Sunteți pe pagina 1din 20

STATUL

1.Definirea statului
Statul reprezint forma cea mai complex de organizare a unei societi umane.Acesta a aprut
pe o anumit treapt a evoluiei societii umane,din raiunii multiple,dintre care cele mai des guvernate
sunt :apariia necesitii unei autoriti n cadrul societii i totdat diferenierea dintre guvernai i
guvernai.
Una dintre dezbaterile care au marcat tiinele sociale ale ultimelor dou secole are ca subiect
statul. S-a vorbit despre stat ca o condiie indispensabil dezvoltrii societiilor umane, despre statul ca
scop opus statului ca mijloc, despre stat ca opus al socientii civile, despre statul-spectacol, sau statul-
paznic de noapte, pn la a se proclama dispariia statului.
Cunntul ,,stat privine din latinescu ,,status rei publicae , al crui echivalent este ,,forma de
guvernare , sens care l regsim la Bodin (care, n secolul al XVI-lea, a formulat pentru prima dat
principiul severanitii statului asupra instituiilor unei naiuni, pentru a justifica primatul n epoca
conflictelor religioase. Caracteristic este c ,,stat nceteaz a mai nsemna ,,form sau una din
posibilele ,,stri ale mediului politic, i vine s nsemne n timp unitatea politic care st la baza unui
popor care poate supravieui venirii i plecrii nu numai a guvernelor, ci i a formelor de
guvernare.Francezii Hall i Ikenberry propun o definiie a statului n acelai timp instituional i
funcional. Este o definiie compus din trei elemente. n primul rnd statul este o grupare de instituii,
acestea fiind conduse de personalul aparinnd statului. Cea mai important instituie este cea a
mijloacelor de reprimare i coerecie. n al doilea rnd aceste instituii sunt situate n centru unui
teritoriu determinat georgrafic, la care se face referire cu numele de societate .n al treilea rnd , statul
monopolizeaz adoptarea legilor pe teritoriul su, ceea ce genereaz apariia unei culturi politice
comune.
Nici o definiie nu este perfect; anumite comentarii legate de limitele acesteia sunt ndreptite
Trebuie remarcat imediat faptul c definiia este n acelai timp instituional i funcional. Cteodat
istoria oblig la decuplarea acestei legturi. Astfel, n Cretinitatea Latin, din Evul Mediu european
timpuriu multe funcii guvernamentale- msurile cu privire la ordine, la regulile rzboiului i la justiie
- ineau mai curnd de Biseric dect de slabele i efemerele state care existau n cadrul granielor
acesteia. Argumentarea implicit a acestei stri de fapt dezvluie foarte multe lucruri referitoare la
natura definiiei noastre. Nu toate societile din istorie au fost controlate de ctre un stat. Civilizaia
cheinez a fost de obicei controlat de un singur stat, dar cretintatea latin nu a fost niciodat att de
controlat; societatea capitalist modern, n cadrul creia fiineaz la ora actual majoritatea statelor,
are n mod clar propiile legi de dezvoltare. Mai mult, nu ntodeauna statele posed controlul complet
asupra mijloaceor de reprimare, aa cum prea bine tiau conductorii feudali. La fel , nu este cazul ca
toi supuii statului s mprtesc aceeai cultur.Concluzia care reiese de aici este
simpl:,,statalitatea deplin a constituit aspiraia fiecrui stat din istorie.
n consecin, cuvntul ,,tinde, aflat acum pe al treilea loc n cadrul definiiei compuse de mai
sus, poate fi virtual alturat fiecruei aseriuni din definiie. Unele state s-au deplasat considerabil de la
a aspira la a obine acest lucru; acestea a fost adevrat n special n ceea ce privete statele europene de
la nceputul secolului, aa cum este evideniat de faptul c aceast definiie compus se bazeaz pe
aseriunile specialitilor din tiinele sociale. Prin contrast, multe state contemporane ale lumii a treia
cuprind mai curnd sperana dect realitatea: deseori cetenii lor nu aparin unei singure culturi, cu alte
cuvinte , ele nu sunt nc state naiuni i nu se afl dect n stadiile timpurii ale crerii unui aparat de
stat.
Este imporant s atragem atenia asupra complexitii noiunii de societate folosit pn acum.
Organizaiile i identitile sociale pot fi mai ntinse dect graniele statelor i pot avea o anumit putere
asupra acestora; invers, s-ar putea ca statul s nu fie n stare s controleze toate grupurile sociale care
exist n interiorul teritoriului su.
Noiunea de stat
Din punct de vedere semantic, noiunea de stat s-a format din verbul latin ,,statuo, care
nseamn ,,a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma ,,Status civitas exprima n Imperiul Roman modul
de guvernare a Cetii. Romnii au acordat cuvntului ,,status o semnificaie politic, adungndu-i
determinativul ,,res publica, adic lucrul public. ,,Res publica definea ns i idea de conducere a
vieii publice sau a atstaului. Aadar, ,,status rei publica nseamn pentru magistraii i poporul roman
,,starea lucrrilor publice, sau, astfel spus, ,,situaia conducerii vieii publice. Romnii au folosit dou
noiuni referitoare la stat, i anume ,,res publica (pentru perioada republicii) i ,,imperium pentru
perioada imperiului (dominatului). Pentru acelai tip de organizare politic a unui colectiviti umane,
grecii foloseau denumirea de ,,polis.
Dup aceste consideraii introductive, trebuie adugat c trsturile moderne care definesc n
prezent statul nu erau reunite n totalitate, nici n cadrul Imperiului Roman, nici n cel al puzderiei de
polisuri greceti, ca, de astfel, nici n cadrul altor state existente n acea vreme. Statul artic se
caracterizeaz nainte de toate prin monarhul ereditor i prepogativele sale de conducere pe care le
dein ca bunuri personale, prin centralizarea execesiv a puterii, prin metodele despotice de guvernare.
De astfel, noiunea de stat s-a format relativ recent (sec. al XVIII-lea), fiind folosit pentru prima dat
ntr-un sens modern de Machiavelli n lucrarea ,,Principele. n Evul Mediu, pentru stat se folosea
ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a
teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui su, dup caz, a corpului politic local de a
comanda i de a cere s li se dea ascultare.
Este tiut c statul grec antic i, apoi, Imperiul Roman de Apus au disprut. Statul roman a
deczut n sec. al-V-les, sub presiunea atacurilor succesive ale unor puternice populaii migratoare,
foarte bine oragnizate din punct de vedere militar. n locurii publice i al statului roman a aprut o
puzderie de celule sociale, independente unele de altele, crate pe o arie geografic larg n Europa
medieval.
Dispariia Imperiului Roman de Apus i decderea fostelor administraii publice institutive de acesta n
provinciile imperiului nu au nsemnat ctui de puin pierderea elementelor teoretice caracteristice
noiunii de stat i nici a unora dintre scrierile filosofice, istorice i politice referitoare la organizarea
statului antic. Pstrarea fundamentelor teoretice ale statalitii n sud-estul Europei s-a datorat, n
principial, formrii Imperiului Roman de Rsrit i Bisericii cretine din provinciile orientale ale fostei
administraii imperiale romane. Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filosofice i politice
greceti l-au avut prelaii1 lcaurilor cretine din Orientul Mijlociu care au salvat scrierile antichitii,
aici fiind mai puin expuse nvlirilor popoarelor nomade ce au distrus Roma.
La sfritul secolului al XII-lea, Imperiul Bizantin intr n proces de progresiv destrmare,
accentuat de a patra cruciad. Sub lovirile cruciailor catolici i subminat de contradicii interne,
Imperiul Bizantin ncepe s se fragmenteze ntr-o multitudine de state mici create de popoarele
balcanice (bulgari, vlahii de sud, srbi i greci).
i n Europa central i de rsrit, fenomenul statal se rencheag sub forma unor voievodate,
cnezate i chiar regate, n organizarea crora Biserica joac un rol foarte important datorit forei sale
de cretinare.

