Uniunea European i deficitul democratic

Ideea de democraie n filosofia politic este strns legat de cea a legitimitii. ntr -un stat naional, legitimitatea autoritilor este dat de alegerea acestora prin vot democratic. Problema cheie abordat de-a lungul timpului se refer la cum pot fi legate preferinele cetenilor europeni de deciziile din cadrul Uniunii Europene? 1 . Ce fel de legitimitate are Uniunea European, care nu este nici un stat, nici o organizaie inernaional, ci o entitate politic unic n felul su? Aceast problem a fost dezbtut mai precis, dup anii 80, cnd ncep s se contureze discuiile despre deficitul democratic al acestei construcii politice i cnd se caut soluii de reform instituional pentru diminuarea lui. n cele ce urmeaz, voi prezenta cteva dintre rspunsurile care au fost date de contestatarii constructiei institutionale europene ntrebrii referitoare la legitimitatea Uniunii, pentru a putea mai apoi s clarificm noiunea de deficit democratic. Deficitul democratic n litaratura social i politic este corelat cu construcia european. n debuturile construciei europene, Comunitatea avea o legitimitate teleologic 2: ea era privit ca un mijloc de garantare a pcii, ntr -un moment n care amintirea rzboiului era foarte proaspt. Din acest motiv, forele politice care s-au opus de-a lungul timpului fa de construcia european au fost marginalizate: leitmotivul pacifist descalific, tratndu-le drept naionaliste sau doritoare de rzboi, micri de opoziie radical la construcia european3. ntr-o a doua etap, Comunitile s-au legitimat prin eficacitatea prestaiei lor economice, ns, cnd situaia economic european s-a nrutit, principalul mijoc de legitimare a rmas cel raional-legal, n sens weberian: instituiile funcioneaz strict pe baza dreptului stipulat n Tratate i garantat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Acestea fiind spuse ns, este evident faptul c Uniunea rmane deficitar la capitolul legitimitate democratic sau reprezentativ. Deficitul este corelat cu Parlamentul European, care, dup prerea lui Joseph Weiler, n primele decenii de existen a Comunitilor era format din puteri prea puine i prea slabe, cu un rol strict consultativ i extrem de limitat.

1 2

Norris, Pippa, Democratic deficit: critical citizens revisited, 2011, p. 273 Magnette, Paul, Europa, Statul i Democraia: suveranul mblnzit, Editura Institutul European, Iai, 2005, p. 170 3 Ibidem, p. 171

n 1975 apare ideea c Europa trebuie adus mai aproape de cetean. 4 Rezultatul cel mai vizibil al acestor eforturi este ns o eficientizare a instituiilor i politicilor, care nu este neaprat dublat de o mai mare reprezentativitate. n paralel, n plan simbolic, constatm i eforturi de construcie a unei identiti europene, care va culmina cu nscrierea ceteniei europene n Tratatul de la Maastricht. Problema ceteniei europeane vine s completeze eforturile pentru mai mult reprezentativitate parlamentar, iar procesul de contracarare a deficitului democratic capt un dublu sens: pe de o parte, se opereaz modificri la nivelul instituiilor europene, iar pe de alt parte, se stimuleaz implicarea din ce n ce mai activ a cetenilor i participarea lor la procesul decizional. Cu toate eforturile depuse ns, se observ o distanare crescnd ntre instituiile europene i ceteni. Un proces decizional complex, dominat de principiile de negociere i de consens, face ca rezultatele s fie greu de neles pentru ceteanul de rnd i mrete sentimentul de distanare n raport cu deciziile politice lu ate de Bruxelles. La nceputul anilor 90, Eurobarometrele arat o criz de legitimitate5, datorat att dificultilor economice, ct i deficitului de legitimitate a Parlamentului, iar aceast criz a dus la un absenteism din ce n ce mai crescut la alegerile europene. ns acest absenteism crescnd n rndul maselor se datoreaz i fricii oficialilor europeni de a legitima deciziile prin apel la voturile cetenilor: cu ct sunt mai rar ntrebai, chemai la referendumuri, cu att crete i sentimentul de neidentificare cu deciziile europene. n alt ordine de idei, principalele partide rareori ofer alegtorilor o alternativ clar opiunii de politic n ceea ce privete problemele majore de guvernare. Alegerile sunt, prin urmare, un instrument extrem de greu de neles, pentru ca cetenii s-i exprime preferinele politice.6 n sfrit, deficitul democratic nu se nregistreaz doar atunci cnd participarea politic a cetenilor este sczut, ci i atunci cnd deciziile Guvernului sunt nentemeiate, cnd principiul reprezentativitii i cel al pluralismului politic devin ineficiente, dar i atunci cnd se contureaz micri politice radicale antisistem i cu mesaj antidemocratic. n viziunea autoarei Pippa Norris, noiunea de deficit democratic se refer la interaciunea dintre cretrea expectanelor cetenilor, tirile negative despre realitatea politic i economic i slaba performan decizional a Guvernului.7 Fiecare

