ROMNIA

MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE

RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2008

Romnia Versiune consolidat, noiembrie 2009

1

CUPRINS Introducere ............................................................................................................. 6 Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale ..................................................... 9 1.1 Cadrul instituional i politic din Romnia .................................................... 9 1.2 Schimbri ale politicilor comunitare i naionale......................................... 9
1.2.1 Impactul bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i al Planului European de Redresare Economic asupra Planului Naional Strategic i Programului Naional de Dezvoltare Rural .......................................................................................................................................... 9

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic ............................................................................................................ 10 1.4 Cadrul legislativ ............................................................................................. 15 Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat............................................................... 19 2.1 Introducere ..................................................................................................... 19 2.2 Stadiul msurilor implementate de Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR)................................................................................................. 20
2.2.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine ...... 20 2.2.2 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ......................................... 21 2.2 .3 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori ................................................................ 21 2.2 .4 Msura 511 Asisten tehnic ................................................................................................... 21

2.3 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) .................................................................................. 22
2.3.1 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri .................................................................................. 22 2.3.2 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole ................................................................. 23 2.3.3 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere................... 27 2.3.4 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ...................... 33 2.3.5 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice ......................................................................... 34 2.3.6 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale ...................................... 35

2.4 Controale efectuate de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit .................................................................................................................. 38 2.5 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ............................................................................................................ 38
2.5.1 Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica pentru msurile Axei 2 mbuntirea mediului nconjurtor .................................................................................................. 38 2.5.2 Stadiul cererilor depuse pentru msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat n anul 2007 ................................................................................................................................................... 42

2.6 Pli Naionale Directe Complementare finanate din FEADR................. 43 Capitolul 3 Execuia financiar a programului .................................................. 46 Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere ................................... 55 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere ................................................................................................ 55 4. 2. Colectarea datelor ........................................................................................ 57 4. 3. Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a pajitilor HNV din Romnia ................................................................................................................ 60 4.4. Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere .... 60 4.5. Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2009 .............. 61 Capitolul 5 Dispoziiile adoptate de autoritatea de management i de comitetul de monitorizare pentru a asigura calitatea i eficiena punerii n aplicare a programului ........................................................................................ 62 5.1 Activittile desfurate de instituiile implicate n managementul i implementarea PNDR .......................................................................................... 62
5.1.1 Autoritatea de Management pentru PNDR .................................................................................. 62 5.1.2 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit .............................................................. 72 5.1.3 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ..................................................................... 84 5.1.4 Comitetul de Monitorizare pentru PNDR ..................................................................................... 88

5.2 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2008......... 90 5.3 Principalele probleme ntlnite n implementarea PNDR............................ 92 5.4 Utilizarea asistenei tehnice .......................................................................... 95 5.5 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ..................................................... 98 5.6 Activiti de informare i promovare a PNDR............................................ 103 Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora ............................................................................ 109 Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate ............................................... 111

Acronime AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANSVSA - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur buc buci CCIR Camera de Comer i Industrie a Romniei CE Comisia European CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CNC RNDR Comitetul Naional de Coordonare al RNDR CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGDFCP Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FEP Fondul European pentru Pescuit GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local GNM Garda Naional de Mediu GTL Grupuri Tematice de Lucru ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare lit litera LFA Zone defavorizate MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MSP Ministerul Sntii Publice MM Ministerul Mediului MO Monitorul Oficial MT Ministerul Transporturilor NA - Neaplicabil nr. numr OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului pct. punct PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic 4

PIB Produsul Intern Brut PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European VAB Valoare Adugat Brut

Introducere n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2008 31 decembrie 2008. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Totodat, la elaborarea documentului mai sus menionat au fost luate n considerare Liniile Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare interministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale. Planul Naional Strategic a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, documentul fiind considerat admisibil de ctre serviciile Comisiei Europene (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri. n cursul anului 2008, Autoritatea de Management pentru PNDR a revizuit Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural n vederea includerii observaiilor i recomandrilor transmise de serviciile CE, precum i n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR.

Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul vine n continuarea Programului SAPARD, care a reprezentat sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei, n perioada de pre-aderare. Dac rolul Programului SAPARD a fost acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i unei dezvoltri durabile a zonelor rurale n statele candidate i de a favoriza preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care guverneaz Politica Agricol Comun, filozofia noului program de dezvoltare rural este mult diferit fa de cea a Programului SAPARD, avnd n vedere o targetare mult mai precis, mai clar. n acest sens s-a realizat o selecie a obiectivelor de finanare de natur structural i teritorial n vederea unei dirijri ct mai eficiente a banilor. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a primit avizul din partea celor 27 de state membre n cadrul Comitetului de Dezvoltare Rural din data de 20 februarie 2008, Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR fiind emis n data de 16 iulie 2008 (C/2008/3831). n cadrul PNDR, programarea operaiunilor de sprijin este concentrat n jurul a patru axe prioritare: Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural; Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale; Axa 4: LEADER. n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program. Msurile Axei 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Rezultatele ateptate n urma implementrii acestor msuri sunt o mn de lucru mai bine pregtit, cu o structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a terenului, ptrunderea pe pia a fermelor de subzisten i semisubzisten, o agricultur comercial modern, ridicarea valorii adugate i produse de calitate, care vor ridica productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i silvic. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare. Obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi). 7

mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale Axei 3. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctelor tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Msurile din Axa 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. Dei n anul 2007 Programul Naional de Dezvoltare Rural nu era nc aprobat, elaborarea i depunerea raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007 a fost necesar avnd n vedere faptul c, ncepnd cu anul 2007, a fost implementat msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat din cadrul axei 2 a PNDR i a fost pregtit implementarea celorlalte msuri ale PNDR. Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR aferent anului 2007 a fost elaborat de ctre Direcia General Dezvoltare Rural i transmis, spre analiz i observaii, membrilor CM PNDR n data de 11 iunie 2008. Proiectul raportului PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008.

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale 1.1 Cadrul instituional i politic din Romnia La sfritul anului 2008 s-au produs anumite schimbri la nivelul instituiilor publice. Astfel, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 221/2008 pentru stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (M.O. nr. 882/24.12.2008) a fost modificat structura i componena Guvernului Romniei, modificarea fiind determinat de alegerile parlamentare din data de 30 noiembrie 2008. Modificarea structurii i componenei Guvernului a presupus, dup caz, reorganizarea, comasarea, preluarea activitii i a structurilor specializate pe diverse domenii sau ncetarea activitii anumitor structuri. n acest sens, la nceputul anului 2009, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a fost supus unei reorganizri, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 8/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, publicat n Monitorul Oficial nr. 38/21.01.2009. Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinarea anumitor direcii din cadrul Ministerului, ns modificrile intervenite n structura MAPDR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a Autoritii de Management pentru PNDR. 1.2 Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i al Planului European de Redresare Economic asupra Planului Naional Strategic i Programului Naional de Dezvoltare Rural Bilanul de sntate al PAC prevede obligativitatea introducerii noilor provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate) n cele dou documente programatice (PNS i respectiv PNDR) ale fiecrui stat membru al UE-25. Aceste obligaii nu se aplic, ns, Romniei i Bulgariei. Bilanul de sntate al PAC a echivalat cu o simplificare a cerinelor de ecocondiionalitate, cu posibilitatea pentru statele membre de a nu aplica reduceri sau excluderi de la sprijin pentru sumele sub 100 de euro/beneficiar/an, precum i cu stabilirea de reguli detaliate pentru neconcordanele constatate n urma controalelor. Au fost stabilite, de asemenea, praguri de reducere a sprijinului n funcie de gravitate i de caracterul repetitiv (pn la 5% pentru neglijen, pn la 15% pentru caracter repetitiv i respectiv peste 20% pentru abatere voit). Totodat, statele membre pot decide neaplicarea de reduceri pentru abaterile minore constatate n urma controlului. 9

Ca urmare a bilanului de sntate al PAC, fermierii romni urmeaz s respecte n totalitate standardele de management nu mai devreme de anul n care acetia urmeaz s primeasc 100% din plile directe, dup cum urmeaz: - Anexa III, punctul A din Regulamentul CE nr. 1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2012, - Anexa III, punctul B din Regulamentul CE nr. 1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2014, - Anexa III, punctul C din Regulamentul CE nr.1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2016. n ceea ce privete plafonul sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare acesta este mrit la 70.000 Euro. Conform Planului European de Redresare Economic, agreat n cadrul Consiliului European din perioada 11-12 decembrie 2008, urmeaz a se oferi un stimulent pentru economia european prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic, infrastructur n band larg de Internet i proiecte care s se adreseze noilor provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate). Propunerea Comisiei Europene vizeaz transferarea unor resurse neutilizate n vederea finanrii proiectelor energetice - 3,98 miliarde Euro, pe de o parte, i n vederea finanrii infrastructurii pentru serviciile n band larg i a noilor provocri (obiective majore) - 1,02 miliarde Euro. Suma aferent dezvoltrii rurale se dorete a fi o completare a sumelor deja disponibile prin Programul Naional de Dezvoltare Rural. Din aceast alocare financiar, Romnia urmeaz s primeasc un procent de 9,98%. Ca urmare a discuiilor purtate la Bruxelles, PNS i PNDR trebuie amendate n acest sens pn n data de 15 iulie 2009. Este la latitudinea statelor membre luarea unei decizii n ceea ce privete alocarea fondurilor ntre noile provocri i infrastructura n band larg. n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, menionm c n cursul anului 2008 nu au existat modificri care s influeneze n vreun fel implementarea PNDR. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). 10

Conform definiiei 1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 44,9% din populaie (la 1 iulie 2008, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic 2 ), i anume, 9,67 milioane de locuitori n anul 2008, comparativ cu 9,66 milioane locuitori n anul 2007. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a crescut n anul 2008 la 46,6 km2 fa de 46,5 locuitori/km2 n anul 2007. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. Structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de mbtrnire demografic, cu valori mai accentuate n mediul rural. Populaia feminin este mai mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n mediul rural. Vrsta medie a populaiei, cu valori mai mari la populaia feminin, a crescut comparativ cu anul 2007, n ambele medii (Tabelul nr. 1). Tabelul nr. 1
Populaia i densitatea Romnia Rural - date absolute -% Densitatea (loc/Km2) Romnia Rural - date absolute
1)
1)

Populaia la 1 Iulie (numr) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 2003 91,2 47,7 2004 90,9 47,1 2005 90,7 47,0 2006 90,5 46,6 2007 90,3 46,5 2008 90,4 46,6

Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Romnia 15-64 65 ani i 0-14 ani ani peste 16,7 69,0 14,3 16,1 69,4 14,5 15,6 69,6 14,8 15,4 69,8 14,8 15,3 69,9 14,8 15,2 69,9 14,9 2003 2004 din care: Rural 65 ani i 0-14 ani 15-64 ani peste 18,7 63,0 18,3 18,3 63,2 18,5 17,8 63,4 18,8 17,7 63,6 18,7 17,4 63,9 18,7 17,4 64,0 18,6 2005 Feminin

Structura populaiei pe grupe de vrst 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Vrsta medie a populaiei Total

Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 2 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori.

11

Romnia Rural

38,1 39,0

36,7 37,4 2006

39,4 38,3 40,7 39,3

36,9 37,6 2007

39,7 38,6 40,9 39,4

37,1 37,7

39,9 41,0

Vrsta medie a Total populaiei Romnia Rural 38,8 39,6

2008 Femini Masculi Masculin Feminin Total Masculin Total Feminin n n 37,3 37,9 40,1 39,0 41,2 39,8 37,6 38,1 40,4 41,4 39,2 39,9 37,8 38,3 40,7 41,6

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregistrat o important cretere economic, dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil. Produsul intern brut (PIB) a crescut n 2008, atingnd valoarea de 503.958,7 milioane lei, de la 412.761,5 milioane lei n 2007. Rata anual de cretere a PIBului a fost de 7,1% n 2008 fa de 6,2% n 2007. Ponderea sectorului privat n PIB a avut o involuie, acest indicator reprezentnd 70,8% din total, fa de 72,2%, n anul 2007. Rata medie anual a inflaiei a nregistrat o cretere n anul 2008, ajungnd la 7,85%, fa de 4,8% ct s-a nregistrat n 2007. Rata omajului n anul 2008 a fost n cretere fa de anul precedent, ajungnd la sfritul anului 2008 la 4,4%, fa de 4,1% n anul 2007. n perioada 2002-2007 s-a observat o scdere a ratei omajului nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,5% din PIB n anul 2008, comparativ cu 5,7% n anul 2007 (INS, 2008 date provizorii). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii.

