Sunteți pe pagina 1din 30

4

Mutaii n mediul rural contemporan


4.1 Spaiul rural o lume n schimbare Spaiul rural (sau ruralitatea) este definit diferit de la ar la ar. n plus, indicatorii folosii pentru identificarea i cunoaterea acestuia s-au schimbat de la etap la etap, n funcie de aspectele considerate prioritare n adoptarea politicilor rurale. De altfel, cu toate ncercrile unor organisme internaionale (ONU, OCDE, Uniunea European etc.), nu a fost posibil identificarea caracteristicilor eseniale comensurabile care s conduc la gsirea unor elemente unanim acceptabile, pe baza crora o zon s fie ncadrat n spaiul rural". Sunt state care nu au nici o definiie oficial a ruralului (exemplu Marea Britanic, Belgia), implicit nici statistici adecvate. Olanda a utilizat pn de curnd indicatori din domeniul agricol, pentru evidenierea statistic a ruralitii. Definiia statistic a spaiului rural a fost folosit ncepnd cu 1853, n Frana, n aceast categorie ncadrndu-se localitile care aveau maximum 2000 de locuitori n arealul lor administrativ. n lumea de astzi, chiar existena spaiului rural poate fi pus sub semnul ntrebrii. El este perceput, uneori, ca un parc peisagistic

Sociologie economic rural

(countryside-ul britanic), zon agrar conservatoare (sensul peiorativ pare a fi chiar cel mai frecvent n Spania sau Portugalia), o dihotomie "complex de inferioritate - armonie, virtute" (n Frana) etc. Majoritatea statelor europene au adoptat criteriul populaiei rezidente n comuniti sau densitatea demografic, n consecin, i politicile rurale au fost, mai ales, politici pentru zone cu o densitate a populaiei mai redus, i, mai puin, pentru o dezvoltare sectorial a agriculturii1. Conceptul socio-spaial de "rural" include trei elemente definitorii: este o categorie statistic (ce reflect o form de administrare teritorial); are o dimensiune morfologic i "natural" (prin raportare la urban), n consecin este uor de fcut o difereniere ntre sistemele agrare (producie cerealier, creterea animalelor etc.); are, de asemenea, o dimensiune istoric i social-politic (ruralul exprim i relaia constituit istoric ntre populaie i teritoriul pe care aceasta l ocup). Spaiul rural este un concept care presupune omogenitatea teritoriilor luate n considerare, lucru, de altfel, valabil i pentru noiunea de urban". Cu toate acetea, diferenierea rural/urban este dificil, mai ales dac se iau n considerare urmtorii factori: a) Dac pentru urban, evalurile se fac pe baza unor elemente relativ uor comensurabile, pentru rural s-a acceptat cu uurin ideea c acesta reprezint o surs de populaie (componenta demografic fiind prima luat n considerare) i de resurse agricole - un continuum urbanrural, conceput pe principiul vaselor comunicante, n care direcia de micare avea un singur sens, de la rural la urban, n analizele de specialitate mai apare uneori i un vector de susinere a relaiei zonelor adiacente rurale i urbane, respectiv teritoriile periurbane sau semirurale. b) O a doua problem vizeaz prezena activitilor agricole, n epoca pre-industrial populaia tria predominant din activiti agricole sau conexe acesteia, n consecin, ponderea activitilor agricole n economia zonei era un indicator corect al ruralitii. ns, pe msur ce activitile agricole i reduc ponderea relativ, indicatorul nu mai identific exact spaiul rural. Aceasta ntruct el face s coincid o categorie teritorial (ruralul) cu un sector economic (agricultura), ambele opuse urbanului, de asemenea o categorie teritorial, care ar coincide cu dou sectoare economice (industria i serviciile). Apare o simplificare excesiv care se suprapune pe cazuri particulare, dar care poate fi, n acelai timp, combtut cu suficiente argumente, mai ales pe msur ce gradul de dezvoltare economico-social crete. n plus, calificndu-se drept rurale toate zonele extra - urbane, apar probleme legate de calitatea factorilor de mediu, situarea la munte, deal sau es, specializarea pe anumite sectoare de producie etc. Aceast
1

Agenda 2000

Mutaii n mediul rural contemporan

eterogenitate de factori de influen se accentueaz pe msura dezvoltrii societii. Drept urmare, apare necesitatea ca, alturi de criteriile clasice de evaluare, s fie adoptate concepte noi, menite s conduc la aprecieri mai exacte asupra spaiului rural. Evoluia societii, diferenierea spaial a zonelor neomogene, efectele mondializrii i metropolizrii asupra economiilor tuturor statelor pun n discuie chiar dihotomia urban/rural. n aceast privin prerile specialitilor variaz pe o palet larg, ntre dou puncte de vedere extreme: unul care consider spaiul rural definitiv mort, sub efectul victoriei urbanizrii generalizate i al mondializrii2, i un altul care pleac de la ideea renaterii rurale"3, sub efectul crizei societii urbane care poate conduce inclusiv la un transfer de populaie invers celui anterior, de aceast dat de la ora la sat. Spaiul rural a strbtut, cronologic, trei etape, direct legate de evoluia economic a societii. a) n prima etap, pn la jumtatea secolului trecut, spaiul rural era identificat cu zona preponderenei activitilor agricole, respectiv a produciei de bunuri alimentare, bazat pe exploatarea resursei naturale eseniale-solul. Spaiul urban concentra activitile comerciale i industriale, n acea perioad diferenierea sat/ora era clar. De altfel, nc de la mijlocul secolului al XlX-lea au nceput s apar definiii statistice ale spatului rural. Acestea luau n considerare mai ales teritoriul, n interiorul spaiului rural, diferenierile se fceau dup sistemul agrar preponderent (producia de cereale, creterea animalelor, cultura plantelor industriale etc.). Societatea rural din prima faz a industrializrii este marcat de tradiionalism, rezisten relativ ridicat la schimbare, imobilitate social. Caracteristica esenial a acelei perioade a constituit-o exodul rural, urmare fireasc a dezvoltrii industriei, creterii capacitii de atracie a oraelor, deschiderii socio-culturale a mediului urban etc. Tot mai mult ruralul era perceput ca o relaie istoric ntre populaie i teritoriul pe care-l ocupa, n timp ce, urbanul determina schimbrile sociale i economice. b) Etapa a doua, numit a urbanizrii satelor", se deruleaz ncepnd cu ultima parte a secolului trecut (dup al doilea rzboi mondial). Este etapa de industrializare a agriculturii (mecanizarea lucrrilor, chimizarea, introducerea pe scar larg a descoperirilor genetice etc.). Practic, se pune capt opoziiei radicale sat/ora. Caracteristicile eseniale ale acestei etape sunt: disocierea locului de munc de cel de reedin; dezvoltarea accentuat a infrastructurii, ceea ce face ca
2 3

Ibid. Ibid.

Sociologie economic rural

posibilitile de transport rapid s atenueze diferenierile dintre diferite zone rurale, cauzate de distana fa de marile aglomerri urbane; diminuarea exodului rural, iar n ultimul timp, n anumite zone, chiar inversarea sensului unor fluxuri migraioniste (de la ora la sat); scderea numrului persoanelor ocupate direct cu agricultura, care tind s devin minoritare n spaiul rural, ponderea majoritar deinnd-o, n multe cazuri, noii rezideni i cei care desfoar activiti neagricole; mbuntirea infrastructurii de toate felurile i dezvoltarea telecomunicaiilor; acest lucru diminueaz tot mai mult izolarea zonelor rurale i favorizeaz apariia unor noi activiti, unele fr nici o legtur cu agricultura clasic; apariia de noi funcii ale spaiului rural - unele productive, altele turistice sau rezideniale. Toate acestea conduc ns i la o difereniere mai pregnant ntre zonele rurale, inclusiv n interiorul aceluiai stat. Acest fenomen deriv, nu att din schimbrile pe care le nregistreaz evoluia agriculturii, ct mai ales din influena zonelor urbane adiacente (satul devine, n mare msur, reflectarea evoluiei oraului din apropiere), dezvoltarea agro - turismului, dinamica industriei i serviciilor etc. Mutaiile nregistrate n zonele rurale determin trecerea agricultorilor ntr-o categorie socio-profesional ca oricare alta, ei devenind minoritari inclusiv n localitile de reedin. Treptat i pierd modul de via specific i l adopt pe cel orenesc. Agricultura se detaeaz tot mai mult de rural o dat cu industrializarea, iar ruralul este din ce n ce mai puin agricol. Totodat, dispare ruralitatea clasic, caracterizat prin dispersia economic i demografic. Are loc un proces de constituire a unei noi forme de via, ce implic nglobarea funcional a spaiilor agricole, rezideniale, industriale sau de servicii. Dezvoltarea acelor ani era totui orientat spre dezvoltarea agrar, fiind impregnat de o viziune sectorial i productivist. n 1992, n ncercarea de a evidenia ct mai exact diferenierile urban-rural, n Frana a fost adoptat un indicator statistic, ZPIU (ora, periferie i zona periurban), menit s evidenieze schimbrile sociospaiale ale mediului luat n considerare. Conform acestui indicator, care fcea doar distincia statistic "rural profund - urban", 96% din populaia Franei ar fi locuit n zonele urbane sau asimilabile acestora. Dup patru ani de experiment, s-a renunat la indicatorul menionat, adoptndu-se altul, mai complex; de aceast dat, s-au luat n considerare i mobilitatea persoanelor, precum i numrul de locuri de munc, n prezent, spaiul rural se definete prin criterii demografice i economice.