1
Prelaii, prelai, s. m. nalt demnitar bisericesc.
n zona mediteranean s-a nchegat, de asemenea, n secolul al X-lea o nou i puternic
formaiune statal care mbin elementele cunoscute deja ale centralizrii i administraiei statale cu
elemente noi, ndeosebi cu caracter militar, precum i cu perceputele religiei islamice. Este vorba de
Imperiul Otoman.
Conjugarea tuturor acestor factori a avut ca urmare meninerea ideii de statalitate n gndirea i
practica politic european.
n sec. al XVIII-XIV-lea, pe msura ntririi autoritii publice feudale, a avut loc o regrupare a
formaiunilor prestale din spaiul european n jurul unora mai puternice, rezultatul fiind reparaia
formaiunilor statale care mbinau elementele clasice ale modelului antic de organizare statal cu
elemente practice ale oraganizrii feudale, constnd, de pild, n instituia vasalitii. n cadrul acestora,
locul central l deinea monarhul, a crui suveranitate recunoscut de vasalii si i ntrit de Biseric i
conferea o putere deosebit.
Noiunea de stat capt ns un sens modern n Europa medieval ncepnd cu epoca Renaterii.
Unul dintre promotorii nelegerii moderne a noiunii de stat este Jean Bodin, autorul celebrei lucrri
,,Les six livres de la Republique (sec.XVI). n lucrarea menionat, gnditorul francez fundamenteaz
conceptul de suveranitatea monarhului. n concepia lui Bodin , regele este o persoan care exercit
prerogativele monarhice n nume propiu, dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul severan i
potrivit unei ordini legale care obicetiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu.Gnditorul francez
situeaz suveranitatea deasupra monarhului. Bodin mbrieaz ideea unui absolutism legitim al
monarhului, opus unui despotism arbitrar. ntr-un astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n
lucrearea sa, supuii trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor
naturii.
Din opera lui Bodin se desprinde, totodat, ideea potrivit creia puterea Monarhului se
disociaz de persoana care o exercit. Aceast disociere a fost primul pas n formarea noiunii moderne
de stat, fiind o trstur esenial a acestuia. Concepia c statul presupune existena a dou entiti
aflate n relaii de subordonare una fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori din
timpul Renaterii, dovad a progresului gndirii politice. n lucrarea ,,Monarhia, Dante afirm c, n
Cetate, ,,al crei scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta
nu numai ntr-o dreapt ocrmuire, ci i n cea abuziv.
Tot n perioada medieval se formeaz noiunea de teritoriu (statal) prin disocierea posesiunilor
Coroanei (domeniile coroanei de domeniile private ale regelui). Domeniile Coroanei, adic ale statului,
nu mai puteau fi nstrinate de rege, nici mcar membrilor propiei familii. Aceste domenii erau legate
de stat ca instituie ori de monarhie ca instituie a statului .Dup cum este de sine neles, aceste noi
conotaii ale noiunii de stat au rmas ,mult vreme la nivelul enunurilor teoretice, nefiind transpuse n
practic.
O alt concluzie ce se desprinde din conceptual introdus de Jean Bodin const n afirmarea
suveranitii poporului ca principiu de baz n sistemul de guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz
mai trziu conceptual modern de democraie reprezentativ, dei forma de prezentare a nobilimii i
burgheziei oreneti n anumite oragnisme existau n perioada anterioar. Astfel spus, titularul puterii
suverane poporul- nu se poate autoguverna. De aceea poporul ncredineaz exerciiul puterii
suverane principelui sau unui grup de guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd,
dac acetia conduc tiranic.
Se poate desprinde faptul c statul este forma instituionalizat de organizarea politic a unei
colectivitii umane constituite istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de
indivizi, deinnd n virtutea suzeranitatea poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim,
prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de
convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina
acestora ca voina general-obligatorie.
Aceast definiie este valabil i pentru statele pe al crui teritoriu convieuiesc alturi de
naiunea majoritar i minoriti naionale mai mult sau mai puin numeroase. n acest situaie, statul
reprezint i apr interesele tuturor cetenilor si, fr deosebire de naionalitate, i le garanteaz,
deopotriv, drepturile i libertile fundamentale, care, de astfel, sunt egale pentru toi.Desigur, fiecare
stat suveran va aciona n cadrul definitoriu menionat, oragnizndu-se, selectnd i reprezentnd
anumite interese, impunnd voina general a naiunii, aa cum consider c este mai potrivit. De fapt, n
aceast const suveranitatea sa.
Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existen milenar, extins la scar
planetar, statul a cptat de-a lungul timpului o diversitate de definiii. Astfel, Esmein a definit statul
ca fiind o personalitate juridic a unei naiuni, precum i ca subiect i suport al autoritii publice.
Maurice Hauriou definea, la rndul lui, statul ca fiind personificare juridic a unei naiuni
nfptuite ca urmare a centralizrii politice, economice i juridice a elementelor Naiunii i realizat n
vederea crerii regimului civil. Tot Hauriou spunea c statul este instituia esenial a ordinii sociale,
nfptuite ca asigurnd durata micrii de ansamblu, lent i uniform a societii.
n opinia unui alt constitutionalist francez, Leon Duguit, statul ar fi aprut, i rmne astfel, ca
fenomen natural rezultat prin diferenierea natural ntre indivizi i prin impunerea de ctre un grup
social a forei sale asupra celeilalte pri a populaiei.
Dintr-o asemenea perspectiv, la originea sa, statul, n sensul cel mai general al termenului,
este de fapt(social) i rmne astfel, indiferent de forma i caracteristicile pe care le capt n epoca
modern. Nu este ns vorba exclusiv de dominaia pe care statul ar impune-o asupra populaiei.
n afar de dominaie, statul exercit o autoritate moral i chiar religioas (cu excepia statului
contemporan), economic (autoritile statului stabileau n antichitate reguli generale ale produciei,
reparaiei i schimbului de produse), politic (statul asigur guvernarea societii), social (statul este
factor de echilibtu social i apr ordinea social), juridic (statul impune i apr ordinea de care
beneficiaz, la nceput chiar i inegal, ntreaga cominutate) i militar.
n secolele al XVII-les i al XVIII-lea, statul era conceput ca rezultat al unui pact sau contract
social ntre guvernai i grupul minoritar, nvestit de acetia cu prerogativele de conducere politic.
n aceast concepie, poporul (titular suveranitii) deleag exerciiul puterii sale suverane unor
indivizi i schimbul acceptri de ctre acetia a anumitor condiii. Evident, pactul poate fi desfcut
oricnd de popor, dac acesta este mulumit de modul n care este guvernat.
Printr-un asemenea contract social, poporul (masa neorganizat) scap de anarhie, tulburri i
conflicte sociale generate de cucerirea dezordonat a puterii, iar guvernanii capt n schimb prestigiul
i ,,delictul puterii, n schimbul obligaiei de a impune i apra ordinea social n beneficiul egal al
indivizilor ntregii comunitii sociale.
Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului social au fost, n Anglia,
Thomas Hobbes i John Locke, iar n Frana, Jean-Jacques Rousseau. Dintre acetia doar Rousseau
susinea ca poporul rmne n continuare suveran, putnd s-l constrng pe rege sa-i respecte voina.
n epoca contemporan, definiiile date statului au pstrat elementele clasice ale conceptului.