12

Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Pentru anul 2008 se poate observa o cretere a produciei ramurii agricole cu aproximativ 22% fa de anul 2007. Evoluia pozitiv a agriculturii n 2008 a fost determinat i de efectul de baz favorabil dat de rezultatele slabe ale agriculturii n 2007. Valoarea adugat brut din agricultur a urmat tendina produciei ramurii agricole, crescnd cu 23,8% n primele nou luni fa de aceeai perioad din 2007. Estimrile pe tot anul 2008 arat o cretere a valorii adugate brute cu 19,9% fa de anul 2007. Singura cretere s-a nregistrat pe componenta produciei vegetale, care a crescut cu aproape 33% n intervalul ianuarie - septembrie 2008 fa de intervalul echivalent din 2007, creterea estimat pe tot anul fiind de 32,2%. Totodat, creterea economic record de 8,9% din primele nou luni ale acestui an a fost generat de toate sectoarele economice, dar serviciile i construciile au contribuit n proporie de peste jumtate, conform datelor Institutului Naional de Statistic. Astfel, la creterea produsului intern brut (PIB) din primele nou luni, de 8,9%, serviciile au contribuit cu 2,7%, construciile au cntrit 2,4%, n timp ce anul agricol bun a generat o contribuie din partea agriculturii de 1,6%. Industria a contribuit la creterea PIB cu 1,2%, iar impozitele nete pe produs cu 1%. Agricultura i-a mrit volumul de activitate ntr-un ritm accelerat, de aproximativ 22%, n timp ce industria a marcat o cretere ceva mai redus n primele trei trimestre, de aproximativ 5%. n Tabelul nr. 2 sunt prezentate principalele informaii privind evoluia agriculturii n perioada 2002-2008.
Tabelul nr. 2
Agricultura i dezvoltarea rural: datele de baz (anii 2002-2008) Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ponderea sectorului privat din agricultur, silvicultur, exploatare forestier i 98,3 98,0 97,7 96,9 96,7 94,11) economia vnatului n VAB a ramurii (%) Producia ramurii agricole milioane lei preuri curente Total 31.585 40.412 55.314 46.540 50.650 47.700 18.084 25.919 38.097 27.959 31.327 28.723 - Vegetal 13.139 14.118 16.825 18.186 18.849 - Animal - Servicii agricole 362 375 392 395 474 Indicii produciei ramurii agricole (anul precedent = 100) - % Total 96,5 107,5 118,1 86,9 102,4 - Vegetal 88,7 110,0 126,8 82,5 102,2 - Animal 110,2 104,6 102,9 96,9 102,4 - Servicii agricole 91,1 84,7 86,4 86,0 107,0 Evoluia efectivelor de animale - mii capete3) 18.292 685 82,3 71,3 99,4 132,5 20082) 94,2 2)

67.389 45.626 21.056 707 121,7 139,6 94,8 91,9

13

2.877,8 2.897,1 2.808,1 2.861,7 2.933,5 Bovine total - vaci, juninci i bivolie 1.759,3 1.756,7 1.755,5 1.812,0 1.809,8 5.058,2 5.145,5 6.494,7 6.622,3 6.814,6 Porcine total 361,6 334,8 425,7 494,5 520,4 - scroafe de prsil 7.945,4 8.124,9 8.086,0 8.297,7 8.405,6 Ovine i caprine total 879,4 896,9 839,6 834,0 804,8 Cabaline total 77.378,9 76.616,387.014,4 86.552,284.990,6 Psri total 44.666,5 44.121,851.888,9 49.724,550.278,2 - psri outoare 781,2 840,0 888,2 888,2 891,0 Familii de albine - mii familii *Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei
1) 2)

2.818,9 1.732,2 6.564,9 442,4 9.334,3 862,4 82.035,6 45.207,9 982,4

2.698,7 1.519,7 6.149,2 397,8 10.497,2 810,4 84.568,0 40.766,0 1.003,5

Date semidefinitive. Date provizorii. 3) Efectivele de animale sunt la 1 decembrie n anii 2004, 2005, 2006, 2007 i 2008 i la 31 decembrie pentru perioada 2002 - 2003.

La sfritul anului 2008, preurile produselor agricole au fost mult sub nivelul preurilor nregistrate la sfritul anului 2007 (gru uor scdere cu 46% fa de anul 2007; orz scdere cu 47%; mazre scdere cu 48%, lapte praf scdere cu 35%; unt scdere cu 23%). n 2008, producia mondial de cereale a depit 2,2 miliarde tone, fiind cu aproape 90 milioane tone mai mare dect n 2007. Aportul Romniei la realizarea acestei producii este de 15 milioane tone, el fiind diminuat de recolta sczut la porumb, afectat drastic de seceta din a doua parte a sezonului agricol din vara anului 2007. n urma analizei datelor aferente anului 2008 se poate observa c acesta a fost un an al grului, la nivel mondial producndu-se peste 682 milioane tone, cu aproximativ 72 milioane tone mai mult dect n vara 2007. Cu o producie total la gru de 7,5 milioane tone, Romnia este al cincilea grnar al UE, dei din punctul de vedere al randamentelor n spatele nostru se afl doar Spania. Avnd n vedere faptul c indicatorii prezentai sunt de natur macroeconomic i, astfel, modificri semnificative n implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natur socio-economic pot fi identificate n timp i corelnd acest aspect cu durata scurt de implementare a PNDR de la momentul lansrii i pn la sritul anului 2008, n momentul de fa, impactul schimbrilor socio-economice asupra implementrii Programului, precum i efectele implementrii PNDR asupra condiiilor socio-economice nu se pot stabili. ns, n cadrul evalurii intermediare acest aspect va fi vizat, urmnd a se stabili att contribuia Programului la realizarea obiectivelor strategice prin intermediul indicatorilor macroeconomici (rata de ocupare, PIB, densitatea populaie, etc.), ct i impactul condiiilor macro-economice asupra implementrii Programului.

14

1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a emis o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative pe care le prezentm mai jos au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, au fost reglementate nfiinarea, organizarea i funcionarea autoritii de management i a ageniilor de pli, a fost stabilit cadrul general de implementare a PNDR i de asemenea, progresiv, pe msura implementrii msurilor din cadrul PNDR, au fost elaborate fluxurile procedurale i manualele de procedur aferente acestora. De asemenea, avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru. n completarea msurilor de sprijin din PNDR au fost promovate i o serie de scheme de ajutor de stat, avndu-se astfel n vedere i susinerea altor sectoare dect agricultura, respectiv cele de procesare a produselor agricole i forestiere n scopul obinerii de produse neagricole. De asemenea, au fost ncheiate o serie de protocoale interinstituionale pentru o bun implementare i monitorizare a msurilor PNDR i pentru asigurarea respectrii demarcrilor ntre diferitele programe susinute de fonduri comunitare. Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative elaborate n decursul anului 2008, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt: Hotrrea Guvernului nr. 224 din 5 martie 2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - publicat n Monitorul Oficial cu numrul 176 din data de 7 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare - Obiectul prezentei hotrri l constituie stabilirea cadrului general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecie, contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente proiectelor cofinanate din Fondul European Agricol 15

pentru Dezvoltare Rural, denumit n continuare FEADR, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, denumit n continuare PNDR, pe ntreaga perioad de derulare a programului, n regiunile eligibile n cadrul Obiectivului de convergen; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/2008 pentru modificarea Legii muntelui nr. 347/2004, publicat n MOf.nr.173/06.03.2008, cu modificrile sic completrile ulterioare; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65 din 21 mai 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, precum i pentru stabilirea unor msuri pentru eficientizarea activitii Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din data de 4 iunie 2008; Ordonana de Urgen a Guvernului nr.72/2008 privind autorizarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru ncheierea de angajamente legale interne n anul 2008, n vederea asigurrii unor msuri financiare pentru aplicarea prevederilor Legii nr.231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, precum i n activiti non-agricole - publicat n MOf.nr.433/10.06.2008; H.G. nr.1284/2008 pentru completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 publicat n MOf.nr.722/24.10.2008; Ordinul M.A.D.R. nr. 138/22.02.2008/408/27.02.2008 pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i al ministrului administraiei i internelor nr. 143/610/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural - publicat n MOf.nr.170/05.03.2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 141/29.02.2008 privind aprobarea manualelor de proceduri elaborate n baza fluxurilor procedurale de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, pentru proiectele de investiii care beneficiaz de cofinanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - nu se public n Monitorul Oficial, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 211/25.03.2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat "Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase" - publicat n MOf.nr.267/04.04.2008; Ordinul M.A.D.R. nr. 349/02.06.2008 privind organizarea evidenei contabile separate a cheltuielilor directe i a plilor aferente, efectuate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n cadrul msurii de asisten tehnic din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 nu se public n Monitorul Oficial; Ordinul M.A.D.R. nr. 359/11.06.2008 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR), precum i 16

aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a acestora - nu se public n Monitorul Oficial care stabilete componena Comitetului de selecie i a Comisiei de contestaii pentru proiectele aferente msurilor PNDR, atribuiile membrilor acestor dou comisii, precum i regulile n baza crora se realizeaz selecia proiectelor depuse n cadrul PNDR ; Ordinul M.A.D.R. nr. 361/13.06.2008 privind constituirea Comitetului Naional de Coordonare al Reelei Naionale de Dezvoltare Rural - nu se public n Monitorul Oficial; Ordinul M.A.D.R. nr. 410/18.06.2008 pentru prorogarea, pn la Notificarea Romniei cu privire la Decizia Comisiei Europene de aprobarea a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, a termenului procedural de 15 zile privitor la semnarea contractelor de finanare, prevzut n manualul M01-03 de proceduri pentru contractare, aprobat conform Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 141/2008 privind aprobarea manualelor de proceduri elaborate n baza fluxurilor procedurale de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, pentru proiectele de investiii care beneficiaz de cofinanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare (nu se public n Monitorul Oficial) avnd n vedere faptul c la momentul lansrii primelor sesiuni de depunere a proiectelor nu fusese primit Decizia CE de aprobare a PNDR, a fost necesar elaborarea unui act normativ care s permit prorogarea termenului procedural de 15 zile privitor la semnarea contractului de finanare pn la notificarea Romniei cu privire la aprobarea PNDR 2007-2013 prin Decizia Comisiei Europene; Ordinul M.A.D.R. nr. 430/2008 pentru aprobarea tipurilor de investiii i a plafoanelor maxime ale creditelor ce se acord n anul 2008, n condiiile Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, precum i n activiti nonagricole publicat n MOf.nr.507/07.07.2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 492/07.08.2008 pentru aprobarea Manualului de procedur pentru implementarea proiectelor finanate prin msura de Asisten Tehnic din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural nu se public n Monitorul Oficial, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 493/07.08.2008 pentru aprobarea Manualului de procedur pentru implementarea proiectelor finanate prin msura Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural - nu se public n Monitorul Oficial; Ordinul M.A.D.R. nr. 494/07.08.2008 pentru aprobarea Manualului de procedur pentru implementarea proiectelor finanate prin msura de Formare profesional (training) informare i difuzare de cunotine din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural - nu se public n Monitorul Oficial, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 567/02.09.2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural - publicat n MOf.nr.656/17.09.2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul M.A.D.R. nr. 577/12.09.2008 pentru aprobarea Manualului de procedur pentru implementarea proiectelor finanate n cadrul fazelor 1 i 2 ale sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private din cadrul 17

Programului Naional de Dezvoltare Rural - nu se public n Monitorul Oficial; Ordinul M.A.D.R. nr. 643/24.10.2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, precum i Ordinele pentru modificarea i completarea acestuia, nu se public n Monitorul Oficial, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 293 din 12 martie 2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanrii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare i prefinanare alocate de la bugetul de stat Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 234 din data de 26 martie 2008; Hotrrea nr. 1449/2008 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanrii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare i prefinanare alocate de la bugetul de stat, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 293/2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 775/19.11.2008; Ordonana Guvernului nr. 20 din 13 august 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor publicat n Monitorul Oficial nr. 613/20.08.2008; Ordinul nr. 64/B din 31 ianuarie 2008 privind aprobarea formularului de cerere de plat pentru schemele de sprijin pe suprafa pentru anul 2008; Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate, modificat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 653 din 28 octombrie 2008.

18

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat

2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, primele msuri din cadrul PNDR au fost lansate n luna martie 2008. Msurile lansate n prima etap i enumerate mai jos au venit s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu , 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale.

Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i schema XS 28/2008 Stimularea micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase. n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice n luna septembrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori n luna decembrie. Scopul lansrii acestora a fost de a veni n sprijinul msurilor deja lansate din cadrul Axei 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i Axei 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale n atingerea obiectivelor stabilite, i anume mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier i pregtirea acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu 19

comercial Comunitar deschis i mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman.

2.2 Stadiul msurilor implementate de Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR) 2.2.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. n cursul anului 2008, dup aprobarea PNDR, a fost elaborat Manualul de proceduri pentru implementarea proiectelor finanate prin msura de formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine. Manualul de proceduri a fost aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 494/2008 i modificat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 672/06.11.2008. n data de 3 noiembrie 2008 a fost semnat Planul de aciune al proiectelor implementate prin msura de formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine pentru anul 2008, plan ce cuprinde 6 proiecte, respectiv: 1. Pregtire profesional n domeniul mecanizrii agriculturii cu o valoare estimat a proiectului de 305.000 Euro (fr TVA); 2. Ateliere de lucru privind nfiinarea grupurilor de productori cu o valoare estimat a proiectului de 650.000 Euro (fr TVA); 3. Instruirea i diseminarea informaiilor ctre fermieri, ntreprinderi agricole i cele de procesare a produselor agro-alimentare pentru mbuntirea cunotinelor specifice n vederea dezvoltrii tehnice, financiare a afacerilor cu o valoare estimat a proiectului de 966.000 Euro (fr TVA); 4. Pregtire profesional pentru productorii de lapte cu o valoare estimat a proiectului de 305.000 Euro (fr TVA); 5. Formare profesional n industria de prelucrare a crnii cu o valoare estimat a proiectului de 1.000.000 Euro (fr TVA); 6. Pregtire profesional a personalului din industria de morrit, panificaie i paste finoase cu o valoare estimat a proiectului de 1.000.000 Euro (fr TVA). n data de 19 noiembrie 2008 a fost publicat Anunul de participare pentru proiectul Pregtire profesional n domeniul mecanizrii agriculturii, anun n urma cruia au fost depuse 7 oferte.

