CAPITOLUL I

SPAIUL RURAL ROMNESC 1.1. Spaiul rural. Coninut i semnificaii Timp ndelungat, sub impactul vechiului mod tehnic i tehnologic de producie, caracterizat prin dezvoltarea accelerat i neraional a industriei, spaiul rural a suportat profunde prefaceri economice, sociale i ecologice, ce au dus la exodul i srcirea populaiei de la sate. Ca urmare a acestei situaii, sunt remarcabile preocuprile din rile dezvoltate, consacrate procesului de echilibrare a raportului sat-ora, reconcilierii i revigorrii spaiului rural, pstrtor al unor valori materiale i spirituale unice. Ruralul i ruralitateax constituie un obiect de studiu pentru diferite tiine umaniste economie, istorie, geografie, sociologie, etnografie etc. Aceste tiine abordeaz conceptul de rural prin prisma obiectului lor specific de cercetare1.
Pstrtorii acestor valori materiale i spirituale se numesc rurali, care au sarcina de a proteja, pstra i dezvolta patrimoniul spaiului rural format din: resursele culturale (cunotinele, abilitile, tradiiile, siturile arheologice, peisajele amenajate, lucrrile civile etc.); produciile artizanale sau industriale, bunurile i serviciile care provin direct din/sau asociate spaiului rural i care asigur valorificarea durabil a resurselor. Ruralitatea este expresia unui raport ntre om, timp i spaiu, o relaie de dependen reciproc ntre om i natur; expresie a unui mod de via, care ncepe cu adaptarea naturii la necesitile umane i dispare n momentul deplinei domesticiri a naturii. 1 Preocuprile privind cercetarea ruralului i gsesc concretizarea ntr-o multitudine de tratate, cri, manuale, dicionare, studii i articole publicate, dintre care selectm: Agenda 2000, For a Stranger and Worder Union, Bulletin of the European Union, September, 5, 1997; Agriculture, Environment, Rural Development, Fact and Figures, European Communities, 1999; Alexandri, Cecilia, Davidovici, I., Gavrilescu, D. (coord.), Tratat de economia agriculturii, Editura Expert, Bucureti, 2003; Barberis, C., Sociologie rurale, Edition agricole, Bologna, 1965; Bdescu, I., Satul contemporan i evoluia lui istoric, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981; Belli, N., Dumitru, D., Popescu, M., Toderoiu, F., Evoluia prospectiv a agriculturii. Formarea agriculturii durabile i competitive prin forele pieei, CIDE, Bucureti, 1995; Bold, I., Buciuma, E., Drghici, M., Spaiul rural, Editura Mirton, Timioara, 2003; Boussard, J.L., Economie de l'agriculture, Ed. Economica, Paris, 1992; Introduction a l'economie rurale, Editions Cujas, Paris, 1997; CAP 2000, Rural Developments, Ec. DG. IV, Working document, 1997; La Charte europene de lespace rural un cadre politique pour le developpment rural, Strasbourg, 1995; Cucu, V., Geografia i urbanizarea, Editura Junimea, Iai, 1976; Davidovici, I., Gavrilescu, D., Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Bucureti, 2002; Dumitrescu, Elena, Dezvoltarea local i politica regional a Uniunii Europene, CIDE, Bucureti, 1999; FAO, Agricultural sustainability: definition and multiplication for agricultural and trade policy, Roma, 1993; FAO, Agriculture: Horizont 2010, Roma, 1993; Gavrilescu, D., Giurc, Daniela (coordonatori), Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 2000; Georgescu, G., Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995; Iano, I., Sisteme teritoriale, Editura Tehnic, Bucureti, 2000; Kayser, B., La renaissance rurale. Sociologie des campagnes du monde occidental, Editions Armand Colin, Paris, 1990; Malassis, L., Ghersi, G., Initiation a leconomie agroalimentaire, Hatier Aupelf, Paris, 1992; Manolescu, Gh. (coordonator), Politici economice concepte, instrumente, experimente, Editura Economic, Bucureti, 1997; Miftode, V., Elemente de sociologie rural, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984; Mihilescu, I., Matei, I., Satul romnesc, Editura Academiei, Bucureti, 1985; Nstase, M., Dimensiunea optim a exploataiilor agricoel, Editura Chrater B, Bucureti, 1999; Neagu, V., Stanciu, 11
x

Frecvent, prin termenul de rural se reflect un concept de natur fizic, economic, social i cultural, pus n contrapartid cu urbanul. n consecin, termenul de rural are un caracter generic, care exprim realiti foarte diferite, el fiind, n esen, un concept plurivalent, interdisciplinar i integratoriu. Dup unii specialiti, ruralul este considerat un mod specific de utilizare a spaiului, caracterizat prin densitatea relativ sczut a locuitorilor i a cldirilor, preponderena peisajelor naturale, activitatea economic predominant agrosilvo-pastoral2 etc.
Conceptul de rural este interpretat de specialiti din diverse domenii n diferite moduri. Dintre multiplele definiri ale conceptului reinem: ruralul reprezint cmpurile, ranii i, n general, toate activitile i teritoriile neurbane3; adjectivul rural este folosit pentru a defini tot ceea ce se raporteaz la cmpuri i de o manier general la viaa n mediul stesc, care se situeaz n afara granielor marilor orae4; spaiul rural nu este numai sediul activitilor agricole, ci i al industriei, artizanatului, comerului rural5; spaiul rural nu este un spaiu abstract, nici omogen; el este un spaiu umano-geografic i eterogen6; spaiul rural se mparte n dou seciuni care definesc, pe de o parte, problema pur agricol, iar pe de alt parte problema vieii rurale, pentru persoanele care nu se ocup de agricultur7; prin rural se nelege un oarecare gen de peisaj, o suprafa de teritoriu cultivat, un teritoriu pe care activitatea agricol este intens, care n general poart amprenta omului: cmpii arate, livezi, puni, zone construite, iar ntr-un anume sens spaiul rural a devenit cultural8; ruralul desemneaz un ansamblu diferit de cel urban. Criteriile utilizate pentru definirea caracterului urban sau rural al unui spaiu sau unei colectiviti relev diferite abordri, care se pot sintetiza ntr-un numr de trei, i anume9: economic, mediul rural se caracterizeaz prin predominarea activitilor agricole i a industriei de prelucrare, spaiul rural avnd ca funcie esenial specific producia agricol; sociologic, societatea rural se caracterizeaz printr-un specific al modului de via, comportament i un sistem de valori distincte fa de cel urban; geografic, mediul rural se difereniaz prin modul de ocupare a spaiului, modul de locuire, grupat sau dispersat.
Gh., Romnia, Carta european a spaiului rural, Editura Ceres, Bucureti, 1996; Otiman, P., Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997; Prigogine, I., Stengers, I., Noua alian, Editura Politic, Bucureti, 1984; Puia, I., Soran, V., Cartier, L., Rotar, I., Vlahova, M., Agroecologie i Ecodezvoltare, Editura Academic Pres, Cluj Napoca, 2001; Rambaud, P., Socit rurale et urbanisation, Editions du Seuil, Paris, 1969; Richardson, H., Regional und Urban Economics, Pitman Publishing Ltd. London, 1973; Vincze, Maria, Dezvoltarea rural i regional, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj, 2000; Politici agricole n lume. Teorii i realiti, Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2002; Zahiu, Letiia, Agricultura mondial i mecanismele pieei, Editura Arta Grafic, Bucureti, 1992; Zahiu, Letiia, Dachin, Anca, Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, Bucureti, 2001; Zamfir, C., Vlsceanu, L. (coordonatori), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993. 2 Alexandri, Cecilia, Davidovici, I., Gavrilescu, D. (coordonatori), Op. cit., 2003, pag. 651 3 Le Petit Larousse, Paris, 1998 4 Ciparisse, G., Thesaurus multilingue du foncier, FAO, Roma, 1999, pag. 56 5 Georges, P., Dictionaire de la geographie, Paris, PUF, 1990, pag. 423 6 Bordet, G., Comment realiser l'amenagement des espaces ruraux, Colloque International Amenagement de l'espace rural, Maison de l' UNESCO, Paris, 1966, Cahiers du Ceneca, Paris, 1966, pag. 461 7 Faure, E., Vers les nouvelles structures, pag. 489 8 Simon, G., Impact de l'agriculture moderne sur l espace rural, Annales de Gembloux, nr. 4 / 1971, pag. 297 9 Mathieu, N., Les problemes d'amenagement des regions rurales francaises, n Geographie et l'amenagement du territoire, Budapest, 1969, pag. 105 12

Aceast ultim interpretare dat spaiului rural st la baza investigrii spaiului rural sub aspect economic, sociologic i geografic. Economic, privete ansamblul activitilor economice ce se desfoar n spaiul rural. Pe lng agricultur, sunt cuprinse i activitile tradiionale (meteugurile, artizanatul, valorificarea faunei i florei locale etc.), precum i noile ndeletniciri generate de civilizaia urban i care se refer la dezvoltarea sectorului industrial, a serviciilor i infrastructurii. Sub acest aspect, Malassis L. i Ghersi G., fac o delimitare conceptual ntre economia agrar i economia ruralx, ultima cuprinznd totalitatea proceselor economice i sociale desfurate n cadrul comunitilor rurale10. Sociologic, se refer la definirea trsturilor caracteristice comunitilor rurale, satul constituind o comunitate socio-economic autonom, alctuit dintr-o mulime de gospodrii individuale i dintr-o reea complex de relaii i roluri generate de activitatea agricol propriu-zis i de viaa politic, moral, cultural. Pe plan sociologic, se ncearc s se surprind trsturile specifice ale ruralului n comparaie cu cele ale urbanului i care se refer la: dimensiunile teritoriale mai reduse ale comunitii urbane; densitatea sczut a populaiei; contactele dintre oameni sunt predominant personale, toate determinnd o unitate interioar a grupurilor rurale mult mai trainic dect n comunitile urbane. Diversitatea uman i cultural au determinat apariia unor modele specifice de cercetare a comunitilor rurale, cunoscute sub denumirea de: tradiionalist, meliorist, ecologic i crono-regresivxx. Geografic, unde termenul de rural are un caracter convenional pentru a desemna un spaiu delimitat, caracteristic comunitilor steti. Din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale se utilizeaz termenul de localiti, grupate n urbane i rurale. Dar, termenul cu cea mai frecvent utilizare este ns de aezri umanexxx, clasificate n aezri urbane (orae) i aezri rurale (sate). n ultimele decenii, tot mai frecvent, termenul de rural este legat de cel de peisaj, ca efect al diversificrii funciilor spaiului rural, n special cele legate de turism i recreere. Dup Charbonneau, F. i colaboratorii lui, peisajul este o
x

n societatea contemporan, economia rural se fundamenteaz pe realizarea funciilor ruralului protecia mediului natural, armonizarea activitilor agricole i neagricole, pstrarea i valorificarea tradiiilor socio-culturale ale ruralului etc. 10 Malassis, L., Ghersi, G., Op. cit., 1992 xx Modelul tradiionalist consider spaiul rural ca fiind adevratul pstrtor al spiritului, specificitii i originalitii unei societi sau a unei culturi i are drept scop renaterea i revigorarea valorilor, comportamentelor i simbolurilor rurale tradiionale. Modelul meliorist consider mediul rural ca fiind matricea societii moderne, satul fiind caracterizat ca insuficient evoluat i deci s fie adus la nivelul spaiului urban. Modelul ecologic se refer la specificitatea, particularitile i avantajele modului de via rural contemporan, modificat n urma transformrilor cauzate de folosirea vechiului mod de producie tehnic i tehnologic, perimat. Modelul crono-regresiv const n relevarea evoluiei istorice a unei comuniti rurale, indicnd cauzele schimbrilor intervenite n cadrul lor. Dup un astfel de model, satul este o proiecie a istoriei pe teren (Zamfir, C., Vlsceanu, L. (coordonatori), Op. cit., 1993, pag. 589-590). xxx Termen similar cu cel de habitat. 13

hain cu care un popor, o colectivitate a mbrcat pmntul pe care-l locuiete. Deseori, geografii concep spaiul rural ca un sistem teritorial, ca ansamblul funcional, constituit din elemente i relaii, care au ca finalitate atingerea unor eluri comune i esenial n definirea unui anumit tip de dezvoltare teritorial, care are n vedere atingerea unor finaliti de ordin socio-economic i cultural11. n timp, coninutul conceptului de dezvoltare rural a cunoscut diferite interpretri. Astfel, n cadrul U. E. se pot distinge urmtoarele faze de abordare a conceptului12: faza iniial, care a durat de la fondarea Pieei Comune pn la mijlocul anilor '70, perioad n care dezvoltarea rural era considerat n termeni de dezvoltare agricol. Aceast abordare a fost justificat prin faptul c agricultura era considerat un fel de amortizor social capabil s menin migraia populaiei din zonele rurale n limitele capacitii de absorbie a celorlalte sectoare; a doua faz, din a doua jumtate a anilor '70 pn n prima perioad a anilor '80, cnd problema rural a fost vzut n contextul politicilor regionale, iar soluiile au fost gsite prin intervenii extra agricole, cum ar fi dezvoltarea rural integrat deschis diferitelor activiti economice i serviciilor. n aceast faz au aprut i instrumentele care au fcut posibil intervenia pentru dezvoltarea socio-economic a regiunilor mai puin dezvoltate: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European pentru Orientarea i Garantarea Agriculturii - Seciunea Orientare (FEOGA); a treia faz, dup 1985, n care problemele agriculturii au fost abordate n termeni de dezvoltare rural integrat, accentul fiind pus pe mediul nconjurtor, legturile acestuia cu agricultura i silvicultura cptnd att semnificaii pozitive ct i negative. n aceast faz au aprut i unele tendine de renunare la Politica Agricol Comunitar (PAC), dintr-o serie de motive, inclusiv urmare a nerezolvrii problemelor dezvoltrii rurale n anumite regiuni. n preocuprile U.E., dezvoltarea rural ocup un loc distinct, extrem de important, ca efect al contientizrii pericolului care amenin identitatea cultural, resursele naturale i viabilitatea spaiului rural. n aceast direcie, Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural, la iniiativa Comisiei Parlamentare a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (1993) a elaborat, n 1995, documentul cunoscut sub denumirea de Charta European a Spaiului Rural, care conine principii directoare ale dezvoltrii durabile a agriculturii i spaiului rural european. n acest document se precizeaz c spaiul rural corespunde unei zone interioare sau costiere, care cuprinde satele i oraele mici, n care terenurile sunt utilizate pentru agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit, dar i pentru alte activiti economice i culturale ale locuitorilor din zonele respective (artizanat, industrie, servicii, turism, recreere etc.).
11 12

Iano, I., Op. cit., 2000, pag. 21 Bold, I., Buciuman, E., Drghici, M., Op. cit., 2003, pag. 799 14

Obiectivele principale ale spaiului rural, definite de Carta european, sunt: promovarea unui sistem de producie agricol care s asigure: cerinele alimentare ale populaiei; un nivel al veniturilor pentru agricultori i familiile lor - comparabil cu cel al altor profesii liberale cu nivel de responsabilitate similar; protecia mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii factorilor de producie, astfel nct solul sau pnza de ap freatic s ofere condiii favorabile generaiilor viitoare, n contextul unei dezvoltri durabile; producerea de materii prime necesare industriei i produciei de energie; satisfacerea cerinelor ntreprinderilor agricole mici i mijlocii, industriale artizanale sau comerciale, precum i prestrilor de servicii; asigurarea bazei activitilor necesare pentru recreere i turism; conservarea resurselor genetice de baz pentru progresul agriculturii i promovarea biotehnologiilor; conservarea resursele naturale sol, ap, aer, utilizndu-le ntr-o manier judicioas i durabil; meninerea i conservarea peisajului natural; asigurarea i lrgirea rolului socio-cultural n viaa asociativ local, precum i dezvoltarea relaiilor ntre populaiile din urban i din rural; realizarea cerinelor specifice ale spaiului rural naional, respectndu-se principiile complementaritii i solidaritii europene. n contextul dezvoltrii economice globale, organizarea i amenajarea spaiului rural13 preocuprile trebuie orientate spre: zonele economice funcionale, modelul dezvoltrii occidentale artnd c exist relaii ntre creterea global i creterea agricol, ntre transformrile economiei globale i cele ale agriculturii. Regiunea agricol natural, cadrul geografic propriu agriculturii ne conduc spre definirea de zone economice funcionale, n care activitile teriare sunt convenabil repartizate; rolul fundamental al structurilor urbane. n dezvoltarea societii industriale, polii de cretere sunt cei urbani. Toate ipotezele prevd, n urmtoarea perioad, o cretere a populaiei urbane n totalul populaiei. n acest context, studiul infrastructurii urbane conduce spre dezvoltarea centrelor rurale care s permit satului accesul la binefacerile investiiilor colective privind: igiena, sntatea, educaia, sportul, cultura i odihna, contribuind astfel la atenuarea diferenelor nsemnate dintre rural i urban; urbanizarea comunelor. Tendina general n economiile industrializate este diminuarea populaiei agricole, deci densitatea populaiei agricole tinde s devin slab i n viitor vitalitatea zonelor rurale va depinde de popularea acestor zone cu nonagricultori. Potrivit definiiilor utilizate pe plan mondial, divizarea spaiului n urban i rural se face n funcie de raportul dintre populaia urban i cea rural. Astfel, pot fi delimitate urmtoarele tipuri de regiuni: regiuni predominant rurale, unde peste 50% din populaie triete n comune sau sate; regiuni semnificativ rurale, unde ponderea populaiei rurale este ntre 15 i 50%; regiuni predominant urbane, unde mai puin de 15% din populaie triete n comuniti rurale.

Conform metodologiei OECD, pentru a se deosebi aezrile urbane de cele rurale, criteriul de departajare l constituie numrul de locuitori / kmp. Din aceast perspectiv, sunt considerate aezri rurale cele n care densitatea populaiei este mai mic de 150 locuitori / kmp. De asemenea, se cuvine a fi menionat i faptul c Uniunea European folosete n statistici nivelul de 100 locuitori / kmp ca factor de departajare ntre regiuni. Densitatea medie a populaiei n Uniunea European este de 115 locuitori / kmp. Regiunile cu caracter rural acoper circa 85% din suprafaa total i cuprind 40% din populaia Uniunii. Se manifest ns, la nivelul rilor membre, o
13

Malassis, L., Croissance economique et espace rural, pag. 19-29 15

eterogenitate semnificativ: procentul populaiei care triete n regiuni predominant rurale este de 19,7% n Belgia, 19,1% n Suedia, 29,1% n Danemarca, zero procente n Olanda (ar care nregistreaz cea mai mare densitate a populaiei din U.E.). Dup acest criteriu, innd seama de faptul c n Romnia densitatea medie este de 9,5 locuitori / kmp, rezult c aproximativ 99% din suprafa are un caracter rural. Pentru a stabili caracterul unei regiuni, U.E. utilizeaz, alturi de indicatorul prezentat anterior, i o serie de ali indicatori, cum ar fi: modificarea n timp a situaiei demografice, PIB / locuitor, rata omajului, ponderea populaiei ocupate n agricultur, procentul agricultorilor care lucreaz n sistem de timp parial etc. Spaiul rural poate fi caracterizat printr-o serie de elemente care i confer individualitate, autenticitate i specificitate i care l difereniaz de cel urban14, pe diferite planuri:
structurii economice; n spaiul rural, activitile agricole ocup, de regul, cele mai ntinse zone, agricultura fiind considerat coloana vertebral a ruralului, pilonul numrul 1; ocupaionalitii; spaiul rural fiind preponderent un spaiu de producie, n care activitile sectoarelor primare au o pondere destul de ridicat din punct de vedere economic; proprietii; n spaiul rural fiind predominant proprietatea privat- familial, proprietatea public i privat a statului fiind mult restrns (comparativ cu zonele urban-industriale), reducndu-se ndeosebi la rezervaii i parcuri naionale, unele terenuri cu destinaie special etc.; densitii populaiei i a dimensiunii aezrilor umane; spaiul rural este considerat aerisit, umanizat; peisagisticii; spaiul rural, prin structura sa natural, prin flora i fauna sa, este mult mai apreciat dect cel urban; modului de via; care, n spaiul rural, mai mult dect n alte medii sociale, este guvernat de o serie de norme rezultate din experiena de secole a locuitorilor si, din tradiii, obiceiuri i cultura local; respectrii principiilor continuitii i complementaritii activitilor agroalimentare, activitile neagricole, n special cele de industrie i servicii, se bazeaz pe complementaritatea fa de agricultur; interveniei statale; prin care, pornind de la iniiativele private, n rile dezvoltate, statul a ncurajat, prin politici regionale i rurale, dezvoltarea acelor activiti agricole plasate n aval i amonte de agricultur, precum i pe acelea care prelucreaz materii prime locale. n spaiul rural s-au implantat ntreprinderi mici i mijlocii, care au angajat fora de munc din zonele rurale respective. Astfel, segmentul de populaie rural angajat n activiti neagricole are posibilitatea de a lucra cu timp integral, n industrie sau servicii, i cu timp parial, n agricultur. Principiul integrrii activitilor agroalimentare a constituit unul dintre pilonii politicilor rurale ale rilor dezvoltate. Conform acestui principiu, este mai uor i mai economic transportul produsului finit dect acela al materiei prime, ceea ce a condus la extinderea investiiilor; extinderii infrastructurii; pe baza msurilor i obiectivelor precizate anterior, n cele mai diverse domenii de activitate economico-social. Altfel spus, spaiul rural a fost meninut la anumii parametri de dezvoltare.

