MAR1-Dezvoltarea Economica A Ruralului in Romania Site PDF

MIRELA-ADRIANA RUSALI
DEZVOLTAREA ECONOMIC A
RURALULUI N ROMNIA.
CONCEPTE I EVALURI
EDITURA DIGITAL DATA

CLUJ
DEZVOLTAREA ECONOMIC A
RURALULUI N ROMNIA.
CONCEPTE I EVALURI
Mirela-Adriana Rusali
Editura Digital Data Cluj

2013
Copyright 2013 Mirela-Adriana Rusali

Toate drepturile sunt rezervate, conform Legii Dreptului de
Autor nr. 8/1996. Nici o parte a acestei cri nu poate fi
reprodus sub nici o form i prin nici un mijloc, fr aprobarea
prealabil a editurii.
ISBN 978-973-7768-84-1
Editura Digital Data Cluj

www. digitaldata. ro
Editur acreditat de CNCSIS, cod 203
Editor: Horaiu Dan Dumitra
Tehnoredactare: Mirela-Adriana Rusali
Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

CUPRINS
Cuvnt inainte..........................................................................................4
Capitolul I DELIMITRI CONCEPTUALE ALE RURALULUI.
1. Conceptul ruralului n gndirea socio-economic contemporan ... 6
1.1
Tipologii rurale romneti ................................................... 11
2. Caracterul multidimensional al dezvoltrii rurale ........................ 14
2.1.
Dimensiunea economic axul central al ruralului ............. 15
2.2.
Dimensiunea social ............................................................ 17
2.3.
Dimensiunea ecologic ........................................................ 19
3. Conceptul dezvoltrii integrate a ruralului ................................... 20
4. Paradigme ale dezvoltrii rurale ................................................... 30
5. Strategii i politici specifice dezvoltrii rurale ............................. 36
Capitolul II METODE DE EVALUARE A DEZVOLTRII RURALE
1. Indicatori de nivel ai dezvoltrii economice ................................. 55
1.1
Produsul naional brut (PNB) real pe locuitor; posibiliti i
limite de evaluare ............................................................................. 55
1.2
Consumul pe locuitor total i structural ............................ 56
1.3
Evaluri ale distribuirii veniturilor ...................................... 57
1.4
Metode simple de evaluare a dezvoltrii ruralului ............... 61
2. Indicatori de calitate ai dezvoltrii ruralului ................................. 61
2.1
Indicele fizic al calitii vieii (IFCV).................................. 61
2.2
Indicele dezvoltrii umane (IDU) ........................................ 62
3. Metode de evaluare a srciei rurale ............................................ 65
3.1
Conceptul de srcie rural i formele sale ......................... 65
3.2
Metode de evaluare a srciei .............................................. 68
4.
Metoda SWOT i aplicaiile ei la rural ........................................ 75
5.
Analiza multicriterial a dezvoltrii rurale .................................. 77
Capitolul III ANALIZE I SINTEZE ALE DEZVOLTRII
RURALULUI ROMNESC
1.
Cadrul macroeconomic al dezvoltrii rurale n Romnia ............ 92
1.1
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai
Romniei, n perioada1989-2000 ..................................................... 93
1.2
Dezvoltarea economic a Romniei n context european .....95
2.
Evoluia economiei rurale n Romnia ...................................... 100
2.1
Analiza tendinelor n profil structural............................... 101
2.2
Analiza tendinelor n profil teritorial. Tipologii ............... 148
3.
Delimitarea zonelor rurale cu disfuncionaliti structurale ... ....189
Capitolul IV CONCLUZII...................................................................
Bibliografie ......................................................................................... 209
Anexe .................................................................................................. 217
Mirela-Adriana RUSALI
Cuvnt inainte
Volumul include rezultatele cercetrilor realizate de ctre
autoare n perioada 1996-2002 n cadrul studiilor doctorale
organizate de Institutul Naional de Cercetri Economice
Academia Romn, finalizate cu susinerea public a Tezei de
doctorat Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia.
Concepte, strategii i politici.
Abordarea temei este motivat de importana i actualitatea
sa, determinate de dou aspecte majore: ruralul reprezint unul
din segmentele cele mai importante ale economiei i societii
romneti, n aceeai msur dup dimensiunile cantitative i
legturilor pe care le are att pe linie cauzal ct i pe linie de
implicaie cu ntregul de care aparine; adugnd la aceste
caracteristici faptul c ruralul reprezint zona cea mai srac din
punct de vedere financiar a rii, rezult importana major pe
care o capt strategia i politicile sale de dezvoltare.
Metodologia folosit a constat n principal n analiza i
sinteza cu incursiuni n trecut pentru explicarea cauzal a
anumitor tendine, precum i cu ncercri de a ptrunde n viitor
pentru ndreptarea strilor de lucruri nesatisfctoare.
Metodele de cercetare au fost fundamentate pe utilizarea
datelor statistice avnd ca surse principale de informare
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale1, Institutul Naional
de Statistic (INS)2, rapoarte i studii n domeniu, inclusiv
cercetri tiinifice anterioare proprii.
O surs important de documentare a lucrrii au constituit-o,
n afara bibliografiei de specialitate i cu caracter mai general,
1
In unele citri poate aprea Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor,

sau Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, conform titulaturilor anterioare.
2
In unele citri apare Comisia Naional de Statistic (CNS) conform titulaturii
anterioare.
documentarea la Centrul de Informare al Uniunii Europene din

Romnia, ct i informaiile furnizate de publicaiile prin internet
n domeniul studiat.
O parte important a studiului a ocupat-o structurarea
tematic a lucrrii. Complexitatea deosebit a problemei a obligat
la o selecionare atent a diferitelor aspecte, pentru a alege pe cele
mai importante care merit s fie reinute n lucrare i n acelai
timp pentru a evita cderea n amnuntul nesemnificativ, sau n
probleme colaterale temei cercetate. Structurarea tematic a
lucrrii a trebuit n final s acopere ntr-o form esenializat
realitatea cercetat, adic fenomenele i procesele care au nsoit
evoluia ruralului.
Rezultatul acestei gndiri se reflect n ordonarea tematic a
lucrrii finalizat cu unele concluzii cu caracter de repere pentru
strategia modernizrii ruralului romnesc. Dat fiind c ruralul nu
este un spaiu izolat, ci o parte a ntregii economii i societi,
strategia de modernizare i dezvoltarea lui, ca de altfel i a
ntregului de care aparine, nu este viabil dac nu este conceput
ca o strategie deschis spre exterior n general, n special
raporturile Romniei cu UE pe fondul ruralului sunt prezente n
structura lucrrii cnd s-a fcut necesar apelul la aceste raporturi.
Elementele distincte ale lucrrii constau n contribuia adus
la teoria dezvoltrii rurale, oferind un model de evaluare util
fundamentrii, att conceptuale ct i metodologice, a politicilor
i opiunilor strategice ale dezvoltrii rurale, cu accentul pus pe
dimensiunea sa economic.
La reuita acestui demers am beneficiat de sprijinul d-lui
Prof. Dr. Nicolae Belli, fiindu-i recunosctoare pentru ndrumarea
acordat pe tot parcursul pregtirii doctoratului i la elaborarea
lucrrii, dar i colegilor din Institutul de Economie Agrar i
comisiilor profesorale de evaluare i susinere public a tezei.
n memoria tatlui meu, eminentul ing. Constantin Stnescu.
DELIMITRI CONCEPTUALE ALE

RURALULUI
1. Conceptul ruralului n gndirea socio-economic
contemporan
Capitolul I
Ruralul este un concept fizic, social i cultural

complementar urbanului. O definiie fr echivoc ar neglija ns
complexitatea determinanilor etnometodologici i diversitii
structurale, ca i specificitatea care-i contureaz personalitatea i
l ncadreaz ntr-un spaiu aprioric. Ruralul cuprinde teritorii i
comuniti, peisaje naturale, terenuri agricole, pduri, habitate i
culturi tradiionale. Acest spaiu este depozitarul majoritii
resurselor economiei naionale (ex.: materii prime pentru
industrie, resurse pentru agricultur, silvicultur, piscicultur,
turism).
n general, rile i-au dezvoltat definiii proprii asupra
zonelor rurale, adesea bazate pe criterii socio-economice (modele
agricole, densitatea populaiei pe km2, sau ponderea populaiei
rurale), corespunztor percepiei eterogenitii spaiului i a
schimbrilor pe care le sufer.
Conform accepiunii unor experi, spaiul rural este mai mult
un concept geografic dect economic, cruia i se atribuie zone
identificate ca fiind cele mai puin populate i n afara aglomerrii
urbane, cu o activitate economic divers i dispersat, relativ
independent de influenele directe ale zonelor urbane i care sunt
concentrate n regiuni cu probleme de dezvoltare economic i
social. De exemplu, n scopul realizrii de comparaii
internaionale privind condiiile i tendinele ruralului, este larg
acceptat definiia dat de OECD care distinge dou nivele
ierarhice ale unitii teritoriale: local i regional. La nivel local
(NUTS 5), zonele rurale sunt acelea n care comunitile au o
densitate sub 150 locuitori pe km2. La nivel regional (n special
NUTS 3) se disting dup gradul lor de ruralitate uniti
administrative sau funcionale mai mari, n funcie de ce ponderea

populaiei rurale n populaia regiunii. Dup acest criteriu,
regiunile sunt grupate n trei grupe: predominant rurale (peste
50% din populaie locuiete n comuniti rurale); semnificativ
rurale (15-50% populaie rural); predominant urbane ( sub 15%
populaie rural).
Din punctul de vedere al gradului de integrare n economia
naional, zonele rurale se difereniaz n3:
Zone rurale integrate, cu o populaie n cretere, ocuparea
principal n sectoarele secundar i teriar, dar agricultura fiind
forma cheie de exploatare a pmntului. Aceste zone sunt situate
n zona limitrof marilor orae i au o puternic amprent urban.
Sub aspectul infrastructurii fizice i sociale, aceast influena este
pe de-o parte pozitiv n sensul asigurrii premiselor diversificrii
i dezvoltrii economice, ns pe de alta, n defavoarea
autenticitii rurale sau a stabilitii populaiei. Localizarea
acestor zone aproape de centrele industriale creeaz de asemenea
riscuri poteniale n domeniul mediului.
Zone rurale intermediare, se afl la o distan relativ de
centrele urbane, au activiti mixte n sectoarele primar i
secundar; n multe ri aceste zone cuprind ntreprinderile
agricole performante, cu cele mai mari dimensiuni (ex.: ferme
privat-asociative n rile din UE sau exploataii de tip asociativ
sau societar n rile cu economie agroalimentar n tranziie).
Zone rurale periferice, cu cea mai sczut densitate, adesea
cele mai sczute venituri i o populaie mbtrnit care depinde
de agricultur. Aceste zone n general au cea mai inadecvat baz
de servicii. Factorii care creeaz izolarea sunt adesea
caracteristicile topografice, cum ar fi zonele montane, sau
deprtarea fa de reelele de transport. Potenialul natural i
3
EC (1998): Rural development. Situation and Outlook. Working Documents.

European Commission - DGVI, Bruxelles.
tehnologic diferit al terenurilor agricole, poziia (distana,

accesibilitatea) terenurilor agricole fa de centrele de
aprovizionare i desfacere au mare influen asupra activitii
comerciale a ntreprinztorilor agricoli fa de nfiinarea sau
continuarea exploataiilor agricole n zonele rurale periferice.
n accepiunea spaiului rural n relaia centru-periferie,
dezvoltare rural poate nsemna dezvoltarea periferiilor cu
pstrarea valorilor avnd n vedere urmtoarele perspective4:
pstrarea i creterea locurilor de munc; combaterea migrrii
populaiei; dezvoltarea instituional prin reglementri i
organisme locale, regionale i naionale; de asemenea, protecia
satelor mpotriva urbanizrii i denaturrii specificului lor rural,
poate fi promovat prin politici n domeniile culturii, crerii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii sau ecologiei.
Spaiul rural autentic se distinge din toate punctele de vedere
(structur economic, populaie, ocupaii, cultur, via social
etc.) de spaiile urbane, industriale, miniere, zone portuare etc.
Spaiul rural are o seam de caracteristici care i dau
individualitate i autenticitate comparativ cu alte zone, enunate
mai jos5.
Din punctul de vedere al structurii economice spaiul rural
prezint o diversitate economic
- ferme, uniti comerciale, servicii i ntreprinderi mici i
mijlocii cu caracter industrial - dar, n esena sa, este un
spaiu preponderent agrar, deoarece activitile agricole ocup
n general cele mai ntinse zone. n unele zone, cum sunt cele
montane i perimontane, silvicultura i activitile conexe
silviculturii, exploataiile forestiere, prelucrarea lemnului,
activitile meteugreti, casnice, alte industrii de
prelucrarea resurselor naturale, sunt activiti predominante
4
M. Vincze, Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici. Presa

Universitar Clujean, 2000.
att din punct de vedere teritorial ct i ocupaional. De

asemenea, n unele zone cum sunt cele montane, litoral i
delt, se pot dezvolta i alte activiti generatoare de venit, ca
turismul i agroturismul, de agrement, pescuitul i vntoarea
sportiv.
Din punct de vedere ocupaional, spaiul rural este
preponderent un spaiu de producie n care activitile
sectoarelor primare au o pondere destul de ridicat din punct
de vedere economic. Sectoarele produciei agroalimentare
(culturi de cmp, pajiti, legumicultur, viticultur,
pomicultur, creterea animalelor), silvicultura i exploatarea
pdurii, industrializarea lemnului, mineritul, industria conex
agriculturii, industria casnic i meteugurile dein o pondere
ridicat n cadrul activitii generale din spaiul rural. Mare
parte din profesiunile practicate n spaiul rural sunt
profesiuni practice, manuale, unele dintre acestea solicitnd
policalificare profesional. n plus, prin natura activitii,
fenomenul de ntrajutorare, de cooperare ntre steni este mult
mai prezent comparativ cu spaiul urban.
n spaiul rural este predominant proprietatea privat,
familial, comparativ cu zonele urban-industriale. De
asemenea, n zonele rurale, proprietatea public i privat a
statului este mult mai restrns, reducndu-se, de regul, la
rezervaii i parcuri naionale, terenuri limitrofe cilor de
comunicaii i reelelor de transport, unele terenuri cu
destinaie special.
Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa
natural, prin peisajul variat i aerisit, prin flora i fauna sa,
este mult mai apreciat. Datorit calitilor sale benefice
sntii i posibilitilor multiple de recreere pe care le ofer,
ruralul constituie un patrimoniu inestimabil al umanitii.
P.I.Otiman, Dezvoltarea rural n Romnia. Ed. Agroprint Timioara, 1997.
Densitatea populaiei i mrimea aezrilor umane confer

ruralului un spaiu mai relaxat i mai umanizat. Comunitile
rurale au unele caracteristici specifice, n primul rnd
raporturile interumane sunt mai strnse, iar disponibilitatea
ceteanului de a participa la problemele comunitii este mai
accentuat.
Modul de via rural, tradiiile i obiceiurile, formeaz
cultura popular, local sau regional - un patrimoniu cu
valoare unic. Tezaurul acumulat timp ndelungat constituie,
de asemenea, o caracteristic de mare atracie pentru viaa la
ar i pentru turismul rural.
Avnd n vedere aceste caracteristici, n rile vest-europene

gndirea politic de dezvoltare a spaiului rural s-a axat pe
principiul continuitii i complementaritii activitilor
agroalimentare pe baza dezvoltrii activitilor neagricole, n
special a celor industriale i serviciilor. Punndu-se foarte mult
accentul pe dezvoltarea iniiativei private i a spiritului asociativ a
populaiei rurale, msurile de sprijin public s-au orientat asupra
dezvoltrii activitilor plasate n aval i amonte de agricultur i
pe cele de prelucrare a materiilor prime locale i pe crearea i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii care au angajat fora
de munc din zonele rurale respective. n acest mod, segmentul
populaiei rurale angajat n activiti neagricole are posibilitatea
de a lucra cu timp integral n aceste activiti i cu timp parial n
agricultur. n plus, se pune un accent deosebit pe ideea extinderii
investiiilor n localitile rurale, idee care se bazeaz pe
principiul eficienei economice sporite a dezvoltrii produciei de
materii finite pe plan local, aproape de zona de exploatare a
resurselor, comparativ cu valorificarea direct a materiei prime,
att din punctul de vedere al transportului ct i al veniturilor care
se pot obine.
10
1.1
Tipologii rurale romneti
Aezrile omeneti n spaiul romnesc s-au constituit ca

forme embrionare n anumite puncte de pe teritoriul Romniei
pornind de la dou elemente de baz:
a) existena unei zone naturale furnizoare de activiti
economice (vntoare, pescuit, agricultur, minerit,
comer, navigaie);
b) folosirea spaiului rural ca loc de protecie a comunitii
mpotriva intemperiilor naturale i a diferitelor conflicte
intercomunitare.
De la nceputurile constituirii acestor comuniti rurale
embrionare i pn azi au intervenit n timp o serie de modificri
structurale. Fenomenul complex de evoluie a aezrilor rurale i
al spaiului rural n integralitatea sa, poate fi asimilat unui proces
de dezvoltare i amenajare rural.
Modul n care a avut loc dezvoltarea rural i amenajarea
teritoriului difer mult de la o zon geografic la alta, n funcie
de potenialul economic al zonei, mediul cultural i folosirea
acestuia n beneficiul habitatului, proteciei aezrilor i
economiei locale.
n spaiul rural romnesc s-au conturat trei tipuri de aezri
umane n funcie de factorii geografici (hidrografie, orografie,
vegetaie):
- risipit, caracteristic zonelor montane;
- rsfirat, caracteristic zonelor colinare;
- compact, n zonele de cmpie.
Din punct de vedere al formei, tipologia aezrilor rurale este
diferit: regulate i neregulate, liniare i ramificate, circulare sau
rectangulare, paralele i radiale, poligonale sau triunghiulare.
Primii factori generatori de form sunt cei geografici, mai
apoi au intervenit factorii economici, iar n epoca modern i
11
contemporan, factorii administrativi (legi de urbanism, legi de

amenajare a teritoriului i de sistematizare a localitilor etc.)
ntre formele menionate i relieful aezrii exist corelaii
destul de strnse. Satele regulate, rectangulare, paralele se
ntlnesc, de obicei, n zonele de es, care au vechimea cea mai
mic, constituirea (reconstituirea) lor fcndu-se dup legiferarea
(ncetenirea) unor reguli de urbanism. Satele ramificate se
ntlnesc n cazul aezrilor pe vi, cu nuclee de expansiune pe
colinele nvecinate, iar satele radiale le gsim, de regul, pe ruri
mari, fluvii, ca aezri pe maluri n pant. Satele rotunde,
neregulate s-au dezvoltat prin ndesire, prin strzi noi, sinuoase,
fr reguli de trasare.
Tabelul 1. Tipologii ale zonelor rurale
Criteriul
potenialului
de dezvoltare
zone cu
dinamism
socioeconomic
Potenial
predomin
factorii
favorizani
de
dezvoltare
potenial
mediu
zone cu un
echilibru
relativ al
funciunilor
economice i
sociale
zone
predomin
confruntate cu factorii
declin socio- restrictivi
economic
Criteriul
Numr
ncadrare
funciei sociocomune
spaial
economice
zone cu funcii
areale
complexe
montane i
569
premontane
zone cu funcii
mixte
1335
zone cu funcii
predominant
agricole
782
n permanen
extensie
spaial
zone de
cmpie i
podi
O tipologie a zonelor rurale s-a obinut prin agregarea

informaiilor furnizate de criteriile de analiz a spaiului rural
(criterii fizico-geografice, demografice, economice, locuina i
12
modul de locuire, echiparea tehnic a localitilor, criterii sociale

i ecologice) utilizate n diagnoza realizat pentru fundamentarea
Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(PNADR) 6. Pe baza acestei analize s-a realiza o tipologie a
zonelor rurale romneti cu caracteristici relativ omogene,
sintetizat n tabelul 1.
Se poate observa c zonele cu potenial de dezvoltare prezint
funcii socio-economice complexe, i sunt situate n arealele
montane i premontane, iar zonele n declin sunt cele n care
predomin agricultura.
Documentul furnizeaz i o precizare a conceptului de spaiu
rural romnesc, ca fiind teritoriul administrativ al tuturor
comunelor din ar, n numr de 2685, comuna reprezentnd conform Legii 2/1968 (cu modificrile ulterioare) de organizare
administrativ a teritoriului rii unitatea administrativteritorial de baz care reunete populaia rural7. Comunele sunt
formate din unul sau mai multe sate, existnd n total 12.751 de
sate n spaiul rural.
Trebuie menionat c pe teritoriul administrativ al unor orae
i municipii - care, conform legii de organizare administrativ a
teritoriului rii, este considerat urban - se afl nc 341 de
localiti care au caracteristici rurale, numite chiar sate, dar ele
intr, din punct de vedere administrativ, n componena spaiului
urban.
MAA, Dezvoltarea rural n Romnia. Carta verde. 1998.

Comunele, mpreun cu municipiile i oraele i sunt organizate n judee n
numr de 42, inclusiv municipiul Bucureti, care este asimilat cu judeele. Prin
Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional s-a creat cadrul legal prin care
4-7 judee nvecinate s-au putut asocia n mod voluntar pentru a alctui 8
regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul implementare i de evaluare a
politicii de dezvoltare regional, n concordan cu cerinele aderrii la UE.
6
7
13
2. Caracterul multidimensional al dezvoltrii rurale

Definirea dezvoltrii rurale este nscris ntr-un concept mai
larg, cel al economiei rurale, ca ramur a tiinei economice care
se intersecteaz cu spaiul rural i agricultura, cu economia
mediului i economia dezvoltrii. La temelia economiei rurale se
afl economia exploataiei agricole cu valenele ei date de piee,
industrii agroalimentare ceea ce face ca analizele circumscrise
economiei rurale s fie conexe politicii rurale, consumului
agroalimentar i politicii agricole8.
n rapoartele Bncii Mondiale, dezvoltare rural era privit ca
o strategie de cretere care se adreseaz acelei categorii din
comunitate considerat cea mai defavorizat, populaiei rurale
srace dependent de agricultur, cu un acces limitat la mijloace
de munc i servicii.
Problema identificrii i promovrii dezvoltrii rurale i
gsete originile i n centrul preocuprilor ONU pentru rile
dezvoltate din Europa i America de Nord. Subliniindu-se c
zonele rurale reprezint cea mai mare parte a teritoriului rilor
Comunitii Europene i ONU a reflectat ideea c dezvoltarea lor
social joac un rol important pentru planificarea raional i
compatibil cu obiectivele globale ale unei naiuni. S-a pus atunci
problema identificrii relaiilor dintre politica global a
dezvoltrii i amenajrii regionale i politica dezvoltrii i
amenajrii zonelor rurale. De asemenea, avnd n vedere
diversitatea nzestrrii cu resurse naturale, a tradiiilor etnice i
culturale, i nivelul diferit de dezvoltare tehnic, economic i
social, zonele rurale nu trebuiesc tratate ca entiti omogene, ns
obiectivul final trebuie s fie dezvoltarea echilibrat ntre
nivelurile regionale i locale.
J.-M. Boussard, Introduction a leconomie rurale. Edition GILLAS Paris,
1992.
8
14
Pe baza acestor percepii dezvoltarea rural cuprinde toate

acele aciuni concentrate pentru mbuntirea calitii vieii
populaiei rurale, pstrarea peisajului natural i cultural care s
asigure o dezvoltare durabil corelat cu condiiile i
specificitatea spaiului rural.
Adevrata dimensiune i valoare a spaiului rural este dat de
funciile sale de baz: economic, socio-cultural i ecologic.
2.1. Dimensiunea economic axul central al

ruralului
Diferii analiti din domeniul economiei, sociologiei sau al
tiinelor politice att din rile industrializate ct i n curs de
dezvoltare au subliniat importana major a funciei economice a
spaiului rural. n majoritatea abordrilor teoretice, economitii au
tratat acest subiect la un nivel general, asociindu-i dou concepte
principale: cretere economic i dezvoltare economic. Au fost
diferite tendine de definire a celor dou concepte, ncepnd cu
asimilarea lor datorit unor trsturi comune, ns delimitarea
conceptual a termenilor este determinat de deosebiri care arat
c din perspectiva capacitii de generalizare i de reflectare a
unor fenomene sociale cele dou concepte nu sunt identice;
pentru argumentarea acestui punct de vedere, un aport decisiv a
fost adus de economistul francez Fr. Perroux9. n esen, teoria
dezvoltrii o incorporeaz pe cea a creterii: creterea economic
se refer la aspectele schimbrilor cantitative ale economiei
naionale sau a unui subansamblu al ei, exprimate cu ajutorul unor
indicatori statistici (ex.: PIB/locuitor), iar dezvoltarea economic
exprim n plus i alte transformri calitative, necuantificate
direct, ale structurilor economice politice i sociale, a modului de
via i calitatea vieii, a contiinei umane, a mediului
Fr. Perroux, Lconomie du XX-me sicle. PUF, 1969.
15
nconjurtor, a comportamentului general al sistemului

economico-social.
Dezvoltarea economic a ruralului poate fi definit ca o
mbuntire a bunstrii populaiei rezidente n rural i a
contribuiei resurselor rurale la aceea a ntregii populaii10. Se
remarc n explicitarea termenului dou componente cheie:
dezvoltarea rural se refer n primul rnd la oameni i nu numai
la spaiu sau activiti, n timp ce bunstarea lor nu poate fi
disociat de a societii n general.
Conform Cartei europene a spaiului rural, elaborat de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei prin Reglementarea
nr. 1296/1996, dezvoltarea economic a spaiului rural se refer
la o zon interioar sau de coast, inclusiv satele i oraele mici,
n care marea parte a terenurilor este utilizat pentru activiti
economice ca:
- agricultura, silvicultura, acvacultura i pescuitul;
- activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor
zone (artizanat, industrie, servicii, etc.);
- amenajarea de zone neurbane de distracii sau de
rezervaii naturale;
- alte activiti generatoare de venit, cum ar fi turismul.
Segmentele agricole i neagricole din componena unui spaiu
rural formeaz o entitate distinct, care se caracterizeaz printr-o
puternic concentrare de locuitori i de structuri socio-economice,
cu dispunere att n plan vertical, ct i orizontal. n contextul
dezvoltrii rurale, dimensiunea economic are o importan
definitorie asupra coeziunii dintre aceste zone. Nivelul de
dezvoltare economic i gradul de competitivitate al unei anumite
zone nu este reprezentat numai de suma factorilor de producie
disponibili. Este crucial importana dezvoltrii unei infrastructuri
10
Leon, Y., Rural Development: Which lessons from Economic Analysis? The
IX-th Congress of EAAE, Warsaw, Poland, 1999.
16
adecvate, a educaiei i posibilitilor de pregtire a populaiei

rurale, a proximitii serviciilor, a capacitii pentru inovare, a
climatului antreprenorial, a unor instituii eficiente i a unui cadru
legal favorizant, pentru a susine dezvoltarea economic. n
aceeai msur zonele rurale au nevoie de organizare i o
mobilizare a potenialului endogen ca i de o dezvoltare a
capacitii de a atrage resurse externe sub forma investiiilor,
asistenei tehnice i a serviciilor pentru afaceri. Coeziunea dintre
toate regiunile la nivelul rii dar i n contextul mai larg al
integrrii n spaiul european, depinde de capacitatea populaiei de
a administra diversitatea patrimoniului comun reprezentat de
zonele rurale.
2.2. Dimensiunea social

Definiiile date mediului rural se bazeaz deseori pe criterii
socio-economice (cum ar fi tipul de agricultur, densitatea
2
locuitorilor pe km sau declinul populaiei). Aceste definiii sunt
aproape eterogene i nu au o aplicabilitate universal. Criteriul cel
mai des utilizat pentru a defini frontiera dintre rural i urban este
densitatea populaiei.
Hrile ntocmite de ctre EUROSTAT pe baza variaiei
2
pragurilor densitii populaiei (8 loc./km , 50 loc./km2, 100
2
loc./km , 150 loc./km2) evideniaz diferitele tipuri de aezri
umane n UE (densitatea populaiei variaz mult de-a lungul
regiunilor rurale ale U.E.).
n ciuda marilor deosebiri n privina problemelor rurale, a
perspectivelor i politicilor la nivel naional, o definiie simpl a
mediului rural dat de OECD permite comparaii la nivel
internaional privind condiiile i evoluia mediului rural.
Definiia deosebete dou niveluri ierarhice ale unitilor
teritoriale, local i regional:
17
la nivelul comunitii locale zonele rurale se identific ca

fiind comuniti cu o densitate a populaiei mai mic de
2
150 loc./km ;
- la nivelul regional, se disting uniti funcionale sau
administrative mai mari, dup gradul lor de ruralizare,
depinznd de ponderea populaiei din regiune care
locuiete n comuniti rurale.
Pentru a facilita analiza, regiunile au fost grupate apoi n 3
tipuri:
regiuni predominant rurale: peste 50% din populaie
locuiete n comuniti rurale;
regiuni semnificativ rurale: ntre 15% i 50% din
populaie locuiete n comuniti rurale;
regiuni predominant urbane: mai puin de 15% din
populaie locuiete n comuniti rurale.
O definiie sociologic a ruralului cuprinde trsturile
specifice n contrast, sau raportndu-le la cele urbane:
- colectivitatea rural este mai puin numeroas;
- densitatea populaiei este cu mult mai mic dect n orae;
- contactele dintre oameni sunt preponderent personale;
- exist o similitudine / asemnare a situaiilor i a muncii;
- colaborarea se impune ca o necesitate i toate aceste
caracteristici determin o sudur interioar a grupurilor
rurale cu mult mai mare dect a celor urbane, deci un
control neformal cu mult mai riguros.
Spre deosebire de conceptul de sat care se refer la uniti
sociale sau la aezri umane specific, puternic individualizate,
conceptul de rural sugereaz ansamblul spaiului n care sunt
situate satele, raporturile lor de independen i specificitatea
ecologic a zonelor fizice steti.
-
18
Totodat, conceptul de rural desemneaz anumite populaii

care se disting n interiorul colectivitilor umane sau al societii
globale prin particulariti:
economice (natura muncii, a relaiilor de producie,
structura surselor de venit);
demografice (structura populaiei, densitate n spaiul
rezidenial, numrul de locuitori pe unitatea social);
ecologice (particularitile mediului construit , distribuia
rezidenial, tipologiile i funcionalitile localitilor);
socio-culturale (norme i valori dominante, mentalitate i
tradiii, tipologia comportamentului i a modelelor
culturale).
n Romnia, n perioada interbelic, au fost puse bazele colii
sociologice romneti de ctre savantul Dimitrie Gusti pe baza
unor ample studii sociologice n teren, care au radiografiat
starea satului romnesc, aducnd o contribuie valoroas
dezvoltrii conceptului de dezvoltare rural. coala sociologic
fondat de acesta ne transmite o viziune integratoare, n care
agricultura trebuie privit ca un subsistem integrat n structura
economiei naionale, n strns conexiune cu industria i
serviciile, dar i cu ntregul complex al vieii satului, cu toate
activitile sociale, culturale i economice pe care le implic
universul rural n epoca modern11.
2.3. Dimensiunea ecologic

n ultimii ani n gndirea i contiina politicienilor i
populaiilor din ntreaga lume a devenit pregnant importana
mediului natural i cu att mai mult se pune acum accentul pe
impactul asupra mediului att negativ ct i pozitiv al
11
O. Bdina (coord.) Romnia i Rep. Moldova: agricultura i ruralul n

perioada de tranziie. Ed. D. Gusti, 1996.
19
activitii umane. Spaiul rural are potenialul de mbuntire a

calitii vieii pentru ntreaga societate atunci cnd asigur un
mediu sntos i sigur, cu un nivel nalt de integrare social i
siguran. n acest context, n care dezvoltarea rural este
esenial pentru mediu i calitatea vieii, conceptul de susinere
public a proteciei resurselor naturale i mbuntirii peisajului
devine tot mai mult acceptat.
3. Conceptul dezvoltrii integrate a ruralului

Conceptul de dezvoltare rural integrat a fost dezvoltat la
nceputul anilor 70 n cadrul preocuprilor FAO pentru rile n
curs de dezvoltare, fiind definit ca un ansamblu de msuri publice
i neguvernamentale n scopul extinderii i facilitrii adoptrii
tehnicilor moderne n rural. Rezultatele vizate sunt: creterea
productivitii, produciilor i veniturilor, creterea bunstrii, a
nivelului de via din punct de vedere economic i social,
folosirea, dezvoltarea i protecia mediului odat cu crearea de
locuri de munc i trai agreabile i permanente i integrarea
populaiei rurale n activitile economice, sociale i politice din
ar.
n accepiunea experilor OECD conceptul de rural este
delimitat geografic, cuprinznd teritorii cu densitate sczut a
populaiei i prezentnd activiti economice diverse dar
dispersate, cu o independen relativ de zonele urbane.
Analiznd la sfritul anilor 80 politicile de dezvoltare rural n
aceste ri, experii au gsit c diversificarea economiei rurale i
evoluia agriculturii la nivel de industrie agrar, sunt direcii
eseniale pentru integrarea ei n economia naional i
internaional.
Concepia dezvoltrii rurale integrate s-a exprimat n cadrul
Conferinei de la Cork Rural Europe Future Perspectives din
Irlanda n 1996, care a avut ca scop conturarea unei strategii de
20
dezvoltare rural pentru perioada ncepnd cu anul 2000, care s

favorizeze valorificarea tuturor tipuri de potenial al spaiului
rural. Conferina a avut o participare larg a reprezentanilor
statelor membre ale UE, din rile central i est europene, din
SUA i Japonia. Declaraia de la Cork emis atunci anuna un
program de dezvoltare rural i este adeseori citat ca fiind
documentul prin care se reinstituie o nou politic rural
european, bazat n principal pe participare, abordare multisectorial i politici multi-disciplinare. Principalele idei emise
sunt: agricultura, component a politicii de dezvoltare rural,
necesit o simplificare radical a legislaiei; o mai mare coeren
a iniiativelor i activitilor care de desfoar prin canale
separate; limitarea legilor UE la reguli i proceduri generale; o
mai mare subsidiaritate a deciziilor, descentralizarea
implementrii politicii i n general mai mult flexibilitate; marea
diversitate a zonelor rurale impune o aciune partenerial i
cooperare ntre toate nivelele politice, n contextul unei politici de
dezvoltare rural descentralizat ct mai mult posibil; accentul va
fi pus pe participare i abordare de jos n sus, care fortific
creativitatea i solidaritatea comunitilor rurale; cercetarea este
un instrument de baz pentru dezvoltarea rural; implicarea
actorilor cheie nu numai n pregtirea, implementarea i
dezvoltarea proiectelor, dar i n monitorizarea i evaluarea
acestora.
Evoluia gndirii economice i a politicii rilor Uniunii
Europene s-a reflectat n studiul tot mai atent al importanei
spaiului rural, cercetndu-l i supunndu-l unui proces complex
de dezvoltare, astfel c dezvoltarea rural este astzi, conform
Agendei 2000, considerat al doilea pilon de baz al Politicii
Agricole Comune (PAC), n care un principiul fundamental al
dezvoltrii rurale integrate l reprezint dezvoltarea durabil.
21
3.1 Dezvoltarea durabil

Atenia asupra dezvoltrii durabile i intercondiionalitii
dintre economie i mediu a cunoscut o continu importan pentru
analitii i decidenii politici din ntreaga lume, care au analizat
conceptul de dezvoltare durabil din trei puncte de vedere
principale:
Abordarea economic se bazeaz pe conceptul fluxului
maxim de venit care ar putea fi generat cel puin n
condiiile meninerii stocului de bunuri sau capital care
produce beneficiile. Noiunile de optim i eficien
economic susin alocarea i utilizarea resurselor limitate.
Problemele se pun relativ la tipurile de capital care
trebuie meninute (ex.: natural, prelucrat i capital uman)
i la modurile de substituie a lor. Este de asemenea
dificil de evaluat aceste bunuri, n special resursele
ecologice. Probleme ca incertitudine, ireversibilitate i
catastrofe, pun dificulti adiionale.
Abordarea din punct de vedere social este orientat
asupra populaiei i se refer la meninerea unor sisteme
sociale i culturale stabile, inclusiv reducerea conflictelor
distructive. Din aceast perspectiv, echitatea este un
considerent important. Pstrarea diversitii culturale i a
capitalului cultural, ca i mai buna utilizare a
cunotinelor privind practicile durabile n rndul
culturilor mai puin dominante sunt deziderate la fel de
importante. Exist percepia necesitii ca societatea
modern s ncurajeze i s incorporeze pluralismul i
atitudinea participativ ntr-un cadru decizional mai
eficient pentru dezvoltarea durabil din punct de vedere
social.
Aspectul dezvoltrii durabile a mediului vizeaz
stabilitatea biologic i fizic a sistemelor. De o
importan special este viabilitatea subsistemelor care
22
este critic n contextual stabilitii globale a ntregului

ecosistem. Pstrarea sistemelor naturale i a habitatului
presupune pstrarea capacitii acestor sisteme de a se
adapta la schimbare ntr-o manier flexibil i dinamic.
Degradarea resurselor naturale, poluarea i pierderea
biodiversitii reduc flexibilitatea sistemului.
Dezvoltarea durabil nseamn aadar a reconcilia aceste
concepte i a le face operabile n condiiile unei considerri
echilibrate a celor trei elemente. Interfeele dintre cele trei
abordri sunt de asemenea importante. Elementele economic i
social interacioneaz pentru a da natere echitii (distribuiei
veniturilor) i orientri spre reducerea srciei. Interfaa
economie-mediu a produs noi idei asupra evalurii i
internaionalizrii impactului asupra mediului. n fine, legtura
dintre aspectul social i mediu a condus ctre un interes rennoit
n anumite direcii ca inter-generarea echitii (drepturi pentru
generaiile viitoare) i participarea populaiei.
Pentru c acest concept a fost i continu s fie larg dezbtut
n gndirea contemporan, am considerat c este util s ne oprim
la cteva idei prezente n aceste dezbateri (Caseta 1).
Caseta 1
ntr-o retrospectiv a gndirii economice mondiale, conceptele de
durabilitate i dezvoltare durabil s-au avansat la nceputul anilor 70 n cursul
dezbaterilor pe tema Limitelor creterii12. S-a afirmat atunci c o continu
creterea economic va conduce inevitabil la degradarea sever a mediului i la
colapsul societii n ntregul ei. Spre sfritul anilor 70 oamenii de tiin au
gsit o rezolvare aparent a problemei, anume prin necesitatea de a concepe
dezvoltarea economic ca o dezvoltare durabil care ia n considerare
dependena sa fundamental de mediul natural.
______________________
12
Meadows et al, 1972; Cole et al,1973 Limits of Growth.
23

D. Pirages n cadrul Institutului pentru Ordinea Mondial definea
dezvoltarea durabil ca fiind creterea economic ce poate fi suportat de mediul
fizic i social ntr-un viitor previzibil13. El susinea ideea c o societate durabil
ideal ar putea fi una n care toate energiile ar deriva din energia solar i toate
resursele neregenerabile ar putea fi reciclate.
n 1979, J.C. Coomer punea problema unei societi durabile, ca fiind
acea societate ce triete prin autoperpetuarea limitelor mediului su 13. Aceast
societate nu este o societate care stagneaz. Ea este, mai degrab, o societate
care recunoate limitele creterii i care caut modaliti alternative de cretere
economic.
Dezvoltarea durabil a continuat s se dezvolte i s constituie un subiect
amplu n anii 80 pentru analitii i economitii moderni, care apreciau c
dezvoltarea economic prin industrializare erodeaz capitalul natural de care
este dependent dezvoltarea viitoare.
Recunoscndu-se faptul c un mediu sntos este esenial pentru o
dezvoltare durabil i o economie sntoas a determinat necesitatea considerrii
dezvoltrii durabile ca scop al politicilor de dezvoltare economic. Momentul
iniial n care s-a pus problema mediului i dezvoltrii ntr-un concept unic al
dezvoltrii durabile a fost marcat de publicarea World Conservation Strategy i
care apoi a fost nsuit de lideri din ntreaga lume14.
Robert Allen15 n 1980 avansa ideea de durabilitate astfel: utilizarea
durabil este o idee simpl, trebuie s utilizm speciile i ecosistemele la
nivelele i n modurile care s le permit s se rennoiasc singure pentru orice
scop practic. Pentru o societate de subzisten, utilizarea durabil a majoritii,
dac nu a tuturor, resurselor vitale este esenial. Cu ct este mai mare
diversitatea i flexibilitatea economiei, cu att este mai mic necesitatea de a
utiliza anumite resurse n mod durabil. Dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce
realizeaz satisfacerea nevoilor umane pe termen lung i mbuntete calitatea
vieii.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a impus n gndirea internaional n
1987 prin raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare care promova
ideea dezvoltrii durabile definit prin acea dezvoltare ce acoper necesitile
prezentului fr a compromite posibilitatea dezvoltrii generaiilor viitoare de ai acoperi propriile nevoi16.
________________
13
Pirages, D. The Sustainable Society- Implications for Limited Growth,

Praeger, New York, 1977.
14
Coomer, James C. Quest for a Sustainable Society Pergamon Press, New
York, 1979.
15
Allen, Robert, How to save the world, Barnes and Noble Books, New
Jersey, 1980.
16
International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources
(IUCN) Gland Switzerland 1980.
24

Banca Mondial abordeaz, de asemenea, dezvoltarea durabil prin
aseriunea c angajarea ctre creterea economic, eradicarea srciei i
managementul sntos al mediului, reprezint obiective comune, deci
compatibile17.
Economistul ORiordan acord conceptului de durabilitate o conotaie mai
larg dezvoltrii durabile, prin aceea c nglobeaz norme etice din domeniul
supravieuirii umanitii, al drepturilor viitoarelor generaii i al instituiilor
responsabile cu asigurarea c aceste drepturi sunt luate, n ntregime, n
considerare n cadrul politicilor i aciunilor 18.
Acest aspect este susinut i de economistul D.W. Pearce19. Referindu-se la
criteriul durabilitii, acesta l definete ca este un concept pozitiv care realizeaz
optimizarea dintre ratele de utilizare durabil i un obiectiv dorit n condiiile n
care se realizeaz accesul egal la resursele de baz, valabile pentru fiecare
generaie. n aceti termeni, durabilitatea poate argumenta utilizarea resurselor
pe perioade foarte lungi de timp, teoretic infinite.
ntr-o lucrare despre dezvoltarea durabil i analiza cost/beneficii, autorii
concep dezvoltarea durabil ca fiind un vector al obiectivelor sociale dorite,
avnd urmtoarele elemente20: creterea venitului real pe locuitor; mbuntirea
strii nutriionale i de sntate; dezvoltarea nvmntului; accesul la resurse; o
distribuie mai echitabil a venitului; creterea libertilor de baz.
n 1986, n cadrul Institutului de Resurse Mondiale, economistul Repetto a
surprins esena durabilitii ca fiind conceptul n care deciziile politice nu trebuie
s impieteze perspectivele meninerii sau mbuntirii standardelor viitoare de
via. Aceasta implic necesitatea ca sistemele economice s fie administrate n
sensul obinerii n prezent de beneficii maxime n limitele care s nu reduc
perspectivele viitoare de consum .
Directorul executiv al Programului pentru Mediu al Naiunilor Unite21,
precizeaz c, n sens larg, conceptul dezvoltrii durabile vizeaz:
dezvoltarea eficient, armoniznd dezvoltarea fr degradarea mediului
nconjurtor i fr reducerea productivitii;
resursa uman prin controlul sntii, sigurana hranei, a apei i
locuinelor;
tehnologii adecvate de producie, nepoluante
ajutor pentru cei foarte sraci pentru a preveni opiunea vital de a distruge
mediul pentru a supravieui.
_________________________
16
WCED 1987 - Raportul Brundtland

World Bank, Mediu, cretere i dezvoltare, 1987
18
ORiordan, T. Sustainable Environmental Management: Principles and
Practice, Belhaven Press, London, 1988.
19
Pearce, David W Optimal prices for sustainable development In Collard,
D., Pearce, D. and Ulph, D. 1987; Economics, Growth and Sustainable
Development, St.Martins Press, New York 1988.
20
Pearce, D., Barbier, E and Markandya, A. Sustainable development and cost
benefit analysis. London Environmental Economics Centre Paper 88-03, 1988.
17
25

dezvoltarea sigur, n cadrul restriciilor resurselor naturale 21;
n concepia FAO, se face o extensie a aspectelor ecologice
eseniale ale dezvoltrii durabile acordnd o importan egal factorilor
agronomici, economici i sociali22. n context, specialitii FAO
apreciaz c dezvoltarea durabil presupune utilizarea i protejarea
resurselor naturale i orientarea schimburilor tehnice i instituionale
ntr-o manier care s satisfac nevoile generaiilor actuale i viitoare.
Aceasta const n optimizarea utilizrii resurselor, gestiunea mediului i
obinerea de producii stabile, o corelare care armonizeaz politica
demografic cu potenialul productiv, n schimbare, al ecosistemului.
ntre timp, termenul de durabilitate a fost larg dezbtut, dar s-au
fcut puine ncercri pentru a transpune acest concept ntr-un cadru
analitic ce ar putea fi utilizat n dezvoltarea politicilor economice
durabile.
n lucrarea Sustainable Development Concepts care sintetizeaz
conceptul dezvoltrii durabile, se propune un model de cretere
economic i de activitate uman care include alturi de consideraii
privind mediul nconjurtor i principiul alocrilor i utilizrii
progresive a resurselor n vederea realizrii unei dezvoltri raionale 23.
n aceast accepiune, exploatarea durabil const n a utiliza resurse
rennoibile n acele cantiti care, pe ansamblu, s nu afecteze
posibilitatea lor de rennoire, ne depind totodat nici capacitatea
mediului de a asimila deeurile.
Succesul eforturilor de a impune dezvoltarea durabil ca alternativ
strategic global pentru secolul urmtor au fost materializate de
instituionalizarea dezvoltrii durabile n cadrul Conferinei de la Rio de
Janeiro din iunie 1992 printr-un acord internaional exprimat prin
Declaraia de la Rio i Agenda 21.
Varietatea mare a definiiilor date de-a lungul timpului

conceptului de dezvoltare durabil converg ctre concluzia c
definirea durabilitii implic factori economici, sociali, politici i
ecologici, cu un grad relativ nalt de convergen, care impun
__________________
21
Tolba, Mostafa K. Sustainable Development-Constraints and Opportunities.

