STATUL

Ce este statul?
Statul este organizaia care deine monopolul asupra unor servicii pe un teritoriu delimitat de frontiere.
Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic na iunea. Din punct de
vedere social, statul nu trebuie confundat cu societatea, el fiind o institu ie separat care poate s
reflecte mai mult sau mai puin interesele societii. O teorie pe deplin satisfctoare despre stat nu
exist nici n acest moment, dezbateri despre natura, formele, func iile statului existnd i astzi n
cercurile specialitilor din variatele domenii (politologie, drept, sociologie, filozofie) care cerceteaz i
analizeaz viaa social.
Discuii despre ce este, despre ce ar trebui s fie i n ce fel ar trebui s ac ioneze statul pot fi
identificate nc din antichitate, chiar dac nu era utilizat termenul de stat, el fiind originar n perioada
modern. Articularea unor teorii coerente despre stat pot fi ntlnite n discursul gnditorilor din Grecia
antic. Timp de milenii a fost acceptat, oarecumapriori, ideea c statul trebuie s asigure nevoile
cetenilor, s urmreasc un bine public i s fie implicat n atingerea intereselor comunitii pe care
o reprezint.
O analiz important n evoluia teoriilor despre stat, considerat o adevrat teorie a statului,
[2]
este Principele lui Machiavelli.
Pentru prima oar n secolul al XVI-lea, la filosoful politic modern Machiavelli, termenul stat capt si
sens politic: Principele1 este Stat. Conceptele de stat, cetate, principat devin sinonime. De la
Machiavelli, statul semnific o poziie stabil, o form de organizare politic stabil,permanent,
durabil, continu.
n secolul XVI, Jean Bodin atribuie statului (sensului politic) elementele juridice:
- frontier
- natiune
- suveranitate.
Sistemul internaional actual s-a nscut la 1648, dup Pacea de la Westphalia = la baza sistemului
internaional stau statul si suveranitatea de stat. Anul 1648 a nsemnat descompunerea Sfntului
Imperiu Roman si declinul habsburgilor.
Conceptul de suveranitate de stat a fost valabil juridic n dreptul public internaional secole la rnd
pn la intervenia NATO n fosta Iugoslavie, aciune n for mpotriva mandatului Consiliului de
Securitate ONU, care susinea suveranitatea statelor-naiune.
ncepnd cu secolul XIX, mai exact prin teoriile liberale, aceste concepii sunt puse n discuie i
primesc o nou interpretare, iar acolo unde guvernrile sunt de tip liberal aceste noi concep ii sunt
puse i n practic.
Conceptul de suveranitate de stat a justificat puterea laic a Regilor locali n raport cu puterea
religioas a Papei. Suveranitatea popular justific lupta credinciosilor protestani mpotriva
mprailor sau a ecleziastilor catolici.
STATUL DE DREPT
Noiunea Stat de drept este, n general, utilizat pentru a sublinia diferen ele existente ntre regimurile
democratice i regimurile autoritare (dictatoriale). n teoria politic, prin stat de drept se n elege un
stat bazat pe o ierarhie a normelor generatoare de ordine juridic. n statul de drept, statul este
garantul libertilor i drepturilor individuale, totodat, asigurnd securitatea intern i extern a
cetenilor prin instituii democratice. Instituia superioar creia i se subsumeaz alte legi i norme
este Constituia. Din perspectiva statului de drept, Constitu ia - ca norm superioar - este o expresie