Pe baza analizei trsturilor specifice ale ruralului se contureaz funciile spaiului rural, sintetizate n Carta European a Spaiului Rural, adoptat de Consiliul Europei, n trei mari categorii: economic; ecologic i socio-cultural. Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar, care are ca principal pilon agricultura. Aceast funcie se realizeaz
14

Otiman, P.I., Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997, pag. 33 16

prin promovarea unor sisteme de producie care s asigure populaiei din mediul rural nevoile alimentare, obinerea unor venituri comparabile cu cele ale populaiei urbane, valorificarea durabil a resurselor naturale etc. Alturi de agricultur, i n conexiune cu aceast ramur de activitate, se extind i alte ramuri din amonte i aval, cum ar fi silvicultura, industria, meteugurile etc. Funcia economic, n concepie modern, este de fapt o funcie complex, ce cuprinde un numr mare de activiti. Spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol. Cu ct structura ruralului este mai diversificat, cu att implicaiile sociale sunt mai favorabile: posibiliti de ocupare a forei de munc, stabilitatea populaiei, meninerea tineretului n spaiul rural (cu posibiliti de a lucra n activiti neagricole, dar apropiate de agricultur), garantnd astfel surse diferite de venituri pentru populaia rural; complementaritate n folosirea forei de munc; utilizarea timpului parial al salariailor n gospodriile agricole privat familiale etc. Funcia ecologic, care se refer la protejarea i conservarea spaiului rural, care poate constitui un cadru propice pentru sntatea populaiei, turism i recreere. Industrializarea excesiv n unele regiuni rurale, exploatarea rapace n unele zone miniere, intensificarea i industrializarea zootehniei, chimizarea excesiv n cultura mare i legumicultur, extinderea necontrolat a turismului, exploatarea neraional a unor perimetre silvice, exploatarea agricol i forestier fr protecie antierozional etc. au determinat apariia i intensificarea unora dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt lumea de azi, ntre care remarcm: poluarea spaiului rural; deteriorarea peisajului agricol i silvic; reducerea alarmant a florei i faunei; afectarea echilibrului ecologic n numeroase ecosisteme ale spaiului rural. Rezolvarea, total sau parial, a acestor probleme fac din funcia ecologic a spaiului rural un element important al ameliorrii acestuia. Funcia social-cultural, care vizeaz favorizarea dezvoltrii unor relaii sociale speciale ntre membrii comunitilor steti i n cadrul diferitelor instituii cu caracter formativ-educativ (coal, biseric, clinici etc.), inclusiv activiti asociative, de natur economic, ecologic i cultural. Spaiul rural, prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i celor intercomunitare este, n esen, un spaiu social. Dimensiunile relativ reduse ale localitilor, existena i manifestarea unor raporturi deosebite ntre membrii comunitii, cunoaterea reciproc, ierarhizarea social, toate acestea sunt caracteristici importante ale spaiului rural. Sintetiznd aceste funcii ale spaiului rural, rezult c n concepia U.E. agricultura nu este doar un sector economic important, productor de produse agricole marf i de profit, ci nainte de toate este un mod de via. Spaiul rural nu se reduce doar la un cadru de organizare i desfurare a diferitelor activiti economico-sociale, nainte de toate pentru agricultur, acesta constituie, de asemenea, un mediu de via, un spaiu social i spiritual, cu implicaii profunde asupra ansamblului economiei naionale.
17

Pentru realizarea n condiii ct mai bune a acestor funcii ale spaiului rural i funcionalitatea Programului SAPARD, acesta a fost redefinit i caracterizat prin componente teritoriale i trsturile dominante. Componenta teritorial are n vedere apartenena la fondul funciar, cu destinaie agricol, forestier, aflat permanent sub ape, precum i cel intravilan. Zona geografic este definit ca spaiu rural, n condiiile n care majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru:
activiti economice de producie i valorificare a produciei agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i de protecie a mediului; activiti economice neagricole, meteugreti i de mic industrie, artizanat i alte spaii similare; activiti economice de agrement i turism.

Se rezolv astfel una din problemele importante aprute n procesul aplicrii Programului SAPARD, cnd au fost excluse de la eligibilitate afacerile agricole din zonele limitrofe oraelorx.

1.2. Dimensiunea spaiului rural romnesc Spaiul rural reprezint chintesena interaciunilor dintre om i natur, dintre relaiile de interdependen specifice diversitii aciunilor sociale i mediul lor natural, dintre civilizaia material i cea spiritual, care coexist i evolueaz de veacuri ntr-un anumit teritoriu naional. Imaginea de ansamblu a spaiului rural este relevat prin dimensiunea sa, expresie sintetic a activitilor sociale ce se desfoar pe suportul proceselor i fenomenelor specifice naturii. Totalitatea trsturilor specifice spaiului rural (naturale, materiale, umane i spirituale), care definesc dimensiunea spaiului rural, sunt puse n eviden de urmtoarele coordonate ale acestuia: teritorialadministrativ, demografic, economic i infrastructural. 1.2.1. Coordonata teritorial-administrativ Relieful Romniei este constituit din trei trepte majore, dispuse concentric, sub form de amfiteatru: Munii Carpai; Subcarpaii, dealurile i podiurile; cmpiile (inclusiv luncile i Delta Dunrii). Caracteristic acestor forme de relief este proporionalitatea lor, prima treapt deinnd 31%, a doua 36%, iar a treia 33% din teritoriul naional al Romniei. Clima Romniei este temperat-continental, supus unor influene oceanice dinspre Vest, mediteraneene din Sud-Vest i continental-excesive dinspre Nord-Est. Precipitaiile medii anuale sunt variabile, n
x

n aceste zone se afl n proporie de peste 75% n extravilanul urban culturile de vi de vie i pomi fructiferi. 18

funcie de altitudine: la cmpie, 500-600 mm (n Dobrogea, 400 mm); la deal, 700 mm; la munte, 1000-1400 mm. Din teritoriul naional, spaiul rural romnesc se extinde pe suprafaa administrativ a celor 2884 comune existente, la nceputul anului 2004, care reunesc populaia rural a rii, conform Legii nr. 2/1968 cu privire la organizarea administrativ-teritorial. Comunelor le aparin unul sau mai multe sate, numrul acestora fiind la sfritul anului 2002 de 13.08915. Suprafaa rii este divizat n 42 de judee, considerate ca uniti administrative de baz. n conformitate cu Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional, n Romnia au fost nfiinate opt regiuni de dezvoltarex: Nord-Est, care cuprinde 6 judee; Sud-Est, 6 judee; Sud (Muntenia), 7 judee; Sud-Vest (Oltenia), 5 judee; Vest, 4 judee; Nord-Vest, 6 judee; Centru, 6 judee i Bucureti-Ilfov. ntre acestea exist diferene pe plan teritorial, demografic, economic i social-cultural. Pe primul loc, n ceea ce privete suprafaa teritorial se situeaz regiunea Nord-Estxx, cu 94% din suprafaa total a regiunii; cea mai numeroas populaie rural de afl n regiunea Sud (58,3%)xxx. Un caz particular l reprezint regiunea Bucureti-Ilfov, n care Municipiul Bucureti concentreaz circa 89% din populaia total a regiunii, populaia rural din jurul capitalei fiind doar de 11,1%.
Tabelul nr. 1.1. Caracteristicile principale ale spaiului rural n cele opt regiuni de dezvoltare
Regiune Nord - Est Sud - Est Sud Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti-Ilfov Suprafa (mii kmp) 34,6 32,5 31,6 26,0 27,8 30,2 28,5 1,5 Populaie rural (mii loc.) 2216,8 1283,1 2003,3 1294,0 748,3 1346,4 1047,8 246,2 Densitatea populaiei (loc./kmp) 62,1 39,5 63,0 49,7 26,9 44,9 36,8 164,1 Numr comune 463 332 481 387 266 386 334 37 % din suprafaa rural a regiunii 94,0 90,8 91,8 89,1 86,8 88,4 83,4 84,3 % din populaia rural a regiunii 55,7 42,7 58,3 54,9 37,5 47,4 39,4 11,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2002, pag. 605, 606, 609, 613
Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, 2003, pag. 15 Sunt entiti teritoriale specifice fr statut administrativ i fr personalitate juridic i care urmresc sistemul european privind Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS). n cadrul acestora se concepe, aplic i se evalueaz politica de dezvoltare regional i programele de coeziune economic i social. Alturi de aceste regiuni de dezvoltare, n vederea realizrii programelor de cooperare transfrontalier derulate la graniele rii cu Bulgaria i Ungaria au fost delimitate dou zone eligibile. Aceste regiuni transfrontaliere nu coincid teritorial cu cele ale regiunilor de dezvoltare. De fapt, cerinele europene nu includ referiri la structurile precise ce trebuie s existe n fiecare ar pentru administrarea fondurilor europene. Decizia pentru alegerea unei anumite structuri teritoriale este un atribut al fiecrei ri. U.E. este interesat doar ca la momentul aderrii, ara respectiv s dispun de mecanismele necesare pentru absorbia fondurilor alocate din fondul comunitar. Drept urmare, fiecare ar trebuie s creeze cadrul legislativ necesar pentru o bun administrare a banilor i s divid teritoriul ei naional n mai multe subdiviziuni, care s faciliteze i s asigure eficiena folosirii acestor resurse financiare. Fiecare ar ns, trebuie s demonstreze capacitatea de cofinanare a proiectelor care atrag bani de la U.E. i de a accepta controlul oficialilor europeni privind utilizarea lor. xx Cuprinde judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui. xxx Cuprinde judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman.
x 15

19

Din punct de vedere economic i social, ntre spaiul rural i cel urban, ntre judeele i regiunile rii se manifest importante dispariti motenite de la regimul politic anterior. Ele sunt consecina procesului de industrializare forat a rii, Romnia nregistrnd decalaje semnificative ntre nivelurile de dezvoltare economic ale diferitelor zone. Drept rezultat, n diferite zone i regiuni ale rii au aprut i s-au dezvoltat unele activiti nesusinute de resurse i s-au extins aezrile monoindustriale, dependente de un singur gen de activitate. Concentrarea investiiilor industriale, n special n marile orae, a generat un exod al populaiei de la sate, reflectat ntr-o cretere nsemnat a populaiei urbane, cu puternice efecte negative asupra agriculturii i spaiului rural i nu numai. nlturarea vechiului regim politic i trecerea la edificarea unei economii de pia funcionale, n care optimizarea proporiei dintre industrie i agricultur capt o prioritate deosebit, a impus trecerea la privatizarea, restructurarea i retehnologizarea acestora, spaiul rural cptnd noi dimensiuni, noi atribute. Aceste procese i regsesc sorgintea n necesitatea inexorabil a dezvoltrii economico-sociale a rii, cerin indispensabil a integrrii rii noastre n structurile economice ale Uniunii Europene, n cadrul creia spaiului rural i se acord o atenie deosebit. Suprafaa spaiului rural nsumeaz 212,8 mii kmp, reprezentnd 83% din suprafaa rii. Conform metodologiei OECD de clasificare a regiunilor rurale, fa de U.E., unde spaiul rural deine 84,4% din suprafaa total, iar populaia 39,5% din total, Romnia are 90,6% din populaia localizat n spaiul rural, ce reprezint 99% din teritoriu. Rezult o densitate a populaiei rurale foarte sczut (circa 48 locuitori / kmp), adic mai puin de jumtate din media nregistrat la nivel naional. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz, pe teritoriul creia se implementeaz politica rural. Populaia medie a unei comune este de 3780 locuitori, existnd ns o mare varietate n acest sens. Satele, la rndul lor, prezint o mare diversitate sub aspectul numrului de locuitori. Dimensiunea lor variaz de la cele cu doar civa locuitori, la cele cu 7000-9000 locuitori. Comunele cu mai mult de 5000 de locuitori se afl n apropierea marilor orae, deinnd o pondere important (40,1%), n sistemul de aezri rurale din ara noastr. Numrul mediu de locuitori al unui sat este de aproximativ 800. Exist o varietate a structurii comunelor dup numrul de sate: mai mult de jumtate dintre acestea (55,4%) au n componen ntre 1 i 4 sate, iar 6,2% din comune au mai mult de 10 sate. n medie, pe o comun, revin 4,7 sate.

20

Tabelul nr. 1.2. Gruparea comunelor dup numrul de locuitori Numr de locuitori Numr de comune % n total Sub 1000 54 0,4 1000 1999 401 6,3 2000 4999 1629 53,2 5000 9999 569 36,0 10000 i peste 35 4,1 Total 2688 100,0 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2001, pag. 56

1.2.2. Coordonata demografic n anul 2003, populaia rural existent n spaiul rural romnesc nsumeaz aproape 10,2 milioane de locuitorix, ceea ce reprezint o pondere de 46,6% n totalul populaiei Romniei16. (Anexa nr. 1.1.) Dup anul 1966, populaia rural a nregistrat o evoluie descendent, cele mai mari scderi nregistrndu-se n jumtatea de Vest a rii, datorit fie migraiei spre orae, fie emigrrii unor categorii etnice, ori natalitii reduse. Acest fenomen migrator a fost mai intens printre tinerii aduli, inclusiv femei, din zonele cele mai defavorizate, el desfurndu-se pe fondul unor dificulti privind accesul redus la educaie, lipsa cronic a locurilor de munc necesare sau dorite de ctre tineri. Dup anul 1995 se observ o cretere demografic n mediul rural sau de stopare a exodului spre ora n anumite zone rurale, astfel c, ncepnd cu anul 1996, soldul migrator aparine ruralului, fenomen ce se explic prin consecinele restructurrii i retehnologizrii industriei. Rentoarcerea tinerilor n spaiul rural are implicaii deosebit de favorabile pentru dezvoltarea activitii productive, spiritul lor antreprenorial fiind uor de format i orientat, cu prioritate, spre activitile neagricole ce trebuie nfiinate i dezvoltate n comunitile steti. n aceste condiii, ar avea loc o cretere a calitii vieii, s-ar limita migrarea i s-ar atenua problemele sociale, printre care i reducerea omajului din mediul rural. Totodat, ar crete gradul de ocupare al femeilor care, de regul, se adapteaz cu o mai mare uurin la activitile neagricole. n general, densitatea populaiei n mediul rural este sczut, nivelul mediu fiind de circa 10 ori mai mic dect densitatea mare din spaiul urban. Densitatea cea mai sczut se nregistreaz n comunele din perimetrul Munilor Carpai, precum i n zona Dobrogei. Judeele cele mai slab populate sunt Cara-Severin, care se
x 16

Dup alte surse, aproape 40% din populaia rii triete n spaiul rural (Profitul agricol, nr. 1/204, pag. 30) Anuarul Statistic 2003, pag. 50; MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 15 21

confrunt cu fenomenul de depopulare, ca urmare a natalitii sczute, i Tulcea, n zona Deltei Dunrii, care ocup o suprafa de circa 1/3 din teritoriul judeului. Structura pe sexe a populaiei rurale este relativ echilibrat, numrul femeilor (5.122,6 mii persoane, respectiv 50,3 %) fiind aproape egal cu cel al brbailor (5.063,5 mii persoane, respectiv 49,7 %)17. n 11 judee situate n regiunile n care procesele de migrare au fost mai intense n ultimii douzeci de ani (Bacu, Iai, Vaslui, Brila, Constana, Galai, Tulcea, Alba, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita), numrul brbailor este superior celui al femeilor. Tendina de migrare din mediul rural s-a manifestat mai intens n rndul femeilor tinere dect n rndul brbailor, fapt pentru care se manifest deficite semnificative de populaie feminin, mai ales n grupa de vrst de pn la 39 de ani. Plecarea tinerelor din mediul rural se datoreaz lipsei locurilor de munc pentru femei, lipsei serviciilor i facilitilor specifice vrstei. Dezechilibrul pe sexe se manifest ndeosebi la vrstele tinere, cnd se ntemeiaz familiile, ceea ce poate provoca dereglri ale vieii sociale a comunitii i pune n pericol reproducerea populaiei, favoriznd declinul demografic. Structura pe vrste a populaiei rurale este relativ dezechilibrat, procesul de mbtrnire fiind evident. Populaia care a depit 50 de ani este numeroas, una din trei persoane din rural se ncadreaz n aceast categorie de vrst, comparativ cu una din cinci n urban. Procesul de mbtrnire a aprut pe msura scderii numrului de persoane mature, urmare a migrrilor masive din ultimele decenii, proces ce se accentueaz n ultimii ani, manifestndu-se relativ difereniat n teritoriu. Aproape 52% din populaia ocupat n agricultur avea, n anul 2000, 50 de ani i peste, iar circa 23,1% 65 de ani i peste. Doar 28,6% din populaia ocupat n agricultur era reprezentat de tineri sub 35 de ani. Ca urmare a preponderenei persoanelor vrstnice n sectorul agricol, climatul general este mai puin receptiv la inovare, iar spiritul antreprenorial i dorina de a crea ferme familiale puternice, competitive sunt mai puin prezente (Anexa nr. 1.2.). Exist un aspect pozitiv din punctul de vedere al structurii pe vrste, cel puin temporar. Contingentul de tineri cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani, care au rmas n rural dup 1990, a intrat n categoria resurselor de munc, contribuind astfel la ntinerirea forei de munc din mediul rural. Se poate considera c spaiul rural dispune, n prezent, de un contingent relativ nsemnat de persoane tinere, relativ uor de format i de orientat att pentru activiti agricole, ct i pentru activiti neagricole. Structura pe vrste a populaiei rurale variaz ntre diferite regiuni. Astfel, n Nord-Estul rii, ctre grania cu Republica Moldova, tinerii aduli dein o pondere nsemnat n totalul populaiei, n timp ce n Sudul i Vestul rii procentul tinerilor aduli din mediul rural este mult mai sczut. Proporia mare a tinerilor n totalul populaiei rurale reprezint att o ameninare din perspectiva creterii omajului, a
17

Anuarul Statistic 2003, pag. 51 22

fenomenului de migrare i a problemelor sociale, ct i o ans n ceea ce privete potenialul de dezvoltare al unor noi afaceri. Fora de munc este una din resursele cheie ale dezvoltrii rurale. n orice model cauzal, nivelul de trai va fi influenat de capitalul uman existent, de cantitatea i calitatea resurselor de munc. Populaia ocupat n mediul rural se ridic la 4627 mii persoane, aproximativ egal cu cea din mediul urban18, rata de ocupare fiind ns mai ridicat n mediul rural (56,1%) comparativ cu cea din mediul urban (53,2%). Fora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economiei rurale, dominat de sectorul primarx. Populaia rural este ocupat preponderent n agricultur (72,6%), participnd cu statut de lucrtor pe cont propriu i lucrtor familial neremunerat ntr-o proporie de 93,25% i dispunnd de un nivel de educaie mai redus, comparativ cu cel din mediul urban19. Cea mai mare rat de participare se nregistreaz n regiunile Nord-Est i Sud-Vest, datorat gradului mare de mbtrnire a populaiei i de predominarea activitilor agricole n mediul rural. O astfel de situaie are un efect negativ, fiind un obstacol n modernizarea agriculturii, prin perpetuarea practicrii unei agriculturi tradiionale, ineficiente sau cu eficien extrem de sczut. Aa se explic faptul c regiunile n care ponderea tinerilor sub 35 de ani este mai mare, au un grad de dezvoltare economic mai ridicat (Nord-Vest, Centru i Bucureti). Rata de activitate din mediul rural nregistreaz o evoluie sezonier n timpul anului, cu niveluri mai reduse n trimestrele I i IV, i mult mai ridicate n trimestrele II i III. Aceast evoluie se datoreaz, n mare msur, ramurii dominante, agricultura, i n special culturii plantelor, care necesit un volum mai mare de munc n perioadele de nsmnri i de recoltare. Sezonalitatea activitii este un factor care poate influena negativ venitul gospodriilor, reliefeaz faptul c resursele de munc nu sunt folosite cu aceeai intensitate de-a lungul anului. n mediul rural se nregistreaz o medie a adulilor mai mare dect media naional, datorat ponderii mari a populaiei vrstnice; de asemenea, gospodriile de agricultori mai tinere dispun de mult mai puin pmnt pe adult fa de cele ale pensionarilor. n structura economico-social a Romniei, n perioada de tranziie spre economia de pia, au intervenit importante mutaii cantitative, calitative i structurale care au determinat o intens mobilitate teritorial a populaiei, cu consecine directe n modificarea numrului i structurii socio-demografice a populaiei n profil teritorial. Dac nainte de 1990 migraia intern era controlat
Anuarul Statistic 2003, pag. 97 Dup unele date, populaia care lucreaz efectiv n agricultur deine o pondere de peste 30% din totalul populaiei rii (Profitul agricol, nr. 11/2004, pag. 30). 19 Anuarul Statistic 2003, pag. 98 cuprinde i personalul din vntoare i silvicultur, dar care are o pondere mic n total.
x 18

23

printr-o politic centralizat, bazat pe legislaie restrictiv, dup anul 1989, n condiiile unui grad diferit de dezvoltare a zonelor rii, mecanismele economiei de pia ncep s regleze tot mai mult fluxurile migratorii. A avut loc de asemenea i o intensificare a mobilitii profesionale. Anul 1990 a fost caracterizat de cea mai nalt rat a migraiei din ultimele decenii (33,9), reprezentnd aproximativ o treime din numrul total al persoanelor care i-au schimbat domiciliul dup 1989. Aceast situaie s-a datorat abrogrii restriciilor privind stabilirea domiciliului n oraele mari. n anul 1990, aproape trei sferturi din volumul migraiei interne a revenit fluxului rural-urban. n anii urmtori valorile au sczut considerabil, ajungndu-se n 2002 la o pondere de 22,4%. Dup aproape 30 de ani, pentru prima oar, ncepnd din anul 1997, fluxul urban-rural depete ponderea celorlalte fluxuri migratorii, paralel cu o scdere spectaculoas a ponderii fluxului rural-urban, cu excepia anului 2001.
Tabelul nr. 1.3. Migraia intern pe medii rezideniale
Specificare Rural urban Rural rural Urban rural Urban - urban Total
1990 69,8 8,5 3,5 18,1 33,9 1991 50,3 19,4 10,1 20,2 11,3 1992 39,2 22,8 13,7 24,3 12,9 1993 35,0 25,0 14,6 25,4 10,6 1994 30,5 25,5 18,4 25,6 11,7 1995 25,1 28,0 20,8 26,1 12,8 1996 24,7 24,5 23,4 27,4 13,0 1997 22,6 25,6 26,8 25,0 13,4 1998 22,0 23,6 28,4 26,0 12,3 1999 21,0 21,8 30,7 26,5 12,3 2000 19,5 23,0 33,8 23,7 10,9 2001 24,7 19,8 23,0 27,5 12,7 2002 22,4 21,6 30,2 25,8 14,7

Ponderea fluxurilor de migraie n migraia total (%)

Rata migraiei (migrani la 1000 persoane) Sursa: Anuarul Statistic 2003, pag. 88

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Rural-urban Urban-rural

Graficul nr. 1.1. Structura fluxurilor migratorii

Creterea omajului urban i restituirea terenurilor agricole prin Legea 18/1991 au contribuit, n mod direct, la schimbarea direciei i intensitii fluxurilor
24

migraiei interne. Tendina aprut este specific perioadelor de criz n societile moderne, agricultura reprezentnd un refugiu pentru o parte a forei de munc eliberat din sectoarele neagricole. Cele mai mari rate ale migraiei spre alte zone s-au nregistrat n judeele slab i foarte slab dezvoltate din Estul i Sudul rii, iar segmentul de populaie cel mai mobil, sub aspect rezidenial, au fost tinerii cu vrsta cuprins ntre 20 i 29 de ani . Din analiza principalelor aspecte ale populaiei din agricultur, rezult c fora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economiei rurale, dominat de sectorul primar. Astfel:
populaia din mediul rural este ocupat preponderent n agricultur; procentul ridicat al populaiei ocupate poate fi explicat prin intermediul ritmului lent al reformei n agricultur; lucrrile agricole se realizeaz manual n multe cazuri, mecanizarea, ca i celelalte lucrri specifice unei agriculturi de tip intensiv, implicnd costuri considerate inaccesibile de ctre productorii i proprietarii individuali; creditele sunt extrem de scumpe i foarte greu accesibile; ajutoarele din partea statului vin de multe ori prea trziu pentru a mai putea fi utilizate.