Butterworths London, 1987.
22
FAO, Development durable et environment, Roma, 1992.
23
Pezzey, J. (1992).
26
diferite criterii de analiz i necesitatea mbinrii lor n regndirea

strategiilor de dezvoltare din perspectiva satisfacerii simultane a
cerinelor ecologice cu cele socio-economice, printr-o alocare
adecvat a drepturilor de proprietate i printr-o stabilire corect a
preurilor.
Revenind la problematica ruralului, se poate concluziona c,
elaborarea unei politici de dezvoltare integrat trebuie s aib
drept component cheie dezvoltarea durabil, care presupune
ndeplinirea urmtoarelor cerine:
dezvoltarea durabil a agriculturii principala component a
ruralului;
dimensionarea creterii economice n corelaie cu utilizarea
echitabil a resurselor i cu accentuarea laturilor calitative
ale acesteia;
eliminarea srciei prin satisfacerea necesitii eseniale care
o reprezint locul de munc, hrana, apa, energia, locuina i
sntatea;
acceptabilitatea demografic (creterea populaiei i implicit
a cererii de bunuri de subzisten, creeaz presiune asupra
stocurilor de resurse regenerabile, determinnd intensificarea
cererii de resurse neregenerabile);
stabilirea dreptul de proprietate, proprietatea public i
facilitarea accesului la resurse.
protejarea i sporirea resurselor naturale, reorientarea
tehnologiilor i controlul riscurilor utilizrii acestora;
democratizarea deciziilor privind mediul i economia.
n Romnia, conceptul de dezvoltare durabil a agriculturii a
fost preluat de ctre cercettorii din domeniul economiei agrare
acordndu-i locul printre obiectivele permanente ale politicii
agrare n strategia dezvoltrii economiei naionale.
27
ntr-o definiie exhaustiv se susine c dezvoltarea

agriculturii durabile prin forele pieei trebuie s fie capabil s
produc surplus economic pentru propria dezvoltare i pentru
dezvoltarea societii n ansamblu, s se integreze eficient n
mecanismele economiei de pia, s se dezvolte n armonie cu
mediul, s asigure productorilor agricoli venituri comparabile
cu ale altor categorii socio-economice i s contribuie la
ridicarea calitii vieii ntregii populaii24.
Credem c nu greim dac afirmm c, n fond, dezvoltarea
durabil, fie ea a agriculturii, a ruralului sau a economiei
naionale, are drept ax central echilibrul dintre om i natur, adic
dintre omul care pentru a tri are nevoie de hran, mbrcminte,
nclminte, adpost, mijloace de deplasare etc i natura care-i
asigur prin pri din ea multe dintre cele necesare pe care omul
le folosete direct n forma lor natural sau indirect, dup
transformare. Echilibrul om-natur nu-i un raport fix; el este
schimb mereu, dar n orice schimbare - aa cum observa i prof.
N. Belli25 - el trebuie reprodus i meninut ca atare. Aadar, orice
dezvoltare durabil se justific ca atare dac reproduce echilibrul
raportului n schimbare dintre om i natur.
N. Belli susine de asemenea c ara noastr are nevoie de un
concept propriu, cu rdcini i traiectorii specific naionale,
izvorte din matricea noastr istoric i din nvmintele utile ale
experienelor altor ri cu economie de pia, propunnd
conceptul de dezvoltare uman durabil a ruralului26. Conceptul
24
D. Dumitru, M. Popescu, N. Belli i F. Toderoiu, Dezvoltarea agriculturii

durabile prin forele pieei. CIDE 1995.
25
N. Belli. Proprietatea n teoria i practica economic. Abordri conceptuale.
CIDE 1994.
26
N. Belli Dezvoltare uman durabil a comunitilor rurale, n Romnia i
Rep. Moldova: agricultura i ruralul n perioada de tranziie. Coord. O. Bdina.
Ed. D. Gusti 1996.
28
s-ar putea particulariza la condiiile Romniei printr-un model de

dezvoltare cu urmtoarele trsturi:
a) Asigurarea unei creteri durabile, prin forele pieei ajutate de
investiii strine directe, a ntregii economii rurale i
schimbarea calitii acestei creteri (diversificarea i sporirea
gradului de asigurare a populaiei locale i a economiei
naionale cu produse create n zon);
b) Elaborarea i implementarea unor programe speciale privind
dezvoltarea pe termen lung a infrastructurilor i serviciilor
socio-economice, publice i private care pot contribui mai
repede i durabil la mbuntirea i optimizarea funciei de
bunstare social n zon;
c) Formarea de ageni economici i socio-culturali capabili s
produc rezultate performante, n condiii de calitate i
eficien competitiv;
d) Crearea i dezvoltarea activitilor rurale, mai ales neagricole,
care s valorifice resursele naturale locale, s creeze noi locuri
de munc, absorbind o parte din fora de munc disponibil;
e) Adoptarea de politici adecvate pentru ncadrarea zonelor rurale
n dezvoltarea de ansamblu a economiei i societii, n
variabilele macrosocioeconomice, astfel nct fluxurile
reciproce s stimuleze progresul n condiii de stabilitate i
echilibru economic i social;
f) Conservarea i reproducerea potenialului de resurse naturale
agricole i neagricole n condiii ecologice corespunztoare
standardelor europene;
g) Crearea parteneriatului instituional i dezvoltarea atitudinii
participative a societii civile constituie o alt cerin major
a conceptului i modelului.
29
4. Paradigme ale dezvoltrii rurale

In teoria dezvoltrii rurale, ramur a teoriei dezvoltrii,
explicarea fenomenelor existente i anticiparea evoluiei acestora
sunt incluse printr-un set de ipoteze n domeniul general al
dezvoltrii. Multe dintre aceste ipoteze se refer att la
determinanii economici ct i neeconomici ai dezvoltrii. O alt
caracteristic a unora din ipotezele lansate de teoreticieni este c
nu sunt n ntregime operaionali, n sensul c sunt dificil de
testat27.
Se vor examina n cele ce urmeaz cteva din paradigmele
dezvoltrii i relevana lor pentru abordarea politicilor i
strategiilor de dezvoltare rural.
Marii gnditori din trecut, n special economitii clasici nu au
avut o contribuie special la acest subiect deoarece nu i-au
concentrat atenia pe dezvoltarea rural; ei au presupus probabil
c ceea ce conduce n mod natural ctre dezvoltare este creterea
economic. n lumina experienelor ulterioare procesul complex
al dezvoltrii a impus analiza condiiilor creterii economice
asupra creia s-au concentrat economitii de la sfritul secolului
al XVIII-lea i nceputul secolului al IX-lea. Aceasta a fost
perioada revoluiei industriale n Europa. Printre economitii
clasici care au pus bazele dezvoltrii durabile se numr Adam
Smith, David Ricardo, Thomas Robert Malthus, John Stuart Mill
i Karl Marx. Dintre ideile de baz ale colii clasice asupra naturii
i cauzei creterii economice, un element interesant argumentat de
ctre economiti a fost conceptul de circularitate care
caracterizeaz relaia de interdependen dintre tehnologie,
investiii i profit. Clasicii au dorit s sublinieze c n dezvoltarea
economic nici succesul nici eecul nu apar ca fenomene n sine,
27
Singh. K. (1999): Rural development: principles, policies and management.

Thousand Oaks Calif.London: Sage
30
ci sunt o consecin a argumentului circular care poate explica

diferenele dintre performanele rilor dezvoltate i celor n curs
de dezvoltare.
Ctre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, n jurul
anului 1945, dezvoltarea a devenit un domeniu important de
studiu care a atras diferii cercettori. Majoritatea scrierilor
iniiale au cuprins explicarea nelesului dezvoltrii, identificarea
factorilor de influen i investigarea relaiilor dintre factori. Au
aprut atunci dou curente distincte: capitalist i marxist, crora le
corespund dou teorii distincte i anume, teoria modernizrii i
respectiv teoria dependenei, neanalizate n studiul prezent,
prima pentru c nu are relevan pentru rile n curs de
dezvoltare i a doua pentru criticile aduse ne lurii n considerare
a unor factori importani n explicarea problemelor de dezvoltare.
Dincolo de aceste coli, considerate clasice, numeroi ali
economiti i teoreticieni rein atenia prin gndirea lor privind
dezvoltarea n general, a rilor n curs de dezvoltare n special,
care generale fiind, au implicaii i asupra dezvoltrii durabile a
ruralului ca segment principal al economiei i societii.
Cteva exemple de autori i idei din aceast categorie se vor
prezenta n continuare (Casetele 2; 3; 4; 5).
Concluzia poate fi urmtoarea: dat fiind c spaiul rural,
dominat de agricultur, este segmentul cel mai slab dezvoltat al
economiei i societii Romniei, dar i multe alte ri, probabil
c lansarea dezvoltrii sale are nevoie de acel oc investiional
prezentat n aceast teorie (Caseta 2).
Caseta 2
i.
Teoria lui Rosenstein-Rodan sau teoria marelui oc
Potrivit acestei teorii, este necesar un nivel minim de resurse, dei nu

suficient, de care are nevoie un program de dezvoltare pentru a avea o ans de
succes. Asemenea procesului de decolare al unui avion, lansarea unei ri ntr-o
cretere autosusinut este un proces care are nevoie de o vitez iniial critic
31

pentru a se produce lansarea. n esen, aceast teorie susine c succesul
procesului de dezvoltare necesit s fie investit o singur cantitate minim din
toate elementele necesare.
Teoria combate procedura pictur cu pictur care nu poate provoca un
efect cumulat prin simpla nsumare a efectelor produse de fiecare element n
parte. Sunt identificate trei tipuri diferite de elemente, considerate a fi
indivizibile, care constituie principalele obstacole ale procesului de dezvoltare
economic n rile n curs de dezvoltare: capitalul social, cererea i
economisirea.
Autorul argumenteaz necesitatea unui oc (big push) materializat printro investiie mare, pentru a surmonta obstacolele economice i externalitile
economice create de acestea. Rezult deci c procesul de dezvoltare este o serie
de salturi discontinue i fiecare salt necesit un impuls. n acelai timp, poate fi
vorba de un fenomen de complementaritate pe care l impune o politic de
dezvoltare viabil i bine orientat. Economistul i susine teoria prin dou teze:
(a) Eforturile izolate i mici nu pot induce un impact suficient asupra
creterii; i (b) Dezvoltarea poate aprea numai dup ce a fost atins un nivel
minim de investiii.
Mobilizarea de resurse suficiente care s provoace ocul necesar continu
s fie cea mai mare dificultate, pe care rile n curs de dezvoltare nu o pot
depi prin fore proprii. Autorul recomand un plan i o finanare simultan
pentru ntreaga zon, cu susinere financiar extern. Criticile aduse acestei
teorii se refer la faptul c resursele necesare pentru a produce marele oc sunt
de un ordin att de mare de mrime, nct rile n curs de dezvoltare nu i-l pot
permite. De fapt, o ar care este capabil de mobilizarea cuantumului de resurse
necesare nu este o ar srac.
Se poate aprecia c pentru lansarea creterii ruralului, teza lui

Leibenstein pare mai realist dect teoria marelui oc, ntruct un
efort critic minim poate fi programat i etapizat ntr-o serie de
eforturi mici pentru a determina un ritm de dezvoltare economic
susinut.
Aceast teorie este compatibil cu conceptul planificrii
democratice descentralizate. Prin urmare aceast paradigm
furnizeaz indicii n sensul necesitii absolute a unui cuantum
investiional pentru lansarea unui program, inclusiv n domeniul
ruralului (Caseta 3).
32
Caseta 3
ii.
Modelul lui Lewis de dezvoltare economic
Modelul lui W. Arthur Lewis se bazeaz pe faptul c n rile n curs de

dezvoltare, predominant rurale, exist rezerve mari de for de munc la limita
subzistenei. Oferta mare de for de munc poate permite nfiinarea de noi
industrii i cele existente se pot extinde. Sectorul capitalist necesit de asemenea
for de munc calificat, dar Lewis afirm c problema pregtirii profesionale
este doar o restricie temporar i care poate fi eliminat prin asigurarea unor
faciliti de pregtire.
Progresul tehnic din sectorul capitalist poate de asemenea crete ponderea
profiturilor n venitul naional att timp ct exist surplus de for de munc.
Ponderea profiturilor va crete, att prin introducerea inovaiei dar i ca urmare a
creterii sectorului capitalist nsui. Conform teoriei, acesta este principalul mod
n care poate avea loc creterea formrii de capital de la 4-5% la aproximativ 1215%.
Capitalul poate fi creat nu numai prin profit, dar i prin credit bancar. n
rile n curs de dezvoltare caracterizate prin resurse de for de munc
neocupat i lips de capital, facilitile de creditare vor duce la creterea
produciei i ocuprii n acelai mod n care o face profitul. Formarea de capital
prin credit are totui ca rezultat o cretere temporar a preurilor. Procesul
inflaionist nceteaz cnd economiile voluntare obinute din creterile de profit
sunt suficient de mari pentru a finana noi investiii, fr a se apela la credite.
Modelul lui Lewis pare s furnizeze un cadru oportun pentru

nelegerea procesului de dezvoltare economic din rile cu
surplus de for de munc. Premisa de baz este aceea c
productivitatea muncii din agricultur trebuie s creasc
substanial pentru a genera surplus de produse, care s fie folosit
pentru dezvoltarea sectorului neagricol i pentru a se elibera
surplusul forei de munc din agricultur pentru ntmpinarea
cererii sectorului neagricol.
Pentru completarea teoriei se pot introduce elemente cum ar
fi: crearea capitalului pentru investiii necesar pentru ocuparea
surplusului de lucrtori din agricultur; agricultura trebuie supus
unui oc puternic printr-o strategie care s prevad utilizarea
tehnologiilor moderne i susinerea dezvoltrii infrastructurii i
serviciilor (Caseta 4).
33
Caseta 4
iii. Teza lui Leibenstein privind efortul critic minim
Ideea central a tezei lui Harvey Leibenstein este aceea c pentru a

se obine creterea susinut este esenial ca stimularea iniial a
dezvoltrii s aib o dimensiune critic minim.
Potrivit lui Leibenstein, subdezvoltarea economic este
caracterizat de un set de factori n corelaie, care au un anumit grad de
stabilitate la valori mici de echilibru. Valorile actuale sunt diferite de
valorile de echilibru, deoarece economia a fost n permanen supus
stimulentelor i ocurilor. Stimulentele au avut tendina de a crete
venitul pe locuitor deasupra nivelului de echilibru.
n cazul economiilor slab dezvoltate, dezvoltarea economic pe
termen lung nu are loc deoarece dimensiunea stimulentelor este prea
mic. Cu alte cuvinte, eforturile de depire a obstacolelor dezvoltrii,
fie ele spontane sau provocate, sunt sub minimul critic necesar creterii
susinute.
Pentru valori mici ale stimulentelor, factorii generai de reducere a
venitului, pe termen lung, sunt mai semnificativi dect forele induse de
cretere a venitului. Fenomenul invers apare n cazul unor valori mari
ale stimulentelor. Creterea demografic poate fi un exemplu al acestui
fenomen.
O cretere mic de capital obinut prin creterea veniturilor va fi un
stimulent mai bun dect o cretere echivalent a populaiei i o scdere
proporional a venitului pe locuitor. n acest fel, acumularea persistent
de capital deasupra unei rate minime va permite n final dezvoltarea.
Necesitatea unui efort minim apare pentru a preveni scderea venitului
care poate fi generat de stimulenii creterii i pentru a genera momente
suficiente n sistem, astfel nct factorii care stimuleaz creterea s
continue s-i joace rolul.
Myrdal a scos n eviden rolul factorilor neeconomici n

procesul de dezvoltare i a subliniat c aciunea liber a forelor
pieei produce efecte de antrenare a creterii. Concentrarea forei
de munc, capitalului, bunurilor i serviciilor n anumite regiuni i
localiti poziioneaz zonele rmase, majoritatea rurale, mai mult
sau mai puin ntr-o situaie de stagnare i accentueaz
inegalitatea regional (Caseta 5).
34
Caseta 5
iv. Teza lui Gunnar Myrdal a efectelor de antrenare i propagare
asupra disparitilor regionale
Referindu-se la disparitile de venit, sntate i nvmnt la nivel

internaional Gunnar Myrdal afirm c, ntr-un caz normal, o schimbare
nu se realizeaz prin schimbri compensatorii, ci prin susinerea
schimbrilor care deplaseaz sistemul n aceeai direcie cu prima
schimbare, dar mult mai rapid - principiul cauzalitii circulare sau
cumulative. Ca urmare a unei asemenea cauzaliti circulare, un proces
social tinde s evolueze mai rapid. Un proces social poate fi oprit prin
introducerea unor noi schimbri exogene n sistem.
Concentrarea n anumite localiti a firmelor, capitalului i a unor
indivizi cu un nivel nalt de pregtire sunt elemente de cretere pentru
acele localiti, dar antreneaz o scdere a nivelului de dezvoltare
economic pentru zonele vecine ntr-o mai mare msur dect dac
aceste elemente nu ar fi aprut.
n sens contrar efectelor de antrenare exist efecte de propagare
centrifugal a momentelor expansioniste din centrul expansiunii
economice ctre alte regiuni. Demonstraiile empirice au artat c
efectele de antrenare sunt neutralizate de efecte de propagare numai la
un nivel nalt de dezvoltare. Acesta este unul din motivele pentru care
progresul durabil devine un proces aproape automat odat ce o ar a
atins un nivel nalt de dezvoltare. La nivele sczute de dezvoltare
efectele de propagare pot fi sau foarte slabe, sau destul de puternice
pentru a anula efectele de antrenare, ceea ce provoac n ambele cazuri
stagnarea i srcia.
n mod similar, la nivel internaional, comerul, circulaia
capitalului i migrarea au efecte puternice de antrenare asupra rile n
curs de dezvoltare.
Modelul lui Singh deplaseaz accentul de pe formarea de

capital fizic n formarea capitalului uman i de pe dezvoltare
industrial pe dezvoltare rural ca baz pentru dezvoltarea global
(Caseta 6).
Caseta 6
v.
Modelul de dezvoltare a capitalului uman
Acest model a fost propus de Singh. K. i a scos n eviden importana

investiiei n capitalului uman n procesul de dezvoltare economic i social.
Economitii clasici i neoclasici nu au inclus n mod explicit calitatea resurselor
35

umane n cadrul lor teoretic. Conceptul de capital uman definit ca abilitatea
mental i fizic dobndit prin educaie i pregtire profesional, obinut prin
investiii de efort uman i financiar i dezvoltat printr-o pregtire psihic, a fost
elaborat de Theodore Schultz.. El a afirmat n mod explicit c investiia n
capitalul uman este un determinant important al dezvoltrii economice.
Modelul se adreseaz ntregului potenial uman i a subliniat necesitatea
consolidrii lui din punctul de vedere al culturii, religiei, valorilor i structurilor
sociale.
Abordarea dezvoltrii rurale prin prisma capitalului uman se bazeaz pe dou
ipoteze, care au fost ignorate de teoria clasic:
1. Capacitile umane fizice i psihice sunt parial motenite i parial
achiziionate i difer de la individ la individ, ceea ce infirm ipoteza clasic a
omogenitii forei de munc.
2. Capitalul uman contribuie direct la dezvoltare prin efectul su pozitiv
asupra productivitii i prin reducerea rezistenei la difuzarea noilor tehnologii
n economie, n special n mediul rural.
Acest model este adecvat cazurilor n care exist un potenial

pentru dezvoltare reprezentat prin surplusul de for de munc.
Strategiile de dezvoltare a sectorului teriar (servicii), care n
lume se dezvolt este cel mai rapid, impun existena unor resurse
umane specializate, experimentate i cu capacitate creativ i
ntreprinztoare. n acest sens se impune cu prioritate dezvoltarea
resurselor umane printr-o alimentaie echilibrat, sntate,
educaie i pregtire profesional adecvat i informare.
5. Strategii i politici specifice dezvoltrii rurale

Dezvoltarea ruralului, ca dealtfel a ntregii economii i
societi, nu poate avea loc de la sine, spontan. Fiind o realitate
social-economic, dezvoltarea lui va fi ntotdeauna una orientat.
Faptul pornete de la premisa c dezvoltarea este rezultatul
necesar al aciunii conjugate a factorului obiectiv adic
realitatea obiectiv, n cazul de fa ruralul cu legile sale interne i
a factorului subiectiv, chemat s reflecteze n contiina oamenilor
realitatea obiectiv a propriei lor existene. Reflectarea nu este
una pasiv, de tip oglind, ci una activ, de ndrumare a realitii
36
obiective spre eluri dorite necesare i posibile. n procesul de

reflectare a realitii i de orientare a dezvoltrii sale spre eluri
dezirabile i posibile intervin conceptele de strategie i politic.
Strategia este un concept al teoriei dezvoltrii care
presupune conceperea dezvoltrii prezentului cu faa spre
viitor, ca o parte a acestuia. O asemenea abordare presupune
cunoaterea i diagnosticarea realitii, identificarea
tendinelor sale interne i stabilirea obiectivelor dezvoltrii
pe o anumit perioad. Este un termen folosit de asemenea
de teoria jocurilor pentru a descrie setul de alegeri pe care un
juctor l va face n fiecare set posibil de circumstane.
Politica este aciunea uman pentru realizarea n practic a
strategiei, adic a obiectivelor sale. Ea se poate diferenia pe
fiecare obiectiv i se poate schimba n timp dup cerinele
mersului nainte. Politica realizeaz obiectivele folosind n
acest scop anumite instrumente pentru finanarea aciunilor.
Alocarea resurselor dezvoltrii face parte din politica
economic sau/i social.
Dicionarul Webster definete politica ca pe un curs de
aciune selectat (de ctre guvern, o instituie, un grup sau un
individ) dintre alternative, i n lumina condiiilor date pentru
direcionarea i determinarea deciziilor prezente i viitoare. Cea
mai comun utilizare social i politic a termenului de politici
se refer la o aciune sau o intenie conceput a fi adoptat n mod
deliberat dup o trecere n revist a posibilelor alternative i apoi
pus n practic, sau orientat nspre a fi implementat. Procesul
politic reprezint formularea, promulgarea i aplicarea acestor
aciuni.
Politica public de dezvoltare rural, reprezint aciunile
ntreprinse de guvern n cutarea anumitor obiective ale
37
dezvoltrii rurale. Dezvoltarea rural, de obicei, include i

dezvoltarea agricol.
Este important s se delimiteze conceptele: politic; program;
i proiect. Politica este un termen cuprinztor i are conotaia unui
set de aciuni intenionate. El subsemneaz programe specifice
care sunt mai nguste n scop dect politica, dar mai specifice cu
privire la ce este de fcut, cum, de ctre cine, i unde. O politic
trebuie s fie transpus ntr-o serie de programe nainte s poat fi
susinut.
Un proiect este foarte specific i detaliat n termenii
obiectivelor lui, localizrii, duratei, fondurilor i ageniei
executante i se supune planificrii, finanrii i implementrii ca
un ntreg.
Un program poate consta din cteva proiecte. Un proiect de
dezvoltare rural poate fi definit ca o activitate de investiie, unde
resursele sunt cheltuite pentru a crea un bun productiv, din care se
ateapt obinerea de beneficii pe o perioad extins de timp.
Unele motive specifice care favorizeaz intervenia
guvernamental n sectorul rural sunt:
Fluctuaiile violente din producia agricol, preuri i venituri
Producia agricol, fiind de natur biologic, este mai vulnerabil
capriciilor vremii (naturii) dect producia neagricol i deci
fluctueaz mai violent dect aceasta ca rspuns la fenomenele
naturale. Fluctuaiile din output-ul agricol au condus la alte
fluctuaii i mai mari n preurile agricole i deci n veniturile
agricole. Aceasta deoarece cererea pentru majoritatea produselor
agricole este inelastic, sau datorit flexibilitii mai mari a
preurilor produsului agricol cu privire la schimbrile intervenite
n ofert. Majoritatea fermierilor, fiind executani pe scar mic i
sraci, nu pot suporta consecinele fluctuaiile din preurile
output-ului agricol i din venituri. Ei necesit o anumit protecie
mpotriva efectelor adverse de pe piaa liber i din natura vitreg.
38
O astfel de protecie poate fi oferit numai de guvern sub forma

sprijinului de preuri, politicilor de asigurri i credite.
Srcia rural i inegalitatea n venituri
Venitul mediu pe locuitor din zonele rurale nu numai c este mai
sczut dect n cele urbane, dar este i mai inegal distribuit. Starea
precar a calitii vieii populaiei rurale este un motiv plauzibil
pentru intervenia guvernului de a sprijini venitul rural i de a
mbuntii distribuia acestuia prin programe mpotriva srciei.
ntreprinderile mici rurale, frmiate i neorganizate
Majoritatea ntreprinderilor rurale sunt n general mici, frmiate
i neorganizate. Datorit acestor caracteristici, proprietarii lor nu
au practic nici o putere de negociere vis-a-vis de cei crora le
vnd produsele, i de la care i cumpr proviziile. Aceasta duce
la o exploatare pe ambele fronturi vnzare i cumprare. Acest
fapt adncete nevoia pentru politici guvernamentale menite s
egalizeze oportunitile, s ntreasc puterea de negociere a
indivizilor i grupurilor din zonele rurale pentru a putea deveni
competitivi.
Infrastructura de baz srac i inadecvat din zonele rurale
Zonele rurale sunt ntr-un mare dezavantaj n relaie cu zonele
urbane, n ceea ce privete dotarea cu faciliti i servicii
infrastructurale de baz cum ar fi: drumurile, apa potabil,
electricitatea, colile, spitalele, protecia public, transportul i
comunicaiile. Aceste faciliti publice din zonele rurale sunt nu
numai inadecvate, dar i prost organizate i insuficiente Ca
rezultat, stenii sraci sunt condamnai, generaie dup generaie,
la educaie slab (nvmnt), sntate precar, omaj i srcie.
mbuntirea strii lor necesit o intervenie intensiv a
guvernului.
5.1 Obiectivele politicii de dezvoltare rural
Politicile de dezvoltare rural sunt trasate pentru a mbunti
condiiile n care populaia rural muncete i triete.
39
Dezvoltarea ruralului depinde att de efortul propriu al

comunitilor rurale, ct i de eforturile puterii publice.
Intervenia guvernamental este chemat s multiplice potenialul
creator local, ajutndu-l nu numai cu o gndire bun, dar i cu
mijloace financiare necesare. Obiectivele de dezvoltare rural
ncerc s ating creterea odat cu echitatea; aceast cerin se
poate realiza n contextul urmtoarelor patru dimensiuni
importante ale politicii: calitatea vieii cetenilor; generarea
ocuprii forei de munc; echilibrul regional; ncrederea n sine.
Toate aceste obiective exprim cerine specifice, fapt care le
justific necesitatea de a fi avute n vedere de politicieni. Pentru a
deveni utile societii, ele sunt transpuse n programe i proiecte
specifice, care pot fi administrate n condiiile existente. Pentru
fiecare program, anumite obiective pot fi ncredinate pentru
implementare unei anumite agenii guvernamentale. Msurile
programului pot fi apoi identificate i evaluate dac sunt adecvate
i eficiente pentru a servi obiectivului, i adaptate la condiiile din
afara influenei acelui program particular. Aceste condiii au
adesea un rol decisiv n stabilirea fezabilitii din punct de vedere
administrativ al un anumit program.
5.1.1 Ierarhia obiectivelor politice
Obiectivele dezvoltrii rurale sunt diverse ca amploare,
importan i urgen. Dat fiind multitudinea obiectivelor
politicilor, este necesar de studiat relaia dintre ele relaii de
convergen sau divergen, relaii de succesiune, relaii cu
importan principal i secundar - i de vzut dac ele converg
spre interesul public. Aceste criterii determin alegerea i
ierarhizarea obiectivelor. Din punct de vedere al utilitii teoretice
i practice, ierarhizarea de tip piramidal este de natur s
transmit un mesaj convingtor i de mare valoare instructiv, aa
cum se prezint n figura 1.
40
Treptele descendente ale piramidei obiectivelor politicii de la

vrful generalitii, la baza practic a problemelor concrete
relev urmtoarea ierarhie:
(i) Obiectivul general al politicii economice este de a
promova bunstarea general, care cuprinde bunstarea
economic i cea cultural, social i politic. Acest obiectiv este
servit de ctre dou obiective principale i anume, venitul
naional i egalizarea oportunitilor. Obiectivul general i
obiectivele cere-l servesc, mpreun constituie nivelul din vrful
ierarhiei.
Figura 1.
Ierarhia obiectivelor politicii de dezvoltare rural
Bunstare general
Bunstare economic
Bunstare
cultural, social,
politic
Maximizarea
venitului naional
Egalizarea
oportunitilor
Alocarea optim a
resurselor
Producie, credit,
irigaii, conservarea
solului, semine cu
potenial nalt,
control fito-sanitar
Obiective ale
programelor
de dezvoltare
rural
Susinerea
preurilor, asigurarea
recoltelor, cercetare,
extensie
Distribuia optim
a veniturilor
Reforma agrar,
asisten n caz de
secet/inundaie,
subvenii, electrificare
servicii de sntate,
cooperative
41
(ii) Cobornd de la nivelul din vrf al ierarhiei, o serie de

obiective se dezvolt pe un plan mai sczut de generalitate.
Aceste obiective se ocup de restructurarea i ajustarea diverselor
sectoare ale economiei i pot fi numite obiectivele centrale ale
politicilor majore naionale. Fiecare din aceste obiective centrale
este nc general n scop i complex n natur; pentru aplicaie
practic, aceste obiective trebuie mprite mai departe n
obiective specifice de program ndreptate nspre o mare varietate
de situaii i privind diverse grupe de oameni, regiuni i bunuri
(mrfuri).
(iii) La nivelul urmtor, gsim obiectivele programelor
specifice guvernamentale menite s corecteze proastele ajustri,
sau s ndeprteze sursa insatisfaciei suferit de anumite grupuri
de oameni. Obiectivul central al politici agricole, de exemplu:
este mprit n diverse obiective de program, pentru irigaii,
conservarea solului i credit agricol, marketing, cercetare,
nvmnt i extensie.
(iv) Cobornd apoi la cel mai sczut i cel mai specific
nivel de uniti de program, obiectivele crora sunt relativ simple
i clare. Acestea sprijin anumite mrfuri agricole specifice la
preuri specifice, dnd mprumuturi altor fermieri n scopuri
specifice , determinndu-i s urmeze anumite practici de
conservare a solului i s dezvolte sisteme de baraje i irigaii.
Metoda formulrii programelor, n care obiectivul i
mijloacele lui sunt clar definite, este indispensabil pentru studiul
politicilor. Dar metoda nu este simplu de aplicat. Obiectivele
devin mijloace i mijloacele devin obiective, depinznd de cum
sunt privite. De exemplu: din punctul de vedere al unor instituii
responsabile pentru dezvoltarea rural sau ocuparea forei de
munc, eradicarea omajului rural este un obiectiv, iar mijloacele
de realizare constau din alocarea bugetar de fonduri, granturi
pentru ONG-uri, credit instituional i subvenii pentru
achiziionarea de bunuri generatoare de venit i de oferire a
42
consultanei tehnice ctre beneficiari. Din punctul de vedere al

unei comisii pentru planificare, eradicarea srciei rurale este un
mijloc de mbuntire a distribuiei venitului i de egalizare a
oportunitilor; aceste obiective sunt din nou mijloace de
mbuntire a bunstrii sociale, culturale i economiei care, la
rndul lor, sunt mijloace de realizare al obiectivului principal de
bunstare general.
5.1.2 Politici de dezvoltare rural
Teoreticienii fac distincie ntre o politic calitativ i una
cantitativ. O politic calitativ caut s schimbe structura
economic prin crearea de noi instituii sau modificarea
instituiilor existente. O politic cantitativ caut s schimbe
dimensiunea anumitor parametrii, de exemplu, schimbarea ratei
impozitrii. Un exemplu, care reprezint o politic att calitativ
ct i cantitativ este introducerea unui sistem de nvmnt
exceptat de taxe, dac anterior erau percepute taxe. Este calitativ
pentru c reprezint o schimbare n structura economic i este
cantitativ pentru c reprezint o schimbare a taxelor, din ceva n
zero.
Politicile agricole se pot clasifica n politici de dezvoltare i
politici de compensare. O politic de dezvoltare caut s
mreasc oferta de bunuri (mrfuri) i resurse, i s
mbunteasc calitatea produselor i input-urilor. O politic de
compensare este menit s-i compenseze grupul int n diverse
moduri, prin subvenii, susinerea preurilor etc.
Dezvoltarea agricol i rural, fiind un subiect naional,
rspunderea major pentru dezvoltare este aceea a guvernelor n
special n asigurarea securitii alimentar, emiterea de legislaie
model, formularea politicilor i a programelor naionale.
Iniiativa central este necesar pentru a realiza un consens
naional i un model cuprinztor de dezvoltare rural. Relaiile n
problema dezvoltrii agricole trebuie s se bazeze pe consultare,
43
cooperare i complementaritate, pentru a ocroti disciplina

dezvoltrii rurale naionale, a extinde aria angajrii reciproce, a
colaborrii i parteneriatului i pentru a asigura creterea
armonioas att prin iniiativa naional ct i cea local. n
responsabilitatea sa intr msurile de dezvoltare i crearea de
instituii care s sprijine iniiativele i s ajute la executarea
efectiv a programelor. n mod similar, puterea public are rolul
coordonator (prin legislaie) la nivel naional cu consimmntul
administraiilor teritoriale, urmrind o politic coerent. La rndul
lor administraiile coordoneaz dezvoltarea local i n mod
alternativ pot face propuneri legislative necesare unui model
naional.
Se vor supune ateniei cteva dintre cele mai importante
domenii specifice politicilor de dezvoltare rural.
Progresul comunitilor rurale este de neconceput fr
ameliorarea continu a structurilor agrare: a) structura
proprietii funciare; b) structura exploataiilor agricole; c)
structura produciei agricole. Fiecare component structural
are problemele ei specifice de rezolvarea crora depinde
progresul nu numai al agriculturii ci i al ruralului ca i a
ntregii economii naionale. Ne oprim pe scurt la primele
dou.
a) Structura proprietii funciare are ca obiect proprietatea
asupra pmntului. Reformele n acest domeniu numite
reforme agrare au o istorie lung n dezvoltarea
societii umane, de cele mai multe ori fiind nsoite de
lupte aprige pentru pmnt. Experienele moderne mai
ales cele ale UE, evideniaz cteva nvminte cu
valoare general, care n-ar trebui s lipseasc din orice
politic agrar, rural sau naional. Sunt cel puin trei
grupe de asemenea nvminte:
(i) Proprietatea privat asupra pmntului reprezint
forma cea mai eficient, economic i social, de
44
stpnire i folosire a pmntului. Decolectivizrile i

dezetatizrile proprietii funciare i privatizarea
acesteia n rile exsocialiste europene sunt de fapt
confirmri ale legitimitii proprietii private
funciare.
(ii) Apartenena pmntului la cel care-l poate lucra este
alt lecie a a istoriei agrare. Apartenena se poate
realiza fie prin proprietatea privat, fie prin mijlocirea
arendrii.
(iii) n economia de pia privat i pmntul devine
marf, asigurnd circulaia lui spre cei care-l doresc i
pot s-l foloseasc. Pmntul este ns o marf
special, legiferat ca atare de regulile jocului
economiei de pia. n occident, cine cumpr pmnt
trebuie s fac dovada oficial c are pregtirea
necesar pentru a-l folosi; n plus, se descurajeaz
frmiarea proprietii lui la vnzare-cumprare.
b) Structura exploataiilor agricole reprezint forma de
exploatare a utilitii pmntului. n acest caz, credem c
dou sunt leciile cele mai utile politicilor agricole:
(i) Forma de exploatare a pmntului cea mai modern i
eficient este ferma agricol. Ea ncununeaz astfel,
drumul istoric al transformrii exploataiei de la
gospodrie rneasc n gospodrie familial, a acesteia
n gospodrie viabil, apoi n ferm comercial, iar astzi
n ferm profesional (n UE cu peste 20 ha teren
cultivabil). Este de fapt drumul trecerii de la producia
pentru autoconsum la producia pentru pia.
(ii) Dat fiind c pmntul este o resurs rennoibil i are
o importan vital n asigurarea alimentaiei populaiei ,
forma de exploatare a lui are sarcina nu numai de a
produce mrfuri pentru pia, ci i de a asigura
reproducerea fertilitii sale.
45
Pentru a pune bazele unei dezvoltri durabile a societii

rurale, este necesar reorganizarea structurii agrare. O politic
sntoas a reformelor financiare poate contribui n mod
semnificativ la dezvoltarea agricol i rural i de aceea
merit o mare prioritate. Politica funciar este chemat s
conduc la utilizarea tiinific i intensiv a terenului, s
aduc stimulente pentru creterea productivitii pmntului
i s induc schimbri n relaiile de proprietate i structura
social n vederea facilitrii unei participri largi a
proprietarilor i arendailor la procesul dezvoltrii rurale.
Experienele externe din rile cu economie de pia, dar i
specificul naional, sunt argumente care susin ideea c o
structura agrar eficient trebuie s se bazeze pe gospodrii
individuale, consolidate i susinute printr-un sistem asociativ
i sprijinite de serviciile necesare pentru utilizarea optim a
pmntului, pentru a cpta un caracter comercial i
competitiv.
Politica n domeniul pdurilor
n Romnia silvicultura este dup agricultur a doua
ramur economic a spaiului rural datorit arealului natural
(vezi Cap III/ 2.1.2) i potenialului su economic.
Politica privind pdurile are o importan deosebit
pentru dezvoltarea rural avnd n vedere rolul pe care
pdurile l exercit prin dou funcii de baz: material
(economic) i nematerial (social i ecologic)29. Funcia
material are cteva implicaii pentru diverse sectoare ale
economiei, cum ar fi: energia, industria, agricultura, turismul.
n afar de aspectele mai cunoscute, ca al utilizri ca i
combustibil, al produciei de lemn utilizate n construcii,
29
Muat, I. Pdurea scut de bogie a naturii. Ed. tiinific i

enciclopedic. Colecia tiina pentru toi Nr. 128, 1980.
46
industria minier, hrtiei, fibrelor sintetice, a derivatelor sale,

pdurile ofer surse generatoare de venit prin alte produse ca
fructele de pdure, ciuperci, plantele medicinale, producia
melifer, extractele din diferite pri ale arborilor. n plus,
pdurile adpostesc o parte important a fondului cinegetic
care ofer surse alternative de venit prin exploatarea acestor
resurse dar i pentru oportunitile de dezvoltare a turismului
datorit atraciei pe care acestea le reprezint. Funcia
nematerial a cptat n ultimul timp o importan mai mare
n ce privete asigurarea proteciei naturii, mediului n care
triete i activeaz omul, proteciei solului, apelor, culturilor
agricole etc. i care n esen se concretizeaz tot n valori
materiale, iar pe de alt parte n ce privete calitile sanitarigienice (depoluant al atmosferei), recreative, culturale sau
istorice.
Proiectele de dezvoltare necesit o examinare atent n
stabilirea prioritilor, cum ar fi cele destinate scopului social
sau mpduririi prloagelor. n vederea mririi cererii pentru
produse forestiere, o atenie sporit o impun creterea
productivitii pdurilor i eficienei manegementului lor n
condiiile evalurii impactului lor asupra ecosistemelor pentru
a se asigura meninerea echilibrului ecologic.
n concluzie, politica forestier naional are ca
fundament dou puncte pivotale, anume: satisfacerea cerinei
comunitii rurale pentru materii de baz din industria
forestier i satisfacerea cererilor prezente i viitoare pentru
funciile protective i recreative ale pdurilor i confortul
mediului nconjurtor.
Politica de dezvoltare rural trebuie s integreze n
msurile sale aceste cerine cu cele de susinerea valorificrii
potenialului socio-economic (activiti generatoare de
venituri i oportuniti de ocupare a forei de munc) pe care
l reprezint pdurea pentru economia rural.
47
30
Politica naional a apei i impactul ei asupra ruralului

Resursele de ap ale Romniei reprezint conform datelor
statistice oficiale 40066 milioane m3/an30. Ele provin din trei
surse principale: din Dunre, din apele de suprafa interne
(ruri, bli, iazuri) i din apele subterane. Dunrea ne
asigur un stoc anual de 20000 milioane m3, respectiv 50%
din total; rurile interne contribuie cu 14234 milioane m3,
(35,5% din total) i apele subterane asigur anual 5832
milioane m3 (14,5% din total).
Raportat la populaie, stocul disponibil de ap asigur
anual aproape 1780 m3/loc. Acest nivel este printre cele mai
sczute din Europa. Din perspectiva ruralului, utilitatea
acestei resurse vitale se manifest n multiple forme: ca ap
potabil pentru oameni i animale, ap necesar pentru
activitile economice i sociale (ex.: industrie, agricultur,
transporturi, instituii publice) ca resurs piscicol, pentru
agrement etc. Puine localiti rurale au instalaii de captare i
distribuie a apei potabile pentru populaie i animale. Cele
mai multe dintre aceste localiti se folosesc de puurile
clasice, asigurndu-i apa necesar gospodriei din pnzele
freatice.
Apa este resursa natural cea mai problematic, care
afecteaz nivelul i starea dezvoltrii agricole i rurale.
Dezvoltarea optim i utilizarea eficient a resurselor de ap,
au, aadar, o mare importan.
Ministerul resurselor de ap rspunde de ntocmirea
politicilor i programelor de dezvoltare i reglementare a
resurselor de ap ale rii. Planificarea i dezvoltarea
resurselor de ap trebuie administrat din perspectiva
naional. Problemele actuale ale apei vizeaz urmtoarele:
- Necesitatea utilizrii eficiente a apei;
CNS. Anuarul statistic al Romniei 1999 p.38.
48
- Necesitatea unui sistem de informaii bine ntocmit;

- Necesitatea conservrii calitii mediului i echilibrului
ecologic;
- Reevaluarea periodic pe baz tiinific a potenialului
apei din sol, lund n considerare calitatea apei existent
i exploatarea economic a ei;
- Exploatarea coordonat a apei de suprafa i a apei din
sol i utilizarea lor;
- Consideraiile din punct de vedere al echitaiei i justiiei
sociale n alocarea apei;
- Implicarea fermierilor n diversele aspecte ale
administrrii apei, n special distribuia apei i colectarea
de taxe pe ap prin intermediul asociailor de utilizatori ai
apei.
Principalele obiective ale politicii naionale a apei se
refer la restabilirea, dezvoltarea, conservarea i utilizarea
resurselor de ap de suprafa i din sol ale rii n cel mai
optim mod din punct de vedere social i ecologic. Este de
asemenea necesar s se specifice instrumentele necesare
pentru a realizarea obiectivelor. n domeniile politicii
profesionale/sociale i management specialitii i experii
politici pot ndeplini sarcinile de stabilire a obiectivelor i de
identificare a instrumentelor adecvate.
Politica preurilor agricole este important pentru
dezvoltarea rural n sensul n care, relaia general dintre
preurile output-uri/input-uri
din agricultur (foarfecele
preurilor) i raporturile comerciale dintre agricultura i alte
sectoare ale economiei, s stimuleze creterea n zonele
rurale. elul major al unei politici agricole a preurilor ar
trebui s fie de a corecta distorsiunile pieei i de a echilibra
raportul dintre indicele preurilor produselor agricole i
indicele preurilor produselor industriale necesare agriculturii,
n favoarea productorilor agricoli.
49
Subveniile pentru alimente i input-uri sunt utilizate ca

instrumente complementare ale politicii agricole de preuri,
care caut s: a) asigure un mediu remunerativ i relativ stabil
al preurilor pentru fermieri, pentru a-i determina s-i
mreasc producia; b) s mbunteasc accesul fizic i
economic al oamenilor la alimente; i c) s dezvolte un model
de producie care s fie n linie cu necesitile generale ale
economiei. Contrar impresiei generale c de programul de
sprijinire a preurilor i subveniilor pentru input-uri i
alimentaie beneficiaz numai cteva culturi i fermieri din
numai cteva regiuni, aceste instrumente au jucat un rol
important i realizarea obiectivelor securitii alimentare i
creterii accelerate a economiei unor ri n curs de dezvoltare
i de care au beneficiat toate segmentele sociale.
Politica finanrii rurale are un rol crucial n crearea unui
mediu favorabil investiiilor private att din surse interne ct
i pentru investitori externi. Problemele care necesit atenie
sunt legate de exemplu, de accesul la piaa creditelor sau
facilitile intrrii investiiilor strine destinate zonelor rurale.
De asemenea, exist domenii de interes public care necesit
intervenia guvernului. Deoarece fondurile publice sunt de
regul limitate, investiiile directe ale guvernului vor trebui s
fie alocate n zonele n care serviciile publice sunt la un nivel
mult inferior celor din zonele urbane i in domenii in care
fenomenul de subinvestire este pregnant. Un domeniu
prioritar este capitalul uman, care are nevoie de susinerea
serviciilor de sntate, educaie i pregtire profesional. n
mod similar, investiiile publice pot fi destinate pentru
deschiderea accesului la resurse ca cele din fondul piscicol,
forestier, sau la cele care se ncadreaz n utiliti publice cum
este infrastructura (ex.: gospodrirea i furnizarea apei;
mbuntiri funciare; ci de comunicaii). n acest scop
intervenia se manifest prin ajustri instituionale care pot
50
consta n privatizarea unora din aceste utiliti publice sau

prin ncheierea de contracte cu firme private (ex.: pentru
lucrri de construcii, amenajri).
Experiene recente au artat c susinerea extern din
fonduri nerambursabile sau mprumuturi avantajoase a unora
dintre msurile politice din domeniul rural este o practic care
a adus beneficii att financiare ct i pentru stimularea
dezvoltrii capacitii actorilor rurali de a atrage surse de
finanare printr-o atitudine participativ i a deprinderii
abilitilor de pregtire a proiectelor n scopul absorbiei
fondurilor disponibile.
Toate aceste decizii au nevoie s fie fundamentate att de
studii de diagnosticare a situaiei reale a spaiului rural pentru
a identifica zonele critice de intervenie, de o evaluare apriori
a costurilor i beneficiilor msurilor propuse , inclusiv a
impactului asupra mediului, ct i de o analiz multicriterial
a altor aspecte cum ar fi intergenerarea echitii.
5.2 Strategii de dezvoltare rural
Strategia orientat ctre cretere

i n cazul ruralului creterea economic presupune creterea
PIB/loc ntr-un ritm mai rapid dect al creterii populaiei, ea
fiind una din componentele de baz ale conceptului contemporan
al dezvoltrii rurale.
Acest tip de strategie se bazeaz pe filozofia c i populaia
din mediu rural poate avea capacitate de decizie raional, n
sensul c atunci cnd i se ofer o oportunitate adecvat i un
mediu potrivit, va ncerca s-i maximizeze veniturile. Rolul
statului n aceast strategie este de a susine dezvoltarea
infrastructurii fizice i sociale i de a menine un climat favorabil
pentru a stimula crearea ntreprinderilor rurale. Ipoteza critic a
acestei strategii este c, beneficiile produciei mrite se vor
51
scurge ncet ctre cei sraci31. Reglarea i coordonarea

activitilor ageniilor private i publice se face ns, n primul
rnd prin mecanismele pieei. Inconsistena acestei ipoteze a fost
dovedit prin eecul unor strategii similare din anii 60 (India)
care nu au putut rezolva problemele srciei, omajului i
inegalitii i au fost abandonate.
Strategia orientat ctre bunstare

Acest tip de strategie caut s promoveze bunstarea
populaiei rurale n general i a sracilor n particular, prin
programe sociale pe scar larg. Mijloacele principale utilizate n
aceast strategie sunt procurarea/ distribuirea de bunuri, servicii i
confort civic n zonele rurale. Prerile critice despre aceast
strategie sunt c oamenii nu au capacitatea de a-i identifica i
rezolva problemele, n timp ce specialitii publici pot identifica
nevoile lor i le pot pun la dispoziie resurse financiare i
administrative. Aceast strategie are o orientare paternalist, n
care rolul populaiei este acela de receptor pasiv al serviciilor.
Programele orientate ctre bunstare experimentate n multe ri
au artat c nu toate zonele rurale srace beneficiaz prin aceste
programe. S-au adus dou critici majore: a) a creat dependen; b)
necesit resurse care sunt mult peste mijloacele guvernelor.
Strategia responsabil
Aceasta e menit s ajute populaia din rural s se ajute
prin organizaii proprii i alte sisteme de sprijin, pentru a
rspunde necesitilor pe care le identific. Rolul guvernului este
de a facilita eforturile de auto-ajutor al populaiei rurale prin
oferirea de tehnologii i resurse care nu sunt disponibile pe plan
local.
31