a cetenilor i reprezint puterea popular. Prin mecanismele democratice de control prevzute ntrun stat de drept este asigurat conformitatea normelor inferioare cu cele superioare.
Statul de drept se caracterizeaza printr-o multitudine de trasaturi, printre care se mentioneaza si
principiul separarii puterilor, adica limitarea fiecaruia dintre cele trei puteri - legislativa, executiva, si
judecatoreasca de catre celelalte doua. O ierarhiezare a puterii executive si a puterii judecatoresti,
care sa permita controlul intre autoritatile existente in sistemul aceleiasi puteri.
Savantul si filozoful grec Aristotel, care in celebra sa lucrare "Politica" constata existenta unui
stat, a unor organe diferite cu atributii precisdeterminate, precum Adunarea Generala, Corpul
Magistrasilor (functionarilor) si Corpul Judecatoresc.
Se observa, astfel, ca descrierea lui Aristotel avea doar semnificatia unei simple constatari
a realitatilor de organizare a statului elen si nu putea fi pusa in nici o legatura cu principiul separarii
puterilor.
Ideea a fost prezentata in timpul evului mediu in tezele scolii dreptului natural, in lucrarile lui
Grotius, Wolf, Pufendorf, care au constatat diferitele atributii ale statului, fara a intrezari, insa
conceptul de separatie.
In Franta a fost formulat pentru prima data in secolul al XVI - lea de scriitorul Jean Bodin, in
lucrarea sa "Tratat asupra Republicii".
Lui John Locke, filozof si jurist englez, ii revine meritul de a fi cercetat pentru prima data mai
metodic si intr-o noua lumina principiul separarii puterilor.
Montesquieu Charles Louis, in cartea sa 'De L'espirit des lois", da o lamurire si clara acestei teorii a
separarii puterilor, care va forma unul din punctele principale ale programelor revolutiilor franceze.
In fine, in aceasta lucrare voi face o analiza si o caracterizare mai desfasurata a tezelor
mentionate mai sus sau mai bine zis, separarea puterilor in conditiile statului de drept.
STATUL NATIUNE VS. STATUL NATIONAL
Statul natiune este o constructie politic, ce se fondeaz pe baza asumrii natiunii civice. n statulnatiune, cetteanul, contribuabilul pltitor de taxe si impozite, detintor de drepturi si obligatii, este
educat n spiritul natiunii prin intermediul instituiilor de stat: birocratie, armat, scoal; institutiile
puterii politice birocratizate au misiunea indus de stat de a dezvolta constiinta national a cettenilor.
Statul national exprim definitia cultural si presupune limb comun, teritoriu bine delimitat de granite
politice si piat comun. Statul national este un stat etnic.
Chestiunea definirii naiunii este una foarte controversat. Exist, n mare, dou viziuni asupra
existenei naiunii: una consider naiunea ca existnd n realitate, alta o consider un artefact cultural,
despre care nu se poate spune c exist ca grup social, ci doar virtual (teoria na iunii ca comunitate
inventat). Ambele definiii citate mai sus (DEX i NODEX) reflect concep ia stalinist despre na iune,
formulat n articolul scris de I. V. Stalin n 1913 (Problema naional i social-democra ia) i publicat
n Prosveceniie. Aceasta consider naiunea ca fiind o comunitate real i accentueaz a a-numita
"comunitate de via economic" pe care s-ar baza existen a "real" a na iunii. Utilizeaz, totodat, o
serie de concepte puin sau deloc definite, cum ar fi "unitatea de factur psihic" i comunitatea de
destin a unui grup de oameni, lsnd neclarificat aspectul foarte important al posibilit ii de existen a
acestora i modului n care acestea se manifest.
Definirea statelor naionale o gsim n trei cazuri, n afar de Romnia: Ucraina, Lituania i Croaia,
trei state noi, tinere, care au simit nevoia de a se autodefini na ionale, n sensul etnic al cuvntului,
pentru a putea s se apere.
Un al doilea grup de state, este cel al naiunilor civice, care sunt ri membre care nu se definesc ca
state naionale, dar, prin prevederile constituionale n care spun c puterea eman de la na iune, c

reglementeaz dreptul de naiune, aceste state sunt considerate na iuni civice. Este vorba, printre
altele, de Belgia, Frana, Polonia, Slovacia.
Alte state fac diferena ntre naiune i popor, de
exemplu: Spania, Estonia, Ungaria, Italia, Slovenia sau Grecia.
Sunt alte state care nu vorbesc de naiunile rii respective, ci de popoarele care triesc pe teritoriul
lor, ca de exemplu: Andorra, Austria, Republica Ceh, Finlanda, Portugalia,Suedia, Germania, Elveia.
Un al cincilea grup de state care nu se definesc nici naionale i nu vorbesc nici n numele poporului.
Este vorba despre: Bosnia i
Heregovina, Cipru, Danemarca, Islanda,Lichtenstein, Luxemburg, Norvegia, Olanda, fosta Republic
a Iugoslaviei (Serbia, Muntenegru) i Republica Macedonia.
STATUL UNITAR
Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale: a) este format dintr-unansamblu unic de
organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivelcentral i local; b) activitatea de
guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; c) exist osingur ordine juridic ntemeiat pe
o constituie unic; d) populaia are o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale.Subdiviziunile

administrativ-teritoriale ale statului au caracter eminamente administrativ i nuconstituie state n
interiorul statului.