20

n urma evalurii ofertelor de ctre Comisia de selecie, nicio ofert nu a ndeplinit criteriile menionate n documentaia de selecie. Celelalte 5 proiecte vor fi propuse s fie implementate n cursul anului 2009. 2.2.2 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Obiectivul general al msurii 141 este de a crete competitivitatea exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Beneficiarii msurii 141 sunt persoane fizice n vrst de pn la 62 de ani (nemplinii la data depunerii Cererii de finanare), care desfoar activiti economice, n principal activiti agricole, a cror exploataie agricol are o dimensiune economic cuprins ntre 2 i 8 UDE, este situat pe teritoriul rii, este nregistrat n Registrul fermelor/Registrul agricol, comercializeaz o parte din producia agricol obinut i ntocmete un Plan de afaceri. Prima sesiune de depunere a proiectelor a fost organizat n perioada 3 decembrie 2008 27 februarie 2009, sesiunea beneficiind de o alocare de 47.607.740 Euro, respectiv 10% din alocarea financiar public stabilit pentru perioada 2007-2013. Pn la 31 decembrie 2008, au fost depuse 5 cereri de finanare conforme. 2.2 .3 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori Obiectivul general al msurii 142 l constituie ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri. Beneficiarii msurii 142 sunt grupurile de productori recunoscute oficial ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013, conform legislaiei n vigoare. Prima sesiune de depunere a proiectelor a fost organizat ncepnd cu data 3 decembrie 2008, avnd o alocare de 6.942.795 euro (5% din alocarea financiar public stabilit pentru perioada 2007-2013). Pentru aceast msur sesiunea de depunere a proiectelor este continu, pn la data de 31 decembrie 2008 nefiind depus nicio cerere de finanare. 2.2 .4 Msura 511 Asisten tehnic Obiectivul general al msurii este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntrun mod ct mai eficient, corect i transparent.

21

n cursul anului 2008, dup aprobarea PNDR, a fost elaborat Manualul de proceduri pentru implementarea proiectelor finanate prin msura 511 Asisten tehnic, acesta fiind aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 492/2008 i modificat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 678 / 06.11.2008. n data de 28 octombrie 2008 a fost semnat Anexa nr. 6 la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele/aciunile finanate din msura 511 Asisten tehnic inclusiv cheltuieli pentru Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) pentru anul 2008, anex ce cuprinde 9 proiecte.

2.3 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Pn la data de 31.12.2008, pentru msurile 112, 121, 123, schemele de ajutor de stat aferente msurii 123 i msurile 312, 313 i 322 din PNDR, au fost depuse 6.233 de proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.999,25 mil. Euro, s-au contractat 1.207 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 660,86 mil. Euro i s-au efectuat pli n valoare de 1,75 mil. Euro. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor la data de 31.12.2008, defalcate pe fiecare msur n parte. 2.3.1 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, de protecie a mediului i cerinele sanitar-veterinare. Sesiunea de depunere de proiecte n cadrul acestei msuri a fost deschis n data de 3 decembrie 2008 urmnd a se ncheia n data de 27 martie 2009. n perioada 3 31 decembrie 2008 a fost depus un singur (1) proiect n cadrul acestei msuri cu o valoare eligibil nerambursabil de 12.000 Euro.

22

2.3.2 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Pn la sfritul anului 2008 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 3.581 de proiecte. Din cele 3.581 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie, pentru primele 3 sesiuni de depunere a proiectelor, 807 proiecte, din care au fost contractate 792 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 394.057,83 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 173.412,15 mii Euro. Diferena dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele reportate din ultimul raport de selecie (340 proiecte), proiectele aflate n etapa de evaluare (1.514 proiecte), proiectele eligibile dar care nu au ndeplinit punctajul minim, proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, proiectele retrase, precum i din proiectele reportate care au parcurs dou sesiuni de selecie. Graficul urmtor, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin. Graficul nr.1
Numr de proiecte depuse i selectate pe sesiuni - Msura 121
1.600 1.400 1.200 Numar Proiecte 1.000 800 600 400 200 0 0 Martie 2008 Aprilie 2008 Sesiuni Mai 2008 3 Nov- 19 Dec 2008* 306 279 222 712 728 627 1.514

Numr proiecte depuse Numr proiecte selectate

*Pn la sfritul anului 2008 nu a fost realizat selecia pentru proiectele depuse n
cadrul acestei sesiuni de depunere.

23

Aproximativ 81,94% din totalul de 792 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp (649 proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje i echipamente, cu un volum total al investiiilor de 290.017,92 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 130.351,33 mii Euro. Diferena de 18,06% se adreseaz investiiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz: 3,79% Horticultur (30 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 16.899,36 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 7.547,61 mii Euro; 0,25% Vitivinicol (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 1.696,80 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 684,75 mii Euro; 2,27% Culturi permanente (18 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 9.982,35 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.699,55 mii Euro; 5,05% Lapte i produse lactate (40 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 27.857,51 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 12.115,86 mii Euro; 0,25% Animale ierbivore (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 300,78 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 144,46 mii Euro; 1,39% Porcine (11 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 17.943,46 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 6.767,17 mii Euro; 1,26% Psri de curte (10 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 17.709,35 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 7.233,76 mii Euro; 3,79% Mixte (culturi+animale) (30 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 11.650,30 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 4.867,66 mii Euro.

Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, un numr de 25 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie, restul de 767 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul O.121(1)). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare tip de ramur agricol, n perioada de referin.

24

Graficul nr. 2
Numr proiecte aprobate pe tip ramur agricol Msura 121
700 600 Numar proiecte 500 400 300 200 100 0 Culturi de Horticultura Vitivinicol Culturi Lapte si Animale Porcine camp permanente produse ierbivore lactate (cu exceptia celor din sectorul laptelui) Tip ramura agricola Pasari de curte Mixte (culturi + animale) 30 2 40 18 2 11 10 30 649

n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice (67,68% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 536 proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice dein o pondere de 32,32% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 256 proiecte aprobate (227 exploataii agricole conduse de brbai i 29 exploataii agricole conduse de femei). (a se vedea tabelul O.121(2)). Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 792 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (76,77%) o deine categoria Altele cu un numr de 608 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect zonele montane (16,29%) cu un numr de 129 proiecte i de categoria Zone montane (5,05%) cu un numr de 40 proiecte. (a se vedea tabelul O.121(3)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 24,12% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 23,48% din totalul proiectelor aprobate, i de Regiunea 1 Nord-Est Iai cu o pondere de 13,01%. Astfel, aceste trei regiuni dein o pondere de aproximativ 60,60% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 3 i n Graficul nr. 3.

25

Tabelul nr.3
Regiunea 1 Nord-Est Iai 2 Sud Est Constana 3 Sud Muntenia Targovite 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timioara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL Numr proiecte aprobate M121 103 191 186 53 95 92 70 2 792 Valoare eligibil nerambursabil - mii EURO 27.319,57 37.665,97 41.594,99 10.642,01 21.096,29 17.420,36 17.435,68 237,30 173.412,15

Graficul nr. 3
Numr proiecte aprobate pe regiuni Msura 121
250 191 186

Numar proiecte aprobate

200

150 103 100 53 50 2 0 1 Nord-Est 2 Sud Est Iasi Constanta 3 Sud 4 Sud Vest Muntenia Oltenia Targoviste Craiova 5 Vest 6 Nord-Vest 7 Centru Timisoara Satu Mare Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 95 92 70

Regiune

Prin cele 792 de proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 56 exploataii de semi-subzisten; 613 exploataii care aparin membrilor formelor asociative; 78 exploataii care aparin unor forme asociative; 7 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil. Pn la data de 31.12.2008, valoarea proiectelor pltite n cadrul acestei msuri a fost de 1.403,84 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 1.123,08 mii Euro, sum ce a fost solicitat de Romnia Comisiei Europene prin solicitarea de plat aferent declaraiei de cheltuieli pentru perioada 16.10.2008 31.12.2008. 26

Solicitarea de plat menionat a fost transmis Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n data de 29.01.2009. 2.3.3 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. n cursul anului 2008, n cadrul msurii 123 s-au aplicat dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, i anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Pn la sfritul anului 2008 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri i 5 sesiuni de depunere pentru cele dou scheme de ajutor de stat aferente acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 864 de proiecte. Din cele 864 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie, pentru primele 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe msura 123 i primele 4 sesiuni de depunere a proiectelor pentru cele dou scheme, 405 proiecte, din care au fost contractate 292 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 482.367,95 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 182.019,83 mii Euro. Diferena dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele reportate din ultimul raport de selecie aferent lunii august 2008 (73 proiecte), proiectele aflate n etapa de evaluare (276 proiecte), proiectele eligibile dar care nu au ndeplinit punctajul minim, proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, precum i proiectele retrase. Din totalul celor 864 de proiecte depuse: 440 proiecte au fost depuse pe msura 123, din care au fost selectate 171 proiecte i 135 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 27

300.750,95 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 113.027,25 mii Euro; 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 129 proiecte i 94 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 104.257,59 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 37.460,55 mii Euro; 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 105 proiecte i 63 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 77.359,41 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 31.532,03 mii Euro.

Graficul urmtor, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr. 4
Numr de proiecte depuse i selectate pe sesiuni - Msura 123
300 Numr proiecte depuse Numr proiecte selectate 250 228

276

Numar Proiecte

200

150 104 100 35 17 0 Martie 2008 Aprilie 2008 Mai 2008 Iunie 2008 Sesiuni Iulie 2008 August 2008 3 Nov- 19 Dec 2008* 23 9 0 84 111 93 87 80 122

50

*Pn la sfritul anului 2008 nu a fost realizat selecia pentru proiectele depuse n cadrul acestei sesiuni de depunere. Aproximativ 75,68% din totalul celor 292 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar (221 proiecte aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum total al investiiilor de 370.078,86 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 139.037,46 mii Euro. Diferena de 24,32% se adreseaz investiiilor din sectorul Silvicultur (63 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 77.359,41 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 31.532,03 mii Euro i investiiilor din sectorul Mixt (8 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 28

34.929,68 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 11.450,34 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1)). Graficul urmtor, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123, pe fiecare tip de sector, n perioada de referin: Graficul nr. 5
Numr proiecte aprobate pe tip sector Msura 123

250 221 200

Numar proiecte

150

100 63 50

8 0 Silvicultura Industrie alimentara Tip sector Mixt

n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o dein ntreprinderile micro-mici (79,11% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 231 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mari dein o pondere de 20,89% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 61 proiecte aprobate (60 ntreprinderi mijlocii i 1 ntreprindere mare). (a se vedea tabelul O.123(2)) Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 97,26% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur (284 proiecte aprobate), n timp ce tipul de activitate Dezvoltare deine o pondere de 2,74% (8 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4)) Pn la sfritul anului 2008, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (conform tabelului OA. Indicatori adiionali): o 17 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009; o 60 ntreprinderi care aparin unor forme asociative. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deine cea mai mare pondere, respectiv 24,66% din total proiecte aprobate pe aceast 29

msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 18,15% din total proiecte aprobate, i de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 17,12%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 59,93% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 4 i n Graficul nr. 6. Tabelul nr.4
Valoare eligibil nerambursabil - mii EURO 23.660,248 17.924,67 53.635,24 12.584,82 15.613,54 27.236,34 25.162,17 6.202,80 182.019,83

Regiunea

Numr proiecte aprobate M123 35 34 72 14 28 53 50 6 292

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Graficul nr. 6
Num r proiecte aprobate pe regiuni Msura 123
80 70 Numar proiecte aprobate 60 50 40 30 20 10 0 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 4 Sud Vest 3 Sud Oltenia Muntenia Targoviste Craiova 5 Vest Tim isoara 6 NordVest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 14 35 34 28 53

72

50

Regiune

Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA. Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, 30

n Tabelul nr. 5 sunt prezentate capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate, mprite pe tipuri de sectoare de producie.