Thousand Oaks Calif.London: Sage.
52
Ipoteza critic este aceea c, sracii din mediul rural i vor

identifica i rezolva problemele numai dac li se va da un minim
de ajutor, n rest, totul rmne la iniiativa i mijloacele lor
proprii. Participarea comunitii la, i controlul activitilor
proiectate este indicatorul principal al performanei acestei
strategii.
Strategia integrat
Acesta combin toate trsturile pozitive ale celorlalte
strategii i este menit s ating simultan obiectivele creterii,
bunstrii, echitii i participarea comunitii. Aceast paradigm
are o viziune cuprinztoare, integrat, asupra problemelor
srciei, omajului i inegalitii i ncearc s se adreseze
cauzelor fizice, economice, tehnologice, sociale, motivaionale i
organizaionale ale acestor probleme.
Obiectivele multiple ale acestei strategii se obin prin
construirea capacitii comunitii de a se implica singur n
procesul de dezvoltare, n parteneriat cu guvernul.
Ipoteza critic care subliniaz aceast abordare este c
guvernul poate restructura relaiile de putere n societate, iar
birocraiile pot nva s mpart puterea cu grupurile comunitare.
Implementarea de succes a acestei strategii necesit o matrice
complex de structuri descentralizate, cu mecanisme permanente
de integrare vertical i orizontal, o combinare de calificri
specializate i generaliste, coordonare instituional, capaciti de
intervenie social i sisteme manageriale.
53
Capitolul II METODE DE EVALUARE A

DEZVOLTRII RURALE
Evaluarea statistic a dezvoltrii socio-economice a ruralului
este important din mai multe raiuni. n primul rnd, pentru a
cunoate nivelul i ritmul de dezvoltare a spaiului rural. n al
doilea rnd, pentru a stabili dimensiunea bunstrii economice i
sociale a populaiei rurale, necesar ca punct de referin pentru
viitoarele planuri de dezvoltare i totodat ca instrument de
monitorizare, evaluare i control al programelor care se
implementeaz n spaiul rural. n fine, de evaluare avem nevoie
i pentru facilitarea comparaiei spaiale i temporale a dezvoltrii
i pentru a rspunde criteriilor de acordare a creditelor. n virtutea
acestor caracteristici, rezultatele evalurilor trebuie s se
regseasc n obiectivele dezvoltrii rurale.
Principalele obiective ale dezvoltrii rurale, indiferent de
sistemul economic, politic i socio-cultural sunt: (a) creterea
disponibilitii i distribuiei mrfurilor de baz (ex.: alimentele,
mbrcmintea, locuinele, sntatea i securitatea acestora); (b)
creterea veniturilor i a puterii de cumprare a populaiei rurale
prin asigurarea unei mai bune educaii a acesteia, unor locuri de
munc productive i bine remunerate i a facilitilor culturale i
de recreare; (c) extinderea gamei de opiuni ale indivizilor prin
eliberarea lor de dependen social.
n prezent, nu exist un anumit indicator al dezvoltrii rurale
care s capteze n mod adecvat multiplele faete ale naturii ei.
Economitii au utilizat o serie de indicatori care s reflecte
diversitatea caracteristicilor dezvoltrii rurale. Dup unele
opinii12, aceti indicatori se pot clasifica n dou clase i anume,
12

Thousand Oaks, Calif. London: Sage
54
indicatori ai nivelului dezvoltrii rurale i indicatori ai distribuiei

venitului.
1.
Indicatori de nivel ai dezvoltrii economice
Dezvoltarea rural poate fi cercetat din mai multe unghiuri

de vedere: economic, social. politic, uman etc. Pentru cercetarea
fiecrei componente se folosesc seturi specifice de indicatori. n
ceea ce ne privete, vom continua investigaia aspectelor
economic, al bunstrii populaiei i dezvoltrii umane.
1.1 Produsul naional brut (PNB) real pe locuitor;

posibiliti i limite de evaluare
Este cunoscut ca indicator de venit, calculat ca sum a valorii
tuturor mrfurilor i serviciilor finale produse ntr-un an, la preul
pieei sau la preul factorilor de producie, de ctre rezidenii unei
ri.
PNB se poate calcula n preuri curente (nominal) i n
preuri constante (real), fiecare modalitate corespunznd unei
anumite necesiti. Pentru comparaiile n timp se folosete PNB
real pe locuitor. Valoarea lui se calculeaz prin deflarea PNB
nominal, obinndu-se o valoare corectat de creterea
inflaionist a preurilor prin intermediul indicelui deflator, adic
prin raportarea la indicele general al preurilor.
PNB este un indicator sintetic, utilizat n rile dezvoltate
unde investiiile n strintate i din strintate, care sunt luate n
calculul valorii sale, ocup o pondere relativ important. n rile
n curs de dezvoltare, mpreun cu ali indicatori
macroeconomici, indicatorul larg utilizat pentru a ilustra nivelul
de dezvoltare a unei ri este Produsul intern brut (PIB) pe
locuitor. PIB se calculeaz ca i PNB, fr a se lua n calcul
veniturile rezultate din investiiile n strintate i din strintate.
PIB este indicatorul macroeconomic principal al statisticii din
55
rile cu economie de pia; datorit gradului su nalt de

sintetizare, ofer posibilitatea caracterizrii celor mai importante
procese i fenomene din aceste ri este cal mai des folosit n
comparaiile internaionale.
Unii cercettori, pornind de la rolul deosebit al componentei
economice, respectiv a venitului pe locuitor, n determinarea
bunstrii populaiei, inclusiv rurale, folosesc PNB real pe
locuitor ca indicator de msurare i a bunstrii populaiei rurale.
El singur nu determin doar componenta economic, adic una
din cele care formeaz bunstarea. Exprimnd doar componenta
economic, el nu acoper, i nici nu-i propune metodologic s
acopere i alte aspecte ale bunstrii, ca de pild: valoarea forei
de munc familial; valoarea serviciilor casnice; valoarea
negativ a efectelor secundare (externalitilor) ale activitilor
economice care reduc satisfacia total pe care aceste activiti o
produc (ex: poluarea aerului, apei, fonic etc.); valoarea
satisfaciei fizice i mentale pe care oamenii o obin din
activitile de recreere.
ntruct componenta economic, exprimat prin veniturile
populaiei, are un rol decisiv i n aprecierea bunstrii, utilizarea
PNB pe locuitor (sau a PIB pe locuitor) n investigarea dezvoltrii
socio-economice a ruralului este nu numai indispensabil, dar
ntreaga investigaie trebuie nceput cu determinarea lui.
1.2
Consumul pe locuitor total i structural
Consumul, prin nivelul su, exprim gradul de satisfacere a

nevoilor de existen ale populaiei, indiferent de mediile urban
sau rural n care se afl. Consumul este n fond scopul final al
oricrei producii sociale i un indicator indispensabil pentru
caracterizarea dezvoltrii socio-economice. Cele trei mari
categorii pe care le cuprinde acest indicator sunt: consum
alimentar, nealimentar i servicii.
56
Ca indicator al dezvoltrii rurale el este important att prin

nivel, ct i prin structur. De pild, o pondere mare a
cheltuielilor alimentare i mic pentru servicii sunt implicit un
semnal negativ privind nivelul de dezvoltare socio-economic a
ruralului.
n plus, consumul ne ofer anumite avantaje i ca instrument
de investigaii.
Din punctul de vedere al obinerii informaiilor statistice
primare privind cheltuielile de consum, acest indicator poate
reprezenta o msurare mai bun a dezvoltrii rurale, deoarece
exist o tendin general a populaiei s nu-i ascund
cheltuielile, spre deosebire de venituri care se impoziteaz.
Cheltuielile de consum pe locuitor reprezint o variabil
alternativ rezonabil la venitul pe locuitor i n mod similar
trebuie s fie ajustat n funcie de schimbrile indicelui general al
preurilor pentru a permite comparaii.
Nivelul dezvoltrii rurale la nivelul unui jude este o funcie a
cantitii de bunuri i servicii pe locuitor consumate de populaia
sa rural ntr-o anumit perioad de timp de referin, indiferent
de sursa de venit. Anumite servicii sau faciliti publice, cum sunt
colile, spitalele, drumurile, parcurile, poliia, iluminatul strzilor,
sunt procurate de stat gratuit sau la un cost nominal ctre ceteni.
Disponibilitatea acestor faciliti i servicii reprezint un venit
real i constituie deci o parte a nivelului de trai, iar cheltuielile pe
locuitor care le incumb sunt o msur a bunstrii socioeconomice, mpreun cu indicatorii prezentai anterior.
1.3
Evaluri ale distribuirii veniturilor
Din punctul de vedere al bunstrii economice agregate

nivelul PNB real pe locuitor i distribuia sa sunt n aceeai
msur importani. Printre diferitele metode de msurare a
distribuiei venitului se numr: indicele Pareto; ponderea n
venitul agregat a primelor 20% i a ultimelor 20% de gospodrii;
57
deviaia standard a logaritmilor venitului; cuba lui Lorenz i

raportul de concentrare Gini.
O evaluare corect a distribuiei venitului trebuie s
ndeplineasc dou caracteristici. n primul rnd, nu trebuie s fie
afectat de creterea proporional egal a tuturor veniturilor,
astfel nct dac distribuia venitului n anul X este doar o
versiune a anului Y n care a crescut venitul, atunci trebuie s
privim ambele situaii ca fiind caracterizate de acelai grad de
inegalitate. n al doilea rnd, ar trebui analizate schimbrile
disproporionate la toate nivelurile venitului, n aa fel, nct, dac
de la anul X la anul Y, veniturile gospodriilor cu venituri sczute
cresc proporional mai mult dect veniturile gospodriilor cu
venituri mai mari, acest lucru trebuie s se reflecte n reducerea
strict pozitiv a indicelui de inegalitate
n cele ce urmeaz prezentm cteva din metodele de calcul
ale inegalitii venitului, mai des folosite n cercetrile
specialitilor, inclusiv n investigaiile ruralului.
i. Curba Lorenz
Este o metod grafic de msurare a distribuiei i a
inegalitii venitului. Informaiile necesare constau n tabele de
frecven care s arate distribuia venitului gospodriilor pe
decile, care va arta ponderea fiecrei decile n venitul agregat.
Pentru a trasa curba Lorenz se va reprezenta pe axa orizontal
procentul cumulativ al gospodriilor care obin venit, pe axa
vertical procentul cumulativ al venitului agregat, iar curba
reprezint locusul tuturor combinaiilor dintre cele dou serii de
procente cumulative (Figura 1).
Linia diagonal, denumit linia de egalitate, indic distribuia
perfect egal a venitului fa de care este apreciat gradul de
inegalitate a venitului reprezentat prin curba Lorenz. Aceast
metod permite compararea distribuiei venitului n timp i spaiu,
58
dar prezint anumite limite prin aceea c poate indica inegalitile

venitului dar nu le poate cuantifica.
Procentul cumulativ al venitului agregat
Figura II-1. Reprezentarea grafic a curbei Lorenz
100
90
80
70
Linie de
egalitate
60
A
A
50
40
AA
30
20
10
Curba
Lorenz
0
10
20
30
40
50
60
70 80
90
Procentul cumulativ al gospodriilor
100
ii. Raportul de concentrare Gini (GCR)

Acest indicator a fost inventat de Corrado Gini n anul 1913
i reprezint n prezent cea mai utilizat metod de msurare a
inegalitii venitului. Se poate aproxima cu ajutorul curbei Lorenz
sau prin calcularea diferenei medii.
n cazul n care se utilizeaz curba Lorenz, reprezint
proporia suprafeei dintre linia de egalitate i curba Lorenz din
aria total aflat sub linie. Notnd suprafaa din interiorul curbei
cu A i cea din afara curbei cu B, raportul va fi A/A+B (Figura 1).
Valorile raportului sunt ntre zero i unu, zero fiind egalitatea
perfect i unu inegalitatea perfect.
59
Raportul de concentrare Gini se poate calcula i ca diferen

medie prin formula:
GCR
i 1 j 1
f i f j / xi x j /
2 xN
, unde n este numrul claselor de venit, fi este i fj sunt

frecvenele n clasele i i j, xi i xj sunt veniturile medii ale
claselor i i j, N este numrul total al gospodriilor pentru care se
analizeaz venitul i x este venitul mediu total. Raportul
reprezint jumtate din media ponderat a totalului diferenelor
absolute dintre toate perechile de venit posibile.
iii. Deviaia standard a logaritmilor veniturilor (SD)
O metod alternativ de msurare a inegalitii veniturilor
utilizeaz deviaia standard a logaritmilor veniturilor, care este
definit de formula:
1
SD
N
i 1
2
log xi log x
, unde n este numrul total al indivizilor/gospodriilor, xi este

venitul corespunztor indivizilor/gospodriilor i i x este venitul
mediu total al indivizilor/gospodriilor.
Aceast metod este util pentru o distribuie normal
logaritmic a venitului. O variabil are o distribuie normal
logaritmic cnd logaritmul este normal distribuit. n comparaie
cu raportul Gini care reprezint de asemenea o msurare ideal a
inegalitii venitului, SD conine o greutate mai mare a
transferurilor de venit la extremitatea inferioar a distribuiei.
60
1.4 Metode simple de evaluare a dezvoltrii

ruralului
innd seam de faptul c reducerea sau eliminarea srciei
rurale, inegalitii i omajului reprezint un indice important al
dezvoltrii rurale, se pot specifica cteva metode simple de
msurare prin rspunsul la urmtoarele ntrebri:
a) Populaia rural a sczut n timp sub pragul de srcie
absolut?
b) Gradul de inegalitate a venitului n zonele rurale a sczut
n timp?
c) Nivelul omajului rural a sczut n timp?
d) S-au mbuntit calitatea educaiei publice, a sntii i
altor servicii sociale i culturale n zonele rurale?
e) Progresul economic a mbuntit opinia pozitiv
indivizilor sau grupurilor de populaie rural, att pe
plan intern - unul fa de altul, ct i extern - n
comparaie cu alte naiuni sau regiuni?
f) Progresul economic a dus la extinderea gamei de opiuni
disponibile populaiei rurale i i-a eliberat de dependena
de ali indivizi sau instituii?
Rspunsul pozitiv la fiecare din aceste ntrebri reflect c
aceste fenomene definesc o dezvoltare rural real.
2.
Indicatori de calitate ai dezvoltrii ruralului

2.1
Indicele fizic al calitii vieii (IFCV)
Aceast metod a fost dezvoltat de Morris i McAlpin13

pentru a determina impactul proiectelor de dezvoltare asupra unor
grupuri int. Indicatorii componeni n calcul sunt mortalitatea
infantil, sperana de via n primul an de via i gradul de
13
Morris, D., McAlpin, M. (1982): Measuring the condition of Indias poor: The
phisical quality of life index. New Delhi: Promilla and Company Publishers.
61
educaia. Aceti indicatori nu au elemente comune i ca urmare se

utilizeaz un sistem simplu de agregare pentru a-i transforma ntrun singur indice fizic al calitii vieii. Pentru fiecare indicator,
performana unei ri este evaluat pe o scal de la zero la 100,
unde zero reprezint cea mai slab performan iar 100 cea mai
mare. Indicele compus se calculeaz ca medie a celor trei
indicatori ponderai n mod egal, i este clasificat apoi pe o scal
de la zero la 100.
Morris i McAlpin au calculat indicele fizic al calitii vieii
pentru 150 de ri, stabilind rangul fiecrui indice component pe
baza experienelor acelor ri: indicele gradului de educaie are o
scar de ierarhizare de la 0 la 100% pentru populaia de peste 15
ani; rata mortalitii infantilei de la 229 la 7/1000 nateri; i
sperana de via n primul an de viaii de la 38 la 77 ani. Cei doi
specialiti susin c indicele fizic al calitii vieii msoar efectul
combinat al strii de nutriie, facilitilor de sntate public,
venitului familial i relaiilor sociale.
2.2 Indicele dezvoltrii umane (IDU)

Este cunoscut faptul c, n ultimele dou decenii ale secolului
de abia ncheiat, sistemul naional folosit la investigarea i
aprecierea realitilor socio-economice s-a mbogit cu noi
concepte, ntre care, dezvoltarea durabil i dezvoltarea uman,
ocup poziii de prim importan. Aici ne intereseaz conceptul
de dezvoltare uman. Introducerea acestui concept n
i
Anii corespunztori speranei de via se convertesc ntr-un indice dup

formula:
(1)
ii
Speranta de viata la vrsta de un an - 38

0,39
Rata mortalitii infantile se convertete ntr-un indice dup formula:
(2)
229 - Rata de mortalit. infantila la 1000

2,22
62
instrumentarul investigaional al cercetrii a pornit de la cel puin

dou premise: c scopul final i decisiv al oricrei activiti este
omul, mbuntirea condiiei lui umane i c aceast cerin nu
era suficient acoperit prin conceptele de cretere economic i
dezvoltare economic, folosite deja n practic. Mai noul concept
dezvoltarea uman s-a impus n domeniul statisticii sub forma
de indicele dezvoltrii umane care integreaz n sintez trei
componente: standardul de via (exprimat prin PIB/loc. sau
PNB/loc.) componenta economic; gradul de educaie i starea
de sntate a populaiei. Urmare a acestui fapt, ncepnd din
1990, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a
decis elaborarea anual a raportului privind dimensiunile
dezvoltrii umane. Raportul se adreseaz modului n care
creterea economic promoveaz dezvoltarea. Primul raport al
PNUD a definit dezvoltarea uman ca un proces de cretere a
opiunilor populaiei i a subliniat c opiunile cele mai critice
care trebuie incluse sunt de a menine o via sntoas, de a se
putea educa, de a gsi accesul la bunuri materiale, la locuri de
munc i venit care s asigure un standard decent de via. De
asemenea s-a propus o nou msur a dezvoltrii, prin indicele
dezvoltrii umane (IDU), compus din trei indicatori: sperana de
via, gradul de alfabetizare la aduli i venitul. Venitul a fost
ajustat prin includerea diferenelor privind puterea de cumprare
i disparitile regionale ale distribuiei sale. Iar gradul de
alfabetizare i durata medie de colarizare au fost combinate ntrun indice al gradului de educare. IDU s-a calculat dezagregat
pentru brbai, femei i pentru diferite grupuri de populaie; de
asemenea IDU a fost mbogit printr-un indice al libertii umane
i indicatori ai securitii umane pentru rile care au dispus de
date.
Din 1994 PNUD a stabilit noi baze de calcul pentru IDU. Sau fixat valori minime i maxime pentru patru variabile de baz:
sperana de via (85 i 25 ani), gradul de alfabetizare la aduli
63
(100% i 0%), durata medie de colarizare (15 i 0 ani). Limitele

stabilite pentru standardul de via sunt cuprinse ntre 100$/loc. i
40000$/loc..
Valorile minime ale variabilelor au fost stabilite pe baza
observaiilor istorice pe o perioad de 30 ani i valorile maxime
au fost stabilite pe baza previziunilor pentru urmtorii 30 ani.
Pentru a se pute face comparaii ntre ri i diferite perioade de
timp, indicele fiecrei variabile component a IDU se calculeaz
dup urmtoarea formul:
Indice variabil =
Valoare actuala - Valoare minima

Valoare maxima - Valoare minima
rile care au un indice mai mic de 0,5 sunt considerate c au

nivel sczut de dezvoltare, iar cele care au un indice ntre 0,5-0,8
au un nivel mediu de dezvoltare.
Exemplu:
n cazul Romniei, n anul 1999, avem urmtoarele date:
a) longevitatea: 69 ani indice = (69-25)/(85-25)= 0,7333
b) educaia: 87%
indice=(87-0)/(100-0)= 0,870
c) standard de via (PIB/loc.): 1520$ la cursul de schimb
current; 5647$ la PPC
indice1=(log1520-log100)/(log40000-log100)= 0,452
indice2=(log5647-log100)/(log40000-log100)= 0,673
IDU, Romnia (1999):
Varianta 1 IDU= (0,870+0,733+0,452)/3= 0,685
Varianta 2 IDU= (0,870+0,733+0,673)/3= 0,759
Dup ambele variante, Romnia se situeaz n rndul rilor cu
nivel mediu al IDU, n grupa rilor cu nivel mediu de dezvoltare.
Acest indicator al dezvoltrii umane se impune a fi folosit i
pentru rural, pe ansamblu sau pe regiuni, comparativ cu media
rii sau cu media urbanului.
64
3.
Metode de evaluare a srciei rurale

3.1
Conceptul de srcie rural i formele sale
Srcia rural este un concept i, n acelai timp, un fenomen

multidimensional prezent att n rile n curs de dezvoltare ct i
n rile dezvoltate. Ea afecteaz peste un miliard de persoane.
Cteva conotaii i definiii actuale conchid c srcia implic o
condiie a vieii caracterizat prin privarea de anumite lucruri i
este privit ca indezirabil de persoanele afectate. Nu exist ns
ntre teoreticieni un consens conceptual privind definiia srciei
n termeni operaionali universal acceptai.
Cercetrile n domeniu ntreprinse de specialitii din cadrul
unor instituii internaionale ca ONU, OECD i Banca Mondial
au convenit s rezolve dou aspecte metodologice indispensabile:
s identifice elementele comune care definesc conceptul de
srcie i s stabileasc, pe baza definiiei acceptate, sistemul de
indicatori necesari msurrii att a srciei ct i a progreselor n
combaterea ei. n urma acestor cercetri specialitii au identificat
mai multe forme pe care le mbrac srcia:
Srcia uman, caracterizat prin absena capacitilor
umane de baz: alimente, sntate, educaie etc. Acest tip
de srcie include fenomene (i indicatori) ca:
malnutriie, analfabetism, speran de via redus,
sntate matern redus, acces precar la bunuri i servicii
de utilitate public (energie, asisten medical, educaie,
comunicaii, ap potabil, canalizare etc);
Srcia monetar sau bneasc, este caracterizat prin
insuficiena veniturilor bneti necesare acoperirii
nevoilor unui trai normal, decent. Ea apare n dou
ipostaze: srcie general sau relativ i srcie extrem
sau absolut;
65
Srcia monetar general se manifest prin

insuficiena veniturilor necesare pentru satisfacerea
nevoilor eseniale minime din domeniul alimentar i
nealimentar (alimente, mbrcminte, locuin, energie);
Srcia extrem sau sever apare cnd o persoan sau
un grup de persoane au venituri att de mici, nct nu-i
pot asigura nici satisfacerea nevoilor eseniale de hran.
n literatura de specialitate acest tip de srcie este
identificat cu foametea total (insuficiena de calorii i
proteine) i foamete carenial (insuficiena vitaminelor i
microelementelor);
Srcia absolut este expresia srciei monetare severe
i are un caracter acut. Ea se definete n raport cu un
prag minim necesar de subzisten - corespunztor
cantitilor adecvate i obiectiv determinate de bunuri i
servicii care s satisfac necesitile materiale i
nemateriale de baz - a unei persoane sau a unui grup de
persoane;
Srcia relativ este tot o form a srciei monetare, dar
spre deosebire de cea absolut se definete n comparaie
cu anumite grupuri sociale de referin: prin raportarea la
nivelul mediu de bunstare al ntregii populaii - n cadrul
rilor dezvoltate, sau la nivelul minim necesar pentru a
tri decent n cazul celorlalte ri.
Pe lng aceste definiri ale srciei i operaionalizate n

rapoartele PNUD, s-au adugat numeroase caracterizri bazate pe
alte criterii. De exemplu, specialitii EUROSTAT opereaz cu o
definiie proprie adoptat oficial n UE - sracii sunt persoanele
i grupurile de persoane ale cror resurse (materiale, culturale,
oficiale) sunt att de limitate, nct le exclud de la un nivel de
via minim acceptabil n statele n care triesc - care se bazeaz
66
pe existena unui prag de via minim acceptabil, particularizat n

fiecare stat membru.
n studiile specialitilor romni din cadrul Institutului de
Calitatea Vieii (ICCV) al Academiei Romne gsim definit
srcia ca o stare de lips de lung durat a resurselor necesare
pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la
nivelul unei colectiviti date 14.
ncercnd s stabileasc reperele comune ale diferitelor
conceptualizri ale srciei, prof. N. Belli percepe ca esen a
fenomenului urmtoarele repere15:
Srcia este un fenomen social-economic care presupune
ntotdeauna un nivel de trai material i spiritual inferior
unui minim necesar pentru o via decent sau chiar de
supravieuire;
Cauza imediat a srciei const n insuficiena resurselor
materiale necesare care-l priveaz pe om de posibilitatea
de a-i asigura nevoile eseniale de consum. Cauza
primar ns a srciei vine din sistemul produciei
naionale care poate genera fenomenul, fie prin nivelul ei
sczut, ca n rile subdezvoltate, fie prin modul su
inechitabil de repartiie, ca n rile dezvoltate.
Srcia este cuplul antinomic al bogiei. Ca urmare, ea
poate fi identificat i evaluat numai prin comparare,
adic prin raportare la bunstare. Evaluarea ei presupune
existena unui anumit nivel de trai bine definit, considerat
drept prag de srcie; sunt srace, de diferite grade,
persoanele al cror nivel de trai se situeaz sub acest
prag;
14
Zamfir, E., Bdescu, I., Zamfir, C. (2000): Starea societii romneti dup
10 ani de tranziie. Ed. Expert Bucureti.
15
Belli, N. (2000): Tranziia mai grea dect un rzboi. Romnia 1990-2000. Ed.
Expert Bucureti, p.227-278.
67
3.2
Srcia este ntotdeauna un fenomen multidimensional:

economic, social, cultural i politic. Economicul este
factorul cauzal determinant al srciei, care sintetizeaz
n sine insuficiena resurselor necesare pentru depirea
pragului de srcie. Dimensiunea social reflect
fenomenul de marginalizare a sracului n societate.
Dimensiunea cultural concentreaz n ea privaiunile
sracului de la accesul la educaie, informaie i la alte
utiliti cu caracter civilizator. Politicul are mesajul su
de privaiuni, excluzndu-i pe sraci de la accesul la
putere i decizie politic, adic de la democraie;
Srcia este un fenomen prezent n toate rile, n forme
i intensiti diferite, exprimate prin pragurile de srcie
naional. Printr-o analiz comparativ a lor se poate
constata c: a) sub aspect instituional, fiecare ar i
apreciaz srcia printr-o reprezentare dominant, care
atrage dup sine pe plan operaional, un tratament
specific i b) rile slab dezvoltate opereaz, de regul cu
pragul de srcie absolut, n timp ce rile dezvoltate
opereaz preponderent cu pragul de srcie relativ.
rile situate ntre cele dou extreme, cum este i cazul
Romniei, opereaz cu ambele praguri ale srciei.
Metode de evaluare a srciei
i n cadrul cercetrilor economice i sociologice ale

specialitilor romni i strini din cadrul unor instituii, ca Banca
Mondial i PNUD, n care srcia din Romnia este definit ca
fiind de tip relativ i absolut, formele srciei sunt apreciate n
funcie de criteriile de reper amintite pentru evaluarea
fenomenului, denumite praguri de srcie. n opinia lor, exist
dou praguri de ale srciei: a) pragul minim de subzisten asemntor cu pragul srciei absolute, i pragul minim de trai
decent - asemntor cu pragul srciei relative. Se apreciaz c
68
srcia are un caracter sever n cazul n care resursele necesare

supravieuirii reprezint doar 55% din cele necesare asigurrii
pragului de trai minim decent.
Pragul srciei absolute delimiteaz veniturile/cheltuielile
minim necesare pentru asigurarea unui nivel de trai de
subzisten, corespunztor unui nivel de 2$/zi-om; pragul
srciei relative delimiteaz veniturile/cheltuielile minim
necesare pentru asigurarea unui nivel de trai decent,
corespunztor unui nivel de 3$/zi-om. Datorit diversitii
elementelor de baz necesare vieii intra-regionale sau interregionale, pragul de srcie se stabilete pornind de la un co
minim de consum, n principiu, alctuit pe baza consumului total
al gospodriilor estimat pe baza eantioanelor la nivel naional,
sau pe baza unor normative de consum determinate de specialiti
pentru a asigura o existen normal. Pentru calcularea lui exist
mai multe metode, ndelung disputate, dar vom intra n analiza
acestui aspect de detaliu.
Conform celor prezentate anterior, dimensiunea srciei, la
un moment dat, depinde de criteriile sau normele utilizate pentru
definirea srciei i determinarea pragului de srcie: (a) norme
bazate pe conceptul de diet nutriional adecvat care implic
estimarea costului procurrii acesteia; (b) norme bazate pe
conceptul de standard minim de via.
Din aceast perspectiv, o contribuie la cuantificarea
fenomenului srciei a adus-o n Romnia dr. M. Monar16.
Autoarea apreciaz srcia ca fiind legat de insuficiena
consumului alimentar, nealimentar i de servicii i afecteaz
persoanele aflate sub pragul de 60% din cheltuielile medii de
consum pe adult echivalent (scala de echivalen CNS).
Conform acestei definiii metoda de estimare a srciei este
16
Maria Molnar Amploarea srciei din Raportul Dezvoltrii Umane Romnia, PNUD 1999.
69
calcularea ratei srciei ca procent al populaiei aflate sub pragul

de srcie (care reprezint amploarea srciei). Pornind de la
aceti doi indicatori de baz - numrul sracilor i rata srciei
dr. M. Molnar stabilete un set de ali indicatori ai srciei, ca:
distana medie relativ (%), distana medie ptratic FGT,
indicele Sen, indicele sintetic multidimensional TFR, cu ajutorul
crora aprofundeaz cunoaterea extinderii i severitii
fenomenului, semnalnd dublarea lui expliziv n 1997 fa de
1996.
Definirea i msurarea srciei se nscrie n cmpul
politicii sociale a crei abordare st la temelia orientrii mai
eficiente a eforturilor n direcia fundamentrii msurilor de
protecie social, cu inciden asupra dezvoltrii rurale. n afar
de venitul i cheltuielile de consum pe locuitor, ali indicatori
utilizai pentru evaluarea srciei sau a dezvoltrii rurale sunt:
sperana de via la natere, rata educaiei/alfabetizrii, rata
naterilor, rata mortalitii, rata mortalitii infantile, indicele
populaiei aflate sub pragul de srcie, indicele locuinelor.
Pentru o evaluare real i global a nivelului srciei a fost
nevoie de gsirea unui indicator sintetic multidimensional, care s
ofere argumentele necesare fundamentrii politicilor care se
impun pentru contracararea fenomenului.
O astfel de o metod este folosit n prezent n cadrul PNUD,
care public anual indicele srciei umane n funcie de nivelul
cruia se pot clasifica diferitele ri pentru care se calculeaz acest
indice.
3.2.1 Indicele srciei n concepia PNUD

n proiectul de prevenire i combatere a srciei al PNUD se
dezvolt amplu conceptul de srcie, pentru care se prezint
metoda TFR (Totally Fuzzy and Relative) o metod statistic
70
multidimensional de evaluare a srciei17. Aceast metod a fost

propus de Achile Lemni de la Universitatea din Siena-Italia al
crei suport teoretic l constituie teoria mulimilor vagi abordat
de inginerul Zadeh n 1965. Metoda a fost aplicat i dezvoltat n
Polonia pe baza datelor din bugetele de familie i s-a gsit c
aplicarea metodei este adecvat studiului nivelului srciei
populaiei n cazul rilor aflate n tranziie ctre economia de
pia.
Elementele eseniale n evaluarea relativ multidimensional
a srciei sunt:
stabilirea indicatorilor de risc
utilizarea unor date relevante pentru populaia studiat
stabilirea unei scale de echivalen pentru variabilele
monetare
aplicarea unei metode de agregare pentru obinerea unor
indicatori sintetici
Pe baza informaiilor de la nivel de gospodrie indicatorii de
risc se grupeaz n dou categorii:
- Indicatori de tip efect, care exprim starea de srcie sau
bunstare efectiv (ex.: condiii de locuit; posesia bunurilor de
folosin ndelungat; cheltuieli totale de consum; apreciere
subiectiv)
- Indicatori de tip cauz, care arat riscul de a deveni srac,
exprimnd srcia potenial (ex.: nivelul educaional, sexul
capului gospodriei; existena cel puin a unui omer n
gospodrie).
Prin aplicarea acestei metode se poate obine pentru fiecare
gospodrie din eantion i pentru fiecare indicator de risc cte o
valoare a funciei de apartenen la mulimea sracilor. Indicatorii
sintetici de evaluare a gradului de srcie sunt obinui prin
17
PNUD (1998): Metode i tehnici de evaluare a srciei. Proiectul II

ROM/97/008.
71
agregarea acestor valori determinndu-se succesiv: cte un

indicator sintetic la nivelul fiecrui indicator de risc, apoi fiecrei
grupe de indicatori de risc i un indicator sintetic global ca
expresie a srciei ntregii populaii.
Acest indicator global (P) este definit ca medie aritmetic a
indicatorilor srciei evaluai pentru fiecare gospodrie, n
expresie matematic: P=1/n f(gi), i variaz ntre 0 ( exprim
inexistena srciei) i 1 (exprim valoarea extrem a srciei).
Avantajul acestei metode este acela c permite analiza
simultan a srciei i nonsrciei i compararea strii de srcie
la un moment dat dar i n timp i permite identificarea acelor
categorii de populaie ctre care este necesar orientarea
politicilor de combatere a srciei.
Metoda utilizat n cadrul PNUD ia n considerare caracterul
multidimensional al srciei, calculnd indicele srciei umane
pe baza a trei dimensiuni eseniale ale vieii: sperana de via,
gradul de educare i standardul de via.
Conform PNUD, aceast metod ia n considerare
urmtoarele trei tipuri de privaiuni:
a) De supravieuire, msurat ca procent al populaiei pentru
care nu se ateapt supravieuirea pn la vrsta de 40 de ani (P1)
b) De educaie, msurat prin gradul de educare la aduli
(P2)
c) De baze economice (P3), care se calculeaz prin
intermediul a trei variabile: populaia fr acces la ap potabil
(P31), populaia fr acces la servicii sanitare (P32), copii
subponderali sub vrsta de 5 ani (P33). Toi indicatorii sunt
exprimai n procente.
Indicele srciei umane este obinut prin extragerea rdcinii
cubice din media cuburilor celor trei componente. ntr-o
exprimare mai simpl, indicatorul se obine ca medie a celor trei
valori.
72
n raportul PNUD se arat c indicele srciei umane poate fi

utilizat n cel puin trei moduri: ca instrument de pledoarie, ca
instrument de planificare pentru identificarea zonelor de srcie
dintr-o ar, sau ca instrument pentru cercetare. De exemplu,
indicele poate fi utilizat pentru a evalua srcia dup mai multe
dimensiuni i progresul acumulat.
Metoda are dezavantajul c nu include anumite dimensiuni
critice ale srciei umane, cum ar fi veniturile sczute, inabilitatea
de a participa la decizii, lipsa securitii personale sau riscul
accesului, sau al accesului echitabil, la mijloace de existen
durabile. De asemenea n multe cazuri se pune problema calitii
i acuitii datelor folosite n calculul indicelui.
ntr-un studiu elaborat recent, tot n cadrul PNUD metoda s-a
aplicat la spaiul rural, abordndu-se msurarea dezvoltrii rurale
plecnd de la nivel de comun18.
S-au construit doi indici de dezvoltare rural: indice al
existenei unor structuri care nu favorizeaz dezvoltarea (factori
de risc generatori de srcie comunitar), i un indice al existenei
srciei comunitare prin valori nalte ale natalitii i emigraiei.
Construcia indicilor de dezvoltare rural este prezentat n
schema din Figura 2.
Corelaiile indicilor arat c deficitul de capital uman din
comunitatea rural este asociat cu slaba dezvoltare a
infrastructurii, cu o rat de dependen demografic nalt i
valori ridicate ale emigraiei i natalitii. Prin intersectarea celor
doi indici cauz i efect dup ce au fost mprii pe decile de
identific comunele srace.
18
PNUD (1999) Srcia n Romnia 1995-1999.
73
Figura II-2. Indici ai dezvoltrii rurale
Infrastructura
suprafaa locuibil
/locuin
numr de abonamente
telefonice
la 10000 locuitori
ponderea populaiei
celui mai mare sat
[n populaia total a
comunei
Capital uman
stoc de educaie
numr de salariai la
ntreprinderile din
comun
ponderea populaiei
ocupat n agricultur
Indici cauz
Indici efect
Fenomene demografice
rata de dependen
demografic*
rata natalitii
rata emigrrii din comun
rata plecrilor temporare prin
schimbarea reziden\ei
* populaia 0-14 ani + populaia >, = 60 ani/ populaia 15-59 ani

Sursa: Srcia n Romnia 1995-1998 PNUD, 1999
Conform acestei analize, aflate la polul opus reprezentat de

comunele dezvoltate i cu un nivele mediu de dezvoltare, o
tipologie de srcie comunitar cuprinde :
comune srace - care au deficit de capital uman, infrastructur

slab dezvoltat, dependen demografic ridicat, i valori
ridicate ale emigraiei i natalitii
comune cu risc maxim de srcie care au:
74
ponderea ocupailor n agricultur > media rural , dar

semnificativ mai mic dect a comunelor srace;
- ponderea persoanelor active < medie i ponderea copiilor
< media pe rural;
- dependena demografic ridicat i < dect cea a
comunelor srace;
- niveluri > media a emigraiei i natalitii dar < comune
srace;
- comune cu concentrare demografic < media;
- infrastructura comunitar (ex.: ap curent, gaze,
canalizare) i infrastructura bunstrii (ex.: coli,
farmacii);
- dotarea gospodriilor cu bunuri de consum ( ex.:
televizorul) = comunele srace, < media rural.
Aceast metod, din perspectiva politicilor sociale, este util
pentru identificarea grupurilor extreme, n scopul direcionrii
aciunilor instituionale de intervenie social eficient.
-
n concluzie, eforturi de definire a coninutului conceptual al

srciei, concretizate practic prin stabilirea sistemului de
indicatori de evaluare a nivelului su, sunt elemente pe baza
crora se pot identifica zonele critice care necesit politici i
msuri specifice de corectare a situaiei.
ntruct este cunoscut faptul c srcia este n general un
fenomen critic pentru populaia rural, cunoaterea n profunzime
i evaluarea dimensiunilor ei este absolut necesar n vederea
elaborrii programelor de dezvoltare rural.
4.
Metoda SWOT i aplicaiile ei la rural
Analiza SWOT (Strength, Weaknesses, Opportunities and

Threats) este o metod important a managementului strategic.
Utilitatea ei se face simit n prima faz de elaborare a unei
75
strategii, fundamentarea concepie strategice, i const n

evaluarea situaiei reale i definirea principalelor probleme.
Specificul analizei SWOT const n studiul concomitent al
caracteristicilor interne i influenele mediului extern, innd
seama att de factorii pozitivi ct i de cei negativi de influen.
Aplicat n studiile de dezvoltare rural, metoda implic
practic participarea activ a grupurilor sociale care triesc ntr-o
anumit zon. Antrenarea grupurilor de interes i integrarea
punctelor de vedere sunt principii pe baza crora se elaboreaz
ideile privind dezvoltarea, realizarea i controlul acesteia. n acest
scop, metoda ofer posibilitatea evalurii situaiei interne i a
problemelor specifice spaiului rural prin analiza factorilor
regionali, naionali i locali care acioneaz endogen i din
exterior asupra fenomenelor care au loc ntr-o microregiune, i
gsirea rspunsurilor la problemele identificate.
Se pornete prin a se evalua specificul intern al microregiunii,
sau punctele slabe i punctele forte, pe baza crora se pot
identifica riscurile/restriciile i oportunitile externe de
dezvoltare, ca efecte negative i efecte pozitive externe.
n Romnia metoda a fost aplicat de o echip a Ministerului
Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (MLPAT) asupra
spaiului rural n vederea elaborrii programelor de dezvoltare
teritorial.
Printre oportunitile identificate se numr urmtoarele:
Existen asistenei financiare comunitare n vederea aderrii
la Uniunea European, pentru sprijinirea unor investiii n
domeniul ecologic n mediul rural, pentru reamenajarea i
extinderea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare,
epurare i managementul deeurilor, pentru reducerea polurii
aerului prin ameliorarea sistemelor de termoficare;
Orientarea pregtirii superioare ctre arhitectura peisajului;
76
Pregtirea unui plan la nivel naional de organizarea

teritoriului pentru ci de comunicaii, ap, zone protejate,
reea de localiti;
Elaborarea unor ghiduri tehnice de construcie tradiional;
Aplicarea legislaiei internaionale pentru protecia mediului.
Printre restriciile/riscurile
identificate se numr
urmtoarele:
n privina proiectelor de dezvoltare rural care pot primi
asisten comunitar, criteriile de selecie includ aspecte cu
care populaia rural nu este nc familiarizat: nu este
contientizat interesul asupra proiectului; se consider c
unele programe nu sunt adecvate;
nu este neleas
capacitatea proiectului de a genera venituri; nu este acceptat
unanim aplicarea principiului poluatorul pltete.
Slaba motivaie a personalului implicat n programele de
dezvoltare;
Structurile parteneriale nu sunt suficient de stabile i
pregtirea participanilor nu este adecvat;
Legislaia rural este lacunar;
Au disprut multe din meseriile care conservau tehnici
tradiionale;
Piaa imobiliar este slab dezvoltat;
5.
Analiza multicriterial a dezvoltrii rurale
Pentru a identifica potenialul spaiului rural romnesc, a

principalelor probleme ale comunitilor rurale i formularea unei
strategii de dezvoltare rural care s conduc la reducerea
disparitilor, n contextul pregtirilor privind aderarea, Guvernul
Romniei i Uniunea European prin finanare PHARE, au iniiat
77
n 1998 un proiect privind diagnoza spaiului rural19. n acest scop

Ministerul Agriculturii i Alimentaiei a beneficiat de aportul unei
echipe pluridisciplinare de specialiti i cercettori Romni,
asistat de consultani europeni.
Pe baza unui cadru metodologic de uzan european, s-au
folosit criterii de analiz precum: fizico-geografice, demografice,
economice, condiiile de locuire, echiparea tehnic a localitilor,
criterii sociale i ecologice. n vederea realizrii unei analize
complexe cu un grad mai mare de obiectivitate, fiecare criteriu
este detaliat ntr-un set de 3 - 8 subcriterii. Condiia de baz n
selecia subcriteriilor este ca acestea s exprime problemele
principale cu care se confrunt viaa locuitorilor din rural. Aceste
subcriterii sunt cele care permit evidenierea notei particulare,
specifice a diferitelor teritorii.
Criteriile i subcriteriile au fost operaionalizate prin
intermediul unui set de 45 de indicatori care s permit msurarea
intensitii fenomenelor i proceselor semnalate i identificarea
tendinelor de evoluie. Iat cteva din caracteristicile de coninut
al acestor criterii.
5.1
Criteriul fizico-geografic
Caracteristicile fizice i geografice ale cadrului n care se

desfoar viaa oamenilor: resursele tehnologice (forme,
peisaje), calitatea resurselor geologice, a resurselor privind solul,
resursele privind apa, nevoia de protecie a naturii introduc mari
diferenieri ntre tipurile de dezvoltare economic i social a
zonelor, putndu-le restriciona sau stimula evoluia.
19
Analizele s-au desfurat sub coordonarea unui Comitet de Conducere

Interministerial, prezidat de directorul Direciei Generale de Dezvoltare Rural
din cadrul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, iar rezultatele i propunerile
politice au fost publicate n lucrarea Dezvoltarea rural n Romnia - Carta
verde 1998.
78
Analiza pe baza criteriului fizico-geografic permite o

difereniere a zonelor rurale din perspectiva datelor naturale, a
cadrului fizico-geografic al existenei, care poate, n mod
obiectiv, s constituie un atu sau o restricie n dezvoltare;
amendarea condiiilor naturale cu factori de risc constituie o
ajustare n plus a diferenelor dintre zone.
Formele de relief influeneaz ntr-o msur apreciabil
viaa i activitatea unei localiti. n Romnia, formele de
relief prezint o mare varietate. Principalele forme de
relief sunt: munte, deal i podi, cmpie, lunc i delt iar,
ca forme intermediare, depresiuni intramontane i
depresiuni intracolinare. n general, cele 3 forme de relief
de baz montan, colinar i es - dein aproximativ
cte o treime din teritoriul rii.
Existena unor zone naturale de mare valoare, ce intr
n categoria zonelor protejate n teritoriul comunei,
solicit aici un regim diferit de apropiere de mediul
natural i de exploatare a acestuia, care impune obiective
specifice de dezvoltare i preocupri speciale de pstrare
a calitii lor. n ara noastr zonele naturale de mare
valoare cuprind: rezervaii ale biosferei (3 uniti), parcuri
naionale (14), rezervaii tiinifice (40), rezervaii de
conservare a naturii (573) i monumente naturale (180)20.
Principalele categorii de zone naturale protejate se
stabilesc dup valoarea acestor zone care este exprimat
prin trei grade valorice de ncrcare cu elemente de cadru
natural: rezervaii ale biosferei i parcuri naionale,
rezervaii i monumente ale naturii, zone cu complexitate
mare de resurse naturale.
20
CNS Anuarul Statistic al Romniei. 1999 p. 37.
79
5.2
Existena unor factori de risc natural n teritoriu impune

anumite precauii n dezvoltare i limiteaz posibilitatea
de performan economic.
Principalele zone de risc natural analizate sunt cele
afectate de alunecri de teren, seismicitate, insuficiena
resursei de ap i a precipitaiilor.
Criteriul demografic
Dimensiunea demografic a unei zone rurale este polul

central al analizei, populaia fiind in acelai timp factor de
aciune, factor de consum, si beneficiarul dezvoltrii.
Elementul demografic ca potenial de dezvoltare se
analizeaz sub aspect cantitativ, structural i evolutiv.
Volumul populaiei este un element ce introduce un
mare grad de difereniere ntre aezrile umane. Numrul
de locuitori, n cadrul celor 2.688 comune, variaz de la
circa 130 persoane la circa 27.000 persoane, structurile
demografice, economice, urbanistice sunt n mare msur
dependente de volumul populaiei.
Densitatea populaiei constituie un element cu mare
variabilitate n spaiu, fiind un rezultat al condiiilor
geografice, istorice, economice si sociale specifice
fiecrei zone. Densitatea este n acelai timp un factor
care contribuie la explicarea multor probleme din teritoriu
(de locuire, de ocupare etc.); totodat ea condiioneaz
aspectele
privind
asigurarea
cu
infrastructur,
echipamente colective, servicii publice dintr-o anumit
zon. Indicatorul numrul de locuitori/km2 permite
evidenierea unei game de densiti n teritoriul
comunelor de la 1-5 loc/km2 pn la peste 1000 loc/km2.
Evoluia populaiei este una din problemele cele mai
discutate cnd se face referin la spaiul rural. Dei
reducerea populaiei rurale este un proces firesc, care a
80
nsoit n toate rile modernizarea societii, exist totui

situaii cnd scderea populaiei a atins limite critice i sau produs alterri ale echilibrelor demografice i implicit
ale celor economice din spaiul rural afectat.
In secolul al XX-lea, n timp ce populaia a crescut cu
zece milioane locuitori, populaia rural s-a meninut, in
medie n jurul mrimii de 10-12 milioane de locuitori.
Schimbrile politice i economice intervenite dup 1989
au avut o reflectare imediat n indicatorii demografici.
Recensmntul populaiei, realizat la nceputul anului
1992 a identificat punctele de inflexiune care au
intervenit n evoluia populaiei, odat cu apariia unor
noi condiionri socio-economice. Situaii similare,
ngrijortoare a scos n eviden i recensmntul din
2002.
Factorii de cretere a populaiei. Datorit existenei
unor structuri socio-demografice diferite n teritoriu,
resursele de cretere ale populaiei cunosc mari deosebiri
ntre zone.
Factorii care contribuie la creterea demografic i
imprim diferenieri teritoriale sunt: Rata medie a
natalitii; Rata medie a mortalitii;Rata medie a
migraiei nete.
mbtrnirea demografic este una din problemele care
tinde s capete caracter de generalitate n spaiul rural
romnesc. Pentru a surprinde diferenele ntre zone, se
folosete indicele mbtrnirii demografice, calculat ca
raport intre populaia n vrst egala sau mai mare de 60
ani i populaia sub 15 ani, care exprima capacitatea /
incapacitatea colectivitii de regenerare demografic.n
1998, de pild, populaia peste 60 de ani reprezenta n
mediul rural 24% fa de 13,5% n mediul urban. n 1995
datele respective reprezentau 13% fa de 12,6%.
81
n schimb, ruralul romnesc are o populaie de pn la 15

ani n proporie de 19,9% din totalul populaiei sale, fa
de 18,5% n mediul urban. Aadar, ruralul romnesc are
n raport cu urbanul, mai muli btrni i copii i mai
puini locuitori care pot munci i crea venituri.
nnoirea forei de munc