1.2.3. Coordonata economic 1.2.3.1. Agricultura - activitate economic de baz n spaiul rural Activitatea agricol reprezint axul central al spaiului rural, ocupnd marea majoritate a teritoriului i a populaiei ocupate. n anul 2002, agricultura reprezenta principala ramur economic n ceea ce privete ocuparea populaiei, deinnd 36,2% din totalul populaiei ocupate n economie (Anexa nr. 1.3.). Agricultura a dobndit aceast poziie ca rezultat att al procesului de scdere, n intervalul 19922000, a ponderii populaiei ocupate n industrie i construcii cu aproximativ 9,8%, ct i creterii ponderii populaiei ocupate n agricultur cu 8,7% n acelai interval de timp. n majoritatea regiunilor, agricultura i silvicultura domin ntreaga economie regional. Doar n trei regiuni (Vest, Centru i Bucureti) agricultura este devansat de industrie i construcii. Drept urmare, punctul de plecare n analiza potenialului economic al agriculturii l constituie fondul funciarx, privit prin prisma formei de proprietate i a calitii solului, structurii exploataiilor agricole i produciei obinute. Forma de proprietate i structura de folosin a terenurilor

Cuprinde totalitatea terenurilor, indiferent de destinaie, de titlu de proprietate pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public sau privat din care fac parte. n anul 2002 cuprindea o suprafa de 23.839,1 mii hectare. 25

Dup decembrie 1989, modificarea esenial intervenit privete structura de proprietate, urmarea aplicrii Legii fondului funciar. Aplicarea prevederilor Legii sa concretizat ntr-o serie de efecte pozitive, dar i negative pentru agricultura romneasc. Sub aspect benefic, enumerm: extinderea proprietii private; dispariia structurilor cooperatiste de tip comunist, neeficiente i strine spiritului de iniiativ al productorilor agricolix; diversificarea structurilor de organizare; conexiunile la circuitele pieei agricole. Sub aspect negativ: frmiarea excesiv a exploataiilor agricolexx; necorelarea aplicrii Legii fondului funciar cu apariia pieei funciarexxx care, n pofida apariiei ei ntrziate, este departe de a fi funcional; neasigurarea, odat cu dreptul de proprietate asupra terenurilor, i a mijloacelor adecvate pentru efectuarea lucrrilor agricole. Principala mutaie structural, concordant cu tranziia la economia de pia i efect al aplicrii Legii funciare, o constituie extinderea proprietii privatparticulare, care a devenit dominant i restrngerea semnificativ a proprietii publice i privat-publicexxxx. Fondul funciar al rii cuprinde 23,8 milioane ha, din care proprietii private i revine 71%, diferena aparinnd domeniului public al statului. Suprafaa agricol nsumeaz 14,8 milioane haxxxxx, din care 96% se afl n proprietate privat i doar 4% aparine domeniului public al statului. Suprafaa forestier cuprinde 6,6 milioane ha, din care 25% se afl n proprietate privat, iar 75% n proprietatea public a statului. Pn la 31 martie 2004 au fost eliberate 4.725.096 titluri de proprietate, adic 97,5% din numrul cererilor validate de reconstituire sau constituire a drepturilor de proprietate pentru terenurile agricole i forestiere, urmnd ca aceast aciune s fie ncheiat pn la 1 iulie a.c. Pe baza titlurilor de proprietate emise, proprietarii privai au intrat n posesia a peste 11 milioane ha terenuri agricole i forestiere, ceea ce reprezint 92,1% din suprafeele solicitate. S-a ncheiat i privatizarea societilor comerciale ce deineau terenuri proprietate public i privat a statului, cu destinaie agricol, constituindu-se 281 de societi privatexxxxxx. Din suprafaa total aferent Ageniei Domeniilor Statului (ADS) de 1241,1 mii ha, 605,7 mii ha au fost concesionate, arendate sau date n
n rile vest-europene, sistemul cooperatist este situat n aval i amonte de producia agricol, n timp ce n ara noastr este prezent mai ales n sectorul productiv. xx Frmiarea excesiv a terenurilor are repercusiuni serioase asupra eficienei utilizrii factorilor de producie din agricultur, inclusiv a resurselor financiare. De aceea, specialitii n domeniu atrag atenia asupra necesitii optimizrii dimensiunilor exploataiilor agricole, ca factor esenial al eficientizrii produciei agricole (vezi Nstase, M., Op. cit., 1999, pag. 149-252). xxx Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor. xxxx La sfritul anului 2000, sectorul agricol privat cuprindea 12,56 milioane ha, adic 85% din suprafaa agricol a rii. xxxxx Romnia este al doilea mare productor agricol n Europa Central i de Est, dup Polonia, i de un nivel mediu n Europa; are un potenial agricol similar cu al Franei. xxxxxx Din totalul de 739 societi aflate n portofoliul Ageniei Domeniilor Statului (ADS), 360 se afl n procedur de faliment sau reorganizare judiciar, 90 n procedur de restructurare, 8 n diferite stadii de privatizare. 26
x

asociere, 587 mii ha au intrat n patrimoniul Consiliilor locale n baza Legilor Fondului Funciarx, iar 52,8 mii ha se afl n curs de concesionare20. Pe aceast suprafa au fost organizate patru tipuri de uniti agricole: gospodrii individuale, care dein o suprafa de 10 milioane ha (80% din total); asociaii agricole, 1,6 milioane ha (12,7%); asociaii familiale, 648 mii ha (5,2%) i societi comerciale pe aciuni, 180 mii ha (1%)21. La sfritul anului 2003, n proprietate privat se afla o suprafa agricol de 14.006,7 mii ha i 9071 mii ha arabil, adic 94,5% din suprafaa agricol total i, respectiv, 96,7% din cea arabil22. Structura de folosin Structura de folosin a terenurilor agricole este relativ constant, cu excepia suprafeelor ocupate de livezi, care n perioada 1989-1998 s-au redus cu 24% (Tabelul nr. 1.4. i Graficul nr. 1.2.). Ponderea principal o deine suprafaa arabil, care nregistreaz o uoar scdere, n favoarea punilor i fneelor (Anexa nr. 1.4.).
Tabelul nr. 1.4. Dinamica terenurilor pe categorii de folosin Specificare 1989 2001 Mii ha % Mii ha Total agricol 14769 100 14836,6 Arabil total 9468 64,1 9398,5 Vii total 278 1,9 259,6 Livezi total 318 2,2 240,9 Puni fnee total 4706 31,8 4937,6 Sursa: Anuarul Statistic 2002, pag. 382 % 100 63,3 1,8 1,6 33,3

Exploataiile/gospodriile agricole individuale utilizeaz 61,8% din suprafaa agricol, 40,5% din cea ocupat cu puni i fnee i 65,3% din suprafaa culturilor permanente23. Din suprafaa total a Romniei, care nsumeaz 23.839,1 mii hectare, suprafaa agricol reprezint 62,22%, revenind pe locuitor 0,65 ha, ceea ce o situeaz la un nivel mediu n Europa. In schimb, suprafaa arabil reprezint 39,42% din totalul suprafeei, revenind pe locuitor, dup datele FAO, doar 0,44 ha
x

Cadrul legislativ al reformei funciare romneti include: Legea fondului funciar nr. 18/1991, amendat i extins prin Legea nr. 169 / 1997; Legea arendei nr. 16/1994, amendat i extins prin Legea nr. 65/1998; Legea circulaiei juridice a terenurilor nr. 54/1998; OUG nr. 198/1999 cu privire la privatizarea societilor comerciale care administreaz terenuri agricole i terenuri sub luciu de ap (Norme Metodologice aprobate prin Decizia Guvernamental nr. 97/2000); Decizia Guvernamental nr. 46/2000 privind atribuiile i organizarea Ageniei Domeniilor Statului; Legea nr. 1/2000 cu privire la reconstituirea proprietii funciare pentru terenurile agricole i cele mpdurite n conformitate cu Legea Fondului funciar nr. 18/1991 i Legea nr. 169/1997 amendat i extins prin OUG nr. 102/2001. 20 Strategia de Dezvoltare Durabil a Agriculturii i Alimentaiei din Romnia, MAPDR, mai 2004, pag. 14, 20. 21 Dumitru, D., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de Politici Economice, aprilie 2004, pag. 11 22 MAPDR, Buletin informativ nr. 1 / 2004, pag. 1 23 Recensmntul General Agricol. Rezultate preliminare, iunie 2003, pag. 3 27

teren cultivat i 0,41 ha teren arabil, situaie ce relev faptul c resursa natural pmnt este relativ mai sczut, comparativ cu rile vecine.

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Arabil Vii Livezi Pasuni fanete 1989 2001

Graficul nr. 1.2. Evoluia terenurilor pe categorii de folosin

Calitatea terenurilor Distribuia marilor uniti de relief (munte, deal, podiuri, cmpie) influeneaz puternic asupra repartiiei teritoriale a solurilor, determin o mare diversitate de soiuri. Dup Sistemul Romn de Clasificare, solurile sunt ncadrate n 10 clase genetice, 39 de tipuri i 500 de subtipuri, dominante fiind molisolurile (26,7%), argiluvisolurile (25,5%), combisolurile (19,5%).
Tabelul nr. 1.5. Repartizarea terenurilor agricole pe clase de pretabilitate (31 decembrie 2001) Clasa de pretabilitate Total agricol Mii ha % Modul de folosin Arabil Puni i fnee Mii ha % Mii ha % Vii i livezi Mii ha %

Suprafaa total din care, n clasa de 14852 100 9402 100 4931 100 519 100 pretabilitate I foarte bun 410 2,8 355 3,8 54 1,1 1 0,2 II bun 3656 24,6 3353 35,7 220 4,5 83 16,0 III mijlocie 3083 20,7 2364 25,1 597 12,1 122 23,5 IV slab 3623 24,4 1728 18,4 1767 35,8 128 24,7 V foarte slab 4080 27,5 1602 17,0 2293 46,5 185 35,6 Sursa: Caietele Sesiunii de dezbatere a strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, Vol. IV Strategii sectoriale Agricultura i producia vegetal, Bucureti, 7 mai 2004, pag.15

28

Calitatea terenurilor agricole are o mare importan n cunoaterea capacitii productive a solului i n fundamentarea msurilor privind executarea lucrrilor de ameliorare a solului deteriorat. (Anexa nr. 1.5.). Datele din tabelul nr. 1.5. relev concluzii sugestive privind nivelul calitii solului n ara noastr. Clasificarea terenurilor agricole n clase de pretabilitate pentru diverse folosine evideniaz c pentru arabil numai 3,8% sunt terenuri de clasa I-a cu foarte puine limitri, 35,7% sunt de clasa a II-a cu limitri puine, 25,1% sunt terenuri de clasa a III-a cu limitri medii, 18,4% sunt terenuri de clasa a IV-a cu limitri mari i 17% terenuri cu limitri foarte mari. Pe total, 64,6% sunt terenuri cuprinse n clasele I-III i 35,4% n clasele IV-V. Studiile efectuate semnaleaz c pe o suprafa de 2.172.033 ha se manifest procese intense de eroziune i alunecri, ceea ce impune trecerea acestora n patrimoniul silvic. Datele obinute n cadrul Sistemului Naional de Monitoring al Calitii Solului evideniaz c pe o suprafa de 12 milioane de hectare se manifest unul sau mai muli factori restrictivi ai capacitii de producie a solurilor, naturali i antropici (Anexa nr. 1.6.). Aceti factori au o influen nefast asupra caracteristicilor i funciilor resursei naturale sol, afecteaz capacitatea productiv a pmntului, dar ceea ce este i mai grav, calitatea produselor agricole i securitatea alimentaiei, cu efecte nedorite asupra calitii vieii. Astfel, reducerea suprafeelor irigate, a lucrrilor de combatere a excesului periodic de umiditate, de prevenire a eroziunii hidrice i eoliene, precum i tendinele de scdere continu a nivelului de fertilizare a solurilor etc. au condus, inevitabil, al reducerea nivelului produciei n perioada 1991-2000, fa de 1980-1990, la gru cu 15%, la orz cu 26,2%, la floarea soarelui cu 26%, la cartof cu 18,1% etc. Drept urmare, pentru ara noastr, problema ameliorrilor funciare este extrem de acut, calitatea terenurilor fiind ntr-o degradare avansat. Structura exploataiilor agricole Potrivit Recensmntului General Agricol din 2002, pe suprafeele restituite, n anul 2002, i-au desfurat activitatea aproape 4.760 mii de exploataii agricolex, organizate, conform Legii fondului funciar, sub form de gospodrii individuale, asociaii familiale fr personalitate juridic i societi agricole cu personalitate juridicxx. Din totalul acestor uniti agricole, exploataiile/gospodriile individuale
Activitatea exploataiilor agricole din Romnia este reglementat de O.U.G. 108/2001 i H.G. 49/2002, care aprob normele metodologice de aplicare a O.U.G. 108/2001; Ordinul Ministrului 62/2002 aprob Regulamentul de acreditare a persoanelor fizice care pot conduce i administra exploataiile agricole. xx n ultimii ani se constat abateri de la aceast structur a exploataiilor agricole, fapt ce ngreuneaz compararea evoluiei acestora n timp, afectnd i calitatea unor concluzii. Datele statistice privind evoluia exploataiilor agricole sub aspect numeric i al suprafeelor agricole ocupate, care provin din diferite surse, sunt contradictorii, situaie generat de modul diferit de clasificare i de ncadrare a suprafeelor de teren aflate n administrarea fostelor ferme de stat, precum i din lipsa datelor publicate privitoare la suprafeele arendate de ctre gospodriile individuale de subzisten exploataiilor comerciale, de mari dimensiuni. Drept urmare, n analiza evoluiei exploataiilor agricole am fost constrni s folosim date din mai multe surse, n scopul evidenierii, n detaliu, a procesului de fragmentare a terenurilor agricole aflate n proprietatea exploataiilor agricole. 29
x

(fr personalitate juridic) se cifreaz la 4.736,6 mii de uniti, ceea ce nseamn o pondere de 99,5%, n timp ce societile comerciale, care produc pentru pia, nsumeaz numai 23,1 mii uniti, deinnd o pondere de doar 0,5%, dar care lucreaz 44% din suprafaa agricol utilizat (SAU) x. Media suprafeei agricole ce revine pe o exploataie agricol era n anul 2002 doar de 2,9 hectare, comparativ cu media european, care se ridic la peste 18 hectarexx. ntre aceste categorii de exploataii, suprafaa agricol ce revine pe o exploataie este extrem de difereniat. Dac exploataiilor individuale fr personalitate juridic le reveneau, n medie, doar 1,6 ha, exploataiilor de tip comercial le reveneau 269,3 ha (Anexa nr. 1.7.). Dup unele estimri fcute de reeaua de experi independeni folosit de Comisia European, doar 712.760 de ferme individuale (18% din total) posedau ntre 5-20 ha, dintre care 288.727 (7,3%) deineau ntre 10-20 ha. n opinia specialitilor, doar ultima categorie de gospodrii individuale ar putea constitui nucleul sectorului fermelor comerciale romneti, similare cu fermele familiale din U.E. i S.U.A., cealalt categorie fiind susceptibil s rmn, n continuare, gospodrii de subzisten sau de semisubzisten, supuse unui proces de eliminare treptat. Caracterul frmiat al terenului agricol este atestat i de datele prezentate n tabelul nr. 1.6.
Tabelul nr. 1.6. Modul de organizare a exploataiilor agricole private Asociaii juridice Supr. Supr. agr. medie (mii ha) (ha) 1993 4265 1910 448 1994 3870 1771 446 1995 3973 1733 436 1996 3759 1752 466 1997 3912 1714 438 1998 3578 1558 435 1999 3573 1416 396 2000 3724 1592 427 2001 4376 1685 385 Sursa: Buletin informativ la MAPDR Numr Anul Asociaii familiale NuSupr. Supr. mr agr. medie (mii ha) (ha) 13772 1763 128 13741 1537 112 15915 1596 100 15107 1440 95 9489 1000 105 7175 950 132 6264 869 139 6836 648 95 6494 790 121 Gospodrii individuale NuSupr. Supr. mr agr. medie (mii ha) (ha) 3419736 7333 2,10 3578234 7905 2,20 3597383 8052 2,40 3625758 8348 2,30 3973329 8897 2,24 3946121 9182 2,33 4119611 9377 2,28 4259933 10054 2,36 4170279 10311 2,47

Datele prezentate n tabel confirm gradul ridicat de frmiare a terenului agricol privat, exploataiile de subzisten, care dispun de teren sub 3 ha, avnd o pondere de 72%, iar cele cu suprafee de peste 10 ha, doar 0,3%. La nivelul judeelor i regiunilor exist mari dispariti privind dimensiunile exploataiilor individuale.
Includ unitile cu personalitate juridic (societi/asociaii agricole, societi comerciale, uniti ale administraiei publice i alte tipuri de uniti) care utilizeaz teren agricol i/sau dein efective de animale. xx Aceste exploataii familiale sunt ancorate puternic n structurile pieei. 30
x

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Numar gospodarii individuale

Graficul nr. 1.3. Evoluia numrului de gospodrii individuale

Dei lapidare, aceste date scot n eviden dou caracteristici eseniale ale agriculturii romneti. Prima, sub aspectul formei de proprietate a exploataiilor agricole, agricultura se dovedete a fi activitatea economic cu cel mai nalt grad de privatizare, ceea ce constituie un punct forte n procesul de aderare la structurile agrare ale U.E. A doua, sub aspectul mrimii suprafeelor agricole ce revin pe o exploataie agricol privat, agricultura se caracterizeaz printr-o frmiare excesiv a proprietii asupra pmntului, gospodriile individuale de subzisten fiind predominante, ceea ce constituie un factor limitativ al competitivitii acestui sector economic, n raport cu rile membre ale U.E. Aceast situaie nefavorabil constituie o frn n promovarea noilor tehnici i tehnologii performante, deoarece gospodriile de subzisten nu au capacitate economico-financiar de a acumula i a face investiii. n consecin, fragmentarea excesiv a terenului agricol i, pe aceast baz, predominarea gospodriilor de subzisten, caracterizate prin autoconsum i relaii aproape inexistente cu piaa, se dovedesc a fi un obstacol important n procesul de integrare a lor n structurile agrare ale U.E., fac dificile discuiile de aderare, n acest domeniu. n Uniunea European gospodriile, fermele, exploataiile agricole nu reprezint doar spaiu pentru desfurarea activitilor agricole, ele sunt, n acelai timp, spaii de producie agroalimentare i spaii de locuit pentru familie. Cu alte cuvinte, n cadrul acestora se mbin activitatea productiv cu viaa familial. De regul, ntreaga activitate de producie i vnzare a produselor se asigur de ctre membrii familiei i doar ntr-o proporie redus, n perioadele de vrf, se apeleaz la for de munc sezonier. Aceast viziune asupra rolului i locului exloataiilor agricole n mediul rural este expresia faptului c ferma familial este performant, evoluia ei n timp a asigurat aceast trstur distinct. n timp, evoluia fermelor nu a modificat caracterul activitilor agricole, n schimb se remarc modernizarea tehnologiilor i optimizarea dimensiunilor acestor ferme,