31

Tabelul nr.5
Unitatea de referin pentru proiectele aprobate Sector de producie Numr de proiecte aprobate t/an Carne i produse din carne Lapte i produse lactate Fructe, legume i cartofi Vin Semine oleaginoase Panificaie i patiserie Dulciuri i produse zaharoase Miere de albine Cereale i nutreuri combinate Alimente dietetice Alte alimente Produse lemnoase Produse nelemnoase Producere de biocombustibil TOTAL 43 28 14 7 1 84 1 3 42 1 3 62 1 2 292 4.764.254,88 0,00 86.562,00 151.863,11 0,00 1.741,83 29.410,08 0,00 2.520,00 392.658,16 0,00 48.845,00 872,00 500,00 5.640,00 5.484.867,06 Unitatea de msur Capacitatea implicata noua hl/an 0,00 554.991,00 0,00 0,00 20.667,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 575.658,00 m/an 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 614.506,00 0,00 0,00 0,00 614.506,00 Unitatea de msur Capacitatea implicata modernizata (mbuntit) t/an 804.078,21 0,00 2.416,00 28.700,00 0,00 0,00 132.939,64 1.800,00 0,00 368.237,26 236,00 0,00 0,00 11.665,50 0,00 0,00 1.350.072,61 hl/an 0,00 1.418.537,00 0,00 0,00 142.692,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.561.229,00 m/an 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 616.072,32 0,00 0,00 0,00 616.072,32

32

Pn la data de 31.12.2008, valoarea proiectelor pltite n cadrul acestei msuri a fost de 344,102 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 275,282 mii Euro. Suma aferent contribuiei comunitare a fost solicitat de Romnia, de la Comisia European, prin solicitarea de plat aferent declaraiei de cheltuieli pentru perioada 16.10.2008 31.12.2008, solicitare transmis, oficial, Comisiei Europene n data de 29.01.2009 prin intermediul SFC. 2.3.4 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non-agricole n spaiul rural prin intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente. Astfel, aciunile prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local, precum i marketingul acestora, servicii pentru populaia rural. Pn la 31.12.2008, s-au desfurat 2 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 144 de proiecte. Pn la sfritul anului 2008 nu a fost realizat selecia pentru niciuna din cele dou sesiuni de depunere a proiectelor. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor depuse (numr) sunt prezentate n Graficul nr. 7. Graficul nr. 7
Numr proiecte depuse pe regiuni - Msura 312
40 36 35 30 25 20 15 11 10 5 0 0 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 7 10 14 33 33

Numar proiecte aprobate

Regiune

33

2.3.5 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc., dezvoltarea i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. Pn la 31.12.2008 s-au desfurat 2 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 273 de proiecte. Pn la sfritul anului 2008 nu a fost realizat selecia pentru niciuna din cele dou sesiuni de depunere a proiectelor. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor depuse (numr) sunt prezentate n Graficul nr. 8. Graficul nr. 8
Numr proiecte depuse pe regiuni - Msura 313
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 17 26 27 21 69 56 57

Numar proiecte aprobate

Regiune

34

2.3.6 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a reclamat necesitatea unei abordri integrate care a presupus combinarea activitilor i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, respectiv msurile 321, 322 i 323, n una singur, i anume msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural. Pn la sfritul anului 2008 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.370 de proiecte. Din cele 1.370 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie, pentru primele 3 sesiuni de depunere a proiectelor, 127 proiecte, din care au fost contractate 123 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 365.798,22 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 305.420,07 mii Euro. Diferena dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele reportate din ultimul raport de selecie aferent lunii mai 2008 (61 proiecte), proiectele aflate n etapa de evaluare (825 proiecte), proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, proiectele retrase, precum i din proiectele reportate care au parcurs dou sesiuni de selecie. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin:

35

Graficul nr. 9
Numr de proiecte depuse i selectate pe sesiuni - Masura 322
900 Numr proiecte depuse 800 700 600 Numar Proiecte 500 400 300 200 100 0 Martie 2008 Aprilie 2008 Sesiuni Mai 2008 3 Nov- 19 Dec 2008* 194 181 170 Numr proiecte selectate 825

44

43

40 0

*Pn la sfritul anului 2008 nu a fost realizat selecia pentru proiectele depuse n cadrul acestei sesiuni de depunere. n ceea ce privete mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul de revitalizare, se poate observa i n tabelul O.322, c cele 123 de proiecte aprobate s-au ncadrat n tipul de revitalizare "Fizic", viznd cu preponderen nfiinarea/ extinderea reelelor de alimentare cu ap i/ sau a reelelor de canalizare i a staiilor de epurare, precum i modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiiilor de 365.798,22 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 305.420,07 mii Euro. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iai deine cea mai mare pondere, respectiv 32,52% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 24,39% din total proiecte aprobate, i de Regiunea 5 Vest Timioara cu o pondere de 13,82%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 70,73% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 6 i n Graficul nr. 10.

36

Tabelul nr.6
Numr proiecte aprobate M322 40 9 5 15 17 30 7 0 123

Regiunea

Valoare eligibil nerambursabil - mii EURO 94.964,08 21.432,24 11.283,28 34.649,06 42.921,56 82.864,29 17.305,57 0,00 305.420,07

1 Nord-Est Iai 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targovite 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timioara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Graficul nr. 10
Numr proiecte aprobate pe regiuni Msura 322
45 40 40 35 Numar proiecte aprobate 30 30 25 20 15 15 10 5 0 0 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 9 5 7 17

Regiune

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate aferente proiectelor contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea urmtoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 461,122 km drumuri n zona rural; 765,924 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil; 1.350,123 km de conducte de canalizare. De asemenea, din totalul proiectelor aprobate: 109 proiecte aparin comunelor care nu au mai beneficiat de finanare UE pe acelai tip de investiie; 37

66 proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale pentru infrastructura de ap/ ap uzat.

Pn la data de 31.12.2008 nu s-au efectuat pli n cadrul msurii 322.

2.4 Controale efectuate de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Pn la data de 25 septembrie 2008, au fost efectuate controale pe teren pentru toate proiectele depuse de beneficiarii publici i privai cu lucrri de construcie/montaj, precum i controale pe eantion pentru beneficiarii privai cu achiziii de echipamente (altele dect cele mai sus menionate), dup cum urmeaz: - 1934 proiecte depuse pentru msura 121 Modernizarea exploatailor agricole; - 550 proiecte depuse pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat aferente acestei msuri; - 551 proiecte depuse pentru msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. n ceea ce privete controalele pe eantion pentru beneficiarii privai cu achiziii de echipamente, menionm faptul c, n decursul anului 2008, au fost cuprinse n eantion 1 proiect depus pentru msura 121, 1 proiect depus pentru msura 123 i 23 proiecte depuse pe msura 322.

2.5 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur 2.5.1 Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica pentru msurile Axei 2 mbuntirea mediului nconjurtor Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat prin intermediul msurilor Axei 2, respectiv msurile 211, 212 i 214, beneficiarii au trebuit s respecte urmtoarele condiii: Depunerea cererilor de plat s fie efectuat cu respectarea urmtoarelor termene: 1 martie - 15 mai - fr penaliti; 16 mai 9 iunie, cu penaliti de 1% pentru fiecare zi lucrtoare de ntrziere.

38

 Depunerea cererilor de plat se realizeaz la centrele locale dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul este pn la 50 ha i la centrele judeene dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul depete 50 ha. ndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fiele msurilor Axei 2, prin Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007- 2013 i Ordinul M.A.D.R. nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate. a. Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat (LFA/ZMD) Obiectivul general al acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zona montan defavorizat, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, susinndu-se activiti agricole durabile. Aceast msur se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) stabilite n Anexa 4A din PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Numrul de cereri depuse n anul 2008, pentru aceast msur, este de 229.998, suprafaa aferent acestora fiind de 1.266.597,27 ha. b. Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan Obiectivul acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zonele defavorizate altele dect zona montan, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea susinndu-se activitile agricole durabile. Aceast msur se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (comune/orae) din zona semnificativ defavorizat i din zonele defavorizate de condiii naturale specifice, uniti cuprinse n Anexa 4A din PNDR, cu condiia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Numrul de cereri depuse, n anul 2008, pentru aceast msur este de 69.095 cereri, suprafaa aferent acestora fiind de 751.983,7 ha. Cererile depuse pentru msura 212, mprite pe cele dou categorii de zone defavorizate altele dect zona montan se prezint astfel: 1.215 cereri de sprijin, i 71.668 cereri de sprijin cu o suprafa declarat de 749.648,05 ha depuse pentru zonele defavorizate de condiii naturale specifice. n ceea ce privete controalele efectuate pentru cererile de sprijin depuse n anul 2008, menionm faptul c, pentru msurile 211 si 212, APIA a selectat prin 39

analiza de risc un numr de 23.698 fermieri i prin selecie aleatorie un numr de 6.135 fermieri. Modalitile de control aplicate pentru aceti fermieri sunt: control clasic pe teren, metod ce s-a aplicat pentru un numr de 11.187 fermieri i teledetecie, care s-a aplicat pentru un numr de 18.646 fermieri. Situaia detaliat a cererilor de sprijin depuse pentru msura 212 este prezentat n tabelul de mai jos (Tabelul nr. 7): Tabelul nr. 7 Nr. fermieri Numr selectai fermieri prin analiza Numr fermieri controlai de risc prin selectai pentru aleator msurtori controlul clasice prin teledetecie 114 114 6.848 2.061 2.061

Msura Nr. 212 / cereri Submsura depuse

Suprafaa declarat (ha)

Nr. fermieri selectai pentru control pe teren 114 8.909

ZSD ZDS

1.215 71.668

749.648,05

c. Msura 214 Pli de Agro-mediu Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural. Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru urmtoarele pachete: 9 Pachetul nr. 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural; 9 Pachetul nr. 2 Practici agricole tradiionale - aceast opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1; 9 Pachetul nr. 3 Pajiti importante pentru psri cu variantele 3.1-Crex Crex i 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus; 9 Pachetul nr. 4 Culturi verzi - pachetul este disponibil la nivelul ntregii ri i se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparinnd unei ferme. Sprijinului se acord sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat i situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurii. Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaz terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari, etc. 40

Defalcat pe cele 4 pachete, situaia cererilor de sprijin depuse pentru aceast msur, n anul 2008, se prezint astfel: - Pachetul 1 50.135 cereri, suprafaa aferent acestora fiind de 280.171,95 ha; - Pachetul 1+2 154.316 cereri, suprafaa aferent acestora fiind de 779.891,94 ha; - Pachetul 3 351 cereri, suprafaa aferent acestora fiind de 20.672,85 ha; - Pachetul 4 70 cereri, suprafaa aferent acestora fiind de 22.932,39 ha. Pentru msura 214 au fost selectai prin analiza de risc un numr de 7.030 fermieri i prin selecie aleatorie un numr de 2.360 fermieri. Din totalul fermierilor selectai prin cele dou metode mai sus menionate, 9.316 fermieri au fost verificai prin control clasic pe teren, din care un numr de 158 fermieri prin teledetecie. Conform art. 12 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1975/2006 numrul de controale efectuate anual la faa locului pentru msurile din cadrul axei 2 din PNDR acoper cel puin 5% din numrul total al fermierilor care au depus cereri de plat n cadrul acestor msuri. Din analiza datelor existente n sistem referitoare la rezultatele controalelor pe teren efectuate pentru cererile de sprijin depuse n anul 2007 i innd cont de documentul de lucru al Comisiei Europene - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural nr. DS/2006/24, s-a stabilit ca rata de control, pentru anul 2008, s fie de 10 % pentru LFA i 5 % pentru msura de Agromediu, ntruct este primul an de aplicare. Informaii privind rezultatele controalelor administrative i pe teren aplicate cererilor de sprijin depuse n anul 2008 nu sunt disponibile n acest moment deoarece rapoartele de control pe teren sunt n proces de validare. Totodat, menionm faptul c, APIA va comunica n detaliu datele privind rezultatele controalelor efectuate asupra cererilor de sprijin depuse n anul 2008 pentru msurile axei 2, ctre Comisia European, n conformitate cu prevederile art. 76 al Regulamentului CE nr.796/2004, n Raportul privind schemele administrate prin IACS n anul 2008, precum i n conformitate cu art. 34 din Regulamentul CE nr. 1975/2006, n Raportarea privind exerciiul bugetar FEADR 2008. n ceea ce privete sistemul de sanciuni aplicabil pentru nerespectarea condiiilor i regulilor stabilite pentru sprijinul acordat prin intermediul msurilor axei 2, acesta este stabilit de ctre APDRP. Facem precizarea c n anul 2008 nu s-au efectuat pli pentru fermierii care au solicitat sprijin n cadrul msurilor din Axa 2, pentru campania 2007 i 2008.

41

2.5.2 Stadiul cererilor depuse pentru msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat n anul 2007 Avnd n vedere faptul c la momentul elaborrii raportului anual de progrese PNDR aferent anului 2007, datele existente nu erau finale, prezentm n cele ce urmeaz situaia privind cererile de sprijin depuse n anul 2007. Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat Numrul de cereri depuse, n anul 2007, a fost de 228.710 cereri, din care pentru 2.782 cereri s-au aplicat penaliti ca urmare a depunerii n perioada cu penaliti (31.05.2007-25.06.2007). Pentru aceste cereri, suprafaa total declarat a fost de 1.312.655,41 ha; Numrul total de cereri controlate la faa locului (att prin controale standard la faa locului, ct i prin teledetecie) este de 11.427 cu o suprafa declarat n cerere de 62.728,48 ha, din care: - numr cereri controlate pe baza analizei de risc - 7.942 cu o suprafaa de 46.801,61 ha i, - numr cereri controlate prin selecie aleatorie - 3.484 cu o suprafaa de 15.809,45 ha.

n urma controalelor administrative s-au constatat urmtoarele: - supradeclarare cu pn la 3%: 5.910 cereri i o suprafa neconstatat de 1.823,43 ha; - supradeclarare cu peste 3% dar cel mult 30%: 34.106 cereri i o suprafa neconstatat de 49.536,60 ha; - supradeclarri peste 30%: 24.380 cereri i o suprafa neconstatat de 96.620,37 ha. Conform art. 16 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1975/2006, n urma controalelor pe teren au fost aplicate reduceri n cuantum de 882.046,06 lei. Totodat, un numr de 5.168 fermieri care cereri de sprijin depuse pe msura 211 au fost controlai pe teren din punct de vedere al eco-condiionalitii, rezultatele acestui tip de control fiind urmtoarele: Nesancionri: 4.875 fermieri; Sancionri cu o reducere de 1 %: 280 fermieri; Sancionri cu o reducere de 3 %: 12 fermieri; Sancionri cu o reducere de 5 %: 1 fermier.

n urma finalizrii controalelor efectuate, valoarea sumei autorizate la plat, n 2008, aferent cererilor depuse n 2007, a fost de 43.634.355,01 Euro, din care 35.780.171,11 Euro contribuia FEADR i 7.854.183,90 Euro de la bugetul naional. Alimentarea conturilor APIA cu sumele primite de la APDRP pentru cererile depuse pentru msura 211 n anul 2007 s-a efectuat n 3 trane, dup cum urmeaz:

42

20.01.2009 - 149.682.074,41 Lei (44.754.664,75 Euro), din care contribuie FEADR: 122.724.541,02 Lei (36.698.825,10 Euro) i buget naional: 26.939.533,39 Lei (8.055.839,65 Euro); 19.02.2009 301.831,65 Lei (90.257,95 Euro), din care contribuie FEADR 247.501,95 Lei (74.011,52 Euro) i buget naional - 54.329,70 Lei (16.246,43 Euro); 17.03.2009 99.274,86 Lei (29.686,56 euro), din care: FEADR - 81.405,39 Lei (24.342,98 Euro) i buget naional - 17.869,47 Lei (5.343,58 Euro).