Exprimarea acestui fenomen, este data de indicele de
nnoire a forei de munc, ca raport ntre grupele de vrst
15-29 ani i 30-44 ani.
n perioada de pn n 1990 problema cea mai grav care
se profila n viaa satelor era diminuarea i mbtrnirea pn la limitele viabilitii economice - a contigentului de
persoane n vrst de munc.
Dup 1990, n rural au nceput s se acumuleze
contingente de populaie foarte tnr, care nu au mai
putut s prseasc satele n ritmul anterior. Astfel, n
prezent, satele au o ans deosebit de cretere a
volumului resurselor de munc i de nnoire a lor prin
persoane tinere. ns aceast ipotez teoretic este
confruntat cu realitatea existenei unui exces de for de
munc n rural, n raport cu opiunile locale de ocupare,
reprezintnd o problem general, acut n unele zone.
n urma analizei pe baza criteriilor i subcriteriilor

demografice se poate realiza o zonificare n funcie de potenialul
demografic, ierarhiznd zonele de la cele cu vitalitate i capacitate
de regenerare, pn la cele ale cror dezechilibre demografice fac
problematic supravieuirea demografic i economic.
5.3
Criteriul economic
Elaborarea politicilor economice rurale i, n mod deosebit,

identificarea punctelor de contact ntre strategia economic si cea
82
a dezvoltrii rurale au impus un anumit demers metodologic

concretizat n obinerea unor zonificri pariale, fundamentate pe
analize diagnostice. Cu ajutorul indicatorilor, zonificarea
economic se realizeaz n funcie de starea prezent a resurselor
economice - capital i for de munc - de gradul de diversitate
economic i de structurile de proprietate.
Investigaia structurilor economice rurale se focalizeaz
asupra: activitilor din comune, exploataiei agricole, structurilor
de proprietate i structurilor comportamentale.
a) Activitile economice. In comunitile rurale elementul
de baza al economiei rurale este, n continuare,
agricultura. Prin indicatorii folosii s-a urmrit ns i
identificarea caracteristicilor i potenialului neagricol la
nivel de comun.
Potenialul agricol este cuantificat prin urmtorii
indicatori:
Indicatorul de arealitate, care semnific raportul dintre
suprafaa agricol si populaia rural (ha agricol / loc.).
Indicatorul de arealitate reprezint potenialul de teren
agricol ca surs de subzisten si poate avea o funcie de
orientare n strategia agrar a diverselor zone economice
rurale.
Structura
folosinei
agricole,
care
reflect
interdependena dintre condiiile naturale i utilizarea
agricol a terenurilor.
Densitatea de animale la 100 ha, care se calculeaz prin
raportarea numrului de animale, exprimat n UVM, la
terenul agricol i reflect relaia existent ntre potenialul
agricol vegetal i producia animal.
Potenialul forestier, cuantificat prin indicatorul:
suprafaa forestier pe locuitor poate descrie distribuia
neuniform a resursei forestiere n diferite zone. Se
83
calculeaz ca raport ntre suprafaa total a pdurilor din

teritoriul administrativ i numrul de locuitori ai
comunei.
Potenialul turistic, eterogen ca surse de formare peisaj
divers, tradiionalitate rural n arhitectur, vestigii
istorice si arheologice, resurse n ape minerale i termale , este caracterizat printr-o subutilizare economic i o
viabilitate social redus, starea actual a potenialului
turistic este caracterizat prin indicele: gradul de
atractivitate turistic construit n funcie de existena
zonelor naturale protejate, zonelor construite protejate,
staiunilor balneoturistice de importan naional,
staiunilor balneoturistice de importan local, a
turismului rural.
Potenialul industrial, se cuantific printr-un indice
complex, calculat n funcie de principalele activiti
industriale din rural care s-au manifestat n domeniul
extractiv, al prelucrrii materiilor prime (industriale,
agricole), la care se adaug cel al prelucrrii i distribuirii
energiei electrice i termice.
Gradul de complexitate a activitii industriale a fost
estimat n funcie de numrul unitilor industriale
existente la nivelul comunei.
Prelucrarea produselor agricole reprezint indicatorul
prin care se evideniaz existena / inexistena unitilor
industriale prelucrtoare de produse agricole materii
prime.
b) Exploataia agricol, entitatea fundamental a structurii

economice locale, este analizat multidimensional.
Spaial: dimensiunea fizic este cuantificat prin
indicatorul suprafaa medie a exploataiei individuale
(ha/exploataie individual) care reflect dimensiunea
84
funciar a exploataiei agricole individuale i distribuia

sa teritorial.
Organizaional: msurarea comportamentului asociativ se
face cu ajutorul indicatorilor:
- suprafaa medie a exploataiei de tip asociativ
(ha/exploataie asociativ)
- gradul de asociere n exploatarea terenului care
reprezint proporia exploataiilor n asociere din total
exploataii.
c) Structurile de proprietate: indicatorul utilizat este:

ponderea suprafeei agricole private n totalul suprafeei
agricole i exprim potenialul funciar aflat n proprietatea
privat.
d) Gradul de ocupare a populaiei: subcriteriu economic
esenial n definirea structurii ocupaionale rurale, surprinde,
prin cei doi indicatori utilizai, raportul dintre resursele
demografice i cele economice; strategia dezvoltrii rurale
sau a revigorrii zonelor rurale defavorizate se fundamenteaz
pe convergenele dintre aceste dou tipuri de resurse i pe
eficientizarea sociala a lor; cunoaterea gradului de ocupare necesar orientrii strategice n domeniul economic rural - se
msoar prin indicatorii:
Populaia activ ocupat la 1000 locuitori rurali, care
exprim potenialul resurselor umane utilizate.
Populaia activ n agricultur la 100 ha teren agricol,
care exprim gradul de modernizare a agriculturii, tipul
de folosin agricol.
d) Diversificarea activitilor economice rurale este
reflectat de gradul de complexitate a structurilor
ocupaionale i se msoar prin ponderea populaiei
85
active neagricole n totalul populaiei active;

indicatorul
reflect gradul de diversificare a
economiei locale.
Criteriile economice au statutul de criterii difereniale care
pot departaja pn la tipologizare exploataiile agricole,
localitile i zonele rurale. Indicatorii utilizai funcioneaz ca
variabile discriminatorii n fundamentarea unei zonificri
economice care surprinde varietatea potenialului pentru o
dezvoltare complex, echilibrat a spaiului rural.
5.4
Criteriul locuinei
Criteriul privind locuina i modul de locuire surprinde o net

difereniere ntre zone, fiind unul care reflect puternic
particularitile regionale n ceea ce privete tradiia local si tipul
de civilizaie. El depinde de tradiia i modelele culturale, de
caracteristicile sociale ale populaiei, de puterea economic a
comunitilor dar i de resursele locale de materiale de construcii
i de evoluia populaiei. Locuinele realizate sunt o concretizare a
acestor diferenieri.
2
Suprafaa locuibil/locuitor (m /loc.): este un element
important pentru exprimarea confortului locuirii. Ea este
dependent de dou variabile: mrimea locuinelor i
numrul de persoane din locuine.
Ponderea cldirilor de locuit realizate din materiale
durabile n totalul cldirilor: materialele de construcie
din care sunt realizate locuinele sunt difereniate de la
cele durabile (beton, crmid, piatr) pn la cele mai
puin rezistente (brne, pmnt, chirpici). Relevana
acestui subcriteriu vizeaz rezistena construciilor (n
timp sau la factori de risc: inundaii, cutremure) dar i, n
anumite zone, puterea economic a locuitorilor.
86
Ponderea locuinelor realizate dup anul 1970 n totalul

locuinelor: perioada de construcie a cldirilor este
determinat de posibilitile materiale ale locuitorilor de
a-si construi o locuin (veniturile populaiei), de
structurile socio-profesionale ale persoanelor active, de
tradiii culturale, existena n apropiere a materialelor de
construcii etc. Se apreciaz c o locuin nou are un
grad de confort mai ridicat dect cele vechi (sub
aspectul dotrilor, al dependinelor).
Ponderea locuinelor construite ntre anii 1993-2000 n
totalul locuinelor ofer indicii asupra dorinei i puterii
de revigorare a unor spaii rurale.
ncepnd cu anul 1992, pentru prima oar dup mai multe
decenii, n Romnia s-a construit mai mult n mediul rural
dect n urban. Acest aspect poate sugera c n spaiul
rural se gsete o rezerv de vitalitate si speran, care nu
a fost alterat n aceeai proporie ca cea din urban i c
sunt redescoperite avantajele vieii n apropierea naturii.
Localizarea construciilor noi a depins att de
caracteristicile demografice i economice ale populaiilor
rurale locale dar i de gradul de atractivitate al zonelor
pentru populaia altor zone care au venit s i
construiasc reedine n rural.
Ponderea locuinelor cu instalaii de ap n interior este
expresia cantitativ a combinrii celor trei factori.
Expresia unui stil de via modern, care ofer faciliti
igienice i gospodreti este dotarea locuinelor cu
instalaii de ap n interiorul ei, care permit amenajri
civilizate (buctrie, baie). Realizarea acestora este triplu
condiionat: de existena echipamentelor colective
(reele de ap), de puterea economic a gospodriilor
(venituri) i de aspiraii i ateptri (cultur), factori cu o
prezen diferit n teritoriu.
87
5.5
Criteriul infrastructurii
Echiparea cu reele de infrastructur este un aspect recunoscut

ca fiind dintre cel mai deficitar n spaiul rural romnesc. Se pot
identifica zonele n care reelele de infrastructur asigur un cadru
normal desfurrii activitilor economice i sociale. Ins,
zonificarea pe baza criteriilor de echipare va putea oferi o
clasificare n primul rnd ntre zonele n care deficienele sunt
mari sau foarte mari, fiind puine zone n care este posibilitea s
nu existe disfuncii n acest domeniu.
Volumul de ap potabil distribuit consumatorilor
(m3/loc/an): alimentarea cu ap potabil a localitilor
rurale se realizeaz n prezent n mod predominant prin
surse individuale, care nu satisfac ntotdeauna cerinele de
cantitate i calitate a apei.
Localitile rurale care beneficiaz n prezent de reea de
distribuie a apei potabile prin instalaii publice sunt nc
puine, iar lungimea reelei i capacitatea de distribuie a
acestora este mic n raport cu cerinele populaiei.
Ponderea gospodriilor electrificate n total gospodrii:
alimentarea cu energie electric este asigurat pentru
toate comunele rii. Mai exist ns sate sau gospodrii
care nu sunt nc racordate la reeaua de energie electric.
Prezena reelei de distribuie a gazelor n comun:
alimentarea cu gaze naturale a gospodriilor populaiei
este un element de difereniere important a zonelor rii.
n trecut, prezena acestor reele a fost dependent de
vecintatea unor zcminte naturale. n perioada de dup
1990, distribuia gazelor pentru populaie s-a extins i n
alte zone.
Considernd c utilizarea gazelor naturale n gospodrie
este un semn de cretere a calitii vieii, s-a optat pentru
88
5.6
indicatorul ce exprim aceast utilizare, chiar dac

numrul de gospodrii racordate este mic.
Racordarea satelor la reeaua de telefonie (exprimat prin
proporia satelor cu acces la reea n totalul satelor
comunei): reeaua de telefonie este un element de
echipare mai puin rspndit n spaiul rural.
n ultimii ani, n mediul rural au ptruns si s-au extins
unele sisteme telefonice neconvenionale, care nu au
nevoie de reele, dar dimensiunile acestui proces sunt nc
reduse.
Gradul de accesibilitate la reeaua rutier i feroviar:
accesibilitatea la cile de transport reprezint un
element esenial de dezvoltare economico-social a unei
comune i a accesului populaiei la dotrile specifice
satului reedin de comun sau la cele de tip urban din
oraele cele mai apropiate.
n acest sens se analizeaz pentru fiecare comun
accesele la calea ferat, drumuri naionale, drumuri
judeene i comunale modernizate ct i calitatea reelelor
rutiere dintre satul reedin de comun si satele
componente.
Criteriul social
Toate activitile umane au implicit caracter social. n cazul

de fa ns, nevoile metodologice ne cer s excludem criteriile
deja cercetate sub denumirea lor specific i s reinem doar cele
necercetate nc: sntate, educaie, comunicare, fenomene
demografice.
Aspectele cantitative i parial cele calitative vor descrie o
zonificare social care necesit mecanisme strategice diversificate
sau difereniate ale dezvoltrii rurale dintr-o perspectiv social.
Cunoaterea infrastructurii sociale rurale i a fenomenelor sociale
89
specifice impune din raiuni metodologice utilizarea urmtoarelor

subcriterii:
Sntatea evaluat prin numrul de locuitori/medic acesta se refer la aspectele cantitative ale sistemului
sanitar rural.
nvmntul (educaia) caracterizat de gradul de
complexitate a sistemului de nvmnt, este estimat pe
baza diversitii unitilor existente n comun
(nvmnt precolar, primar i gimnazial, liceal,
profesional, postliceal). Indicatorii utilizai caracterizeaz
dimensiunile cantitative ale sistemului instrucional rural.
Accesul la informaii - comunicarea cuprinde:
racordarea comunitilor rurale la societatea global i
penetrarea mass-mediei n spaiul rural; se pot analiza,
succint, cu ajutorul indicatorului statistic care surprinde
numai aspectul cantitativ al actului comunicaional:
numrul de abonamente TV/1000 locuitori.
Mortalitatea infantil: este indicat de numrul de nounscui decedai sub vrsta de 1 an din 1000. Nivelul su
deosebete comunitile umane ntre ele prin gradul de
cultur i civilizaie. Mortalitatea infantil este una dintre
cele mai importante dimensiuni n identificarea unei
tipologii a zonelor sociale rurale, fcnd din ea un
fenomen socio-demografic cu o cot nalt de relevan
att pentru starea de sntate, educaional, ct i pentru
calitatea vieii rurale.
5.7
Criteriul ecologic
Dezvoltarea rural integrat include interaciunea dintre

factorii de mediu i cei sociali, culturali, economici i asigur
conservarea resurselor naturale pe termen lung. Standardele de
calitate a mediului (concentraiile admisibile pentru anumii
poluani n aer, ap, sol) sunt stabilite n scopul protejrii
90
factorilor de mediu i implicit a sntii umane. Ele definesc

nivelul dezirabil al calitii mediului n funcie de care acioneaz
instrumentele administrative i politice.
Indicatorii disponibili la nivel teritorial care permit
identificarea unei ierarhii a zonelor rurale n funcie de condiiile
ambientale si surprind fenomene cu impact semnificativ pentru
problematica abordat, sunt: calitatea aerului, apei, i a solului.
Calitatea aerului cuantific frecvena depirii limitei
maxime admisibile a coninutului de substane poluante
n atmosfer.
Calitatea apelor curgtoare cuantific frecvena depirii
limitei maxime admisibile a coninutului de substane
poluante.
Calitatea solurilor exprim gradul de deteriorare a lor
prin fenomene de eroziune, acidifiere, alcalinizare, exces
de umiditate, aridizare etc., care influeneaz
pretabilitatea terenurilor pentru multiple folosine i
funcia ecologic a acestora. Indicatorul se calculeaz ca
raport ntre suprafaa afectat de factori de limitarea
calitii solului i suprafaa total agricol.
Suprafaa mpdurit neafectat / afectat de poluare
reflect, pe de o parte, gradul de mpdurire a teritoriului
rural, i pe de alt parte prezena fenomenului de poluare
a pdurilor.
Am artat mai sus diferite metode de cercetare i evaluare a
dezvoltrii ruralului. Acestea pot fi mprite n dou clase i
anume, pentru msurarea nivelului dezvoltrii rurale i pentru
msurarea distribuiei dezvoltrii rurale. Pentru nivelul dezvoltrii
rurale cel mai adecvat indicator poate fi indicele dezvoltrii
umane calculat pentru populaia rural. Indicatorii pentru
evaluarea distribuiei venitului sunt curba Lorenz i raportul de
concentrare Gini, care pot fi utilizai i pentru msurarea
distribuiei beneficiilor obinute din programele de dezvoltare
91
rural. Indicatorii uzual folosii pentru srcia rural sunt indicele

srciei i procentul populaiei rurale aflate sub pragul de srcie.
n concluzie, se poate spune c nu exist o msur universal
acceptat de evaluare a dezvoltrii rurale care s cuprind
multiplele faete ale naturii sale. Opiunea pentru o anumit
metod depinde de scopul msurrii i de disponibilitatea datelor
i informaiilor necesare.
Capitolul III ANALIZE I SINTEZE ALE

DEZVOLTRII RURALULUI ROMNESC
1. Cadrul macroeconomic al dezvoltrii rurale n
Romnia
Relaia dintre economia rural i economia naional este
relaia dintre parte i ntreg. De aceast dat ns partea ruralul
nu este un segment oarecare, ci unul de prim mrime i
importan att ca teritoriu ct i ca populaie.
Din punctul de vedere al teritoriului, ruralul cuprinde 89% din
cel naional, fiind principalul depozitar al resurselor naturale, iar
din punct de vedere demografic n spaiul rural triesc peste 47%
din populaia total a rii (recensmntul 2002).
Avnd n vedere c ntre economia rural i economia
naional exist o relaiei de condiionare reciproc, este
important s ncadrm dezvoltarea rural n contextul
macroeconomic, din perspectiva impactului pe care l are
dezvoltarea economiei naionale asupra ruralului.
Activitatea economic a Romniei s-a nscris, n ultimii ani,
ntr-o evoluie descendent, determinat de inconsecvena
politicilor macroeconomice, de meninerea arieratelor n
economie, precum i de lipsa de fermitate n ncercarea de
92
eliminarea i de restructurarea ntreprinderilor neperformante din

economie.
Msurile de politic macroeconomic ntreprinse n anul
2000, n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu, au avut ca rezultat o
schimbare a tendinei de declin economic, reflectat prin creterea
produsului intern brut. Acest rezultat marcheaz o tendin de
revigorare a economiei romneti, care necesit eforturi de
recuperare a nivelelor anterioare i de ncepere a relansrii
economice, ntr-un ritm care s permit aproprierea rii noastre
de rile comunitare.
1.1 Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai

Romniei, n perioada1989-2000
100
100 94.3
82.2 74.9 76.1
79
84.6
88.1 83.3
77.2 74.7 78.1
80
%
60
40
20
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Figura III-1. Evoluia produsului intern brut n perioada 1989

2000 ( 1989 = 100 )
Sursa: CNS, Anuarul Statistic al Romniei (ed. 1990-2000); INS, 2001.
Procesul de reform nceput dup anul 1989 nu a avut

consistena dorit, ceea ce a determinat persistena unor
dezechilibre macroeconomice, reflectate ca atare n evoluia
93
structural a unor indicatori i, mai ales, n evoluia eficienei de

ansamblu a economiei romneti.
n deceniul trecut, evoluia PIB a fost fluctuant, ns
meninndu-se sub nivelul anului 1989 pe tot parcursul perioadei
1989-2000. Declinul PIB a fost semnificativ, nivelul PIB din
2000 (preuri constante 1989) reprezentnd 78,1% din cel al
anului 1989, ca urmare a reducerii volumului de activitate i deci
a valorii adugate brute din economie (Figura III-1).
Diminuarea produsului intern brut a fost determinat de
scderile produciei nregistrate n principalele ramuri ale
economiei, concomitent cu scderea productivitii muncii i
creterea ponderii consumurilor intermediare.
50
40
30
%
20
10
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Industrie
Agricultura
Figura III-2. Ponderea industriei i agriculturii n PIB n

perioada 1989-2000
Sursa: OECD: (1999) Review of Agricultural policies. Pentru datele
din perioada 1989-1998 CNS, Buletin Statistic Nr. 1/2000 pentru anul
1999; INS pentru anul 2000.
n anul 2000, industria i agricultura contribuiau cu

aproximativ 40% la formarea valorii adugate brute, fa de 60%
94
ct era aceast contribuie n 1989 (Figura III-2). De remarcat este

faptul c dei s-a nregistrat o tendin general de scdere n cele
dou ramuri, producia agricol a sczut ntr-un grad mai mic
dect cea industrial.
Evoluia pe ansamblul economiei, nregistrat n perioada
anterioar, a fundamentat noul set de politici economice propuse
n 2001 prin programul de guvernare; n document se subliniaz
c sub aspect economic, Romnia se caracterizeaz, n aceast
perioad, prin dou particulariti majore:
economia este ntr-o cretere recuperatorie, ca urmare a
regresului, concretizat n scderea PIB cu circa 13% n
anii 1997-1999 (singura ar din Europa Central i de
Est care a nregistrat o asemenea scdere a PIB n ultimii
ani);
economia se afl n regim tranzitoriu, avnd n vedere

procesele de restructurare/ajustare.
1.2 Dezvoltarea economic a Romniei n context

european
ntre Romnia i Uniunea European exist nsemnate
decalaje la indicatorii dezvoltrii economice (Anexa III1).
Aceste decalaje se nregistreaz, att n raport cu media Uniunii
Europene ct i n raport cu fiecare ar membr n parte.
Comparativ cu ri ca Luxemburg, Danemarca, Germania i
Olanda disparitile sunt semnificative, dar comparativ cu
Portugalia sau Grecia sunt mai mici, ns nu pot fi neglijate.
Cteva dintre cele mai importante aspecte ale comparaiei
privind nivelul de dezvoltare economic a Romniei comparativ
cu UE sunt: aspecte demografice, aspecte economice, ocuparea
populaiei i educaia, nivelul productivitii.
Aspecte demografice
Populaia Romniei reprezint 5,9% din cea a UE-15 iar
suprafaa sa deine 7,5 % din totalul teritoriului celor 15 state
95
membre. Densitatea medie a populaiei n Romnia, de 94,1

locuitori/km2, este mai mic dect n Germania, Marea Britanie
sau Olanda, dar mai mare (5-6 ori) dect n Finlanda i Suedia.
Densitatea populaiei din Romnia este mai apropiat de cea a
Greciei i Spaniei. Toi ceilali indicatori care reflect dinamica
populaiei evideniaz un decalaj ntre Romnia i UE.
o n perioada 1992-2000 populaia Romniei a sczut cu 1,6%,
n timp ce populaia UE-15 a crescut cu 1,02%. Scderea
demografic din Romnia se datoreaz descreterii puternice a
fertilitii, a creterii ratei mortalitii i a emigrrilor (mai ales
n perioada 1991-1992).
o Mortalitatea infantil (decese la 1.000 de nscui vii) n
Romnia este printre cele mai mari din Europa, nregistrnd
18,6 (n 2000), fa de 5,5 (n 1997) n UE-15.
o Sperana de via la natere n Romnia, n 2000, era cu opt
ani mai mic pentru brbai i cu apte ani mai mic pentru
femei dect media UE-15 (brbai: 67,0 ani n Romnia fa de
74,6 n UE-15 i femei: 74,2 ani fa de 80,9 ani n UE-15).
o Structura pe vrste a populaiei din Romnia arat c populaia
nu a atins nc un grad de mbtrnire demografic la fel de
accentuat ca cel din UE: persoanele sub 15 ani reprezentau
18,3% (n 2000) n Romnia fa de 17,4% (n 1999) n UE15, iar populaia de 65 ani i peste reprezenta 13,3% fa de
15,6% n UE-15.
Aspecte economice
n timp ce populaia Romniei reprezint cca. 6% din cea a
UE-15, PIB-ul reprezint doar 0,5% din PIB-ul UE.
n 2000, n Romnia, PIB pe locuitor era de 1.637 USD
(exprimat n preuri curente), fiind de cca. 12 ori mai mic dect
media UE-15. PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare,
era n 1998 de 3,5 ori mai mic.
Comparativ cu cteva dintre statele din UE-15, Romnia
realiza n 1998 doar 16,11% din PIB / locuitor al Luxemburgului,
96
23,71% din cel al Danemarcei, 25,25% din cel al Austriei, 42,7%

din cel al Greciei i 37,45% din cel al Portugaliei
Ocuparea populaiei i educaia
In anul 2000, populaia ocupat n Romania era de circa 10,4
milioane de persoane, reprezentnd 5,4% din totalul populaiei
ocupate n 1999 n UE-15 (Tabelul III-1.).
Tabelul III-1. Structura populaiei ocupate pe principalele
activiti n anul 2000 (%)
Specificare
Romnia
UE15
100,0
Romnia /
UE 15
5,4
Total populaie ocupat

100,0
Populaie ocupat n agricultur i
41,4
4,5
29,8
silvicultur
Populaie ocupat n industrie i
27,3
29,3
8,4
construcii
Populaie ocupat n sectorul servicii
31,3
66,2
2,5
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2000; Eurostat Yearbook
2001; Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory
2001.
Caracteristica general a structurilor sectoriale ale forei

de munc din economia romneasc reflect o rmnere n urm
substanial fa de structurile economiilor din Uniunea
European.
Msurile de restructurare economic implementate n
ultimii ani au condus i la creterea numrului omerilor
nregistrai la Oficiile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.
In ceea ce privete rata omajului, valoarea acesteia variaz n
funcie de metoda de calcul folosit. Astfel, calculat conform
metodologiei ILO21, aceasta a fost de 7,1% n Romnia (n 2000)
21
International Labour Office; n text mai apare titulatura BIM - Biroul

Internaional al Muncii.
97
fa de 9,2% n Uniunea Europeana (n 1999), iar conform

metodologiei utilizate n Romnia a fost de 10,5% (n 2000).
Diferenele n ceea ce privete valorile ratei omajului calculate
conform celor dou metodologii se pot observa n tabelul III-2.
In ceea ce privete nivelul educaional, Romnia nregistreaz
valori ridicate ale gradului de alfabetizare al populaiei (97,2% n
1999) i al gradului de cuprindere n nvmnt a populaiei de
vrst colar (68,9% n 2000/2001).
Tabelul III-2. Rata omajului n Romnia, i n unele ri ale
UE n anul 2000 (%)
Rata omajului
ara
metodologia Romniei2)
Romnia1)
7,1
10,5
Belgia
9,1
12,4
Danemarca
5,2
6,6
Germania
8,8
11,4
Grecia
11,7
10,3
Marea Britanie
6,1
6,1
Olanda
3,3
4,4
Portugalia
4,5
5,0
Spania
15,9
18,8
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei 2000; Eurostat Yearbook
2001, Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory
2001.
metodologia ILO
Not: 1) la 31 decembrie; 2) n anul 1999, cu excepia Romniei.

ncepnd cu anul 1990 s-a observat o reducere continu a
gradului de cuprindere n nvmnt pentru populaia colar cu
vrsta cuprins ntre 15-18 ani, o redresare nregistrndu-se abia
dup 1996. n anul colar 2000/2001, populaia cu vrsta cuprins
ntre 15 i 18 ani era cuprins n coli n proporie de 74,6% - fa
de 83% (n 1999) n Uniunea European. Pentru celelalte grupe
98
de vrst s-au nregistrat stagnri sau creteri, gradele de

cuprindere n nvmnt fiind, n anul colar 2000/2001, de:
94,2% pentru grupa de vrst 7-10 ani, 95,5% pentru grupa de
vrst 11-14 ani, 32,9% pentru grupa 19-23 ani (fa de 48% n
Uniunea Europeana n 1999 pentru populaia cuprins ntre 19-21
ani). In anul 2000, 23,8% din populaia Romniei cu vrsta ntre
25 i 59 ani nregistra un nivel educaional sczut (fa de 36% n
UE-15), 64,6% un nivel educaional mediu (fa de 43% n UE15) i 11,6% un nivel educaional nalt (fa de 21% n UE-15).
Populaia Romniei are, n general, un nivel educaional
apropiat de cel nregistrat n UE, ns analiza pe medii de
reziden indic o disproporie a acestui indicator n mediul rural
fa de urban (cca 60% din populaia rural a absolvit cursul
primar i gimnazial i 7% nu a absolvit nici o form de
nvmnt) .
Nivelul productivitii
Exist dispariti considerabile ntre nivelurile de productivitate
nregistrate n Romnia i UE-15. n 1998, Romnia a nregistrat
un nivel foarte sczut al productivitii muncii comparativ cu
media UE-15. n Tabelul III-3 se pot observa decalajele privind
productivitatea muncii n 1998- exprimat n Euro/persoan
ocupat - comparativ cu unele dintre rile Uniunii Europene,
prezentate pe principalele sectoare economice.
Calculat prin raportarea PIB la numrul de salariai,
productivitatea muncii n Romnia, pe economie, era 11,4 ori
mai mic dect media UE-15 (4.185 Euro fa de 47.717 Euro media UE-15). Pe sectoarele economiei Romnia se situeaz la
mare distan fa de rile UE n privina productivitii muncii
n ce privete agricultura, productivitatea muncii n aceast
ramur este mai mare fa de cea a Romniei de 21,6 ori n
Danemarca, de 12,2 ori n Germania i de 18-19 ori n
Luxemburg i Olanda, dar i n ri care realizeaz niveluri mai
sczute ale productivitii muncii fa de media UE, cum sunt
99
Grecia i Portugalia care au niveluri de 6 i respectiv de 3,3 ori

mai nalte fa de Romnia.
Tabelul III-3. Nivelul productivitii muncii pe sectoare
economice, Romnia comparativ cu ri ale UE n anul 1998
(PIB/ persoan ocupat, n Euro)
Administraie
Distribuie,
Servicii
public,
Industrie, hoteluri,
Ramura Agricultur
financiare, sntate, Total
construciirestaurante,
afaceri educaie, alte
transport
servicii
Romnia
1.909
5.321
7.081
9.023
3.195
4.185
Danemarca
41.285 59.975
50.759 118.310 43.226 57.329
Germania
23.103 51.150
35.329 113.750 38.956 51.278
Grecia
11.724 25.613
28.053 88.782 23.715 27.662
Luxemburg
34.215 79.076
73.425 157.682 74.700 94.136
Olanda
36.123 58.102
39.484 61.516 32.596 45.207
Portugalia
6.359 19.419
21.220 47.250 21.096 20.918
Sursa: Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory
2001.
Decalajele de productivitate sunt rezultatul cumulat al

randamentelor inferioare la ha i al suprapopulaiei existente n
agricultura Romniei22.
2. Evoluia economiei rurale n Romnia

Elaborarea unei strategii coerente de dezvoltare economic, n
general i a ruralului n cazul de fa, are nevoie de o cunoatere
n profunzime a situaiei reale pe baza evalurii tendinelor de
evoluie a domeniilor de referin. Aceast abordare este
22
Popescu, M. (2001): Lecii ale tranziiei. Agricultura 1990-2000. Ed. Expert

Bucureti p.149.
100
indispensabil, att, pentru a se putea identifica restriciile i

oportunitile de dezvoltare, a se identifica zonele sensibile sau
critice, care necesit o atenie prioritar, ct i pentru a se putea
percepe o imagine global a dezechilibrelor care afecteaz
ntregul spaiu supus analizei. Pe baza acestei evaluri se stabilesc
obiectivele generale, prioritare i specifice, se cuantific
mijloacele operative necesare i se ntocmete planul de aciune
de punere n aplicare a strategiei.
n acest scop, se vor analiza potenialul economic al
spaiului rural i tendinele de evoluie n profil structural i n
profil teritorial, ntr-o abordare global din perspectiva
principalelor componente ale sale: economic - activiti agricole
i neagricole, social i ecologic.
2.1 Analiza tendinelor n profil structural

Dezvoltarea comunitilor rurale reflect amprentele politice
i istorice asimilate ntr-o matrice de valori etno-culturale proprii
i definiri socio-economice specifice. Tributar condiiilor
geografice diferite, economia rural prezint structuri i
comportamente diverse, responsabilitatea de care nu se poate
delimita ns, este furnizarea alimentelor. Aceste trsturi i
confer ruralului o aparent rigiditate, dar care nseamn tocmai
matca tradiiilor naionale. Modernizarea i dezvoltarea spaiului
rural este prin urmare o misiune dificil, care trebuie ndeplinit
n urma unei abordri complexe a forelor motrice i ineriale care
deplaseaz sistemul de referin existent.
Ruralul reprezint un spaiu economic i social cu o
importan special pentru Romnia, determinat de potenialul
su natural i uman. Zonele rurale, incluznd 2686 comune,
reprezint 89% din suprafaa total a rii i 91% din terenul
agricol. n anul 2002 populaia rural depete 10 milioane de
persoane reprezentnd 47,3% din populaia rii (45,4% n 2000).
101
Din punct de vedere structural, economia rural nu a suferit n

ultimii ani schimbri majore, caracterizndu-se printr-un grad
sczut de diversificare i o dependen de activitile agricole.
Activitile neagricole sunt slab dezvoltate, predominnd cele din
sectorul primar n special al exploatrii i procesrii resurselor
naturale.
Agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt ramuri
vitale ale economiei rurale; importana lor n economia naional
este exprimat de ponderea pe care o dein n PIB i n populaia
ocupat n aceste ramuri. Aceste argumente au stat la baza
acordrii unei atenii speciale analizei celor mai recente tendine
de evoluie a acestor ramuri, prin prisma principalilor indicatori,
relevani pentru dezvoltarea economiei rurale.
Dezvoltarea agriculturii principalul segment
al economiei rurale
Agricultura Romniei este o mare participant la crearea
valorii adugate. Aprecierea este susinut de ponderea de 1219% pe care o are n valoarea adugat i nu pe cifre absolute
(Tabelul III-4).
Tabelul III-4. Evoluia ponderii agriculturii n cadrul
principalilor indicatori economici (%)
2.1.1
Indicatori
1989 1997 1998 1999 2000
Valoarea adugat brut
15,2 19,1 15,6 14,5 12,4
Populaia ocupat civil
27,5 36,8 37,4 40,6 40,8
Ponderea suprafeei agricole n
61,9 62,1 62,1 61,8 62,3
suprafaa total
Investiii
16,8
6,3
6,5
6,7
6,8
Export
4,6
3,0
3,0
4,5
3,3
Sursa datelor: INS, Anuarul Statistic al Romniei (diferii ani)
Ponderea este influenat nu numai de ceea ce produce

agricultura, ci i de dinamica preurilor celorlalte ramuri care
102
particip la crearea acestei valori. n UE, ponderea agriculturii n

PIB este sub 10%, dar raportat la suprafaa sau populaia ocupat
agricol rezult c valoarea unui punct procentual din valoarea
adugat a agriculturii romneti este de 3-4 ori mai mic dect un
punct procentual din indicatorul respectiv al UE.
Corelnd ponderile n valoarea adugat i n populaia
ocupat, obinem o evaluare a productivitii muncii agricole.
Comparativ cu media naional egal cu 1, productivitatea
agriculturii n 2000 este aproximativ de 3,3 ori mai mic, fa de
1,8 ct reprezenta diferena n 1989.
Este evident c odat cu creterea ponderii agriculturii n
populaia activ total, scade considerabil productivitatea muncii.
Un calcul mai laborios arat c, pentru a fi la nivelul de nzestrare
tehnic al agriculturii franceze, necesarul de for de munc al
agriculturii romneti ar fi de numai 720 mii persoane (~ 8% din
populaia ocupat total); restul de peste 2,7 milioane de persoane
apte de munc constituie surplus, respectiv omaj latent. Cum va
fi ocupat aceast parte a populaiei agricole este una din
principalele probleme pe care ruralul romnesc, referitor la
segmentul su agricol, o ridic economiei i societii.
Pe parcursul aceleiai perioade s-au nregistrat ritmuri de
scdere i n ce privete ponderea investiiilor n agricultur, i al
agriculturii n export. Pe lng faptul c agricultura a beneficiat
de un nivel sczut al investiiilor o restricie major a reprezentato i procesul de dezinvestire prezent n perioada de referin.
Fora de munc
Agricultura reprezenta n 2000 principala ramur a economiei
n ceea ce privete ocuparea populaiei, deinnd 40,8% din
totalul populaiei ocupate a rii. Agricultura a dobndit aceast
poziie, n special, ca rezultat al scderii ponderii populaiei
ocupate n industrie i construcii, ct i al creterii absolute a
populaiei ocupate n agricultur, sporindu-i n deceniul trecut
ponderea cu peste 15 puncte procentuale. n unele regiuni,
103
agricultura i silvicultura domin ntreaga economie rural. Acest

aspect restrictiv pentru dezvoltarea economiei rurale, are o
tendin de accentuare, prin creterea n 2001 a populaiei ocupat
n agricultur la 42,6%.
n mediul rural, agricultura reprezint activitatea economic
predominant, ocupnd peste 70% din fora de munc. Ea este
singura ramur a economiei romneti n care predomin
persoanele n vrst. Aproape 52% din populaia ocupat n
agricultur avea, n anul 2000, 50 de ani i peste, iar cca. 23,1%
65 de ani i peste. Doar 28,6% din populaia ocupat n
agricultur erau tineri sub 35 de ani. Fora de munc n
agricultur de sub 40 de ani ar fi suficient pentru exploataii de
dimensiuni optime cu dotare corespunztoare. Ca urmare a
predominanei persoanelor n vrst n sectorul agricol, climatul
general este mai puin receptiv la inovare, iar spiritul
antreprenorial i dorina de a crea ferme familiale puternice,
competitive sunt mai puin prezente.
Dup statutul profesional al populaiei ocupate n agricultur
n anul 2000, 95,5% erau lucrtori pe cont propriu i lucrtori
familiali neremunerai. Majoritatea (55%) populaiei ocupate n
mediul rural are un nivel de pregtire limitat la nvmntul
primar sau cel mult la nivel gimnazial (nivelul maxim al
nvmntului obligatoriu) sau nu a finalizat nici un ciclu de
nvmnt. Avnd n vedere c din punctul de vedere al ocuprii
agricultura predomin n rural, nivelul slab de pregtire este un
factor restrictiv cu implicaii majore n dezvoltarea agriculturii,
care impune msuri speciale i aciuni n domeniul educaiei,
pregtirii profesionale i a informrii (extensie i consultan).
Resursele funciare
Cu o pondere de 62% din suprafaa total a fondului funciar
naional (23839 mii ha) a suprafeei agricole (Tabelul III-5),
Romnia prezint un potenial agricol care o situeaz pe locul al
doilea ntre rile central i est europene, dup Polonia.
104
Tabelul III-5. Resursele funciare ale Romniei, dup

modul de folosin
(mii ha)
Suprafaa
agricola
Pduri
Construcii
Drumuri
i ci
ferate
Ape
i
bli
Alte
suprafee
1990
14769
6685
622
389
904
470
1991
14798
6680
624
391
983
452
1992
14790
6682
631
393
983
451
1993
14793
6681
628
394
893
450
1994
14798
6680
630
393
888
451
1995
14797
6680
627
396
890
449
1996
14789
6690
626
397
887
450
1997
14794
6689
626
397
886
447
1998
14802
6672
631
396
880
459
1999
14731
6791
627
388 879
Sursa datelor: INS, Anuarul Statistic al Romniei 2002
423
Ponderea ridicat a suprafeelor agricole situeaz Romnia pe

un nivel mediu in Europa. Oferind informaii despre potenialul
de producie agricol, analiza raportului dintre categoriile de
folosin ale suprafeei agricole si populaie are o semnificaie
deosebit. In anul 1996 conform statisticilor FAO in Romnia
revin, pe locuitor, 0.44 ha teren cultivat si 0.41 ha teren arabil.
Comparativ cu rile vecine, resursele de pmnt ale Romniei
sunt mai sczute.
Cu privire la categoriile de utilizare, prezentate n Tabelul III6, structura terenului agricol nu a suferit schimbri importante
dup 1989, cu excepia unei scderi constante a suprafeelor
ocupate de livezi, de 27% pn n 2000, dup care tendina capt
un sens ascendent.
105
Tabelul III-6. Suprafaa agricol dup modul de

folosin
Suprafaa
1989
Specificare
Suprafa
agricol,
din care:
- arabil
- puni
- fnee
- vii i
pepiniere
viticole
- livezi i
pepiniere
pomicole
2001
din care, supraf.
Total
Total
Total
%
pt. irigat
(mii ha) (mii ha) (mii ha)
(mii ha)
14769
14798 14833 100
2258
9468
2000
278
9370
3407
1530
259
318
232
4706
9389 63,3
268
1,8
2118,8
75,8
1,4
43,1
254
1,6
18,9
4921 33,1
%
100
93,8
3,4
0,1
1,9
0,8
Sursa: MAAP Activiti i perspective. 2001.
Distribuia folosinelor agricole pe regiuni statistice este

difereniat in raport cu condiiile de relief, cu caracteristicile
pedo-climatice si de pretabilitate la culturi.
Pe ansamblu, structura de calitate terenurilor agricole arata
ca numai 28% prezint un potenial productiv bun si foarte bun.
Solurile se afla intr-un proces de degradare continua.
Pentru Romnia problema ameliorrilor funciare a fost si
este deosebit de acuta deoarece terenurile agricole sunt afectate
de diveri factori limitativi ai capacitii productive: seceta
frecventa, eroziunea solului prin apa, compactarea solului datorita
lucrrilor executate necorespunztor etc.
106
Structura exploataiilor agricole

Conform statisticilor oficiale, n prezent, ponderea sectorului
privat n agricultur este predominant, dup anumii indicatori
semnificativi, n proporiile prezentate n Tabelul III-7.
Tabel III-7. Evoluia ponderii sectorului privat n agricultur,

la principalii indicatori economici (%)
Supraf. ngr. Producia - prod. - prod. Supraf.
Nr.
agricol chimice agricol vegetal animal cultivat tractoare
total, d.c.:
1990
12,6
9,2
56,1
56,0
56,3
28,4
4,8
1991
69,8
49,6
79,3
81,6
74,8
78,9
16,5
1992
70,3
49,8
80,8
80,9
80,5
80,0
26,5
1993
69,9
56,3
84,5
86,8
80,6
78,5
35,2
1994
70,1
60,8
86,4
87,4
84,9
79,4
47,1
1995
70,3
65,1
86,1
88,1
83,2
81,4
55,2
1996
70,4
65,1
86,3
87,6
84,4
80,9
59,0
1997
70,5
70,8
89,5
90,2
88,2
81,6
69,0
1998
70,8
73,1
90,4
90,2
90,7
82,5
75,4
1999
77,6
79,8
93,3
91,7
96,2
84,2
88,1
2000* 95,7
84,6
94,7
92,6
98,1
87,6
91,2
Sursa datelor: INS, Anuarul Statistic al Romniei (diferii ani).
Dupa statutul juridic sectorul privat gestioneaz trei tipuri

de exploataii agricole private.
Gospodarii individuale in numar de cca. 4,17
milioane in care se lucreaza mai mult de trei sferturi
din pamantul aflat in proprietate privata (10310 mii
ha), cu o suprafata medie de 2,47 ha;
Asociatii familiale (fara personalitate juridica) in
numar de 6494 avand o suprafata medie de 121 ha si
care gestioneaza 790 mii ha;
107
Societati agricole (cu personalitate juridica) in numar

de 4376 cu o suprafata medie de 385 ha si care au in
exploatare 1685 mii ha.
Ponderea nsemnat, de 81% a suprafeei deinut de 4,17

milioane de exploataii agricole individuale cu dimensiuni mai
mici de 3 ha si ponderea extrem de redusa (0.3%) a exploataiilor
cu suprafaa mai mare de 10 ha, confirma gradul ridicat de
divizare a terenului agricol privat, cu implicaii nefavorabile att
asupra utilizrii eficiente a resurselor funciare si a activelor
productive ct i asupra dezvoltrii unei agriculturi comerciale.
Dup 1993 s-a remarcat o tendin de concentrare a
terenurilor deinute de gospodariile individuale, cu un ritm lent,
creterea suprafeei medii fiind de la 2,1 ha la 2,4 ha.
Dei structura pe clase de marime a gospodriilor agricole
individuale este disproporionat pe regiuni, dimensiunea medie
pstreaz acelai ordin de mrime. De asemenea, din numarul
total de proprietari, aproximativ 40-45% nu se afla in
proximitatea proprietii, multi fiind locuitori urbani iar altii
avand domiciliul in alte localitati decat terenul. Acest fapt
revendica fluidizarea pietei funciare si dezvoltarea sistemului
asociativ.
Daca in tarile vest-europene comportamentul asociativ se afla
situat in aval si amonte de agricultur, in Romnia el este prezent
mai ales in sectorul productiv.
n evoluie, asociaiile agricole au cunoscut o tendin de
scdere a celor cu statut juridic i o evoluie fluctuant a celor
familiale (Tabelul III-8).
Comportamentul asociativ al actualilor proprietari romni este
diferit de la o regiune la alta i este n general generat de gradul
redus de nzestrare tehnica a exploatatiilor individuale,
capacitatea redusa de munca, determinata de varsta naintat a
108
proprietarilor de pmnt si de starea precara a sntii acestora,

ca i de lipsa unor abiliti manageriale.
Tabel III-8. Evoluia exploataiilor agricole n
perioada 1993-2001
1993
Exploataii
individuale
Total
suprafa
(mii ha)
7333
Suprafaa
medie
(ha)
2.10
Total
suprafa
(mii ha)
1910
Suprafaa
medie
(ha)
448
Total
suprafa
(mii ha)
1763
Suprafaa
medie
(ha)
128
1994
7905
2.20
1771
446
1537
112
1995
1996
8052
8348
2.40
2.30
1733
1752
436
466
1596
1440
100
95
1997
1998
8897
9182
2.24
2.33
1714
1558
438
435
1000
950
105
132
1999
9377
2.28
1416
396
869
139
2000
2001
10054
10311
2.36
2.47
1592
1685
427
385
648
790
95
121
Anul
Asociaii juridice
Asociaii familiale
Sursa: MAAP date operative.
Asocierea este pentru agricultori sau proprietari de teren o

opiune alternativ la exploataia individual, cu efecte poteniale
pozitive att din punct de vedere strict operaional - o soluie
pentru concentrarea exploataiei agricole, ct i social, n sensul
c poate crea un spaiu temporal care poate fi destinat activitilor
neagricole.
Prin urmare, obiectivul intern de creare a unei structuri agrare
capabil s susin competitivitatea extern, subscris obiectivelor
de armonizare politic n cadrul UE, este numai unul din
aspectele care trebuie s vizeze politica sectorului.
Dezvoltarea economic a ruralului presupune, pe lng
dezvoltarea unei agriculturi performante, necesitatea corelrii
politicilor structurale pe dou paliere principale: unul adresat
109
productorilor care opteaz pentru activiti neagricole si altul

adresat celor care au nevoie de sprijin pentru a-si exercita
ocupaia agricola in condiii de rentabilitate.
n acest context, legea exploataiilor agricole prin care se
stabilesc dimensiunile minime ale exploataiei i sprijinul acordat
(subvenii pe produs, faciliti financiare) are scopul stimulrii
procesului de restructurare a terenurilor agricole, n care asocierea
fiind o cale de cretere a performanelor tehnice i economice a
exploataiilor de tip familial sau comercial i a potenialului lor de
valorificare a produselor, dar i un imperativ al convergenei cu
UE n cadrul PAC. Dezvoltarea asociaiilor profesionale i a
cooperaiei pentru servicii i desfacere, cu rol important pentru
creterea performanelor sectorului agricol pe filierele de
producie, sunt obiective au nevoie de un cadru legal adecvat de
susinere (legea cooperaiei, legea zootehniei, Legea creditului
agricol etc.).
Producia agricol
Sub impactul mutaiilor suferite n primii ani dup 1989
n structura de proprietate a fondului funciar i acelorlalte
mijloace de producie, ca i n sistemul de relaii dintre agricultur
i celelalte ramuri ale economiei, producia agricol total a avut
o tendin marcat de scdere, dar ntr-o mai mic proporie la
producia vegetal fa de cea animal.
n perioada urmtoare anului 1992 evoluia mai mult
ascendent, s-a datorat, n cea mai mare parte, produciei
vegetale (Figura III-3).
Producia vegetal
Romnia prezint condiii naturale favorabile cultivrii
cerealelor ca i altor culturi vegetale, ceea determin importana
major a acestui sector n agricultura romneasc: producia
vegetal a avut o pondere de 61,1% n valoarea total a produciei
agricole n 2000.
110
Structura culturilor reflecta o slab diversificare: suprafetele

cultivate cu cereale ocup locul central (66%), restul suprafetelor
sunt ocupate cu plante de nutret (14%) si plante tehnice (13%);
mpreun, aceste grupe ocup 93% din intreaga suprafata
cultivata.
140
120
100
80
%
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Producia total
Producia vegetal
Producia animal
Figura III-3. Evoluia produciei agricole n perioada