31

mrindu-se, n anumite limite, suprafeele i numrul animalelor, schimbri care nu au afectat caracterul familial al fermei. n Europa, dup circa 10 ani de la constituirea Pieei Comune, n anul 1968, prin planul Mansholt, s-au prevzut dimensiunile exploataiilor agricole, care pot asigura performane economice. Astfel, pentru anii 1990-2000, fermele cerealiere erau dimensionate la 80-120 ha, fermele de vaci cu lapte la 40-60 de capete, fermele de porci la 450-600 capete, ginile outoare la 10.000 de capete, iar fora de munc la 1-2 persoane, din familia fermierului24. n perioada 1975-1995, n Europa Occidental suprafaa medie a fermei a crescut de la 15,3 ha la 18,7 ha, adic cu 22,2%, n timp ce dimensiunea sa economic a crescut de 3,2 ori, ca urmare a creterii gradului de intensificare a produciei pe unitatea de ha sau animal. Aceste preocupri privind comasarea prin reorganizarea teritoriului agricol continu i n prezent, prin legi ale dezvoltrii i amenajrii rurale. Procesul de comasare i de cretere a dimensiunilor exploataiilor agricole este sprijinit de stat, prin organisme specializate i finanarea integral sau majoritar de la bugetul public. n unele ri s-au adoptat msuri speciale privind restructurarea exploataiilor agricole i a centrelor de producie, n direcia mbinrii i a scoaterii lor din sat i localizrii lor pe terenul agricol pe care-l exploateaz, ntruchipnduse ntr-o unic comunitate de producie agricol i social. Aceste proiecte sunt finanate de stat, iar costurile infrastructurii se acoper din credite pe termen lung (50 de ani), n condiii extrem de avantajoase, rata dobnzii fiind de 2-6%x. Spre astfel de edificare a exploatrii agricole trebuie s mearg i ara noastr, care prin intensificarea propriului efort i cu sprijinul statului i al U.E. ar putea, n linii generale, s se apropie, la orizontul anului 2025, de nivelul exploataiilor agricole din U.E.xx Producia vegetal i animal Producia agricol, sub aspect valoric, a nregistrat creteri anuale permanente, cu oscilaii n interiorul ambelor sectoare vegetal i animal, aa cum reiese din tabelul nr. 1.7. Aceste fluctuaii au fost determinate att de gradul de intensitate a procesului inflaionist, ct i de evoluiile produciei fizice a acestor sectoare, n perioada analizat. n perioada 1993-2002, pe ansamblul agriculturii, valoarea produciei a crescut de 4,4 ori, n timp ce producia vegetal a nregistrat o sporire de 4 ori, iar cea animal de 5 ori. n anul 1993, ca urmare a scderii drastice a produciei fizice vegetale, ndeosebi la cereale, producia vegetal a cunoscut un nivel minim de
Profitul agricol nr. 6, 2004, pag. 20-21 i n SUA, ferma familial este performant. n decurs de 60 de ani, ferma american i-a mrit dimensiunile de aproximativ 2-2,5 ori. Din anul 1970, se remarc o atenuare i chiar stopare a creterii dimensiunilor fermelor, n unele zone ale SUA, chiar de diminuare a suprafeelor agricole. n anul 1940 n SUA existau 6.102 mii ferme, pentru ca n 1999 numrul lor s se reduc considerabil, la 2.192 mii. n aceeai perioad suprafaa medie pe ferm a crescut de la 70,4 ha la 195,7 ha (vezi The measure of California agriculture, University of California, pag. 34). xx Vezi Cap. IV, 4.1.1. i 4.1.3.
x 24

32

4637,2 miliarde lei. Pe fondul oscilaiilor produciei fizice i a procesului inflaionist, ponderea sectorului zootehnic cunoate o fluctuaie intens, pn n anul 2002, cnd a nceput o revigorare a acestuia, concretizat i n mbuntirea ponderii sale n totalul produciei agricole. n evoluia sectorului produciei vegetale se remarc o grupare a culturilor din punctul de vedere al dinamicii suprafeelor: tendine descresctoare pentru mazre, fasole, soia i sfecla de zahr, constant, pentru gru, orz, ovz, porumb, cartof i o tendin cresctoare pentru rapi i floarea soarelui.
Tabelul nr. 1.7. Producia agricol n perioada 1993-2003 (milioane lei, preuri curente)* Anul Total producie - vegetal - animal Mil. lei p. c. % Mil. lei p. c. % 1993 7370721 4637225 62,9 2733496 37,1 1994 16589067 10091797 60,8 6497270 39,2 1995 23571120 14045662 59,6 9525458 40,4 1996 35730025 21361363 59,8 14368662 40,2 1997 78511415 49398678 62,9 29112737 37,1 1998 97689639 53109188 54,4 42869314 43,9 1999 127165009 81327993 64,0 43923691 34,5 2000 160712839 99105602 61,7 59621073 37,1 2001 278428355 174817026 62,8 100453920 36,1 2002 315848560 180841729 57,2 131390327 41,6 2003 324039300 187293800 57,9 136293500 42,1 Sursa: Anuarul Statistic1998, pag. 436; 1999, pag. 437; 2001, pag.376; 2003, pag. 383; MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 11 (* Cuprinde i serviciile agricole)
350000000 300000000 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Productia agricola totala Productia vegetala Productia animala

Graficul nr. 1.4. Evoluia produciei agricole n perioada 1993-2003

33

Din punctul de vedere al produciei, grul, orzul i floarea soarelui scad, ovzul, porumbul, cartoful i sfecla de zahr sunt constante, iar soia, rapia, mazrea i fasolea cresc, ca urmare a cultivrii lor pe suprafee restrnse, dar foarte favorabile (Anexa nr. 1.9.). n sectorul produciei vegetale, la aproape toate culturile, produciile medii sunt mai mici de 2-3 ori n raport cu rile cu o agricultur dezvoltat, inclusiv cu cele realizate n rile U.E., ceea ce confer agriculturii romneti un caracter extensiv, de subzisten. Romnia deine o tradiie de veacuri n creterea animalelor, aceasta constituie o ramur important a economiei naionale, reprezentnd, n anul 2002, 41,6% din volumul total al produciei agricole25. Creterea nivelului de trai al populaiei presupune creterea produciilor animaliere prin transformarea produselor vegetale n protein animal i asigurarea unui consum uman, la standarde calitative i cantitative, aliniat consumurilor comunitare. Cu toate acestea, din cauza nearmonizrii activitilor dintre sectoarele de producie vegetal i animal cu sectoarele de procesare i comercializare, zootehnia a devenit o afacere neatractiv, efectivele fiind n continu fluctuaie, care dup o tendin de scdere, n ultimii ani manifest o uoar tendin de cretere. Scderea efectivelor de animale, n anumii ani, aa cum rezult din Anexa nr. 1.10., a avut drept efect diminuarea produciilor totale animaliere, difereniate de la un produs la altul i deseori de la un an la altul. Produciile medii obinute n sectorul zootehnic sunt departe de cele realizate n rile vest-europene, aproape la toate speciile i categoriile de animale. La mijlocul anului 2002, dup stoparea declinului, n sectorul zootehnic au nceput s se nregistreze creteri ale efectivelor i produciei, cu valori cuprinse ntre 1,5-28%, dar care continu nc s fie departe de nivelurile pentru care, n Romnia, exist condiii dintre cele mai favorabile. n aceast perioad, ritmul de cretere a sectorului zootehnic a fost superior celui al produciei vegetale, trend ce se va accentua, n condiiile n care acest sector a dobndit un caracter prioritar n cadrul economiei naionale. n acest sens, importan prezint elaborarea i adoptarea unor acte legislativex, prin care s-au stabilit msuri de sprijinire a dezvoltrii sectorului creterii animalelor, cum sunt: atribuirea gratuit a spaiilor zootehnice dezafectate, construirea de noi ferme populate cu juninci de ras, subvenionate cu 50% din costul lor, sprijinirea financiar de la bugetul de statxx.

25 x

Anuarul Statistic 2003, pag. 383 Legea zootehniei nr. 72/2002; Programul naional de ameliorare genetic a efectivelor de animale; Programul privind managementul durabil al resurselor genetice al animalelor domestice; Legea agriculturii, precum i o serie de Ordonane de Urgen, Hotrri de Guvern i Ordine ale ministrului. xx n anii 2001-2003 au fost alocate aproape 7000 miliarde lei, n urmtoarea evoluie: 436 miliarde lei, n anul 2001; aproximativ 3000 miliarde lei n anul 2002; aproape 3500 miliarde lei n anul 2003. Pentru anul 2004 s-au prevzut peste 4600 miliarde lei, adic de 20 de ori mai mult dect n anul 2000. 34

Pentru acest an, pe baza unei O.G. s-a decis suplimentarea subveniilor pentru sectorul zootehnicx cu nc 1.215 miliarde lei, suma total a acestora urmnd s se ridice la 2.265 miliarde lei. De aceste subvenii suplimentare vor beneficia productorii de carne de bovine, porc i pasre. Sprijinul este orientat ctre producia de lapte de vac, bivoli i oaie, producia de ou, mere, dar i ctre productorii de viermi de mtase, activiti de reproducie a animalelor i fondul genetic. La aceste subvenii suplimentare se mai adaug alte 1.760 miliarde lei pentru subvenionarea produciei de lapte de circa 11,1 milioane hl, care va fi livrat unitilor de procesare a laptelui. Nivelul de dezvoltare a zootehniei exprim gradul de intensivizare a produciei agricole, concept aplicat n toate rile U.E. n ultimii 50 de ani, cu rezultate economice deosebite. Aceast experien din U.E. a nceput s devin o preocupare a politicii agrare romneti, concretizat n msuri orientate spre asigurarea locului prioritar al zootehniei n agricultur. Noile orientri n dezvoltarea zootehniei vizeaz:
realizarea msurilor i aciunilor cuprinse n strategiile sectoriale, care au la baz Legea zootehniei, precum i exigenele i cerinele impuse de integrarea agriculturii n U.E.; punerea n valoare a pajitilor naturale, inclusiv a izlazurilor, care nsumeaz peste 32% din suprafaa agricol a rii i care, n prezent, nu produc mai mult de 15-20% din potenialul existent ce poate fi indus, ceea ce, n termeni economici, nseamn pierderi de avuie naional; intensificarea reproduciei la animalele de ferm, cu referiri la biotehnologia nsmnrilor artificiale, n special la taurine, ovine i porcine; asigurarea bazei biologice a sectorului zootehnic n vederea obinerii unor producii sporite de carne, lapte, ou, ln i alte produse, prin continuarea procesului de ameliorare genetic a efectivelor de animale i pstrarea unei stri de sntate a animalelor aflate n producie; continuarea programelor de investiii destinate nfiinrii de noi capaciti de producie, modernizarea celor existente, procurarea de efective de matc cu nalt valoare biologic, dotarea fermelor cu echipamente, maini, instalaii tehnologice moderne, performante; asigurarea necesarului de nutreuri, din toate categoriile, ca i a unei nutriii echilibrate, la care se adaug modernizarea metodelor de conservare a furajelor i mbuntirea depozitrii lor, precum i reactivarea laboratoarelor de control al calitii furajelor; procesarea primar i valorificarea eficiente a produselor animale, salubrizarea produselor; dezvoltarea zootehniei n zonele montane, prin care se urmrete: creterea produciei animale, ca element fundamental al dezvoltrii armonioase, complexe i durabile a spaiului rural; punerea n valoare, la nivel competitiv, a resurselor naturale i a tradiiilor existente n zona montan, privind creterea animalelor, n mod deosebit pentru bovine i ovine; crearea unor ferme specializate, viabile i eficiente, pentru obinerea de produse animale ecologice; organizarea unor exploataii zootehnice, optim dimensionate, viabile i eficiente, n care fermele familiale s ocupe un loc important, activitatea lor acoperind integral timpul de lucru al fermierului i al familiei sale, devenind, totodat, principala surs de venit prin lrgirea relaiilor sale cu piaa; consolidarea asociaiilor profesionale ale cresctorilor de animale, n vederea organizrii teritoriale a unor societi comerciale de servicii, prin care s se asigure aprovizionarea cresctorilor de animale cu inputuri i s le asigure vnzarea produselor, ele devenind, n timp, i o supap de absorbie a prisosului de for de munc din agricultur.
Suplimentarea se va realiza prin transferuri de la programul Dezvoltarea durabil a produciei de cereale pentru boabe, plante tehnice, cartof, legume de cmp i spaii protejate, pomicultur i viticultur. 35
x

Realizarea acestui ansamblu de msuri privind dezvoltarea agriculturii va putea asigura creterea substanial a ponderii produciei animaliere n cadrul produciei agricole totale, i deci a gradului de intensivitate a agriculturii romneti, zootehnia devenind astfel un punct forte pentru integrarea Romniei n structurile U.E. 1.2.3.2. Activitatea de servicii agricole n mediul rural Datele statistice relev situaia necorespunztoare privind utilizarea diferitelor servicii indispensabile activitilor agricole: mecanizare, chimizare, irigaii etc., ceea ce se reflect n inputurile reduse cu astfel de factori de producie, cu implicaii asupra efectelor economice. n anul 2002, ponderea serviciilor agricole, calculat potrivit metodologiei EUROSTAT, era doar de 1,2% din totalul produciei agricole de bunuri i servicii26. (Anexa nr. 1.11.) Mecanizarea agriculturii Agricultura modern nu poate fi conceput fr o utilizare larg a mijloacelor mecanice perfecionate, care s asigure o cretere substanial a productivitii muncii, eradicarea vechii agriculturi tradiionale bazat pe munca manual, schimbarea caracterului muncii agricole. Prin efectele sale benefice privind creterea produciei agricole i a eficienei acesteia, folosirea mecanizrii, alturi de ceilali factori de producie irigare, chimizare, material biologic, msuri agrotehnice etc., face posibil ca fiecare persoan ocupat n agricultur s produc i s asigure hrana pentru un numr tot mai mare de persoane. Se creeaz astfel posibilitatea normal a reducerii populaiei ocupate n agricultur i a redistribuirii ei fie n noile activiti create n spaiul rural, fie n ramurile economice din sectoarele secundare i teriare din mediul urban. Nivelul de dotare mecanic prezent n agricultura Romniei nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur, ceea ce atrage dup sine pierderi mari de recolt. De asemenea, agricultura ntmpin greuti n creterea gradului de mecanizare a proceselor tehnologice din cauza structurii ofertei interne de maini agricole, neadaptat la mrimea exploataiilor agricole i a dificultilor financiare, ca urmare a preului ridicat al mainilor, dar i a posibilitilor reduse de achiziionare a acestora, de pe piaa intern i cea extern. Drept urmare, dotarea cu tractoare, combine de recoltat, pluguri, grape cu disc, semntori, maini de fertilizat, echipamente de aplicat tratamente fitosanitare i erbicide, instalaii de irigat, prese de balotat, remorci etc. constituie o decizie important pentru exploataiile agricole i pentru societile specializate n servicii de mecanizare.
26

Anuarul Statistic 2003, pag. 383 36

Marea diversitate a proceselor de munc, determinat de multitudinea culturilor, speciilor, soiurilor i categoriilor de animale, care au cerine agrobiologice specifice, ct i varietatea condiiilor de realizare a acestora datorate reliefului, factorilor pedoclimatici i celor socio-economici din ara noastr, fac necesar existena unei game largi de tractoare i maini agricole. Dotarea optim cu tractoare i maini agricole trebuie s asigure:
efectuarea ansamblului de lucrri agricole la termenele i de calitatea cerut de tehnologia fiecrei culturi; un nivel ridicat de mecanizare la un numr ct mai mare de culturi; un raport judicios ntre sursele de energie i mainile agricole, pentru a se obine un randament maxim la folosirea agregatelor concomitent cu ieftinirea lucrrilor pe seama diversitii surselor energetice; realizarea unor indicatori tehnico-economici ridicai, corespunztor nivelului de dezvoltare a tehnicii la o etap dat.

n anul 2002 agricultura dispunea de 169214 tractoare, din care 163711 buci (96,8 %) n sectorul privat27; parcul de combine de recoltat pioase s-a situat la 23.703 combine, fa de 33.959 n anul 1997, situaie ce se explic prin scoaterea din funciune a celor cu perioada normat depit i creterii semnificative a combinelor de mare putere (vezi Tabelul nr. 1.8. i Graficul 1.5.).
Tabelul nr. 1.8. Evoluia parcului de tractoare i combine de recoltat cereale pioase i porumb (1997-2002) Specificare 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tractoare total 163.016 164.756 163.883 160053 164221 169240 d. c. sector privat 112.533 124.286 144.337 146042 154592 163711 Combine total 38.787 35.805 33.369 29739 27051 26406 d. c. sector privat 18.592 21.076 29.166 27128 25510 27706 Sursa: Anuarul Statistic, 2003, pag. 396-397
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tractoare Combine

Graficul nr. 1.5. Evoluia parcului de tractoare i combine

27

Anuarul Statistic 2003, pag. 396 37

Actuala dotare tehnic din agricultur este departe de a rspunde cerinelor unei agriculturi moderne sub aspect cantitativ, calitativ i structural. Pe un tractor fizic revine, la nivel de ar, o ncrctur medie de 57 ha suprafa arabil, cu valori diferite n funcie de regiunea de dezvoltarex; iar pe combin, o ncrctur de circa 105 ha suprafa culturi pioasexx. n perspectiva anului 2006 se ateapt o mbuntire a dotrii agriculturii private. Astfel, prin intermediul msurii privind investiiile n exploataiile agricole din cadrul Programului SAPARD, care dispune de o finanare ce se ridic la 452 milioane Euro, productorii privai vor putea achiziiona, n anumite condiii, circa 8000 de tractare, 6000 de combine i 2000 de utilaje i instalaii. Structura pe clase de putere a parcului de tractoare n anul 2001 arat c tractorul de 65 CP ocup circa 80 % din parcul total; n timp, se constat o cretere a numrului de tractoare de mare putere, care sunt cerute de exploataiile agricole comerciale (Anexa nr. 1.12.). Irigaiile n condiiile realizrii unei agriculturi intensive, lucrrile de irigaii au un efect benefic asupra mrimii recoltelor, contracarnd efectul negativ al lipsei sau insuficienei apei asupra recoltelor. De asemenea, impactul pozitiv al irigrii asupra solului se concretizeaz i n activarea alterrii mineralelor, mineralizarea substanelor organice, care duc la creterea fertilitii solului. n acelai timp, prin irigare este favorizat levigarea substanelor fertilizante i nrutirea nsuirilor naturale ale solului, n condiiile n care nu se respect regulile tehnologice privitoare la realizarea unei irigri sistematice, raionale, ceea ce poate avea drept efect pierderi de recolt. Un teren irigat neraional poate deveni impropriu pentru agricultur, readucerea acestuia n circuitul agricol fiind foarte dificil i foarte costisitoare. La sfritul anului 2003, suprafaa amenajat pentru irigat cuprindea 2.215,8 mii ha agricole, din care 2069,5 mii ha arabile28, cea mai mare parte fiind amplasat n lunca Dunrii. O grupare pe provincii i zone agrogeografice plaseaz Cmpia Romn Central i de Est pe primul loc, cu aproape jumtate din patrimoniul irigabil al rii; urmeaz Dobrogea, cu 18,4 %; Cmpia Olteniei cu 17,8%; Moldova cu 8,3%; Cmpia de Vest cu 2,3%; diferena de 4,9 % fiind rspndit n diferite alte zone. Trstura cea mai important care definete amenajrile pentru irigaii este dimensiunea acestora, care trebuie s in seama de existena condiiilor naturale i a celor economice favorabile. De exemplu, Dunrea, ca surs major de ap, delimiteaz, pe o distan de circa 900 km, o lunc i o teras relativ joas,
x

n regiunile Nord-Est i Sud-Est, la un tractor revin 76 i respectiv 80 de hectare suprafa arabil, iar n Nord-Vest i Vest 36, respectiv 41 de hectare. xx n regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Est, ncrctura este de 105 hectare suprafee pioase, respectiv 160 hectare, n timp ce n regiunile Nord-Vest i Centru 71, respectiv 81 hectare. 28 MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 1 38

cuprinznd practic 1/3 din cele mai fertile soluri, dar deficitare din punct de vedere al precipitaiilor atmosferice. Supradimensionarea sistemelor de irigaii construite n vechiul regim a avut drept efect imposibilitatea exploatrii eficiente a suprafeelor amenajate pentru irigat. De aceea, chiar n condiiile n care Romnia dispune de o suprafa mare amenajat pentru irigat, ocupnd un loc superior n ierarhia suprafeelor din Europa, efectele nu se resimt n volumul recoltelor, datorit gradului nalt de subutilizare a lor. O alt problem este aceea a structurii de proprietate a perimetrelor amenajate pentru irigat. Din gruparea terenurilor amenajate pentru irigaii dup forma de proprietate, rezult c sectorul privat deine ponderea cea mai mare, 94,5% din suprafaa agricol amenajat i respectiv 95,6% din cea arabil. n schimb, infrastructura aparine aproape n totalitate statului. n anul 2003, suprafaa agricol amenajat pentru irigat reprezint aproximativ 15% din suprafaa agricol total, iar suprafaa efectiv irigat a fost mai redus, urmare a costurilor ridicate pe care le implic extinderea sistemului de irigaii i meninerea n funciune a instalaiilor existentex. Prin Legea nr. 138 din 27 aprilie 2004, situaia se va schimba radical, n sensul c infrastructura actual a sistemului de irigaii (staiile de pompare, de punere n funciune sub presiune, construciile hidrotehnice, mpreun cu dotrile i terenul aferent, conductele subterane) sunt preluate de ctre organizaiile utilizatorilor de ap pentru irigaii, statul urmnd s furnizeze doar apa, pe baza unor tarife stabilite. Situaia existent n domeniul irigaiilor necesit reabilitri i modernizri ale infrastructurii de irigaii, ce se ntind pe o perioad de 10 ani, pentru o suprafa de 1,36 milioane hectare, viabile pe termen lung, precum i adaptarea capacitilor de irigare la resursele de ap disponibile n regiunile vizatexx. ngrmintele chimice i pesticidele Pentru agricultura Romniei, consumul de ngrminte chimice (minerale) este considerat mai mult un deziderat dect o realitate, ceea ce a influenat negativ sporirea fertilitii solului, prin diminuarea coninutului nutritiv al acestuia i, n consecin, asupra randamentului culturilor (Anexa nr. 1.13.). Potrivit estimrilor fcute de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie, necesarul optim de ngrminte minerale este de 1.957.919 tone s.a.
x