Total alimentri: FEADR 123.053.448.36 Lei (36.797.179,61 Euro); BN 27.011.732.56 Lei (8.077.429,67 Euro).

Plile aferente cererilor de sprijin depuse n anul 2007 s-au efectuat ncepnd cu data de 23.01.2009, pn la data de 24.04.2009 suma total pltit de ctre APIA, pentru cererile de sprijin aferente msurii 211 din cadrul axei 2 fiind de 142.477.926,66 lei (42.605.761,38 Euro), din care: contribuia FEADR 116.853.865,31 Lei (34.943.292,75 Euro) i buget naional - 25.624.061,35 Lei (7.662.468,63 Euro). Avnd n vedere prevederile acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) nr. P47/04.10.2007, APDRP este obligat s stabileasc, pentru supracontrol, un eantion de 1% din totalul beneficiarilor verificai pe teren i autorizai la plat de APIA, n baza Declaraiei privind cererile de pli compensatorii i a Raportului cererilor autorizate la plat de APIA pentru msurile axei 2. Astfel, n anul 2008, APDRP a controlat n baza eantionului stabilit un numr de 132 beneficiari din totalul beneficiarilor verificai pe teren i autorizai la plat de APIA, care au depus cereri de sprijin pentru msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat n anul 2007. Verificarea eantionului a fost efectuat pe baza procedurii de autorizare pli, cu respectarea termenelor procedurale i completarea corespunztoare a formularului Fia de verificare pentru supracontrol.

2.6 Pli Naionale Directe Complementare finanate din FEADR APIA este instituia nsrcinat cu primirea i gestionarea cererilor de Pli Naionale Directe Complementare n teren arabil (PNDC1) n baza Protocolului de colaborare ncheiat cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 19.06.2008 i modificat prin Actul adiional nr.1 din 03.04.2009. Plile naionale directe complementare (PNDC) pentru culturile n teren arabil constau n acordarea suplimentar de sume pe suprafa pentru culturile 43

prevzute n legislaia n vigoare pentru: cereale (gru comun, gru dur, secar, orz, ovz, orzoaic, porumb, porumb zaharat, sorg, orez, triticale, mei, hric), culturi proteice (mazre pentru boabe, fasole pentru boabe, lupin, bob i linte, nut), plante industriale (floarea soarelui, rapi, soia, in i cnep pentru fibr, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rdcinoase (cartofi, sfecl furajer, sfecl de zahr i alte rdcinoase), legume proaspete, pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi semincere, pajiti temporare, alte culturi pe teren arabil. Culturile permanente, pajitile permanente, viile i terenul necultivat nu fac obiectul acestei scheme de sprijin financiar. n ceea ce privete anul 2007, situaia cererilor de plat depuse la APIA se prezint astfel: Numrul de cereri depuse: 1.072.644; Suprafaa total declarat: 6.067.698,65 ha; Numrul de cereri care conin greeli evidente: 198.551; Numr total de cereri controlate la faa locului (att prin controale standard la faa locului ct i prin teledetecie): 79.691 cu o suprafaa declarat n cerere de 900.749,35 ha, din care: a. controale standard la faa locului: Numr cereri controlate prin selecie aleatorie: 17.206 cu o suprafaa de 128.860,05 ha; Numr cereri controlate pe baza analizei de risc: 8.629 cu o suprafaa de 134.691,36 ha; Numr cereri controlate prin selecie manual: 4 cu o suprafaa de 626,44 ha. b. controale prin teledetecie: Numr cereri controlate pe baza analizei de risc: 53.852 cu o suprafaa de 636.571,50 ha; Rezultatele controalelor efectuate n ceea ce privete plile naionale directe complementare cu finanare din FEADR sunt prezentate mai jos: a. rezultatele controalelor administrative: supradeclarare cu pn la 3%/2 ha: 7.722 cereri i o suprafa neconstatat de 1.967,66 ha; supradeclarare cu peste 3%/2 ha dar cel mult 20%: 20.383 cereri i o suprafa neconstatat de 45.329,47 ha; supradeclarare peste 20%: 55.555 cereri i o suprafa neconstatat de 57.192,24 ha; b. rezultatele controalelor standard la faa locului: supradeclarare cu pn la 3%/2 ha: 667 cereri i o suprafa neconstatat de 180,49 ha; supradeclarare cu peste 3%/2 ha dar cel mult 20%: 3.537 cereri i o suprafa neconstatat de 7.387,80 ha;

44

supradeclarare peste 20%: neconstatat de 19.069,19 ha;

11.403

cereri

suprafa

c. rezultatele controalelor prin teledetecie: supradeclarare cu pn la 3%/2 ha: 1.677 cereri i o suprafa neconstatat de 347,83 ha; supradeclarare cu peste 3%/2 ha dar cel mult 20%: 11.322 cereri i o suprafa neconstatat de 27.794,73 ha; supradeclarare peste 20%: 12.474 cereri i o suprafa neconstatat de 37.286,92 ha; Numrul de cereri depuse n anul 2007 pentru CNDP1 i autorizate, n anul 2008, este de 996.671, iar suprafaa aferent acestora este de 5.546.745,64 ha. Pentru plile naionale directe complementare, plafonul aprobat, pentru anul 2008, prin Decizia Comisiei nr. 5965/2008 a fost de 288.434.000 Euro, din care 143.165.123 Euro au fost preluai din FEADR. Suma preluat din Bugetul naional are dou componente, i anume suma aferent cofinanrii de la bugetul naional a sprijinului acordat din FEADR i suma de completare a pachetului financiar. Valoarea sumei autorizate la plat aferent cererilor depuse n anul 2007 a fost de 260.697.045 Euro, din care 109.727.386,24 Euro contribuia FEADR i 27.425.329,14 Euro cofinanarea de la bugetul naional aferent sprijinului acordat din fonduri europene i 123.544.329,63 Euro de la bugetul naional suma de completare a pachetului financiar. Avnd n vedere faptul c plile naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil sunt finanate i din FEADR (pe lng buget naional) i avnd n vedere faptul c APDRP este singura agenie acreditat s gestioneze fonduri alocate din FEADR, APIA are obligaia de a transmite ctre APDRP solicitrile de plat pentru cererile depuse, autorizate i pltite pentru PNDC1 care sunt decontate din FEADR. Astfel, n cursul anului 2008, APDRP a rambursat APIA suma de 108.278.104, 6 Euro (contribuie FEADR) pentru cererile depuse n anul 2007 pe PNDC 1, sum cuprins n Solicitarea de plat a Romniei aferent declaraiei de cheltuieli pentru perioada 16.10.2008 31.12.2008. Solicitarea de plat menionat a fost transmis Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n data de 29.01.2009.

45

Capitolul 3 Execuia financiar a programului Axe/msuri Axa 1 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 112 - Instalarea tinerilor fermieri din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli **** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 114 Utilizarea serviciilor de consiliere**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 115 Instituirea de servicii de gestionare agricol, de nlocuire n exploataie i de consultan din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 121 Modernizarea exploataiilor agricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii din care cheltuieli Pli anuale anul 2008 (Euro) Pli cumulate din anul 2007 pn n anul 2008 (Euro)

NP

NP

NP

NP

NP

NP

1.403.844,37

1.403.844,37

NI 46

NI

tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 124 Cooperare n vederea rearii de noi produse, procedee i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 126 Reconstituirea potenialului de producie agricola afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 131 Reaspectarea standardelor bazate pe legislaia comunitara din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 132 Participarea fermierilor la programele privind calitatea alimentar din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

344.102,17

344.102,17

NP

NP

NI

NI

NP

NP

NP

NP

NP

NP

47

133 Activiti de informare i promovare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 142 - nfiinarea grupurilor de productori * din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 1 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 2 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

NP

NP

1.747.946,54

1.747.946,54

NP

NP

48

214 - Plai de agro-mediu ** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 216 Investitii neproductive din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole *** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 222 Prima instalare a sistemelor agroforestiere pe terenurile agricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 223 - Prima mpdurire a terenurilor non-agricole**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 225 Pli n favoarea mediului forestier din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 226 Reconstituirea potenialului forestier i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare 49

NP

NP

NP

NP

NI

NI

NP

NP

NP

NP

NP

NP

NP

NP

NP

NP

din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 227 Investiii neproductive din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 2 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 3 311 Diversificarea ctre activiti neagricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 313 ncurajarea activitilor turistice din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 321- Servicii de baz pentru economie si pentru restul populaiei din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 50

NP

NP

NP

NP

NP

NP

1320/2006 323 Conservarea i modernizarea motenirii rurale din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 331 Formarea si informarea actorilor economici care desfoar activiti n domeniile vizate de Axa 3 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 3 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 4 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 412 mbuntirea mediului i a spaiului rural - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 413 - Calitatea vieii i 51

NP

NP

NP

NP

NP

NP

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

diversificarea economiei rurale - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 431-1. Construcie parteneriate public-private - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 4 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 511 Asisten tehnic din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611 Pli complementare

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

0 0 0 135.347.630,7 52

0 0 0 135.347.630,7

directe TOTAL PROGRAM din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

137.095.577,3

137.095.577,3

* Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 90.364 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. ** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 521.787 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. *** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 25.098 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. **** Msur prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar aferent acesteia este inclus n cadrul axei din care face parte. *****Avnd n vedere faptul c ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen, nu este necesar prezentarea a dou situaii distincte privind execuia financiar a Programului (una la nivelul ntregului Program i alta la nivelul Obiectivului de convergen), situaia de mai sus prezentnd cheltuielile aferente PNDR n anul 2008, care corespund n acelai timp cheltuielilor aferente Obiectivului de convergen.

Tabelul include cheltuielile publice efectuate pn la data de 31.12. 2008 pentru msurile 121, 123 i 611 (PNDC1). n ceea ce privete contribuia FEADR aferent sumelor pltite beneficiarilor Programului pn la sfritul anului 2008, situaia pe msuri este urmtoarea: 53

pentru msura 121 contribuia FEADR este n valoare de 1.123.075,50 Euro; pentru msura 123 contribuia FEADR este n valoare de 275.281,74 Euro; pentru PNDC 1 contribuia FEADR este n valoare de 108.278.104,6 Euro.

Valoarea cumulat a plilor efectuate este de 137.095.577,3 Euro, din care 109.676.461,84 Euro contribuie comunitar i 27.419.115,460 contribuie naional. Suma aferent contribuiei comunitare a fost solicitat Comisiei Europene prin Solicitarea de plat aferent declaraiei de cheltuieli pentru perioada 16.10.2008 31.12.2008. Solicitarea de plat menionat a fost transmis Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n data de 29.01.2009. Avnd n vedere c, 2008 a fost primul an de implementare a PNDR, rata de execuie a plilor este destul de redus, dar acest lucru se explic prin faptul c implementarea efectiv a proiectelor a nceput n a doua jumtate a anului, primele contracte fiind ncheiate la nceputul lunii septembrie 2008. n ceea ce privete celelalte msuri PNDR lansate n cursul anului 2008, mentionm faptul c nu au fost efectuate pli ctre beneficiari i prin urmare nu au existat nici solicitri de plat ctre Comisia European. Unul din motivele ce au stat la baza celor mai sus menionate a fost faptul c o parte din msuri, respectiv msurile 111, 112, 141, 142, 312, 313 i 511 au fost lansate n ultima parte a anului 2008, sesiunile de depunere avnd ca termen de finalizare sfritul anului 2008 - nceputul anului 2009. n ceea ce priveste msura 322, n anul 2008 nu au fost efectuate pli ntruct proiectele derulate n cadrul acestei msuri presupun investiii complexe ce necesit o perioad mai lung de timp pentru implementare. Pentru msurile Axei 2, n cursul anului 2008 nu au fost executate pli, motivul fiind faptul c, conform prevederilor acordului cadru de delegare pentru msurile Axei 2 din PNDR ncheiat ntre APDRP i APIA, plile ctre beneficiari sunt realizate din bugetul naional, urmnd ca ulterior contribuia aferent FEADR s fie decontat de APDRP. n plus, conform procedurilor, plile ctre beneficiari pot fi efectuate numai dup finalizarea supracontrolului realizat de ctre APDRP. Problema indisponibilitii fondurilor de la bugetul de stat (adoptarea cu ntrziere a bugetului) a fost depit, plile fiind executate ncepnd cu luna ianuarie 2009.