1991 - 2000 (1990=100)
Sursa datelor: INS, Anuarul Statistic al Romniei.
Ponderea dominant a produciei vegetale n producia

agricol marcheaz, un aspect negativ al agriculturii romneti i
un factor restrictiv n dezvoltarea economiei rurale. Ponderea
suprafeelor cultivate cu cereale n toate regiunile este ridicat,
chiar dac acestea nu au un sol i o clim favorabile unor astfel de
culturi.
Aspectul negativ este ntrit i de faptul c s-au nregistrat
producii medii la hectar, mult inferioare celor realizate n alte
ri, rezultate ca urmare a regresului tehnologic Spre exemplu, n
Romnia, producia medie la hectar la cultura de gru i secar a
111
fost n 2000 de 2.295 kg/ha, n timp ce producia medie la gru a

fost de peste 8.000 kg/ha n Belgia Luxemburg, peste 7.000
kg/ha n Danemarca, Frana, Germania, Irlanda. La porumb, ara
noastr nregistra un nivel al produciei medii la hectar de 1.713
kg n 2000, n timp ce n unele ri cum ar fi: Italia, Austria,
Frana, Grecia, Germania, Spania produciile medii la hectar
depeau 8.000 kg.
Tabelul III-9. Evoluia produciei i a suprafeelor cultivate la
principalele culturi vegetale
Produsul
1989
1992
1996
2000
Prod. Supr. Prod.
Prod.
Prod.
Supr.
Supr.
Supr.
mii mii mii
mii
mii
mii ha
mii ha
mii ha
tone ha tone
tone
tone
Total cereale, din

6027 18379 5773 12288 5842 14199 5435 10477
care:
gru i secar 2359 7935 1475 3227 1797 3164 1945 4463
porumb
2733 6762 3344 6832 3284 9612 2860 4899
Floarea soarelui
433 656 615 774 916 1097 880 797
Sfecl de zahr
256 6771 180 2896 136 2848
44 667
Cartofi
351 4420 218 2601 257 3591 281 3469
Legume de cmp
252 3461 222 2518 217 2647 231 2399
Struguri
213 914 235 905 251 1431 245 1295
Fructe
_ 1580
_ 1167
_ 1631
_ 1081
Sursa: MAAP Activiti i perspective. 2001..
Corelarea ofertei cu cererea pieei, orientarea productorilor

asupra obinerii produselor care incorporeaz un grad sporit de
prelucrare, valorificarea condiiile locale, sunt unele dintre
direciile necesare de urmat ale activitii n acest sector.
O tendin pozitiv s-a manifestat, n acest sens, prin
creterea suprafeelor ocupate cu floarea-soarelui i n general cu
oleaginoase. Opiunea este explicat de pe de-o parte prin faptul
c aceste produse permit o valorificare superioar i rapid a
112
produciilor obinute, dar i ca un rspuns la cererea crescnd

pentru acest produs. n UE, de asemenea, s-a pus n ultimele dou
decenii accentul pe creterea suprafeelor ocupate cu floareasoarelui i pe alte culturi similare ca urmare a tendinei de
schimbare a modelului alimentar uman, pentru nlocuirea
grsimilor animale cu cele vegetale.
La sfecla de zahr tendina a fost de scdere considerabil a
suprafeelor, ca urmare a interesului tot mai sczut al fabricilor de
zahr prelucrtoare, acestea prefernd prelucrarea zahrului brut
din import.
Un loc special n cadrul produciei vegetale l ocup culturile
horticole, n special viticultura pomicultura, i legumicultura,
Romnia situndu-se n contextul internaional printre rile cu
potenial apreciabil.
n perioada de reform s-au produs modificri nsemnate n
dimensiunile i structura ramurilor. n cazul viticulturii, tendina
de cretere a suprafeelor de hibride n detrimentul celor nobile sa reflectat n reducerea calitii produselor i a anselor de
valorificare pe piaa intern i extern. Att produciile de struguri
ct i de fructe au nregistrat fluctuaii de la an la an generate de
factorii naturali dar i de restriciile materiale i financiare ale
productorilor de a asigura condiiile necesare pentru obinerea
unor producii stabile i de calitate, n concordan cu cererea
pieei.
Fa de anul 1989, suprafeele pomicole au sczut cu 10% n
1999, iar productia de fructe cu 34%. Micii cultivatori detin 75%
din suprafata totala a livezilor si produc 90% din productia totala
de fructe (n 1999), din care jumatate este utilizata pentru autoconsum i jumatate vndut pe piaa .rneasca. Potenialul de
fructe al Romniei este reprezentat n proporie de 33% de prune
i 38% de mere.
Potentialul natural favorabil al Romaniei pentru fructe nu este
ns suficient de bine valorificat, dezvoltarea sectorului fiind
113
restricionat n principal de lipsa lichiditatilor pentru reinnoirea

plantaiilor, pentru procurarea input-urilor, precum si de lipsa
infrastructurii comerciale, de transport i a unor capacitati de
depozitare i prelucrare adecvate.
Sectorul legumelor a fluctuat si el de-a lungul perioadei de
tranzitie dar in comparatie cu 1999 a cunoscut o crestere usoara:
suprafata cultivata cu 7% iar productia totala cu 35%
Mai mult de 95% din productia de legume a rii este
furnizata de catre micile gospodarii care detin in folosinta parcele
de dimensiuni reduse. In anul 1999 din productia totala de
legume, a fost utilizata n proporie de 45% pentru auto-consum si
46% a fost vnduta pe piata taraneasca.
PAC conine prevederi exigente la aceste ramuri, care impun
Romniei refacerea patrimoniului viti-vinicol. Aceste cerine, ct
i necesitatea stimulrii redresrii sectorului viti-pomical,
presupun aciuni n domeniile: nfiinrii de plantaii noi i
refacerii celor mbtrnite, tehnologiilor, retehnologizrii i
dezvoltrii industriilor de procesare, marketingului.
Aceste culturi necesit o atenie sporit n cadrul economiei
rurale att n sfera produciei ct i a valorificrii produselor, prin
prisma oportunitilor pe care le pot oferi n domeniul ocuprii i
creterii veniturilor populaiei rurale: legumele i fructele, datorit
creterii importanei lor pe pia i produsele viticole datorit
faptului c sunt o surs bogat de venit .
Producia animal
n perioada de reform rezultatele din sectorul creterii
animalelor au fost influenate de desfiinarea unor complexe
zootehnice, ca urmare a decapitalizrii i n prima faz a perioadei
de tranziie de desfiinare a unitilor CAP. Declinul sectorului s-a
produs n urma taierilor masive ale animalelor de la aceste unitati,
fr a fi preluate de gospodariile populatiei din lipsa capacitilor
de adpost i de furajare necesare.
114
Sectorul creterii animalelor se afl nc ntr-o situaie critic

produs de scderea numrului de animale la toate speciile (cu
excepia cabalinelor, care au inregistrat o sporire a efectivelor cu
aproape 20%), nct, fa de anul 1989, n anul 2000 proporiile
erau de 46% la bovine, 35% la porcine, 49% la ovine i caprine i
56% la psri (Tabelul III-10).
Ponderea produciei animale n producia agricol total a
sczut de la 45,6% ct era n 1989, la 39% n anul 2000. Practic, a
nsemnat scderea procentului de utilizare a produciei vegetale n
producia animal.
Tabelul III-10. Evoluia efectivelor de animale i a
produciilor principalelor produse animale
Specificare UM
1989
1992
1996
a) Numr
- bovine
6291
3683
3435
Mii
- porcine
11671
9853
8235
capete
- ovine & caprine
16452
12884
10317
- psri
113968
87725
78478
b) Producii
- carne
Mii tone
2186
2126
1813
- lapte
Mii hl
45275
44935
57240
- ou
Mil.buc.
7040
6140
5783
- ln
Mii tone
35,5
28,0
23,2
Sursa: MAAP Activiti i perspective. 2001, 2002.
2000
2670
4796
8195
70076
1447
52615
5711
18,0
Sectorul creterii porcinelor a fost deosebit de afectat

comparativ cu anul 1989, cnd n sectorul de stat erau 3470 mii
capete i n sectorul privat 4765 mii capete, n 1999 erau 827 mii
capete n sectorul de stat i respectiv 5021mii capete la
productori privai. Structura de producie este n prezent
concentrat la dou extreme: ferme private i ferme integrate de
producie. Aproape 2 milioane de productori au mai puin de 3
115
porci, 100 mii au ntre 4 i 10 porci i 107 productori au peste

500 porci. Aceast situaie arat gradul n care a fost distrus acest
sector, ceea ce a determinat scoaterea Romniei din competiia pe
plan extern prin pierderea calitii de exportator net de carne de
porc.
Sectorul creterii ovinelor a suferit pierderi asemntoare,
structura fermelor fiind afectat de numeroase schimbri politice.
Ca urmare, numrul de ferme cu peste 500 capete a sczut de la
4500, n 1989 la 279 n 1999. n prezent peste 61% din ferme
dein n medie mai puin de 5 capete i 25% dein ntre 6 - 10
capete pe ferm. n Romnia nu se cresc ovine de rase
specializate numai pentru producia de carne, rasele fiind mixte
pentru lapte, carne i ln. Majoritatea fermelor de cretere a
ovinelor utilizeaz cea mai mare parte a produciei pentru autoconsum (57%). Producia industrial n anul 2000 a fost 72% n
raport cu anul 1996.
Carnea de oaie nu este tradiional n consumul romnilor,
prezint o concentraie sezonier, n perioada de primvar i are
un nivel sczut comparativ celelalte tipuri de carne, fiind de 2,7
kg/pers (n 1999). Pe plan extern ns exist o cerere important
pentru acest tip de carne. Dei Romnia are disponibiliti pentru
export, att la animale vii ct i la carne, exporturile sunt sub
acest potenial; pe piaa U.E., dei este cerere, exporturile sunt
restricionate normele impuse de U.E pe care abatoarele nu le
ndeplinesc.
Carnea de bovine a reprezentat n anii 1990-1999 ntre 20%
i 15% din cantitatea total de carne produs n Romnia.
n Romnia, carnea de bovine are o pondere de 15% n
consumul total de carne i un auto-consum de 20%. In modelul de
consum al rilor vestice este un produs cu cerere ridicat; n
Romnia, consumul de carne de vit este sczut, la nivelul anului
1999, era de numai 7,5 kg pe locuitor, comparativ cu consumul
n UE de 19 kg pe locuitori.
116
Sectorul privat dei deine majoritatea efectivelor de bovine,

(n 1999, 93%) prezint ns un potenial comercial slab. Conform
Anchetei statistice asupra efectivelor de bovine din gospodriile
populaiei ntreprins n 1998 de CNS i MAA, s-a putut
determina o medie de 0.7 capete pe gospodrie. De asemenea, s-a
constatat c 58% din gospodrii au dimensiunea de pn la 1 ha i
dein 33% din numrul total de animale bovine.
Carnea de pasre produs n sistem intensiv din perioada
pre-reform, a fost grav afectata de tranzitie, prin restructurarea/
lichidarea majoritii complexelor de crestere ale fermelor de stat,
iar odata cu acestea, numarul pasarilor s-a injumatatit. Astfel c
dupa 1990 declinul sectorului a fost tot mai accentuat; n 1999
numarul psrilor a fost cu 60% mai mic in comparaie cu anul
1990. n 1999 producia total de carne de pasre a fost cu 38%
mai mic in comparaie cu 1990.
Aceeasi tendin a fost inregistrat i in ceea ce privete
producia de ou, care a sczut cu 30% in 1999 fa de 1990.
Consumul romanesc de carne de pasre este relativ scazut
13,7kg/loc/an comparativ cu consumul de carne de pasre din UE
de 21,6 kg/loc/.
Cu toate c, gospodriile populaiei dein majoritatea
efectivelor (74% din numarul total de psri n 1999) acestea nu
sunt considerate furnizori importani pentru piaa intern deoarece
nu comercializeaz carnea de pasre dect n proporie foarte
mic, fiind n general orientate spre auto-consum. Dup structura
fermelor de psri, mai mult de 81% din ferme/gospodarii se au
un numr de sub 25 psri si numai 6% dintre acestea au
marimea unor ferme comerciale.
Produciile medii obinute n zootehnie sunt departe de
progresul genetic i tehnologic nregistrat pe plan vest-european.
Comparativ cu rile membre ale UE, randamentele medii sunt
inferioare aproape la toate speciile i categoriile de animale. Intre
Romnia i rile UE exist decalaje marcante care relev
117
necesitatea unor msuri radicale privind ameliorarea i furajarea

animalelor pentru atingerea unui ritm al progresului genetic si
tehnologic care s favorizeze atingerea unui nivel al produciilor
medii comparabil cu al rilor UE.
Declinul efectivelor de animale s-a rsfrnt corespunztor i
n domeniile produciei (carne, ln, ou, laptele fcnd excepie),
procesrii i consumului.
Nivelul sczut al sectorului creterii animalelor reprezint un
factor restrictiv n dezvoltarea economiei rurale, cunoscut fiind
faptul c acest sector realizeaz o valoare adugat pe unitate de
resurs utilizat superioar celei din sectorul vegetal.
Serviciile de furnizare a input-urilor agricole
Dezvoltarea serviciilor de furnizare a input-urilor necesare
agriculturii are un rol determinant pentru relansarea agriculturii.
Unul din motivele rezultatelor slabe ale produciilor este
decapitalizarea agriculturii reprezentat i de nivelul slab al
nzestrrii tehnice i al utilizrii input-urilor agricole.
Acest fenomen este ntreinut de capacitatea slab de
finanare a productorilor i de nivelul ridicat al preurilor acestor
factori de producie care afecteaz n special micile exploataii,
constituind un factor de restricie pentru dezvoltarea pieei
serviciilor agricole.
Mecanizarea
Mecanizarea agriculturii a fost n regimul trecut structurat
pentru a aplica modelul socialist de producie, iar reforma agrar
care a urmat dup 1989 nu a fost susinut de la nceput de un
potenial adecvat de mecanizare. Noua structur agrar a
ntmpinat dificulti la creterea ratei mecanizrii proceselor
tehnologice, din cauza structurii ofertei interne de maini agricole
ne adaptat la dimensiunile mici ale gospodriilor agricole. La
aceste restricii s-au adugat i dificultile financiare ale
agricultorilor legate de costul utilajelor agricole i de posibilitile
118
reduse de achiziie ct i de a se lansa n afaceri n domeniul

prestrii serviciilor de mecanizare.
Tabelul III-11. Investiiile sectorului privat din agricultur,
pe elemente de structur (%)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total investiii
private n
agricultur
100 100 100 100 100 100 100 100 100
din care, pe
elemente de
structur: construcii
8 25
3 10
5 15 13 17
8
- utilaje
8.9* 13 82 54 48 40 38 41 8.9*
- mijloace de
transport
2
3 16 31 19 20 19
- alte investiii
83 61 12 20 16 26 29 23 83
Investiii private n
total investiii n
agricultur(%)
63 64 92 82 81 92 93 96 63
Sursa: INS, Evoluia sectorului privat n economia romneasc n
perioada 1990-2000
Not: * Inclusiv mijloace de transport; Datele pentru 2000 sunt date
provizorii.
Agricultura este slab nzestrat tehnic att din punct de vedere

cantitativ ct i calitativ, dat de existena unui parc de tractoare i
combine cu un grad ridicat de uzur fizic i moral. n aceste
condiii la care se adaug tarifele greu accesibile ale serviciilor
furnizate, micii productori agricoli sunt constrni s aplice un
grad sczut de utilizare a lucrrilor agricole, sau chiar s recurg
la traciunea animal sau la munca manual, rezulzultnd
productiviti slabe.
Un indicator relevant pentru fenomenele prezentate este
nivelul investiiilor n agricultur. Conform informaiilor
119
statistice, n 2000 investiiile din agricultur i silvicultur

reprezentau circa 7,5% din investiiile totale din economie, din
care n proporie de 95,9% au fost investiii private (Tabelul III11). Dei cea mai mare pondere o au utilajele agricole, aceast
situaie urmeaz unui nivel valoric sczut i unei tendine de
diminuare nregistrat pe parcursul mai multor ani precedeni, n
special la utilaje agricole.
Tabelul III-12. Valoarea serviciilor agricole
- milioane leiSpecificare
Total ar
NE
SE
S
SV
V
NV
Centru
B
Total
Servicii de mecanizare
servicii
Total
agricole
% n total servicii agricole
1986164
882051
44.4
253279
162694
64.2
619172
238737
38.6
530411
257090
48.5
218073
94716
43.4
108824
31694
29.1
114636
38791
33.8
103332
37298
36.1
38437
21031
54.7
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei 2000
n ultimii ani productorii particulari i-au orientat investiiile

ndeosebi spre achiziionarea de utilaje agricole i mijloace de
transport, confruntndu-se n continuare cu lipsa resurselor
financiare.
Valoarea serviciilor agricole a reprezentat 2,35% n PIB
obinut n agricultur n 2000. n profil regional, ponderea valorii
serviciilor de mecanizare n serviciile agricole a avut variaii
mari, n peste 62% din zone serviciile de mecanizare s-au situat
sub media pe ar. (Tabelul III-12).
120
Chimizarea
Pentru agricultura Romniei, consumul de ingrasaminte
chimice reprezinta mai mult un deziderat decat o realitate.
Cantitatea de ngrminte chimice utilizat n agricultur n
anul 2000 a fost de aproape 3 ori mai mic dect n 1989, scdere
semnalat i la ngrmintele naturale. La un hectar teren arabil
reveneau n anul 2000, 36,5 kg ngrminte chimice, cantitate n
scdere de la un an la altul, ca urmare a dificultilor financiare
ale productorilor agricoli. Comparativ cu tarile Uniunii
Europene, cantitatea de ingrasaminte chimice folosite in Romnia
este de 4 ori mai mica.
Consumul de pesticide a sczut semnificativ n ultimii ani, o
cauz principal a reducerii utilizrii lor ca i a ngrmintelor i
altor substane chimice fiind creterea preurilor acestor produse,
care a ingustat si mai mult posibilitatea de achizitionare a acestora
de catre agricultori. Aceste deficite se rsfrng negativ asupra
solului prin diminuarea coninutului nutritiv al acestuia,
influennd implicit i randamentele culturilor. Pierderile
provocate de neutilizarea mijloacelor chimice de combaterea
bolilor si daunatorilor se cifreaza la 1/3 din recolte.
Seminele
In practica agricola actual nu se atribuie atentia necesara
rolului materialului biologic de calitate in obtinerea unor
productii ridicate, dei exist anumite norme legislative n acest
domeniu23. In ultimii ani tendinta consumului de semine
certificate a scazut drastic. Desi in acest sector au fost acordate o
serie de facilitati, in sectorul particular exista multi proprietari
(cca. 50%) care utilizeaza semine necertificate, fapt ce re
rsfnge n mod negativ asupra calitii i randamentelor obinute.
Sistemul de mbuntiri funciare
121
Romnia a investit un capital imens in amenajarea sistemului

de mbuntiri funciare. Lucrrile de hidroameliorare irigaii,
desecri i amenajrile antierozionale, au nsemnat un efort
financiar care la nivelul anului 1989 reprezenta 11% din PIB24.
Sistemul de mbuntiri funciare, conceput n contextul
politicii i structurii agrare existente n acea perioad, s-a dovedit
a fi supradimensionat n urma schimbrilor politice de dup 1989,
ceea ce a avut drept consecin imposibilitatea de exploatare, n
condiii de eficienta economic, a suprafeei amenajate pentru
irigat. Ca urmare, gradul de utilizare a irigaiilor a nregistrat
nivele deosebit de sczute (8-25%), ntreg sistemul suferind o
deteriorare continu, provocat de distrugeri i uzur fizic i
moral, care au condus nsemnate pierderi (cca. 1/3) privind
capitalul investit, dar i pierderi sociale estimate la 75 mii locuri
de munc.
Dei se dispune de o suprafa mare amenajat pentru irigat,
ocupnd printre cele mai insemnate suprafee din Europa, dar
datorita gradului nalt de subutilizare, efectele nu se reflect n
recoltele Romniei.
Suprafaa agricol amenajat pentru irigat reprezenta, n anul
2000, 15% din suprafaa agricol total i 22,6% din suprafaa
arabil. Comparativ cu anul 1989 cnd ponderea suprafeei irigate
era de 82,4%, n 2000 suprafaa efectiv irigat era de numai 14%
din suprafaa agricol amenajat pentru irigat, scdere
determinat de costurile ridicate pe care le implic extinderea
sistemului de irigaii i meninerea n funcie a infrastructurii
existente.
23
Productia, controlul, certificarea si comertul cu seminte se fac in Romania in

conformitate cu Legea 75/1995 modificata si completata cu Legea 57/1997 si
Legea 131/1997.
24
ntregul sistem de mbuntiri funciare a solicitat un efort investiional de
capital (5,9 mld. $SUA) a nsemanat 59% n irigaii, 27,3% pentru desecri i
16,9% pentru amenajri antierozionale. (Belli, N. Tranziia mai grea dect un
rzboi. Romnia 1990-2000. Ed. Expert Bucureti, 2000. p 68-69.)
122
O atenie sporit este necesar a fi acordat zonelor care

reclam din punct de vedere pedo-climatic dar i economic aceste
servicii. In profil regional cele mai mari suprafee amenajate
pentru irigat se gsesc n Regiunea Sud- Est, Regiunea Sud si
Regiunea Sud - Vest, regiuni in care activitatea agricola este
predominanta.
n concluzie, n urma analizei se pot distinge cteva aspecte
cu caracter restrictiv pentru dezvoltarea sectorului i cu implicaii
importante asupra dezvoltrii economiei rurale.
Toate aspectele structurale, tehnice i economice prezente
mai sus confer agriculturii romneti un caracter extensiv,
de subzisten. Nivelul slab al performanelor acestui sector
este relevat de randamentele obinute, care, dei apropiate ca
valoare de cele obinute n rile vecine, sunt de 2-3 ori mai
mici, comparativ cu cele din rile dezvoltate.
Asimetriile intervenite n dinamicile sectoriale care au
generat mutaii structurale importante n ceea ce privete
ponderea agriculturii in principalii indicatori economici,
confer tranziiei economiei romnesti trastura unui nceput
de reagrarizare, cu implicaii nefavorabile asupra tendinei
de evoluie a productivitii sociale a muncii (sunt de
observat diminuri sensibile ale ponderii agriculturii in
stocul de capital fix si investiii25).
Unul dintre factorii restrictivi prezeni n agricultura
Romniei n ultimii ani, este utilizarea din ce n ce mai
redusa a serviciilor de mecanizare, hidroameliorative sau de
reproducie i selecie. Intre cauzele acestei stri de lucruri
sunt: lipsa capitalului, accesul diferit al productorilor
agricoli la mijloace de mecanizare, destructurrile in
25
Popescu, M. (2001): Lecii ale tranziiei. Agricultura 1990-2000. Ed. Expert

Bucureti.
123
organizarea serviciilor, lipsa informaiilor i a consultanei de

specialitate. Ca urmare, sunt necesare aciuni de dezvoltare a
serviciilor corespunztoare, susinute i de alte aciuni cum
ar fi n domeniul crerii i dezvoltrii pieei de capital i a
creditelor avantajoase.
Interferena influenelor nzestrrii cu resurse i a
performanelor atinse n utilizarea acestora se regsete n
nivelurile i dinamica productivitii pariale ale principalilor
factori (pmntul, munca etc.), decalajele regionale ale
acestora fiind o reflectare a diversitii condiiilor n care
trebuiesc aplicate politici agricole prin care s se amelioreze
starea economic a spaiului rural.
n general, dezvoltarea sistemului asociativ i cooperatist, ca
o soluie pentru sporirea forei de negociere a productorilor
agricoli, n special pentru desfacerea mrfurilor dar i pentru
procurarea input-urilor agricole, este una dintre direciile
necesare a fi urmate care poate s conduc spre creterea
performanelor sectorului agricol. De asemenea dezvoltarea
serviciilor agricole, n general dar i n forme cooperatiste
ofer posibiliti de cretere a ocuprii timpului disponibil al
productorilor agricoli.
Devenind dup 1989 importator net de produse
agroalimentare, Romnia nregistreaz permanente deficite
ale balanei comerciale. Aceast situaie reflect un grad
sczut de competitivitate al agriculturii romneti n
confruntarea cu standardele externe. Pentru redresarea
sectorului agricol este necesar utilizarea acelor instrumente
de intervenie care s determine funcionarea pieei
produselor agricole romneti la preuri apropiate de nivelele
mondiale.
Corobornd efectul nefavorabil al aportului balanei
comerciale externe agricole cu ineficienele interne ale
agriculturii, se poate explica scumpirea absolut i relativ a
124
alimentaiei (n anul 2000, ponderea cheltuielilor alimentare

n consumul privat al gospodriilor a fost de 58%).
Schimbrile necesare pentru eficientizarea sectorului agricol
i gsesc sursa n stabilizarea pieelor agroalimentare i
crearea canalelor de distribuie cu sectoarele din amonte i
aval care s elimine pierderile din filierele agroalimentare.
Decalajele dintre infrastructura fizic i dezvoltarea slab a
serviciilor de marketing necesit o responsabilitate public
sporit, n aceeai msur cu armonizarea legislativ i
omologarea standardelor de calitate cu cele recunoscute pe
plan internaional.
Un mediu favorabil pentru ajustarea sectorului la standardele
internaionale l constituie, de asemenea, un regim comercial
stabil, predictibil i n practicarea unor bariere joase de
protecie dar care s aduc avantaje productorilor i nu s
fie captate de operatorii din lanul agroalimentar. dar i
obinerii de produse cu nalt nivel de prelucrare, ambele
cazuri fiind generatoare de venituri sporite prin
comercializarea lor pe piaa intern sau din export - n
prezent exporturile fiind constituite n cea mai mare parte din
produse primare.
n fine, pornind de la imperativul existenei umane pe care l
reprezint alimentaia, producerea i asigurarea securitii
alimentare a populaiei devin obiective primordiale n
politica de dezvoltare socio-economic durabil a oricrei
ri. ndeplinirea acestor obiective se poate realiza numai
printr-un mecanism autoreglabil, n care agricultura are rolul
motor, al furnizrii produselor primare, dar a crei
funcionare depinde de accesul populaiei la alimentele
obinute din acestea consumul final al populaiei este
condiionat ns de existena unor venituri cu nivele minim
necesare care se pot obine din munc n toate sectoarele
economiei i societii - sectoarele din amonte i aval de
125
agricultur, sectoarele de producerea input-urilor, prelucrarea

materiilor prime, transport sau comercializare. n aceast
form de definire a economiei rurale, cu subansamblele activiti agricole i neagricole - i relaiile dintre ele, politica
de dezvoltare rural are aadar rolul de a integra aceste
subansamble i de a le regla ntr-un mecanism funcional,
ns responsabilitatea revenind fiecrui actor n parte din
sistem.
Silvicultura i activitile forestiere
Potenialul natural forestier creeaz oportuniti multiple
pentru economia rural n domeniul activitilor silvice, de
exploatare forestier i economia vnatului.
Cele mai extinse suprafete impadurite, cu o structura a
speciilor diversa, se gasesc in regiunile montane si de deal (
aproape de 90% din suprafata totala ).
Zona montan reprezint un spaiu de o importan aparte
pentru economia rural. Potenialul ei economic cuprinde 56%
din suprafaa pdurilor, 22,8% din suprafaa agricol i 8% din
cea arabil. Aici sunt concentrate aproximativ 950 mil. de bovine
(450 matc n 1997), 2,8 mil. ovine (1,8 matc) i 186 mii de
cabaline. Ponderea principalelor produse obinute, comparativ cu
produciile naionale, sunt: 30% lapte, 16% carne, 35% fructe. n
zonele montane se practic un sistem de cretere i exploatare
tradiional i extensiv. Produsele obinute au caracteristici de tip
ecologic, datorit faptului c gradul de chimizare este inexistent,
baza produciei vegetale sunt ngrmintele organice iar baza
furajer a animalelor este asigurat din flora pajitilor naturale.
Romnia dispune de un fond forestier dintre cele mai
valoroase din Europa, mai mult de jumtate cuprins n zonele
montane. Cu o suprafa de 6366 mii ha, pdurile ocup 26% din
suprafaa total a fondului funciar, avnd o pondere apropiata
mediei europene. Distribuia fondului forestier dup formele de
2.1.2
126
relief este: 58,5% n zonele montane, 34,8% n zonele de deal i

6,7% n zonele de cmpie. Ca structur de productie, fondul
funciar romanesc este format din: fag 31%, rasinoase 30%, stejar
18% si alte specii 21%. Dup producia de mas lemnoas pe ha
(>200 m3/ha) Romnia ocup un loc de frunte printre rile
productoare de lemn din lume.
Dup ce n perioada 1989-1997 nu s-au inregistrat mutatii
semnificative ale dimensiunii fondului forestier, recentele
schimbri legislative n domeniul proprietii funciare au nceput
s aib un impact important n aceast ramur.
Productia forestiera a inregistrat un regres, astfel c masa
lemnoasa exploatata in anul 1997 reprezinta numai 75% din cea a
anului 1989, tendinta regasindu-se si structural. n 2001 volumul
de material lemnos recoltabil a fost de 16,9 mil.m3. Ritmul
suprafetelor impadurite a scazut drastic raportat la anul 1989. De
asemenea, coeficientul de refacere a padurilor se situeaza la un
nivel foarte scazut (0,20%).
Alturi de oportunitile de ocupare oferite de prelucrarea
lemnului, potenialul natural al pdurii, reprezentat i de resursele
cinegetice i vegetale (ex.: fructe de pdure, ciuperci, plante
medicinale etc) constituie o bogat resurs pentru dezvoltarea
vnatului i a altor activiti comerciale sau de prelucrare a
produselor locale. n plus, atractivitatea oferit de cadrul natural,
peisagistic i pitoresc, ca i oportunitile pe care le creeaz
agricultura n aceste zone, sunt elemente care susin existena
unui potenial semnificativ pentru dezvoltarea activitilor de
turism i agroturism.
Datorit importanei socio-economice i ecologice pe care o
are pdurea n spaiul rural, politicile privind dezvoltarea
silviculturii au ca misiune refacerea funciilor sale de baz i
valorificrii eficiente a potenialului intern natural pe care l are
Romnia. Alturi de politica agricol i de politicile specifice
altor domenii ale economiei rurale, politica forestier trebuie
127
integrat n viziunea global, coerent de dezvoltare a economiei

rurale.
2.1.2.1 Pescuitul
Pescuitul este o ramur important n cadrul economiei rurale
pentru zonele care beneficiaz de potenialul natural favorizant.
Prin pescuit se furnizeaz produse (petele i produsele din pete)
care, alturi de produsele din carne, satisfac necesarul de proteine
animale, pentru consum.
Potenialul piscicol al romniei cuprinde: 400 mii ha de bli
i lacuri naturale i de acumulare, inclusiv Delta Dunrii; 84,5 mii
ha iazuri i heletee (exploataii piscicole); 15 mii ha cresctorii
piscicole; 66 mi km ruri, din care 18,2 mii km ruri de munte; 1,
07 mii km cursul inferior al fluviului Dunrea; 25 mii km2 zona
exclusiv economic a Mrii Negre. Suprafaa total a apelor
interioare este estimat la 7000 km2, ceea ce reprezint 3% din
suprafaa total a rii.
Producia total de pete n 2001 a fost de 18,4 mii tone, iar
consumul pe locuitor de 2,1 (1999). Numrul total de angajai n
sectorul piscicol este de 14000 persoane. Producia provine din
urmtoarele activiti:
pescuit n apele teritoriale este pescuitul comercial
practicat pe Dunre, n delt i n bazinele piscicole naturale;
n activitate sunt implicai 7000 pescari.
pescuitul marin - se practic de ctre personae fizice
autorizate, asociaii de pescari i societi comerciale.
Principalele specii capturate n 2001 au fost: protul (73,7%),
bacaliarul (12,6%), hamsia (7,6%). O importan deosebit o
prezint speciile valoroase ca morunul, nisetrul, pstruga.
acvacultura este activitatea dominant n cadrul economiei
piscicole; n prezent activitatea se desfoar n aproape 300
de ferme piscicole. Din 100 mii ha din suprafaa
exploataiilor piscicole alocate pescuitului, 23% sunt
128
concesionate pe 49 ani i 34% sunt gestionate de sectorul

privat prin societi mixte cu contract pentru 5-20 ani. Cele
mai multe exploataii piscicole sunt ferme semi-intensive sau
extensive, avnd contribuii limitate n ce privete utilizarea
fertilizanilor i materialelor de hrnire. Cele mai importante
specii exploatate sunt: sngerul (33%), crap (23%), novacul
(21%), carasul (13%), pstrvul curcubeu (3%), pstrvul
indigen (2%), i cosaul (2%)26.
Sectorul pescuitului se confrunt cu o serie de deficite care au
fcut ca piaa intern s fie invadat de produse din import. n ce
privete piaa produselor piscicole, deficitele sunt create de
sistemul ineficient de marketing, caracterizat de diversitatea
canalelor de distribuie, a intermediarilor, a faptului c piaa de
gros nu este organizat, i se reflect n preurile la consumator.
De asemenea, activitatea de pescuit este deficitar din punct de
vedere administrativ, prin de lipsa unui sistem de monitorizare i
control eficient, ca i legislativ n domeniul controlului i
comercializrii.
Activiti economice neagricole
Pe lnga activitile agricole i silvice, care predomin
economia rural, in spatiul rural se desfasoara o serie de activitati
economice negricole, fara ca activitatea lor sa fie ns foarte
extins. Principalele activiti specifice zonelor rurale sunt
reprezentate de activitile de prelucrare a produselor agricole n
domeniul industriei alimentare i de mici activiti de come
(magazine universale, alimentare, bcnii, fierrie, produse
chimice, cofetrii, restaurante, crciumi), servicii (croitorie,
cismrie, depanare radio-TV, frizerie-coafur) i meteugreti
(prelucrri lemn, artizanat etc) (Anexa III-2). Exceptand industria
extractiva si energetica, activitatile neagricole se desfasoara in
2.1.3
26
MAAP, Agricultura Romniei. Bucureti 2002.

129
intreprinderi mici si mijlocii . Din totalul IMM-urilor, doar 17%

activeaza in mediul rural (in 1997), cu preponderen in domeniul
comertului (aproximativ 70%). Numarul unitatilor care desfasoara
activitati mestesugaresti si de prestari servicii a sczut destul de
accentuat fa de nivelul anului 1989, reprezentnd n prezent
46,2%. Cel mai mare numar de IMM-uri sunt concentrate in
Regiunea 3-Sud (21% din IMM-urile din total).
Dintre activitile economice, n funcie de populaia ocupat,
cea mai mare pondere dup agricultur o are industria de
prelucrare, n special alimentar.
2.1.3.1 Industria alimentar
Activitatea in industria alimentara este organizata in 7
subramuri principale, structura i numrul de ageni economici
(aferent anului 2000) fiind: industria de morarit si panificatie 4760 ageni economici, industria crnii - 2092 ageni, industria
laptelui 982 ageni, industria uleiurilor i grsimilor vegetale
250 ageni, industria zaharului 37(9) ageni, industria buturilor
1294 ageni, industria conservelor de legume, fructe si buturi
rcoritoare 444 ageni.
Industria alimentar i a buturilor reprezenta n 2000, 18,6%
din producia industrial total i 27% din valoarea total a
produciei agricole brute. Ramurile cu ponderea cea mai mare n
volumul industriei alimentare sunt: prelucrarea i conservarea
crnii (27%), fabricarea buturilor (30%) i conservarea
legumelor i fructelor (10%).
Scderea produciei agricole din perioada tranziiei a avut
consecine negative asupra industriei alimentare principalul
beneficiar al produselor agricole, n sensul scderii gradului de
utilizare a capacitilor existente, datorit diminurii ofertei de
materii prime livrate unitilor din acest sector. Consecinele s-au
rsfrnt i asupra resurselor umane prin pierderea masiv a
130
locurilor de munc n urma disponibilizrii masive, crend o

presiune social i probleme de ocupare spaiului rural.
Comparativ cu anul 1989, cnd industria alimentar utiliza
peste 60% din resursele agricole de origine animal i vegetal, n
perioada urmtoare proporia s-a redus la mai puin de jumtate.
Importante capaciti de producie au rmas neutilizate i sufer
un proces de nvechire i deteriorare. La declinul ramurii s-au
adugat i alte cauze cum au fost: pierderea unor piee externe de
desfacere; carenele privind tehnologiile de producie, calitatea i
costul produselor; concurena produselor din import; scderea
cererii solvabile interne.
In ansamblul ei, productia realizata n ultimii ani a avut o
tendin descendent. Principalele cauze care au determinat acest
fenomen sunt:
reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse
alimentare, cum sunt: zahar rafinat, conserve de legume,
conserve din fructe, pasta de tomate, carne si preparate din
carne, peste si produse din peste;
i intrarea pe piata romaneasca a unor produse de import, la
concurenta cu produsele din productia interna - zahar, paste
fainoase, ulei rafinat, pasta de tomate, lapte praf, conserve
din legume si fructe, branzeturi, preparate din carne - in
conditiile liberalizrii comerciale din 1997 i reducerii la
50% in medie a taxelor vamale la importul produselor
alimentare si a perpetuarii unui ritm lent in desfasurarea
proceselor de ajustare sistemica si structurala;
liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de
consum - la paine si produse de panificatie, lapte de consum
si produse lactate proaspete, unt, lapte praf, carne taiata de
porc si pasare -i scderea puterii de cumprare a populaiei
au condus la diminuarea cererii solvabile.
131
Industria alimentar romneasc este caracterizat n prezent

printr-un nivel sczut de productivitate, tehnologii nvechite, o
slab integrare cu agricultura i o capacitate redus de adaptare la
cerinele pieei. Situaia treneaz din perioada pre-reformei, cnd
capacitile existente n erau create prin decizii politice i nu din
raiuni economice, astfel nct localizarea lor nu era corelat cu
oferta local pentru prelucrare. Numrul de ageni economici a
fost n cretere n ultimii ani, ponderea sectorului privat crescnd
continuu dup 1990, astfel c n anul 2000 a ajuns la peste 90%,
cu excepia industriei zahrului la care ponderea este de 60%.
Industria alimentar este format n prezent din ntreprinderi mici
i mijlocii, aproximativ 80% din ele angajnd mai puin de 10
persoane. Anumite investigri efectuate n rural identific ns
absena unitilor de prelucrare a produselor agricole tocmai n
zonele cu potenial pentru obinerea acestora, reprezentnd un
factor de restricie deosebit de important pentru dezvoltarea
economiei rurale. Principalul motiv acuzat este incapacitatea
financiar a populaiei de susine dezvoltarea acestor activiti.
Semnalele emise de evoluia agriculturii i a industriei
alimentare, sunt ntrite i de cele furnizate de indicatorii privind
consumul alimentar. Deficitele create n asigurarea necesarului de
consum sunt prezente n special la conserve din legume (58,87%)
i fructe (80%), lapte i produse lactate (65-76%), carne (55%) i
zahr (19,6%) (indicatori corespund anului 2000). n Romnia,
nivelurile consumurilor alimentare pe locuitor s-au situat pe tot
parcursul tranziiei att sub nivelul de consum fiziologic normal
ct i sub cel rilor dezvoltate. Aceast stare, dar i creterea
consumului la unele produse ca lapte i produse din cereale
comportament specific rilor subdezvoltate, atrag atenia asupra
dou fenomene critice care afecteaz populaia: adncirea criza
alimentar i srcia. n aceste condiii problema asigurrii
securitii alimentare a populaiei devine un obiectiv prioritar al
politicii de dezvoltare socio-economic a Romniei.
132
O analiz a structurii industriei alimentare i a rezultatelor

sale recente, pe subramuri, identific punctual anumite aspecte
sensibile ale strii ramurii.
Industria crnii
n sectorul de procesare a crnii, scderea cantitativ i
calitativ a efectivelor de animale corelat cu creterea
competiiei creat de carnea de import, provenit din ri n care
se acord subvenii, au determinat diminuarea produciei
industriale, mai ales n sectorul crnii de porc i de pasre.
Carnea de porc este principalul tip de carne pentru producia
Romniei, ca i pentru consum (27kg/loc n 1999), astfel c a
resimit puternic dezechilibrele marcate de tranziie. Declinul
efectivelor n perioada de dup 1989 a determinat o scdere
proporional la producia industrial de carne de porc i, n
aceste condiii prelucrtorii interni au pierdut treptat o parte din
piaa intern. Situaia s-a accentuat dup liberalizarea comercial
din 1997. Dac n anul 1996 producia intern asigura practic
necesarul de consum al populaiei urbane (exclusiv
autoconsumul), n anul 2000 producia acoperea doar n proporiei
de 83% necesarul de consum (importul a crescut de 11 ori),
consumul mediu de carne pe locuitor suferind o uoar scdere.
Gradul de utilizare a capacitatilor de productie n sectorul de
stat este sub 20%. Capacitatile de productie ale societatilor
comerciale cu capital de stat au o vechime de 20-25 de ani, dotate
in principal cu instalaii indigene, ale caror tehnicitate i
fiabilitate sunt sczute, fapt ce a condus la obinerea unor
randamente scazute, costuri ridicate si realizarea unor produse
necompetitive. n sectorul crnii de porc, unitile de procesare
sunt n majoritate integrate cu cele de cretere; fa de gradul de
scdere a produciei - n 2000 a sczut cu 14% fa de cea din
1996, importul a crescut substanial, n special dup 1997, n
condiiile n care s-a inregistrat creterea consumului.
133
n sectorul crnii de bovine, n perioada 1990-1999, producia

industrial de carne de vit a sczut de la 310 la 176 mii tone
carcas (greutatea medie la tiere fiind de 305 kg). Producia
intern raportat la consum, exclusiv autoconsumul, a variat ntre
92-98%, cu excepia anului 1998, cnd importurile s-au situat la
cca 19 mii tone viu (reprezentnd 15% din consumul intern,
exclusiv autoconsumul). n ultimii ani, n sectorul de procesare a
crnii unele fabrici de stat s-au privatizat. Competiia pe pia a
determinat i falimentul companiilor ineficiente implicate n
producie, procesare i desfacere a produselor din carne. Din
totalul de 680 abatoare (private 87%), 170 au o capacitate de
peste 50 animale/zi, restul fiind de dimensiuni mici.
Sectorul de procesare a crnii de pasre a parcurs un drum
dificil de restructurarea i continu s fac eforturi de relansare.
Complexele de cretere ale psrilor din trecut reprezentau unitati
integrate, cu sisteme de cretere intensiv si comercializare, care
aveau de obicei abatoare si reele proprii de transport i de
desfacere, dispunnd i de fabrici proprii pentru fabricarea
nutreturilor. n producia industrial acest lucru s-a reflectat
printr-o scdere a produciei, n perioada 1991-1999, n proporie
de 66%. La o cerere de consum intern relativ constant, acest
lucru a nsemnat o adncire a deficitului ( de la 99%
producie/consum exclusiv autoconsumul, la 66%) i o tendin
de cretere accentuat a importurilor pentru acoperirea
necesarului.
Industria laptelui
Producia total de lapte exprimat n echivalent lapte cu
3,5% grsime a atins un nivel maxim de 6.279 mii tone, n anul
1996, dup care urmeaz o scdere continu, ajungnd n anul
2000 la 5.639 mii tone. Prin urmare, i producia fizic industrial
a urmat aceeai tendin, raportat statistic, scznd de la 1.127
134
mii tone recalculat n lapte cu 3,5% grsime, n 1996, la 580 mii

tone n 2000.
Consumul uman a crescut continuu pn n 1998, cnd a atins
nivelul maxim de 4.506 mii tone, nregistnd scderi uoare n
urmtorii 2 ani, importurile compensnd deficitul ofertei interne.
Numarul agentilor economici care desfasoara activitati in
domeniul a crescut, ns capacitatea de producie fizica industrial
a anului 2000 (161 mil l lapte consum, 91 mil. l produse lactate
proaspete, 6 mii t unt, 29 mii t branzeturi; 7 mii tone lapte praf)
reprezinta aproape jumtate din capacitate instalata.
In ceea ce priveste activitatea de retehnologizare si investitii
in industria laptelui, acestea au cunoscut o crestere de 13% fata de
anul 1996, in principal prin dotare cu: linii pentru fabricarea prin
extrudare a inghetatei, pentru freeezarea si ambalarea acesteia;
instalati pentru pasteurizarea si imbutelierea laptelui; utilaje si
echipamente pentru producerea branzeturilor proaspete si
fermentate si ambalarea acestora sub vid
Industria de morarit si panificatie
Sectorul de morrit-panificaie asigur necesarul intern de
pine i produse de panificaie. Consumul intern de gru se
situeaz la un nivel de 2,5-3 milioane de tone de gru/an. Piaa n
sectorul de morrit-panificaie se caracterizeaz prin creterea
importului de gru i de fin paralel cu scderea semnificativ a
exportului.Piaa se caracterizeaz prin creterea gradului de
diversificare, n special la biscuii, paste finoase i specialiti de
panificaie.
Numarul agentilor economici producatori de produse de
morarit, panificatie si fainoase a crescut an de an, in prezent
atingand aproape 5000, din care 75 cu traditie si de mare
capacitate si peste 4900 de societati mici cu capital privat.
135
Productia fizica realizata in anul 1997: macinis de grau - 2611