4 5

Magnette, Paul, op. cit., p. 176 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_081a_en.pdf 6 Norris, Pippa, op. cit., 2011, p. 275 7 Norris, Pippa, op. cit., 2011, p. 3

dintre componentele interdependente genereaz anumi te concluzii generale logice care pot fi testate n baza dovezilor empirice. Exist, aadar: A: Teorii explicative care pun accentul pe creterea revendicrilor i a aspiraiilor: 1. Teoriile de modernizare social atribuie aspiraii democratice crescnde

proceselor pe termen lung ale dezvoltrii umane, n special niveluri tot mai mar i de alfabetizare, educaie i abiliti cognitive, ceea ce duce la valori de emancipare. Dac este corect, atunci locuitorii din societile post-industriale prospere, n special generaia tnr i sectoarele mai bine educate, ar trebui s afieze cel mai puternic acord pentru valorile democratice. 2. democratic. B: Teorii care pun accent pe comunicare politic i pe felul n care sunt obinute deciziile: 1. Teoriile cognitive ale nvrii sociale privesc mass-media ca pe una dintre Teoriile alternative ale capitalului social prezic o eroziune pe termen lung a reelelor de ncredere, iar comunitatea social a subminat ncrederea n guvernarea

ageniile primare pentru a nva despre democraie, pe lng educaia i mo tenirea istoric a tradiiilor politice. 2. Terorii care sugereaz c mass-media moleaz percepia public asupra

activitii Guvernului. Dac este aa, nemultumirea fa de modul n care acioneaz guvernele democratice ar trebui s fie legat direct de tirile negative ce vizeaz politica, Guvernul i afacerile publice. C: Teorii care coreleaz aranjamentele instituionale cu nemulumirile publicului: 1. Sugereaz faptul c cetenii raionali au capacitatea de a judeca cum

funcioneaz democraia n propria lor ar; acest lucru nseamn c satisfacia public ar trebui s reflecte calitatea guvernrii democratice existente n diferite ri. 2. Explicaiile privind performana politicii subliniaz nemulumirea public fa de capacitatea guvernelor de a gestiona furnizarea bunurilor i serviciilor publice.8 Fiecare dintre aceste componente a fost adesea tratat separat , fragmentat n subdomenii n literatura de cercetare. O nelegere mai satisfctoare apare atunci cnd toate aceste componente sunt luate pe rnd ntr -o ordine logic. ntr-un model de pia
8

Norris, Pippa, op. cit., 2011, p. 4

liber, cultura de mas reprezint partea care revendic, performana guvernamental reprezint partea care furnizeaz, iar comunicarea este mediul n care se face schimbul de informaie. Pe scurt, deficitul democratic se nate din creterea aspiraiilor, tirile negative i lipsa de performan. Argumentele logice i dovezile empirice ce susin fiecare din aceste explicaii mertit o examinare atent, deoarece se mbin precum piesele unui puzzle. Exist mai multe motive pentru care mai muli cercettori din domeniu au subscris ideii conform creia exist un deficit democratic real n Uniune. Un prim motiv const n absena unui demos, pentru c doar o comunitate naional poate ntreprinde relaii de solidaritate, n care minoritatea s se simt acceptat. n lipsa acesteia, deciziile majoritii vor fi ntotdeauna contestate i suspectate c servesc doar propriile interese. n plus, nu exist partide politice cu adevrat europene, transnaionale, i nici o limb comun care s faciliteze comunicarea ntre alei i ntre ceteni. 9 O alt problem semnalat de criticii construciei europene are n vedere crearea unui nou nivel de luare a deciziilor, cu mult mai ndeprtat dect cel existent la nivel naional. Aa se explic adoptarea de politici publice europene indezirabile i nesusinute de majoritatea cet enilor, care neputnd amenda sau sanciona politicile Uniunii Europene, vor avea n cel mai fericit caz, numai o influen indirect asupra politicilor. 10 Exist, aadar, un impotrant decalaj ntre politicile pe care le doresc cetenii i politicile care sunt aplicate de fapt.11 Guvernele profit de lipsa de rspundere ca s pun n aplicare politici pe care n-ar putea s le implementeze la nivel naional, din cauza lipsei de susinere public. De asemenea, deficitul democratic implic i faptul c la nivelul constructiei europene puterea executiv este hiperdimensionat , n detrimentul controlului Parlamentului naional. Cu alte cuvinte, integrarea european a dus, n timp, la o scdere pronunat a rolului parlamentelor naionale i la o cretere a puterii guvernelor. Contestatarii construciei europene mai sunt de prere c o alt consecin a deficitului democratic este i faptul c puterea Parlamentului European este, aa cum am menionat mai sus, prea slab i prea limitat. Rspunsul oficialilor cu privire la aceast problem face referire la Tratatul de la Lisabona, care, ntr-adevr, a remediat o serie de probleme legate de Parlamentul European. Acest tratat i-a propus s modifice sistemul decizional european, pe latura ntririi democratice a UE, astfel nct, introduce votul cu
9