Structura unitar a statului s-a format, n general, odat cu apariia statului nsui. Acesta a fostcazul
unora dintre cele mai vechi state europene (Frana, Grecia .a.)

Trebuie menionat c teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centruunic de

decizie care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al
statului.

Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentuluii ale
guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului. De asemenea, conducereacentralizat
presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt respectatedeciziile i
posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilorcentrale.

O structur statal unitar conceput pe metode stricte de centralizare nu poate fi pus

naplicare n condiiile statului modern. Aceasta deoarece orice structur unitar rigid,supercentraliza
t presupune prin definiie lipsa unor verigi intermediare, parial autonome, ntre puterea central i
destinatarii deciziilor luate de guvernani. Astfel, n niciun stat modernnu se poate concepe ca membrii
guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit desoluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite

pe ntreaga cuprindere a statului. Numaiactivitatea legislativ se desfoar la centru dar de ctre

ageni fie reprezentani ai naiunii, fieai colectivitilor locale.

Chiar dac centralizarea absolut, adic conducerea statal exercitat exclusiv de la centru ar fitehnic
posibil, din punct de vedere politic nu ar fi dezirabil s se ncredineze atributeleguvernrii unui singur
centru de decizie, deoarece acesta ar putea nesocoti interesele locale saus-ar putea chiar s nu le
cunoasc. Acesta este motivul pentru care n practic, centralizrii i seaduc dou corective, i anume
desconcentrarea i descentralizarea.

Centralizarea presupune concentrarea competenelor administrative i a resurselor financiarela un

unic centru de comand Guvernul pe cnd descentralizarea este conceput ca odescongestionare
a centrului i o nvestire a unor autoriti publice reprezentative la nivel local,cu atribuii de gestiune
administrativ pe principiul autonomiei.Desconcentrarea ca form alternat a centralizrii, ct i
descentralizarea nu se exclud reciproc,ambele fiind modaliti diferite de organizare a puterii n
teritoriu. O gestiune administrativ i bugetar eficient presupune stabilirea unui echilibru i a unei
uniti armonioase ntre centralizare(desconcentrare) i descentralizare. Dac o centralizare rigid
afecteaz interesele comunitilorsociale i teritoriale, cu repercusiuni asupra capacitii guvernului de
a gestiona crize la nivel local, descentralizarea fr limit poate s amenine grav unitatea i chiar
integritatea unui stat. Iat de ceeste necesar ca prin lege s se stabileasc cu precizie i claritate
sfera de funcionare a desconcentrrii,precum i a descentralizrii
STATUL FEDERAL
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut
deautonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneazacestuia.
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept.Legtura de asociere
ntre state este stabilit prin constituie. Statul federal se prezint, aadar,ca o asociaie de state care
se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea
federal)i care, pe de alt parte, conserv o larg autonomie constituional, administrativ i jurisdic
ional.

Trsturi caracteristice ale statului federal:

a)unitatea pe plan internaional.Statele componente ale federaiei nu se bucur depersonalitate
juridic n relaiile internaionale.
b)diversitatea constituional i juridic pe plan intern.Fiecare stat federat are n mod normalpropriul
su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie, sistem de
organizare judectoreasc
c)supleea raporturilor ntre federaie i statele membre.Este trstura cea mai important afederaiei
STATUL CONFEDERAL

Reprezint o asociere de state pe plan internaional cu pstrarea deplin a suveranitii interne si

externe a fiecrui stat confederat/component. Confederaia presupune un sistem comun de
organe/autoriti publice, dar fiecare stat confederat si asum suveranitatea intern si mai ales
extern ca subiecte aparte n dreptul internaional public (ex.: Republica Arab Unit, alctuit din
Egipt, Siria, Yemen; Comunitatea Statelor Independente; Confederaia Helvetic, care ncepnd din
1867 a devenit Federaie a Cantoanelor).