mii tone; macinis de porumb - 50 mii tone; panificatie - 2410 mii
tone; paste fainoase - 47 mii tone; biscuiti - 68 mii tone.
Capacitatile de productie din acest sector de activitate sunt
folosite astfel: macinis de grau - 2900 mii tone - 72%; panificatie
- 3400 mii tone - 53%; paste fainoase - 70 mii tone - 43%; biscuiti
- 135 mii tone - 34%.
Retehnologizarile si investitiile in acest domeniu au cunoscut
o crestere fata de anul 1996 cu 13% in activitatea de morarit si
panificatie si cu 7% in productia de paste fainoase si biscuiti.
Industria uleiurilor i grsimilor vegetale
Acest sector a cunoscut o evolutie ascendenta, datorat att
creterii produciei de floarea-soarelui ct si cererea constant de
ulei brut de floarea-soarelui pe piata externa, de 100 mii tone pe
an. Fiind un produs competitiv cu piaa internaional, peste 30%
din producia se export.
In industria uleiului numarul societatilor comerciale a crescut,
in prezent functionand un numar de 352 unitati de productie.
Indicele de folosire a capacitatii de productie in anii 1997-1996 a
fost de: 82% pentru uleiul de floare-soarelui; 26% pentru uleiul
de soia; 53% in cazul uleiului rafinat.
In anul 1997, retehnologizarea si investitiile in industria
uleiului au fost de 48 miliarde lei si au constat in principal in
retehnologizarea operatiilor de extractie, vintenizare, de
lecitinizare si rafinare, precum si in procurarea de tehnologii si
instalatii pentru producerea de emulgatori cu continut ridicat de
monogliceride, instalatii de fabricare a plantolului.
Sectorul industriei uleiurilor i a grsimii vegetale a cunoscut
o evoluie ascendent. Consumul intern de ulei, de cca 250 mii
tone/an, i de margarin, de cca 50mii tone, este n cretere, fiind
asigurat de producia intern n proporie de peste 90%.
136
Industria zaharului
Sectorul de procesare a zahrului a fost cel mai puternic
afectat de tranziie, n special dup liberalizarea din 1997,
cantitile de sfecl prelucrat scznd de la 2.190 mii tone n
1996 la 445 mii tone n anul 2000. La un consum mediu anual de
500 mii tone n anul 2000, peste 80% s-a asigurat din zahrul
rafinat obinut din zahr brut importat.
n consecin, numrul fabricilor de zahr a sczut, de la 33 n
anul 1990 la 16 n 2000, din care au funcionat doar 5 pe
procesarea sfeclei de zahr, alte 5 fabrici sunt trecute n
conservare
Lipsa unei protecii vamale adecvate pentru productorii
autohtoni, conjugat cu preurile mici de pe piaa mondial a
zahrului a facilitat ptrunderea unor cantiti importante, n
special de zahr brut, pe piaa autohton i a determinat scderea
produciei autohtone de sfecl, procesatorii orientndu-se spre
prelucrarea zahrului brut din import.
Industria buturilor
Productia vinicola s-a confruntat o serie de mutaii generate
in special de schimbarea structurii de proprietate a plantatiilor
viticole.
n perioada 1996-2000, producia de vin brut a avut o evoluie
fluctuant, cea mai mare realizndu-se n anul 1996, i anume
7.600 hl, iar cea mai mic n 1998, cnd au fost nregistrai doar
5000 hl. Cantitatea total de vin brut produs n anul 2000 a fost
de 5.455 hl (cu 9,8% mai mic fa de anul anterior i cu 28,2%
mai mic fa de 1996), din care o pondere de 59,5% o deineau
vinurile brute din soiuri nobile, restul de 40,5% reprezentnd
vinurile din soiurile de hibrizi direct productori.
In sectorul vinicol dotarea tehnica este in general depasita
moral si fizic, ramanand la nivelul anilor 1960-1970. Lipsa unor
137
tehnologii adecvate in anumite faze ale fluxului tehnologic a

condus uneori la obtinerea unor vinuri albe necompetitive.
Avnd n vedere cererea mare pentru acest produs att pe
piaa intern, consumul n 2000 fiind de 24,8 l/loc., ct i la
export, cea mai mare atenie trebuie acordat calitii produselor,
fapt ce implic anumite prevederi privind restricii de plantare,
normele de prelucrare i comercialzare.
Sectorul industrial al berii a nregistrat o evoluie oarecum
diferit de restul economiei. Dac pn in anul 1997 starea
economic a acestui sector a nregistrat un regres continuu, dup
acest dat s-a inregistrat reviriment accentuat, reuindu-se ca
pn n anul 2000 s se recupereze diferena consumului de bere
fa de anul 1990 i s se asigure chiar o depire cu 23,1% a
acestuia, performan care nu se nregistrez i alte sectoare ale
economiei.
Se poate afirma c succesul reformei n sectorul industriei
berii s-a datorat att aplicrii cu exigen a tuturor prghiilor
create n cadrul instituional, dar i atractivitii acestui sector
pentru investiiile de capital, innd seama de posibilitatea
recuperrii rapide a acestuia.
Industria conservelor de legume si fructe
Sectoarele de prelucrare i conservare a legumelor i fructelor
au cunoscut o tendin degradare, exprimat prin scderi
accentuate ale produciilor fizice.
Att legumele i ct i fructele procesate sunt furnizate de
micii productori agricoli, produsele livrate pentru procesare n
proporie de 20% din productia totala (n 1999). Ca o consecint,
scderile de producii au fost de 78% la fructe i 63% la legume.
Productia de conserve de legume din anul 2000, era de 58,5 mii
tone, i de legume 43,4 mii tone. Gradul de utilizare a capacitatii
de productie (cca 12%) a fost determinat n cea mai mare parte de
nivelul scazut al productiilor.
138
Declinul sectorului a fost determinat de lipsa materiei prime

datorit ineficientei canalului: productie - procesare,
managementului inadecvat, reducerii suprafetelor cultivate cu
legume si fructe destinate procesarii, competitivitatii scazute
datorita costurilor de productie ridicate si intirzierii privatizrii
sectorului.
Actiunile de retehnologizare si investitiii din ultimii ani in
aceast ramur au fost orientate in principal spre dezvoltarea
sectorului de bauturi racoritoare, fiind aproape inexistente in
sectorul prelucrarii legumelor si fructelor.
2.1.3.2 Turismul rural
Turismul reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea
economiei locale n zonele rurale datorit influenei sale
complexe din punct de vedere socio-economic i cultural.
Spaiul rural romnesc dispune de un bogat potenial turistic
oferit de o mare varietate de resurse naturale i antropice. Peste
jumtate din comune prezint, n diferite grade, o atractivitate
turistic care se datoreaz localizrii ntr-un mediu nepoluat i
pstrtor de tradiii i obiceiuri cu origini ntr-un bogat istoric.
n prezent, nivelul de dezvoltare al sectorului este sczut. n
anul 2000, gradul de utilizare al capacitilor de cazare turistic
existente a fost de 35%, printre factorii restrictivi numrndu-se:
infrastructura fizic i de acces deficitar, gradul relativ sczut al
facilitilor existente n gospodrii i al calitii utilitilor din
punctul de vedere al normelor sanitare, experiena slab n
domeniul serviciilor, ca i lips de informaiilor.
La nivel naional, turismul se desfoar n proporie de
50,4% n sectorul privat, dup numrul de ageni economici cu
forma de proprietate integral privat. n funcie de capacitatea
turistic, oferta turistic a Romniei cuprinde urmtoarele zone:
staiuni balneare 26%, staiuni din zona litoralului (exclusiv
139
Constana) 2,4%, staiuni din zona montan 19% i din zona

deltei 0,9% (inclusiv Tulcea).
n profil regional exist o mare disparitate privind potenialul
turistic din punctul de vedere al structurilor de primire i
atractivitii turistice (Tabelul III-13). Pensiunile rurale i
agroturistice reprezint 2,5% din totalul capacitilor de cazare
(locuri-zile) existent, n anul 2001.
Tabelul III-13. Capaciti de cazare turistic, pe regiuni
-locuri-zileRegiuniHoteluriMoteluriHanuri Vile CabanePensiuniPensiuni Indicii de
rurale agro- utilizare
turistice net a
capacitii
n
funciune*
Total 75720 3309 157 5068 3318 1079 1515
35.2
NE
7566
365
- 434 305
303
170
31,7
SE
9232
404
45 214
55
50
44,8
S
8954
725
18 1015 728
105
32
28,9
SV
7715
411
- 476 167
20
19
42,6
V
8725
400
- 678 448
49
36,3
NE
13113 403
26 528 374
5
111
29,9
Centru 12125 511
68 1662 1296 542
1133
28,0
Sursa: INS In formaii statistice operative. Seria Turism Nr. 1 2002.
* n anul 2000
O atenie public n domeniul turismului rural este n mic
msur prezent27. Unele eforturi au fost depuse de Agenia
Naional a Zonelor Montane n domeniul dezvoltrii
agroturismului. Reeaua include 2619 gospodrii cu o capacitate
total de cazare de 18198 locuri; n acelai timp n cadrul
27
Legea nr. 145/1994 de acordare a unor faciliti de dezvoltare a turismului n

zonele montane, delt i rmul Mrii Negre (scutiri de la plata impozitului timp
de 10 ani, prioritate de instalare a unei linii telefonice, asisten de specialitate
din partea unor organizaii abilitate etc).
140
CENTROCOOP sunt cuprinse 211 uniti (hoteluri, hanuri,

cabane i pensiuni), nsumnd 8786 locuri.
O actiunea de a atrage satele romanesti care dispun de
potential natural, cat si cultural-spiritual, in cadrul retelelor de
turism intern si international, este prezent in mai multe judete
din Romania n cadrul sectorului societii civile. Au aparut
ONG-uri care se ocupa de asemenea activitati, cum sunt: Agentia
Nationala de Turism Rural, Ecologic si Cultural (ANTREC) care
are o reea agroturistic, i prin Federatia Romana de Dezvoltare
Montana si Rurala (FRDMR). O evaluare privind activitatea
acestor ONG-urilor n domeniul turismului rural nu a fost
posibil, deoarece nu exist o monitorizare a acestor asociaii, iar
datele statistice oficiale sunt deficitare.
n general, ONG-urile din mediul rural contribuie la
dezvoltarea si promovarea turismului rural prin: cursuri si
seminarii de pregatire, instruire in domeniul prestarilor de servicii
turistice. S-au intreprins actiuni de constientizare si educare,
informare si dezvoltare a comportamentului asociativ in turismul
rural si au initiat parteneriate cu asociatii similare din Europa. In
vederea promovarii ofertei turistice a localitatilor rurale s-au
organizat festivaluri, targuri si expozitii de specialitate, in care au
fost prezentate produse mestesugaresti traditionale. Este necesar
ns o iniiativ de monitorizare a activitii ONG-urilor din rural,
i n general, a activitilor din cadrul societii civile din
Romnia, inclusiv a proiectelor pe care acestea le implementaz
cu finaare intern i exten.
Dezvoltarea turismului rural necesit un program cuprinztor
de identificare a gospodriilor rurale i de atragere a lor n
circuitul turistic. Abordarea turismului rural trebuie s aib n
vedere un set complex de aciuni pornind de la crearea unui
produs turistic i continund cu crearea canalelor de distribuie,
cilor i mijloacelor de promovare i consultan etc.
141
Componenta ecologic a dezvoltrii rurale

Poluarea solului, n sensul larg al cuvntului, provine din
aciunea multor factori, dintre care cei atropinici sunt
prepondereni. Principalii factori restrictivi care afecteaz
capacitatea de producie a terenului agricol (n 2000) sunt
prezentai n Tabelul III-14.
2.1.4
Tabelul III-14. Suprafaa agricol afectat de factori

restrictivi
Factori restrictivi
Suprafaa
afectat
(mii ha)
Secet frecvent
7.100
Exces frecvent de umiditate a solului
3.781
Eroziune a solului de ctre ap
6.300
Alunecri de teren
702
Eroziune eolian
378
Salinitate excesiv
614
Compactarea solului datorit lucrrilor
6.500
necorespunztoare (talpa plugului")
Compactarea natural a solului
2.060
Aciditate mare i moderat
3.424
Alcalinitate ridicat
223
Poluare chimic generat de activiti socio900
economice
Sursa: Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie.
n Romnia, pe cca 12 mil. ha din soluri sunt supuse unuia

sau mai multor factori de poluare, cum sunt eroziunea,
nmltinarea i srturarea prin ridicarea nivelului apelor
freatice, compactarea, acidifierea, poluarea chimic (pesticide,
materiale grele, floruri, petrol .a.)28.
28
MAAP Agricultura Romniei 2002

142
n contextul elaborrii unei strategii de dezvoltare durabil a

economiei rurale, componenta ecologic este privit sub aspectul
stabilirii unor relaii de echilibru ntre activitile economice i
mediul nconjurtor.
Dintre acestea, pentru protecia mediului agricultura are o
implicare direct n sensul n care este att victim ct i agent al
polurii.
Agricultura este victima polurii relativ la urmtoarele
aspecte:
(a) factorii naturali de risc (seceta, excesul de umiditate,
eroziunea i inundaiile) contribuie la degradarea continu
a terenurilor agricole; n prezent:
solurile degradate prin eroziune nsumeaz cca 7 mil.
ha, din care cca 2,9 mil ha degradate moderat,
puternic i excesiv;
terenurile afectate de alunecri nsumeaz cca 0,7 mil.
ha, din care cca 0,3 mil ha alunecrile sunt active;
solurile srturate nsumeaz cca 0,6 mil. ha, iar cele
cu potenial de srturare cca 1,8 mil. ha;
solurile acide moderat i puternic nsumeaz cca 2
mil. ha;
terenurile afectate de eroziune prin vrf cca 0,3 mil.
ha.
(b) substane
poluante din atmosfer, rezultate din
activitile industriale ( dioxid de sulf, oxizi de azot,
amoniac, fenoli, compui de materiale neferoase, clor,
fluor, pulberi sedimentare etc.), nsumnd peste 138 mil.
tone anual, au poluat peste 0,9 mil. ha, din care cca 0,2
mil ha excesiv;
(c) exploatarea crbunelui la zi a distrus 15 mii ha;
(d) exploatarea agresiv a resurselor de materii prime
afecteaz terenuri agricole;
143
(e) amplasarea de obiective industriale i economice pe

terenuri agricole fr luarea msurilor adecvate de evitare
a degradrii mediului;
(f) haldele de cenu rezultat din arderea crbunilor n
termocentrale au scos definitiv din producia agricol
peste 2 mil ha;
(g) reziduurile de petrol au afectat grav peste 50 mii ha;
(h) gospodrirea neraional a pdurilor a contribuit la
modificri ale climei i la dezechilibrri ale regimului
hidrologic, care au favorizat eroziunea solului i
alunecarea terenurilor agricole;
(i) poluarea surselor de ap pentru irigaii contribuie la
poluarea solului;
(j) accidentul nuclear de la Cernobl a produs contaminarea
radioactiv a solului, n toat ara, cu stroniu i cesiu.
Agricultura este agent de poluare din urmtoarele
considerente:
contribuie la procesul de eroziune a solurilor n cazul
aplicrii defectuoase a agrotehnicii i la srturarea
solurilor n cazul aplicrii neraionale a irigaiilor,
prin schimbarea neraional a structurii folosinelor;
compacteaz solul prin efectuarea de lucrri
mecanizate;
polueaz solul, apele i aerul prin deversarea
dejeciilor rezultate de la complexele zootehnice i
aplicarea neraional de ngrminte chimice,
erbicide i pesticide.
innd seama de principiile de baz ale proteciei mediului n
agricultur, de starea mediului i de condiiile specifice din ara
noastr, prioritile privind obiectivele proteciei mediului n
agricultur vizeaz:
144
Oprirea de urgen a degradrii terenurilor i lansarea

programelor de conservare i reabilitare n zonele
cele mai afectate i vulnerabile;
Respectarea normelor de calitate pentru a obine
produse alimentare curate.
Aplicarea unor tehnologii corespunztoare ecologic
pentru realizarea securitii alimentare durabile;
Aprarea mpotriva calamitilor naturale i
accidentelor.
Meninerea i mbuntirea potenialului existent al
naturii, ceea ce corespunde principiului dezvoltrii
durabile.
Agricultura ecologic
Orientarea strategic spre sistemele alternative ecologice din
agricultur joac un rol important n procesul de pregtire a
aderrii i se integreaz n conceptul de dezvoltare durabil. Se
cunosc dou tipuri principale de agricultur ecologic: organic,
sau biologic i biodinamic.
Agricultura organic este cel mai cunoscut i practicat tip
dintre alternativele ecologice i pe care Romnia l-a aplicat n
mare msur, nainte ca acest concept s se impun pe plan
internaional. Practicarea unei agriculturi organice presupune o
sum de sisteme agricole care favorizeaz obinerea de produse
agroalimentare sntoase cu implicaii n domeniile social,
economic i ambiental.
Agricultura ecologic exclude utilizarea produsele chimice de
sintez i contribuie la meninerea fertilitii solurilor, aplicnd
tehnologii susinute de: adoptarea unor varieti de culturi
rezistente la bolii duntori, rotaia culturilor, folosirea resturilor
vegetale, dejeciilor animale, ngrmintelor verzi i chiar a
resturilor menajere pentru fertilizarea, includerea leguminoaselor
145
n structura culturilor, controlul biologic al bolilor, duntorilor i

buruienilor.
Respectnd nevoile i exigenele plantelor, animalelor i
peisajului, acest tip de agricultur urmrete n principal
ameliorarea calitii produselor, reducerea consumurilor de
energie fosil i conservarea biodiversitii. Cteva din avantajele
acestei practici sunt: creterea fertilitii solului, valorificarea
potenialului fertilizant al reziduurilor organice, impune
dezvoltarea sectorului creterii animalelor, mbuntete i
diversific structura produselor alimentare din punct de vedere
agricol i ecologic.
Fa de sistemul convenional intensiv, sistemul ecologic de
producie prezint cteva aspecte distincte: preul mai ridicat al
produselor (necesit etichetare cu marc de calitate), pia de
desfacere specializat, productivitate mai sczut prin implicarea
unui implic un volum mai mare de for de munc.
Agricultura biodinamic adaug practicilor eficiente din
agricultura rneasc tehnologii specifice (compostare, preparate
biodinamice constituite n principal din plante medicinale) care
contribuie la la armonizarea factorilor telurici, determinnd o
producie stabil i de calitate.
Prin aspectele prezentate, agricultura ecologic d un rspuns
concret la dezvoltarea durabil a ruralului i ofer o soluie i
pentru creterea veniturilor populaiei rurale. Aceast ans
trebuie ns neleas corect pentru a putea fi folosit eficient, n
sensul c produsele obinute ecologic pot avea preuri mai ridicate
(de aproximativ 3,5 ori mai mari dect produse similare
convenionale) n condiiile n care sunt certificate ecologic.
Agricultura ecologic controlat este un sector nou n
Romnia. Dispunnd de soluri fertile i productive i o mare
suprafa de teren arabil, unde produse chimice de sintez au fost
foarte puin utilizate n ultimii ani, are condiii ideale pentru a
146
promova i extinde agricultura de tip ecologic, oferind ansa de a

exporta produsele curate la preuri atractive.
n anul 2001, s-a practicat acest tip de agricultur pe 28.800
hectare, n 610 exploataii agricole, din care 160 exploataii
zootehnice pentru creterea vacilor de lapte. Producia certificat
ecologic a fost 24.000 tone, constnd dintr-o serie de produse ca:
gru, coriandru, mazre, fasole, linte, lucern etc. Zonele de
cultivare pentru cereale, oleaginoase i proteice se situeaz n
partea de sud a rii, iar pentru producia animalier n zona de
nord.
Deoarece Romnia nu are o pia intern de produse organice,
ntreaga producie certificat a fost exportat pe pieele europene
unde cererea de astfel de produse este n cretere. De asemenea,
certificarea acestor produse s-a fcut de ctre organisme de
control din rile din Uniunea European ( Germania, Olanda,
Elveia, Frana) sau ri care au echivalen n Uniunea European
(Ungaria).
O contientizare practic a implicaiilor i necesitilor
proteciei mediului s-a datorat n mare parte i intensificrii
aciunilor de promovare a conceptului de agricultur ecologic
desfurate de o serie de asociaii ecologice, printre care
Federaia Naional pentru Agricultura Ecologic din Romnia
(nfiinat n 2001), Dei n cadrul MAAP exist Autoritatea
Naional pentru Produse Ecologice, nu s-a instituit nc un
sprijin real pentru agricultura ecologic i n prezent n Romnia
nu exist un organism de certificare a acestor produse. Prin
urmare, necesitatea construciei instituionale i acionrii la
nivelul mecanismelor pieei pentru sprijinirea tuturor verigilor
acestei activiti ncepnd de la consultan i producie i trecnd
prin certificare, depozitare, transport i vnzare, devin obiective
de prim importan.
147
Analiza tendinelor n profil teritorial. Tipologii

n economia Romniei nc din perioada anilor 90 s-a
manifestat o tendin de accentuare a discrepanelor interjudeene.
Avnd n vedere c, n general, obiectivul major al oricrei ri n
ceea ce privete politica regional este realizarea unui echilibru
ntre nivelurile de dezvoltare economic i social ale diferitelor
zone, importana studierii evoluiei i strii ruralului din aceast
perspectiv se justific prin faptul c pe aceast cale se poate
obine mbuntirea performanelor economice globale. n
sprijinul realizrii acestui deziderat, s-a ntreprins o analiz a
strii spaiului rural pe dou paliere: dispariti urban-rural i
decalaje economice regionale i sub-regionale (judee).
2.2
Analiza disparitilor urban-rural

O analiza a disparitilor urban rural sau ora sat la nivelul
anului 1997 reflecta o situaie ngrijortoare. Datele din Tabelul
III-15 demonstreaz aceast stare de fapt i amplitudinea ei. Din
cei 20 de indicatori de calitate ai vieii numai la doi datele din
mediul rural sunt nesemnificativ superioare: camere de
locuit/locuin (2,38 urban; 2,69 rural; +0,31), suprafaa locuibil
pe persoan (11,5 urban; 11,7 rural; +0,02).
Cele mai mari discrepane se gsesc la factorii de baz ai
calitii vieii: nivelurile veniturilor din rural, calitatea asistenei
medicale, calitatea habitatului, parametrii demografici. Asistena
medical este de 4-5 ori mai redus n mediul rural, att prin
numrul de locuitori ce revin la un medic i cadru mediu, ct i
prin calitatea dotrilor tehnico-medicale la sate.
Indicii de calitate a habitatului, cu excepia mrimii
locuinelor, sunt alarmant de mici comparativ cu precara dotare
tehnic a locuinelor i localitilor urbane. Echiparea tehnic a
localitilor i a locuinelor cu bi, instalaii de ap rece i cald,
instalaii de nclzire central i cu gaz metan este de 10-20 de ori
mai mic n mediul rural comparativ cu cel urban.
2.2.1
148
Tabelul III- 15. Dispariti urban rural, dup principalii

indicatori
Indicatori
Urban Rural
U/R
Rata natalitii
9,3
12,7
+3,7 1:1,37
Rata mortalitii
9,0
13,4
+4,4 1:1,49
Sporul populaiei
0,3
-0,7
-1,0
Locuitori/medic
363
1356
-993 1:3,74
Locuitori/cadru sanitar mediu
109
523
-414 1:4,80
Rata mortalitii infantile,
20,1
27,2
-7,1 1:1,35
Sperana de via, ani
70,0
68,7
+1,3 1:0,98
Camere de locuit/locuin
2,38
2,69 +0,31 1:1,13
Suprafaa medie a locuinei
34,2
33,5
-0,7 1:0,98
Suprafaa medie/camer
14,4
12,5
-1,9 1:0,87
Suprafaa locuibil/persoan
11,5
11,7
+0,2 1:1,01
Locuine cu buctrie, %
96,0
82,0
-14 1:0,85
Locuine cu baie, %
81,0
8,0
-73 1:0,10
Locuine cu ap, %
88,0
14,0
-74 1:0,16
Locuine cu ap cald, %
77,0
5,0
-72 1:0,06
Locuine cu electricitate, %
100,0
94,0
-6 1:0,94
Locuine cu nclzire central, %
72,0
2,0
-70 1:0,03
Locuine cu gaz metan, %
58,0
3,0
-55 1:0,05
Ctiguri pe salariat
1
0,8
-0,2 1:0,80
Ctigul mediu pe persoan
1
0,52
-0,48 1:0,52
Sursa: P. I. Otiman, Dezvoltarea rural n Romnia, Ed. Agroprint
Timioara 1997 p.90.
Indicatorii privind infrastructura social prezint, un nivel

acut de deprivare a populaiei rurale din punctul de vedere al
dezvoltrii umane. Acest lucru este determinat de un acces limitat
la educaie i cultur i de insuficiena serviciilor i utilitilor de
sntate a populaiei rurale, la distan apreciabil de condiiile
din urban, care i afecteaz grav capacitatea de munc, bunstarea
i viaa.
149
Alturi de infrastructura i serviciile sociale, mari discrepane

sunt prezente i n ce privete infrastructura fizic de care dispun
localitile rurale, constituind un factor restrictiv pentru
dezvoltarea economic i n general, pentru atingerea unui nivel
al calitii vieii comparativ cu cel urban.
Indicatorii pentru caracterizarea infrastructurii de la nivel
regional, mai ales pe categorii de infrastructur, sunt insuficieni
n sistemul statistic actual. Folosind un numr restrns de
indicatori pentru analiza din infrastructura de transport rutier i
edilitar (alimentarea cu ap potabil i reeaua de canalizare,
gaze naturale), se constat c nu exist regiuni care s aib toate
tipurile de infrastructur dezvoltat i altele n care toate tipurile
de infrastructur s fie slab dezvoltate. Toate regiunile au nevoie
s dezvolte infrastructura, deficienele actuale, acute comparativ
cu mediul urban, fiind determinate fie de relieful dificil (de
munte, de delt), fie de poziia periferic fa de centrele de
dezvoltare, fie de gradul de dezvoltare economic sau de mrimea
spaiului rural.
Din informaiile i datele statistice teritoriale, se poate aprecia
c zonele rurale sunt deficitare sub aspectul infrastructurii
edilitare, exist dispariti mari ntre judee. n anul 2000, raportat
la numrul total de localiti rurale (comune i sate) exista
urmtoarea situaie:
- 2,37% (374 localiti) aveau instalaii de canalizare public
totaliznd 1028,8 km (judeele Alba 0 km, Cluj 63 km);
- 16,78% (2648 localiti) aveau alimentri cu ap (judeele
Cluj - 71, Giurgiu - 7);
- 2,23% (353 localiti) aveau reele de gaze naturale,
totaliznd o lungime de 7429,7 km (mai mult de 400 km n
judeele Mures, Cluj, Prahova, Sibiu, Alba i
0 km in
Constana, Giurgiu, Ialomia, Mehedini, Teleorman and
Vaslui);
150
n privina infrastructurii de transport, un numr redus au

drumuri modernizate (ntre 0,5% i 25 % din lungimea total) iar
reeaua electric de cale ferat variaz ca pondere ntre 0%
(Botoani, Vaslui, Tulcea, Arge, Vlcea, Bihor, Satu Mare,
Maramures, and Slaj) i 100% (Mehedini).
n timp ce infrastructura fizic are ca funcie major sporirea
capitalului material, infrastructura social, sau uman, este
subordonat sporirii capitalului uman agregat, la nivel de
comuniti teritoriale29. Din aceste considerente, nivelul de
dezvoltare al infrastructurii este un factor determinat pentru
dezvoltarea economiei rurale i n general, pentru nivelul de
dezvoltare al zonelor rurale. Indicatorii privind infrastructura intr
n componena estimrilor privind calitatea vieii i profilului de
dezvoltare uman. Investigaiile n diferite localiti din ar au
identificat o strns legtur ntre nivelul de dezvoltare al
localitilor i starea infrastructurii fizice, dup care zonele cele
mai srace se remarc n mod evident.
ntr-o comparaie rural/urban, la nivelul anului 1998, se poate
observa c srcia este un fenomen prezent n toate regiunile din
Romnia, dar cu un caracter acut n rural (Tabel III-16).
Un studiu laborios asupra srciei n Romnia realizat de
Banca Mondial (referina din tabel) arat c cele mai afectate
segmente de populaie, dup statul profesional al capului
gospodrie, n afar de omeri, sunt lucrtorii pe cont propriu i
agricultorii.
Dup estimrile Fondului Romn de Dezvoltare Social, n
2001, 29% din populaia total a rii era srac, din care 12%
ntr-o stare agravat de srcie i mai mult de 21% din
gospodriile rurale nu au putut s acopere cheltuielile pentru
29
Teliuc E, Chirc C. (1999), De la srcie la dezvoltare rural. CNS,

Banca Mondial
151
ntreinere i energie electric, ceea ce indic

agravare a fenomenului.
Table1II-16
Regiunea
o tendin de
Rata srciei, 1998

Rata srciei %
Media
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Urban
28,21
35,73
30,01
31,03
30,09
24,47
24,91
Rural
40,53
48,24
42,27
39,11
32,50
39,05
37,37
Centru
Bucuresti
30,94
20,06
39,20
46,54
Sursa: Teliuc E, Chirc C. (1999), De la srcie la dezvoltare rural.

CNS, Banca Mondial
Sursa veniturilor este principala cauz a srciei i nivelului

sczut de trai n rural.
Spaiul rural nu ofer atractivitate pentru populaia rural,
atta timp ct un lucrtor din mediul rural ctig, dup venitul
mediu pe un salariat, numai la nivelul a 80% din salariul unui
lucrtor urban.
Aceast stare de fapt are efecte negative asupra stabilitii i
continuitii n activitatea unor categorii importante de salariai
din mediul rural, cum sunt profesorii, medicii, juritii,
economitii.
152
Tabelul III-17. Veniturile totale ale principalelor categorii de

gospodrii, n 2000 (%)
Venitul total
Total venituri
Total
Gospodrii de:
gospod
Salariai rani omeri Pensionari
rii
100
100
100
100
100
Venituri bneti, din care

68,0
83,2 39,6
- Salarii, premii,
36,3
74,7
5,9
beneficii
- Venituri din activiti
3,6
0,8
7,0
pe cont propriu
- Venituri din prestaii de
20,2
4,4
4,9
protecie social
- Venituri din vnzri de
bunuri, construcii,
4,6
1,0 18,3
terenuri
Contravaloarea
prestaiilor gratuite sau
cu reducere de pre
0,8
0,7
0,5
primite de la agenii
economici
Contravaloarea
consumului de produse
31,2
16,1 59,9
agricole din resurse
proprii
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2002
66,0
59,5
26,0
11,6
4,5
1,6
18,7
38,2
3,8
5,4
0,5
1,0
33,5
39,5
La nivel de gospodrii analiza relev faptul c principala

surs de venit a populaiei majoritare din rural (rani) este
agricultura (Tabelul III-17), sugernd c aceast surs de venit nu
este suficient pentru a asigura un standard de via comparativ
cu cel al populaiei urbane n care salariaii sunt majoritari.
n plus, lucrtorii familiali neremunerai reprezint un
segment nsemnat n rural, n proporie de 32,2% n populaia
ocupat din rural, adic o treime din persoane care sunt strict
dependente de agricultur.
153
RURAL
Salariat
Patron
Lucrtor
pe cont
propriu
Lucrtor
familial
neremunerat
URBAN
Salariat
Patron
Lucrtor
pe cont
propriu
Lucrtor
familial
neremunerat
100
27,4
0,5
39,4
72.6
9,4
7,4
95,3
32,2
99,2
100
89,8
2,3
5,9
5,3
1,7
0
37,9
2,0
87,7
1.3 9.1
4,6 31,4
0
8,7
*
1,0
2.1 3.8
6,1 11,4
* 67,8
1,1 0,7
Sntate
public
Invmnt
Admin. public
Transport i
depozitare
Comer
Construcii
Industria
extractiv
Industria
de prelucrare
Populaia
ocupat
Total/
din care
pe
activiti
Agricultura 1
Tabelul III-18. Structura populaiei ocupate dup statutul

profesional, pe medii i activiti economice n 2001 (%)
2,0
6,2
0
0,5
2,5
8,9
0
*
2,0
7,2
0
*
1,3
4,5
0
0,2
0,2
0,3
1,5 31,3
1,6 34,2
0 13,7
0
4,5
6,3
6,0
8,0
11,2
15,6
14,4
61,6
19,6
6,2
6,4
*
8,3
8,7
9,7
0
1,0
5,5
6,1
0
0,7
5,8
6,2
*
2,1
2,8
4,5
Sursa: INS (2002): Anchet asupra forei de munc n gospodrii

(AMIGO).
1
include i populaia ocupat n silvicultura exploatarea forestier,
economia vnatului i piscicultura *informaii insuficiente.
Aceste rezultate sunt subliniate i din analiza comparativ a

structurii ocuprii dup statutul profesional pe medii de reziden,
care pune n eviden faptul c sursele de venit ale populaiei
rurale provin din ramurile economice cu producie primar, n
spe din sectoarele agricole i silvicole, n timp ce n urban
predomin cele din industrie i comer (Tabelul III-18).
154
Ponderile mici ale activitilor generatoare de venituri

ridicate, printre care industria de prelucrare i comerul, reflect
faptul c o mic parte din populaia rural este implicat n
activiti neagricole. Incidena slab a
comportamentului
ntreprinztor al populaiei rurale este dat de dependen total a
lucrtorilor pe cont propriu i a celor familiali neremunerai, de
activiti agricole. Potenialul forei de munc n rural este
reprezentat prin indicatorii privind participarea populaiei la
activitatea economic. Se observ c att rata de ocupare ct i
rata de activitate sunt mai mari dect n urban, ns cu o
contribuie sporit a persoanelor de vrst naintat, date fiind
ponderile mai mari ocupate de populaia de 50 ani i peste n rural
fa de urban.(Tabelul III-19).
Tabelul III-19. Distribuia populaiei dup participarea la
activitatea economic, pe vrste, n rural i urban n perioada
1996-2001 (%)
Rata de activitate Rata de ocupare Rata omajului*
% n populaia total
% n populaia activ
Rural
57,2
55,6
2,9
15-24 ani
54,6
49,8
8,9
25-34 ani
83,0
79,7
3,9
35-49 ani
85,9
83,7
2,6
50-64 ani
77,1
76,6
0,3
65 ani
56,3
56,3
0,3
Urban
45,7
41,1
10,5
15-24 ani s
32,2
22,7
28,2
25-34 ani
83,2
75,2
9,7
35-49 ani
83,3
77,3
7,6
50-64 ani
37,1
35,1
5,3
65 ani
4,0
4,0
5,3
Sursa: INS (2002): Anchet asupra forei de munc n gospodrii
(AMIGO). *omeri BIM
De asemenea populaia de pn la 24 ani este n rural peste

jumtate implicat n munc reprezentnd un potenial mai mare
155
de for de munc dect pentru urban, ns pe seama unei rate mai

mari a omajului nregistrat n mediul de reziden. Rezult c pe
piaa forei de munc din rural exist o predominan a
persoanelor cu pregtire mai slab - tinerii i a persoanelor cu
capacitate mai sczut de munc btrnii., ceea ce ridic
problema eficienei muncii n acest mediu.
n ultimul timp rata de activitate a sczut n ambele medii de
reziden, pstrnd valori mai ridicate n mediul rural, n
condiiile scderii nivelului de omaj nregistrat din rural, fapt ce
poate semnala un fenomen de omaj mascat (Tabelul III-20).
Tabelul III-20. Evoluia indicatorilor forei de munc, pe
medii de reziden (%)
Rata de activitate
1995
1999
2001
Total Rural Urban

66.0 73.0 60.0
63.4 71.7 56.7
49.9
55 45.6
Rata de ocupare
Total
60.7
59.1
46.7
Rural
69.6
69.2
53.4
Urban
53.1
50.8
41.1
Rata omajului*
(BIM)
Total Rural Urban
8.0
4.7 11.4
6.8
3.5 10.3
6.4
2.9
9.9
Sursa: Tesliuc. E. si Chirc.C. ( 1999): De la srcie la dezvoltare

rurala.. Banca Mondiala si CNS; INS, Anuarul Statistic al Romniei,
2000; Anchet asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).2002.
Un factor restrictiv cu o importan accentuat pentru

perspectivele dezvoltrii economice este nivelul sczut de
pregtire care caracterizeaz fora de munc din rural. O analiz
pe grupe de ocupaii, n 2001, arat c procentul majoritar de 64%
de persoane active din rural este reprezentat de agricultori i
lucrtori n agricultur, silvicultur i pescuit, n timp ce
specialitii i tehnicienii ocup o pondere de 4.3%.
De asemenea, diversificarea activitilor economice nu este
susinut de un potenial de lucrtori calificai, avnd n vedere
procentul de 8.9% de meteugari i lucrtori calificai n diverse
meserii.
156
Analiza decalajelor economice regionale i

sub-regionale
Evoluia vieii economico-sociale a fiecrei ri este
influenat, n mare msur, de organizarea administrativteritorial a rii respective. i experiena Romniei evideniaz
c influena acestui factor depinde de gradul n care forma de
organizare
administrativ-teritorial
utilizat
corespunde
necesitilor i posibilitilor rii din perioada respectiv,
intereselor naionale i celor locale.
Regiunea de dezvoltare reprezint unitatea de baz pentru
politica regional din Romnia. Prin Legea 151/1998 privind
dezvoltarea regionala s-a creat cadrul legal prin care un numr de
judete invecinate s-au asociat i au alctuit 8 regiuni, care
constituie cadrul de implementare si de evaluare a politicii de
dezvoltare regionala (NUTS II, corspunztor definiiei UE) cu un
rol decisiv n reducerea dezechilibrelor teritorial. Organizare pe
regiuni de dezvoltare a fost fundamentat statistic prin
identificarea unor zone n care exist judee vecine cu profiluri
economice i sociale similare. Raiunile s-au bazat pe o abordare
spaial a dezvoltrii n scopul identificrii unor probleme
teritoriale, unor spaii adecvate anumitor tipuri de aciuni, precum
alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperarea
sau parteneriatul etc.
Ruralul prezint diferenieri intre cele 8 regiuni de dezvoltare
ale tarii att geografic, fiind prezent n toate zonele rii cmpie,
es, montane, ct i demografic, economic i cultural.
Ponderea cea mai ridicat din suprafaa rural o ocup
regiunea Nord-Est (94%), iar cea mai scazut, regiunea Centru
( 83,4%) (Tabelul III-21). Gradul de ruralitate a regiunilor, sub
aspectul ponderii populaiei rurale, este variabil , cel mai ridicat
fiind n regiunea Sud (58%) i cel mai sczut, n regiunea Vest
2.2.2
157
(38%), exceptnd regiunea Bucuresti n care populatia rurala

reprezinta 11%.
In alctuirea regiunilor intr un numar diferit de comune care
grupeaz un numar diferit de localiti rurale (sate). Cel mai mic
numr de comune l are regiunea Bucureti (38 de comune), iar
cel mai mare l are regiunea Sud (481 comune). Aceasta
presupune implicarea n procesul de gestionare a dezvoltrii
regiunilor a unui numr diferit de administratii locale.
Tabelul III-21. Indicatori ai ponderii ruralului n regiunile de
dezvoltare, 2000
Regiuni* Suprafata Populatia Densitate Numar Numr %
%
(mii km2) rurala
in rural comune sate Supf. Pop.
(mii
pers/km2
rurala rurala
pers.)
Romnia
212,7 10.190
47,7
2686 13094 89,2 45,4
Nord-Est
34,6
2.159
60,8
463 2445 94,0 56,5
Sud-Est
32,5
1.268
38,6
332 1455 90,8 43,2
Sud
31,6
2.024
64,4
481 2030 91,8 58,4
Sud-Vest
26,0
1.311
50,9
387 2080 89,1 54,7
Vest
27,8
772
27,9
266 1335 86,8 37,8
Nord-V
30,2
1.349
44,8
386 1823 88,4 47,4
Centru
28,5
1.048
36,6
334 1823 83,4 39,7
Bucuresti
1,5
256
168,0
37
103 84,3 11,2
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, 2002
* Judeele cuprinse n fiecare regiune sunt: NE - Suceava, Neamt, Bacau
Botosani, Vaslui, Iasi; SE - Galati, Constanta, Braila, Buzau, Vrancea; S
- Arges, Prahova, Dambovita Teleorman, Giurgiu, Ialomita; SV - Olt,
Mehedinti, Dolj, Valcea, Gorj; V - Timis, Arad, Hunedoara, CarasSeverin; NV - Cluj, Bihor, Maramures, Satu-Mare, Salaj, BistritaNasaud; Centru - Brasov, Sibiu, Mures, Covasna, Harghita, Alba.
Un indicator relevant al gradului de ruralizare este numrul

mediu de comune i sate la 1000 km2 (Tabelul III-22) . Din cele 8
regiuni, 4 se situeaz peste media rii, cu limite cuprinse ntre 56
158
i 71 sate la 1000 km2. Cele mai puin rurale regiuni sunt: Sud-Est
(6 judee) Vest i Centru (6 judee).
Tabelul III-22. Numrul mediu de comune i sate la 1000 km2
Regiunea
Numr la 1000 km2
Comune
Sate
Media pe ar
11,3
54,9
Nord-Est
12,6
66,4
Sud-Est
9,2
40,7
Sud
14,0
58,9
Sud-Vest
13,2
71,2
Vest
8,3
41,7
Nord-Vest
11,3
53,4
Centru
9,8
53,0
Bucuresti (Ilfov)
20,9
56,6
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2002
O nou imagine a dezvoltrii teritoriului n cadrul spaiului

rural este dat de Legea nr. 351/6 iulie 2001, privind aprobarea
planului de amenajare a teritoriului naional. Pe baza unor
indicatori minimi privind potenialul demografic, structura
populaiei active i infrastructura tehnic i a spaiului de locuit,
legea a introdus noi condiii de ierarhizare a localitilor rurale pe
ranguri. Ca urmare a efectelor legii, s-au stabilit 17 zone care se
afl pe o raz de circa 25-30 km la distane fa de un ora, care
necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de
servire intercomunal i de asemenea, unele zone, care se
ncadreaz n condiiile legii, care au suferit scderi accentuate de
populaie n perioada 1966-1998, necesit aciuni de sprijin i
revitalizare.
Sub aspectul dimensiunilor demografice comunele din
Romnia prezint o mare varietatea, avnd populaia cuprins
ntre 2000 si 5000 locuitori. Comparativ cu ponderea medie pe
ar de 45,4% a populaiei rurale n populaia total, exist un
grad diferit de ruralizare ntre judee:
159
Cele mai rurale judee, cu peste 65% populaie rural n total

populaie, sunt: Giurgiu (71,7%), Dmbovia (68,6%),
Teleorman (67,7%), Suceava (65,9%), Bistria (65,7%).
- Judeele cu un grad mediu de ruralizare (60-64% din
populaia rural) sunt: Botoani (63,2%), Clrai (62,5%),
Vlcea (61,9%), Ialomia (61,6%), Olt (61,2%), Slaj
(61,7%), Vrancea (61,1%), Neam (61,5%), Buzu (60,9%).
- Judeele cu cel mai sczut grad de ruralizare sunt: Braov
(230,%), Hunedoara (21,2), Sibiu (32,9%), Brila (34,4%),
Cluj (34,4%), Timi (40,3%).
Analiza structurilor ocupaionale la nivel regional pe sectoare
ale economiei naionale, arat c, dei spaiul rural are n general
un profil srac de activiti economice, n anul 2000 se observ o
tendin de cretere a populaiei ocupate n activiti neagricole,
mai ales n servicii, n detrimentul agriculturii comparativ cu anul
1997 cnd fora de munc ocupat n agricultur era
preponderent n majoritatea regiunilor (Tabelul III-23).
-
Tabelul III-23. Structura regional a ocuprii n principalele

sectoare de activitate, n 1997 i 2000
% (Total ar/regiune =100)
Regiunea
Media pe ar
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucuresti (Ilfov)
Agricultur i silviculturIndustrie i construcii Servicii

1997
2000
1997
2000 19972000
28.4 16.2 30.5
64.8
41.4
18.9
23.6 10.3 26.1
78.9
51.2
10.8
24.5 12.6 31.5
74.6
44.4
12.8
28.0 14.4 24.9
64.4
48.5
21.2
24.2 12.2 26.4
75.2
51.2
12.6
30.5 18.1 32.8
67.9
35.9
14
27.1 14.9 27.7
68.2
45.9
16.9
37.0 16.9 29.7
59.1
34.0
24
*
6.6
39.2
37.0 30.5 55.7
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 1999, 2002.

160
Pe regiuni structura socio-profesional prezint variaii ale

populaiei ocupate, avnd urmtoarele caracteristici:
- cel mai nalt grad de diversificare a activitilor, cu
excepia zonei Bucureti, este prezent n Centru i
Vest, zone care au i cea mai mic dependen de
agricultur i n care au o ocupare preponderent n
industrie;
- n zonele preponderent agricole, peste 60% din total,
exist o ocupare slab n servicii i sectoarele
industriale;
Datele din Tabelul III-24 exprim structura populaiei rurale
dup gradul de participare la activitatea economic n profil
regional. Se poate observa c n regiunea Sud-vest exist cel mai
nalt nivel al populaiei rurale care obine venituri i n Centru cel
mai sczut.
Tabelul III-24. Structura populaiei rurale dup participarea
n economie, pe regiuni, n 2000%
Regiunea
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucuresti
(Ilfov)
Populaia activ =100

Populaia
Populaia
omeri
activ n
ocupat n
(ILO) n
populaia
populaia
populaia
total
activ total activ total
60.9
58.4
2.5
54.5
52.6
1.9
56.3
53.8
2.5
64.4
63.7
0.7
58.2
57.0
1.2
58.0
55.5
2.5
48.5
46.9
1.6
49.7
47.6
2.1
Populaia
inactiv n
populaia
total
39.1
45.5
43.7
35.6
41.8
42.0
51.5
50.3
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2002;
161
n acelai timp, dei n toate zonele, dup metodologia

oficial de calcul, omajul este redus, totui rata omajului este
subestimat avnd n vedere c ponderea populaiei ocupate n n
activiti cu timp parial de munc este ridicat, aproximativ 85%
fiind rezideni n mediul rural i practicnd ca activitate secundar
agricultura30. Din analiz iese n eviden i faptul c n
majoritatea regiunilor exist un segment mare de populaie
inactiv, format din persoane n vrst i tineri sub 15 ani, n
proporii cuprinse ntre 35,6% (Sud-Vest) i 51,5% n Centru,
care trebuie s fie ntreinui de populaia apt de munc.
Analizele prezentate scot n eviden fenomenele i
dezechilibre regionale relativ la potenialul forei de munc din
rural, care, alturi de alte aspecte privind disfunciile dezvoltrii
socio-economice a ruralului, se cer a fi analizate n strns
dependen, pentru a delimita factorii restrictivi i cauzali n
profil regional.
Tratnd aceast tem, cunoscui specialiti31 au realizat o
analiz comparativ ampl a perioadelor pre-reform/postreform, cu caracter de lecii ale experienelor Romniei n
perioadele studiate pentru abordarea dezvoltrii rurale n context
regional. Din cunoaterea acestor importante cercetri i din
aprofundarea cunoaterii i evalurii fenomenului rural la nivel
regional, merit reinute urmtoarele.
La nceputul anilor 50, n Romnia a fost impus organizarea
adminstrativ-teritorial a rii pe regiuni i raioane, dup modelul
sovietic. Prin aceast form de organizare, s-a instaurat un sistem
30
INS, Anchet asupra forei de munc n gospodrii. (AMIGO).2002.