Mutaii n mediul rural contemporan

c) A treia etap poate fi caracterizat drept reactivarea ruralului prin mediu, respectiv trecerea de la ruralul agricol" la ruralul verde", n condiiile n care, att numrul exploataiilor agricole, ct i cel al persoanelor ocupate cu agricultura continu s scad, n societile dezvoltate, indicatorii de referin care caracterizeaz acest mediu sufer i ei schimbri. Criteriile adoptate s caracterizeze ruralul sunt mobilitatea i numrul de persoane ocupate. Altfel spus, spaiul rural este definit de criterii demografice i economice, fr referiri obligatorii la componenta agricol. Identificarea spaiului rural se face i prin deducie. Dup definirea i identificarea spaiilor urbane i periurbane (acestea fiind, la rndul lor, polarizate i multipolarizate), ceea ce rmne este considerat ca fiind spaiu rural. Cu toate c i aceasta este o form de identificare prin raportarea ruralului la urban, se utilizeaz totui criterii statistice, economice, demografice etc. unitare. Conform metodologiei statistice franceze, o localitate poate fi considerat urban dac are 5.000 de locuri de munc i periurban dac cel puin 40% din populaia activ migreaz cotidian spre zona urban. Prin raportare la urban, o localitate rural trebuie s aib mai puin de 5.000 de locuri de munc. De asemenea, preponderent aceste localiti constituie zonele de reedin ale lucrtorilor din sectorul agricol, n localitile rurale din Europa Occidental locuiesc circa 80% dintre agricultori. Ruralul este ns tot mai mult asimilat mediului natural. Unii ecologiti l consider chiar "rezervaie natural". Reformele n mediul rural au caracteristici distincte de cele din mediul urban, iar acest lucru este evideniat de urmtoarele elemente semnificative: 1. Pmntul nu este un bun asemntor bunurilor comune. El are caracteristici diferite. Nu se poate distruge un spaiu i nici nu poate fi mutat dintr-un loc n altul. Aa nct proprietatea asupra pmntului nu poate fi asimilat proprietii unui bun obinuit. Pmntul poate conine i alte resurse (att la suprafa, ct i n sol), bunuri" care nu sunt produsul activitii omului, deci nu au munc ncorporat. Fertilitatea sa este diferit de la zon la zon. Piaa pmntului nu poate avea acelai caracter ca piaa bunurilor, n general. n consecin, pmntul este, n mare msur, definit de o relaie social. De altfel, toate colile economice l consider o categorie fundamental a modului de producie. 2. Atunci cnd este vorba de proprietatea asupra pmntului, nu poate fi ignorat faptul c aceasta este un produs al istoriei. Evident, relaia omului cu pmntul se refer, n primul rnd, la o dimensiune spaial, dar nu trebuie eliminat nici dimensiunea temporal, istoric. Practic, n

Sociologie economic rural

ntreaga lumea, de-a lungul timpului au avut loc numeroase "reforme agrare", toate menite s refac, administrativ, relaii considerate alterate. 3. Exist situaii cnd relaiile referitoare la pmnt se pot schimba chiar n cursul aceluiai an. Spre exemplu, n anumite comuniti rurale, pe unele terenuri pot avea acces liber animalele, dup eliberarea solului de culturile de baz, indiferent de forma de proprietate. 4. "Dreptul de proprietate" asupra pmntului este de fapt "proprietatea unor drepturi", ntotdeauna exist limitri posibile ale proprietii asupra pmntului. Acest lucru nseamn, de exemplu, interzicerea cultivrii anumitor plante, a tierii arborilor, a construirii unor edificii care pot afecta zona nconjurtoare sau vecinii etc. Practic, se poate vorbi aici de drepturi suprapuse i multiple (dreptul de a accede la parcel, de a extrage anumite bunuri din subsol, exploatarea unor resurse - apa, de exemplu, interzicerea distrugerii unor construcii funciare etc.). n Asia, Africa i America Latin sunt cazuri cnd productorul nu are dreptul s nstrineze fructul muncii sale dect cu acordul comunitii, care are prioritate n preluarea acestuia. De asemenea, exist situaii, recunoscute juridic, n care proprietarii unor arbori pot s fie alii dect proprietarii solului. Evoluia ruralului este abordat n literatura de specialitate prin dinamica i profunzimea transformrilor pe care acesta l nregistreaz, mai ales n ultimul timp. Aprecierile considerate eseniale se refer la ocul demografic" care caracterizeaz ruralul contemporan4, la arhipelagul rnesc"5, respectiv nregistrarea unor mutaii specifice, uneori chiar diferite de celelalte componente ale vieii social-economice. Se vorbete, de asemenea, de noile ruraliti", respectiv ruralitile care sufer transformri profunde, datorit impactului globalizrii tehnologiei, restriciilor de natur ambiental, evoluiilor economice i valorilor culturale. Mutaiile pe care le nregistreaz ruralul agricol conduc i la pierderea influenei socio-politice a lumii satelor. Dac obiectivele modernizrii i echitii n politicile de sprijinire a mediului rural erau prioriti n etapa a doua, n prezent capt o importan sporit protejarea mediului ambiant, securitatea alimentar i susinerea ocupaiilor adiacente agriculturii. Premisa de la care se pleac, n susinerea dezvoltrii ruralului, este, c proiectarea acestuia n viitor este marcat de factori contradictorii: pe de o parte, are loc o deregularizare comercial accelerat, inclusiv pentru produsele agricole (mai ales sub impactul avansului negocierilor n cadrul OMC), iar pe de alt parte, devine tot mai clar transformarea

4 5

Ibid. Ibid.

Mutaii n mediul rural contemporan

social a comunitii rurale, supus unei presiuni accentuate de omogenizare i integrare internaional. Factorii care difereniaz "ruralul" de "noul rural"6 sunt prezentai sintetic n tabelul de mai jos:
Tabelul 4.1

Criteriul Caracteristica primordial Sectorul predominant Modelul de producie

RURALUL Agrarul Agricultura Productivismul

NOUL RURAL Dimensiunile peisagistic, cultural, ecologic, productiv etc. Diversificarea productiv Post - productivismul: - regularizare ambiental; - specializare flexibil; - noi destinaii pentru natur i spaiul rural. Presiunea forelor externe Productor de alimente de calitate, protector al mediului ambiant, al peisajului etc.

Focalizarea controlului Rolul "agricultorului"

Un mai mare control intern Productor de alimente

Mutaiile care afecteaz spaiul rural se regsesc i n raporturile cu alte componente adiacente activitilor agricole. Astfel, conflictele dintre agricultori i ecologiti sunt tot mai mult de aceeai natur cu cele dintre verzi" i industriai (agricultorii sunt acuzai c utilizeaz produse chimice n exces, pentru mrirea produciei i scderea costurilor unitare). i totui, toate acestea nu nseamn nicidecum dispariia total a ruralului. Are loc un proces de transformare i de adaptare la noile realiti. El este denumit fie noua ruralitate", fie ruralul postindustrial". Acest nou spaiu se caracterizeaz prin existena unui patrimoniu cultural i a un peisaj care trebuie pstrate, un loc de petrecere a timpului liber ntr-un habitat esenialmente rural, complementar, dar indisociabil de mediul urban. Ruralul devine o parte a patrimoniului societii. Nu ntmpltor numeroase mici localiti devin sate-muzeu, obiective turistice, zone de biodiversitate speciale etc. Totodat, dezvoltarea mediului rural se face esenialmente sub forma activitilor iniiate de o logic de pia, adic fr a mai lua n
6

Ibid.

Sociologie economic rural

considerare vechiul sistem de valori al comunitii n momentul deciziei de a stabili, spre exemplu, destinul spaiului sau teritoriului. Agricultorii constituie doar poteniali productori, sau clieni ca oricare alii, cu care se stabilesc relaii de pia. Dac mai adugm la aceasta i pluriactivitatea locuitorilor din mediul rural (n afara ocupaiei agricole, unii dintre ei mai desfoar i alte activiti economice) sau externalizarea" lucrrilor agricole (folosirea pentru unele lucrri agricole a forei de munc sezoniere, inclusiv provenind din alte state), constatm c populaia agrar are cu totul alte valori de referin dect cea de acum 50 sau 100 de ani. Conform statisticilor ONU, n prezent populaia rural reprezint, la scar planetar, 53% din totalul populaiei, n urmtorii 20 de ani, acelai indicator urmeaz s scad la 43%. Diferenele sunt ns foarte mari, de la ar la ar, n funcie de nivelul de dezvoltare a fiecreia. Astfel, se estimeaz c n statele dezvoltate n mediul aa-zis rural triete aproximativ un sfert din populaie i i desfoar activitatea cam a cincea parte din aceasta, cu unele diferenieri de la zon la zon (la nivelul UE, numrul celor ocupai n agricultur n totalul forei de munc reprezenta 5% din totalul forei de munc, n 1997, cu un ritm mediu anual de scdere de 2-3%), iar contribuia la formarea PIB este tot mai modest (2% n UE, n 1998). Schimbri importante apar i n domeniul cultural. Pe de o parte, avansul aa-numitelor valori postmateriale7, care a fcut ca sectoare tot mai largi ale populaiei s se preocupe de aspecte care nu se relaioneaz direct cu satisfacerea trebuinelor materiale (ntre acestea, satisfacerea necesitilor alimentare), a determinat creterea preocuprilor pentru aspecte situate n spectrul calitii vieii (degradarea mediului nconjurtor, securitatea i calitatea alimentelor .a.). Pe de alt parte, apare ca element caracteristic tot mai evident recuperarea localului", a unor forme materiale sau de tradiie arhaice, specifice fiecrei zone. Dei, poate prea contrapus fenomenului mondializrii, acest proces este doar parial determinat de impactul globalizrii. El este i o cutare a rdcinilor i a referinelor tangibile la trecut, pe care o pia pur" le poate sacrifica total. Fenomenul este ns perceput diferit n Europa, n comparaie cu SUA. Europa susine proiecte de dezvoltare local care valorizeaz resursele endogene (att materiale, ct i socio-culturale), n timp ce SUA au optat pentru o regularizare determinat n mod hotrtor de pia. De altfel, Mike Cantor, fost Secretar de Stat pentru Comer al SUA (ar care nu are un Minister al Culturii) declara n perioada negocierilor pentru formarea Organizaiei Mondiale a Comerului c, pentru nord-americani, "cultura este o marfa ca oricare alta, i aa i trebuie tratat".
7

Ibid.