Lucrrile de mbuntiri funciare cu caracter de utilitate public de interes naional sunt finanate de la bugetul de stat sau alte surse. La sfritul lunii aprilie a.c., a fost adoptat o nou Lege privind mbuntirile funciare (nr. 138/2004), prin care se prevede nfiinarea Administraiei Naionale de mbuntiri Funciare (ANIF), prin reorganizarea Societii Naionale de mbuntiri Funciare (SNIF), care se divizeaz n vederea privatizrii. n acelai timp, s-a stipulat nfiinarea Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i Federaiilor de mbuntiri Funciare (FIF), care se realizeaz prin transformarea Asociaiilor Utilizatorilor de Ap pentru irigaii (AUAI), societi comerciale private. Cu ajutorul asistenei financiare oferite de Banca Mondial printr-un mprumut, precum i cu sprijinul tehnic al consultanilor Binnie & Parteners and Hauting Tehnical Services Ltd. i ISPIF. Institutele consultante au elaborat studii de irigare i drenare, precum i scheme de lucru reprezentative pentru 12 zone ale rii, majoritatea situate n Lunca Dunrii. xx Dup ali specialiti, suprafaa total amenajat pentru irigaii care corespunde criteriului de eficien economic ar fi de numai 1 milion hectare. 39

Din pcate, cantitatea de ngrminte minerale utilizat n agricultur a nregistrat scderi semnificative fa de perioada dinainte de anul 1989. n anul 2002 aceasta a fost de numai 32,6 mii tone, adic de circa 6 ori mai mic, n 1989 media consumului de NPK/ha fiind doar de 30,2 kgx. n ceea ce privete consumul de ngrminte organice (naturale), situaia este, de asemenea, nesatisfctoare, fiind disponibil doar o cantitate cu care se poate fertiliza mai puin de 700 mii hectare, pe un ha arabil revenind , n anul 2002, doar 1,6 tone. De aceea, creterea efectivelor de animale ar fi benefic pentru agricultur, din acest punct de vedere. Aceeai situaie este valabil i la consumul de pesticide, care n ultimii ani a nregistrat o scdere semnificativ i, ca urmare, bolile i duntorii au provocat diminuarea recoltelor cu 1/3. Romnia este una dintre rile europene cu un consum sczut de pesticide, n anul 2001 acesta fiind de doar 1 kg substan activ (s.a.) pe hectarul arabil. Aceast scdere se explic prin reorganizarea i restructurarea proprietii n agricultur, dar i prin costul ridicat al acestor produse, n condiiile n care productorii nu dispun de resursele financiare necesare. n condiiile reducerii drastice a consumului de ngrminte minerale i organice i a aplicrii pe suprafee reduse a amendamentelor, au crescut suprafeele cu soluri caracterizate prin rezerve mici i foarte mici de humus cu 35%, a celor slab asigurate cu azot cu 35%, a solurilor slab aprovizionate cu fosfor mobil i cu potasiu cu 29%, respectiv 37% i a solurilor moderat i puternic acide cu 31%. n consecin, producia vegetal va continua s scad cantitativ i calitativ, neputndu-se pune n valoare celelalte verigi tehnologice orict de performante ar fi acestea dac nu se vor lua msuri de cretere raional a nivelului de fertilizare organic i mineral. Pe scurt, actualul nivel de fertilizare nu permite o dezvoltare durabil a agriculturii. Protecia fitosanitar Protecia plantelor mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor este o problem de interes naional i constituie o obligaie pentru toi productorii agricoli, indiferent de forma de proprietate. Pericolul pe care l reprezint pentru plantele de cultur cele peste 300 de boli, cteva sute de buruieni i cei peste 350 de duntori nregistrai n ara noastr motiveaz preocuparea constant a specialitilor din domeniul proteciei plantelor cercetare i producie - de a gsi mijloace i soluii eficiente i nepoluante pentru combatere. Soluia tehnologic pentru evitarea unor pierderi de recolt n condiiile asigurrii proteciei mediului ambiant i a sntii omului o constituie sistemul integrat de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor, sistem care se bazeaz pe mbinarea raional a tuturor metodelor de protecie (chimice, biologice, fizice, agrotehnice) i aplicarea tratamentelor chimice, atunci cnd sunt justificate tehnologic, ecologic i economic.
Pe plan mondial, media consumului de ngrminte de NPK este de 91 kg/ha, iar n Europa, de cel puin 3 ori mai mare. Din calcule rezult c fiecare kg de NPK aduce un spor de producie de 10 kg gru. 40
x

n vederea armonizrii msurilor fitosanitare ntre ara noastr i U.E., condiie esenial pentru promovarea unei strategii comune de protecie a plantelor i, totodat, problem major pentru realizarea criteriilor economice de participare la piaa internaional, au fost preluate i transpuse n legislaia naional msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor i produselor vegetale practicate n U.E. Aceste msuri reprezint o garanie fitosanitar, contribuind la liberalizarea circulaiei plantelor i produselor vegetale pe baza unui sistem bine definit de interdicii i restricii. Pentru sigurana alimentar a consumatorului, n baza unor programe de monitorizare, se realizeaz controlul reziduurilor de pesticide din plante i produse vegetale, n cadrul laboratoarelor specializate, care funcioneaz conform reglementrilor comunitare n domeniu.

1.2.3.3. Activiti economice neagricole Industria mic i artizanal Pe lng agricultur, care constituie principala activitate economic, n spaiul rural se desfoar o serie de activiti neagricole, punctual sau pe arii extinse. Exceptnd industria energetic i extractiv, activitile neagricole se desfoar n cadrul unui numr redus de ntreprinderi mici i mijlocii. Pe ar, n anul 2004 exist circa 450.000 de IMM-uri, din care mai puin de un sfert acioneaz n mediul rural. Dac n mediul urban la 1000 de locuitori sunt aproximativ 20 de IMM-uri, n zonele rurale fiineaz doar 9. Aceast discrepan se explic prin raiuni obiective i subiective. Sub aspect obiectiv se refer la infrastructura precar existent n mediul rural, obstacol n nfiinarea unor astfel de uniti neagricole i lipsa resurselor bneti, caracteristic populaiei rurale, pus n imposibilitatea de a plti chiar i serviciile cele mai elementare. Din punct de vedere subiectiv se refer la mentalitatea depit de vremurile actuale, potrivit creia pentru o via mai bun n mediul rural totul trebuie produs n cadrul gospodriei rneti. Potrivit unor estimri, dac IMM-urile din spaiul rural s-ar dubla, aceasta sar concretiza n crearea a circa 400.000-500.000 de locuri de munc neagricole, prin atragerea de for de munc din activitile agricole. i acest lucru este posibil, numai n condiiile realizrii efective a msurilor privind perfecionarea infrastructurii, migraia, creterii pensiilor. Cele mai multe IMM-uri sunt concentrate n spaiul rural din regiunea Sud (Muntenia), care corespund unei ponderi de 21% din totalul IMM-urilor. Obiectul lor de producie este corelat cu resursele disponibile la nivel local i cu tradiiile
41

locale. Astfel, n judeele Harghita, Covasna i Maramure predomin prelucrarea lemnului; n judeele Arad, Neam i Satu-Mare o dezvoltare mai mare cunoate industria uoar; n judeele Alba, Bistria-Nsud i Sibiu, industria alimentar. Comparativ cu anul 1989, numrul activitilor meteugreti i de prestri servicii s-a redus ntr-o proporie semnificativ. Cu toat tendina de cretere a ntreprinztorilor privai, n mediul rural numrul celor care desfoar activiti neagricole este nc redus. n extinderea activitilor IMM-urilor persist o serie de obstacole legate de: aprovizionarea cu resurse (pre, acces redus la credite, lipsa forei de munc specializate, managementul); activitatea propriu-zis (cerere instabil sau insuficient, posibiliti reduse de publicitate, calitatea necorespunztoare a forei de munc); problemele cu care se confrunt ntreprinztorii (modul de calculare a TVA, calculul i plata impozitului pe profit, legislaie neclar i instabil). n ultima perioad au loc discuii ntre reprezentanii IMM-urilor i cei ai Ministerului Finanelor Publice, primii solicitnd eliminarea impozitului pe profitul reinvestit, n locul amortizrii accelerate, ceea ce ar permite capitalizarea firmelor romneti care au un capital de 7 ori mai mic dect n U.E. Reprezentanii MFP consider c aceast variant va fi luat n considerare doar pentru anumite investiii, excluznd posibilitatea lsrii ntregului profit la dispoziia ntreprinztorilor, plednd pentru amortizarea accelerat. Extinderea IMM-urilor n spaiul rural este stopat i de reticenele bncilor comerciale de a permite accesul la credite pentru cei ce doresc s nfiineze astfel de uniti economice, precum i de slaba reea de cooperative de credite existente n economie, ndeosebi n cadrul comunitilor rurale. Chiar sprijinul U.E. pentru dezvoltarea acestor IMM-uri este limitatx. Cu alte cuvinte, finanarea IMM-urilor neagricole n mediul rural este insuficient i dificil de accesat. Pe acest plan, n ultima perioad a lunii mai a.c. se remarc ns o preocupare mai sporit pe linia sprijinului financiar nerambursabil ce se va acorda prin Agenia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMCC), care va demara, n acest sens, trei programe, cu un suport valoric de aproape 150 miliarde lei. Aceste trei programe vizeaz susinerea investiiilor (circa 40 miliarde lei), instruirea (10 miliarde lei) i accesul la consultan i promovarea imaginii la export (100 miliarde lei). Tot prin ANIMCC se deruleaz i Programul Naional pentru susinerea meteugurilor i artizanatului, precum i Programul Naional pentru Informarea i Educarea Comercianilor. Scopul primului Program, a crui valoare se ridic la 5 miliarde lei nerambursabili, l constituie stimularea
x

Din circa 40 de programe nerambursabile destinate IMM-urilor, care totalizeaz aproximativ 160 milioane Euro i 20 milioane dolari, doar cteva vizeaz IMM-urile din spaiul rural: Proiectul de Finanare Rural al Bncii Mondiale, derulat prin Banca Romneasc, n valoare de 4 milioane dolari; Proiectul de Finanare Rural al Bncii Mondiale, derulat prin RoBank, n valoare de 5 milioane dolari; Programul de microcredite pentru antreprenorii rurali al Centrului de Dezvoltare Economic, fiecare cu limitele lui, n raport cu mediul rural. Exist, de asemenea, aproximativ 10 granturi (programe nerambursabile), din care numai Programul SAPARD este destinat n exclusivitate zonei rurale, celelalte avnd aplicabilitate general. 42

meteugurilor artistice tradiionale, relansarea produciei de obiecte de art popular i artizanat cu specific tradiional, precum i promovarea acestor produse pe pieele naional i internaional. Cel de-al doilea Program, care are un buget alocat de 4 miliarde lei, nerambursabil, are drept obiectiv informarea i educarea comercianilor, persoane fizice sau juridice autorizate s desfoare activiti de comercializare a produselor i serviciilor de pia, prin facilitarea accesului la cursurile de pregtire i perfecionare profesional, achiziionarea de calculatoare i crearea de site-uri, promovarea e-commerce, susinerea utilizrii mijloacelor moderne de plat, precum i materialele promoionale n vederea reducerii decalajului de informare a comercianilor romni fa de cei din U.E. Faciliti privind desfurarea activitilor IMM-urilor sunt prevzute i n proiectul de Lege cu privire la stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovat de Guvernx. Aceste noi faciliti se refer la: acordarea de sprijin IMM-urilor prin elaborarea unor scheme de finanare de tipul alocaiilor financiare nerambursabile att pentru completarea capitalului necesar n iniierea afacerii, ct i pentru realizarea de investiii pentru producie i servicii; accesul la utilitile publice, precum reele de transport i comunicaii, furnizarea de energie, gaze, ap etc. Printre preocuprile U.E. se nscrie i adoptarea, pn n anul 2007, a unui set de msuri pentru sprijinirea ntreprinztorilor i microntreprinderilor, care privesc urmtoarele domenii: finanarea campaniilor publicitare care s ncurajeze nfiinarea de noi firme; rspndirea experienei acelor firme care au nregistrat succese n afaceri; simplificarea legislaiei la nivel naional referitoare la condiiile de angajare, TVA i impozitul pe profit; facilitarea accesului la licitaiile publice; stimularea activitii microntreprinderilor n sectoarele sociale, precum sntate i educaie. n zonele montane i premontane s-au dezvoltat activiti agricole, silvice, de pstorit i minerit, agricultura, silvicultura, vntoarea i pescuitul, meteuguri i mici industrii. Aceste activiti au constituit de secole ndeletniciri tradiionale ale locuitorilor din Curbura Carpatic nordic, ce au fost transmise de la o generaie la alta. O parte din aceste meteuguri au cptat, n timp, o ncrctur cultural, pe fondul tradiiilor folclorice i etnografice ce caracterizeaz spaiul rural romnesc, transformndu-se ntr-o mic industrie artizanal olritul esutul, prelucrarea lemnului i a metalelor etc. n ultima perioad, datorit sprijinului insuficient acordat acestor meteugari, ponderea lor i a artizanilor a sczut simitor. n unele zone rurale s-au dezvoltat o serie de meteuguri, n special n domeniul construciilor crmizi, olane, igle, teracote, var, scnduri etc. care, n prezent, cunosc o revigorare, dei resursele materiale necesare nu se acoper n totalitate pe plan local. n general, activitatea meteugreasc i artizanal se
n condiiile aplicrii acestui document se va abroga Legea 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor. 43
x

confrunt cu probleme privind: lipsa de resurse financiare pentru modernizarea produciei; lipsa ucenicilor care s nvee i s preia tradiiile satului natal; slaba reprezentare a serviciilor pentru populaie ntreinerea i repararea obiectelor i aparaturii de uz casnic i gospodresc, depanare radio TV, frizerii, cizmrii, croitorii, vopsitorii i curtorii chimice etc. Dezvoltarea reelei de servicii ctre populaia rural ar crea perspectiva creterii gradului de ocupare a forei de munc n general, al femeilor n special. O activitate nonagricol care cunoate o extindere n mediul rural este turismul. Diversitatea componentelor mediului fizico-geografic justific prezena unui potenial turistic natural deosebit de variat i complex, pe fondul cruia se pot desfura o multitudine de activiti turistice. Acest potenial turistic este localizat, n principal, n arealul montan, pe litoralul Mrii Negre i n Delta Dunrii, dar i n zonele de dealuri, podiuri i cmpii. Spaiul montan ofer cel mai variat i mai nsemnat potenial turistic, prezentnd interes pentru valoarea sa peisagistic, pentru flora i fauna sa extrem de diversificat. n flora Romniei se ntlnesc 3600 specii de plante gymnosperme i angiosperme, ceea ce reprezint 40% din speciile existente n flora Europei, precum i 33.802 specii din fondul faunistic romnesc. Vegetaia, pe lng funciile economice i de protecie specifice, are o valoare turistic de natur peisagistic, estetic, tiinific, tratarea diferitelor boli, odihn, recreere, agrement etc., cu precdere pdurile de conifere i cele de interes sociorecreativ din mprejurimile localitilor i staiunilor turistice, ceea ce reprezint un cadru propice pentru practicarea turismului ecologic. La rndul ei, fauna, prin valoarea ei cinegetic, estetic, tiinific constituie o atracie, dar i un suport solid pentru practicarea turismului, n special cel cinegetic. n arealele montane exist un fond cinegetic i piscicol caracterizat printr-o mare diversitate a speciilor urs, mistre, cerb, cprior, coco de munte. La acestea se adaug i zonele mpdurite de deal i de cmpie, n care i au habitatul cpriori, cerbi loptari, mistrei, precum i miraculoasa Delt a Dunrii, care reprezint paradisul psrilor i al petilor i nu numai. Pe teritoriul Romniei exist arii naturale protejate de interes naional i monumente ale naturii, care prin interesul lor tiinific i instructiv-educativ creeaz suport pentru desfurarea turismului tiinific, dar i ecoturismuluix. La acestea se adaug i potenialul turistic antropic, care cuprinde obiective istorice, religioase, culturale, economice, monumente, patrimoniul etnografic. ntregul teritoriu naional prezint interes pe planul motenirii folclorice i etnografice, fiecare zon avnd specificitatea sa, ceea ce impulsioneaz practicarea turismului cultural. n condiiile existenei unui asemenea potenial turistic natural i culturalspiritual, diversificat i de nalt calitate, n Romnia se remarc un progres n
Prin Legea 5/2000 au fost delimitate 17 arii naturale protejate de interes naional, care cuprind: rezervaii ale biosferei, parcuri naionale i naturale, rezervaii tiinifice, rezervaii naturale (botanice, zoologice, forestiere, geologico-geomorfologice, paleontologice, mixte) i monumente ale naturii, situate, n special, n Munii Carpai, n Delta Dunrii i pe Dunre. 44
x

multe judee privind atragerea satelor n circuitul turismului intern i extern. Aceast activitate turistic la sate este organizat i practicat de ONG-uri, cum sunt Federaia Romn de Dezvoltare Montan i Rural (FRDMR), nfiinat n anul 1990 i Agenia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC), nfiinat n anul 1994. Obiectul lor de activitate const din dezvoltarea i promovarea turismului rural prin cursuri i seminarii de pregtire, instruire n domeniul prestrilor de servicii turistice etc. n Romnia funcioneaz peste 4000 de pensiuni turistice i agroturisticex, multe incluse n diferite structuri, cea mai cunoscut fiind reeaua ANTREC. Din totalul acestor pensiuni, o bun parte este deja omologat i ndeplinete condiiile legale, cealalt parte fiind supus unor modernizri n scopul atingerii standardelor necesare. Majoritatea acestora funcioneaz ca pensiuni turistice, celelalte ca pensiuni agroturistice. Capacitatea de cazare a unitilor turistice omologate depete 5000 de camere, ceea ce asigur, desigur, condiii nc reduse pentru satisfacerea cererii. n anul 2002, numrul turitilor care au apelat la pensiuni agroturistice a fost de 32.000, cu 146% mai mult dect n anul 2000. Sub aspectul dispersiei lor n teritoriu, aceste uniti turistice sunt dispuse, n special, n zonele turistice consacrate ale rii: judeul Braov, 156 de uniti turistice, judeul Harghita 151, judeul Sibiu 118, judeul Maramure 90, judeul Suceava 78, care n proporie de 6-12% sunt omologate. n perspectiv, datorit realizrilor obinute pe planul turismului rural, acesta va cunoate o extindere substanial, o diversificare a obiectivelor activitii unitilor prestatoare de astfel de servicii i o mbuntire a calitii deservirii acestora, ceea ce va fi att n beneficiul locuitorilor satelor romneti, dar i n interesul satisfacerii dorinelor populaiei de a petrece timpul liber n mijlocul peisajului oferit de localitile rurale, departe de zgomotul oraelor i n condiii ecologice propice sntii i recreerii. O astfel de perspectiv este, ns, realizabil, numai n condiiile amplificrii efortului de investiii proprii ale proprietarilor sau ntreprinztorilor care presteaz astfel de servicii ctre populaie destinate, cu prioritate, mbuntirii confortului beneficiarilor, la care se adaug i sporirea preocuprilor i sprijinului nemijlocit al forurilor publice locale i centrale pe linia asigurrii cu resurse materiale, a lrgirii accesului la credite, a aplicrii unei politici fiscale adecvate condiiilor spaiului rural, a investiiilor mai consistente n infrastructura rmas mult n urm, comparativ cu cea urban, dar i a perfecionrii cadrului legislativ legat de dezvoltarea rural. i n acest domeniu, sprijinul U.E. prin Programul SAPARD, este relevant. Prin acest Program pot fi accesate fonduri nerambursabile pentru construirea sau modernizarea pensiunilor turistice din mediul rural, dar i pentru diferite forme de turism recreativ. Pn n anul 2006, pentru turismul rural, fondurile se ridic la
x

n structura ANTREC, n prezent exist peste 3000 de pensiuni, fa de numai 50, n anul 1990. 45

aproximativ 68 milioane Euro, din care 38 milioane Euro pentru alte tipuri de turism rural. De fapt, fondurile disponibile pentru msura SAPARD privind Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice se ridic la 150,32 milioane Euro, din acre pentru turismul rural se aloc 45%. n mod concret, se prevede posibilitatea construirii integrale a unor pensiuni, dotarea acestora, achiziionarea de mijloace de transport pentru turiti i dezvoltarea unor faciliti de divertisment, care pot include teren de sport i chiar piscine. Paralel, se sprijin modernizarea i extinderea pensiunilor existente, proiecte axate pe ecoturism, turism ecvestru, cinegetic, piscicol, montan i cicloturism.