54

Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere

Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural sunt n responsabilitatea Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, n acest sens fiind constituit un serviciu cu atribuii privind derularea evalurilor Programului. Pe parcursul anului 2008, dup aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rurale, activitile AM PNDR au fost concentrate att pe mbuntirea capacitii administrative n vederea realizrii evalurii in itinere, ct i pe realizarea sistemului informatic de colectare a datelor i respectiv revizuirea sau actualizarea indicatorilor de baz stabilii la nivelul Programului. 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere Pentru a asigura mbuntirea pregtirii profesionale a experilor AM care au atribuii privind monitorizarea i evaluarea PNDR i n scopul sprijinirii dezvoltrii unei metodologii adecvate de monitorizare, n special a msurilor din axa 2 i Axa Leader, ncepnd cu luna februarie 2008, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR deruleaz, mpreun cu Ministerul Agriculturii, Naturii i Calitii Alimentare din Olanda, un proiect de cooperare bilateral denumit Monitorizarea i Evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei. Obiectivul principal al proiectului l reprezint schimbul de experien ntre cele dou autoriti implicate n privina practicilor de monitorizare i evaluare a programelor de dezvoltare rural. n cadrul ntlnirilor avute cu experii olandezi att n Romnia, ct i n Olanda, experii romni implicai n activitile de monitorizare i evaluare au putut beneficia de experiena olandez legat de monitorizarea i evaluarea msurilor din programele de dezvoltare rural, fiind instruii n special cu privire la: - organizarea sistemului informatic privind monitorizarea i controlul procesului n ansamblu, generarea rapoartelor de progres i a rapoartelor financiare n scop de monitorizare i prognoz; - ierarhizarea obiectivelor n cadrul Programului de dezvoltare rural precum i modul de stabilire a indicatorilor afereni celor trei tipuri de obiective, respectiv a intelor pentru ntreaga perioada de programare; - activitile de evaluare derulate i operaiuni de dezvoltare a mediului privat de evaluatori care s poat furniza servicii de calitate n conformitate cu reglementrile comunitare; - practici de monitorizare a speciilor de plante valoroase asociate pajitilor semi-naturale.

55

n vederea asigurrii schimbului de informaii, ntririi capacitii instituionale la nivelul instituiilor publice centrale i corelrii aciunilor de evaluare privind, pe de o parte, programele cu finanare comunitar derulate de Romnia, iar, pe de alt parte, politicile publice naionale, experii AM au luat parte la o serie de seminarii sau ntlniri de lucru organizate de Ministerul Finanelor Publice i respectiv Secretariatul General al Guvernului, n calitate de entiti responsabile de coordonarea activitilor de evaluare la nivel naional. Tot n cadrul componenei de networking pe care o include evaluarea in itinere, n cursul anului 2008, AM a colaborat cu expertul de ar din cadrul Reelei de Experi n evaluare i HelpDesk-ul pentru Evaluare, participnd la o serie de ntlniri i meninnd un contact permanent cu acesta pentru a determina nevoile de sprijin ale AM PNDR n domeniul evalurii. n vederea asigurrii unei abordri comune a evalurii fa de celelalte state membre, Autoritatea de Management pentru PNDR a participat la prima ntlnire a Comitetului de experi pe evaluare, care a avut loc n data de 15 decembrie 2008, la Bruxelles. n scopul asigurrii coerenei n aciunile de evaluare ale Programului i pentru a eficientiza activitatea departamentelor din cadrul AM care au atribuii privind monitorizarea i evaluarea PNDR, n cursul anului 2008, Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a elaborat un ghid procedural pentru activitile desfurate, ghid ce are urmtoarele obiective: repartizarea rspunderilor diverselor servicii din cadrul Autoritii de Management; descrierea responsabilitilor Autoritii de Management privind monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural; stabilirea etapelor i principiilor care trebuie respectate n vederea colectrii i analizrii informaiilor primite de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur; stabilirea unei proceduri comune n vederea pregtirii documentelor ce trebuie prezentate conducerii Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Comitetului de Monitorizare al PNDR i Comisiei Europene cu privire la progresele implementrii Programului; asigurarea urmririi i constanei procedurilor stabilite prin instituirea unui control al calitii managementului.

n privina sistemului de monitorizare i evaluare stabilit pentru PNDR, ghidul traseaz sarcinile serviciilor responsabile din cadrul Autoritii de Management, fluxurile relaionale cu celelalte instituii implicate n implementarea PNDR precum i termenele i documentele necesare ndeplinirii obligaiilor prevzute de reglementrile comunitare i naionale. Ghidul stabilete pentru serviciile responsabile atribuiile specifice, frecvena acestora, documente-tip utilizate pentru realizarea atribuiilor i resursele umane necesare. n privina Comitetului de Monitorizare pentru PNDR i a Comitetului de coordonare a evalurii, ghidul descrie rolul i componena acestora i stabilete frecvena minim de organizare, serviciul responsabil de organizare, documentele 56

standard ce trebuie pregtite n vederea desfurrii reuniunilor i retroplanificarea organizrii evenimentelor. De asemenea, pentru elaborarea raportului anual de progrese i a rapoartelor de evaluare, ghidul stabilete pentru fiecare document n parte un calendar detaliat pentru elaborarea acestora, precum i responsabilitile specifice i contribuia fiecrui serviciu al Autoritii de Management n raport cu aceste documente. 4. 2. Colectarea datelor n vederea sprijinirii activitilor de evaluare in-itinere, n cursul anului 2008 Autoritatea de Management pentru PNDR a ntreprins o serie de demersuri pentru colectarea datelor indisponibile la momentul elaborrii celor dou documente programatice, respectiv PNS i PNDR, precum i pentru actualizarea celorlali indicatori. n acest sens, a fost iniiat un protocol de colaborare ntre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i Institutul Naional de Statistic pentru asigurarea cooperrii celor dou instituii n scopul evitrii dublrii activitilor de colectare a datelor i facilitrii schimbului de date statistice. Concomitent, a fost creat un grup de lucru format din specialiti ai celor dou instituii, n care AM PNDR are la rndul su reprezentani, care coopereaz pentru identificarea i soluionarea problemelor legate de ndeplinirea obligaiilor ce i revin fiecrei pri privind colectarea i raportarea datelor statistice. n ceea ce privete stabilirea indicatorilor de baz, la momentul elaborrii PNS i PNDR nu au putut fi furnizate toate datele solicitate n CMEF, o parte din acestea fiind indisponibile la nivel naional, altele fiind neactualizate. Pentru remedierea acestor probleme, avnd n vedere i solicitrile serviciilor Comisiei Europene, AM PNDR a actualizat i completat o parte din indicatorii de baz pentru care noi date au devenit disponibile n anul 2008, a mbuntit/completat intele stabilite n PNDR pentru indicatorii de output, rezultat i impact, a realizat adaptarea tuturor categoriilor de indicatori n sensul exprimrii i detalierii acestora cu respectarea cerinelor CMEF n vederea agregrii valorilor la nivel UE i a corectat unele neconcordane existente ntre diferite capitole din Programul Naional de Dezvoltare Rural. Urmtorii indicatori au suferit modificri, actualizri, completri, etc. n urma implementrii observaiilor transmise de serviciile Comisiei Europene: a) Indicatori de baz Indicatorii B 10 Productivitatea muncii n industria alimentar (unitatea de msur este VAB/angajat n industria alimentar (mii Euro/angajat)) i B 12 Dezvoltarea angajrii n industria alimentar (unitatea de msur este rata de angajare n industria alimentar) au fost actualizai n conformitate cu Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice; Indicatorul B 16 Importana fermelor de semi-subzisten n noile state membre n vederea uniformizrii i agregrii datelor la nivelul Uniunii 57

Europene, precum i n vederea eliminrii anumitor erori n procesul de stabilire a intelor s-a decis modificarea indicatorului astfel nct s fie exprimat n procent i nu n valoare absolut; Indicatorul B 18 Biodiversitate:Terenurile cu nalt valoare natural (unitatea de msur este SAU n zonele cu nalt valoare natural (milioane ha)) (milioane ha) a fost actualizat n conformitate cu Anexa 1 Indicatori de baz din PNDR; Indicatorul B 20 Calitatea apei: Bilanul brut al nutrienilor (unitatea de msur: Balana azotului (kg/ha)) a fost completat n conformitate cu datele furnizate de Institutul de Cercetare pentru Sol i Agro-Chimie; Indicatorul 23 Sol: Agricultur ecologic (unitatea de msur: SAU pentru agricultura ecologic) a fost actualizat n conformitate cu Anexa 1 Indicatori de baz din PNDR i a metodologiei CMEF.

b) Indicatori de context Indicatorul BC 2 Importana zonelor rurale format din teritoriu i populaie a fost modificat n conformitate cu definiia naional a spaiului rural aferent anului 2005 ; Indicatorul BC 4 Structura fermei - mprirea fermelor din punct de vedere al suprafeei (%) s-a completat pe cele trei dimensiuni; - mprirea fermelor din punct de vedere economic (%) s-a completat pe cele trei dimensiuni. Indicatorul BC 9 Zone pe care se practic agricultura extensiv (%SAU) - % SAU pentru culturile arabile extensive; - % SAU pentru punat extensiv; s-au modificat in concordan cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice . Indicatorul BC 10 Zone Natura 2000 - % teritoriu n cadrul Natura 2000 s-a completat n conformitate cu datele furnizate de DG Mediu, datele trecute fiind aferente anului 2008, deoarece n anul 2006, n Romnia, nu erau desemnate zonele Natura 2000; - %SAU n cadrul natura 2000 - s-a completat n conformitate cu noile date n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice; - % zone forestiere n cadrul Natura 2000 - s-a completat n conformitate cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice. Indicatorul BC 11 Biodiversitate: Pduri protejate s-a completat n conformitate cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 58

Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice; . Indicatorul BC 13 Sntatea ecosistemului forestier (% mixt (toate speciile)/conifere/foioase n clase de defoliere 2-4) s-au completat n conformitate cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice . Indicatorul BC 15 Utilizarea apei (% SAU irigat) s-a completat n conformitate cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice. Indicatorul BC 16 Pduri de protecie destinate n principal proteciei solurilor i apelor (FOWL teren gestionat n principal pentru sol i protecia apelor (MCPFE 5.1 clasa 3.1) s-a completat n conformitate cu noile date disponibile n Raportul aferent anului 2008 Dezvoltare Rural n Uniunea European Informaii statistice i economice.

n ceea ce privete indicatorii indisponibili n etapa de programare pe care Romnia ar fi trebuit s i furnizeze concomitent cu Raportul anual de progrese 2008, trebuie precizat c stabilirea acestora nu poate fi realizat direct de ctre Autoritatea de Management, fiind necesar contractarea unor studii n acest scop, finanate prin msura de Asistena Tehnic. Avnd n vedere c n implementarea msurii de asisten tehnic au existat o serie de modificri legislative i procedurale, aceti indicatori nu au putut fi stabilii n timp util pentru a fi inclui n prezentul raport, dar trebuie precizat faptul c specificaiile tehnice ale proiectelor care au ca obiectiv stabilirea acestor indicatori sunt finalizate, lansarea efectiv a procedurilor de achiziii publice urmnd a se realiza n cursul anului 2009. Derularea procedurii de achiziii publice, conform prevederilor legale, presupune o perioad de timp relativ lung de la iniierea procedurii i pn la ncheierea contractului. n acest sens, n acest moment, nu poate fi prevzut un termen fix pentru comunicarea indicatorilor indisponibili ctre Comisie, dar AM PNDR depune toate eforturile pentru a ndeplini aceast activitate ntr-un termen ct mai scurt de timp i n condiii de eficien i eficacitate. Din estimrile AM PNDR, termenul de transmitere a acestor informaii ar fi septembrie 2010, dar acest termen nu poate fi confirmat pn n momentul n care contractele de servicii pentru furnizarea indicatorilor nu vor fi semnate. n acest scop pentru colectarea indicatorilor de baz indisponibili i actualizarea valorii acestora la nivelul anului 2006, vor fi finanate prin msura de asisten tehnic urmtoarele proiecte: 1. Completarea indicatorilor de baz afereni Axei 1 mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier i Axei 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitii economice din PNDR 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006 - obiectivul general al proiectului l reprezint acordarea de sprijin pentru implementarea si gestionarea PNDR, respectiv a msurilor axelor 1 i 3, iar obiectivul specific este reprezentat de stabilirea nivelului i sursei de colectare a datelor, metodei de colectare a informaiilor statistice, calculul i interpretarea indicatorilor afereni axelor 1 i 3 din PNDR; 59

2. Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole al crui obiectiv principal este obinerea valorii de baz/de referin a unui index al populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia, ca indicator de impact al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar i agreate de ctre Comisia European (conform CMEF); 3. Stabilirea nivelului de baz pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural al crui obiectiv este stabilirea nivelului de baz necesar pentru monitorizarea speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia, indicator suplimentar de impact al msurii 214 Pli de Agro-mediu, stabilit prin PNDR 2007-2013; 4. Actualizarea valorilor indicatorilor de baz cuprini n PNDR n vederea includerii acestora n raportul strategic privind progresul nregistrat n implementarea programului i a strategiei de dezvoltare rural. n privina sistemului informatic de colectare a datelor pentru proiectele de dezvoltare rural, n cursul anului 2008, APDRP a nceput dezvoltarea unui modul specific n cadrul Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rural (SPCDR) n vederea eficientizrii procesului de colectare de la nivel judeean, centralizrii acestor date, asigurrii unei interfee cu IACS-ul pentru msurile axei 2 i cu scopul sporirii acurateei datelor. 4. 3. Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a pajitilor HNV din Romnia Avnd n vedere c potrivit prevederilor fiei msurii 214 Pli de agro-mediu, monitorizarea i evaluarea implementrii Pachetului 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural se realizeaz avnd la baz evoluia unor specii de plante, monitorizat anual pe anumite parcele eantion aflate sub angajament, n cadrul proiectului de cooperare bilateral Monitorizarea i Evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei experii olandezi au furnizat sprijin pentru elaborarea metodologiei de identificare a parcelelor eantion, precum i a unui manual pentru desfurarea activitii pe teren. 4.4. Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2008, AM PNDR s-a confruntat cu o serie de probleme n realizarea activitilor de evaluare, principalul aspect identificat fiind imposibilitatea de a utiliza n activitile de monitorizare desfurate sistemul informatic de procesare a aplicaiilor pentru PNDR. Dei, pe parcursul anului 2008, s-a derulat un proces continuu de dezvoltare a sistemului IT, n cadrul unui proiect PHARE al crui beneficiar este APDRP, faptul c acesta nu era deplin funcional nc de la nceputul implementrii PNDR a atras o serie de dificulti n colectarea i monitorizarea, n timp real, a indicatorilor. Modificrile legislative i procedurale cu impact asupra implementrii msurii de asisten tehnic au atras la rndul lor o serie de ntrzieri n demararea proiectelor de asisten tehnic i implicit n realizarea sarcinilor privind 60

completarea indicatorilor de baz indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice, precum i cu privire la realizarea unor studii tematice specifice n vederea sprijinirii evalurii intermediare a programului. n ceea ce privete capacitile de networking de la nivelul Romniei, exist o serie de deficiene n special legate de interesul sczut fa de activitile de evaluare att la nivel instituional ct i n rndul partenerilor economici i sociali. Totodat, constituirea unei reele de evaluare care s includ att experi de la nivelul autoritilor publice cu atribuii n evaluare, reprezentani ai unor instituii de nvmnt i institute de cercetare i evaluatori independeni este ntr-o faz incipient, ceea ce ngreuneaz asigurarea schimbului de informaii i expertiz privind activitile de evaluare sau identificarea unui set de bune practici. Un alt aspect care ar putea constitui un impediment n viitor n vederea asigurrii ndeplinirii obiectivelor stabilite n ceea ce privete activitile de evaluare in itinere l reprezint resursele umane insuficiente de la nivelul AM PNDR care se reflect i ntr-un numr redus de personal cu atribuii privind activitile de evaluare. 4.5. Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2009 Pentru anul 2009, odat cu nceperea msurii de asisten tehnic, AM PNDR are ca obiectiv derularea mai multor proiecte legate de monitorizarea, evaluarea i raportarea Programului Naional de Dezvoltarea Rurale, respectiv: 1. o serie de proiecte privind colectarea indicatorilor de baz indisponibili actualizarea valorii acestora la nivelul anului 2006; i

2. elaborarea raportului anual de monitorizare de mediu a implementrii PNDR care are ca obiectiv identificarea, ntr-un stadiu incipient, a posibilelor efecte negative de mediu aduse prin implementarea PNDR (n raportul pentru evaluarea strategic de mediu a PNDR se apreciaz c nu se vor produce efecte semnificative de mediu prin implementarea acestui program) cu scopul de a se interveni rapid pentru contracararea acestora. Avnd n vedere prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare, dar i recomandrile din Raportul de mediu pentru PNDR, Autoritatea de Management pentru PNDR va aplica msuri suplimentare de monitorizare, astfel, efectele implementrii PNDR asupra mediului fiind monitorizate anual, printr-un set de indicatori specifici cuprini n PNDR; 3. asigurarea raportrilor cu privire la progresele implementrii Programului i, n special a strategiei de dezvoltare rural; 4. evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural, proiect pentru care AM PNDR a nceput pregtirea nc de la sfritul anului 2008, urmnd ca procedurile de achiziii publice pentru selectarea evaluatorului independent s se desfoare n cursul anului 2009.

61

Capitolul 5 Dispoziiile adoptate de autoritatea de management i de comitetul de monitorizare pentru a asigura calitatea i eficiena punerii n aplicare a programului

5.1 Activittile desfurate de instituiile implicate n managementul i implementarea PNDR 5.1.1 Autoritatea de Management pentru PNDR A. Cadrul instituional i organizatoric Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei este Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural, conform Hotrrii de Guvern nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu modificrile i completrile ulterioare. n baza HG. nr. 385/2007, n Regulamentul de organizare i funcionare al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale au fost stabilite atribuiile Direciei Generale Dezvoltare Rural n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, regulamentul fiind aprobat prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale. Conform art. 75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice, personalul AM PNDR de la nivel central i judeean a fost instruit att la nivel general n privina implementrii FEADR n Romnia prin intermediul unor proiecte PHARE, ct i asupra unor subiecte specifice ale PNDR precum Axa 2 i LEADER sau aciunile de consultare, informare i promovare, prin intermediul unor seminarii de lucru. Avnd n vedere faptul c, n urma modificrii PNDR, Autoritatea de Management a decis meninerea sarcinilor de implementare a msurilor 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori, n cursul anului 2008 a fost organizat o sesiune de pregtire a personalului din cadrul Direciilor Agricole pentru Dezvoltare Rural. Scopul acestei sesiuni a fost de a prezenta participanilor Ghidurile Solicitantului aferente msurilor 141 i 142, metodele de completare a cererilor de finanare, precum i a formularelor folosite pentru evaluarea i selectarea proiectelor depuse. Sesiunea de pregtire a avut loc n perioada 25 - 26 august 2008, la Sibiu, i a avut ca rezultat pregtirea unui numr de 77 reprezentani din cadrul celor 42 de direcii judeene. 62

Pentru verificarea nivelului de asimilare a informaiilor prezentate n cadrul pregtirii mai sus menionate, precum i pentru clarificarea oricror alte aspecte intervenite n perioada de dup sesiunea de pregtire, n perioada 6 - 10 octombrie 2008 au fost organizate sesiuni de simulare, dup cum urmeaz: 6 octombrie 2008 (Sibiu) pentru judeele Maramure, Satu Mare, Slaj, Cluj, Bistria Nsud, Mure, Alba, Hunedoara, Arad, Bihor i Sibiu, sesiunea n cadrul creia au participat 31 de reprezentani din DADR-urilor din aceste judee; 7 octombrie2008 (Rmnicu Vlcea) pentru judeele Giurgiu, Teleorman, Arge, Vlcea, Olt, Gorj, Mehedini, Cara Severin, Timi, Ilfov i M. Bucureti - 31 persoane; 9 octombrie 2008 (Bacu) pentru judeele Suceava, Botoani, Bacu, Iai, Neam, Vaslui, Vrancea, Galai, Braov, Harghita i Covasna - 26 persoane; 10 octombrie 2008 (Buzu) pentru judeele Brila, Tulcea, Constana, Buzu, Ialomia, Clrai, Prahova i Dmbovia - 25 persoane. Sesiunile de simulare au fost organizate sub coordonarea reprezentanilor AM PNDR, care, pentru evidenierea practic a etapelor ce trebuie urmate de la momentul depunerii unui proiect i pn la momentul selectrii, au elaborat cte un proiect al unui beneficiar ipotetic att pentru msura 141, ct i pentru msura 142. Pe baza acestor dou modele de proiecte, a Ghidului Solicitantului i a manualelor de proceduri, participanii au trebuit s completeze formularele specifice de evaluare selectare i s alctuiasc dosarul administrativ. n ceea ce privete logistica, prin intermediul proiectului PHARE (proiectul RO 2004/016-772.03.02.01.08 EuropeAid/123015/D/SUP/RO "Furnizarea de echipamente pentru managementul i implementarea fondurilor pentru dezvoltare rural i pescuit, n Romnia), AM i-a completat necesarul de dotri prin achiziionarea de calculatoare i alte elemente de tehnic informatic necesare bunei desfurri a activitilor. B. Activiti desfurate de ctre Autoritatea de Management pentru lansarea Programului Naional de Dezvoltare Rural Constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR

n conformitate cu prevederile art. 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), AM PNDR a constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, acesta avnd rolul de a asigura eficacitatea punerii n aplicare a programului de dezvoltare rural i reprezentnd forul decizional n ceea ce privete managementul i implementarea acestui program. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost instituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/ 26.02.2008, fiind alctuit din 1 preedinte, 31 de membri i 3 observatori. n vederea familiarizrii membrilor Comitetului cu specificul Programului Naional de Dezvoltare Rural i atribuiile ce le revin, AM PNDR a organizat n data de 5 februarie 2008 o reuniune de pregtire pentru membrii CM PNDR, la care au participat un numr de 30 membri. 63

Subiectele prezentate i discutate n cadrul acestei reuniuni pregtitoare au avut n vedere prezentarea general a PNDR, detalierea msurilor programate a fi lansate n prima etap, respectiv msurile 121, 123, 211, 212, 214, 322 i 511, precum i prezentarea rolului Comitetului de Monitorizare n implementarea Programului. Totodat, AM PNDR a elaborat i supus aprobrii Comitetului de monitorizare Regulamentul de organizare i funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, document care stabilete atribuiile membrilor CM, regulile ce trebuie ndeplinite pentru asigurarea eficienei implementrii PNDR, condiiile n care se poate pierde calitatea de membru al Comitetului, precum i atribuiile secretariatului permanent al Comitetului. Elaborarea cadrului general de implementare a PNDR

n vederea stabilirii cadrului general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecie, contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente proiectelor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, Autoritatea de Management pentru PNDR a elaborat Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Totodat, n vederea stabilirii cadrului procedural pentru implementarea msurilor PNDR, n cursul anului 2008, experii din cadrul AM PNDR au participat mpreun cu experii din cadrul APDRP la elaborarea manualelor de proceduri i a Ghidurilor Solicitantului aferente msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Pentru sprijinirea potenialilor beneficiari ai msurilor 312 i 313 i n vederea ndeplinirii eficiente a obiectivelor acestor dou msuri, AM PNDR n colaborare cu APDRP a elaborat nc dou documente suport, respectiv lista activitilor eligibile n cadrul msurii 312 clasificate conform codului CAEN i lista cu zonele cu potenial turistic, dar insuficient dezvoltate ce pot beneficia de sprijin prin intermediul msurii 313. Avnd n vedere importana diminurii disparitilor profunde existente la nivel regional, mai ales ntre zonele urbane i rurale, n ceea ce privete mediul de afaceri, fapt datorat n principal unei infrastructuri slab dezvoltate n spaiul rural, lipsei resurselor financiare ale potenialilor beneficiari, dificultile de accesare a creditelor, dar i slabei pregtiri antreprenoriale, n anul 2008 AM PNDR a elaborat i aprobat dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere, respectiv Schema de ajutor de stat XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaza produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele decat cele prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i Schema de ajutor de stat XS 28/2008 "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase". 64

Scopul schemei de ajutor de stat XS 13/2008 a fost de a facilita dezvoltarea activitilor economice ale ntreprinderilor mici i mijlocii care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor, iar Schema de ajutor de stat XS 28/2008 a presupus acordarea posibilitii microntreprinderilor din sectorul forestier s realizeze produse primare forestiere de calitate superioar, conforme cu standardele de calitate din Uniunea European. Schemele de ajutor de stat au fost aprobate prin ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 211/2008 privind aprobarea Schemelor de ajutor de stat Stimularea IMM-urilor care proceseaza produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele decat cele prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase" conform Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. n vederea stabilirii cadrului procedural aferent acestor dou scheme de ajutor de stat, experii AM PNDR au participat alturi de cei ai APDRP la elaborarea manualelor de proceduri i Ghidurilor Solicitantului aferente schemelor. Totodat, pentru sprijinirea beneficiarilor eligibili conform fielor tehnice ale msurilor 312, 313 i 322 (componenta c) din Programul Naional de Dezvoltare Rural, care realizeaz investiii n crearea i/sau dezvoltarea de activiti de producie i/sau prestri de servicii localizate ndeosebi n regiuni i zone mai puin dezvoltate ale Romniei i pentru a impulsiona creterea lor economic, AM PNDR a elaborat o schem de minimis, schem aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural ", cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce privete msurile Axei 2, msuri pe care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit le-a delegat Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n cursul anului 2008 experii din cadrul AM PNDR au colaborat cu experii APIA la elaborarea i aprobarea Cererii unice de plat pe suprafa pentru anul 2008, a manualelor de proceduri pentru implementarea msurilor 211 Sprijin pentru zona montana defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan i 214 Pli de Agro-mediu, precum i la elaborarea Ghidurilor pe msurile Axei 2 adresate potenialilor beneficiari. De asemenea, pentru asigurarea cadrului legal de implementare a acestor msuri, n cursul anului 2008 experii din cadrul AM PNDR au colaborat cu ageniile de pli pentru crearea i/sau revizuirea cadrului legislativ relevant din punct de vedere al implementrii msurilor din cadrul Axei 2 a PNDR (de ex.: Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC); acordul cadru de delegare pentru implementarea msurilor Axei 2 ncheiat ntre APDRP i APIA; modul de 65

implementare, condiiile specifice i criteriile de eligibilitate pentru acordarea sprijinului aferent msurilor Axei 2). Avnd n vedere faptul c AM PNDR a decis meninerea sarcinilor de implementare a msurilor 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori, n cursul anului 2008 a elaborat i aprobat manualele de proceduri i Ghidurile Solicitantului pentru aceste msuri. Stabilirea alocrilor aferente fiecrei msuri din cadrul PNDR pentru anul 2008, precum i numrul maxim de sesiuni de depunere Pentru stabilirea numrului maxim de sesiuni de depunere a proiectelor pentru msurile PNDR i a alocrii aferente fiecrei sesiuni de depunere, n cadrul primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, AM PNDR a prezentat i a supus aprobrii membrilor CM o propunere privind numrul maxim de sesiuni de depunere pentru msurile PNDR pentru anul 2008, informnd totodat membrii cu privire la alocrile stabilite pentru anul 2008 pentru fiecare msur. Elaborarea procedurii de selecie a proiectelor depuse n cadrul msurilor Programului Naional de Dezvoltare Rural Conform prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru msurile de investiii se aplic o procedur de selecie prin care se urmrete direcionarea sprijinului ctre proiectele care rspund cel mai bine nevoilor identificate n spaiul rural. Pentru stabilirea regulilor privind aplicarea procedurii de selecie a fost aprobat Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 359/2008 privind constituirea Comitetului de Selecie i Comisiei de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR), precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora, cu modificrile i completrile ulterioare, care aduce clarificri de natur tehnic privind responsabilitile Autoritii de Management i ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, precum i privind derularea procesului de selecie. Regulamentul de Organizare i Funcionare prevede regulile detaliate conform crora se desfoar selecia proiectelor depuse i soluionarea contestaiilor nregistrate, responsabilitile Autoritii de Management i ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit privind procesul de selecie, precum i reguli administrative privind gestionarea proiectelor i a fondurilor n urma procesului de selecie. Procedura de selecie prevede stabilirea unei alocri anuale pentru msurile lansate i aprobarea n cadrul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR a numrului maxim de sesiuni de depunere i selecie ce vor fi organizate n cursul anului pentru fiecare msur n parte. Alocarea anual este mprit la numrul de sesiuni stabilite, suma rezultat reprezentnd plafonul financiar n funcie de care sunt selectate proiectele depuse. 66