Astfel, profesorul Constantin G. Dissescu scria c statul este o unitate alctuit din reuniunea mai
multor oameni pe un teritoriu determinat n forma guvernanilor i givernailor. Anibal Teodorescu nota
c ,,statul este forma superioar de societate omeneasc nvestit cu puterea exclusiv de comannd
asupra colectivitii de indivizii aezai pe un teritoriu determinat, ca i aparine n propiu
Profesorul Ion Deleanu apreciaz c statul este, n sens restrictiv i concret, ansamblul
organelor politice de direcionare a societii politice. Profesorul Muraru arat c, ntr-o accepiune
restns, ,,prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul
statal.Iar profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie ,,avnd ca suport o grupare de
oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propia sa competen i
organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciilor: legislativ, executiv i
jurisdicional.
Statul este strns legat de drept.Statul i dreptul au aparut deodat i din aceleai cauze.Statul
este cel care creeaz dreptul,iar dreptul delimiteaz aciunile statului.Statul asigur eficiena dreptului i
este cea mai important instituie politic a societii umane.Asemeni dreptului,statul are i el doua
accepiuni:una larg (ara),ca sum a trei elemente (teritoruil.populaia i suveranitatea) i una restrns
(juridic), ca form de organizat (instituionalizat)a puterii politice (a poporului). Astfel,statul este
definit drept ,,formula juridic de existen a unei societi, popor sau naiune. n aceast
accepiune,aa cum sublinia Hans Kelsen,statul poate fi considerat o ordine juridic de constrngere,o
putere de comand i are o voin distinct de cea a indivizilor i deasupra lor.Ca urmare statul exprim
ordinea din natur, pe care o apreciaz i este produsul istoriei societii umane.Astfel statul ca si
dreptul,are un caracter istoric,motiv pentru care exist statul feudal, capitalist, socialist. Structura i
funciile statului au evoluat,dar esena sa a rmas aceeai-o putere de comand sau un instrument de
organizare a societii umane,ceea ce se exprim prin drept.Acesta din urm,la rndul su are dou
accepiuni,i anume,obiectiv i subiectiv.
Conceptul formei de stat
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitarea a
puterii, de organizare i conducere a societii prin stat2. ntr-o alt formulare, forma statului exprim
forma de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coniut3.
Forma statului este unul dintre cele mai vechi concept rezultate din studierea fenomenului statal
n general, a oraganizrii i conducerii statale, n special4. n doctrina constituional, forma de stat este
analizat sub trei aspect: forma structurii de stat; forma de governmnt; regimul politic. Dei distincte,
cele trei aspect sunt strns legate i condiinate unele de altele
Doresc s precizez c forma statului nu este un concept integrator, care ar cuprinde ntr-o
sintez teoretic cele trei aspect enunate. Se poate spune c forma statului apare sub o ntreit
nfiare n funcie de criterii distincte. Aceste trei criterii sunt: modul de organizare i exercitare a
puterii suverane pe teritoriul statului; organismal nvestit cu prerogativele de ef al statului; metodele
de guvernare.
n funcie de cele trei criterii, statul va cpta o anumit form: stat unitar/federal;
monarhie/republic; va avea un regim politic democratic/autocratic sau autoritar. Indiferent de mrime,

2
Sofia Popescu, Forma de stat. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p.14. A se vedea i Tudor Drganu,
Drept constituional li instituii politice, vol.I, Editura Actami, Bucureti, 1995, p.141-142; Ion Deleanu, Drept
constituional i instituii politice, Tratat, vol. I, Editura Europa Nova Bucureti, 1996, p.131-132.
3
Nicolae Popa , Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p.109.
4
A se vedea dezvoltarea concepiilor politico-juridice despre forma de stat n Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, Teoria
general a statului i dreptului, Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept, 1983, p.232-234,
de potenial economic sau militar .a., orice stat, s decid n mod liber i n conformitate cu
prevederile constituionale, ce form de guvernmnt, de structur ori regim politic s adopte.
Opiunea pentru o anumit form de stat este, n primul rnd, o opiune politic. Dar nu a
statului propiu-zis, reprezentat prin Parlament sau prin eful puterii executive, i cu att mai puin a
guvernului. Decizia oricreia dintre cele trei autoriti publice menionate, prin care s-ar hotr
adoptarea unei forme a statului sau a alteia, echivaleaz cu un act politic de guvernare. Opiunea pentru
oricare dintre formele de stat nu poate fi ns dect rezultatul unui referendum popular.
Caracterul real al unui astefl de opiuni depinde ns de gradul de participare a cetenilor la
referendum, de sinceritatea votului i, nu n ultim instan, de faptul dac populaia cu drept de vot a
avut reprezentarea exact a semnificaiei formei de stat fa de care i-a exprimat opinia.
Oricare i-ar fi ns forma de stat, n cele trei aspecte ale acesteia, din punct de vedere al
elementelor sale constitutive, al trsturilor sale caracteristice, statul ca fenomen politic ori social
rmne neschimbat. Dei statele au forme de stat diferite,ele prezint aceleai principale caracteristici
definitori ale fenomenului statal. Astfel, Frana, Republica Popular Chinez, Austria, Republica
Federal German, Statele Unite ale Americii, Cuba, Romnia, Irak, sau Marea Britanie au structuri de
stat, forme de guvernmnt i chiar regiuni politice diferite, dar caracteristicile lor eseniale cele care
le definesc trsturile statale rmn aceleai: statele respective sunt subiecte de drept n raporturile de
drep constituional, sunt egale ntre ele din punct de vedere juridic dar i din altele5.
Caracterul statului
Se nelege prin caracter al statului o trstur definitorie care i confer o individualitate
proprie,graie creia se deosebete de alt stat.Conform Constituiei Romniei republicate,statul romn
este: stat naional,stat suveran i independent, stat unitar i indivizibil ,stat republican,stat democratic,
stat de drept, stat social, stat pluralist.
Stat naional.La baza statului romn st o naiune,cea romn.Teoreticienii revoluiei franceze
au considerat c naiunea reprezint fundamentul statului.Din perspectiva acestora,naiunea exist nc
dinaintea statului,putndu-se pune semnul egaliti ntre populaia unui stat i naiunea care l
fondeaz.Naiunea era considerat o entitate distict de indivizii care o compun,iar din punct de vedere
juridic,o persoan moral aparte.Astfel,din perspectiva pur istoric,naiunea reprezint unul din
elementele constitutive ale statului,exprimnd istoria,continuitatea,i mai ales continuitatea spiritual i
material a membrilor unei colectiviti,bazat pe elementele de coeziune i solidaritate specifice,cum
ar fi origine sau trecut comun,limb i/sau cultur comune,obiceiuri,idei,sentimente egal mprtite.
Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat,proces
dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen,pentru eliberarea naional i
social.Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast pate a Europei
capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziun i mai lent dect n apus.Un moment important n formarea
statului naional unitar romn l-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc,unirea
Basarabiei,Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia.Formarea statului unitar romn a fost opera ntregii
naiuni romne.
n cadrun populaiei unui stat ,de regul,distingem trei categorii de persoane,anume
cetenii,strinii i apatrizii;aceste dou categorii din urm nu sunt incorporate n categoria

5
n cadrul acetui capitol ne procup, ndeosebi, aspectele legate de structura de stat i forma de guvermnt.
naiune.Totodat,realitatea obiectiv arat c nu se poate stabili o identitate perfecta ntre naiune i
populaia unui stat,de vreme ce exist state multinaionale (Marea Britanie) sau naiuni divizate n mai
multe state(naiunea arab).Trebuie adungat c nsuirea de stat national este larg utilizat chiar i n
statele federative.Este semnificativ n acest sens constatarea lui Maurice Duverger potrivit creia
,,Sunt n Elveia trei rase,patru limbi,dou regulii,dar o singur naiune.
