
sociale). Necesitatea unei fore reglatoare i redristributive i revin statului intervenionist, care
poate lua forma statului asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului tutelar sau statului
providenta. Cauza principal* de intervenie a statului este necesitatea garantrii securitatii i
bunstrii sociale, fiind imperativ i elaborarea programului de interes naional, protejarea
ramurilor strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv,
condus n mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului,
asigurndu-se c toat lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului -statul
providenta - reprezint dorina de a nltura obstacolele (mizerie, boli, maladii, omaj, srcie,
netiinta) care blocheaz evoluia liber i dezvoltarea individului. in tarile dezvoltate au aprut,
n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor obstacole, finanate nu din iniiativa
privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului providenta este, n primul rnd, corectarea
inegalitatii socio-economice, iar pentru edificarea lui se mresc considerabil cheltuielile de
protecie din PIB. Doctrin economic fundamentat de John Keynes susine ideea ca progresul
economic i eel social nu sunt incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este
prezent extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societatii. Iar statul total este asociat
cu statul poliist n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite,
utiliznd violena n proporii mari (URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr
limite devine cea mai temut entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul
urmrit fiind sntatea, sigurana, morala i bunstarea general a populaiei.
Una din cele mai actuate chestiuni viznd perspective dezvoltrii statului n epoca contemporan
este cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a cristalizat
n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria dreptului natural, dei
embrionii acestei teorii iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea
- 10 -

condiiilor pentru dominaia principiului se permite tot ce nu interzice legea. insasi denumirea
de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind
fora argumentului i nu argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi
sunt egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept
se bazeaz pe valori, cum ar fi valoarea libertatii, ce const nu n libertatea statului fata de
individ, ci n libertatea individului fata de stat; egalitatea n drepturi - nu dominaia majoritatii
asupra minoritatii, ci dreptul egal la viata.
Termenul , ,stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr,
devenind postulat i principiu structural al Constitutiei i o garanie a libertatii i egalitatii. Dar
argumentarea filosofici a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea vointei tuturor
persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi drept sursi a legilor n statul de drept. Dispunnd
de dreptul de a participa la luarea deciziilor, fiecare membru al societatii este dator s se supun
lor. Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a
statului de drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constitute), de care s se conduc
puterea. Articolul 7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea
ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are
putere juridica".
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (cetateni, funcionari,
organe de stat sau organe nestatale). Acest principiu este susinut de accesul liber la justiie i
nfptuirea justiiei n numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetatenilor, n limitele legii; Asigurarea drepturile i
libertatile cetatenilor;
Exist o real independenta i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i
controlul lor reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca o lege s
fie legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoritati, puteri sau a unui
grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i o
exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales
calea construirii un stat de drept. in art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz
c Republica Moldova - stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i
libertatile, dezvoltarea liber a personalitatii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori
fundamentale ' i garantate. Statutul statului de drept este ntrit i de art. 142 (alin.2) a
Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se admite revizuirea Constituiei,
consecinta a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertatilor fundamentale ale cetatenilor sau
garaniile acestora. in direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de
activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetatenii Republicii Moldova.
4. Raporturile dintre Societatea politic i Societatea civil
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd
o importanta mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societatii, n special, i
funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare
msur, gradul de democratizare a societatii i responsabilitatea cetatenilor.
Ideea societatii civile apare n epoca modern. Interpretarea liberal a societatii civile si
ncepe propria istorie n tratatele lui Hobbes, Locke. O nou interpretare a societatii civile Ti ofer
Hegel, Marx etc. Societatea civil include partea societatii neatins de stat. Din nevoile de
funcionare i dezvoltare a societatii civile se nate societatea politic, cu sarcini de organizare i
conducere a societatii, n scopul realizrii intereselor tuturor.
Societatea civil este defmita ca ansamblul asociaiilor intermediare care nu sunt nici
statul i nici familia (extinsa); drept urmare, societatea civila include asociaii voluntare, firme si
- 11 -