1.2.4. Coordonata infrastructural Teoria economic definete conceptul de infrastructur29 ca un ansamblu de elemente materiale, organizaionale i informaionale prin care se asigur legturile dintre ramurile economiei, ct i dintre diferitele zone teritoriale ... care fac posibil desfurarea activitilor economice i socialex. Sub acest aspect, potenialul infrastructural al spaiului rural constituie un suport material al desfurrii activitilor agricole i neagricole, a prestrilor de servicii productive i neproductive, reflectnd prin volumul, structura, dinamica i calitatea lor gradul de confort i de civilizaie material i spiritual al comunitilor rurale, nivelul de via al acestora. Existena unui anumit nivel de infrastructur fizic (material) i social constituie o condiie esenial pentru dezvoltarea economico-social a spaiului rural, pentru o dezvoltare regional echilibrat. Cu ct nivelul acesteia este mai ridicat, cu att atractivitatea zonelor rurale crete, inclusiv capacitatea comunitilor rurale pentru absorbia de investiii productive i neproductive. Infrastructura pentru serviciile de transport, telecomunicaii, electricitate, ap, gaze i gestiunea deeurilor sunt extrem de importante pentru iniierea i dezvoltarea afacerilor, fiind suportul crerii de noi activiti economice i sociale, care genereaz noi locuri de munc. n prezent, exist discrepane importante ntre nivelul infrastructurii urbane i a celei rurale, ntre ara noastr i rile vecine, dar mai ales, comparativ cu rile U.E. (Anexa nr. 1.14.). Infrastructura fizic O component esenial a resurselor dezvoltrii rurale, cu impact direct asupra gradului de civilizaie a comunitilor rurale este infrastructura fizic, n a
Dicionar de economie. Ediia a II-a, Op. cit., 2001, pag. 230 n structura infrastructurii se cuprind cile ferate, aeroporturile, spitalele, colile, drumurile etc., precum i serviciile de baz transport, sntate, educaie, construcii, de locuit i cele edilitare etc.
x 29

46

crei structur sunt cuprinse: fondul locativ, cile de comunicaie i reelele edilitare, care asigur utilitile publice de interes local. Infrastructura edilitar Fondul locativ rural. n ultima perioad s-a nregistrat o evoluie favorabil, cantitativ i calitativ, a fondului locativ rural (Anexa nr. 1.15.). Populaia dispunea, n anul 2002, de un fond de peste 3,8 milioane locuine, adic de 47,5% din totalul locuinelor pe ar. n ultimul deceniu al mileniului al II-lea, numrul locuinelor din mediul rural, numrul camerelor de locuit i suprafaa locuibil au crescut ntr-un ritm superior celui pe ar, inclusiv al celui nregistrat n mediul urban. n aceast perioad, fondul locativ din spaiul rural a crescut pe seama construciei de noi locuine, care reprezint 55,6% din totalul locuinelor construite la nivel naional.
Tabelul nr. 1.9. Numrul cldirilor, locuinelor i al gospodriilor populaiei la recensmntul din 2002
Specificare Numrul cldirilor* Numrul locuinelor permanente / sezoniere Numrul camerelor de locuit total Numrul camerelor de locuit, din care camere utilizate n scopuri comerciale, profesionale etc. Numrul mediu de camere pe o locuin permanent / sezonier Ponderea camerelor utilizate n scopuri comerciale, profesionale etc., n total camere de locuit Suprafaa locuibil total (mp) Suprafaa locuibil medie (mp) pe o locuin Suprafaa locuibila medie (mp) pe o camera Suprafaa locuibila medie (mp) pe o persoana Numrul mediu de persoane pe o locuin Numrul gospodriilor populaiei Numrul mediu de persoane pe o gospodrie a populaiei Total 4846572 8110407 20702994 83543 2,6 0,4 304253207 37,5 14,7 14,2 2,64 7392131 2,89 Urban Rural 1141687 3704885 4260752 3849655 10281727 10421267 50528 2,4 0,5 33015 2,7 0,3

160107541 144145666 37,6 37,4 15,6 13,8 14,3 14,1 2,62 2,65 3995239 3396892 2,79 3,01

Sursa: Recensmntul populaiei i al locuinelor, Institutul Naional de Statistic, 2002

* Cldiri de locuit, cldiri cu alt destinaie n care se afl locuine, cldiri cu uniti de locuit n comun.

Mrimea locuinelor rurale, dup suprafaa locuibil, este aceeai ca i n mediul urban, dar dispune de un numr mai mare de camere, ceea ce asigur condiii mai bune de locuit, dar i o baz material posibil de valorificat prin activiti turistice. Ca aspect negativ, pe baza datelor din recensmntului din 2002, este gradul sczut de dotare a locuinelor rurale cu dependine i instalaii (buctrie, baie, WC cu ap, alimentare cu ap potabil, canalizare, instalaie electric, nclzire central sau cu sobe cu gaze naturale), ceea ce reliefeaz faptul c n mediul rural dotarea fondului de locuine este nc departe de condiiile corespunztoare de confort existent n mediul urban. n mediul rural, gradul de dotare edilitar a locuinelor, care asigur populaiei servicii de utilitate public apa potabil, evacuarea apelor uzate, distribuia gazelor naturale pentru nclzit i prepararea hranei, consumul de
47

energie electric este nc deficitar, n raport cu utilitile publice puse la dispoziia populaiei urbane. Datele prezentate n Tabelul nr. 1.10. ilustreaz pe deplin situaia deosebit de grav existent n mediul rural, mai ales la serviciile pentru comunitate unde lipsesc complet anumite servicii sntate, farmaciex, pot. O situaie asemntoare se ntlnete i n cazul dotrilor elementare din gospodrie, unde numai 16% din gospodriile rurale dispun de bi i 32% de toalete. i dotarea cu echipamente de uz casnic frigidere, maini de splat, aragaze este nesatisfctoare. n asemenea condiii, este afectat starea de sntate a populaiei rurale, crete riscul mbolnvirilor i gradul de expunere a populaiei la bolile infecioase.
Tabelul nr. 1.10. Discrepanele dintre mediul urban i cel rural din punctul de vedere al dotrilor din gospodrie, serviciilor pentru comunitate i serviciilor pentru consumatori (2002, % din gospodrii) Specificare Mediul rural Mediul urban Dotri din gospodrie Fr baie 84 13 Fr toalet 68 8 Fr sistem de furnizare a apei calde 86 15 Servicii pentru comunitate Fr servicii locale de ngrijire a sntii 15 0 Fr farmacie local 40 0 Fr pot local 16 0 Fr centru cultural / de divertisment 25 2 Bunuri de folosin ndelungat Fr frigider 34 11 Fr aragaz 27 4 Fr main de splat 67 28 Sursa: Dumitru, M., Diminescu, D., Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn pentru Politici Economice, Bucureti, 2004, pag. 30

Reeaua de distribuie a apei potabile nu depea, n anul 2000, 15.000 km, ceea ce nseamn o pondere de aproape 40% din totalul reelei publice de ap potabil a populaiei rii, partea ce revine populaiei rurale fiind ceva mai mare de 10%. Circa 50% din totalul comunelor dispun de reea public de distribuire a apei potabile i numai circa 20% din numrul total al satelor beneficiaz de aceste utiliti publice. Din cele 1355 de comune conectate la reeaua de distribuie a apei potabile, nu toate gospodriile beneficiaz de servicii de furnizare a acesteia. Cu alte cuvinte, nu toate gospodriile din localitile rurale care dispuneau de reea public de distribuire a apei potabile au beneficiat de acest serviciu edilitar, necesar unui mod de via decent. Acest serviciu de furnizare a apei potabile este departe de a acoperi consumul de ap din locuinele rurale, fr a mai lua n considerare cererea posibil pentru acest bun n cazul dezvoltrii activitilor industriale n mediul rural.
x

ncepnd din luna mai a acestui an, n Delta Dunrii au fost nfiinate primele puncte farmaceutice. 48

Datele din tabelul nr. 1.11. relev c o situaie mai bun n ceea ce privete lungimea reelei de distribuire a apei potabile se ntlnete n comunele mari, cu peste 5000 de locuitori, cele mici, cu o populaie de sub 2000 de locuitori, fiind mult rmase n urm.
Tabelul nr. 1.11. Gruparea comunelor dup mrimea i lungimea reelei de distribuie a apei (1997) Total Lungimea simpl de distribuire a apei, km Mrimea n numr de Fr Sub 2 2 9,9 10 19,9 20 29,9 locuitori reea km km km km Total 2686 1399 200 610 268 121 Sub 1000 52 42 6 3 1 1000 1999 385 226 17 94 39 4 2000 4999 1666 909 123 374 153 67 5000 9999 350 216 49 129 72 45 Peste 10000 33 6 5 10 3 5 Sursa: Planul Naional de agricultur i dezvoltare rural 2000-2001, pag. 69 30 + km 88 1 5 40 39 4

Fa de anul 1997, n ultima perioad situaia nu s-a mbuntit prea multx, populaia rural nu este asigurat cu condiii acceptabile unui trai decent, fiind dependent de obinerea apei potabile din alte surse (fntni, izvoare), care nu n toate cazurile au o ap calitativ corespunztoare, ceea ce afecteaz starea de sntate a populaiei i sperana de via a acesteiaxx. Reeaua public de canalizarexxx existent n mediul rural se afl ntr-o faz incipient. Din totalul lungimii conductelor de canalizare, spaiul rural dispunea, n anul 2002, de circa 6%, existente doar n 418 sate, adic 3,2% din totalul acestora. Doar 14% dintre satele conectate la serviciul de furnizare a apei dispuneau, n acelai timp, de reele de evacuare a apelor reziduale, situaie ce genereaz pericolul polurii mediului nconjurtor. Reeaua de distribuie a gazelor naturale este slab dezvoltat n spaiul rural, ea reprezentnd doar ceva mai mult de 30% din total. Numrul comunelor ce dispun de un asemenea confort se ridic la aproximativ 320, din care circa 70 nu au primit nc gaze pentru consumul casnic. Mediului rural i-au fost distribuite doar ceva mai mult de 10% din volumul total de gaze, din care doar 8%
Prin Planul SAPARD s-a prevzut realizarea a 300 de proiecte, n 370 de comune, ce vor fi finanate pentru extinderea reelei actuale de furnizare a apei potabile cu 3100 km de conducte, 500 de staii de pompare i 50 de bazine cu ap potabil, de care vor beneficia 145.000 de locuitori din mediul rural, dar i de crearea de noi locuri de munc n acest sector. xx n ceea ce privete sistemele de producere i furnizare a energiei termice, situaia este i mai grea. Actualul sistem asigur servicii de nclzire i ap cald pentru 31% din populaia rii, respectiv 71% din populaia urban. Acest sistem de utilitate public a fost realizat dup tehnologii anterioare crizei energetice din 1972, cu randamente sczute, pierderi foarte mari (30-35%), i costuri ridicate, ceea ce nemulumete pe beneficiari. Perioada de aliniere a serviciului de producie i de distribuie a energiei termice, la parametri stabilii prin Directivele U.E., este estimat la 15 ani, costurile ridicndu-se la cel puin 6,8 miliarde dolari SUA. xxx Canalizarea constituie cel de-al treilea tip de infrastructur rural finanat prin Programul SAPARD, prin care se urmrete realizarea a 100 de proiecte n 130 de comune n scopul extinderii reelei de canalizare cu 1300 km, 300 de staii de pompare i 100 de staii de pompare a apei. 49
x

pentru uzul casnic. n aceste condiii, 90% din gospodriile rurale folosesc sobe cu lemne pentru nclzire, 43% fiind constrnse s foloseasc maini de gtit pe baz de lemn sau motorin. Exist ns i localiti rurale cu un grad mai ridicat de utilizare a gazelor naturale, ce se datoreaz apropierii lor de zona de extracie sau vecintii cu marile orae, n timp ce ntr-un numr de 11 judee, majoritatea situate n Sudul i Estul rii, n care nici o localitate rural nu este racordat la reeaua de distribuire a gazelor naturale pentru consumul casnic. Din punctul de vedere al reelei de distribuire a energiei electrice, situaia este mai bun, actualmente toate comunele rii fiind racordate la reeaua public sau local de energie electric, iar aproape toate gospodriile rurale sunt racordate la reeaua de energie electric. Gradul de acoperire n ceea ce privete furnizarea de energie electric este de 98,5%, existnd nc gospodrii izolate din zonele pentru populaie ce nu sunt nc conectate. ns, datorit condiiilor tehnice nesatisfctoare a echipamentelor i a reelei de distribuie, furnizarea de energie electric nu este nc asigurat n totalitate, n mod corespunztor, ca urmare a variaiilor de intensitate pe reeaua electric sau a frecventelor cderi de tensiune. Astfel, n peste 70% din comunele rii, reeaua de distribuire a energiei nu permite racordarea unor instalaii moderne necesare activitii lor economico-sociale. Reeaua de transport n ceea ce privete reeaua de transport, este vizibil lipsa unei reele care s satisfac nevoile populaiei steti. n anul 2001, reeaua de drumuri publice judeene i comunale avea o lungime de 63.670 km, reprezentnd 80% din totalul reelei naionale de drumuri publice, din care ponderea celor modernizate nu depete 10%. Drumurile comunale, n proporie de 60% sunt pietruite i 25% sunt de pmnt, ce devin impracticabile n condiii meteorologice nefavorabile. Numai 7,7% din drumurile comunale i judeene sunt modernizate. Nelund n analiz situaia bun din regiunea Bucureti-Ilfov, o densitate mai ridicat a drumurilor publice pe 100 kmp de teritoriu se ntlnete n regiunile Nord-Est (35,5%) i Sud-Est (Oltenia) (34,5%) n contrast cu regiunile Centru i Vest, unde densitatea este de doar 25,9%, respectiv de 27,4%x. Numai circa jumtate din totalul comunelor au acces direct la reeaua principal de transport rutier, care deservete aproximativ 60% din totalul populaiei rurale. Absena unei reele adecvate de transport n multe zone rurale ngreuneaz desfurarea procesului de nvmnt, de educaie i sntate n spaiul rural, muli profesori i doctori fiind navetitixx.
x

n medie, densitatea drumurilor judeene i comunale este de 29,9 km la suta de kmp de zon rural, sub densitatea medie pe ar, care este de 32,9 km la suta de kmp. xx Modernizarea drumurilor rurale constituie un obiectiv prioritar al Programului SAPARD, prin care se urmrete asigurarea unei legturi mai bune ntre comunele i satele componente, oraele i satele din jurul acestora, crearea de rute care s permit accesul locuitorilor din mediul rural la drumurile publice judeene i naionale i la reeaua de ci ferate. Prin finanarea a aproximativ 300 de proiecte n 380 de comune, care vizeaz modernizarea drumurilor comunale, vor beneficia circa 147.000 de locuitori din spaiul rural. 50

 Telecomunicaiile acoper n prezent serviciile de telefonie, televiziune prin cablu, calculatoare i Internet. Aceast reea nu satisface ns volumul necesar de servicii de comunicaii, infrastructura aferent acestor servicii fiind puin dezvoltat. Numrul de uniti potale este foarte sczut, mai ales n judeele din Sudul rii. Doar un numr de circa 1200 de comune (43% din total) dispun de servicii telefonice pentru toate satele componente, ele fiind situate, ndeosebi, n judeele din Nord-Vestul i Centrul rii. Programele de radio i televiziune nu sunt accesibile tuturor locuitorilor de la sate, dei marea majoritate a localitilor rurale dispun de reea de energie electric, ceea ce ngrdete posibilitatea populaiei steti de a dispune de informaii necesare i de a-i asigura un nivel de educaie corespunztor. n mediul rural, n anul 2001, al 100 de locuitori reveneau 5,6 abonamente telefonice, n timp ce n mediul urban numrul acestora se ridic la 39,5. n 1991, la 1000 de locuitori din mediul rural reveneau doar 96 de abonamente radio i 129 de abonamente de televiziune, n timp ce n mediul urban reveneau 215 abonamente de televiziune. Din prezentarea succint a strii infrastructurii fizice rezult concluzia potrivit creia din punct de vedere al dotrii edilitare spaiul rural este deficitar, gradul de dotare fiind mult inferior celui din mediul urban. Reelele publice utilitare sunt departe de a asigura necesitile edilitare ale populaiei rurale, fiind subdimensionate n raport cu numrul populaieix. Infrastructura social nvmntul Educaia i nvmntul forei de munc sunt factori eseniali n accelerarea progresului economico-social, n condiii de performan ridicat n toate domeniile sociale, inclusiv n comunitile rurale. Din pcate, ca i n situaia infrastructurii fizice, sunt evidente discrepane n infrastructura social din mediul rural, n raport cu cel urban i evident fa de rile membre ale U.E. n domeniul nvmntului rural, dotarea material sub aspect cantitativ, pare a fi acceptabil. n multe zone rurale, unitile de nvmnt (sau numrul de sli de clas) n raport cu numrul locuitorilor din spaiul rural (ori la numrul de elevi) sunt excedentare, ca urmare a scderii numrului de tineri. Dar, o analiz sub aspect calitativ reliefeaz grave deteriorri ale nvmntului rural, o discrepan evident ntre serviciile prestate, n acest domeniu, n mediul rural i cel urban, urmare a marilor diferene existente ntre infrastructura sistemului de educaie i nivelul de calificare a personalului didactic. Majoritatea colilor din mediul rural au nevoie de reabilitri, construcii de noi sedii, dar i de materiale didactice i cadre didactice calificate. n circa 90% din totalul comunelor, procesul educaional se desfoar cel mult pn la nivelul colilor gimnaziale, n unele cazuri doar pn la
x

Costul deservirii gospodriilor rurale cu servicii de telecomunicaii, ca urmare a densitii diferite a populaiei, a fost ntotdeauna mai mare dect n cazul unei gospodrii urbane, situaie previzibil i n viitor. n perspectiva aderrii la U.E., situaia nesatisfctoare a infrastructurii fizice devine o constrngere critic, ce va trebui soluionat de factorul politic. 51

cel primar, fiind reduse ca numr unitile colare de nivel liceal sau postliceal. Numai n 173 de comune, ceea ce reprezint 6,5% din total, procesul educativ se desfoar de la nivel de grdini la nivel liceal sau post-liceal. Trei sferturi din populaia rural are o pregtire colar limitat la nvmntul primar sau la cel gimnazial (nvmnt obligatoriu); o treime din populaia rural posed o instruire doar de nivel primar, o alt treime din populaie a urmat i nvmntul gimnazial, iar 7,4% din populaie nu a absolvit nici o form de colarizare. Absolvenii profilului agricol de la toate nivelurile de instruire au o pondere redus n totalul absolvenilor de la sate, fiind n discordan cu nevoile agriculturii locale. Din totalul populaiei rurale, doar 1% a absolvit o instituie de nvmnt superior, din care doar 10% au optat s locuiasc la sate. Ansamblul acestor deficiene n domeniul nvmntului genereaz consecine nedorite pe plan economic (activiti economice puin diversificate, agricultur neperformant etc.), al strii igienico-sanitare, condiiilor de locuit, ceea ce se rsfrnge ntr-o stare de sntate precar. n cele mai multe uniti de nvmnt dotarea material este necorespunztoare, lipsesc sau sunt insuficient dotate cu instrumente i materiale didactice. Mai ales zonele rurale slab dezvoltate, unde condiiile de via nu sunt atractive, duc lips de cadre calificate, fiind nlocuite cu personal cu o pregtire necorespunztoare, ce nu au nici o vocaie de nvtor sau profesor. Sntatea public n raport cu mediul urban, asistena sanitar i medical la sate este mult rmas n urm. n majoritatea localitilor rurale se asigur doar servicii sanitare primare, populaia apelnd la serviciile de specialitate la uniti medicale din orae. Personalul care deservete unitile sanitar medicale de la sate se caracterizeaz printr-o calitate sczut a actului medical, situaie explicat prin slaba dotare cu cldiri, aparatur de specialitate, de regul nvechit sau chiar inexistent. n raport cu numrul de locuitori din spaiul rural, personalul calificat are o pondere nensemnat, numrul de medici fiind redus, ceea ce, de asemenea, afecteaz calitatea serviciilor de ngrijire a sntii. Fa de o medie de 378 de locuitori din mediul urban ce revin la un medic, n mediul rural acest indicator social este, n mediul rural, de 1417 locuitori, adic de 3,7 ori mai mare. Doar n 52% din comune, situate, de regul, n vecintatea oraelor, situaia este relativ satisfctoare, la un medic revenind 600 de locuitori. n 6% din totalul comunelor nu activeaz nici un medic, iar n 14% acesta este pus n situaia de a asigura servicii la un numr de peste 3500 locuitori. Zonele cele mai afectate sub aspectul serviciilor de sntate sunt situate n partea de est a rii, n regiunea Nord-Est (judeele Botoani, Vaslui i parial Bacu) i n regiunea Sud-Est (partea montan a judeelor Vrancea i Buzu), n Dobrogea i mai ales n Delta Dunrii. Deficienele din sistemul sanitar i medical de la sate se reflect, sintetic, n sperana de via a locuitorilor, care este cu 2 ani mai mic dect cea a locuitorilor
52

de la orae, precum i n mortalitatea infantil, care depete cu 35% nivelul din mediul urban. Sanitar veterinar n Romnia funcioneaz un sistem de laboratoare, care constituie instrumente de verificare i atestare a salubritii produselor, de stimulare a creterii calitii lor. n cadrul acestui sistem, preponderente sunt laboratoarele sanitarveterinare de stat, specializate n controlul strii de sntate i profilaxia bolilor la animale, salubritii produselor de natur animal i a furajelor, medicamentelor i produselor de uz veterinar, inclusiv n verificarea i securitatea introducerii n ar a bolilor animale. O parte a acestor activiti sunt preluate prin concesionare de ctre clinici i laboratoare veterinare particulare. Sistemul de laboratoare sanitarveterinare sunt dotate cu echipamente i tehnologie depite, la fel ca i n cazul activitilor de diagnostic, supraveghere i combatere a bolilor la animale. Pentru buna funcionare a reelei sanitar-veterinare funcioneaz Agenia Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (AVSA)x, care asigur cadrul organizatoric pentru toate serviciile sanitar-veterinare, indiferent de tipul lor de proprietate i de apartenena lor la diferite instituii ministeriale, de nvmnt sau cercetare. n acest context, AVSA colaboreaz cu unitile competente ce aparin Ministerului Agriculturii, Ministerului Sntii i altor ministere, precum i cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), cu diferite instituii centrale i prefecturi. La nivel naional funcioneaz circa 3000 de circumscripii sanitar-veterinare comunale i oreneti i 16 clinici sanitar-veterinare de stat care acord asisten, sub form de consultan, investigaii clinice, intervenii i operaiuni chirurgicale, tratamente curative i ndrumri n vederea transportului de animale, produse de origine animal i alte mrfuri. Prin AVSA se desfoar i un control de stat al produselor farmaceutice veterinare i a altor produse de uz veterinar, n scopul mbuntirii calitii lor, a modului de desfurare a fluxului de producie i al pstrrii, depozitrii, conservrii i comercializrii acestora, testrii produselor autohtone i de import, omologrii de metode de control a calitii produselor. De asemenea, prin serviciile de inspecie i poliie sanitar-veterinar n teritoriu, se efectueaz aciuni ce vizeaz activitatea circumscripiilor teritoriale, fermelor zootehnice, unitilor de producere, prelucrare, depozitare i valorificare a produselor de origine animal, trgurilor, oboarelor i pieelor alimentare.