Mutaii n mediul rural contemporan

Politicile europene susin dezvoltarea unui nou context cultural n societile rurale, menit s recupereze legturile cu zonele de origine. Reacia Europei se dorete a fi un rspuns preventiv la o criz rural posibil: de identitate i de noi oportuniti. Aceasta cu att mai mult cu ct sunt deja evidente unele mutaii ireversibile, n raport cu trecutul. Bertrand Hervieu identific cinci mari rupturi" cu trecutul, care fac din rural o lume nou8. Acestea sunt: 1. Ruptura determinat de schimbarea de ordin demografic, ale crei principale caracteristici sunt drastica diminuare a populaiei agricole, paralel cu mbtrnirea acesteia, transformnd agricultorii ntr-o minoritate oarecare. Dar, n timp ce, pentru alte grupuri sociale a fi minoritar ntr-o societate dezvoltat nu reprezint nici o traum (fiind vorba de o condiie de cele mai multe ori perpetuat de-a lungul timpului, asumat fr probleme), pentru cea mai mare parte a agricultorilor actuala lor situaie este trit ca o pierdere a influenei, chiar i pe plan local, ca i (pe un plan mai general) ieirea din istorie a unei clase sociale. 2. Ruptura cu modelul agricol familial, din cauza faptului c multe exploataii agricole nu mai funcioneaz practic n forma clasic (agricultura familial). Actualmente are loc un amplu proces de extindere a pluriactivitii, veniturile agricultorilor nu mai depind exclusiv de activitile agricole, iar n tot mai frecvente situaii cel puin unul din membrii familiei este ocupat n activiti conexe agriculturii (mai ales n industria alimentar, transporturi, servicii, turism). 3. Ruptura dintre agricultur i teritoriu, ca urmare a concentrrii activitii agrare n zone cu acces mai uor spre punctele de consum, precum i a specializrii pe produse (pentru a reui meninerea pe pia). Dei, ntmpin o oarecare rezisten din partea agricultorilor europeni, procesul de specializare zonal este, practic, inevitabil. 4. Ruptura ntre agricultur i alimentaie, determinat de atingerea unei productiviti tot mai ridicate, paralel cu liberalizarea pieei mondiale a produselor alimentare, n acest context, societatea nu mai percepe agricultorul prin funcia sa de productor de alimente, ci printr-o funcie oarecare din lanul economic obinuit, de care, dac este cazul, se poate dispensa fr probleme. De altfel, cea mai mare parte a alimentelor consumate astzi nu mai provin direct din agricultur, ci din industria alimentar, unde sufer alterri, uneori, semnificative. 5. Ruptura dintre agricultur i mediul nconjurtor, determinat de extinderea modelului de dezvoltare economic bazat pe input-uri masive de produse chimice sintetizate, inclusiv n domeniul agricol, ceea ce face ca o mare parte a opiniei publice s considere activitatea agrar (n forma practicat n prezent) ca fiind contaminant.

Ibid.

Sociologie economic rural

n afara trsturilor identificate de Hervieu, mai pot fi avute n vedere i urmtoarele caracteristici: Ruptura ntre tradiie, care-i fcea pe agricultori contieni de apartenena la un sistem comun de valori, i contemporaneitate, care-i omogenizeaz n societate, angrenndu-i n sistemul de pia ca pe oricare participant la acest proces. Pe msur ce sprijinul public acordat activitilor agrare scade are loc i o difereniere social a agricultorilor, rezultat firesc al diferenierilor n capacitatea de a se adapta condiiilor tot mai restrictive ale pieei. Uneori, necesitatea de a respecta hotrri ale unor organisme ale cror decizii au efecte transnaionale (OMC, UE, Mercosur etc.) este interpretat de agricultori ca o ingerin extern ntr-un sector special; politica victimismului este, conjunctural, susinut i de fore politice, dar, din punct de vedere economic, caracteristica esenial o constituie transformarea, tot mai mult, activitii agricole ntr-o variant a muncii industriale, cu toate consecinele ce decurg de aici. O alt ruptur, evident n majoritatea statelor dezvoltate, este aceea ntre vechea revendicare istoric a proletariatului agricol n privina repartizrii terenurilor i reforma agrar. Are loc un transfer al intereselor ctre stabilitatea locurilor de munc sau meninerea proteciei sociale. Proletariatul agricol prefer s negocieze asupra condiiilor de munc, salarii etc., i nu realizarea vreunei reforme a proprietii asupra trenurilor. n fond, este vorba de o criz de identitate a agricultorilor (prin raportare la trecut), devenii salariai de tip industrial. Ei au fost surprini nepregtii de accelerarea schimbrilor n agricultur, devenind membri ai comunitilor rurale, cu activitate salariat asemntoare muncitorilor industriali. Reacia agricultorilor la mutaiile impuse prin politicile de tip neoliberal se manifest difereniat, n funcie de muli factori externi mediului agricol, uneori chiar mediului rural. Distingem, n aceast privin, dou forme generale de rspuns: la nivel individual i la nivel colectiv (cooperativ, sindicat etc.). La nivelul aciunilor individuale, rspunsurile sunt, firete, diverse: cei care au reuit realizarea unui echilibru al veniturilor, graie existenei mai multor surse - venituri directe, subvenii din fonduri publice, activiti colaterale desfurate de unii membri ai familiei, alte ajutoare de la stat (pensii, asisten social etc.) - au o percepie, mai degrab favorabil, ntruct schimbrile nu sunt traumatice, iar influena agriculturii n economia general a familiei este, relativ, mai redus i are tendin de scdere. n schimb, agricultorii cu ferme medii i mari sunt tentai s adopte o poziie conservatoare la schimbri, ntruct se simt direct ameninai. Principalele probleme care-i preocup sunt liberalizarea pieelor agricole i diminuarea subveniilor directe din surse publice. De fapt, ei se simt nepregtii pentru mutaii majore n lumea rural. Reacia general este aceea de a se grupa n forme corporativiste i de a ncerca prin presiuni

Mutaii n mediul rural contemporan

politice amnarea unor reforme de fond, reclamnd protecionismul statal. Totui, mai ales sub presiunea reformelor impuse de stat, unii agricultori ncearc o reorientare a profilului exploataiilor lor spre cultivarea de plante bioenergetice, industriale, farmaceutice, produse ecologice pentru consum bazate pe o nou etic ambiental"9. Deocamdat, reorientrile de acest tip sunt mai mult de ordin individual, dar tendina de a gsi soluii alternative la sfidrile noii agriculturi (capitalismul verde) se face simit din ce n ce mai mult. La nivel colectiv, sunt de reinut urmtoarele forme de asociere i de reacie la schimbare: a) Cooperativismul agricol. Caracteristica esenial o constituie profesionalizarea activitii i introducerea criteriilor i formelor de gestionare bazate pe eficien economic i creterea competitivitii. Modelele economice practicate permit flexibilizarea raporturilor cu piaa, atuurile pe care ncearc s le exploateze fiind debirocratizarea i presiunea asupra legiuitorului pentru a facilita activitatea asociativ. Vechile obiective urmrite de cooperativismul agricol, i care vizau, mai ales, schimbri de natur social i contracararea efectelor pieei, au fost nlocuite cu eluri mai prozaice", respectiv diversificarea activitii i cucerirea de noi piee de desfacere, cale mult mai sigur de a rspunde pozitiv dorinelor eseniale ale agricultorilor. b) Sindicalismul agrar. Se afl ntr-o perioad de frmntri interne, mai ales n Europa comunitar, din cauza impactului politicii agrare reformatoare, adoptat n cadrul Agendei 2000. Sindicalismul agrar este dispersat i influenat nc de afiniti politice. Cum i suportul politic se afl ntr-o oarecare criz, inevitabil se produce o delegitimare a funcionalitii sindicalismului agricol, n forma sa clasic. El este perceput, mai ales cnd au loc dezbateri asupra repartizrii fondurilor nerambursabile din surse ale Uniunii Europene, ca o component participativ format din organisme cu atitudine obstrucionist. Situaia este vizibil, n principal, n statele sud-europene, confruntate cu perspectiva de a pierde parte din fondurile comunitare (ca urmare a reorientrii acestora spre statele est-europene candidate la aderarea la UE). Sindicalismul agricol susine varianta politicilor autonome agrare, care n-ar trebui s fie dependente de politicile de dezvoltare rural. Prin urmare, politicile agrare ar trebui s se ghideze n continuare dup logica produciei, aplicndu-se programe care s favorizeze agricultorii n mbuntirea structurii de producie, integrarea n reele comerciale mai mari (n general, politica anilor '60, din Europa de Vest). n afara acestor forme de aciune, n ultimul timp se manifest tot mai activ organizaii ale micilor agricultori, care avanseaz varianta unei

Ibid.

Sociologie economic rural

evoluii neo - rurale10. Aceasta are la baz valorile lumii rurale renovate social i cultural, n care agricultura de tip familial ar trebui s ocupe un loc central, ea fiind totodat i elementul dinamizator. Recunoscndu-i-se rolul fundamental pe care l are n dinamismul zonelor rurale, agricultura ar trebui apreciat, mai nti, prin gradul de sustenabilitate social, pentru a evita marginalizarea micilor productori, i, abia apoi, prin criterii de competitivitate strict economic. Este mai des ntlnit n societile n care micii productori au nc o pondere semnificativ (mai ales zona mediteranean). n ceea ce privete sindicalismul muncitorilor agricoli, acesta a devenit din ce n ce mai puin influent, caracteristica sa esenial fiind criza - incapacitatea de a se adapta mutaiilor rapide i profunde din societatea rural dezvoltat. 4.2 Schimbri economice Ia nivel mondial care afecteaz societatea rural Dezbaterile asupra perspectivelor mediului rural, i, mai ales, ale agriculturii, sunt dominate de o viziune neo - liberal, cu unele diferenieri pe zone geografice. Astfel, UE se pronun pentru susinerea spaiului rural n totalitatea sa, Japonia prefer, n numele securitii sale alimentare, o deschidere controlat fa de importurile de alimente (mai ales de orez), SUA au o politic foarte clar, tradiional (piaa este regulatorul tuturor opiunilor de dezvoltare, inclusiv rural), iar statele est-europene fac eforturi pentru a identifica politicile cele mai adecvate care s le permit racordarea la evoluia vest-european. n toate cazurile un impact major l au politicile OMC, ale FMI i ale altor instituii importante n determinarea strategiilor economice generale ale statelor respective. Deschiderea pieelor interne (uneori i n urma unor presiuni externe sau n contra-partid cu raporturi profitabile n alte sectoare finane, comer etc.) a condus la creterea competitivitii unor subramuri, dar, totodat, a contribuit i la fragilizarea altora sau la falimentarea multor mici productori, n perioada 1986-1994, au avut loc negocierile GATT (Runda Uruguay), n prezent OMC. Pentru prima dat n negocieri la acest nivel schimbul de produse agricole a fost inclus printre obiectivele de negociere ntre statele semnatare, n paralel cu negocierile GATT, s-au manifestat i iniiative de constituire sau de ntrire a unor zone de liber schimb sau de integrare regional (UE, MERCOSUR, ALENA etc.). Cam n aceeai perioad a luat amploare i preocuparea pentru mediul nconjurtor (problem strns legat de evoluia mediului rural), punctul de plecare constituindu-l Conferina de la Rio de Janeiro, din 1992.