Stat suveran i independent.Caracterul severan al statului roman presupune capacitatea
acestuia de a decide singur,fr nici o intervenie din partea vreunei puteri strine sau concurente,n
toate problemele interne i externe.Conceptul de severanitate implic cele dou aspect:supremaia i
independena. S-a considerat c este totui necesar s fie scos n eviden i caracterul independent al
Romniei,n considerarea ndelungatei perioade istorice n care statul romn-principatele romne au
fost lipsite de dreptul de decizie n relaiile internaionale,aa cum alte multe state,dei se bucurau de
unele prerogative ale suveranitii,au fost lipsite, ntr-o mai mic sau mai mare msur,de
independen.
Supremaia const n aceea c statul este,n drept,cea mai puternic dintre toate colectivitile
publice pe care le include i dintre toate subiectele de drept existente n interiorul su.Supremaia
desemneaz deci aspectul pozitiv al suveranitii,faptul c ea este apreciat prin comparaie cu tot ce
este interior i inferior sferei statale. Independena compar suveranitatea cu toate elementele
superioare statului i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu depinde de nicio
autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de puterea sa specific.Repetarea implicit,n
cadrul aceleai redactri juridice,a caracterului independent al statului romn ar putea fi cinsiderat
drept un pleonasm.Numai c aceast formulare i are explicaiile n realitatea istoric i n voina
tuturor constituanilor din istoria modern a statului romn.
n zbuciumata sa istorie,poporul romn a a fost lipsit de dreptul de a decide liber la destinele
rii,cci dominaia strin s-a manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma
rzboiului romno-ruso-turc din 1877,dei a permis afirmarea tot mai viguroas a poprului nostru ca
naiune de sine stttoare,a nsemnat numai un pas spre cucerirea suveranitii.Romnia a continuat s
fie servit economic i politic puterilor strine. ncepnd cu sec.al XIX-lea,constituiile romne au
consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena statului. Astfel,Statul
dezvoltator al Conveniei de la Paris din 7/9 august 1858,primul text cu valoare de lege fundamental
din istoria modern a Romniei,prin care Convenia a suferit unele ,,modificri ndeplinitorii,arat c
,,Principatele Unite pot n viitor a modifica i a schimba legile care privesc administraia lor din
luntru,cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite,i fr nici o interveniune.Acest veritabil
smbure de independen a fost ulterior reluat n toate textele constituionale referitoare la
caracterizarea statului romn.Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s
gseasc garaniile n economie romneasc,n existena forelor armate,n capacitatea de aprare a
rii.Totodat se constituie n puternice garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor
n general i,prin urmare,i pentru Romnia climatul internaional de deschidere, cooperare, ncredere i
securitate,organismele internaionale(ONU,Organismele sale specializate,Consiliul Europei,Uniunea
European,NATO,alte organisme internaionale) la care particip i ara noastr.
Stat unitar i indivizibil.Aceas trstur face trimitere la conceptul de structur de stat,care
nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,ce permite a stabili dac
un stat este constituit din unul sau mai multe state membre.n formele structurii de stat cuprindem statul
unitar i statul federativ.Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale
unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor,un singur
guvern,un singur organ judectoresc suprem).
De asemenea ,cetenii statului unitar au o singur cetenie,iar organizarea administrativ a teritoriului
este astfel fcut,nct,de princiupiu,organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se
subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale.O consecin important a acestor trsturi o
reprezint i faptul c,n principiu,dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului unitar.Sunt
state unitare Romnia,Bulgaria,Suedia,Italia.
Exist autorii care merg mai departe n analiza statului unutar,identificnd dou categorii de
state unitare i anume statul unitar simplu i statul unitar complex sau regional.De asemenea,n raport
de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul statelor unite,se poate vorbi despre
state unitare centralizate sau descentralizate.n statele centralizate exercitarea puterii statale se
realizeaz prin intermediul autoritilor centrale,cele locale fiindu-le uniform subordonate i neavnd
dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate.n statele descentralizate,autoritile locale pot
avea unele componente decizionale propii,distincte de cele ale autoritilor centrale.
Caracterul unitar al statului romn prin aceea c pe terioriul su este organizat o singur
formaiune statal.Pe cale de consecint,exist un singur rnd de autoriti publice centrale,adic un
singur Parlament,un singur Guvern i un singur foc judectoresc suprem.Cetenii au o singur
cetenie,cetenia romn.Sub aspectul oragnizrii administrativ-teritoriale,Romnia este organizat n
judee,orae i comune.,iar autoriile publice administrative din aceste uniti functioneaz pe baza
principiilor descentralizrii,autonomiei locale i al desconcentrrii serviciilor publice locale.n
constituia Romniei art.3 este reliefat noiunea de oragnizare administrativ-teritorial.Acesta
reprezint delimitarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale.,care au sarcina s
administreze o populaie trind pe o anumit parte din teritoriul naional,sau ceea ce doctrina francez
numete decupaj administrativ al teritoriului.Scopul principal al acestei delimitrii teritoriale n uniti
administrativ-teritoriale este acele ca statul s poat ndeplini pe teren sarcinile pe care le are,care sunt
at de complexe,nct nu pot fi realizate pe ntreaga ntindere a teritoriului doar cu ajutorul organelor
centrale.Totodat,numrul mare al locuitorilor creeaz imposibilitatea realizrii nevoilor lor doar cu
sprijunul organelor centrale ale statului.Dac aceastea ar avea n componena lore rezolvarea tuturor
problemelor mrunte i numeroase legate de viaa local,atunci ele nu s-ar mai putea concentra asupra
ndeplinirii sarcinilor fundamentale care revin unui stat.
Statul este cel care procedeaz la organizarea administraiei publice,prin Constituie i
legi,stabilind,pe de o parte,organizarea administrativ a teritoriului ,iar pe de alt parte,implantarea i
rolul autoritilor publice n unitile administrativ-teritoriale.
Curtea Constituional a statuat,,existena unor acte normative diferite pentru anumite zone ale
rii nu este de natur s afecteze caracterul unitar al statului ci pune numai problema aplicrii n spaiu
a respectivelor acte.
Statul federativ este format din dou sau mai multe state membre din uninea crora apare un
nou stat,federaia-ca subiect unitar de drept.Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt
raporturi de drept intern,fereraia formnd o uniune de drept constituional,spre deosebire de asociaiile
de stat care formeaz uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de
drept internaional.De aceea,dac aceste raporturi sunt reglementate n cadrul federaiei prin constituia
federaiei,n cellalt caz ele sunt reglementate prin tratatele internaionale.
Caracterul indivizibil al statului romn a fost exprimat nc de Constituia din anul 1866; el
vizeaz toate cele trei elemente constitutive ale statului n ansamblul ,precum i pe fiecare dintre ele n
parte.Niciunul din cele trei elemente-teritoriul,populaie i suveranitate-nu poate fi mprit ,n sensul
de a fi sub stapnirea altor state sau alte puteri.