Cu referin la cercetrile prof. dezvoltare rural. P.I. Otiman, m.c. al
Academiei Romne, prezente n lucrarea Dezvoltarea rural n Romnia, Ed.
Agroprint Timioara 1997; Adumitrchesei, I.., Bilaus, M. Reechilibrarea
teritorial a economiei romneti. Articol Economistul, nr.847, mai 2001.
31
162
politico-administrativ puternic centralizat, ceea ce a generat o

birocratizare accentuat a vieii economico-sociale. Folosirea
modelului regional sovietic a determinat accentuarea decalajelor
economice n profil teritorial. n anul 1965, ase regiuni mai
dezvoltate i oraul Bucureti au concentrat 69 la sut din
producia industrial a rii, n timp ce zece regiuni subdezvoltate
economic au realizat doar 31 la sut din producia industrial a
Romniei. Tendina de concentrare a industriei i altor activiti
ntr-un numr mic de regiuni i orae a limitat posibilitile de
satisfacere a nevoilor materiale i spirituale pentru majoritatea
populaiei. Ca urmare, pentru asigurarea progresului economicosocial pe parcursul ntregii ri, s-a impus abandonarea modelului
regional sovietic. Revenirea, n anul 1968, la organizarea
administrativ-teritorial a Romniei pe judee i realizarea
dezvoltrii economico-social a rii pe aceast structur, dei
rmnea n continuare n sistem centralizat, totui au generat, fa
de perioada anterioar, o serie de efecte pozitive:
a) Tendina de apropiere a judeelor cu privire la dezvoltarea
industriei ca sector principal al vieii economice
contemporane. Aceast tendin a fost determinat prin
orientarea adecvat a investiiilor efectuate de stat. Ca
urmare, structura judeelor cu privire la nivelul
dezvoltrii industriale s-a modificat tot mai mult
(Tabelul III-25).
Reducerea simitoare a numrului judeelor din grupele
extreme (1 i 5) atest eliminarea , n mare msur, a
tendinei anterioare de concentrare a industriei Romniei
ndeosebi n oraele reedine de regiuni. n anii 80 i
90, industria a devenit o component esenial, a vieii
economico-sociale din fiecare jude.
163
Tabelul III-25. Gruparea judeelor dup nivelul produciei

industriale pe locuitor
Grupa de judee *
Fa de media naional a
produciei industriale /loc.
= 100
Numr judee
1970
1980
1989
1995
Total judee**, din care

41
41
41
41
1
< 75%
21
16
13
12
2
76-100%
6
14
16
10
3
101-125%
8
5
5
7
4
126-150%
1
2
5
7
5
> 150%
5
4
2
Surse: calculat dup Anuarul statistic al RSR, 1971, p.118-119; Anuarul
statistic al RSR, 1981, p.112-113, Anuarul statistic al Romniei, 1990, p
52, 440-441. CNS date pentru 1995.
* Fa de media naional a produciei industriale/ locuitor = 100; **
Inclusiv Municipiul Bucureti.
b) Tendina de apropiere a judeelor cu privire la

modernizarea agriculturii. Aceast tendin
este
evideniat de atenuarea simitoare a decalajelor
interjudeene n privina randamentelor obinute la hectar
( Tabelul III-26).
Dei diferenierea judeelor n privina condiiilor
pedoclimatice s-a meninut, decalajele interjudeene cu
privire la randamente s-au atenuat mult, ceea ce este
evideniat de concentrarea majoritii covritoare a judeelor
n grupele 2 i 3 i reducerea numrului judeelor din celelalte
grupe.
Probabil c tendina menionat ar fi fost mai accentuat dac
sistemul de proprietate i cel de repartiie ar fi stimulat
cetenii ocupai de agricultur s valorifice pe deplin
condiiile create prin modernizarea acestui sector.
164
Tabelul III-26. Gruparea judeelor dup nivelul

randamentelor obinute n agricultur
Grupa de judee*
1
2
Total judee**
< 75%
76-100%
1970
41
10
11
1980
41
7
12
Nr.judee
1989
41
5
18
1995
41
4
20
1998
41
14
19
3 101-125%
13
14
14
8
9
4 126-150%
4
7
3
7
6
5 > 150%
3
1
1
2
3
Sursa: calculat dup Anuarul statistic al RSR, 1971, p 118-119; Anuarul
statistic al RSR 1981, p112-113; Anuarul statistic al Romniei,
1990,p.226, 398; Anuarul statistic al Romniei, 1996, p.816,824;
Anuarul statistic al Romniei, 1999, p.878,880
* Fa de media naional a produciei agricole/ ha = 100; ** Inclusiv
Municipiul Bucureti.
Dup 89, tendina de apropiere a nivelurilor economice ale

judeelor a fost nlocuit printr-o tendin de accentuare a
decalajelor economice interjudeene, ceea ce se manifest sub mai
multe aspecte:
- Primul aspect l constituie nlocuirea tendinei de
apropiere a judeelor cu privire la
nivelurile de
dezvoltare a industriei printr-o tendin de accentuare a
decalajelor interjudeene, generat de declanarea, dup
89, a unui amplu proces de dez-industrializare a rii
(Tabelul III-24). n anul 1989, decalajul dintre judeele
aflate n poziii extreme n privina produciei industriale
pe locuitor (Giurgiu n poziie inferioar i BraovPrahova-Gorj n poziie superioar ) era de 1/ 4,5, iar n
1995 a ajuns la 1/ 9 , deci s-a dublat n numai 6 ani de
tranziie postsocialist. Pe de o parte, numrul judeelor
avnd niveluri ale produciei industriale pe locuitori sub
50 la sut din media naional a sporit de la dou
165
(Botoani i Giurgiu ) n 1989, la cinci (celor dou judee

li s-au adugat Satu Mare, Suceava i Vaslui) n 1995. Pe
de alt parte, cele apte judee cu niveluri ale produciei
industriale pe locuitori de peste 125 la sut fa de media
naional i-au majorat ponderea n producia industrial
a rii dela 29,4 la sut n 1989, la 32,9 la sut n
1995.Aceast tendin de polarizare a produciei
industriale a Romniei spre un numr redus de judee s-a
accentuat n ultimii ani, ns statistica oficial nu a permis
analiza tendinei menionate. Accentuarea decalajelor
interjudeene cu privire la activitatea industrial a generat
ample efecte negative n viaa economico-social a
majoritii judeelor. Unii specialiti strini, secondai de
politicienii romni, apreciaz c, n judeele care cunosc o
accentuat involuie a industriei, s-ar fi realizat o
dezvoltare industrial nainte de 1989 ceea ce ar
justifica dez-industrializarea survenit n majoritatea
judeelor. Dup aceast optic, ar fi nsemnat c
industrializarea Romniei s fi fost limitat numai la
judeele n care acest proces a demarat naintea celui de-al
doilea rzboi mondial, evitndu-se astfel dezvoltarea
artificial a industriei n celelalte judee, adic n
majoritatea judeelor. Dup aceast optic, ar fi nsemnat
ca industrializarea Romniei s fi fost limitat numai la
judeele n care acest proces ar fi demarat naintea celui
de-al doilea rzboi mondial, evitndu-se astfel
dezvoltarea artificial a industriei n celelalte judee,
adic n majoritatea judeelor.
-
Alt aspect principal este nlocuirea tendinei de apropiere

a judeelor prin accentuarea decalajelor interjudeene,
privind randamentele obinut n agricultur (Tabelul III25). n perioada de dup 1989, s-a accentuat tendina de
166
adncire a decalajelor ntre judee, evideniat n special

de creterea numrului de judee din grupele 2 i 4.
Tendina s-a manifestat pe fondul accenturii caracterului
de subzisten al agriculturii, i involuiei rii din
exportator de produse agroalimentare n importator net,
punnd n pericol, pentru o parte nsemnat a populaiei,
capacitatea de a-i asigura alimentele de baz.
Aspectele urmrite evideniaz c, n economia romneasc
post-socialist, s-a conturat o tendin de nlocuire a apropierii
nivelurilor economice ale judeelor prin accentuarea multor
decalaje economice interjudeene. Tendina menionat afecteaz
grav viaa economico-social din majoritatea judeelor, prin
proliferarea zonelor defavorizate, n care restrngerea activitilor
economice i amplificarea srciei au devenit critice.
n urma analizei se poate concluziona c, stoparea tendinei
de accentuare a decalajelor economice interjudeene i realizarea
unui nou echilibru teritorial n cadrul economiei rurale i a
economiei romneti actuale, a devenit un imperativ.
n anii 70 i 80, n Romnia cpta o larg utilizare
conceptul dezvoltarea economico-social echilibrat n profil
teritorial, concept prin care a fost sintetizat experiena
acumulat n cursul procesului de apropiere a nivelurilor
economice ale judeelor, de conturare a unui echilibru teritorial
att pe ansamblul rii, ct si n cadrul fiecrui jude. Conceptul
dezvoltarea economico-social echilibrat n profil teritorial a
servit pentru elaborarea i aplicarea unor politici care afirmau
scopul asigurrii dezvoltrii susinute a tuturor judeelor.
Analitii apreciaz c, n contextul tranziiei post-socialiste a
Romniei, realizat dup strategii orientate insuficient dup
nevoile i posibilitile interne, guvernele post-decembriste n-au
manifestat preocupare pentru restructurarea adecvat a vieii
economico-sociale n profil teritorial. Politicienii au considerat c,
167
prin orientarea rii spre o economie de pia, s-ar asigura, de la

sine, i o evoluie pozitiv a economiei naionale n profil
teritorial. ns, mecanismul pieei a determinat orientarea utilizrii
resurselor economice ndeosebi a capitalului spre judee i
localitile mai dezvoltate, care ofer condiii pentru obinerea
unei rentabiliti mai mari. n contextul acestei orientri, n anii
90, s-au accentuat ns decalajele interjudeene, cu efecte
deosebit de grave pe plan social. n aceast situaie critic,
decidenii au considerat c soluia potrivit ar fi preluarea politicii
de dezvoltare regional de la UE.
Abordarea dezvoltrii economico-sociale a rii n profil
regional este justificat de cerina de armonizare cu structurile UE
n vederea implementrii politicilor i programelor de dezvoltare
regional i administrrii fondurilor corespunztoare. Trebuie ns
s se aib n vedere anumite riscuri:
- pe de o parte, structurarea rii pe cele 8 RD mascheaz
decalajele interjudeene, crend o imagine cu mult mai
favorabil dect structura rii pe judee cu privire la
nivelurile economice n profil teritorial. Acest proces
impune ca politica de dezvoltare regional s porneasc
de la o evaluare a tendinelor actuale ale decalajelor la
nivel sub-regional, pentru a evita att riscul perpeturii i
chiar accenturii lor cu toate efectele lor negative, mai
ales pe plan social., ct i al repetrii experienelor
negative anterioare.
- pe de alt parte, exist n prezent o suprapunere ntre
structurile
regionale
i
numeroasele
structuri
instituionale i administrative de stat judeene i centrale.
Dei RD nu au n prezent funcii administrative, exist
percepia c s-a complicat foarte mult procesul de
elaborare i aplicare a deciziilor cu privire la dezvoltarea
economico-social a rii n profil teritorial, deoarece
ntre unitile administrativ teritoriale de baz - comuna i
168
oraul - i organele centrale a fost introdus, pe lng

jude, o nou verig - regiunea de dezvoltare. Trebuie,
aadar, evitat ca structura aparatului administrativ s
reprezinte o frn n calea realizrii autonomiei locale, s
favorizeze birocratismul i genereze risip de resurse
economice.
Rezult c politica de dezvoltare regional a Romniei, aa
cum a fost conturat i aplicat pn acum, se impune a fi
completat substanial, avnd n vedere c prevederile politicii de
dezvoltare regional au un grad mare de generalitate.
Aceast politic n-ar trebui tratat doar ca un model preluat
de la UE, spre a fi obinute unele resurse financiare. Politica de
dezvoltare regional a Romniei ar trebui s aib un coninut
adecvat realitilor, specificitii i necesitilor dezvoltrii rurale,
nct s asigure reechilibrarea dezvoltrii economico-sociale n
profil teritorial.
O expresie sintetic a decalajelor dintre regiuni ne-o ofer
indicatorul global PIB/loc. Datele disponibile pentru 1995 ne
arat c PIB/loc n Romnia era de 4360 USD dup paritatea
puterii de cumprare (sau 1480 USD dup cursul de schimb
curent) iar n 1998 era de 6153 USD.
n Tabelul III-27 se arat repartizarea regiunilor i judeelor
n funcie de acest indicator, fa de media pe ar.
Analiza scoate n eviden decalaje att intregionale ct i
intraregionale. Cele mai slab dezvoltate judee se gsesc n
reginile Nord-Est i Sud-Est. Se observ o concentrare a
regiunilor n proporie de 70% dup numrul de judee ncluse n
grupa de mijloc, iar n limita minim ncadrndu-se 5 judee din
regiunea Nord-Est i 3 din regiunea Sud. n sud disparitile sunt
mai evidente existnd localiti cu grade diferite de dezvoltare, de
la minim la maxim.
169
Tabelul III-27. Structura RD dup nivelurile PIB/locuitor

1995
1998
Nr judee cu nivel:
Nivel Decalaje
Nivel
..5
mediu al
Minim 1 Mediu 2 Maxim3 mediu al interjud
4
RD
RD
1. Nord-Est
2
4
87
16
73,5
2. Sud-Est
6
95
22
96,8
3. Sud
3
3
1
99
38
86,6
4. Sud-Vest
4
1
96
39
89,0
5.Vest
3
1
108
23
105,4
6. Nord-Vest
4
2
101
37
88,4
7. Centru
4
2
104
27
99,1
8. Bucureti
1
1
124
190,7
Sursa: calculat dup Romanian Human Develoment Report,1996,
Bucharest, (p.98) i 1999.
1)Pn la 80 procente din media naional a PIB/locuitor = 100; 2) 81105 procente; 3) peste 105 procente 4) Fa de media naional a PIB/
locuitor=100; 5) Diferena ntre nivelurile relative ale judeelor aflate n
poziii extreme.
RD
n 1998, comparativ cu anul 1995, decalajele dintre regiuni sau accentuat, nivelul mediu al PIB/loc. scznd n toate regiunile,
cu excepia regiunilor Sud-Est i Bucureti.
Pentru a evidenia dezechilibrele regionale s-a particularizat
analiza la nivel sectorial i s-a reprezentat grafic modul n care se
repartizeaz PIB regional total i PIB n agricultur, incluznd
silvicultura, exploatarea forestier i economia vnatului,
pescuitul i piscicultura, la nivelul anului 1999 (Figura III-4) . Sau folosit valorile PIB exprimat n lei preuri curente.
Analiza reflect o disparitate mai accentuat a PIB regional
total, n valorile maxime ncadrndu-se regiunea Nord Est i
Bucureti i n cele minime regiunile Sud-Vest i Vest.
170
100
92
91
Mii mld. preuri curente
90
80
70
68
63
65
61
60
54
51
50
40
30
20
13
11
13
10
10
8
1
0
NE
SE
SV
Agricultur i silvicultur*
NV
PIB regional
Figura III-4 PIB regional total i PIB n agricultur i

silvicultur
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2002.
* sunt cuprinse i exploatarea forestier i economia
pescuitul i piscicultura
vnatului,
Se poate vedea c, dei exist diferene, PIB pe regiuni

obinut n agricultur se situeaz la valori relativ apropiate avnd
n vedere aportul sczut al ramurii la PIB regional total.
Cu excepia regiunii Bucureti, regiunea Vest are cel mai mic
PIB agricol i regiunile Nord-Est i Sud valorile maxime.
Investiiile factorul principal al
reechilibrrii teritoriale
Dezvoltarea economic echilibrat n profil teritorial este
indisolubil legat de volumul pe judee a investiiilor alocate.
Dup 1989, evoluia investiiilor n profil teritorial s-a caracterizat
prin perpetuarea i chiar accentuarea multor discrepane
2.2.3
171
interjudeene. Aa cum se poate observa din datele din Tabelul

III-28.
Tabelul III-28. Gruparea judeelor dup ponderea deinut n
totalul investiiilor
Grupa de
judee
Nr.
judee
Nr.
judee
Ponderea n
total investiii
Ponderea n
total investiii
1989
1998
1989
1998
Total judee *
41
41
100,0
100,0
1. < 1%
5
7
3,8
3,5
2. 1,1-2 %
21
17
31,5
21,3
3. 2,1-3 %
10
7
24,2
16,2
4. 3,1-4 %
3
6
10,8
21,0
5. > 4 %
2*
4*
29,7
38,0
*) Inclusiv municipiul Bucureti
Surse: calculat dup Anuarul Statistic al Romniei,1990, p.534; Date
curente ale CNS.
Numrul judeelor avnd pn la 2 la sut din investiiile

totale s-a redus de la 26 n 1989, la 24 n 1998, iar ponderea lor n
total de investiii s-a micorat de la 35 la sut la 24,8 la sut, dei
acestea reprezint 58,5 la sut din numrul judeelor.
Este evident c aceast tendin a contribuit la accentuarea
subdezvoltrii majoritii judeelor. Numrul judeelor care dein
peste 3 la sut din investiiile totale a crescut de la 5 n 1989 la 10
in 1998, iar ponderea lor din totalul investiiilor- de la 40,5 la sut
la 59 la sut, dei ele reprezint numai 24,4 la sut din numrul de
judee. Datele prezentate evideniaz accentuarea discrepanelor
interjudeene n privina repartizrii investiiilor, deci
neasigurarea premisei principale pentru dezvoltarea echilibrat a
economiei naionale n profil teritorial.
n condiiile tranziiei la economia de pia, alocarea
investiiilor pe judee s-a realizat numai dup criteriul
maximizrii eficienei economice, mai ales pe termen scurt. n
172
funcie de acest criteriu, investitorii au optat pentru un jude sau

altul, atunci cnd au decis amplasarea unor noi obiective
economice sau dezvoltarea unor obiective existente.
n general, judeele mai dezvoltate ale rii sunt totodat i
mai eficiente pentru investiii. Rezult c repartiia investiiilor pe
judee numai prin mecanismul pieei, numai n funcie de criteriul
eficienei economice imediate, duce inevitabil la accentuarea
discrepanelor interjudeene. Pentru a se evita sau, cel puin,
atenua acest risc, s-ar impune ca statul s intervin, prin prghiile
sale economice, pentru asigurarea unei orientri adecvate a
investiilor n profil teritorial, innd seama de criteriul eficienei
economice pe termen mediu lung, precum i pe criteriul
eficienei sociale i de criteriul eficienei sociale i de criteriul
eficienei ecologice.
Pornind de la rolul principal al investiiilor n evoluia
condiiilor de munc i via ale populaiei, este necesar
corelarea orientrii investiiilor n profil teritorial cu populaia
fiecrui jude (Tabelul III-29).
Tabelul III-29. Gruparea judeelor dup nivelul investiiilor/
locuitor
Grupa de
judee*
Nr.
judee
1989
41
13
12
8
1
Nr.
judee
1998
41
6
15
8
6
Ponderea n
total investiii
1989
100,0
15,4
22,2
15,1
1,9
Total judee**
1. < 60 %
2. 60,1-80 %
3. 80,1-100 %
4. 100,1-120
%
5. >120 %
7**
6**
45,4
*) Fa de media naional a investiiilor/ locuitor = 100;
**) Inclusiv municipiul Bucureti.
Ponderea n
total investiii
1998
100,0
7,1
23
16,0
19,3
34,6
173

Surse: calculat dup Anuarul Statistic al Romniei .1990; 1999; Date
curente ale CNS.
Reducerea numrului de judee cu niveluri ale investiiilor pe

locuitor de pn la 60 la sut de media pe ar, de la 13 n 1989 la
6 n 1998, s-a realizat concomitent cu reducerea ponderii lor n
totalul investiiilor de la 15,4 la sut la numai 7,1 la sut (dei
aceast grup de judee continu s aib pondere de peste dou ori
mai mare n numrul de judee).
Numrul judeelor cu niveluri ale investiiilor pe locuitor de
60-100 la sut, fa de media naional, a crescut de la 20 n 1989
la 23 n 1998, iar ponderea lor n totalul investiiilor s-a meninut
aproape constant. ns, la grupele de judee cu niveluri ale
investiiilor pe locuitor situate peste media naional, paralel cu
creterea numrului de la 8 la 12, s-a majorat i ponderea lor n
totalul investiiilor de la 47,3 la sut la 53,9 la sut (dei ele
reprezint doar 29,3 la sut din numrul judeelor).
Desigur, nu este posibil ca investiiile pe locuitor s fie n
fiecare an egale pentru toate judeele, deoarece aceasta ar genera
o frmiare a resurselor financiare disponibile pentru investiii,
cu efecte negative asupra eficienei economice. ns, ar fi posibil i chiar necesar,- ca pe termen mediu i lung investiiile ce revin
pe locuitor s prezinte o tendin de apropiere ntre judee, n
sensul recuperatoriu pentru zonele deficitare, pe baza apropierii
condiiilor de munc i de via ale populaiei la nivelul celor mai
dezvoltate judee i comparativ cu cel al rilor vestice.
n condiiile insuficienei resurselor financiare interne pentru
investiii, dezvoltarea economiei romneti n profil teritorial
depinde mult i de orientarea investiiilor strine n acest profil. n
anii 90, factorii de decizie din conducerea rii n-au manifestat
preocuparea cuvenit pentru orientarea adecvat a acestor
investiii pe judee. Ca urmare, i repartizarea teritorial a
174
investiiilor strine s-a caracterizat prin mari discrepane

interjudeene.( Tabelul III-30).
Tabelul III-30. Gruparea judeelor dup ponderea n totalul
investiiilor strine
Grupa de
Numrul de judee
Ponderea n total
judee
capital social subscris
Total judee *
41
100,0
1. < 1%
28
11,7
2. 1,1-2%
6
7,7
3. 2,1-3 %
1
2,2
4. 3,1-4 %
3
9,9
5. >4%
3*
68,5
*) Inclusiv municipiul Bucureti
Surse: calculat dup Buletin statistic lunar nr.1, INS 2001.
n perioada decembrie 1990- decembrie 2000, s-au

nregistrat investiii strine la 77.334 societi comerciale. ns,
majoritatea covritoare a acestor investiii (78,4 la sut) au fost
concentrate n 5 judee (Arad, Bihor,Mure, Prahova, Timi) i n
municipiul Bucureti. n acelaI timp, pentru cele 28 de judee din
prima grup ( deci pentru 68,3 la sut din totalul judeelor ) a
revenit numai 11,7 la sut din investiii strine subscrise. Aceast
discrepan accentuat este n mare parte rezultatul orientrii
investitorilor strini numai dup criteriul eficienei economice
imediate.
Atenuarea decalajelor economice interjudeene i conturarea
unei noi tendine de apropiere ale nivelurilor economice ale
judeelor presupune realizarea unor noi ritmuri de cretere
economic mai mari n judeele rmase n urm. Aceasta ar fi
posibil numai prin asigurarea unei creteri a investiiilor pe
locuitor, astfel nct s devin atractive pentru investitori. n acest
sens sunt necesare: stimularea investitorii autohtoni i strini, prin
175
acordarea unor faciliti fiscale i vamale; modernizarea

infrastructurilor, prin investiii publice, utilizarea fondurilor
europene de sprijin, a altor susineri financiare externe precum i
atragerea de noi fonduri. Aceste eforturi au nevoie, n prealabil de
o evaluare a situaiei pornind de la nivel local i sub-regional i
apoi de o monitorizare riguroas i o evaluare a efectelor obinute.
2.2.4 Zonele defavorizate din ruralul romnesc

Informaiile analitice furnizate de indicatori i informaiile
agregate furnizate de criterii au creat bazele identificrii
inegalitilor de dezvoltare ale spaiului rural din Romnia. In
categoria zonelor defavorizate au fost incluse urmtoarele tipuri:
a) regiunile montane; b)regiuni rmase n urm din punct de
vedere al dezvoltrii rurale; c)zone rurale n declin economic.
a) Regiunile montane n Romnia cuprind 32% din suprafaa
rii (79.919 km2, din care aproximativ 750.000 ha teren agricol
n principal pajiti naturale), 3,6 milioane de locuitori (din care
peste dou milioane sunt agricultori) i peste un milion de
gospodrii rneti familiale. Aceste regiuni au o economie
rural mixt, format din agricultur, bazat pe creterea
animalelor i exploatarea pajitilor naturale i o pomicultur
rustic; exploatarea pdurilor i prelucrarea lemnului; culesul i
prelucrarea fructelor de pdure, precum i diferite ntreprinderi
mici i mijlocii de tip industrial sau meteuguri diferite. n multe
zone montane, un loc important n economia rural l ocup (sau
ar trebui s-l ocupe) agroturismul montan.
Caracteristica principal a economiei agromontane este
gospodria rneasc de subzisten, revenind, n medie, circa
3,4 ha pe o gospodrie, din care 2,5 ha teren agricol (format din
0,71 ha arabil, 1,69 ha puni i fnee naturale i 0,09 ha livezi)
i circa 0,37 ha pduri.
176
Efectivele medii de animale care revin pe o gospodrie

montan sunt de 0,94 bovine; 1,02 porcine; 2,75 ovine; 0,17
cabaline. Chiar dac efectivele de animale nregistreaz o anumit
cretere fa de anul 1989, totui situaia este total
necorespunztoare. n tabelul III-31 sunt prezentate principalele
caracteristici ale gospodriilor agromontane din perioada actual
comparativ cu cele din perioada interbelic.
Tabelul III-31. Situaia comparativ a gospodriilor
agromontane
Specificatie
1938(1)
1993(2)
1993/1938
(%)
Suprafaa medie (ha),din care:
3,86
3,41
88,3
- agricol
2,74
2,50
91,2
- arabil
1,83
0,71
25,8
- puni i fnee
0,81
1,69
208,6
- livezi
0,10
0,09
90,0
- pduri
1,12
0,37
33,0
Efectivele de animale (cap.), din care
10,49
4,88
46,5
- vaci cu lapte (bovine)
0,89
0,94
105,6
- porci
1,80
1,02
56,7
- oi
7,33
2,75
37,5
- animale de munc
0,47
0,17
36,2
Sursa (1): 60 sate romneti situaia economic, Institutul de tiine
Sociale al Romniei, 1941
Sursa(2): Direcia generale a zonelor montane, MAA.
Datele evideniaz starea de involuie a gospodriei rurale

montane, att din punct de vedere al suprafeei de teren i a
structurii acesteia pe categorii de folosin, ct i a efectivelor de
animale fa de perioada interbelic.
Ca efect al Legii fondului funciar (Legea 18/1991) suprafaa
de pdure aferent fiecrei gospodrii s-a redus de trei ori fa de
perioada interbelic, afectnd puternic economia gospodriilor
montane. i activitatea pastoral s-a redus simitor, efectivele de
animale n anul 1993 fiind la mai puin de jumtate fa de anul
177
1938. Cea mai drastic reducere se nregistreaz la efectivele de

ovine. Oaia urcan, adaptat zonei montane, prin tripla sa
producie de carne, lapte i ln a asigurat n mare parte cele
necesare gospodriei casnice i buctriei rneti.
Zona montan se distinge de alte regiuni prin dezavantaje
naturale, economice i sociale care justific ncadrarea ei n
regiunile defavorizate ale rii:
- condiiile naturale: altitudinea, panta, clima, fertilitatea
sczut a solului, ciclurile vegetale mai scurte;
- dispersia localitilor i a gospodriilor i insuficiena
cilor i mijloacelor de comunicare ntre acestea, cu stri
frecvente de izolare, distana fa de centrele decizionale
i pieele de desfacere, accesul redus la informaie;
- dezavantajele structurale: mbtrnirea populaiei active
i tendina de migrare, ocupaiile restrictive, structurile
administrative defavorabile.
Toate aceste aspecte determin un mod diferit de via
economic n zona montan i fac necesar definirea unei politici
proprii, distincte de dezvoltare, amenajare i protecie.
n perioada 1990-1992 s-a realizat delimitarea zonei montane
a Romniei, dup criterii de natur economic, pedoclimatic i
geografic.
S-a avut n vedere modelul economic de gospodrie montan
care realizeaz venituri prioritar din creterea animalelor,
consecin a predominrii terenurilor cu puni i fnee,
altitudinea ca factor de influen climatic, nclinaia (panta)
terenurilor i gradul de fertilitate al solurilor. Delimitarea zonei
montane a fost actualizat n 1995. A rezultat c aceasta acoper
parial teritoriul a 28 de judee, cu urmtoarea ntindere:
- peste 50% din suprafa 9 judee;
- 30-50% din suprafa 13 judee;
- sub 30% din suprafa 6 judee.
178
n tabelul III-32 este prezentat numrul de localiti din zona

montan, dup tipul de organizare administrativ i gradul de
amplasare n acest spaiu geografic.
Tabelul III-32. Distribuia localitilor n zonele montane
Specificare
1. Municipii
- numr municipii
- localiti componente
- sate aparintoare
2. Orae
- numr orae
- sate aparintoare
3. Comune
- numr comune
- sate aparintoare
4. Total localiti
- sate aparintoare
Amplasare integral
Amplasare parial
6
21
3
2
5
1
71
206
97
13
22
12
622
3225
107
368
227
3325
27
381
Sursa 2: Direcia general a zonelor montane, MAA.

Principalele aspecte negative care se desprind n urma
analizei situaiei zonei montane sunt:
- infrastructura mult mai puin dezvoltat n comparaie cu
zonele colinare i de cmpie (electrficarea neterminat;
absena sau insuficiena i slaba ntreinere a cilor de
acces, lucrrilor de infrastructur i a mijloacelor de
telecomunicaie);
- slaba dezvoltare a sistemului de nvmnt, sanitar i a
serviciilor pentru populaie;
- omajul n cretere datorit reducerii activitilor
industriale din zon.
n ceea ce privete agricultura practicat n zona montan,
aceasta se caracterizeaz prin productiviti slabe i eficien
redus datorit urmtoarelor neajunsuri: lipsa factorilor de
producie, aplicarea unor tehnologii rudimentare, slaba instruire
179
profesional, absena informaiilor. n plus, productorii agricoli

sunt izolai de activitile din amonte i aval (aprovizionare,
prelucrare, comercializare). Achiziionarea produselor se face, n
general, de ctre ageni economici din afara zonei montane, care
practic o politic de monopol prin preuri sczute i sistem de
plat cu ntrziere.
Factorii prezentai au condus la diminuarea nivelului de trai al
locuitorilor din zona montan i la manifestarea tot mai
accentuat a tendinei de migrare a populaiei tinere montane,
lucru subliniat i de evoluia urmtorilor indicatori:
- densitatea populaiei a sczut de la 47 loc/km2 n 1989 la
44 loc/km2 n 1996;
- numrul mediu de persoane/gospodrie s-a redus de la 5,7
n 1989 la 3,4 n 1996;
- numrul de familii mproprietrite n temeiul art. 39 din
Legea 18/1991 dei a nregistrat o cretere n comparaie
cu anul 1992 este ns deosebit de mic (859 familii n
1996).
Sub aspectul preocuprilor pentru dezvoltarea montan, n
Romnia nu a existat o politic montan distinct, ci numai
ncercri datorit aciunii corelate a urmtorilor factori: experiena
sczut a instituiilor naionale i locale i numrul foarte mic de
specialiti n domeniu; cunoaterea limitat a problemelor
muntelui de ctre factorii decizionali, tehnici i politici; legislaia
incomplet sau absent; bugetele de austeritate; conservatorismul
populaiei montane; concurena dintre sectoarele silvic i agricol
montan.
Se pune problema: au perspective de cretere zonele rurale
montane? innd seama de mrimea comunitilor umane i de
resursele naturale existente aici, aceste perspective exist
Pentru aceste zone (regiuni) sunt necesare faciliti de
dezvoltare a gospodriilor agroturistice, pentru creterea
animalelor, extinderii pomiculturii specifice, a activitilor
180
tradiionale de prelucrare a lemnului, culegerii i prelucrrii

fructelor de pdure, revitalizarea meteugurilor casnice.
b) Regiunile rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii rurale. Cu toate c exist numeroase regiuni sau zone
rurale subdezvoltate n Romnia, totui noiunea de subdezvoltare
rural nu este reglementat. n Uniunea European, n vederea
aplicrii msurilor de susinere a zonelor defavorizate din bugetul
comunitar, Reglementarea 2052/1998 definete regiunile rurale
rmase n urm acele zone n care produsul intern brut (PIB)
reprezint sub 75% din media comunitar (media UE).
Aceast determinare a fost adoptat i n Romnia, dar
pentru delimitarea zonelor s-a luat n calcul media PIB pe
Romnia. Calculaia PIB pe locuitor se face n Romnia, prin
statisticile oficiale, numai pe judee. Aplicnd acest criteriu de
clasificare pe judee, n categoria regiunilor rmase n urm din
punct de vedere al dezvoltrii rurale se ncadreaz urmtoarele
judee: Olt, Bistria-Nsud, Vaslui, Ialomia, Botoani, Clrai,
Giurgiu (prezentare n ordine descresctoare). Desigur, calculul
pe judee nu este ntru totul relevant, deoarece ar trebui ca la
calcularea indicatorului s se includ numai datele PIB/locuitor
aferente spaiului rural. Satistica naional nu a ajuns nc la o
asemenea dezvoltare metodologic. O anumit suplinire ns o
aduce Ancheta Integrat n Gospodrii, prin segmentul
gospodriilor de rani.
Necesitatea unor studii de reevaluare pentru delimitarea
zonelor defavorizate se impune dintr-o dubl perspectiv, prima
referindu-se la necesitatea introducerii gospodriilor acestor zone
ntr-un program bugetar de sprijin financiar, iar a doua referinduse la ajustarea spaiului rural, din punct de vedere legislativ, la
contextul UE. n zonele defavorizate este necesar s se introduc
un sistem naional de pli compensatorii conceput n ideea nu de
a crea o ptur de ntreinui, api de munc, ci s poteneze
181
posibilitile de cretere a veniturilor gospodriilor agricole

familiale. Aceste susineri financiare au rolul de a compensa
diferena dintre costurile de producie mai ridicate ale
gospodriilor acestor regiuni comparativ cu costurile medii de
producie din regiunile favorabile produciei agricole. Sumele
compensatorii au dublu rol, economic i social. Rolul social al
plilor compensatorii const n meninerea populaiei n zonele
defavorizate, n vederea evitrii fenomenului de depopulare al
regiunilor montane i a altor regiuni defavorizate.
Statul, prin politici fiscale i financiare, are posibilitatea s
creeze faciliti pentru a sprijini dezvoltarea rural a acestor
regiuni. Politicile de sprijinire a zonelor rmase n urm pot fi
circumscrise n urmtoarele domenii:
- acordarea de prime de instalare a tinerilor agricultori;
- reducerea de impozite pe termene variabile pentru
ntreprinztori care dezvolt ntreprinderi mici i mijlocii
conexe agriculturii;
- acordarea de credite cu dobnd bonificat i perioade de
graie mai ndelungate pentru agenii economici care
investesc n aceste zone.
c) Zonele rurale cu dificulti structurale (n declin economic)
se caracterizeaz printr-un nivel sczut de dezvoltare socioeconomic, prin insule sau zone expuse unor presiuni asupra
mediului. n anul 1995 Uniunea European aprecia c n UE-15
aproximativ 26% din teritoriul comunitar i circa 32,7 milioane
de locuitori (8,8% din populaia total a UE-15) aparineau
zonelor rurale n dificultate. Se poate observa c, n general,
aceste zone au densitatea populaiei mult mai mic fa de restul
regiunilor rurale (26% din teritoriul comunitar cuprinde numai
8,8% din populaia UE-15).
Zonele rurale n dificultate au nevoie de susinere prin
programe multidimensionale n vederea meninerii i dezvoltrii
182
de comuniti rurale viabile. n concepia UE programele de

dezvoltare a zonelor n dificultate trebuie s cuprind urmtoarele
domenii:
- diversificarea activitilor din sectorul primar;
- dezvoltarea sectoarelor neagricole;
- dezvoltarea agroturismului;
- protecia i reconstrucia mediului natural;
- dezvoltarea resurselor umane;
- asisten tehnic.
n Romnia exist zone i insule rurale n declin (n
dificultate), apariia lor fiind cauzat de un complex de factori,
ncepnd cu cei naturali, continund cu cei sociali i ncheind cu
cei de politic economic guvernamental.
Dintre factorii de politic economic, politica guvernamental
cu privire la preurile i tarifele aplicate la lucrrile agricole
precum i preurile de monopol la produsele agricole a avut un
efect negativ asupra gospodriilor rneti. Un alt element al
politicii economice l reprezint sistemul de creditare al
agriculturii practicat de guvern, ale crei faciliti au fost deseori
anulate, pentru c nu s-au luat msuri asiguratorii
corespunztoare. De pild, subvenionarea dobnzii la creditul
acordat ranilor care achiziioneaz tractoare, au fost pierdute
imediat dup anunarea acestei faciliti, productorul de tractoare
a sporit preul prelund astfel el subvenia respectivilor rani.
Un alt factor al declinului multor localiti rurale, cu efecte
neprevzute i pe termen lung, l constituie politica fa de
comunitatea german din Romnia. Localitile i gospodriile
acesteia, prezente mai ales n Banat i Transilvania, erau printre
cele mai dezvoltate i civilizate din ar, cu economie solid,
deschis spre pia. Prima lovitur au primit-o aceste comuniti
imediat dup rzboi, n perioada 1945-1948, cnd zeci de mii de
persoane au fost ridicate de armata sovietic de ocupaie i
183
deportate n Siberia, de unde nu s-au ntors dect foarte puini. O

alt lovitur a avut loc ulterior. n perioada anilor 1950-1965, prin
suprimarea tuturor drepturilor i libertilor colective i
individuale, economice i sociale, tot mai muli membri ai
comunitilor germane din Romnia au emigrat n rile lor de
origine (majoritatea n Germania, dar i n Austria, n FranaAlsacia, i chiar Cehia i Slovacia).
Exodul a continuat n proporie de mas dup 1989. Astfel c,
n prezent, nenumrate sate din Banat (Timi, Cara-Severin,
Arad), Transilvania (Braov, Sibiu, Alba, Satu-Mare, BistriaNsud) i Bucovina (Suceava i Neam) s-au depopulat. n
majoritatea satelor din 400-500 de familii au mai rmas numai
20-30 de familii etnice germane. Sunt i sate n care nu a mai
rmas nici o familie. n aceste sate, prin exod intern, au venit
familii din alte zone ale rii (Moldova, Oltenia i unele zone ale
Transilvaniei), ns situaia acestora nu s-a mbuntit.
Aceste exemple sunt date pentru a ntri convingerea c
fiecare zon n dificultate, fiecare microregiune cu probleme
ecologice, fiecare sat, este un caz n parte i presupune un
program adecvat de dezvoltare rural.
d) Pe lng zonele montane, n Romnia mai sunt considerate i
alte regiuni rurale defavorizate ca: Delta Dunrii, Podiul
Moldovei (Zona Brlad Vaslui Iai), unele zone din Podiul
Transilvaniei i Subcarpaii Meridionali i Orientali, nisipurile din
sudul Olteniei. Aceste regiuni de ntinderi variabile, cu excepia
Deltei Dunrii, se caracterizeaz printr-un grad accentuat de
eroziune a solului, capacitate sczut de producie a terenului
arabil, distribuie necorespunztoare a precipitaiilor, grad foarte
redus de acoperire cu pduri.
n aceste zone se impune, n primul rnd, un program
complex de mpdurire n vederea reechilibrrii ecologice a
regiunilor, precum i programe severe de combatere a eroziunii
184
solului prin reorganizarea exploataiilor i parcelelor corelate cu

un sistem de agricultur biologic.
n urma cercetrilor ntreprinse n unele zone (Podiul
Vasluiului i Nisipurile Olteniei) se desprinde necesitatea unor
programe complexe de contracarare a deertificrii. n cazul n
care nu se intervine cu msuri viguroase de eliminare a factorilor
negativi, deertificarea se va instala ireversibil sau cu costuri
imense de reechilibrare ecologic.
Deertificarea este att un fenomen fizic (natural) ct i un
fenomen social. Fenomenele de deertificare fizic se regsesc n
cazul nisipurilor Olteniei i al podiurilor puternic erodate, mai
ales din Moldova. Alturi de deertificarea fizic exist i una de
natur social, tot att de grav ca prima.
Deertificarea social este un fenomen complex care se
instaleaz, de regul, n regiunile periferice cu populaie mai
redus i condiii precare de dezvoltare. Deertificarea social
este prezent n toate zonele, dar cea mai ntins manifestare o
ntlnim n zonele mai greu accesibile, n zonele de deal nalt, de
podi, zone excesiv de secetoase, aride.
n Banat fenomenul de deertificare social este prezent,
avnd intensitate variabil, n satele din Dealurile Banatului i
Podiul Lipovei. Fenomenul a nceput s se manifeste din anii
60, dar intensitatea a crescut n anii 80 i continu n prezent.
Sate ntregi (Slcina Nou, Hodo, Lia etc.) sunt complet
depopulate i ruinate. Terenul agricol cndva arabil, cultivat cu
cereale, cartofi, legume, a nceput s se umple cu vegetaie
arbustifer caracteristic zonei. Plantaiile de pomi, n mod
deosebit de pruni i meri, sunt n declin total i n curs de
slbticire. Singura activitate agricol care se mai ntlnete este
cea pastoral.
Fenomenul de deertificare social trebuie studiat n vederea
stabilirii unor politici economice i financiare de descurajare,
deoarece aceste localiti, prin reducerea drastic a activitii
185
economice, nu mai au potenialul economic de autoadministrare i

dezvoltare.
Direcii principale de aciune pentru
dezvoltarea socio-economic a ruralului
La nivel regional, trsturile sociale i economice specifice
determin caracteristici diferite ale economiei rurale.
Sub aspectul integrrii regionale a Romniei n context
internaional, dezvoltarea economic presupune, att atenuarea
dezechilibrelor inter-regionale, dar i intra-regionale interne.
Acest lucru este condiionat de o dezvoltare echilibrat n
interiorul judeelor, din punct de vedere economic, social i
ecologic.
Printre principalele efecte pozitive ce pot fi generate n profil
teritorial printr-o asemenea abordare, se numr:
Valorificarea resurselor economice primare locale
n acest mod, pe de-o parte se asigur utilizarea resurselor de
munc disponibile n fiecare jude, prin crearea de locuri de
munc.
Dezvoltarea transporturilor permite o mare mobilitate spaial
a forei de munc, ns extinderea exagerat a navetismului
genereaz numeroase efecte negative asupra eficienei
economice a activitii navetitilor, ct i asupra realizrii lor
ca fiine bio-psiho-sociale.
Pe de alt parte, punnd accentul pe dezvoltarea micii
industrii rurale se creeaz posibilitatea valorificrii resurselor
naturale locale, de exemplu, resursele naturale voluminoase (
produse agricole, lemn, minereuri, crbune) care necesit
cheltuieli mari de transport.
Prin utilizarea acestor resurse mai aproape de sursele de
provenien, se obine o cretere a eficienei economice.
Asigurarea unei evoluii armonioase a reelei de localiti
2.2.5
186
Abordarea spaial a dezvoltrii economice,

asigur
optimizarea raportului dintre reeaua de sate i cea de orae,
n paralel cu sistematizarea i modernizarea infrastructurii din
fiecare localitate. Ca urmare, dezvoltarea echilibrat a
economiei pe teritoriul rii genereaz efecte sociale benefice,
contribuind substanial la ameliorarea condiiilor de via ale
oamenilor.
mbuntirea raportului de utilizare a resurselor naturale
disponibile, concomitent cu meninerea echilibrului ecologic
Posibilitatea menionat vizeaz, pe de o parte, atragerea n
circuitul economic a resurselor solului i subsolului utilizabile
din toate judeele, iar pe de alt parte, ealonarea utilizrii
resurselor respective pentru asigurarea unei dezvoltri
economice durabile.
Folosirea raional a resurselor naturale disponibile presupune
ca n fiecare jude, s se tind spre o dezvoltare economic
bazat pe utilizarea resurselor regenerabile, manifestndu-se
grij permanent pentru meninerea echilibrului ecologic i
prevenirea polurii mediului natural. ns, o asemenea
orientare nu poate fi asigurat prin mecanismul pieei32.
Ca urmare, utilizarea raional a resurselor naturale i
pstrarea echilibrului ecologic se impun a fi asigurate n mod
contient, printr-o politic adecvat, la nivel de stat.
Dezvoltarea integrat
n fiecare jude este necesar, att s se realizeze o dezvoltare
economic complex, axat pe mbinarea adecvat a celor trei
sectoare - agricultur, industrie, servicii, dar i o anumit
specializare pe baza potenialului i specificitii locale, cu
accentul pus pe extinderea activitilor neagricole.
32
Economistul american John K.Galbraith32 aprecia c economia de

pia nu-i asum responsabilitatea pentru deteriorarea mediului
187
Prin dezvoltarea adecvat a sistemului de piee pentru aceste

activitii, poate fi asigurat diversificarea ocupaional i
mobilitatea necesar pentru resursele de capital i cele
informaionale, astfel nct s fie asigurat creterea
valorificrii resurselor de munc i a celor naturale din fiecare
jude.
Participarea naional la circuitul economic mondial
Specializarea adecvat a economiei fiecrui jude reprezint
suportul material nu numai pentru dezvoltarea relaiilor
economice interjudeene, ci i pentru angrenarea crescnd a
fiecrui jude n activitile de comer exterior i de cooperare
economic cu alte ri, iar pe baza aceasta, asigurarea unei
orientri adecvate a activitii agenilor economici implicai
n relaiile economice externe.
Datorit efectelor principale generate de dezvoltarea

echilibrat a economiei naionale n profil teritorial reprezint o
necesitate obiectiv. Dar o asemenea dezvoltare trebuie s fie
posibil prin asigurarea unui cadru legislativ-instituional adecvat
pentru derularea vieii economice, instituirea unui sistem naional,
juridic, local de monitorizare a spaiului rural n vederea
cunoaterii exacte a strii de azi a acestuia, precum i prin
promovarea unor politici conforme cu cerinele echilibrului
teritorial din fiecare etap de dezvoltare a rii.
Prin urmare, o dezvoltare economic echilibrat teritorial
poate fi numai rezultatul unui proces realizat n mod contient,
prin participarea adecvat a instituiilor publice, agenilor
economici i societii civile.
nconjurtor. J.K.Galbraith, Societatea perfect. Eurosong & Book,

1997, p.26
188
3. Delimitarea zonelor rurale cu disfuncionaliti

structurale
Dezvoltarea rural ntr-o concepie global nsumeaz
obiectivele de la nivel naional, regional i local. n cazul de fa
preocuparea se refer la dezvoltarea regional. Ea are ca scop
principal atenuarea decalajelor de dezvoltare i echilibrarea
nivelurilor de dezvoltare economic i social ale diferitelor zone
aflate n urm din spaiul naional, n care agricultura se nscrie ca
obiectiv special al dezvoltrii rurale integrate. n mod concret este
vorba de destinul zonelor care prezint disfuncionaliti
structurale plasndu-le ntr-o situaie defavorizat, care pentru a fi
sprijinite este necesar ca mai nti s se stabileasc identificarea
lor.
3.1 Criterii
metodologice
de
identificare
a
disfuncionalitilor
Identificarea i delimitarea zonelor rurale defavorizate n
domeniul agricol a folosit un sistem de indicatori economici (31
indicatori) de evaluare, pe de o parte, a disfunciilor agriculturii
ct i a unor elemente globale ale spaiului rural33, indicatori
globali de caracterizare a nivelului de dezvoltare regional cum ar
fi: produsul intern brut pe locuitor; durata medie de colarizare a
populaiei; numrul mediu de specialiti cu profil agricol;
densitatea reelei de drumuri.
33
Aceast metodologie a fost stabilit de un colectiv de cercettori din cadrul