alte organe corporative. Termenul a fost utilizat cu diferite semnificatii de ctre autori diferii,
ncepnd din secolul al XVII-lea, dar principala sa utilizare curenta provine de la Hegel.
Necesitatea de a (re)cldi societatea civila dup prbuirea comunismului in Europa de Est a fost
o tema comuna a reformatorilor i comentatorilor de aici de dup 1991. Regimul comunism a
dezaprobat instituiile civile. in consecina, n afara de unele exemple edificatoare, ca Biserica
catolica in Polonia, nu prea au existat aici exemple similare.
Societatea civila este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic si care nu sunt
pri ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvenamentale - asociaii sau fundatii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societatii
civile,' care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le
influenta, in sensul aprrii drepturilor si intereselor grupurilor de cetateni pe care i reprezint.
Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civila in mod eronat, sau restrictiv,
referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus al celei de militar) ori numai la organizaiile
neguvernamentale. Astfel, in ultimii ani s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit
acum sectorul nonprofit, sau eel de-1 treilea sector al societatii, unde primele doua sunt
instituiile fundamentale ale statului si sectorul de afaceri.
Societatea civila este eel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri,
care implica cetateanul in diferitele sale ipostaze de membru intr-o organizaie neguvenamental,
ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Societatea civila este formata din cetateni,
asociai sub diferite forme, care au aceleai interese si care si dedica timpul, cunotinele si
experiena pentru a si promova si apra aceste drepturi si interese.
Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie
temelia unei democraii funcional. Organizaiile societatii civile se implic n luarea deciziilor
privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. Societatea civil este o noiune
care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a
statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau
fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societatii civile, care intervin pe lng
factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii
drepturilor i intereselor grupurilor de cetateni pe care i reprezinta".
Exist diferite definiii ale conceptului de societate civila". in limbajul comun, sensul
atribuit este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile
nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz
ca definiie de lucru: Societatea civil se refer la un set de instituii, organizatii i conduite
situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizatii non-profit, organizatii
filantropice, micri sociale i politice, kite forme de participate social i civica".
Exemple de instituii ale societatii civile: organizaii nonguvernamentale (ong-uri);
organizaii comunitare (community-based organizations); asociaii profesionale; organizaii
politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; institutii
culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media;' etc.
Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetatenilor noi roluri i
relaii sociale, prin diferite modalitati de participare la viaa public.
Societatea modern se structureaz prin trei componente: componenta economic;
componenta politic (instituiile fundamentale ale statului); componenta societatii civile, sectorul
non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelalte dou componente.
Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din cetateni, care, asociati
sub diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politiciie, apr i promoveaz
interesele populaiei. Sergiu Tma, in Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura
civica" (Editura Academiei Romne, 1993), afirma c formarea societatii civile este rezultatul
unei micri spontane i creatoare a cetatenilor care instituie n mod benevol diverse forme de
asociere politic, economic, cultural. in cadrul societatii civile, cetatenii intr ntr-o estur de
raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multiplicitati de asociaii, organizaii,
cluburi, n vederea promovrii unei diversitati de obiective i interese.
- 12 -