AVSA este o instituie subordonat Guvernului, n structura creia ei funcioneaz instituii cu personalitate juridic i uniti fr personalitate juridic. n prima categorie sunt cuprinse Institutul de Diagnostic i Sntate Animal, Institutul pentru Controlul Produselor Biologice i Medicamentelor de Uz Veterinar, Institutul de Igien i Sntate Public Veterinar; din a doua, circumscripiile veterinare zonale; circumscripiile veterinare i pentru sigurana alimentelor; posturile de inspecie la frontier. 53

 Fitosanitar Sistemul de servicii fitosanitar exercit un control asupra produselor vegetale i a calitii pesticidelor, prin analize i expertize de laborator ce funcioneaz n cadrul Direciilor Fitosanitare judeene. Pe aceast baz se stabilete aria de rspndire a diferitelor boli i duntori, se evalueaz volumul pagubelor produse i se stabilesc tratamentele ce trebuie aplicate, avndu-se n vedere protecia mediului. De asemenea, controlul fitosanitar cuprinde vegetalele i produsele vegetale care se import, export sau tranziteaz teritoriul naional, pentru a prentmpina introducerea i rspndirea organismelor duntoare, instaurarea, dac este cazul, a carantinei. Analiza de ansamblu a coordonatelor spaiului rural dezvluie faptul c perspectivele dezvoltrii comunitilor rurale sunt afectate de rmnerile n urm sub aspect economic, social i infrastructural. Aceste grave rmneri n urm fa de spaiul urban, de situaiile existente n rile vecine, dar mai ales comparativ cu rile membre ale U.E., sunt generate de:
gradul ridicat de frmiare a exploataiilor agricole; existena unui sistem de piee nefuncionale, att pe linia schimburilor de produse agricole, ct i a tranzaciilor cu terenuri agricole; ponderea ridicat a numrului de proprietari de exploataii agricole aflai la distane foarte mari de exploataiix; slaba diversificare a culturilor agricole practicatexx; productivitatea extrem de sczut att n sectorul vegetal, ct i n cel zootehnic; dificultile privind procurarea serviciilor de producie agricole i neagricole; nivelul slab al infrastructurii materiale i sociale a spaiului rural, mai ales n domeniul educaional, sanitar i al dotrii gospodriilor rneti etc.

1.3. Diversificarea economiei rurale surs de venituri alternative pentru populaia rural Imaginea general oferit prin analiza coordonatelor dimensiunii spaiului rural relev faptul c srcia este o problem major a comunitilor rurale (Anexele nr. 1.16., 1.17., 1.18., 1.19., 1.20., 1.21.). n anul 2001, venitul pe locuitor n mediul rural a fost cu 27% sub cel realizat, n medie, pe ar, iar acest ecart are tendin de creterexxx. Riscul relativ de srcie din mediul rural era, n anul 2002, mai mult de dou ori mai mare dect cel din mediul urban, acesta fiind de 42% fa de numai 18%. Gospodriile rurale depind n mare msur de
x

Din numrul total de proprietari, aproximativ 40-45% nu se afl n proximitatea proprietii, fiind locuitori ai spaiului urban, iar alii avnd domiciliul n alte localiti dect unde este terenul agricol. Acest fapt revendic o fluidizare a pieei funciare i dezvoltarea sectorului asociativ. xx Suprafeele cultivate cu cereale dein o pondere de 66%, cu nutre 14% i cu plante tehnice 13%. Aceste trei culturi ocup deci 93% din ntreaga suprafa cultivat, fapt ce necesit lrgirea gamei de culturi agricole, ndeosebi pe cele care valorific condiiile locale i care ncorporeaz un grad nalt de tehnicitate. xxx n anul 1997 ecartul era de numai 5%. 54

veniturile n natur, care se ridic la 46% din totalul veniturilor acestor gospodrii, fa de numai 12% pentru gospodriile urbane. Din cei sraci, 25% sunt fermieri care lucreaz pe cont propriu, n comparaie cu numai 15% din totalul populaiei. Muli din cei care desfoar activiti proprii sunt posesori de ferme de semisubzisten, unele aparinnd pensionarilor. n ultimii ani, partea gospodriilor agricole ce se zbate n srcie extrem a nregistrat creteri, n timp ce pensionarii au fost ceva mai bine protejai prin programe de protecie social mai bine promovate i direcionate.
Tabelul nr. 1.12. Repartizarea veniturilor dup mediul de reziden i venitul net realizat (%) Venitul net realizat (iunie 2001mai 2002) Total gospodrii Urban Rural Pn la 8.000.000 lei 7,5 7,3 14,2 8.000.001 150.000.000 lei 11,3 6,1 17,4 150.000.001 300.000.000 lei 23,2 18,4 29,5 300.000.001 600.000.001 lei 31,8 37,0 25,1 Peste 600.000.001 lei 26,2 36,2 13,3 Total 100,0 100,0 100,0 Sursa: Ancheta asupra Condiiilor de Via, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2002

Gradul mai ridicat de srcie n mediul rural este evideniat i de distribuia gospodriilor dup venitul net realizat n perioada iunie 2001 mai 2002. Polarizarea veniturilor este evident, gospodriile din urban cu peste 300 milioane lei avnd o pondere de 73,2%, adic dublu fa de gospodriile din rural, care dein o pondere de numai 38,4%. n schimb, ponderea gospodriilor cu venituri sub 15 milioane lei a fost de 3,8 ori mai mare n mediul rural dect n mediul urban. n consecin, nivelul veniturilor, pentru anumite familii rurale nu acoper nevoile de baz i deci posibilitile de acumulare sunt excluse sau reduse la minimumx. n acest context general, dezvoltarea economiei rurale constituie cheia formrii unor venituri alternative pentru populaia din comunitile rurale, pentru scoaterea acestora din starea de srcie i accelerarea progresului social n spaiul rural. Ruralitatea n sine, aa cum demonstreaz experiena statelor membre ale U.E., nu constituie un obstacol pentru realizarea acestui deziderat, deoarece dezvoltarea economic a spaiului rural depinde, n mare msur, de factori care contribuie la dezvoltarea mediului urban: locuri de munc bine pltite, acces la serviciile infrastructurii materiale i spirituale, mediu natural durabil. Mai mult, mediul rural ofer n plus anumite avantaje, cum sunt: for de munc abundent i mai ieftin, realizarea de construcii ieftine, un cost al vieii sczut, o aglomeraie redus i un climat de via mult mai linitit. Dup unii specialiti, trei aspecte sunt eseniale pentru diversificarea economiei rurale: dezvoltarea afacerilor printr-o infuzie de investiii; conversia
x

Potrivit unor estimri recente, sumele transferate din strintate de ctre persoanele din mediul rural migrate temporar, pot reprezenta un potenial real de economisire, destinate investiiilor productive n cadrul comunitilor steti de unde provin. 55

forei de munc agricol i calificarea acesteia n concordan cu noile posibiliti de ocupare; mbuntirea radical a infrastructurii materiale i spirituale30. Intensificarea efortului investiional pentru dezvoltare rural depinde de finanarea intern i extern. Pe plan intern, sursele sunt ns limitate; sistemul bancar nu este interesat s finaneze astfel de afaceri, fiind percepute printr-un risc nalt. De aceea, bncile solicit, n aceast situaie, garanii suplimentare i rate de dobnzi mari, ce nu pot fi accesibile ntreprinztorilor din spaiul rural. Aceast reinere a bncilor ar putea fi depit prin dezvoltarea cooperativelor de credit. Din pcate, Banca Naional a autorizat doar o singur reea cooperatist (Creditcoop), care dispune de circa 500 filiale, cea mai mare parte fiind localizate ns n orae unde ntmpin rezistena concurenial a bncilor comerciale. n aceste condiii, ar trebui atras Casa de Economii i Consemnaiuni, care dispune de circa 1500 de agenii care, n majoritate, i desfoar activitatea n spaiul rural. Dar, n condiiile n care CEC-ul este o instituie ce urmeaz a fi privatizat, s-a promovat ideea transformrii acestor agenii ntr-o reea special de cooperative de credit. n condiiile unor surse de finanare intern limitate, finanarea extern devine un factor deosebit de important pentru asigurarea efortului investiional solicitat de dezvoltarea rural. Din acest punct de vedere, unii experi estimeaz c dup aderare sursele se vor multiplica, datorit creterii preurilor produselor agricole la nivelul celor practicate n U.E., a plilor directe ce vor fi atribuite prin PAC, dar i a sporirii veniturilor exploataiilor agricole, urmare a creterii productivitii, implementrii progresului tehnic i tehnologic i a altor schimbri structurale n economia rural. De fapt, i pn n prezent, limitele factorului intern n domeniul investiiilor a fost, parial, compensat de importante resurse financiare oferite printr-un numr semnificativ de programe de finanare de ctre U.E. i ali donatori internaionali, operaionale de la nceputul anului 2000x (Tabelul nr. 1.13.). Din surse externe, contribuia la realizarea programelor privind dezvoltarea rural nsumeaz 1672,37 milioane USD. La aceast surs de finanare se adaug nc 1556,30 milioane USD sub form de cofinanare naional de la bugetul public i contribuii private ale beneficiarilor de proiecte. Din ansamblul programelor n derulare privind dezvoltarea rural, cel mai important este Programul SAPARD; la acesta se adaug participarea Bncii Mondiale, FAO, OCDE etc.xx Din cele 437 de proiecte SAPARD contractate de autoritile locale n domeniul infrastructurii rurale, 15 se afl n conflict de interese, care pun n pericol derularea acestui Program la nivel local i naional. n cazul a 184 de proiecte lucrrile nc nu au nceput, dintre care 117 din lipsa garaniilor bancare. n acest
Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Manuscris, 2004, pag. 37 x Parte important a acestei resurse fiind disponibil pn n anul 2009. xx Pe larg sunt prezentate n capitolul al IV-lea, paragraful 4.2. 56
30

scop, MFP a luat msura de garantare pentru autoritile locale aflate n aceast postur. Statul garanteaz obinerea de credite necesare derulrii proiectelor SAPARD, n cazul n care autoritile locale nu pot returna creditele. De asemenea, MAPDR execut o monitorizare a tuturor proiectelor aflate n diferite faze de derulare.
Tabelul nr. 1.13. Finanarea programelor de dezvoltare rural
Titlul programului Donator Durata Valoarea programului (milioane USD) Total Donator* Contribuie naional** 2292,06 1347,2 1426,15 13,76 2003-2011 2002-2009 2002-2006 2002-2006 2003-2009 2001-2007 2000-2004 102,98 31,89 53,42 147,61 91 10,80 34,11 3258,96 13,76 80 25 40 80 60 5,15 21,25 1672,37 22,98 6,89 13,42 67,61 31,00 5,65 12,60 1556,30

SAPARD Proiectul de mpdurire a terenurilor agricole degradate Proiectul de reform i reabilitare a irigaiilor Proiectul de dezvoltare a silviculturii Proiectul de dezvoltare rural Proiectul de finanare rural Proiectul de reabilitare a sistemului rural de educaie Proiectul de control a polurii cauzate de agricultur Proiectul de dezvoltare a Munilor Apuseni Total

EU BIRD BIRD BIRD BIRD BIRD BIRD BIRD FIDA

2000-2006 n.a.

* Contribuia donatorului poate mbrca forme de subvenie, mprumut sau ambele forme. ** Contribuia naional nsumeaz att partea din buget ct i cea privat. Sursa: Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Manuscris, 2004, pag. 40

Pentru msura 2.1. din cadrul Programului, care se refer la dezvoltarea infrastructurii rurale, prin care autoritile locale pot accesa bani de la SAPARD pentru modernizarea drumurilor comunale, a reelei de canalizare sau alimentare cu ap, primriile pot lua de la bnci comerciale credite egale chiar cu finanarea SAPARD i pe care le vor returna integral din banii de la U.E. Fondul de acordare a garaniilor se creeaz pentru 163 de comune care deruleaz contracte n valoare de 5.731 miliarde lei, necesarul pentru garanie fiind de 2.047 miliarde lei. Msura 2.1. este derulat prin 594 de proiecte n valoare de aproximativ 481 miliarde lei. Pe msur ce momentul aderrii se apropie, mrimea finanrii rurale va crete, dar important pentru ara noastr este mbuntirea capacitii de absorbie a sumelor puse la dispoziie, prin elaborarea de programe fezabile, ce pot fi acceptate de organismele specializate ale U.E. Prin Decizia Comisiei Europene din

57

decembrie 2003 s-a hotrt, ca n cadrul Programului PHAREx s se sprijine dezvoltarea capacitilor instituiilor bancare locale s gestioneze credite ctre fermieri i unele afaceri rurale. Dup aderarea Romniei la structurile U.E., volumul resurselor financiare ale U.E. urmeaz s se amplifice. n Consiliul European (martie 2004), la propunerea Comisiei Europene (februarie 2004), s-a aprobat pachetul financiar pentru Romnia i Bulgaria, pe perioada 2007-2009. Pentru Romnia, acest pachet financiar este prezentat n tabelul nr. 1.14. Datele nscrise n tabel sugereaz faptul c domeniul agriculturii urmeaz s primeasc alocaii financiare care nsumeaz 4037 milioane Euro, partea principal revenind dezvoltrii rurale (60%)xx, diferena fiind destinat msurilor de pia (18,1%) i plilor directe (21,8%). Plile directe vor fi introduse treptat de-a lungul unui deceniu de la aderare, ncepnd cu un nivel de 25% din nivelul actual al UE 15xxx.
Tabelul nr. 1.14. Pachetul financiar pentru Romnia pe perioada 2007-2009 (milioane Euro n preuri 2004) Specificare 2007 2008 2009 Total Alocaii financiare Agricultura msuri de pia 249 244 239 732 Agricultura pli directe 405 476 881 Agricultura - dezvoltare rural 606 808 1010 2424 Subtotal agricultura 855 1457 1725 4037 Operaiuni structurale 1399 1972 2603 5973 Politici interne existente (orientativ) 244 248 252 744 Dezvoltare instituional (orientativ) 26 17 8 52 Subtotal politici interne 270 265 260 796 Total alocat 2524 3693 4588 10805 Pli estimate 1124 2220 2864 6208 Sursa: Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de politici economice, Bucureti, 2004, pag. 41

Se remarc faptul c la nivelul anului 2009 cheltuielile din aceste fonduri se vor ridica la 205 Euro, n timp ce, n rile recent aderate va fi de 225 Euro. Dar, din punct de vedere al ponderii lor n PIB, fondurile alocate Romniei vor reprezenta 7,1%, n timp ce a celor 10 state recent aderate, numai 3,2%. Deci, avnd n vedere puterea de cumprare a monedei comunitare n Romnia, i
Faciliti PHARE de finanare a IMM-urilor. La suma pus la dispoziie de U.E. pentru dezvoltare rural, care se ridic la 2424 milioane Euro, Romnia va cofinana cu diferena necesar, care s ridice valoarea pachetului la circa 3000 milioane Euro. xxx Nivelul plilor directe aplicate celor 10 noi state membre, n anul 2007 va fi de 40% din nivelul UE 15. Acest nivel nu a fost oferit Romniei i Bulgariei, pe considerentul c o asemenea egalizare ar pune n pericol procesul de restructurare i consolidare a exploataiilor agricole. Cum restructurarea sectorului agroalimentar necesit un echilibru optim ntre plile directe i msurile de dezvoltare rural, ponderea principal a acestor alocaii a fost destinat dezvoltrii rurale.
xx x

58

deducerea contribuiei la bugetul comunitar (circa 1% din PIB), ara noastr va fi un primitor net de fonduri comunitare. n condiiile utilizrii responsabile a acestor fonduri comunitare, precum i a celorlalte fonduri cofinanatoare, activitatea economic va putea cpta un nou suflu, care s genereze noi locuri de munc, ocupaii alternative n spaiul rural. Problema care se ridic este de a identifica acele oportuniti reale care s asigure crearea de noi locuri de munc, pentru a compensa fora de munc eliberat de agricultur, ca urmare a restructurrii la care va fi supus. Agricultura va rmne, pentru nc o perioad de timp, activitatea principal n cadrul comunitii steti, chiar dac ponderea populaiei ocupate se va reduce. De aceea, orice strategie de dezvoltare rural trebuie s aib n vedere dezvoltarea unui sector agricol sntos, viabil i eficient. Aceast ramur va putea deveni profitabil numai n condiiile n care exploataiile vor deine suprafee optime, care s permit folosirea eficient a tehnicii i tehnologiei agricole i lrgirea relaiilor de pia, capabile s asigure venituri ndestultoare fermierilor i care, parial, pot fi economisite i investite. Pe un asemenea suport, agricultura va putea asigura nfiinarea de activiti economice conexe. n acelai timp, este necesar ca fermele comerciale s-i intensifice eforturile investiionale, s-i restructureze dimensiunile i structurile de producie, orientndu-se spre cerinele pieei, crend astfel, treptat, condiii de diminuare a diferenelor pe planul competitivitii fa de agricultura U.E. Extinderea culturilor i a produselor agricole cu valoare adugat trebuie s prevaleze n opiunile de optimizare a structurii de producie, prin luarea n considerare i a produciei de culturi pentru bioenergie. Terenurile agricole rmase necultivate, care anual nsumeaz 1-1,5 milioane hectare trebuie valorificate prin cultivarea culturilor energetice pe baz de biomas sau prin mpdurire. Paralel cu msurile de perfecionare a sectorului agricol, este necesar intensificarea preocuprilor spre activiti legate de agricultur i ruralitate. n prezent, activitile din amontele i avalul agriculturii sunt, n principal, localizate n mediul urban, locul lor fiind n cadrul comunitilor rurale. Drept urmare, aducerea reelelor de distribuie n detaliu pentru materii agricole (ngrminte, furaje, medicamente de uz veterinar, pesticide etc.), precum i cele care privesc aprovizionarea cu maini, unelte, instrumente, piese de schimb, carburani, n apropierea spaiului de producie agricol, va fi, fr ndoial, n beneficiul ambilor parteneri fermieri i detailiti. Slaba prezen n localitile rurale a unor asemenea reele de distribuie i servicii, afecteaz, n anumite perioade, timpul productiv i cel biologic al activitilor agricole, fermierii fiind obligai s le procure de la distane mari, uneori de peste 100 km, ceea ce afecteaz costurile. n pofida dezvoltrii i mbuntirii parcului de maini i tractoare, serviciile de reparaii i ntreinere sunt slab prezente n spaiul rural, ceea ce influeneaz negativ gradul de folosire a tehnicii agricole existente, deci i eficiena produciei. Astfel de servicii sunt necesare i n domeniul utilizrii ngrmintelor chimice, a
59

erbicidelor i pesticidelor i a altor inputuri agricole. Odat cu ridicarea gradului de profitabilitate a fermelor, ar fi normal ca cererea pentru asemenea servicii s creasc, ceea ce ar interesa mai mult pe patronii acestora s le transfere n cadrul comunitilor rurale. n termeni economici, un asemenea transfer ar asigura locuri de munc pentru cei constrni s prseasc activitile agricole, ceea ce va genera venituri alternative. Dup unele aprecieri, astfel de servicii ar trebui s existe n fiecare localitate rural, ceea ce ar asigura locuri de munc pentru 25.000 persoane. O activitate alternativ, cu impact economic, social i cultural o constituie dezvoltarea agroturismului i a turismului ruralx. Ceea ce s-a fcut pn n prezent n acest domeniu este departe de a valorifica optim bogia inestimabil peisagistic, tradiiile, obiceiurile i ospitalitatea locuitorilor din mediul rural. O astfel de situaie se explic prin gradul redus de dezvoltare a infrastructurii materiale n mediul rural, i cadrului instituional redus, care s sprijine activitile de agroturism i turism. Remedierea acestor aspecte necesit ns fonduri de investiii importante mai ales pe linia construirii de drumuri accesibile, extinderii comunicaiilor i spaiilor de cazare i mbuntirii dotrii acestora, pentru a atinge un confort acceptabil. O alt activitate generatoare de locuri de munc i venituri pentru comunitile rurale o constituie prelucrarea i promovarea alimentelor i buturilor locale tradiionale i a produselor ecologice. n prezent, cele mai multe uniti de procesare sunt localizate n spaiul urban. Prin Programul SAPARD se finaneaz noi investiii n acest domeniu, cu condiia amplasrii unitilor respective n spaiul ruralxx. Crearea unor asemenea uniti de prelucrare asigur o mai bun prelucrare a materiilor prime agricole, cu efecte benefice asupra calitii produselor, n special n sectorul laptelui, crnii, legumelor i fructelor. Spaiul rural ofer avantaje certe pentru amplasarea industriei de prelucrare a alimentelor i buturilor, care se refer la nivelul redus al cheltuielilor de transport, ale terenului de construit, la fora de munc abundent i ieftin. Valorificarea acestor avantaje este ns estompat de infrastructura subdezvoltat, calificarea redus a forei de munc, ce trebuie remediate prin investiii materiale i educaionale. n spaiul rural activitatea industrial, generatoare de venituri, nu poate fi extins pe scar larg, chiar n condiiile n care astfel de activiti se desfoar n zone rurale din proximitatea marilor orae, fiind reprezentate de industria textil, nclmintei i prelucrarea lemnului. Dup unele opinii aceast activitate poate avea o importan regional n zona de Vest a rii i n Transilvania, unde astfel de activiti sunt mai numeroase i investitorii strini mai prezeni. O activitate existent de mult timp n spaiul rural i care se bazeaz pe valorificarea resurselor locale (cnep, in, rchit, argil, ln, lemn etc.) este
x xx