10

Ibid.

Mutaii n mediul rural contemporan

Scderea preurilor produselor agricole, supraproducia vandabil, rzboiul comercial n acest domeniu ntre SUA i UE, precum i ntre acestea, pe de o parte, i statele OCDE sau cu o dezvoltare medie, dar mari productoare agricole, pe de alt parte, au impus gsirea unor formule care s evite, fie i mcar pe termen scurt, posibile crize n relaiile externe. Soluia cea mai la ndemn a fost reducerea barierelor tarifare sau netarifare, diminuarea relativ a subsidiilor i acceptarea unui sporit rol al pieei n regularizarea raportului cerere-ofert, la nivel global. Consecinele pe termen lung ale unei astfel de politici nu sunt uor de ntrezrit. Adepii liberalismului accentuat consider c impactul asupra preurilor i volumului ofertei nu poate fi dect pozitiv, pe ansamblu. Perdani vor fi ns productorii cu exploataii mici sau mijlocii, care nu vor putea face fa, dect cu mare greutate, concurenei internaionale. Sigur c agricultura cu dou viteze, pe zone n general denumite Nord i Sud, reflect i o evoluie de ansamblu a economiei statelor respective. Sudul rmne, n plus, vulnerabil i crizelor periodice. Politicile rurale constituie compromisuri instituionale ntre diverse grupuri sociale: agricultori, consumatori industriali, comerciani i administraie. n ultima perioad, este tot mai evident creterea funciilor ne-economice i ne-agricole ale agricultorilor. Funcii locale altdat nesemnificative capt un rol din ce n ce mai nsemnat: cultivatori de peisaje, aprtori ai mediului ambiant, animatori ai dezvoltrii locale ne-agricole etc. Statele cel mai sensibile la susinerea unor astfel de funciuni sunt cele dezvoltate i care nu au nevoie de agricultur pentru a-i echilibra balana comercial (Japonia, Germania, Elveia etc.). n unele state a nceput s funcioneze aa-zisa agricultura dual", n care coabiteaz agriculturi competitive cu agriculturi cu funcie social. Acestea din urm implic alte instrumente de politici agricole, cum sunt condiionarea ajutoarelor n funcie de metodele de lucru sau de modelele de gestiune aplicate, controlul ofertei etc. Devenite un amestec de natur i memorie, spaiile rurale sunt tot mai mult ajutate s se apere fa de poluarea de toate felurile pe care modernitatea de tip urban o impune. Peisajul rmne un patrimoniu natural i cultural", iar agricultorii trebuie s fie grdinarii naturii"11. n acest fel, dimensiunea social, direct sau indirect, a spaiului rural este n cretere.

11

Declaraia de la Cork (Irlanda), 1996

Sociologie economic rural

4.3 Dezvoltarea rural Conceptul de dezvoltare rural, abordat nc din anii '80 n literatura de specialitate, a nceput s fie utilizat n documentele oficiale ale organismelor internaionale de profil dup Declaraia de la Cork (Irlanda), din 1996. El definete disciplina, esenialmente socio-economic, al crei obiectiv l constituie meninerea societilor rurale printr-o diversificare ocupaional care s permit mbuntirea caliti vieii i s evite exodul rural. Totodat, urmrete utilizarea resurselor naturale cu posibiliti de a fi folosite n alte sectoare economice"12. Obiectivele dezvoltrii rurale, conform Declaraiei menionate, (intitulat Un mediu rural viu"), sunt: frnarea exodului populaiei tinere din zonele rurale, susinerea locurilor de munc (att prin diversificare, ct i prin pregtirea de specialitate), mbuntirea calitii vieii (educaie, sntate i infrastructur), protejarea mediului nconjurtor, meninerea sectorului agrar (alimente+cultur+peisaj+mediu ambiant), organizarea teritoriului, adoptarea de politici flexibile care s se adapteze particularitilor fiecrei zone. Utilizarea acestui concept a determinat i necesitatea gsirii unor indicatori care s reflecte ct mai exact dezvoltarea rural, n acest sens, OCDE i UE au constituit un grup interdisciplinar de specialiti care au sarcina s gseasc formele i metodele adecvate de msurare a dezvoltrii rurale. Concluziile desprinse din studiile elaborate pn n prezent13 converg ctre ideea c se impune o diversificare a indicatorilor de referin, att n ceea privete reflectarea intern a fenomenului ruralitii, ct i n privina relaiilor acestuia cu celelalte componente ale societii. Politica de dezvoltare rural trebuie s se bazeze pe dou principii: pstrarea identitii i a valorilor culturale ale comunitii rurale; orientarea politicii rurale n sensul mbuntirii calitii vieii (prioritare fiind dezvoltarea infrastructurii de toate felurile, formarea i calificarea profesional, susinerea prin msuri economice a firmelor din mediul rural, mai ales a ntreprinderilor mici i mijlocii, protecia mediului ambiant, politici speciale pentru tineri, femei i copii). i pe acest plan exist diferene majore ntre Europa i SUA. Se poate afirma chiar c SUA nu au o politic rural14. Acest lucru nu nseamn c nu exist i o Americ rural. Conform statisticilor oficiale, circa un sfert din populaia SUA are fie reedina principal, fie cea secundar n mediul rural. De asemenea, se afl n derulare numeroase proiecte concrete de dezvoltare rural. Lipsete ns cadrul politic general n care aceste aciuni s se articuleze. Exist, totui, mai multe iniiative de coagulare a factorilor implicai n derularea unor programe destinate
12 13

Sudiile elaborate de OCDE i UE, 2003 Ibid 14 Ibid

Mutaii n mediul rural contemporan

mediului rural, ntre acestea, cea mai influent este State Rural Development Councils - SRDC (Consiliul de Stat pentru Dezvoltare Rural), care funcioneaz din 1990, i care a reuit s grupeze instituiile promotoare ale programelor sociale rurale, n 40 de state. Pe aceast baz s-a constituit National Rural Development Partenership (Asociaia Naional de Dezvoltare Rural). SRDC consider c mediul rural nord-american se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte semnificative: lumea rural american este mult mai mult dect agricultura. Din cei 25% dintre americani care au o reziden n mediul rural, doar 6% locuiesc ntr-o ferm i pentru 2% agricultura este prima activitate pe care o desfoar; majoritatea problemelor rurale sunt nc tratate independent. Situaia este ntr-o anumit msur similar celei din Europa, cu deosebirea c mutaiile profunde n lumea nord-american par a fi mai greu asimilabile, societatea nefiind pregtit n acest sens; soluiile la problemele lumii rurale americane implic prea multe instituii (serviciile de sntate public ale statului, camerele de comer locale, instituiile de supraveghere a mediului ambiant etc.); diferenele regionale continu s fie relativ mari, existnd chiar tendina de a se accentua (spre exemplu, ntre cmpiile destinate culturilor agricole i teritoriile atractive montane, de coast sau mpdurite, unde se manifest o puternic presiune imobiliar). Oricum, este probabil i o schimbare de optic asupra politicii rurale n SUA, n sensul apropierii de modelele europene, chiar dac aceasta nu va nsemna, n mod cert, renunarea la influena determinant a pieei asupra oricrui aspect semnificativ privind agricultura. O ncercare mai concret de a americaniza modelul european de dezvoltare rural se nregistreaz n zona Quebec (Canada), n 1991, a fost creat o organizaie, Solidarite rurale du Quebec, cu scopul de-a garanta ca statul s urmeze o politic rural menit s revitalizeze localitile mici i s evite declinul zonelor agricole. Organizaia include peste 20 de instituii naionale canadiene i militeaz pentru politic rural de inspiraie european. Deocamdat, a reuit ca, n 2000, guvernul Canadei s adopte prima sa politic de dezvoltare rural. Este ns clar c n Canada nu poate fi gndit o politic rural din punctul de vedere al identitii, modului de via sau raporturilor cu trecutul ntr-o manier european. Chiar i ocupaiile sunt, de multe ori diferite. De exemplu, n Quebec exist, inclusiv n mediul rural, trei tipuri de civilizaie amerindian, european i american situaie inexistent n Europa; peste 200 de localiti, relativ concentrate, triesc doar din prelucrarea lemnului .a.