IEA - INCE i prezentat n studiul Identificarea zonelor rurale cu disfuncii n
agricultur, element primordial n proiectarea unor structuri parteneriale
viabile. publicat n Studii i Cercetri Economice Nr. 30 CIDE 1996. (autori:
Dr. Simona Bara, Minodora Moldovan, Mirela Rusali, Ioana Roman)
189
Pentru fiecare din criteriile luate n considerare prin corelaii

i comparri succesive ntre zone au rezultat ierarhizri ale
gradului de disfuncie din domeniul agricol care delimiteaz zone
rurale defavorizate din aceast perspectiv.
Complexitatea aspectelor subdezvoltrii agriculturii relevat
prin fiecare din criteriile prezentate mai sus i gsete reflectarea
n mrimea indicatorului complex ce reflect n ansamblu "gradul
disfunciei". Pentru determinarea s-au parcurs trei etape:
1. Se acord nota 1 i respectiv 0 pentru judeele ce au
prezentat disfuncii n domeniul agricol i respectiv
pentru zonele care au nregistrat o relativ stabilitate;
2. Se nsumeaz notele acordate criteriilor de caracterizare
a fiecrei zone;
3. Se ierarhizeaz n ordine cresctoare mrimile rezultate,
iar valoarea maxim a sumei notelor criteriilor acordate
unei zone reprezint indicatorul gradul disfunciei.
Cercetrile ntreprinse permit rafinri ulterioare, prin
acordarea unor grade de importan fiecrui criteriu folosit,
astfel nct, n final, zonele delimitate s reflecte ct mai realist
disfunciile socio-economice ale domeniului de interes.
3.2 Disfuncionaliti majore n agricultur
Delimitarea zonelor cu diferite grade de disfuncie n
agricultur a avut n vedere urmtoarele criterii: raportul dintre
activitile agricole i cele non-agricole; gradul de acoperire a
activitilor agricole cu fore de munc; dezechilibrele existente n
rndul populaiei tinere din rural; gradul de nzestrare a ramurii cu
principalii factori de producie; structurile de proprietate;
structurile produciei agricole; PIB pe locuitor (la paritatea puterii
de cumprare); durata medie de colarizare; densitatea drumurilor
pe unitatea de suprafa (ca unul din principalii indicatori ce
190
reflect gradul de dezvoltare a infrastructurii unei zone, unei

naiuni etc.).
Zone cu disfuncii privind raportul activitilor

agricole/neagricole
Identificarea activitilor a pornit de la spaiul geografic n
care ele sunt dominante, avnd n vedere c, n mod tradiional,
spaiul rural are potenialul natural favorizant desfurrii
activitilor agricole (cultura vegetal i creterea animalelor), n
timp ce spaiul urban este favorabil activitilor non-agricole
(industrie, servicii etc.). n raport cu resursele locale disponibile,
s-a determinat la nivel de jude, proporia dintre activitile
agricole i neagricole.
n stabilirea criteriilor de determinare a gradului de
reprezentare al agriculturii s-a avut n vedere ponderea mare a
populaiei agricole n populaia rural i c populaia rural este
principala furnizoare de for de munc pentru agricultur,
silvicultur i pescuit.
Tabelul III-33. Distribuia judeelor dup densitatea
populaiei i ponderea populaiei rurale
Media
pe ar
Indicator
Numr de judee n raport cu

media pe ar
< medie
~medie > medie
45,1%
Distribuia judeelor
dup ponderea
populaiei rurale
28
94,4
loc/km2
Distribuia judeelor
dup densitatea
populaiei totale/km2
27
11
Judeele cu o densitate mai mare a populaiei pe km2 sunt

judeele n care industria este mai dezvoltat i aglomerrile
191
urbane sunt mai numeroase, n timp ce judeele cu o densitate

mic pe km2 sunt judee cu o economie predominant agrar.
Corelaia celor dou criterii - densitatea populaiei (mic) i
ponderea populaiei rurale (mare) - putem delimita judeele
defavorizate din ambele puncte de vedere. n aceast situaie, sunt
Bistria-Nsud, Slaj, Clrai i Ialomia. Situaia constatat
este ntrit i de condiiile geografice deosebite ntlnite n aceste
judee; primele dou fiind judee de munte, iar ultimele dou fiind
judee de cmpie, foarte mari ca suprafa i situate ntr-o zon
deseori secetoas vara.
Zone cu disfuncii privind gradul de acoperire a

activitilor agricole cu for de munc
Spaiul rural romnesc privit ca "societate rural" cu activiti
preponderent agricole, se identific n profil teritorial, prin
dezechilibre care delimiteaz zone cu disfuncii acute din punctul
de vedere al ocuprii n agricultur.
Populaia ocupat n agricultur (lucrtori calificai) deine
ponderi de 18,5 % n totalul populaiei active i respectiv 18,6 %
n populaia rural.
Zonele critice sub aspect social cu implicaii n economia
local se delimiteaz avnd n vedere dou aspecte principale:
a) populaia numeroas ocupat n agricultur, care
semnaleaz zone cu o dependen pronunat de sursa de venit
agricol i cu o puternic nediversificare a activitilor, situaie n
care se afl judeele Botoani, Vaslui, Vrancea cu peste 40 % i
judeele Bistria-Nsud i Mehedini cu peste 30 % populaie
ocupat n agricultur n populaia activ a judeelor;
b) deficit de for de munc n rural, n profil teritorial, ca
fenomen cu implicaii n direcia pstrrii comunitii rurale (n
special n zonele defavorizate de munte i deal); n particular,
coroborat cu potenialul mare al suprafeei agricole se evideniaz
judeul Constana i zona agricol a Municipiului Bucureti.
192
n preocuprile politicii Uniunii Europene zonele rurale cu o

populaie ridicat ocupat n agricultur sunt incluse n "zonele
fragile" i sunt areale ce necesit politici structurale adecvate.
Disfuncii generate de inactivitatea populaiei rurale

tinere
S-a identificat un fenomen negativ general al comunitii
rurale romneti i anume predominana populaiei rurale tinere
inactive (grupa de vrst 14-25 ani). Aceast grup reprezint, n
totalul populaiei inactive, 55,6 %, oscilaiile sale n profil
teritorial fiind n jurul acestei valori. n raport cu populaia rural
total, ponderea este de 22,1%, meninndu-se la acest nivel n
toate zonele ca un fenomen social negativ nregistrat dup 1989 i
cronicizat n ntregul areal rural.
Zone cu disfuncii generate de nzestrarea forei de

munc cu factori de producie
S-au analizat doi factori reprezentativi: suprafaa agricol i
numrul de tractoare ce revin pe persoan ocupat n agricultur,
indicatori virtuali ai unor zone "rmase n urm". Cel din urm
poate fi privit chiar ca un factor de recul n dezvoltarea zonelor.
Dup ambii indicatori n aceast categorie s-au ncadrat judeele
Botoani, Iai, Neam, Suceava (Tabel III-34).
Tabelul III-34. Amplitudinea de variaie a gradului de
nzestrare cu factori de producie a forei de munc
Indicator
Media
Minima/jude
Maxima/jude
Suprafaa agricol/persoan
ocupat n agricultur
(ha/pers.)
Nr.tractoare la 1000 persoane
ocupate n agricultur
4,2
2,4
(Suceava)
7,2 (CaraSeverin)
45
19 (Neam)
90 (Timi)
193
Se observ n acelai timp c n structura ocupaional a

acestor judee, populaia ocupat n agricultur deine ponderi n
populaia rural peste media pe ar. Acest fapt subliniaz
necesitatea restructurrii produciei agricole din aceste zone, cu
accent asupra unor structuri care s ofere posibiliti de absorbie
a forei de munc (ex.: dezvoltarea creterii animalelor, cultura
sfeclei de zahr, cultura plantelor medicinale etc.).
Zone cu disfuncii generate de raportul dintre producia

agricol i cea industrial
Ca expresie a specificul veniturilor pentru fiecare jude, s-a
utilizat compararea valorii produciei industriale pe locuitor cu
cea a produciei agricole pe locuitor (Tabelul III-35).
Tabelul III-35. Distribuia judeelor dup gradul de
industrializare a economiei
- numr judee <1
(predomin activiti
agricole) 34
24
1:1
(echilibru ntre cele
dou activitti)
2
>
(predomin activiti
neagricole)35
15
Acest criteriu delimiteaz judeele dup gradul de

industrializare a economiei, cu implicaii corespunztoare
negative sau pozitive i asupra ruralului.
Se observ c, n peste jumtate din judeele rii, producia
agricol pe locuitor depete producia industrial pe locuitor;
rezult deci c aceste judee au o puternic economie agrar; n
34
Alba, Arad, Bihor, Bistria-Nsud, Botoani, Brila, Buzu, Cara-Severin,

Clrai, Covasna, Giurgiu, Harghita, Ialomia, Iai, Maramure, Mehedini,
Satu Mare, Slaj, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea,Vaslui, Vrancea.
3
Arge, Bacu, Braov, Cluj, Dmbovia, Dolj, Galai, Gorj, Hunedoara, Neam,
Olt, Prahova, Sibiu, Vlcea, Mun.Bucureti
194
general zonele cu aceast caracteristic sunt reprezentate de

judeele ce dispun de mari suprafee agricole (arabile, puni i
fnee, vii i livezi) i de resurse de for de munc localizate, n
marea lor majoritate, n mediul rural.
Echilibrul este atins n judeele Constana i Mure, ceea ce
atest c n aceste cazuri exist o diversificare a locurilor de
munc i o bun valorificare a resurselor locale n cele dou
sectoare de activitate.
n cazurile n care activitile non-agricole predomin s-au
ncadrat 15 judee. Acestea sunt caracterizate printr-o economie
preponderent industrial. n general, aceste judee sunt mai
dezvoltate din punct de vedere economic dect celelalte.
Se poate concluziona c, disfuncionalitile dintre
activitile agricole i cele non-agricole apar n special n cazul
judeelor predominant agricole, pentru care se impune iniierea de
programe de dezvoltare, prin stimularea industriei mici i
mijlocii, dezvoltarea iniiativei private, programe de calificare i
recalificare a forei de munc, dezvoltarea infrastructurii i a
serviciilor .
3.3 Disfuncionaliti privind nzestrarea cu factori de
producie
Zone cu disfuncii majore i acute n cadrul tehnologiei

mecanizate
Ajustarea structural a produciei agricole corelat cu
accesibilitatea la factorii productivi, necesit echilibrarea
necesitilor de acces a productorilor agricoli la mijloacele
mecanice urmrind: asigurarea cererii de utilaje i maini agricole
performante, adaptate dimensiunii i exploataiilor agricole;
reducerea disparitilor dintre mainile agricole tractate i
numrul de tractoare agricole. La acestea se adaug i
195
disfuncionalitile majore privind gradul de ncrcare a

suprafeelor arabile cu tractoare i combine autopropulsate.
Corelaiile se refer n mod deosebit la zonele cu
favorabilitate pentru producia vegetal care prezint ncrcarea
cu mijloace mecanice cea mai mare36.
Un factor de frnare l constituie disfuncionalitile acute
date de deficitul de combine. n ce privete combinele
autopropulsate de recoltat cereale pioase se disting cteva zone
cu ncrcare peste media de 96 ha/combin i anume judeele
Botoani 118 ha/combin, Brila 101 ha/combin, Constana 108
ha/combin, Ialomia 121 ha/combin, Neam i Tulcea cu cte
137 ha/combin.
Avnd n vedere ponderea mare a culturii porumbului n
producia vegetal, cu implicaii n producia animal i cu
importan economic mare, parcul de combine de recoltat
porumb trebuie n ntregime redimensionat i reproiectat n acord
cu structura agrar actual i tipurile de exploataie.
Discrepane apar i n ce privete corelarea suprafeelor
pentru culturi furajere cu numrul de combine pentru recoltat
nutreuri, ncrctur medie pe ar fiind de 285 ha/combin.
Zone cu disfuncii majore ale sistemului de irigaii
Terenul agricol amenajat pentru irigat reprezint aproximativ
21 % din suprafaa agricol a rii.
Necesitatea ajustrii structurale a produciei agricole pe baza
creterii potenialului productiv al pmntului conduce ctre dou
aspecte care se desprind din analiza suprafeelor amenajate pentru
irigat.
36
Fa de media pe ar de 58 ha/tractor, se delimiteaz zonele cu deficit maxim

de 108 ha/tractor n zona judeului Tulcea, urmat de judeele Botoani cu 95
ha/tractor, Iai 86 ha/tractor, Neam i Vaslui cu cte 77 ha/tractor.
196
Un prim aspect este reflectat de situaia ngrijortoare a

ntregului sector, cu deficiene n structura proprie care
restricioneaz utilizarea unei tehnologii productive n judeele
favorizate geografic pentru cultura vegetal. Se remarc zone cu
dezechilibre importante printre judeele cu situaia cea mai slab
privind ponderea suprafeei irigate n suprafaa agricol: judeele
Bihor cu 2,5 %, Cara-Severin 1,7 %, Satu Mare 2,1 %.
Un alt aspect este reprezentat de delimitarea zonelor cu
disfuncii majore datorate necorelrii ntre ponderea mare a
suprafeelor irigate situate n zone favorabile obinerii unor
producii vegetale importante dar care nregistreaz productiviti
slabe. Este situaia judeelor Constana 74,5 %, Dolj 52 %, Galai
52 %, Olt 43 %, Tulcea 44 %, n care, pe termen mediu i lung
presupun eforturi financiare nsemnate pentru refacerea
sistemelor existente, dar i pentru schimbarea actualelor structuri
de producie practicate.
3.4 Disfuncionaliti privind producia i veniturile
Zone cu disfuncii generate de structurile produciei

agricole vegetale
Identificarea potenialului natural al fiecrei zone, a
condiiilor de favorabilitate pentru agricultur dup structura
suprafeei agricole (Tabelul III-38) i comparaia cu situaia real
reflect gradul de adaptare a structurilor agricole la condiiile
specifice, de valorificare a resurselor i de mobilizarea
corespunztoare a mijloacelor tehnice.
S-a fcut o ierarhizare a judeelor n funcie de ponderea
suprafeei arabile, puni i fnee i vii i livezi pe care o au n
suprafaa agricol total, fcndu-se aprecieri calitative privind
gradul n care este valorificat acest potenial.
197
Tabelul III-38. Distribuia judeelor dup structura suprafeei

agricole, dup principalele folosine
-numr de judeeIndicator
Suprafaa arabil
Puni i fnee
Vii i livezi
< medie
18
20
25
~ medie
6
3
7
> medie
17
18
9
Dup amplitudinea de variaie a structurii suprafeei agricole

se identific judeul Tulcea ca zon cu neconcordane privind
tipul de utilizare a terenului, avnd n vedere faptul c deine 80
% suprafa arabil pe care nu o valorific corespunztor (Tabelul
III-39).
Dup zonele ocupate cu puni i fnee, n medie 32 % din
suprafaa agricol total, se detaeaz judeele Alba i Covasna ca
fiind zone cu favorabilitate privind creterea animalelor dar n
care, n prezent, nu se dezvolt corespunztor aceast activitate.
Tabelul III-39. Distribuia judeelor dup suprafaa agricol,
pe principalele sale folosine ( %)
Indicator
Ponderea suprafeei arabile
Media
63,6
Minima/jude
23 (Harghita)
Ponderea suprafeei
ocupate cu puni i fnee
Ponderea suprafeei
ocupate cu vii i livezi
32,0
1 (Clrai)
4,4
0,2
(Harghita)
Maxima/jude
93 (Ialomia,
Teleorman)
77 (Harghita)
13 (Vrancea)
Soluionarea acestor probleme prin proiecte i programe

regionale pentru sprijinirea zonelor cu disfuncii i deficiene
acute i majore n agricultur vor contribui la dezvoltarea
agriculturii i afirmarea identitii ruralului n rndul ntregii
populaii.
198

vegetal
Nerespectarea zonelor de favorabilitate a culturilor i ne
luarea n considerare a potenialului natural al zonei i pmntului
are ca rezultat risipa de resurse, pierderi de recolt i un grad
nesatisfctor de autoaprovizionare a populaiei cu produse
agricole. Cu toate acestea, n multe judee, nu se practic culturile
cele mai potrivite obinndu-se productiviti sczute.
Astfel, n unele judee cu condiii favorabile culturilor
vegetale, n special a cerealelor, cum sunt: Galai, Vaslui, Tulcea,
care cultiv mari suprafee (peste 100000 ha) se obin
productiviti sub 2t/ha (Tabelul III-40). Cauza nu trebuie cutat
n zona condiiilor naturale, ci mai mult n direcia tehnologiilor
agricole sau a managementului.
Tabelul III-40. Distribuia judeelor dup productivitatea
principalelor culturi vegetale
-numr de judeeProdusul
Gru i secar
Porumb
Cartofi
Media pe ar
(t/ha)
2,535
3,131
11,766
<
medie
17
20
15
~ medie
> medie
3
4
16
21
17
10
Exemple asemntoare se pot da i pentru cultura cartofului.

Exist n acest caz neconcordane ntre suprafeele cultivate cu
cartofi (suprafee mari) i produciile medii la cultura cartofului
(productiviti mici), n judeele Cluj, Iai i Maramure.

animale
n prezent circa 90 % din efectivul de bovine este crescut n
gospodrii rneti. Aproape 1800 mii capete de vaci i juninci
199
aparin unui numr de 1364 mii familii, revenind n medie 1,3

vaci pe gospodrie.
Densitatea animalelor este un indicator sintetic al repartiiei
teritoriale a crui mrime este dat de numrul de animale ce
revine la 100 ha de teren arabil, puni i fnee la speciile de
bovine i ovine i la 100 ha arabil la porcine i de psri.
Densitatea animalelor la hectar, exprimat n UVM, este n
medie pe ar de 0,62 UVM/ha (Tabelul III-41). Judeele cu cea
mai sczut densitate sunt: la bovine, Constana (0,10), la porcine
Botoani (0,11) i la ovine, Satu-Mare (0,04).
Tabelul III-41. Distribuia judeelor dup efectivele de
animale
-numr de judee-
Desitatea animalelor
(UVM/ha), din care:
- bovine
- porcine
- ovine i caprine
Media pe
ar
0,62
<
medie
13
~medie
7
>
medie
21
0,25
0,29
0,08
12
19
19
8
4
5
21
18
17
Producia total de carne destinat sacrificrii pentru consum

a fost de 2021,8 mii tone greutate vie, din care 9,3 % a fost
obinut n judeul Timi (1089,1 mii tone g.v.), n celelalte judee
producia total de carne avnd o pondere de 3 %.
Producia de carne pe locuitor a fost n medie de 89 kg, cu
oscilaii ntre 274 kg (Timi) i 44 kg (Prahova) (Tabelul III-42).
Producia total de lapte a avut valori sczute n judeele
Tulcea (346 mii hl), Mehedini, Covasna (844 mii hl) i Clrai
(751 mii hl). Producia de lapte pe locuitor a fost n medie pe ar
de 235 litri. Judeele Tulcea (130 l), Constana (116 l), Braov
200
(172 l), Vlcea (194 l), Galai (153 l) situndu-se mult sub acest
nivel.
Tabelul III-42. Distribuia judeelor dup principalii
indicatori ai produciei animale
- numr de judee-
Producia medie de lapte de

vac (l/vac)
Producia medie de ou
(buc./cap)
Producia de carne pe locuitor
(kg/pers.)
Producia de lapte pe locuitor
(l/pers.)
Media
pe ar
<
medie
~ medie
>
medie
2790
11
14
16
137
12
14
15
89
15
17
235
13
23
Nivelul produciilor medii este mult sub potenialul biologic,

decalajele fiind de circa 3000 litri la lapte de vac, 3 kg la ln i
140 buci la ou. La lapte de vac nivelul realizat n 11 judee se
situeaz sub media pe ar.
Zone rurale cu disfuncii privind mrimea veniturilor

agricole
Evaluarea veniturilor agricole realizate are la baz valoarea
produciei agricole (vegetale i animale) pe locuitor. S-a comparat
nivelul acestui indicator pe fiecare jude cu media pe ar a
veniturilor din producia agricol.
n corelaie cu structurile de producie specifice Romniei se
remarc faptul c toate judeele rii mbin producia vegetal cu
cea animal (Tabelul III-43) n diferite proporii.
Cu toate acestea, se observ o profilare a judeelor de cmpie
pe producia vegetal (zone propice culturii cerealelor) i a
judeelor de deal i munte pe producia animalelor (zon prielnic
creterii animalelor, ndeosebi bovine, ovine i caprine).
201
Tabelul III-43. Distribuia judeelor dup valoarea produciei

agricole pe locuitor
- numr de judee-
Producia agricol,
din care:
- producia vegetal
- producia animal
Media pe
ar (mii
lei/pers.)
323,9
< medie
~ medie
>
medie
13
25
203,8
15
21
120,1
10
25
Se remarc judeele Clrai, Ialomia i Timi care au

dezvoltat att structurile de producie vegetale ct i cele animale
i se ncadreaz n intervalul corespunztor nivelului maxim de
venit. Acestea au mari resurse disponibile pentru agricultur
(teren arabil, efective de animale, densitate nalt a populaiei).
Neconcordanele care apar n legtur cu structurile de
producie se refer la gestionarea deficitar a resurselor din
agricultur, ce are ca rezultat producii agricole (vegetale i
animale) pe locuitor sczute.
Cu toate c unele judee se afl n zon de favorabilitate
pentru cereale iar altele n zon de cretere a animalelor observm
c n toate judeele rii valoarea produciei vegetale depete
valoarea produciei animale.
3.5 Delimitarea zonelor rurale n funcie de nivelul
principalilor indicatori de dezvoltare
Delimitare zonelor dup nivelul de dezvoltate economic
Pentru delimitarea zonelor n funcie de nivelul de dezvoltare
economic s-a utilizat PIB/locuitor la paritatea puterii de
202
cumprare, folosindu-se datele disponibile pe judee la nivelul

anului 1995, cu valoarea medie de 3000 USD.
Dei valoarea PIB/loc a crescut ca valoare n perioada care a
urmat, n anul 2000 PIB/loc. mediu fiind de 5800 USD la
paritatea puterii de cumprare, se poate observa c, n general,
ntre regiuni decalajele s-au pstrat la zonele cu nivelul maxim de
dezvoltare - judeele cuprinse n regiunea Bucureti i de Vest i
la nivelele minime judeele cuprinse n regiunea Nord-Vest i
Sud.
Acest criteriu de delimitare a oferit posibilitatea identificrii
disparitilor ntre judee, astfel c peste medie, cu cele mai mari
valori ale PIB/loc, s-au situat judeele Gorj i Braov i cu cele
mai mici, judeele Clrai i Giurgiu.
Delimitarea zonelor dup durata de colarizare
Datele i informaiile disponibile (pentru anul 1992) indic o
durat medie de colarizare n Romnia de 8,3 ani cu variaii ns
cuprinse ntre 9-10 ani i 6-8 ani.
Zonele care au nregistrat cele mai sczute durate de
colarizare, i deci zonele n care formarea capitalului uman este
deficitar, aproape c se suprapun peste cele care au nregistrat un
nivel sczut de dezvoltare.
Delimitarea zonelor dup numrul de specialiti agricoli
Structura personalului cu studii superioare angrenat n
activiti de cercetare-dezvoltare pe domenii ale tiinei indic
urmtoarea structur medie pe ar: 65,9 % din total este
reprezentat de personalul ingineresc i tehnologic; 9,6 % personal
aparinnd tiinelor naturale; 4,8 % personal agricol; 4,8 %
personal medical; 4,2 % personal angrenat n activiti sociale i
umaniste; 10,7 % personal din alte domenii.
Specialitii cu studii superioare din activitatea de cercetare i
dezvoltare agricol dein doar 4,8 % din total, ns delimitarea
203
judeelor dup acest criteriu a scos n eviden dispariti

accentuate ntre judee, indicatorii avnd valori cuprinse ntre 100
% n judeele Mehedini i Teleorman i 0,8 % n Galai. Zonele
cu cel mai redus numr de specialiti cu studii superioare agricole
sunt: Cara-Severin, Cluj, Galai, Gorj, Hunedoara, Iai,
Maramure, Prahova.
Delimitarea zonelor dup gradul de dezvoltare a

infrastructurii
Datele i informaiile disponibile pentru caracterizarea
infrastructurii au fost cele referitoare la densitatea drumurilor la
unitatea de suprafa.
Fa de densitatea medie a drumurilor, de 30,5 km/100 km2,
s-au surprins variaii cuprinse ntre 43 km/100 km2 (Prahova,
Dmbovia, Iai) i 13,9 km/100 km2 (Tulcea).
Zonele cu un nivel sczut al densitii drumurilor au fost:
Covasna, Tulcea, Clrai, Braov, Harghita, Brila, CaraSeverin, Bistria-Nsud, Maramure, Ialomia, Teleorman.
*
*
*
n finalul studiului s-a determinat un indicator complex al
gradului disfunciei, rezultat din nsumarea punctelor acordate
fiecrui criteriu luat n considerare (Tabelul III-44).
A rezultat c din 40 de zone (judee) analizate (exceptnd
Municipiul Bucureti) n care ruralul este prezent n diferite
grade, 40 % din acestea prezint disfuncionaliti n domeniul
agricol.
Tabelul III-44. Gradul disfunciei agriculturii n zonele rurale
Tip de disfuncii
Mrimea
disfuncionalitilor
Acut
Major
Moderat
11-13
9-10
204
Avnd n vedere mrimea indicatorului gradul disfunciei

au fost identificate trei mari zone rurale cu disfuncii n domeniul
agricol, dup cum urmeaz:
a) zone rurale cu disfuncii acute ale agriculturii sunt:
Dolj, Tulcea, Ialomia, Teleorman, Olt, Mehedini;
b) zone rurale cu disfuncii majore sunt: Botoani, CaraSeverin, Clrai, Maramure, Slaj;
c) zone rurale cu disfuncii moderate sunt: Giurgiu,
Bistria-Nsud, Vlcea, Harghita, Vaslui.
*
*
*
Identificarea zonelor rurale romneti cu disfuncii n ceea ce
privete agricultura i gsete locul ntre preocuprile structurilor
instituionale chemate s sprijine strategiile de dezvoltare durabil
a ramurii i adoptarea unei politici regionale de dezvoltare rural.
Prin prezentarea acestui studiu, cu valoare metodologic, s-a
urmrit s se sublinieze necesitatea elaborrii unor analize a
disfuncionalitilor existente la nivel subregional, s identifice
amplitudinea lor i s evalueze decalajul pe care-l genereaz ntre
nivelele de dezvoltare ale zonelor analizate, care s fundamenteze
obiectivele strategiilor i planurilor de aciune ale dezvoltrii
regionale. Prin aceast abordare trebuie neleas necesitatea
eliminrii disfunciilor care nu urmrete ns o dezvoltare egal a
zonelor, ci o cretere a nivelului indicatorilor sintetici.
205
IV CONCLUZII
Dezvoltarea economiei ruralului romnesc este un deziderat
dificil de ndeplinit n sine, dar i n condiiile restriciilor create
de importana minor care se acord dezvoltrii rurale ca domeniu
politic i de absena unui concept politic clar privind modelul
dezvoltrii. Aflat ntr-un proces incipient de definire a adevratei
sale identitii, ruralul romnesc prezint cteva trsturi care
condiioneaz orientarea demersurilor politice i strategice
necesare pentru a cataliza acest proces.
a) Ruralul este segmentul cel mai defavorizat al economiei i
societii romneti i resimte nc tarele trecutului.
b) Evoluiile distorsionante ale tranziiei s-au rsfrnt mai
pregnant asupra ruralului, prin alterarea funciilor sale vitale.
c) n ruralul romnesc srcia este simptomul cel mai
semnificativ, prezent n dimensiuni alarmante.
d) Srcia nu este ns un fenomen izolat - prin cauze i
implicaii are legturi organice att cu starea agriculturii i
starea celorlalte realiti neagricole din cadrul ruralului, ct i
cu ntreaga economie i societate.
e) Diagnosticul de subdezvoltare care rezult din analiza
spaiului rural induce necesitatea formulrii unei strategii i
politici de ameliorare, implicnd msuri concrete de luat att
pe palierul ruralului ca atare, pentru nvigorarea agriculturii
i a celorlalte structuri ale sale, neagricole, ct i pe
ansamblul economiei i societii.
Cteva direcii prioritare la nivelul celor dou paliere, sunt:
i. La nivelul spaiului rural
Dezvoltarea agriculturii ca industrie
o Facilitarea creterii productivitii prin capitalizarea forei
de munc i a exploataiilor
o Creterea competitivitii n agricultur prin tehnologii noi
206
o Diversificarea activitilor i specializarea

o Consultan de pia
Diversificarea activitilor generatoare de venit
o Dezvoltarea activitilor neagricole
o Facilitarea crerii de ntreprinderi mici i mijlocii
Dezvoltarea capitalului uman
o mbuntirea accesului la infrastructura social i
economic
o mbuntirea calitii forei de munc prin pregtire
profesional i extensie
o Sprijinirea ocuprii tinerilor n rural
mbuntirea infrastructurilor pentru dezvoltare rural i
agricultur
Utilizarea durabil a resurselor naturale
o mbuntirea managementului resurselor naturale i a
mediului
ii. La nivelul economiei naionale
Consolidarea politicilor i a instituiilor rurale
Formularea i implementarea unei strategii coerente de
coeziune social i economic
Elaborarea unui plan de aciune pentru atenuarea i
combaterea srciei
Elaborarea de programe de servicii sociale pentru
comunitile rurale
Formularea unei strategii informaionale i a unui sistem de
diseminare sistematic a informaiilor
Crearea unui sistem de monitorizare fiscal
ntocmirea de hri rurale pentru identificarea tuturor
aspectelor sociale i economice la nivel naional, regional, local.
Strategia i politicile viznd stoparea crizei ruralului i
modernizarea lui, ca de altfel a ntregii economii i societi, nu
207
sunt viabile dect concepute tot mai deschise spre exterior n

general, n proximitatea modelului statelor UE comparabile
structural.n perspectiva dezvoltrii economiei rurale n Romnia,
prioritatea care se impune este mbuntirea capacitii
administrative de implementare a programelor de dezvoltare
printr-o abordare integrat prin scheme de dezvoltare naionale i
regionale.
Interaciunile dintre diferitele soluii de dezvoltare rural,
fundamentate de analize i evaluri concrete, implic o aciune
comun pentru toi membrii societii rurale. Unul din eforturile
decidenilor este necesar s fie depus pentru asistarea capacitii
populaiei i actorilor din rural de a absorbi fondurile oferite prin
programe internaionale de diferii finanatori externi, avnd n
vedere competiia pentru atragerea beneficiilor din aceste fonduri.
Construcia instituional i dezvoltarea capacitilor de absorbie
a sprijinului forndurilor europene sunt procese necesare pentru
depirea impedimentelor create de experiena nc n formare a
Romniei n pregtirea i implementarea proiectelor. n acest scop
este necesar alocarea de fonduri destinate dezvoltrii resurselor
umane, att ctre instruirea specialitilor i personalului
administraiilor publice locale ct i pentru pregtire profesional
a beneficiarilor din comunitile rurale.
Coroborate cu efortul public, eforturile comunitilor rurale i
ale indivizilor trebuie angrenate ntr-un proces partenerial i
participativ pentru atragere din resurselor locale i externe a
volumelor de investiii necesare pentru o dezvoltarea economic
durabil.Mesajul acestor demersuri este acela c, perspectiva pe
care o ofer ruralului romnesc creterea valorii pe harta socioeconomic i cultural a UE are anse de succes n condiiile
schimbrii de la o gndire sectorial la una spaial, care impune
noi cerine:
Parteneriate reale, ca schimbare instituional cheie
Corelarea tuturor politicilor sectoriale implicate.
208
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Adumitrchesei, I.., Bilaus, M. (2001): Reechilibrarea teritorial a

economiei romneti. Articol Economistul, nr.847, mai 2001.
Alexandri, C. (2001) Securitate si echilibru alimentar in Romania,
Bucureti, Ed. Geea.
Bara, S., Moldovan, M., Rusali, M., Roman, I. (1996): Identificarea
zonelor rurale cu disfuncii n agricultur, element primordial n
proiectarea unor structuri parteneriale viabile. Probleme Economice
nr.30. CIDE Bucureti.
Bara, S. Moldovan, M. Rusali, M. (1997): Parteneriatul pentru
dezvoltare rural. Studii i cercetri economice nr.7. CIDE
Bucureti.
Belli, N. (2000): Tranziia mai grea dect un rzboi. Romnia 19902000. Ed. Expert Bucureti.
Belli, N. (1996): Dreptul de proprietatea i mediul economic.
Abordri din perspectiva tranziiei n Romnia. Probleme
economice nr.13/14/15. CIDE - Academia Romn, Bucureti.
Belli, N. (1996): Romnia i Rep. Moldova: agricultura i ruralul n
perioada de tranziie. Coord. O. Bdina. Ed. D. Gusti.
Belli, N. (1995): Uniunea European: Geneza i instituiile sale.
Probleme Economice nr.37-38, CIDE, Bucureti.
Belli, N. (1994): Proprietatea n teoria i practica economic abordri conceptuale. CIDE - Academia Romn, Bucureti.
Blaug, M. (1992): Teoria economic n retrospectiv. Ed. didactic
i pedagogic Bucureti.
Boussard, J.-M. (1992): Introduction a leconomie rurale. Edition
GILLAS Paris.
Boussard, J.-M.(1992): Economie de lagriculture. Ed. Economica,
Paris
Chirca, C., Tesliuc, E. (1999): From poverty to rural development.
World Bank and National Commission for Statistics, Bucharest.
CEC (2001): Regular Report on Romania's Progress towards
Accession, Brussels.
CIHEAM (1993): Strenghtening endogenous development
patterns in European agriculture. Serie A Seminaires mediteraneens
no. 23. MAICH CERES EC-DG VI.
CNS, Anuarul statistic al Romniei, volumele din perioada 19892001
CNS (1994): Recensmntul populaiei i locuinelor, vol.II i III.
CNS (2000): Agricultura Romniei 1989-1999.
209

19. Dalton, G. E., Thomson K.J. (1999): Rural Development in the
CEECs and Pre-Accession Aid: How does SAPARD help?. The
third CEPS Working Party, Bruxelles.
20. Davis, J., Pearce, D. (2000): The Non-farm Economy in CEE:
Characteristics, Importance and Policies. DFID Project No. L0100
and World Bank.
21. Dumitru, D., Popescu, M., Belli, N., Toderoiu, F. (1995): Evoluia
prospectiv a agriculturii. INCE-IEA, Bucureti.
22. EC (2000): CAP Reform-A Policy for the future. European
Commission - DGVI, Bruxelles.
23. EC (1999): Structural Actions, 2000-2006 EU. European
Commission - DGVI, Bruxelles.
24. EC (1998): Rural development. Situation and Outlook. Working
Documents. European Commission - DGVI, Bruxelles.
25. FAO (1997): Guidelines for the integration of sustainable
agriculture and rural development into agricultural policies. FAO
Series no. 4.
26. Florian, V. (2002): Impactul negocierilor dosarului agricol asupra
politicilor rurale romanesti. Vol. Prioritatile politicilor rurale
romanesti in conditiile negocierii dosarului agricol al aderarii la UE.
Programul ESEN 2, Academia Romn.
27. Florian, V., Toderoiu, F., Rusu, M., Stefanescu, C., Popescu, M.
(1999): Institutional patterns of rural development. Case study:
Romania. Proiect FAO.
28. Galbraith, J.K. (1997): Societatea perfect. Eurosong & Book,.
29. Gavrilescu, D., Giurca, D. (coord.) (2000): Economie
agroalimentara. Ed. Expert Bucuresti.
30. Gavrilescu, D, Florian, V., Rusu, M.(1999): Family Farm
Restructuring in CEE: Causes, Efficiency and Policy Implications.
Phare ACE Project 1998-99.
31. Gavrilescu, D., Florian, V. (1996): Present dimension of rural
poverty in Romania. Romanian Economic Observer no.12/1996.
32. Georgescu-Roegen, N. (1997): Economia Romniei. Ed. Expert
Bucureti.
33. Guvernul Romniei, (2001): Cartea alba a guvernarii PSD.
34. Guvernul Romniei (2001): Cartea Alb a MDP Un an de
guvernare.
35. Iancu, A. (1994) Criza tranziiei: criza predominant instituional.
Probleme economice, no.19-20. INCE, CIDE, Bucureti.
36. INS (2002): Anchet asupra forei de munc n gospodrii
(AMIGO).
210

37. Leon, Y. (1999): Rural Development: Which lessons from
Economic Analysis?. IX Congress of EAAE, Warsaw, Poland
38. MAA (1998): Rural development in Romania - Green Paper.
PHARE RO 9505-04-03, Institute of Agricultural Economics,
Urban Project. Bucharest.
39. MAA (1997): Strategia dezvoltrii agriculturii Romniei pe termen
scurt i mediu.
40. MAAP (2002): Agricultura Romniei.
41. MAAP (2001): Strategia de dezvoltare a agriculturii, industriei
alimentare si silviculturii pe termen mediu si lung (2001-2005 si
2005-2010). Sintez.
42. MAAP (2002): Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural 2000-2006.
43. MDP (2001): Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005.
44. Mustoiu, D., Hansen, T. (1997): Carta Verde de dezvoltare
regional a Romniei. Economistul nr.925.
45. North, D. (1986): Institutions and Economic Growth: historical
institutions. Cornell University Conference on the Role of
Institution in Economic Development, Ithaco New York.
46. OECD (2000): Review of Agricultural Policies: Romania. Paris.
47. Otiman, P.I., (1997): Dezvoltare rural n Romnia. Ed. Agroprint
Timioara.
48. Pezzey, J. (1992): Sustainable Development Concepts. An
Economic Analysis. World Bank Environment Paper No.2
49. Priscaru, G. (1998): Politica regional a UE i oportunitile
pentru Romnia, Economistul nr. 153.
50. Popescu, M. (2001): Lecii ale tranziiei. Agricultura 1990-2000.
Ed. Expert Bucureti.
51. Popov, S., Lubieniechi, S., Slee, B. (2000): Constraints and
opportunities for rural development in Romania. Report PHARE
Project RO9804.03.01, Ministry of Agriculture and Food
Bucharest.
52. Ritson, C, (1991): Agricultural Economics; Principles and Policy
Student Editions, Collins, London.
53. Romanian Academy (1999): National Human Development Report.
Commissioned by UNDP. Expert publishing house, Bucharest.
54. Rusali, Mirela. (2002): Politici rurale de preaderare aspecte
institutionale si legislative. Vol. Prioritatile politicilor rurale
romanesti in conditiile negocierii dosarului agricol al aderarii la UE.
Programul ESEN 2, Academia Romn.
211

55. Rusali, Mirela. (2001): Benchmarks in designing a rural
development policy in Romania. Paper prepared for the 73rd
Seminar of the EAAE Policy experiences with rural development
in a diversified Europe. Ancona (Italy) June 28-30.
56. Rusali, Mirela. (2001): Repere ale politicii rurale de pre-aderare a
Romniei la Uniunea European. Volumul Romnia i Republica
Moldova, un deceniu de colaborare n cercetarea tiinific
economic. Coordonator N. Belli. CIDE Bucharest.
57. Singh. K. (1999): Rural development: principles, policies and
management. Thousand Oaks, Calif.London: Sage.
58. Tesliuc, E. (1999): Politica agricola: realizari si provocari in
Tranzitia economica in Romania Trecut, prezent si viitor,
Lucrarile Conferintei Romania 2000. 10 ani de tranzitie Trecut,
prezent si viitor 21-22 oct., Bucuresti.
59. Toderoiu, F., Stefanescu, C. (2000): Agricultural gaps vectors of
social-economic disparities in Romanian rural areas. Socialeconomic and environmental changes in rural systems in Romania
and Israel. Institute of Geography, Bucharest 25-31 July.
60. Tracy, M. (1994): Produsele alimentare i agricultura n economia
de pia. Studiu introductiv n teoria, practica i politica agrar. Ed.
IMPEX-92.
61. UNDP (2001): The Implications of the Process of EU Accession for
Human Development. NHDR Romania 2000.
62. Vleanu, N. (1996): Tratat de doctrine economice. Ed. RAMO.
63. Vincze, M (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici.
Presa Universitar Clujean.
64. World Bank (2001): World Bank Groups Country Assistance
Strategy for Romania. Report No. 22180-RO.
65. World Bank (1997): Private Agriculture in Romania: Farm Survey.
WB, MAF, European Commission, Bucharest.
66. Zahiu, L., Lazr, T. (2000): Agricultura Romniei n procesul de
integrare agricol european. Ex Ponto, Constana.
67. Zahiu, L. (1999): Managementul agricol, Editura Economic
Bucureti.
68. Zaman, G. (2000): Repartiia teritorial a investiiilor din rile
Uniunii Europene n Romnia, Tribuna economic nr.35.
69. Zamfir, E. (co-ordonator) (2000): Strategii antisrcie i dezvoltare
comunitar. Ed. Expert Bucureti.
70. Zamfir, E., Badescu,I., Zamfir, C. (2000): Starea societatii
romanesti dupa 10 ani de tranzitie. Ed. Expert Bucureti.
212

71. Council Regulation (EC) No. 1257/1999 on support for rural
development from the EAGGF.
72. Council Regulation (EC) No. 1260/1999 layng down general
provisions on the Structural Founds.
73. Council Regulation (EC) No. 1268/1999 on Community Support for
pre-accession measures for agricultural and rural development in
the applicant countries of CEE in the pre-accession period.
74. * * * (2000): Communication to the Commission on the SAPARD
financial management. European Commission, Bruxelles.
75. * * * (1999): Srcia n Romnia 1995-1998. Vol.I PUND,
Bucureti.
76. * * * (1998): Analiza dezvoltrii rurale n Romnia. CNS, Banca
Mondial.
77. * * * (1998): Metode i tehnici de evaluare a srciei. Proiectul de
prevenire i combatere a srciei II ROM/97/008 al PNUD.
78. * * * (1997): Tratat de economie contemporan. Ed. Politic
Bucureti.
79. * * * (1996): Fonds structurels et Fonds de cohesion 1994-1999,
Commission Europeene, Bruxelles.
213
Anexa III-1. Indicatori ai nivelului de dezvoltare a

Romniei comparativ cu Uniunea European
Nr. crt.
Indicatori
1.
Populaia (la 1 ianuarie)
Suprafaa
Densitatea populaiei
Evoluia populaiei
Structura populaiei pe
grupe de vrst:
- 0-14 ani
- 15-64 ani
- 65 ani i peste
PIB
PIB/locuitor
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PIB/locuitor (PPS)
8.
9.
10.
11.
Investiii (formarea
brut de capital fix)
Structura populaiei
ocupate
- agricultur i silvic.
- industrie i construcii
- servicii
Rata omajului2)
UM
mii pers.
Anul
2000
Romnia
22.455,5
UE
376.455*
Km2
2000
238.391
Pers./km2
2000
94,1
%
2000/1999
-0,1
3.191.000
1181)
2,6*1)
2000
100,0
100,01)3)
%
%
%
Mld. EUR
EUR/pers.
% fa de
media UE
2000
2000
2000
2000
2000
18,5
68,3
13,2
39,9
1.779
17,4
67,0
15,6
7.974*1)
21.238*1)
1999
27,4
100
% n PIB
2000
18,5
19,73)
2000
100,0
100,01)
%
%
%
%
2000
2000
2000
2000
41,4
27,3
31,3
7,1
4,5
29,3
66,2
9,21)
0
Rata mortal. infantile
/00
2000
18,6
5,54)
Durata medie a vieii
13.
- masculin
Ani
2000
67,0
74,6*3)
- feminin
Ani
2000
74,2
80,9*3)
% n total
2000
Nivel educaional
100
1001)
populaie 25-59 ani
- sczut
% n total
2000
23,8
36
14.
% n total
2000
- mediu
64,6
43
% n total
2000
- nalt
11,6
21
15.
Rata inflaiei
%
1999
45,8
2,0*
Sursa: Institutul Naional de Statistic; Eurostat Yearbook 2001; Unity,
solidarity, diversity for Europe, its people and its territory 2001, Raportul
Dezvoltrii Umane 2000, Enlargement of the EU, iunie2001
Not : 1) 1999; 2) conform metodologiei ILO; 3) 1998; 4) 1997; * datele sunt
provizorii sau estimate.
12.
214
Anexa III-2. Potenialul economic regional

III-2.1 Fondul funciar dupa modul de folosin, pe
regiuni statistice
a)
100%
1
13
80%
14
0
19
16
2
14
16
NV
Centru
11
V
12
13
16
20%
0%
16
12
40%
9
14
13
60%
1
4
16
14
18
Suprafaa
agricol
13
54
10
SV
S
14
18
Pduri
Ape i bli
SE
NE
Alte
suprafee
b)
100%
80%
12
9
14
3
22
4
14
12
3
3
5
02
12
21
17
24
21
24
30
32
60%
35
78
40%
80
69
64
56
48
20%
40
Livezi
i
pepinie
re
pomico
Vii i
pepinie
re
viticole
Fnee
0%
NE
SE
SV
NV
Centru
Puni
215
Teren
arabil
III-2.2 Distribuia regional a agenilor economici din rural,

dup principalele activiti
a)
Distribuia regional a agenilor economici din industria
alimentar din rural
700
600
500
400
300
200
100
0
NE
SE
Industria carnii
SV
Morarit si panificatie
NV
Centru
Industria uleiului
Industria laptelui
b)
Distribuia regional a unitilor de prestri servicii din
rural (pondere n total sector)
100%
80%
60%
40%
Croitorie
Frizerie-coafura
Alte servicii
Cismarie
Prelucrat lemn
Centru
NV
SV
SE
0%
NE
20%
Depanare radio-T V
Prelucrat met.
216
c)
Distribuia regional a unitilor comerciale din rural
(pondere n total sector)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
NE
SE
SV
Magazine universale
Magazine fierarie chimice
Carciumi
NV
Magazine alimentare
Cofetarii
Centru
Bacanii
Restaurante
Anexa III-3. Rezultatele activitilor economice n profil

regional
III-3.1 Potenialul regional la producia vegetal
% n producia total a sectorului
15
17
8
15
3
8
27
23
13
28
35
15
NE
33
26
19
SE
11
12
1
Fructe
46
21
6
3
9
10
11
SV
13
Cartofi
Sfecl de zahr
12
22
14
20
Legume
29
15
48
10
9
23
17
6
41
11
NV
19
Centru
Oleaginoase
Plante textile
Leguminoase
Cereale
217
III-3.2 Potenialul regional la producia animal

% n producia total a sectorului
15.3
14.8
15.3
19.3
20.8
11.0
18.0
16.6
14.6
19.3
11.9
11.8
10.6
5.7
11.4
Ou
2.6
20.5
11.9
16.2
10.6
Carne
pasre
1.2
12.5
15.8
12.4
12.1
18.2
13.7
SE
13.4
7.5
15.7
12.8
15.7
NE
15.8
8.0
17.2
23.5
Miere
extras
Carne
ovine i
caprine
Carne
porcine
2.5
16.1
11.6
11.8
11.3
8.6
SV
13.3
1.1
17.5
NV
0.3
11.8
Carne
bovine
0.6
Centru
Anexa III-4. Distribuia regional a venitului salarial, pe

principalele ramuri ale economiei (% n venitul salarial total)
100%
90%
Altele
80%
70%
Comert
60%
Construcii
50%
20%
Industrie
prelucrtoare
Industrie
extractiv
Silvicultur,
10%
Agricultur
40%
30%
0%
NE
SE
SV
NV
Centru
Sursa Anexelor III-1, III-2, III-3, III-4: date statistice MAAP, 2002.
218

MAR1-Dezvoltarea Economica A Ruralului in Romania Site PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MAR1-Dezvoltarea Economica A Ruralului in Romania Site PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MIRELA-ADRIANA RUSALI

EDITURA DIGITAL DATA

Editura Digital Data Cluj

Copyright 2013 Mirela-Adriana Rusali

Editura Digital Data Cluj

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

In unele citri poate aprea Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor,

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

documentarea la Centrul de Informare al Uniunii Europene din

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

n memoria tatlui meu, eminentul ing. Constantin Stnescu.

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

DELIMITRI CONCEPTUALE ALE

Ruralul este un concept fizic, social i cultural

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

administrative sau funcionale mai mari, n funcie de ce ponderea

EC (1998): Rural development. Situation and Outlook. Working Documents.

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

tehnologic diferit al terenurilor agricole, poziia (distana,

M. Vincze, Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici. Presa

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

att din punct de vedere teritorial ct i ocupaional. De

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

Densitatea populaiei i mrimea aezrilor umane confer

Avnd n vedere aceste caracteristici, n rile vest-europene

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

Tipologii rurale romneti

Aezrile omeneti n spaiul romnesc s-au constituit ca

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

contemporan, factorii administrativi (legi de urbanism, legi de

O tipologie a zonelor rurale s-a obinut prin agregarea

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

modul de locuire, echiparea tehnic a localitilor, criterii sociale

MAA, Dezvoltarea rural n Romnia. Carta verde. 1998.

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

2. Caracterul multidimensional al dezvoltrii rurale

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

Pe baza acestor percepii dezvoltarea rural cuprinde toate

2.1. Dimensiunea economic axul central al

Fr. Perroux, Lconomie du XX-me sicle. PUF, 1969.

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

nconjurtor, a comportamentului general al sistemului

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

adecvate, a educaiei i posibilitilor de pregtire a populaiei

2.2. Dimensiunea social

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

la nivelul comunitii locale zonele rurale se identific ca

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

Totodat, conceptul de rural desemneaz anumite populaii

2.3. Dimensiunea ecologic

O. Bdina (coord.) Romnia i Rep. Moldova: agricultura i ruralul n

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

activitii umane. Spaiul rural are potenialul de mbuntire a

3. Conceptul dezvoltrii integrate a ruralului

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

dezvoltare rural pentru perioada ncepnd cu anul 2000, care s

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

3.1 Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri

este critic n contextual stabilitii globale a ntregului

Meadows et al, 1972; Cole et al,1973 Limits of Growth.

Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte i evaluri