Weiler, Joseph, Constituia Europei, Editura Polirom, Iai, 2009, p. 294-296 Varela, Diego, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 185 11 Ibidem, p. 186
10

majoritate calificat n Consiliul Uniunii Europene i n toate domeniile, urmnd ca n 2014 s se introduc i procedura de dubla majoritate. Procedura de consultare este meninut pentru unele materii. n ceea ce privesc competenele sale bugetare, acestea rmn totui destul de limitate. Nu n ultimul rnd, lipsa de transparen cu privire la luarea deciziilor, att la nivel naional, ct i la nivel european, face ca cetenii s i piard ncrederea n ntregul sistem instituional, i totodat n persoanele cu funcii din aceste instituii. Aceast lips de transparen decizional a Uniunii permite oficialilor naionali s dea vina pe omologii lor europeni pentru adoptarea unor decizii la care ei nii au participat. Ca rezultat, politicile Uniunii Europene sunt de obicei mai la dreapta dect cele naionale. 12 Aadar, lipsa de transparen i lipsa de rspundere crescnde sunt dublate de tendina de a avea executive din ce n ce mai puternice i un rol din ce n ce mai mic al organelor decizionale reprezentative, alese prin vot. n cele din urm, observm c problemele legate de deficitul democratic al Uniunii Europene alctuiesc trei mari categorii: probleme de legitimitate, probleme de transparen i probleme de rspundere. Ce se ntmpl, ns, cu chestiunea deficitului democratic dup nceperea crizei economice, care a afectat toate statele europene i, nu n ultimul rnd, Uniunea ca atare? 13 Se observ o contestare crescnd a legitimitii Uniunii Europene n rndul cetenilor europeni.14 ntre anii 2007 i 2009 Eurobarometrele arat dublarea numrului de ceteni care au rspuns negativ la ntrebarea dac este bine sau ru c ara lor face parte din UE.15 Aceast contestare n cretere se datoreaz poate i faptului c rolul i vizibilitatea Parlamentului European n negocierile legate de criza economic rmn nesemnificative, dei manifestaiile mpotriva msurilor de austeritate cerute de UE n state precum Grecia sau Spania au nregistrat cote de participare foarte mari. Aadar, criza nu a dus la consolidarea solidaritii transnaionale europene, ci dimpotriv, a accentuat rivalitile naionale ntre cetenii statelor cu excedent economic i cei ai statelor cu deficit, primii considernd c este nedrept s -i susin pe cei care nu muncesc suficient sau sunt corupi (o rivalitate germano -greac exist, n acest sens).16

12 13

Varela, Diego, op. cit., p. 186 http://isnblog.ethz.ch/government/the-eus-democratic-deficit 14 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb73/eb73_first_en.pdf 15 http://www.eui.eu/Projects/EUDO-PublicOpinion/Documents/11-12-SpotlightEUDO.pdf 16 Ivan, Ruxandra, Criz economic sau criz democratic? Evoluia deficitului democratical UE, n Revista Sfera Politicii, Nr. 172, nov-dec 2012

Concluzionnd, putem spune c ntr-o democratie deliberativa, dezbaterea este cea mai importanta, c aciunea comunicativ , bazat pe deliberare i argumentare raional se po ate dovedi a fi o soluie la criza de democraie traversat de Uniunea European. Acest lucru ar putea da natere unui sentiment de solidaritate ntre cetenii europeni afectai de criz. 17 Scderea nivelului de trai este transnaional, ns acest lucru nu va duce n mod natural la mai mult identitate european sau la crearea unui demos european, ci mai degrab la acutizarea conflictului social dintre elite i mase. Rmne de vzut dac elitele vor ti s creeze mecanismele instituionale prin care masele s se simt din nou incluse n procesul democratic. Cert este c, pentru a reduce deficitul democratic, sunt necesare: reformarea sistemului instituional ( pentru recptarea ncrederii cetenilor), sprijinirea principiilor generale ale regimurilor politice democratice, o cretere real a rolului parlamentelor naionale n legtur cu politicile Uniunii Europene, i nu n ultimul rnd, este necesar prezena n rndul cetenilor a sentimentului apartenenei la un demos.

17

Ivan, Ruxandra, Criz economic sau criz democratic? Evoluia deficitului democratic al UE, n Revista Sfera Politicii, Nr. 172, nov-dec 2012

Bibliografie

Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai; Joseph Weiler, Constituia Europei, Editura Polirom, Iai, 2009; Paul Magnette, Europa, Statul i Democraia: suveranul mblnzit, Editura Institutul European, Iai, 2005; Pippa Norris, Democratic deficit: critical citizens revisited; Ruxandra Ivan, Criz economic sau criz democratic? Evolu ia deficitului democratic al UE, n Revista Sfera Politicii, Nr. 172, nov-dec 2012; http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm , Eurobatrometre; www.pippanorris.com;