Sociologie economic rural

Cu toate acestea, n doar civa ani de cnd a nceput s fie promovat o alt viziune asupra politicii rurale, s-a reuit sensibilizarea opiniei publice canadiene cu privire la dezvoltarea rural. n prezent, lumea rural canadian nu mai poate fi caracterizat doar prin referiri la agricultur. Inclusiv n documentele oficiale, politica rural vizeaz i aspecte de natur social, demografic, cultural etc. S-ar putea spune c, dei Europa pare perdant n negocierile din cadrul OMC, ea a reuit s ridice probleme care nu mai pot fi ignorate nici chiar de cei mai mari productori mondiali neeuropeni (SUA, Canada, Japonia, Australia etc.). Un caz special este cel al Japoniei. n Japonia, circa 6% din populaie triete din agricultur, dar aproape jumtate din aceasta are peste 65 de ani. Problema s-a acutizat ntr-att nct n 1999 a fost nevoie de adoptarea unei legi speciale n acest sens. Este vorba de "Legea Fundamental asupra alimentaiei, agriculturii i zonelor rurale". Este o tentativ de a stopa declinul demografic i mbtrnirea populaiei din mediul rural. Legea introduce numeroase concepte noi, referindu-se pentru prima dat la rolul multifuncional al agriculturii, precum i la necesitatea unei politici de dezvoltare rural, complementar politicilor agricole. Ea a fost adoptat pornindu-se de la premisa c piaa nu este criteriu absolut de evaluare a agriculturii. Trebuie luate n considerare, de asemenea, protecia resurselor naturale, susinerea unor necesiti culturale, precum i o mai strns legtur ntre agricultori i consumatori. n Japonia funcioneaz numeroase cooperative implicate n activiti de educaie asupra consumului i asigurare a securitii alimentare. Prin legea menionat, aceste organizaii au cptat un sprijin sporit, inclusiv din partea instituiilor publice. Alimentul care intereseaz, aproape n exclusivitate pe japonezi, din punctul de vedere al unei politici rurale coerente, este orezul. Exploataiie continu s fie pe suprafee mici, ns au o eficien relativ ridicat, n aceste condiii, politica rural japonez pleac de la necesitatea reducerii autosuficienei alimentare (care a sczut de la 79% n 1979, la 41% n 1998, din punct de vedere al caloriilor). Deciziile autoritilor nipone pe aceast linie sunt determinate i de obligaiile pe care Japonia i le-a asumat n cadrul OMC, care vor conduce inevitabil i la diminuarea barierelor vamale la importul de produse alimentare, inclusiv la orez. O alt regiune important n ceea ce privete producia agricol mondial este America de Sud. Ea a deinut, n anii '90, circa 36% din exporturile mondiale, cu 3% mai mult dect n deceniul precedent. Cum acest lucru s-a ntmplat ntr-o perioad de nsprire a concurenei pe pieele externe, rezult c sectorul agroalimentar n statele latinoamericane a evoluat pe o dinamic ascendent, lucru de altfel sesizabil i dac se ia n considerare volumul investiiilor, nu numai n agricultur, ci i

Mutaii n mediul rural contemporan

n domeniile conexe (mai ales n industria productoare de maini agricole, n cea alimentar i n domeniul produciei de ngrminte chimice). Cu toate acestea, mediul rural sud-american sufer, n general, de lipsa unor instituii publice i private care s poat susine o reform radical n agricultur. Sigur c exist i excepii, dar caracteristica dominant o constituie amplitudinea diferenelor ntre regiuni, precum i ntre state. Din 27 de state luate n considerare, doar n zece populaia locuiete n majoritate n mediul rural, iar agricultura particip cu procente relativ reduse la constituirea PIB. Practic, n America de Sud nu exist doar o agricultur, ci mai degrab mai multe, difereniate prin structura produciei, gradul de tehnologizare a operaiilor, nivelul de pregtire a lucrtorilor. Continentul latino-american rmne unul al contrastelor, inclusiv n ceea ce privete mediul rural. Sfidrile pentru perioada urmtoare n America de Sud sunt implementarea unui proces participativ care s permit redefinirea strategiei de urmat, nu numai viznd agricultura propriu-zis, ci i mediul rural n general. n tot acest proces nu poate fi ignorat, ns, faptul c pieele internaionale de produse agricole sunt puternic influenate de numrul mic de firme transnaionale care controleaz reelele agro - alimentare i care urmeaz politicile statelor puternic dezvoltate. Drept urmare, America de Sud nu poate urma alt politic rural dect o variant adaptat, inspirat de opiunile statelor dezvoltate (fie n varianta nord-american - cea mai probabil, i ca urmare a unei cooperri deja existente n producia de fructe, cultura unor plante tehnice specifice etc., fie n varianta european). n varianta preconizat de europeni, dezvoltarea rural are urmtoarele caracteristici; 1. Este un tip de evoluie integrat i cu caracter vertical. Ea implic politici adoptate n funcie de necesiti particulare, dar beneficiind de un tratament globalizant. 2. Este o dezvoltare sustenabil. Ea trebuie s gseasc un punct de echilibru ntre echitate i eficien, plecnd de la obiectivul diminurii dezechilibrelor teritoriale. 3. Este un tip de dezvoltare endogen, ntruct poteneaz propriile resurse fizice i umane. 4. Este un tip de dezvoltare participativ. Ea stimuleaz populaia s-i asume rolul de protagonist principal al evoluiei mediului rural. Scopul final urmrit nu poate fi altul dect dinamizarea social i cultural a comunitilor rurale. Aceasta nu nseamn c nu exist i divergene la nivelul factorilor de decizie europeni. Astfel, cancelarul Germaniei, partizan al federalismului parlamentar, este adeptul subsidiaritii, respectiv al transferului de

Sociologie economic rural

competene dinspre UE spre state i regiuni, mai ales, n ceea ce privete PAC. n schimb, premierul francez nu agreeaz ceea ce el numete re-naionalizarea PAC, prefernd varianta federaiei de state-naiuni i, implicit, aceeai manier de abordare a problemelor rurale. Sunt evidente dou viziuni asupra susinerii mediului rural: una preconiznd o politic unitar pentru toate zonele rurale ale unui stat (cazul Franei i Marii Britanii), alta considernd mai eficient varianta integrrii politicilor rurale n cadrul mai amplu al politicilor regionale (cazul Germaniei sau al Austriei). Diferena de fond ntre cele dou viziuni deriv din faptul c, n timp ce n primul caz este vorba de o atitudine nediscriminatorie a statului fa de zonele rurale, n cel de-al doilea caz este vorba de politici de dezvoltare integrat i nu neaprat de susinere social. Soluia de compromis, din punctul de vedere al Comisiei Europene, este descentralizarea gestionrii subsidiilor agricole, pe fondul adncirii PAC, UE este presat n acest sens i de negocierile din cadrul OMC, de unde i necesitatea unei politici comerciale clare, mai ales n perspectiva reducerii barierelor de acces al produselor alimentare pe piaa european. 4.4 Politica agricol comun La nivelul Uniunii Europene, Politica Agricol Comun (PAC) a nceput practic din 1957, cnd s-a semnat Tratatul de la Roma, embrionul viitoarei UE La vremea respectiv, PAC i-a stabilit dou obiective: garantarea securitii alimentare (apropierea temporal de al doilea rzboi mondial nc producea efecte) i asigurarea unui nivel de via pentru populaia rural. Obiectivele PAC, conform celor stabilite n articolul 33 al Tratatului CE, sunt urmtoarele: creterea produciei agricole, pe seama progresului tehnic, asigurndu-se o dezvoltare raional a produciei agricole, ca i utilizarea optim a factorilor de producie, n special, a forei de munc; garantarea nivelului de via a populaiei agricole, n special prin intermediul veniturilor individuale a celor care lucreaz n agricultur; garantarea securitii depozitrii produselor agricole; asigurarea aprovizionrii populaiei la preuri rezonabile. Pentru atingerea acestor obiective, se prevede crearea Organizaiei Comune a Pieelor Agricole (OCM), care, n funcie de produse, va adopta una din urmtoarele forme: norme comune de competen; o coordonare obligatorie a diferitelor organizaii naionale de pia; o organizare european a pieei.

Mutaii n mediul rural contemporan

Piaa agricol comun este definit de trei principii fundamentale: existena unei piee unificate, ceea ce determin libera circulaie a produselor agricole pe ntreg teritoriul organizaiei i o pia organizat unitar; preferina comunitar, respectiv preferina pentru produsele agricole din statele membre ale UE Are loc o protecie a produselor autohtone fa de cele provenite din tere state, concomitent cu o estompare a fluctuaiilor de pe piaa mondial; solidaritatea financiar, ceea ce implic existena ca suport esenial al PAC a unui capitol special n bugetul comunitar. Pentru atingerea acestor obiective, s-au creat mai multe fonduri: FEOGA (Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol), destinat dezvoltrii politicii de preuri i mbuntirii structurilor agricole, FEDER (Fondul European de Dezvoltare Regional), pentru mbuntirea infrastructurii comunitare, i FSE (Fondul Social European), care susine ridicarea nivelului de calificare profesional. FEOGA constituie sursa principal de finanare a PAC. Acest fond a fost creat n 1962, iar din 1964 are dou seciuni: una de "Orientare" (a fondurilor structurale), care susine reformele agricole de structur i dezvoltarea zonelor rurale (n principal prin investiii n echipamente i tehnologie); alt seciune de Garantare, care finaneaz cheltuielile comune de pia (de exemplu, cumprarea sau depozitarea excedentelor de produse agricole). Seciunea Garanie este cea mai important i este parte integrant a cheltuielilor obligatorii, n bugetul comunitar. n 1993, s-a creat Fondul de Coeziune, pentru a finana infrastructuri i mbuntirea mediului ambiant n patru state: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Problemele principale cu care s-a confruntat agricultura comunitar au fost supraproducia de cereale i plante tehnice, precum i distribuia neuniform a ajutoarelor bugetare (80% din ajutoarele agrare sunt distribuite la doar aproximativ 20% dintre agricultori). Un moment important cu impact direct n mediul rural l constituie adoptarea, n 1992, a Reformei PAC (aa-numita Reform McSharry). Este vorba, de fapt, de transformarea PAC n PARC (Politica Agrar Rural Comun, n practic, aceasta nseamn trecerea de la o politic de protecie a preurilor i a frontierei agricole" la o politic avnd drept obiectiv dezvoltarea rural", neleas n cel mai amplu sens al su. Transformarea PAC n PARC este considerat un proces de globalizare (deocamdat doar pe anumite componente), care se va accelera n perioada urmtoare. ntre factorii care au determinat o astfel de evoluie un rol major l are decizia de extindere a UE spre Est, unde potenialul agrar este foarte ridicat, chiar dac deocamdat statele din aceast zon nu pot face fa dect parial concurenei comunitare. De asemenea, acordurile