Romnia-stat de drept
Statul de drept,ca teorie i realitate s-a impus mai trziu n istoria societii,n principiu atunci
cnd s-a considerat c i autoritile publice,guvernaii trebuie s se supun unor reguli juridice.Statul
de drept a aprut ca o replic dat statului despotic.Spre sfritul sec. al XVIII i nceputul sec. al XIX-
lea s-a format i teoretizat ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura
realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea sunt supui dreptului i limitai prin drept.Aa cum
a reinut i Curtea Constituional,,exigenele principiului statului de drept consacrat prin art.1 alin.(3)
teza I din Constituie privesc scopurile majore ale activitii statale,prefigurate n ceea ce ndeobte este
numit ca fiind domnia legii,sintagm ce implic subordonarea statului fa de drept,asigurarea acelor
mijloace care s permit dreptului s cenzureze opiunile politice i n acest cadru,s pondereze
eventualele tentative abuzive,discreionare ale structurilor etatice.Statul de drept asigur supremaia
Constituiei,corelarea legilor i tuturol actelor normative cu acestea,existena regimului de separaie a
puterilor publice,care trebuie s acioneze n limitele legii,i anume n limitele unei legi ce exprima
voina general.Acesta concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de state de
drept,n care guvernanii sunt supuii regulilor uridice i state absolutiste ,n care guvernanii nu sunt
obligai a respecta regulile juridice.
Astzi mai mult ca oricnd sunt de actualitate cuvintele lui Leon Duguit:,,Statul,fcnd
legea,este obligat s o respecte att timo ct ea exist.El o poate moficica sau abroga; dar atta timp ct
ea exist el nu poate face un act contrat,un act administrativ sau juristicie dect n limitele fizate prin
aceast lege,i astefel statul este un stat de drept.Statul n virtutea aceleai idei este justiiabilul
propiilor sale tribunale.El poate fii parte ntr-un proces;el poate fi condamnat de propii si judectori i
este inut ca un simplu particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa.Respectarea legii
implic i ideea de rspundere a statului pentru eventualele acte de nesupunere.Sau ,n exprimarea
contemporan a judectorului constituional romn:,,Caracterul obligatoriu erga omnes al deciziilor
Curii Constituionale prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane implic
existena rspunderii juridice n cazul nerespectrii acestor decezii.
Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri.Fcndu-
se cuvenitele difereniei ntre statul legiuitor,statul administrator i statul judector,trebuie s reinem c
statul de drept nu se confund i cu principiul legalitii,el este mai mult dect att.Statul de drept
rmne o simpl teorie dac nu e constituit dintr-un sistem de garanii,inclusiv jurisdicionale,care s
asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului.Aa cum preciza i Curtea
Constituional ,,ntr-un stat de drept repararea unui act in justiie nu se poate realiza dect prin
recurgerea la procedee legale,care s nu contravin dispoziiilor constituionale i obligaiilor ce decurg
din tratatele i documentele internaionale pe care statul romn i le-a asumat i a cror resprectare este
obligatorie,conform dispoziiilor art.11 i art,20 din Constituie.Statul de drept trebuie s se
autolimiteze efectiv prin drept,n toate cele trei ipostaze n care poate apare.Ca atare statul de drept are
un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde
:domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile
i libertile ceteneti;se realizeaz echimibrul,colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice
(autoritilor publice);se realizeaz accesul liber la justiie.n plan juridic,statul de drept,cruia i s-a
adugat i atributul de naional ncepnd cu a doua jumate a sec. al XIX-les,constituie punctul
culminant al constituionalizrii sistemului politic,n cadrul su ntregul aparat de stat fiind controlat
prin intrumente juridice.
Romnia-stat democratic
Caracterul democratic al statului romn exprim realitatea c regimul politic al Romniei este
unul democratic.Din perspectiva analizei formei de stat, aceast ultim trstur ntregete
caracterizarea statului romn cu precizarea modului n care se exercit puterea de stat n raport cu
elementul statului care este populaia.Democraia poate fi examinat din multe unghiuri i de aici
multitudinea de difiniii i explicaii.Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe
toate.Caracterul democratic al statului vizeaz participarea cetenilor la conducerea treburilor publice
i presupune ca autoritile publice s se ntemeieze pe voina poprului,exprimate fie direct ,fie prin
alegeri libere i corecte.
Totodat,ns,domocraia, neleas ca posibilitatea liber de manifestare a poporului,se afl
ntr-o permanen i inevitabil tensiune cu valori la fel de importante pentru statul modern,cum sunt
pluralismul,responsabilitatea guvernanilor,obligaia lor de a se conforma legilor,exercitarea
imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili.
Democraia constituional reprezint un oximoron.Democraia presupune ca fundament
resprectarea fiinei umane i a statului de drept,dar este evident c manifestarea democratic a puterii se
acomodeaz mai greu cu limitele tehnic-juridice inerente statului de drept i care i propun tocmai s
limiteze prin norme juridice prestabilite manifestarea liber(arbitrar) a puterii de stat.Tensiunile devin
chiar acute atunci cnd exercitarea puterii de stat este realizat direct de ctre popor,care,n
conformitate cu principiul statului de drept,n ce privete forma i coninutul manifestrii voinei
sale,ar trebui s se supun unor reguli juridice prestabilite.La fel de evident este ns i necesitatea
concilierii armonioase a celor dou prioritii ale aciunii statale,democtaia i statul de drept,iar acest
lucru nu se poate realiza dect acolo unde supremaia constituiei este asigurat.
Romnia-stat social
Acest caracter rezul att din esena statului,ct mai ales din funciile sale.Statul modern poate i
trebuie s imprime tuturor aciunilor economice,politice,culturale,un coninut social fundamentat pe
valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor,a
drepurilor i libertilor lor a anselor lor egale.Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri,
un simplu observator ,ci un participant care trebuie s intervin,trebuie s aib iniiativ i mai ales s
ia msuri care s asigure realizare binelui comun.El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de
destin i de ans,trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz,dar care sunt indispensabile
promovrii unui trai civilizat,trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i
intervenie social.n exprimarea Curii Constituionale, ,,statul social,ca valoare constituional,
include i ideea solidaritii sociale i a politicii de securitate social.n acest sens statul social trebuie
s asigure protecia social a muncii i un nivel de trai decent.
Romnia este republic
Foema de guvenmnt este republica ,statul roman avnd ca ef de stat un preedinte ales direct de
corpul electoral prin vot universal i pentru un mandate de 5 ani.Dei este la fel de reperezentativ ca i
Parlamentul ,prin modalitatea de alegere,prin atribuiile care i sunt conferite ,Preedintele Romiei nu
are o poziie egal cu a Parlamentului, cu att mai puin superioar,ceea ce face din Romnia o
republic semi-prezidenial. Forma de guvernmnt este raportat, n principiu, la trsturile
definitorii ale efului de stat i la rapoturilw sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor
de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i ssunt monarhia i republica.
Monarhia ca foam de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un
monarh (rege, domn, mprat, print, empir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup procedure
specific n funcie de tradiiile regimului constitutional Monarhia este cunoascut din cele mai vechi
timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt . n evoluia monarhiei se pot identifica:
monarhia absolut, monarhia limitat, monarhiaparlamentar dualist, monarhia parlamentar
contemporan. Monarhia absolur, cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea
discreionar n stat a monarhului. Aceast form, specific pn la Revoluia francez, a existat pn
aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul sec.al XX-lea existau nc dou imperii
absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman. Monarhia limitat (constituional), aa cum o
arat tocmai denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a
statului (contituia). Cu toate aceste monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care monarhul i
parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. Monarhia parlamentar
contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresiei a tradiiei i
istoriei acestor rii, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum
dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de a numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza
semnarea unor legi.
Republica este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii se guverneaz
singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. n republic,
guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Aici eful de stat
preedintele de republic este ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnarea ce
determin modificri ale acestei form de guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
parlament,singur sau completat cu delegai, n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur. Datorit
acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului.
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie
direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale
(electori). Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l sintetizeaz, din punct de vedere
legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n repuplica prezidenial prerogativele efului de stat sunt
puternice. n unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului (S.U.A.),
n altele exist i un ef al gvernului (Frana).
n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur
persoan, fie de un organ colegial.(ex.Europa de Est in perioada 1945-1990).