Organizaiile societatii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statui,
reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale.
Prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor
de informare n mas, care n mod organizat i programatic se implic n problemele puterii i
conducerii politice, fie fcnd parte din organele de conducere, fie activnd pentru dobndirea
puterii. in societate politic se includ: statui cu toate componentele sale (puterea legislative,
executiv i judiciar), partidele politice, dar i oricare alte organizaii care se implic n
problemele puterii. in acest context, organizaiile profesionale de tip sindical sau organizaiile de
creaie, religioase etc. au caracter apolitic doar dac nu se implic n problemele puterii politice,
dei pot face chiar politic prin reprezentarea intereselor socio-profesionale sau de alt natur, ale
grupurilor pe care le reprezint.
Deci, prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca cetateni, a tuturor agenilor i
organizaiilor socio-profesionale, de creaie etc. cu caracter apolitic, care desfasoar multiple
activitati n cadrul relaiilor sociale. Pentru a subordona puterea politic, societatea civil trebuie
s aib un mare grad de cunoatere, organizare, responsabilitate.
O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o
democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil,
n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societatile democratice.
Instituiile societatii civile sunt necesare i n tarile cu o puternic tradiie democratic, dar n
special n tarile n care democraia se construiete. Nu de puine ori, politicienii i oamenii de
afaceri pun interesele de partid sau de afaceri naintea intereselor populaiei. in astfel de situaii,
cine este chemat s "fac dreptate" i s corecteze disfuncionalitatile?
Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de interes
public. Reaciile societatii civile fata de politicile administrative sau economice care vin in
contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres, mesaje de protest etc.
Cum astfel de aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar
apariia unor structuri paralele cu cele ale statului: organizaii non-guvernamentale, asociaii
profesionale, sindicate, patronate etc., care s monitorizeze activitatea instituiilor statului i
modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant asupra factorilor de
decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea societatii, pentru a
gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vieii.
Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de probleme, cum ar fi
guvernarea unei tari, relaiile internaional, dezvoltarea economic sau protejarea mediului
Tnconjurtor. n acest scop, este necesar s fie constituit din ct mai multe organizaii
"specializate" n ct mai multe domenii care privesc organizarea i administrarea societatii
umane. Aceste institutii trebuie s cunoasc politicile curente i propunerile de politici,' pentru a
monitoriza modul n care factorii politici sau economici respect interesele majoritatii populatiei
n domeniile respective.
Societatea' civil - condiie a unei societati democratice. in Republica Moldova, rolul
societatii civile este nc puin semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/i de
interes public. in tarile dezvoltate, organizaiile societatii civile particip la dezbateri publice pe
teme precum: politica de imigraie, msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd
pn la aspecte relativ abstracte, care in de starea "morala" a societatii. in regimurile totalitare,
nu putem vorbi despre o societate civil ntruct influenarea deciziilor politice sau economice de
ctre cetateni este de neconceput. Aadar, rolul societatii civile este foarte important n statele
democratice, iar n statele aflate la nceputul drumului ctre democraic rolul su este n mod
special important, ntruct influenarea deciziilor politice i economice constituie un exerciiu
democratic fundamental.
Lunga perioad de tranziie a Republicii Moldova a fost nsoit de ineria sau subdezvoltarea
societatii civile. in acest context, consolidarea societatii civile prin nfiinarea mai multor ONGuri cu scopuri clare care s acopere Tntreaga palet a activitatilor sociale, constituie calea pentru
revigorarea societatii moldoveneti. Exist alte dou modalitati de ntrire i diversificare a
- 13 -

instituiilor societatii civile. in primul rnd, racordarea la institutii ale unei societati civile
internaional (de ex., Crucea roie,. Amnesty International, Greenpeace etc.), a cror putere i
arie de aciune sunt mult mai extinse. in al doilea rnd, crearea unei societati civile virtuale, prin
intermediul Internet-ului ar putea crete coeziunea social, ar facilita accesul la informaie i
participarea populaiei la diferite aciuni.
Datorit specificului su, societatea civil ntrete legitimitatea democraiei, multiplied
mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetatenilor n puterea lor,
permite recrutarea i formarea de noi lideri. (...) Persoanele active in cadrul societatii civile, in
calitate de patroni, muncitori din sindicate, specialit, artiti grupai n asociaii profesionale etc.,
pot fi regsite ca ageni ai societatii politice, ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn,
ns, doar ageni ai societatii civile. (A se vedea: Sergiu Tamas, Dicionar politic. Instituiile
democraiei i cultura civica", Editura Academiei Romne, 1993).
Din cele relatate n prelegerea dat vom face doar concluzia cea mai general.
Problematica statului este destul de bogat, incluznd: esena, geneza, trsturile, funciile
lui; regimurile politice, formele de guvernmnt, ornduirea teritorial-administrativ a statului;
statul de drept: teorie i realitate, trsturile fundamentale; raporturile statului cu societatea civil,
- pe care ne-am pronunat i ceea ce avei a nsui pentru formele practice de activitate seminare, lucrri de verificare, inclusiv examen.

- 14 -