Sociologie economic rural

intervenite n cadrul OMC vor determina o scdere a nivelului subveniilor publice pe unitatea de produs agricol, paralel cu susinerea financiar a unor programe agro - ambientale i de protecie ecologic. Pentru a-i pune n practic politica rural, UE a adoptat mai multe Programe. Cel mai important, n acest domeniu, este Programul LEADER. nceput n 1991, el a parcurs deja dou etape (1991-1995, LEADER I, i 1996-2000, LEADER II). Pentru perioada 2000-2006, este prevzut aplicarea unui al treilea program de dezvoltare rural comunitar, i anume LEADER+. Acest program prevede meninerea acelorai linii de finanare a proiectelor din domeniile prioritare, respectiv turismul rural, potenarea sectorului agricol i mediul nconjurtor. Cum i spune i numele (LEADER Stad och Land - Hand in Hand), elementul esenial al acestui program l constituie sinergia ora-cmp. Franz Fischler (Comisarul european pentru agricultur i dezvoltare), prezentnd acest Program, se refer15 la teritorii rurale europene", nelegnd prin aceasta nu numai multitudinea de spaii naturale, ci i locurile unde se desfoar diverse activiti, respectiv spaii economice i sociale n care agricultura,, pdurea, artizanatul i ntreprinderile de toate dimensiunile produc i vnd, n care se presteaz servicii la scar local i internaional. Bineneles c este simplist argumentaia c schimbrile care au afectat zonele rurale europene s-au datorat PAC. Perioada de derulare a PAC s-a suprapus pe una de schimbri majore n tehnologie, de mutaii n stilul de via i n mentalitatea lumii occidentale, n reorientri ale obinuinelor de consum (inclusiv alimentar) etc. Este clar c impactul programelor LEADER este apreciat esenialmente pozitiv, edificator n acest sens fiind i faptul c au aprut muli adepi ai acestei filozofii de dezvoltare rural inclusiv n afara spaiului comunitar (chiar i n Japonia i SUA, la nivelul dezbaterilor pe marginea evoluiei mediului rural, aprecierile sunt n cea mai mare parte pozitive). Cuvntul-cheie de caracterizare a programului LEADER+ este diversitatea16. Principiul de la care pleac programul este c dezvoltarea rural prelungete dialogul ancestral ntre oameni i natur. Reflect maniera n care au fost depite dificultile naturale i au fost exploatate bogiile, n anii '90, zonele rurale au produs europenilor i conductorilor btrnului continent o frumoas surpriz, afirmndu-se ca un spaiu dinamic i inovator, atractiv pentru ceteni i ntreprinderi. Sigur c prezentarea oficial are tentaia supraevalurii laturilor pozitive, totui este evident c diminuarea exodului tinerilor, echilibrarea nivelului de via la scara societii .a. demonstreaz c mediul rural poate constitui o alternativ viabil pentru oricare dintre locuitorii satului.

15 16

Programul LEADER+ Ibid

Mutaii n mediul rural contemporan

LEADER+ este o iniiativ care introduce schimbri semnificative, n raport cu LEADER II, n domeniile obiectivelor urmrite, al zonelor de aplicare i al beneficiarilor. Obiectivele LEADER+ sunt: promovarea iniiativelor multisectoriale (aceasta nsemnnd nu numai din domeniul strict agrar) i integrate, precum i difuzarea lor la nivelul UE; promovarea aciunilor inovatoare, demonstrative; meninerea caracterului experimental al strategiei de dezvoltare teritorial, ns cu particulariti precise (proiecte de calitate, efecte pe termen lung i strategii construite plecnd de la ideea difuzrii lor i la nivelul altor zone europene, crearea de locuri de munc n mediul rural). Zonele pentru care se aplic programul LEADER+ trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: 10% din credit s fie alocat zonelor limitrofe; teritoriile de aplicare a proiectelor preconizate s aib minimum 10.000 i maximum 100.000 de locuitori; s existe o mas critic suficient, n privina resurselor umane i financiare; statele membre ale UE pot promova proiecte pentru oricare zone rurale pe care le consider prioritare. Orice zon comunitar este practic eligibil pentru a beneficia de avantajele LEADER+. n ceea ce privete beneficiarii, nu exist restricii deosebite, putnd beneficia de fonduri n cadrul programului LEADER+ att parteneri publici, ct i privai. Ei trebuie s contribuie ns cu minimum 50% din fondurile necesare. Proiectele din cadrul programului LEADER+ trebuie s includ patru msuri principale: utilizarea unui nivel ridicat al participrii profesionale, asisten tehnic adecvat etc.; includerea unor programe de inovare rural; cooperarea transnaional (de preferin incluznd cel puin dou state membre ale UE); integrarea ntr-o reea (n aceste condiii, au prioritate proiectele care prevd cooperarea cu organizaii ale grupurilor sprijinite prioritar prin politicile comunitare, ca de exemplu, organizaii de femei, ale tinerilor etc.); Politica de dezvoltare rural este reflexul unui context istoric i social. Din aceast perspectiv i mutaiile la nivelul Europei sunt diferite, de la zon la zon. Astfel, statele care au rezolvat mai demult problemele sociale din mediul rural (n sensul c au deja un nivel care este comparabil cu cel din mediul urban), cum sunt Germania, Danemarca, Austria, Suedia sau Marea Britanic, utilizeaz deja strategii regionale pentru a pune n valoare resurse locale nc neutilizate. Spre exemplu, n Austria se aplic, din 1979, Programul de dezvoltare a zonelor muntoase, n Italia se deruleaz nc din anii '80 Programe integrate mediteraneene etc. Alte

Sociologie economic rural

ri (Spania, Portugalia, Grecia) nc se confrunt cu exodul populaiei din zonele mai srace spre mediul urban, mai ales cel industrializat. Variantele posibile pentru susinerea mediului rural prin intermediul PAC sunt: utilizarea unor instrumente contractuale (aa-zis strategie introvertit), ceea ce presupune o orientare centrat pe calitatea vieii, formarea populaiei, susinerea programelor de eliminare a omajului (situaie frecvent n Frana, Suedia sau Danemarca); importul de modernitate" (aa-zisa strategie extravertit), respectiv susinerea acelor programe care s influeneze n primul rnd mentalitatea locuitorilor din mediul rural (cazul Spaniei, Italiei sau Finlandei). Celelalte componente semnificative care pot influena pozitiv populaia din zonele rurale (sistemul contractelor pe termen lung, dezvoltarea turismului, a produciei artizanale etc.) sunt mai uor de aplicat, aceasta i ca urmare a beneficilor imediate pe care programele respective le genereaz. La reuniunea minitrilor de externe din statele membre ale UE, din 78.02.2002, de la Cceres (Spania), dezvoltarea rural a fost unanim apreciat drept "un instrument de restructurare a agriculturii, inclusiv n viitoarele state membre ale organizaiei", n msura n care politicile ce vor fi aplicate n acest domeniu vor avea un grad de flexibilitate acceptabil, n funcie de particularitile fiecrei ri candidate la aderare. S-a accentuat propunerea Comisiei Europene de a se efectua treptat plile ctre statele membre, pe perioada de tranziie stabilit n cadrul PAC. Plile directe se ridic n prezent circa 27% din procentul bugetar comunitar acceptat pentru agricultur (compensarea direct a pierderilor generate de reformele PAC), fa de 52% ct reprezint fondurile de dezvoltare rural, n perspectiv ns, dup 2006, plile directe se vor reduce. Va intra n vigoare noul aquis n domeniu i, drept urmare, se vor diminua stimulentele pentru creterea produciei. Va fi susinut doar restructurarea domeniului agricol. Se pune problema care este reacia europenilor cu privire la modul de derulare a PAC. n perspectiva dezbaterii, n 2002, la nivelul instituiilor europene a PAC (faza intermediar, de etap), s-au lansat deja cteva idei, cea mai important fiind aceea c este imperios necesar mbuntirea activitii de informare". Astfel, pn n 2000, doar jumtate dintre europeni a auzit de PAC, dei 92% dintre acetia consider c agricultura este o tem important". Prezentndu-li-se obiectivele PAC, ntre 79 i 97% le consider importante. Pentru 59% dintre agricultori i 46% din populaie n general, bugetul destinat agriculturii ar trebui sporit. Totui, diferenele cnd este vorba s fie susinut o atare idee sunt foarte mari: 13% n Danemarca, fa de 76% n Grecia. Persist, n continuare, discrepane mari ale rspunsurilor, n funcie de vrst, sex, tipul de educaie. Pn la adoptarea unor noi msuri, vor continua sondajele de opinie, i, n general, estimrile asupra percepiei PAC, domeniul rural fiind unul de interes nu numai pentru aspectele intracomunitare (ca, de exemplu, problemele de sntate pe care le

Mutaii n mediul rural contemporan

implic creterea animalelor, importurile de produse alimentare la care s-au folosit stimulani biologici de cretere etc.) i n raport cu alte entiti (OMC, SUA, OECD etc.). Un rol important n aplicarea unor programe de dezvoltare rural revine autoritilor locale. Implicarea administraiei locale permite gestionarea corespunztoare a raporturilor cu entitile superioare, ntruct dispune de instrumentele juridice, umane i logistice necesare, uneori i de cele financiare. Oarecum paradoxal, aceste entiti au cptat un rol sporit o dat cu accentuarea fenomenelor de globalizare economic. Totui, n acest sens, trebui inut cont de corelaia direct "cost politico-electoral realizarea proiectului local sau regional". Oricum, pentru ca un proiect de acest tip s poat fi realizat este necesar ndeplinirea ctorva cerine, ntre acestea lucrul n reele inter - organizaionale (asociaii ale patronatelor, sindicate, entiti independente aflate n cutarea unei imagini publice favorabile, instituii bancare etc.). Pe aceast baz se obin rezultate superioare, fiecare agent implicat (agentul este denumirea uzual a factorului implicat n derularea diferitelor proiecte de dezvoltare socio-cultural, economic etc.) aducnd cu el experiena n domeniu, acumularea de cunotine specifice, chiar i relaii informale utile. Are loc un proces de coordonare instituional i de concertare intersectorial. Deja exist firme (inclusiv mici i mijlocii) specializate n ntocmirea de proiecte de dezvoltare local, pentru care se obin surse de finanare publice sau private. Comunitile rurale sunt destul de mici pentru a nfrunta singure restructurri masive, fr un sprijin administrativ adecvat i fr a beneficia de consultan de specialitate. Chiar dac nu exist o metodologie unic, proiectele de dezvoltare rural se ntocmesc, n general, dup un modelul asemntor celui prezentat mai jos:
Tabelul 4.2
FAZELE ESENIALE 1. Culegerea datelor, analiza i diagnosticul 2. Definirea strategiei 3. ntocmirea unui plan proiect pentru fiecare aciune 4. Selecia i gestionarea proiectelor 5. Realizarea 6. Evaluarea ACTIVITILE DEZVOLTATE Se obin informaii care permit cunoaterea capacitii de dezvoltare, oportunitile ivite, ca i resursele disponibile Se fixeaz obiectivele generale i se decide unde i cum se dorete s se ajung Are loc pre - evaluarea proiectelor, fiecare n parte, determinarea structurii lor i estimarea viabilitii acestora Se definesc i se selecioneaz proiectele de dezvoltare Proiectele acceptate se transform n aciuni practice Se evalueaz impactului aciunilor preconizate