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia exprim o ntreag evoluie istoric, de la fomarea
statului unitar romn (1859) pn n prezent. n acest sens vom aminti c potrivit Statului lui Cuza
(1864) puterile publice erau ncredinate ,,Domnului, unei Adunri ponderatice i Adunri elective,
domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, Subseciunea I ,,Despre
domn, reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt stabilind ereditatea n linie descendent
direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi , primogenitura, masulinitatea, cu nlturarea
uramilor de sex feminin. Constituia din anul 1866 denumete seful de stat tot domn, Capitolul II fiind
intitulat ,,Despre Domn i Minitri. Dup proclamarea regatului (1881) domnul ,,ia pentru sine i
pentru motenitorii si, titlul d erege al Romniei. Monarhia este meninut i n monarhiile din 1923
i n anul 1938. Urmnd ca apoi forma republican s fie nlocuit cu forma republican de guvernmnt.
Republica a fost cansacrat prin Constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup revoluia din
decembrie 1989, prin decretul lege nr.2, s-a reafirmat funcia de Preedinte al Romniei. Constituia
actual a Romniei, prin art.1, stabilete c forma de guvernmnt a statului este repunlica. Preedintele
Romniei este ales prin vot universal (egal, direct, secret) i nu este subordonat Parlamentului.
Elementele constitutive ale statului
Importana cunoaterii i studierii acestor elemente deriv din necesitatea de a ti cu precizie
dac o anumit societate uman poate fi considerat ca stat.Doctrina constituional occidental a
formulat trei elemente constitutive ale statului,aflate ntr-o unitate organic:teritoriu,populaie,putere
politic suveran6.
A.Teritoriul
Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol,subsol,ape,precum i din coloana aerian
de deasupra solului i apelor,asupra cruia un stat i exercit severanitatea exclusiv i
deplin7.Aceast definiie surprinde elementele territoriului din perspectiva dreptului internaional.Cu
toate acestea,trecerea n revist a comportamentelor respective indic n mod limpede c teritoriul
constituie una dintre permisele materiale,naturale ale existenei statului.
Suveranitatea statului asupra propiului teritoriu s-a configurat cu mai mult claritate n operele
unor gnditori din secolul al XVIII-les,ca un drept teritorial general-aparinnd Naiunii-opus,din
raiuni de unitate,drepturilor domeniale particulare.Teritoriul a captat astfel o valoare politic,
independent de valoarea sa economic sau militar. O consecin fundamental a acestei noi concepii a
fost,totodat,nlturarea posibilitii ca uniimonarhi s nstineze pari ale teritoriului regatlui-din
motive matrimoniale,militare ori politice-altor dinastii.
Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publice continuu
exercitate,care este caracterul unei puteri puteri publice continuu exercitate, care este suprapus
dreptului de propietate8. Fiind un element constitutiv al statului,teritoriul capt automat unele trsturi
ale acestuia.De aceea, puterea statului asupra teritoriului naional este mai presus dect dreptul de
propietate,care presupune posibilitatea juridic a schimbrii titularilor si.
Dei teritoriul unui stat i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn, firete, c nu pot fi
admise modificri(legale ale sale). Astfel,potrivit principiului autodeterminrii,o naiune aflat n
componena unui stat, n profida voinei sale suverane ,poate iei de sub jurisdicia acestuia
,constituindu-se pe teritoriul pe care l ocup ntr-un stat suveran sau intnd n componena altui
stat,pentru realizarea unitii sale naionale,
Orice modificare ale unui teritoriu sunt deci admisibile,potrivit dreptului internaional
contemporan, numai dac au la baz voina suveran a naiunoo sau poporului care locuiete pe acel
teritoriu.
Asupra ntregului su teritoriu ,statul exercit o autoritate exclusiv, manifestarea sub trei
aspecte generale :a) plenitudine; b)exclusivitate; c)opozabilitate fa de orice alt stat. Primul aspect
indic fatul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea functiilor sale ( statul, prin
organismele sale specializate ,legifereaz ,organizeaz administraia local; stabilete instanele de
judecat; organizez armata i forele de poliie).
n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c, pe teritoriul su, statul i exercit n
mod liber ntreaga autoritate ,fiind excluse ,aadar ,intervenia sau amestecul altui stat. Este adevrat c
principiul exclusivitii competenelor statului suveran pe teritoriul su sufer o serie de atingeri
stabilite cel mai adesea prin tratatele internaionale.Un stat suveran are ns dreptul s accepte o
diminuare a suveranitii sale (de exemplu,un stat care are instalaii nucleare accept o inspectare a
instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional;
existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state; Uniunea European impune, prin unele

6
Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol.1, LGDJ, Paris, 1979, p.55-57; Vraru, Drept
administrativ romn, Socec, Bucureti, 1928, p. 17-29; Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public , vol.1,
Casa coalelor, Bucureti, 1942, p,31. Ion Deleanu, Op.cit., p.11
7
Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol.1, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
8
Romulus Seianu, Istoria frontierelor, Cartea Romneasc, Bucureti, 1940, p.5
organisme i mecanisme economice-financiare, diminuarea competenelor statului asupra propiului
teritoriu).
Aceast ,,tirbire a suveranitii este, de fapt , o expresie a suveranitii sale. Statul este liber
s nu accepte astfel de imixtiune. Aspectul opozabilitii este conferit ,n primul rnd de legitimitatea i
recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu
poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal. n plus , legitimitatea i caracterul legal al ocuprii
unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internaional. Excepie de la acest
principiu sunt rapturile, anexiunile teritoriale, cedrile de teritorii sub presiunea sau ameninarea
militar, politic a altor state .a9. Un astfel de exemplu l reprezint Basarabia i Bucovina de Nord,
rupte din trupul Romniei i anexate prin for de Uniunea Sovietic n vara anului 1940,
Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale.
Frontiera apare, aadar, ca o institiie juridic foarte important,iar dreptul internaional-care o
definete ca o linie i eventual ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care limiteaz
atributele suveranitii statale10- prevede diverse tehnici i proceduri de delimitare a acestora.Aplicarea
efectiv a regulilor respective se ciocnete ntodeauna de interesele sau ambiiile statelor. De astfel,
existena i traseul frontierelor se afl la originea multor conflicte militare i politice ntre state.
n privina rilor africane care i-au declarat independena n anii 60, frontierele ntre ele au
urmat vechile limite administrative stabilite n perioada colonial. Astfel, dac acelai terotoriu colonial
fusese administrat n trrecut de dou sau trei puteri coloniale, dup declararea independenei au aprut
dou sau trei state, corespunztor numrului puterilor coloniale respective, frontierele dintre ele fiind
cele din perioada colonial.
Recunoaterea unei frontiere are o consecin juridic de drept internaional: respectarea
integritii teritoriale a statului respectiv.
Din punct de vedere juridic, ntinderea sau configuraia teritoriului unui stat nu are importan
sub aspectul care ne intereseaz. ntins sau mai puin ntins, continental sau insular, teritoriul exist ca
atare. Configuraia geografic poate influena ns forma statului: unitar sau compus. Evident ,un stat al
crui teritoriu este vast va avea resurse i posibiliti superioare de dezvoltare social-economice.
Aceasta nu este ns o condiie absolut; exist state care , dei au un teritoriu vast i mari bogii
naturale , nu au atins un nalt grad de progres economic.
n practica internaional au existat totdeauna diferenieri ntre marile puteri i statele mici n
ceea ce privete admiterea i respectarea principiului egalitii ntre toate statele suverane.
Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului
de formare a naiunii i a sentimentului naional.n cadrul unor frontiere precise i sigure, stabilite n
legture cu procesul de formare a unei populaii, aceasta se va simii mai ataat de teritoriul naional.