Vezi i Cap. I, 1.2.3.3. Unitile din mediul urban pot fi eligibile pentru finanare SAPARD numai n cazul modernizrii lor, pentru a fi aduse la nivelul cerut de standardele U.E. 60

artizanatulx. Dei aflat n declin fa de perioada anterioar, aceast activitate i face nc simit prezena n multe zone rurale, avnd nc potenial de extindere. n acest domeniu, problema care se ridic const n pregtirea de noi artizani care s-i nlocuiasc pe cei aflai la o vrst naintat. Un alt domeniu care asigur diversificarea activitilor n mediul rural este silvicultura (Anexa nr. 1.22.). Prin natura ei, silvicultura este o activitate rural, benefic pentru comunitile rurale prin: dezvoltarea de plantaii; efectul generator de servicii conexe; industriile de prelucrare; turismul rural, tiinific i cinegetic; protecia mediului natural. mproprietrirea cu suprafee forestiere, conform Legii 18/1991, a dus la serioase deteriorri ale fondului forestier, ca urmare a nelurii de msuri de conservare i de mpdurire. Dei este cunoscut aceast situaie, nu au fost luate msuri concrete de combatere i stopare a tierilor ilegale, iar mpdurirea terenurilor agricole de slab calitate, de regul necultivate, nu constituie o preocupare a factorilor competeni i responsabili. De altfel, silvicultura implic nu numai replantarea i recoltarea copacilor, dar i dezvoltarea infrastructurii de acces n pdure, transport i prelucrarea lemnului brut, n sectorul industrial i artizanal, precum i alte activiti asociate pepiniere, culegerea de fructe de pdure i a ciupercilor, paza pdurii etc. Cu alte cuvinte silvicultura, prin potenialul su, poate genera locuri de munc i surse alternative de venit. n ultima perioad s-au intensificat preocuprile pe planul reconsiderrii rolului silviculturii n dezvoltarea economico-social a rii, extinderea reelei de arii protejate n fondul forestier, care cuprinde toate suprafeele de pdure ce prezint valoare biologic, genetic, de habitat etc., perfecionarea cadrului instituional i legislativ, concretizat n Programul naional de dezvoltare forestierxx. Realizarea acestui ansamblu de msuri va fi benefic pentru mediu i economia naional, va crea noi locuri de munc n spaiul rural i va diversifica gama veniturilor din cadrul comunitilor rurale. Aceste msuri sunt deja sprijinite prin Programul SAPARD, care va continua i dup aderarexxx. Ansamblul de activiti alternative reliefate beneficiaz de sprijinul financiar al programelor finanate de U.E. i ali donatori internaionali. Crearea de noi locuri de munc constituie unul din principalii indicatori de impact ai Programului SAPARD (Tabelul nr. 1.15.). Comparativ cu salariul mediu pe economie n Romnia, efectul imediat al sumelor alocate prin acest Program este convingtor, deoarece costul mediu lunar pentru locurile de munc nou create sau pentru cele ameliorate se ridic la 180
Vezi i Cap. I, 1.2.3.3. De pild, pn n anul 2025 suprafaa ocupat cu pduri se va extinde la 30% (scenariu pesimist), 33-34% (scenariu optimist) fa de 26,7% n prezent; creterea indicelui de accesibilitate a fondului forestier prin construcia de drumuri forestiere de la 6,2 ml/ha ct este n prezent, la 10 ml/ha (scenariu pesimist) la 12 ml/ha (scenariu optimist). xxx Vezi i Capitolul IV, 4.1., subparagraful 4.1.1.
xx x

61

Euro. Pe lng locurile de munc create permanent de ctre proiectele SAPARD, alte locuri de munc vor fi generate temporar pe durata derulrii acestor proiecte, care n marea lor majoritate sunt localizate n spaiul rural.
Tabelul nr. 1.15. Numrul locurilor de munc estimate a fi create sau ameliorate prin implementarea Programului SAPARD Numrul Titlul msurii Numr de Noi locuri Locuri de msurii proiecte de munc munc ameliorate 1.1. Prelucrarea i comercializarea produselor 1.900 5.700 13.300 agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor pentru 178 600 2.900 controlul calitii veterinare i fitosanitare 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea 700 1.400 infrastructurii rurale 14.000* 2.2. Managementul resurselor de ap 14 800* 3.1. Investiiile n ferme 11.000 5.600 16.800 3.2. Crearea grupurilor de productori 500 480 17.000 3.3. Msurile de agromediu 200 1.500 1.500 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor 7.000 21.000 14.000 economice n rural 3.5. Silvicultur 1.700 2.750 2.750 4.1. mbuntirea nvmntului profesional 350 TOTAL 23.542 53.850 68250 * pe perioada de execuie a proiectelor Sursa: Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de politici economice, Bucureti, 2004, pag. 46

Este ns puin probabil ca nfiinarea de noi activiti n spaiul rural s satisfac crearea de locuri de munc pentru absorbirea ntregului excedent de populaie activ i a reduce ponderea populaiei active ocupate n agricultur la nivelul de 15%. De aceea, pentru a se asigura locuri de munc pentru ntreaga populaie eliberat din agricultur, se impune cutarea de soluii i n afara spaiului rural. Procesul de industrializare forat a economiei romneti a fost nsoit de practicarea navetismului locuitorilor din zonele rurale limitrofe spaiului urban, care a constituit o surs important de ocupare a prisosului de for de munc din agricultur i de venituri pentru populaia din comunitile rurale. Dup 1990, aceasta s-a diminuat substanial, urmare a restructurrilor la care a fost supus industria i alte sectoare de activitate localizate n mediul urban. n condiiile revirimentului sesizabil din activitatea unor orae (Bucureti, Ploieti, Timioara, Sibiu, Oradea etc.), navetismul poate constitui o alternativ extern mai ales pentru tineretul din zonele rurale, legat de activitile de construcii industriale i servicii i bazat pe existena unei reele de transport public n extindere. Practicarea i amplificarea navetismului depinde ns de mrimea cheltuielilor de transport raportate la veniturile lunare obinute de persoanele care opteaz pentru o astfel de
62

activitate. De regul, persoanele navetiste, dup orele de serviciu sau n zilele libere, continu s lucreze parial n agricultur, ceea ce nu conduce neaprat la scderea ratei de activitate din agricultur. n anumite perioade ale anului, cnd condiiile climatice sunt favorabile, o parte a forei de munc din agricultur este angajat n desfurarea unor lucrri sezoniere, mai ales n domeniul construciilor i al recoltrii produselor agricole. Un alt factor extern, care absoarbe prisosul de for de munc din mediul urban l constituie circulaia migratorie, proces care s-a accentuat dup suspendarea vizelor de plecare n strintate, n rile din spaiul Schengen. Dup 1989 s-a desfurat un proces d emigrare a populaiei, cu instalare definitiv, ntr-o serie de ri dezvoltate (SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland), care a ncetat n intensitate. n schimb, s-au intensificat naveta transfrontalier, micrile sezoniere, rezidenele alternative n unele ri vest europene (Italia, Frana, Germania, Spania, Anglia, Grecia, Portugalia etc.), prin deplasri temporare i a unei pri din populaia rural n cutarea unor locuri de munc, mult mai bine remunerate dect n arx. Migraia forei de munc pe piaa muncii europene este o realitate a spaiului rural. Din cei aproximativ 700.000 de romni ce lucreaz n strintate, din care aproape 350.000 au statut legal, 80% provin din localitile rurale, din diferite zone ale rii. Dup anul 1998, acetia au migrat, cu predilecie, spre rile din Sudul Europei, n special spre Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Frana etc. Preferinele migranilor pentru anumite ri sunt extrem de diverse: cei din zona Moldovei s-au orientat n proporie de 36% spre Italia; din Transilvania spre Germania (34%) i Ungaria (37%); din Banat spre Germania (48%); n Dobrogea 23% s-au deplasat spre Italia i tot att spre Turcia, n timp ce cei din Muntenia, Oltenia, Criana i Maramure, Bucureti s-au dispersat n mai multe ri. Cea mai mare disponibilitate de migrare au manifestat-o sezonierii, muncitorii din construcii, comercianii ambulani, fotii navetiti i o parte a populaiei rentoars la sate, dup 1989, urmaii sezonierilor i navetitilor, dar i persoane recent pensionate, ndeosebi femei. Partea mobil a populaiei rurale este recrutat din ptura srac motivat de obinerea unor ctiguri care s le asigure un trai mai decent. Majoritatea migranilor au ocupat locuri de munc precare i temporare, mai ales n activiti domestice, construcii i agricultur. Cu toate c mrimea veniturilor realizate de aceste persoane este dificil de apreciat, dup unele estimri, ncepnd din anul 2000, populaia migratoare a
ncepnd cu anul 1993, acest fenomen migratoriu a fost supus unei cercetri sociologice, sub aspect cantitativ i structural, locului de provenien a persoanelor deplasate, vrsta i starea lor material, modalitile de plecare, activitile desfurate, mrimea veniturilor realizate i modul lor de folosire, precum i alte aspecte. Aceste anchete au fost valorificate parial n diferite studii i rapoarte. (Raportul La construction de l'Europe par ses marges, Minister de l'Emploi et de Solidarite, MiRe; Convenia de studii nr. 21, 1999; Circulaia migratorie a romnilor n strintate, Raport final, aprilie 2002, cu sprijinul IOM i Guvernului Romniei, prezentat sintetic de ctre Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de politici economice, Bucureti, aprilie 2004. 63
x

contribuit cu 3%la formarea PIB-ului. Dup datele oferite de BNR, n ultima perioad, transferul de resurse bneti, de ctre persoanele care lucreaz n strintate, prin bncile comerciale sau alte surse, se ridic la 3,2 miliarde lei anual. Se constat c, n majoritatea cazurilor, resursele bneti transferate n ar au fost folosite pentru achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat (case, dotri, autoturisme), o parte redus a fost investit n afaceri i o sum neglijabil a fost destinat infrastructurii n spaiul rural. Diversificarea economiei rurale, prin crearea de noi ndeletniciri, depinde ns de calitatea factorului uman, care pune n micare ntregul angrenaj economico-social al comunitilor rurale, de nivelul de educaie, aptitudini i calificri al forei de munc de la sate. Or, este cunoscut faptul c populaia rural se afl la un nivel de educaie mult n urma celui existent n mediul urbanx. n interiorul comunitilor rurale, tinerii sunt, de regul, mai educai dect categoriile de vrst mai avansate, aa cum rezult din datele prezentate n tabelul nr. 1.16.
Tabelul nr. 1.16. Nivelul de educaie pe grupe de vrst n mediul rural la mijlocul anului 2003 (%) Specificare 15-24 25-34 35-49 50-64 65 i ani ani ani ani peste Total rural 100 100 100 100 100 nvmnt superior 0,41 2,92 3,09 2,3 nvmnt postliceal i de maitri 1,50 1,65 1,21 1,5 Liceu (XI-XIII clase) 14,6 22,16 17,53 5,5 1,6 nvmnt profesional i de ucenici 24,4 30,99 33,13 15,6 2,9 Liceu treapta I 0,0 13,47 12,22 nvmnt gimnazial 48,0 25,57 28,2 45,8 30,5 nvmnt primar sau nici o form de nvmnt 0,1 3,2 4,62 29,3 65,0 Sursa: Dumitru, M., Diminescu, Dana, Lazea, V., Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Centrul Romn de politici economice, Bucureti, 2004, pag. 49

Nivelul de educaie a nceput s se deterioreze din momentul n care pentru categoria de vrst 15-24 ani, n structura investiiilor colare, a crescut ponderea educaiei primare i secundare, comparativ cu a prinilor lor, unde liceul i mai ales colile profesionale deineau o pondere semnificativ. Drept urmare, sistemul de educaie practicat, n prezent, n mediul rural nu ofer oportuniti egale cu cele din mediul urban, tineretul prefernd oraul, rmnerea lor n spaiul rural fiind dificil pentru gsirea unui loc de munc atractiv aspiraiilor lor, ei putnd fi ncadrai doar ca muncitori necalificai, sortii s aib venituri limitate. Or, activitile alternative economice i nonagrare rurale, ar trebui s reprezinte un obiectiv esenial pentru reforma curricular a nvmntului i pregtirea profesional a forei de munc din spaiul rural. n aceste condiii, pregtirea populaiei din mediul rural, n raport de vrst, ridic dou probleme: elaborarea i realizarea unor programe de recalificare i mbuntirea egalitii de anse prin educarea copiilor din zonele rurale.
x

Vezi i Cap. I, 1.2.3.3. 64

Prima problem este generat de presiunea asupra adulilor, n vrst de 2550 de ani, care nu se pot pensiona nc, de a dobndi noi aptitudini, noi calificri, unii urmrind s migreze temporar n strintate, alii s se pregteasc n noile domenii de activiti alternative. Pentru prima categorie, noile cunotine privesc nsuirea unei limbi strine, de ctre cei care doresc s migreze temporar n alte ri, n cutarea unor locuri de munc, n vederea obinerii unor venituri superioare celor ce pot fi realizate n ar. nsuirea corect a unei limbi strine este necesar pentru a elimina obstacolele existente pe calea inseriei sociale i profesionale a migranilor romni, generat de lipsa cunotinelor lor de limbi strine. A doua categorie, dar i cea mai important, privete persoanele adulte care doresc s nceap o nou activitate alternativ n satul lor. n acest sens, este necesar s se elaboreze de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii un program orientat spre satisfacerea nevoilor stringente de recalificare a populaiei rurale. Pe prim plan ar trebui s se situeze nfiinarea colilor profesionale neagricole i a colilor profesionale agricole. Fiecrei comune ar trebui s i se asigure infrastructura necesar pentru desfurarea cursurilor, programe de lucru prin intermediul crora s se transmit aptitudini practice legate de servicii, cum ar fi: reparaii radio-TV, frizerie, croitorie, mecanic auto, instalaii etc. Aceste msuri necesit eforturi investiionale ridicate, ce pot fi acoperite att pe seama bugetului public, ct i a unor programe finanate de U.E. Printr-un Program PHARE, aplicat efectiv din anul 2003, se vizeaz colarizarea iniial a copiilor din zonele defavorizate. n cadrul acestuia au fost incluse 122 de coli, majoritatea n spaiul rural, coli care, ulterior, vor oferi i servicii de recalificare profesional pentru aduli. Cea de-a doua problem, mbuntirea egalitii de anse prin educarea copiilor din zonele rurale vizeaz un ansamblu de msuri, pe termen scurt i mediu, destinate diminurii dependenei de agricultur a populaiei rurale. n acest sens, sunt necesare: amplificarea sprijinului material i financiar provenit din surse bugetare i extrabugetare; subvenionarea transportului la i de la coal pentru copiii din satele sau comunele ndeprtate de localitile n care exist licee sau coli profesionale; ncurajarea elevilor din clasele terminale de ctre comunitile rurale i diferite fundaii, pe baze contractuale, s se pregteasc n universiti, iar dup absolvire s se ntoarc, pe un anumit timp, n satul lor natalx; extinderii cantinelor colare, de care s beneficieze copiii din familiile srace, finanate de autoritile colare, prevenind astfel abandonul colar la sate; renfiinrii colilor profesionale agricole i neagricole, de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, care s ofere copiilor i prinilor o perspectiv privind obinerea unei noi calificri.

O astfel de problem este rezolvabil n condiiile asigurrii unor burse avantajoase ce se vor acorda n anii de coal terminali i n timpul facultii. 65

Anexa nr. 1.1. Structura populaiei pe medii la 1 iulie 2003 (perioada 1930-2003) Specificare 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 Urban (%) 20,6 22,8 24,7 32,1 36,9 45,8 54,3 Rural (%) 79,4 77,2 75,3 67,9 63,1 54,2 45,7 Sursa: MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 15 2000 54,6 45,4 2001 54,6 45,4 2002 53,3 46,7 2003 53,4 46,6

Anexa nr. 1.2. Structura populaiei ocupate n agricultur, pe grupe de vrst, n anul 2002 Total populaie ocupat (mii persoane) 9.234 Din care, pe grupe de vrst (ani), n procente: 35-49 35,2
23,6

15-24 25-34 Specificare Total: 11,3 29,1 Agricultur, 3.357 11,6 19,8 vntoare i silvicultur Sursa: MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 14

50-64 18,3
28,5

>65 6,1
16,5

Anexa nr. 1.3. Populaia ocupat civil n agricultur, n perioada 1997-2002

Specificare 1997 1998 1999 % 37,5 38,0 41,2 Sursa: MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 14

2000 41,4

2001 40,9

2002 36,2

66

Anexa nr. 1.4. Modul de folosin al terenului agricol (31 decembrie 2003) Specificare Total ar - mii ha din care: Domeniul Domeniul public + privat mixt 9.071,4 307,0 1.979,5 90,0 221,9 21,0 37,8 8,5 0,3 0,0 199,9 21,9 8,5 7,7 0,5 0,1 0,1 4.513,5 444,1 69,2 14,6 3.006,3 414,7 67,1 14,4 1.507,2 29,4 2,2 0,1 14.006,7 794,0 2.095,0 120,8

Arabil 9.378,4 din care: amenajat pt. irigat 2,069,5 Patrimoniul viticol 242,9 din care: amenajat pt. irigat 46,3 - Hameiti - total 0,3 Patrimoniul pomicol 221,8 din care: amenajat pt. irigat 16,2 - Arbuti 0,6 din care: amenajat pt. irigat 0,1 Pajiti naturale 4.957,6 din care: amenajat pt. irigat 83,8 - Puni naturale 3,421,0 din care: amenajat pt. irigat 81,5 - Fnee naturale 1.536,6 din care: amenajat pt. irigat 2,3 TOTAL agricol 14.800,7 din care: amenajat pt. irigat 2.215,8 Sursa: MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 1

67

Anexa nr. 1.5. Suprafeele ocupate cu principalele clase i tipuri genetice de sol n Romnia Tipul de sol (clasa) Sol blan Cernoziom, cernoziom cambic Cernoziom argilo-iluvial, Sol cernoziomoid Sol cenuiu, Pseudorenzin, Renzin TOTAL MOLISOLURI Sol brun rocat, Sol brun rocat luvic Sol brun argiloiluvial, Sol brun luvic Luvisol albic, Planosol TOTAL ARGILUVISOLURI Sol brun eumezobazic, Sol rou Sol brun acid TOTAL CAMBISOLURI Sol brun feniluvial, Podzol TOTAL SPODOSOLURI Sol negru acid, Adnosol, Sol humicosilicatic TOTAL UMBRISOLURI Lcovite, Sol gleic, Sol negru clinohidro-morf, Sol pseudogleic TOTAL SOLURI HIDROMORFE Solonceac, Solone TOTAL SOLURI HALOMORFE Vertisol TOTAL VERTISOLURI Litosoluri Regosoluri Psamosoluri Soluri aluviale TOTAL SOLURI NEEVOLUATE TOTAL SOLURI ORGANICE Lacuri, mlatini TOTAL GENERAL % 0,8 17,7 6,8 1,4 26,7 3,2 17,7 4,6 25,5 6,0 13,5 19,5 5,2 0,8 3,2 0,8 1,6 0,4 3,9 1,0 9,2 14,5 2,2 Total mii ha 191 4218 1621 334 6363 763 4218 1097 6077 1430 3217 4648 1240 191 763 191 381 95 930 238 2193 3457 5 524

Sursa: Caietele Sesiunii de dezbatere a strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, Vol. IV Strategii sectoriale Agricultura i producia vegetal, Bucureti, 7 mai 2004, pag. 15

68

Anexa nr. 1.6. Suprafaa terenurilor agricole afectate de diveri factori restrictivi ai capacitii productive (2001) Denumirea factorului Suprafaa afectat (mii ha) 7100 3211 3781 3196 6300 2274 702 378 300 614 6500

Secet frecvent, din care cu amenajri pentru irigaii ** Exces periodic de umiditate n sol, din care: cu amenajri desecare-drenaj ** Eroziunea solului n ap, din care: cu amenajri antierozionale ** Alunecri de teren Eroziunea solului prin vnt Scheletul excesiv de la suprafaa solului Srturarea solului Compactarea solului datorit lucrrilor necorespunztoare (talpa plugului) Compactarea natural a solului 2060 Formarea de crust 2300 Rezerva mic i foarte mic de humus n sol 7485 Aciditatea puternic i moderat 3424 Alcalinitatea ridicat 223 Asigurarea slab i foarte slab cu fosfor mobil 6330 Asigurarea slab i foarte slab cu potasiu mobil 787 Asigurarea slab cu azot 5110 Carene de microelemente (zinc) 1500 Poluarea chimic a solului datorit diferitelor activiti social900 economice, din care 300 poluare excesiv 50 poluare cu petrol i ap srat 145 poluare cu substane purtate de vnt Sursa: Caietele Sesiunii de dezbatere a strategiei de dezvoltare durabil a Romniei orizont 2025, Vol. IV Strategii sectoriale Agricultura i producia vegetal, Bucureti, 7 mai 2004, pag. 17 * Aceeai suprafa poate fi afectat de unul sau mai muli factori limitativi ** Amenajrile menionate sunt n cea mai mare parte nefuncionale datorit ntreruperii lor

69

Anexa nr. 1.7. Situaia privind exploataiile agricole la 31 decembrie 2003 Numr total exploataii 111.424 din care: numr exploataii comerciale 15.682

Specificare

Mrime total ha / nr. capete 6.223.836* 5.,219.095 5.066.887 39.914 21.712 49.638 169 39.288 1.298 189 278.880 103.641 1.259.468 4.747 4.613 1.590.510 8.303.134 30.028.788 735.797 955.265 147.695 408 1.207 53.805 2.560 51.230 15 1.004.741**

Total exploataii din care: A. n sectorul vegetal total 16.029 7.104 din care: cereale plante tehnice i medicinale 14.630 5.875 pajiti naturale cultivate i culturi furajere 44 37 legume 540 498 plantaii de pomi i pepiniere 410 332 cpunerii , arbuti fructiferi 62 60 plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei 220 185 sere i solarii 119 113 ciupercrii 4 4 B. n sectorul animalier total 27.122 3.291 din care: vaci cu lapte sau bubaline 6.891 742 taurine la ngrat 5,850 86 oi sau capre 7.162 452 cai de ras 483 299 cai la ngrat 5 5 porci 1.463 344 gini outoare 1.216 111 psri pentru carne 1.709 68 staii de incubaie 6 3 alte specii de psri 12 12 apicultur (numr familii) 2.178 1.100 strui 24 17 iepuri 123 52 C. n sectorul piscicol 168 166 bazine amenajate pt. producerea puietului de pete 43 43 bazine amenajate pt. producerea petelui de consum 122 120 pstrvrii 3 3 D. Exploataii mixte 68.105 5.121 Sursa: MAPDR, Buletin informativ nr. 1/2004, pag. 7 * Suprafaa total cuprins n exploataii; ** Suprafaa din exploataiile mixte
70