Sociologie economic rural

Exist dou forme de a susine dezvoltarea rural; "de sus n jos" (top-down) i "de jos n sus" (bottom-up). Modelul "de sus n jos" constituie o viziune tradiionalist, predominant pn n anii '70. Caracteristica principal a acestuia este primatul criteriilor de eficien direct n agricultur, apreciat cu indicatorii produciei de tip industrial. ncepnd cu anii '80, ctig teren o nou viziune asupra dezvoltrii rurale, care ia n considerare variante integratoare de evoluie, respectiv n afara criteriilor pur economice sunt susinute modele care nu ignor componentele ecologic, protejarea mediului ambiant, formarea i perfecionarea forei de munc locale, integrarea regional, afirmarea identitii proprii localitii sau zonei, asimilarea unor noi funciuni ale spaiului rural etc. n ceea ce privete obinerea de fonduri din surse comunitare, Comisia European a introdus criterii noi de apreciere, n 1978 a fost definit "zona defavorizat" (cea care avea venitul per capita inferior unui nivel de 75% din media comunitar). Adoptarea unei noi viziuni asupra dezvoltrii rurale a necesitat, ns, introducerea i a altor criterii, suplimentare fa de cel iniial (al venitului mediu pe locuitor). Acestea sunt: un nivel sczut al randamentului agricol, exprimat prin valoarea adugat pe unitatea de munc n acest domeniu; un nivel ridicat al populaiei agricole n totalul populaiei ocupate; o densitate a populaiei redus, cu tendin de diminuare n continuare. Este vorba, n esen, de combinarea matematic a unor criterii neomogene. Ele reflect mai exact situaia complex din mediul rural, n cadrul UE Prin urmare, se poate aprecia c identificarea ruralului care trebuie sprijinit din fonduri comunitare va continua s sufere alterri, n funcie de etapa de dezvoltare, politicile de ansamblu ale organizaiei i impactul globalizrii asupra agriculturii europene. 4.5 Ci de atingere a reformei n agricultur Agenda 2000 este un document de studiu asupra implicaiilor adeziunii statelor est-europene la UE. Acest document, finalizat la reuniunea Consiliului European de la Berlin (martie 1999), include urmtoarele puncte: o balan a aciunilor realizate, n conformitate cu politicile comunitare; obiectivele imediat urmtoare, pe sectoare economice distincte; cadrul financiar pentru perioada 2000-2006. ntre altele, Agenda 2000 prevede msuri viznd creterea competitivitii produselor agricole europene, creterea nivelului de via al agricultorilor, crearea unor locuri de munc alternative pentru locuitorii

Mutaii n mediul rural contemporan

din mediul rural, integrarea n politicile agricole a unor programe medio-ambientale, mbuntirea calitii i securitii alimentare, simplificarea legislaiei agricole. n ceea ce privete PAC, Agenda 2000 semnaleaz cile ce trebuie urmate pentru atingerea obiectivelor Reformei ncepute n 1992. Liniile concrete de aciune identificate pentru perioada 2000 2006 sunt: aprofundarea procesului de liberalizare a comerului cu produse alimentare, concomitent cu reducerea ajutoarelor acordate pieei (cresc, n schimb, ajutoarele directe); dezvoltarea unei PARC care s ia n considerare i alte elemente, n afara sectoarelor agricole i de cretere a animalelor; simplificarea mecanismelor birocratice i instituionale. Aceste documente se aprob prin majoritate, ns ele sunt supuse i criticilor unor beneficiari. Amintim, n acest sens, mai ales modul de distribuire a ajutoarelor (permanent subiect de discuii), neincluderea conservrii resurselor naturale (mai ales cele forestiere) n cadrul PARC, chiar dac declarativ se accept "marea sa importan n cadrul dezvoltrii rurale" .a. Repartizarea fondurilor pentru zonele rurale se face pe baza unui Regulament, document care ncearc s elimine neajunsurile rezultate din politica de ajutoare practicate de UE, pn n anii '90. Noul Regulament pleac de la premisa c, n urmtorii ani, vor avea loc schimbri majore n domeniul agrar, care i vor afecta direct pe productori (creterea gradului de specializare a produciei, formarea profesional la un nivel competitiv, adoptarea unor restricii de ordin ambiental etc.). n plus, diversitatea zonelor rurale n spaiu UE face necesar un proces de descentralizare a PAC. Un element cu impact major n acest sens, este conservarea spaiilor naturale n cadrul UE Directiva Habitat, adoptat n 1992, stabilete necesitatea de creare a unor Zone Speciale de Conservare, denumite Reeaua 2000. Directiva va fi obligatorie, probabil ncepnd cu 2004. Se are n vedere crearea unui nou sistem de ajutorare a exploataiilor care nu se ocup de producia agricol i sunt orientate spre promovarea mediului ambiant, a locului de munc neagricol i a calitii vieii. n tot acest proces, nu trebuie ignorat influena inevitabil a pieei mondiale. Comisarul european Franz Fischler consider c diferena ntre preurile europene i cele mondiale va exercita o presiune asupra preurilor europene i asupra eficienei agricultorilor i structurilor agricole, iar rezultatul va fi colapsul modelului agricol familial, precum i abandonul activitilor n regiunile mai puin favorizate. Ca s nu mai vorbim de consecinele asupra mediului ambiant, deertificare etc. De aceea, politica UE ncearc s contracareze influenele defavorabile generate de liberalizarea impus n cadrul acordurilor OMC. Comisia European dorete rezolvarea acestor probleme pornind de la

Sociologie economic rural

premisa c scderea preurilor principalelor produse agricole poate fi compensat parial de susinerea eforturilor de promovare a acestora la export ctre state extracomunitare. n plus, va continua politica de introducere a unor restricii legate de calitatea ecologic a produselor. Politica agricol dezvoltat plecnd de la ideea maximizrii exporturilor (pivot de susinere a agriculturii comunitare) este criticat de "Grupul de la Bruges"17. Se invoc lipsa moralitii n comerul cu produse agricole, ntruct acestea fiind subvenionate se vnd la preuri care distorsioneaz valoarea lor real; efectul negativ cel mai puternic va fi evident n state cu o agricultur slab dezvoltat, deci incapabile s reziste concurenei. Grupul de la Bruges sugereaz susinerea agriculturii ecologice i a activitilor conexe acesteia, inclusiv "din considerente de justiie social". Parial n concordan cu propunerile "Grupului de la Bruges", orientarea principal a politicilor comunitare vizeaz trecerea de la faza cantitativ la cea calitativ, n susinerea produciei agricole. Noiunea de calitate apare din ce n ce mai frecvent n documentele comunitare, n legtur cu toate fazele parcurse de la producere pn la consumul final. Este adevrat c au fost i civa factori care au impulsionat aceste orientri (psihoza "vacii nebune", efectele unor produse alimentare la crearea crora s-au utilizat hormoni etc.). Sensibilitatea opiniei publice la problemele sanitare a devenit tot mai accentuat, iar consumatorii nu mai ignor aspectele legate de calitile gustative, nutritive sau chiar de prezentare ale produselor. Totodat, noiunea de calitate nu se aplic doar asupra produsului n sine, ci vizeaz i procesul de fabricaie, precum i factorii care concur la obinerea acestuia (sol, ap etc.). 4.6 Susinerea modelului rural european n cadrul organismelor internaionale Tendinele semnificative care se manifest la nivelul economiei mondiale i pun amprenta i asupra evoluiei spaiului rural18; n acest sens sunt identificabile urmtoarele caracteristici: a) Constituirea unui cadru macroeconomic, la scar mondial i naional, mai stabil este propice creterii determin i un comportament al lumii rurale favorabil activitilor agroindustriale i agroalimentare. b) Creterea integrrii economice mondiale i globalizare pot genera avantaje deosebite pentru zonele cu abunden a resurselor naturale i a condiiilor ambientale propice produciei. c) Revoluia tehnologic, centrat pe creterea gradului de cunoatere i a productivitii, conduce la extinderea zonelor cu o agricultur intensiv i la restructurarea ofertei pe piaa mondial.
17 18