Stabilirea legitim a frontierei contribuie la ntrirea sentimentului naional i la apariia i afirmarea
ideii de patrie11.
Constientizarea apartenenei la un anumit teritoriu, apoi la o anumit patrie duce evident la
contientizarea de sine a naiunii, la stabilirea unor trsturi comune ale acesteia, la o anumit identitate
cu caracter naional, manifestat prin: limba comun; piaa economic comun; specificitatea
dezvoltrii economice (oieritul n Anglia a marcat ntr-o anumit perioad dezvoltarea industriei n

9
Paul Reutier, Droit international public, P.U.F., Paris, 1976, p.162-167.
10
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Institutul Romn de Studii Internaionale, Regia
autonom ,,Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.47.
11
George ofronnie, Principiul naionalitilor n tratatele de pace din 1919-1920, Universul, Bucureti, 1936, p.17.
aceast ar; comerul maritim a caracterizat dezvoltarea Greciei n ecopa antic; n Romnia,
agricultura-cultivarea pmntului a avut un carcater primordial pn n vremuri recente); formarea
unui anumit arhetip cultural (Horezu, Boian), formarea unei anumite conceii privind abordarea
relaiilor cu alte state (se spune, n general, despre germani c ar fi o naiune rzboinic; dimpotriv,
italienii nu au tradiii militare solide; romnii nu au pornit niciodat rzboaie de agresiune i se
caracterizeaz ca un popas panic).
Spre deosebire de popoarele sedentare, populaiile nomade nutresc mai puin un sentiment
naional. n lume au existat cndva comuniti naionale dispersate datorit condiiilor vitrege ale
istorriei. Acestea au luptat pentru dobndirea unui teritoriu identificat cu vatra strmoeasc. Exemplul
Israelului, care a fost creat ca stat n 1948, este clasic. Aceeai revendicare au astzi, de pil
palestinienii.
n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint dou mari
cracteristici juridice. Astfel,teritoriul unui stat este idivizibil i inalienabil.
Indivizibilitatea teritoriului exprim unitatea acestuia.Fiind un element constitutiv al statului
teritoriul nu poate fi divizat sau nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit n
unitii administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens nici o
relevan, ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare.
Cu alte cuvinte, n ecopa modern teritoriul statului nu poate fi divizat n componente teritoriale
distincte pentru a fi apoi nstrinate pentru diferite motive. O asemenea nstrinare ar afecta nsi
suveranitatea statului ca atare.
n ceea ce privete optiunea pe un anumit model de organizare administrativ-teritorial, trebuie
subliniat c aceasta trebuie s fie, exclusiv, rezultatul manifestrii de voin a statului respectiv. Statul
i exercit suveranitatea i prerogativele de putere pe ntreg teritoriul su, fr amestecul altui stat sau
al organizaiilor internaionale.
Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil, teritoriul nu
poate fi nstrinat altui stat.Aa cum am artat deja, n practica internaional este acceptat ideea
modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate.
n doctrina internaional, acestor dou caracteristici indivizibilitatea i inalienabilitatea li s-
a adugat,,impenetrabilitatea teritoriului unui stat s-i poat exercita puterea de comand un alt stat.
Cu toate acestea, recent s-a conturat tendina ca unor state suverane s li se impun, sub acoperirea
Cartei ONU, resticii cu privire la folosirea teritoriului. Astfel, Irakului i s-a impus, de ctre O.N.U., n
1993, o ,, zon de excludere aerian n propiul teritoriu. n aceast zon nu este permis accesul navelor
aeriene irakiene. Legitimitatea unei asemenea msuri a fost contestat de Irak la O.N.U., ca un act ce
ncalc severanitatea unui stat independent.

B.Populaia
Orice societate, orice stat presupun un minimum de populaie stbilit. Este necesar ca populaia
s prezinte anumite caracteristici specifice? Rspunsul este afirmativ.
n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou categorii de locuitori: locuitori avnd
aceeai cetenie (cei mai numeroi); locuitori care nu au calitatea de ceteni ai statului respectiv.
Ceteanul este individual legat de stat printr-o legatur juridic: ,,cetenie. Acest legtura
este determinate n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: jus sanguinis sau jus loci (jus soli).
Strinul este cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor
ceteneti. n acest categorie intr i indivizii far cetenie (apatrizii). O categorie suplimentar i
nesemnificativ o formeaz indivizii cu dubl cetenie.
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic multiple probleme de ordin economic,
financiar, politic, social, cultural, religios, etnic.
n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze prupurile
minoritare ceteni ai statului respectiv ca pe strini Problema poate fi abordat din punct de vedere
cantitativ i calitativ. Aspectul cantitativ al populaiei poate influena sentimentul de comiinutate
naional. E mai uor s menii, s dezvolii acest sentiment la populaii numrnd zeci i sute de
milioane de indivizi i mai greu cnd o asemenea populaie se ridic la un milion de oamenii. Cu toate
acestea, tradiiile naionale suplinesc uneori numrul mic al locuitorilor rii respective.
Aspectul cantitativ al populiei se pune n raport cu fenomenul demografic. n aceast privin,
este dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic a populaiei sau mcar de a o
controla.
Aspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat regrupeaz ntr-o populaie mai mare sau
mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de acest regrupare, statele se pot mpri n
state naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
ELEMENTELE NAIUNII sunt : rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele materiale i
culturale; situaia georgrafic. Datorit unor mprejurri speciale, nu ntodeauna aceste elemente pot fi
ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat12.
Astfel, cele dou state germane au fosrmat, pn la reunificare (octombrie 1990), o singur
naiune, dei unele elemente ale acestuia nu au fost ntrunite (cominitatea de via economic). De
asemenea romnii din Basarabia i Bucovinade Nord, mpreun cu cei din Romnia, constituie un
element etnic unic.
Cele dou state coreene cuprind mpreuna o singur naiune. ndeosebi n perioade de crize
militare i politice, analitii s-au ntrebat dac exist una sau mai multe naiuni arabe.
Toate aceste exemple arat ct de relativ poate fi conceptul de naiune, el situndu-se, aparent,
n afara oricrei definiii.
Trebuie reinut ns ideea c naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a
populaiei, dar nu o uniformitate absolut.
Din aceast perspectiv, identificarea STAT-NAIUNE este considerat, n doctrina
internaional occidental, ca fiind soluia cea mai bun, pentru ca ea asigur cea mai profund
solidaritate n rndul populaiei. De fapt naiunea STAT-NAIUNE reprezint componenta esenial a
doctrinei tratetelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial i reprezentnd i n prezent un factor
structurant al relaiilor internaionale.

12
Originea etimologic a cuvntului ,, naiune rezid n substantivul latin ,,nasci,natus (nscut). Dac rasa, situaia
geografic (teritoriul), tradiiile istorice reprezint, apunea Dimitrie Gusti, condiii obiective ale vieii naionale, limba i
religia sunt manifestrile subiective care, numai dup ce sunt produse, intr la rndul lor n categoria condiiilor obiective;
toate la un loc nu formeaz elementele constitutive ale naiunii, ci numai cadrum ori mediul (cosmic, biologic i
psihoistoric) n care se nate i evolueaz naiunea. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura
Fundaiei ,,Chemarea , Iai, 1992, p.12.
n ceea ce privete raporturile ntre naiune i stat, naiunea precede statul. Naiunea romn s-a
format naintea de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional, n 1859. La 1
decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn.
n multe state africane, procesul formrii naiunii nu este nc terminat nici n prezent; n acest
situaie se poate spune c statul a precedat formearea naiunii.