Grupul de la Bruges Ibid

Mutaii n mediul rural contemporan

d) Nivelul de calificare i capacitatea de autoperfecionare a forei de munc din mediul rural devin din ce n ce mai mult un factor preponderent care determin diferenierea existent ntre zonele i regiunile agricole. e) Exigenele de dezvoltare nu pot face abstracie de scopul eliminrii srciei, acolo unde ea mai exist. f) O dat cu globalizarea consumului, mediul rural poate fi i un factor promotor al orientrilor de consum alimentar, inclusiv pentru populaia din mediul urban, precum i pentru evitarea unor abuzuri care pot afecta sntatea. La 27 septembrie 1999 (n concluziile sale asupra Rundei Mileniului"), Consiliul minitrilor agriculturii (din UE) a evideniat faptul c modelul agricol propus era de o importan fundamental pentru Uniunea European, innd cont de caracterul multifuncional al agriculturii europene i de rolul pe care-l are n economie i n societate, n ansamblul su. Aprarea modelului agricol european, ca obiectiv primordial n negocierile comerciale multilaterale, constituie o afirmare politic puternic a specificitii i importanei pe care UE o acord susinerii modelului rural european. De altfel, un expert european n acest domeniu (Doriane Givord19) susinnd poziia UE, afirma: trebuie recunoscut faptul c dezbaterea asupra politicilor agricole i rurale nu poate s se concentreze exclusiv pe aspectele tehnice. Ea semnific, totodat, i promovarea modelului agricol i rural european la scar internaional; este un model care reflect istoria, culturile i opiunile particulare ale societii europene, i prin urmare nu este negociabil. Modelul agricol promovat de U.E. se dorete a fi unul complementar modelului rural. Concluzia este reliefat de faptul c, din punct de vedere politic, Agenda 2000 a suprimat orice ambiguitate, transformnd dezvoltarea rural n cel de-al doilea pilon al PAC. Aceast integrare, consacrat la nivel politic i juridic, valorizeaz i conceptul de multifuncionalitate n agricultur". Termenul a constituit obiectul de lucru i de dezbateri n instituii specializate ale ONU (n special Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, n particular lucrrile Comisiei asupra Dezvoltrii Sustenabile i Agendei 21, precum i n cadrul FAO). De asemenea, el a fost adoptat oficial i la conferina minitrilor agriculturii din statele membre ale OECD (Paris, martie 1998). S-a format chiar i un grup informal - rile membre ale UE, Japonia, Norvegia i Elveia -, intitulat Prietenii multifuncionalitii. Ulterior, acestui grup i s-au adugat i alte state. Ele recunosc faptul c agricultura are i alte roluri, n afara produciei de bunuri agricole i alimentare. Prin specificul su, agricultura trebuie s se bucure de un tratament particular n cadrul negocierilor comerciale

19

Doriane Givord, Concluziile asupra Rundei Mileniului", 1999

Sociologie economic rural

internaionale, pentru a-i menine rolul n privina mediului ambiant, al peisajului rural, precum i pentru dezvoltarea rural, n general. La o reuniune a Prietenilor multifuncionalitii, din Norvegia (iulie 2000), au participat reprezentani a circa 40 de state, peste 30 dintre acestea fiind mediu dezvoltate. Prietenii multifuncionalitii sunt de acord la nivelul principiilor. Cnd ns este nevoie de luarea unor msuri de aplicare a acestui concept, apar nuane de opinii, dac nu chiar dezacorduri. Statele mai puin dezvoltate se simt afectate de politicile agrare ale marilor productori, ns chiar i ntre marii productori apar divergene. Astfel, SUA i grupul de la Cairns20 pun la ndoial inteniile declarate ale susintorilor acestui concept, nelegndu-l mai mult ca o modalitate de a introduce bariere protecioniste care-i vizeaz direct pe nord-americani. SUA i "grupul de la Cairns" vd multifuncionalitatea n forma promovat de europeni mai degrab ca un refugiu al incapacitii acestora de a face fa concurenei pe piaa mondial a produselor agricole. Europenii insist, ns, pe faptul c, n afar de bunurile agricole i agroalimentare, activitatea agricol are i alte funcii. Doar 44% din suprafaa Europei este ocupat de terenuri agricole. Acesteia i se adaug pdurile, rezervaiile naturale, suprafeele acoperite cu diferite construcii, precum i infrastructura. n consecin, relaia agricultur-mediu ruralteritoriu determin, n mod evident, i alt tip de relaii dect cele legate direct de producia i transformarea bunurilor agricole. Aceasta cu att mai mult cu ct asistm la o expansiune a activitilor pe care omul le desfoar n natur (preponderent de tip recreativ). Din aceste considerente, UE s-a dotat treptat cu un arsenal juridic care astzi asigur practic protecia mediului ambiant la un nivel rezonabil i care tinde s se nspreasc n perspectiv. Acest tip de politic nu este incompatibil cu promovarea unei agriculturi necompetitive. Diferena esenial fa de varianta nord-american este aceea c modelul rural european vizeaz integrarea diverselor activiti care se desfoar n zonele rurale, integrarea componentelor economice, sociale i culturale, precum i transformarea comunitilor locale n entiti dinamice pe toate planurile. Paradoxul cu care se confrunt UE este c n timp ce ea devine o putere agricol i agroindustrial tot mai puternic, n aceeai msur nceteaz s mai fie o civilizaie agrar, teritoriile sale devenind facultative pentru agricultur. Mai mult, ea se confrunt i cu o concentrare a produciei n stil industrial, n anumite state (cu o zon de maxim expansiune agrar ntre Pirinei i Marea Nordului).

20

Grupul de la Cairns

Mutaii n mediul rural contemporan

4.7 Efectele politice ale noului model rural european Msurile luate pentru realizarea mutaiilor preconizate n mediul rural comunitar au, inevitabil, i efecte la nivelul politicului. Cele mai importante dintre acestea sunt: 1. Liberalizarea comerului cu produse agricole va limita, inevitabil, marja de manevr a guvernelor de continuare a msurilor protecioniste n domeniul agrar. Trecerea la o alt form de sprijinire a agricultorilor se va face gradat, dar procesul este inevitabil. El a nceput practic la reuniunea GATT de la Marraquech (Maroc), din aprilie 1992 (efectele au nceput deja s se manifeste pentru cereale i plante oleaginoase), i se accentueaz o dat cu avansul negocierilor de la Geneva, din cadrul OMC. Efectele liberalizrii agricole se manifest nu numai n plan economic, ci i n cel cultural. Aceasta ntruct noul context al activitilor n mediul rural impune i "o nou definiie n strategiile individuale i colective i face necesare schimbri importante n formarea capitalului uman i n mentalitatea ntreprinztorilor agricoli." 21 2. Construcia european, marcat, pe de o parte, de reforma instituional intern, iar pe de alt parte, de extinderea UE, reprezint o opiune politic important. Deciziile privind agricultura viitoarei UE (extins) nu pot s nu aib i o nsemnat ncrctur politic, mai ales c Estul european este un spaiu propice agriculturii, ns mediul rural este lipsit de o infrastructur adecvat, de mijloace de comunicare suficiente i de un nivel al pregtirii forei de munc, n mare msur, inadaptat unor condiii concureniale puternice. Costurile eliminrii acestor neajunsuri vor fi, fr ndoial, ridicate, i doar o decizie politic poate s conduc la eliminarea lor treptat. Acesta este, probabil, domeniul unde se poate pierde cel mai uor coeziunea intern a organizaiei. 3. Poziia strategic i geopolitic a Europei, n contextul relaiilor Nord-Sud, induce, de asemenea, un important factor politic. Este vorba de raporturile cu Nordul african i cu Estul european extrem, principalii poli generatori de imigraie. Pe acest plan intervin dou aspecte: pe de o parte, este vorba de deschiderea pieei europene pentru produsele agricole din zonele adiacente "btrnului continent" (urmare i a amplificrii relaiilor, pe un plan mai larg, inclusiv ncheierea de acorduri de asociere), iar pe de alt parte, de cooperarea n materie de combatere a imigraiei ilegale (care a atins cote deja alarmante i se combin cu activiti de crim organizat). 4. Revederea politicilor publice, n ansamblu (urmare a obligativitii diminurii deficitului public n "spaiul euro", combaterii omajului, suplimentrii unor cheltuieli determinate de obligativitatea asigurrii securitii alimentare la cote ridicate etc.) va determina i msuri politice adecvate.
21

Concluziile reuniuni GATT de la Marraquech (Maroc), din aprilie 1992

Sociologie economic rural

n dezbaterile pe marginea evoluiei mediului rural n Europa s-a luat n considerare i varianta unei strategii care s fac o legtur direct ntre mediul rural i agricultur, respectiv ntre ceea ce produce efectiv i concret mediul rural i ceea ce primete de la societate n ansamblu. Ceea ce s-a reuit, ns, a fost doar acceptarea propunerilor privind activizarea prghiilor care s determine i o evoluie profund a locuitorilor din mediul rural. Altfel spus, locuitorii din mediul rural trebuie s contientizeze faptul c ajutorul extern este important, dar determinant rmne doar efortul propriu de adaptare la noile realiti. 4.8 Organizaii neguvernamentale (ONG) implicate n dezvoltarea ruralului ONG-urile au un rol consultativ important n adoptarea unor politici care afecteaz lumea rural. Caracteristica este valabil mai ales n cazul Europei. Astfel, ncepnd cu 1986, Consiliul Europei apeleaz la Asociaia Internaional RED (Dezvoltare Economic Rural). Acest organism coordoneaz Micarea European a Ruralitii (MER) i prezideaz Centrul European pentru Interes Rural i Medioambiental (CEIRE). Asociaia Internaional RED se implic n identificarea politicilor de dezvoltare rural care s integreze n acelai spaiu conceptele de economie, cultur i mediu ambiant. De asemenea, acord asisten i sprijin zonelor rurale care beneficiaz de programe de dezvoltare comunitare. RED are o funcie asociativ (susine formarea i extinderea unei reele europene de dezvoltare rural, coordoneaz platformele ONG-urilor membre i public dosare tematice) i una operativ (realizeaz efectiv studii i cercetri aplicative). Micarea European a Ruralitii este o platform a mai multor ONG-uri, unite prin interese comune: promovarea unor politici rurale integrate i susinerea dialogului cu instituii internaionale, pentru protejarea mediului rural. CEIRE grupeaz mai mult de 40 de ONG-uri i lucreaz activ cu Consiliul Europei. Reuniunile sale au loc la Strasbourg, coinciznd cu sesiunile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE). Domeniile n care colaboreaz cu APCE sunt: Strategia paneuropean asupra diversitii biologice i peisagistice; Campania "Europa, un patrimoniu comun"; Conferina european minitrilor responsabili cu planificarea regional; Pregtirea documentelor Comisiei pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a APCE. n afara acestora, CEIRE este implicat n derularea multor programe legate de dezvoltarea mediului rural n Europa.