STATUL MULTINAIONAL este statul a crui populaie este format din diferite rase sau
naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite. n asemenea state,
coeziunea naional este dificil de asigurat, dar nu imposibil de realizat.
C. Puterea politic suveran
Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga populaie prerogativele
sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra cominitatea respectiv mpotriva oricrei
agresiuni.
O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n
cadrul intern al statului, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu poate controla. Astfel spus, n
interiorul frontierelor sale,statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i de
a sanciona n mod suveran.
Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul su inalienabil de a
reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea
raporturilor personale i patrimoniale ntre indivizii etc., prin intermediul normelor juridice.
Reglementarea normativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept,
instituirea unei ordini juridice stricte constituite, astfel, una dintre caracteristicile definitorii ale
suveranitii puterii de stat, sigura ndrituit s mbrace n hain normativ voina poporului i s-i
confere acestuia, la nevoie prin fora de constrngere a statului, autoritatea i obligativitatea general.
Legtura indisolubil dintre suveranitatea puterii de stat i ordinea juridic dintre stat i drept
are rdcine istorice adnci, apariia i cristalizarea diferitelor formaiuni sociale desfurndu-se ca
un proces istoric complex, n care latura politic a activitii sociale, rolul statului siveran s-au npletit
armonios cu elaborarea i aplicarea normelor de conduit.
Sintetiznd cerinele sociale fundamentale i prefigurnd pe plan legislativ, un animit
comportament uman corespunztor acestora , autoritatea public, n virtutea suveranitii sale, instituie
o ordine juridic potrivit intereselor sale majore.
Din perspectiv istorica se poate spune ca suveranitatea puterii de stat ca fenomen social-politic,
ca realizare a vieii i practici social economice, a aprut cu mult nainte de cristalizarea sa ca noiune
teoretic, n urma unei profunde necesiti istoricee reflectnd caracteristicile fundamentale ale statului:
autoritate suprem exerictat pe un anumit teritoriu, dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor
economic, politic, militar, administrativ, de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere
legi, norme obligatorii pentru ntreaga societate. Acesta explic i de ce puterea de stat suveran, n
concepia marilor gndotori din perioada de formare i cristalizare a relaiilor de producie i sociale
burgheze (cnd s-a fundamentat teoretic i practic conceptul de suveranitate) Jean Bodin, Hugo
Grotius, Thomas Hobbes i mai trziu Spinoza, Machiavelli .a.- este inseparabil legat, de stabilizarea
unei ordini juridice ferme.
Aceti gnditori au neles un fapt fundamental, i anume c, prin intermediul dreptului, puterea
de stat se impune ntregii societi ca putere suveran. ntr-un anume sens, comunitatea social este
sinonim cu ordinea , iar autoritatea servete drept fundament pentru instituirea ordinii pe care
societatea o reclam.
Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei costituionale
adoptate n mod democratic.
O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea
populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Astfel, un guvern
desemnat legal poate deveni ilegitim datorit activitii sale. Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea
situaie se exprim prin pierderea de ctre guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului
partidelor parlamentare.
n primul caz, ilegitimitatea guvernului are conotaii moral-politice i evideniaz c poporul nu
mai are ncredere n echipa guvernamental i n programul acestuia de guvernare. n al doilea caz,
ilegitimitatea este pus n discuie chiar de ctre Partlament.
Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia
public (prin mitinguri de prostesc, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev general), nu
nseamn ns automat i pierderea legitimitii guvernului. Raiuni de ordin practic impun cerina
instituiilor constituionale i, n cadul acestuia, a guvernului. De aceea contestarea public a unor
autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele.
n cazul analizat de noi, ilegitimitatea trebuie contestat oficial pe cale parlamentar, prin
votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare.
n cazul constatrii legitimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit printr-un alt
guvern, curespectarea dispoziiilor constituionale n materie.
Elementele legitimitii puterii sociale sunt: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea
Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului).
Este important de subliniat c, n numele legitimitii sale, instituia politic exercit dominaia
social. La rndul su populaia se impune ordinelor primite de la guvernmnt (instituia politic) n
numele aceleiai legitimitii, pe care, de altfel, i-a conferit-o prin sprijinul su electoral. Pentru
justificarea legitimitii de comand exercitate de guvernmnt s-au invocat mai multe teorii. Din
acestea, se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul german Max Weber. Potrivit acesteia,
exist trei moduri de legitimare a puterii n numele crora liderul exercit dominaia : calitile
personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un
obiect intrat n contiina public); legal ( poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de
autoritile publice pe care el le-a nvestit n mod legal cu atribuii de guvernare).
Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristica puterii (a
sursei, naturii i organizrii sale de a fi conform cu ceea ce crede preferabil sau corespunztor potrivit
anumitor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate13).
Din punct de vedere politologic, legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i
justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune o anumit recunoatere a acestui drept de ctre
guvernani14.

13
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p.329-330
14
Mica Enciclopedie de Politologie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p.262-263
Rezumat
Statul reprezint forma cea mai complex de organizare a unei societi umane.Acesta a aprut
pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, dintre care cele mai des guvernate sunt :apariia
necesitii unei autoriti n cadrul societii i totdat diferenierea dintre guvernai i guvernai.
Cuvntul ,,stat provine din limba latin i nseamna ,,a ntemeia, a aeza, a pune. Totodat ,
statul este perceput n mod diferit, fiind vzut drept o ,, grupare de instituii care presupune existena a
dou entiti aflate n relaii de subordonare una cu cealalt (guvernai i guvernani).
Pe de alt parte statul este personificarea juridic a unei naiunii nfptuite ca urmare a
centralizrii politice, economice i juridice a elementelor Naiunii.
Forma de stat este concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a
puterii, de organizare i conducere a societii prin stat.
Trstura definitorie care i confer individualitatea propie este caracterul statului , astfel nct
un stat se poate deosebi de alt stat.
Statul romn este un stat naional, stat suveran i independent, stat unitar i indivizibil, stat
republican, stat democratic, stat de drept, stat social i stat pluralist.
Elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i puterea suveran.

The state is the most complex form of organization of umane society . State appeared at a
certain stage of evolution of society human including most often governed are: the necessity of an
authority in society and also different between the government and the governed.
Word ,, state "comes from Latin and means ,, to found, to put, put ". At the same time, the state
is perceived differently ,, is seen as a group of institutions "which implies the existence of two entities
in a relationship of subordination with each other (government and government).
On the other hand the state is the legal personification of a nation accomplished as a result of
political centralization, economic and legal Nation elements .
Form of State is a legal-political concept that expresses the order of formation and exercise of
power, organization and management of society by the state.
Defining feature that gives individuality is the character of the state, so that a State may differ
from another state.
The Romanian state is a national state, sovereign and independent state, Unitary and indivisible
State, Republican State , Democratic state,State law , State social and Pluralist state.
The constituent elements of the state are: territory, population and sovereign power.
Bibliografie
1.Conf.univ.dr. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina LES
2007 Bucureti, Dtatul i dreptul, pag.6-9.
2.I.Muraru, E.S.Tnsescu, Constituia Romniei-Comentat pe articole, Edutura C.H.Beck
,Bucureti 2008, Principii generale pg.3-12
3.Jacques Chevallier, Statul de drept, Editura Universitaria Craiova 2012 i Editura Universul
Juridic Bucureti, pag. 7-13
4.John A. Hall, G.John Ikenberry , Statul, Editura Bucureti 1998, Statul i teoria social,
pag. 25-43
5.Proof.univ.dr.Cristian Ionescu, Instituii Politice i Drept Constituional, Editura
Juridic,Bucureti 2006, Statul.Elementele constitutive ale statului pag. 36-44