Proiectele sunt ordonate descresctor n funcie de punctajul de selecie obinut i respectnd criteriile de departajare, atunci cnd este cazul, fiind selectate pentru finanare primele proiecte a cror valoare public total se ncadreaz n alocarea stabilit a sesiunii. Elaborarea specificaiilor tehnice pentru proiectele ce vor fi finanate prin Msura 511 Asisten Tehnic din cadrul PNDR n cursului anului 2008, AM PNDR a elaborat termenii de referin pentru proiectele ce vor fi finanate din msura de Asistena tehnic, proiecte ce au ca scop asigurarea implementrii eficiente i corecte a msurilor din cadrul PNDR, precum i asigurarea informrii corecte i la timp a tuturor celor implicai n implementarea PNDR asupra progreselor nregistrate i stadiului de absorbie a fondurilor alocate prin PNDR. Elaborarea documentelor de poziie

Activitatea desfurat de catre AM PNDR, n anul 2008, pentru buna implementare a PNDR a presupus i elaborarea poziiilor referitoare la modificarea sau revizuirea cadrului legislativ european n domeniul dezvoltrii rurale, precum bilanul de sntate al PAC, modificarea sau completarea regulamentelor comunitare, directivelor cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, revizuirea criteriilor care stau la baza desemnrii zonelor defavorizate sau a zonelor HNV. Participarea personalului AM PNDR la sesiunile de pregtire organizate de AM PNDR i/sau de ctre cele dou agenii de pli (APDRP i APIA) n cursul anului 2008, cele dou agenii de pli au realizat o serie de seminarii de lucru, scopul acestora fiind de a asigura nelegerea i pregtirea unitar a personalului implicat n implementarea PNDR. Seminariile la care au participat i experii responsabili din cadrul AM au presupus: aciuni de training a experilor din cadrul Centrelor Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural (CRPDRP) prin simularea evalurii de proiecte; aciuni de training a experilor din cadrul Direciilor judetene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) privind procedurile aferente msurilor 141 i 142; aciuni de training adresate personalului centrelor judeene i locale ale Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, ce au avut ca tematic implementarea msurilor Axei 2. Seminariile au fost organizate n cadrul proiectului PHARE Instruirea personalului instituiilor implicate n elaborarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional pentru Pescuit i au avut n vedere prezentarea i analiza unor detalii legate de implementarea msurilor cu sprijin pe suprafa din alte ri (Ungaria, Austria), precum i raportarea exemplelor de implementare din alte ri la implementarea axei 2 n Romnia; 67

Totodat, printre activitile desfurate de AM PNDR se numr i 4 seminarii privind msurile de sprijin pe suprafa din cadrul axei 2, organizate pentru personalul structurilor teritoriale implicate n implementarea PNDR i promovarea msurilor Axei 2 a PNDR (DADR, APIA) . Seminariile au avut o acoperire regional, fiind ales pentru fiecare seminar cte un jude care s asigure participarea reprezentanilor DADR i APIA din judeele limitrofe, organizarea seminariilor prezentndu-se dup cum urmeaz: 4-5 februarie 2008 (DADR Bacu) Suceava, Neam, Iai, Vrancea, Buzu, Ialomia, Tulcea i Brila; 11-12 februarie 2008 (DADR Cluj) Maramure, Bistria Nsud, Mure, Harghita, Covasna, Braov i Slaj; 14-15 februarie 2008 (DADR Alba) Cara-Severin, Timi, Hunedoara, Arad, Bihor, Satu-Mare i Sibiu; 18-19 februarie 2008 (DADR Arge) Prahova, Dmbovia, Vlcea, Gorj, Mehedini, Dolj. Subiectele avute n vedere n cadrul acestor seminarii au presupus: prezentarea bunelor condiii agricole i de mediu stabilite de Romnia pentru anul 2008, a masurilor de sprijin pe suprafa din cadrul axei 2, prezentarea i discutarea cererii unice de plat pe suprafa, simularea completrii uneia din aceste cereri i identificarea eventualelor probleme, precum i prezentarea principalelor modaliti de informare a potenialilor beneficiari asupra PNDR. Totodat, la aceste seminarii au fost invitai s participe i cte 10 fermieri din judeele gazd, fiindu-le prezentate principalele modaliti de informare asupra condiiilor i documentelor necesare pentru aplicarea pentru sprijin financiar din fonduri comunitare prin msurile axei 2. Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural

n data de 21 iulie 2008, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a naintat oficial, prin sistemul SFC2007, Comisiei Europene prima propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Versiunea consolidat a programului a vizat modificarea capitolului 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR ca urmare a deciziei ca implementarea msurilor 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori s fie realizat de Autoritatea de Management i Direciile judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural precum i o serie de modificri tehnice la nivelul fielor msurilor 312 i 313. Comisia European a aprobat aceste modificri n data de 10 septembrie 2008 prin adresa Comisiei D21669. n data de 9 decembrie 2008, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a naintat oficial, prin sistemul SFC2007, Comisiei Europene cea de-a doua propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. 68

Modificrile Programului Naional de Dezvoltare Rural au vizat introducerea Sistemului de garantare cu finanare din PNDR i o serie de amendamente tehnice n cadrul msurilor 111, 121, 214, 312, 313, 322, Leader i Asisten Tehnic. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR urmrete capitalizarea unor fonduri de garantare, selectate n urma unei proceduri de achiziii publice, care s ofere garanii beneficiarilor msurilor 121, 123, 312 i 313 care acceseaz credite bancare pentru asigurarea cofinanrii private a proiectelor de investiii. La sfritul anului 2008, cea de-a doua propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural se afla n procesul de consultare inter-servicii n cadrul Comisiei Europene 3 . Aciuni desfurate pentru pregtirea implementrii Axei Leader

Pe lng continuarea aciunilor ncepute n anul 2007 (ntlniri directe n cadrul ministerului sau diverse ntlniri organizate de ctre reprezentanii potenialelor GAL-uri sau ai DADR-urilor) de diseminare a informaiilor privind Axa Leader (rolul i importana implementrii acestei axe n spaiul rural romnesc, formarea potenialilor si beneficiari - parteneriate public private, precum i sprijin pentru realizarea strategiilor de dezvoltare local), activitile anului 2008 s-au axat cu precdere pe crearea unui cadru favorabil implementrii acestei axe din cadrul PNDR. Activitile desfurate n contextul descris mai sus au presupus: 1. Actualizarea bazei de date cu parteneriatele public-private (poteniale GAL-uri) care prezint interes n implementarea aciunilor de tip Leader Aciunea a fost realizat n colaborare cu reprezentanii MAPDR din teritoriu (DADR), scopul acestei aciuni fiind acela de a cuantifica efectul eforturilor de promovare depuse pn n prezent de ctre AM PNDR, respectiv Serviciul Leader i reeaua de dezvoltare rural, n vederea pregtirii entitilor interesate n dezvoltarea spaiului romnesc i n special n abordarea problematicii Leader. Baza de date rezultat n urma acestui proces a fost postat pe site-ul MAPDR, n cadrul seciunii LEADER, aceasta cuprinznd la ora actual peste 150 de parteneriate public-private, poteniale participante la etapele de selecie a GALurilor i implicit a implementrii proiectelor de tip Leader. 2. Elaborarea ghidului pentru implementarea fazei 3 a sub-msurii 431.1, privind sprijinirea realizrii dosarului de candidatur pentru parteneriatele public private (poteniale GAL-uri) care vor participa la apelurile de selecie Prezentarea coninutului dosarului de candidatur cu ocazia sesiunilor de formare din 2006 2007, a fost continuat n anul 2008 cu realizarea unui ghid de implementare a fazei 3 din cadrul sub-msurii 431.1. Acest ghid este realizat cu scopul de a sprijini potenialii candidai la selecia GAL-urilor, n realizarea planului de dezvoltare a teritoriului respectiv, n conformitate cu strategia de dezvoltare aleas.
3

Aceste modificri ale PNDR au fost aprobate de Comisia European n cursului anului 2009 (adresa nr. AGRI/F4/MD D(2009) 93357/29.04.2009)

69

3. Realizarea manualului de procedur privind implementarea proiectelor finanate prin sub-msura 431.1 -Construcie parteneriate public-private, respectiv fazele 1-Sensibilizarea Actorilor locali privind abordarea Leader i 2 - Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale Pentru implementarea primelor dou faze din cadrul acestei sub-msuri, a fost necesar i realizat o procedur intern de implementare. Aceast procedur este n cea mai mare parte bazat pe principiile legilor referitoare la proiectele de achiziii publice din Romnia, care la rndul lor sunt armonizate cu cele ale achiziiilor publice din Comunitatea European. 4. Realizarea documentaiei de atribuire a contractului privind furnizarea de prestri de servicii de informare i formare profesional din cadrul sub-msurii 431.1 Construcie de parteneriate public-private (faza 1 Sensibilizarea Actorilor locali privind abordarea Leader) Proiectul are ca scop asistarea beneficiarilor n crearea condiiilor necesare pentru implementarea aciunilor Leader prin: - informarea i formarea actorilor locali cu privire la politicile si programele de dezvoltare rural, cadrul general pentru implementarea acestora, aciuni de dezvoltare local, principalele etape n elaborarea strategiilor de dezvoltare local; - crearea premiselor pentru identificarea celor mai reprezentativi actori la nivel local. Cu un sprijin financiar de 1.300.000 de euro din FEADR, formatorii alei prin procedura de selecie deschis, vor asigura informarea i formarea a 1.640 de cursani (parteneri economici i sociali din teritoriul potenial Leader, reprezentani ai societii civile - fermieri, femei din mediul rural, tineri i asociaiile lor din teritoriul potenial Leader, parteneri publici care acoper parial sau total teritoriul potenial Leader). Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda, partenerilor poteniali care nu au mai beneficiat de instruire privind Leader, reprezentanilor sectorului privat, reprezentanilor asociaiilor, ONG, organizaiilor care pot juca un rol n diseminarea informaiilor privind Leader n teritoriul potenial. Sesiunile de informare i formare vor fi organizate pe 4 loturi, fiecare lot cuprinznd cursani din cte 2 regiuni geografice ale rii. 5. Realizarea documentaiei de atribuire a contractului privind furnizarea de prestri de servicii de informare i formare profesional din cadrul sub-msurii 431.1 Construcie de parteneriate public-private (faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale) Ca i n cazul primei faze, n faza a 2 a sub-msurii 431.1 vor fi selectai tot prin procedur de selecie (conform procedurii interne de implementare a acestei submsuri) formatori, care vor asigura formarea a 300 de cursani. Sprijinul financiar al acestei msuri va fi de 650.000 de euro. Scopul acestui proiect este formarea specializat a actorilor locali cu privire la tematica Leader, n general i elaborarea strategiilor de dezvoltare local n 70

special, privind formarea parteneriatului, realizarea analizei diagnostic, realizarea analizei SWOT, formularea prioritilor de dezvoltare, elaborarea programului de aciuni, bugetul necesar implementrii aciunilor, modalitile de implementare, evaluare i monitorizare. Beneficiarii finali ai acestui proiect vor fi reprezentanii sau membrii unui grup compus din cel puin dou organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, persoanele care au urmat faza 1 sau o alt instruire de baz privind Leader sau au demonstrat c dein cunotine i experien privind abordarea Leader. Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant, grupurilor n care majoritatea partenerilor sunt din sectorul privat/ONG, grupurilor care cuprind un teritoriu mai mare de 20.000 locuitori. Ca i n cazul primei faze, sesiunile de informare i formare vor fi organizate pe 4 loturi, fiecare lot cuprinznd cursani din cte 2 regiuni geografice ale rii. Pe lng activitile de informare i instruire desfurate zilnic, att prin reprezentanii din teritoriu, dar i direct n cadrul ministerului la solicitrile diferitelor organizaii care se identific n activitatea de dezvoltare a spaiului rural din Romnia, AM PNDR, respectiv Serviciul Leader i reea de dezvoltare rural, actualizeaz ori de cte ori este nevoie seciunea bilingv (romn i englez) care cuprinde cele dou componente (Axa Leader i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural) din cadrul website-ului ministerului. Pregtirea unui pachet de msuri cu caracter financiar n vederea facilitrii asigurrii co-finanrii private de ctre potenialii beneficiari Pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013 i, n vederea discutrii cu principalele bnci comerciale active pe piaa financiar din Romnia a unei forme de sprijin ct mai adecvat situaiei din agricultur, Ministerul Agriculturii a organizat, n cursul anului 2008, o serie de ntlniri cu reprezentanii principalelor bnci comerciale active pe piaa din Romnia pentru a le solicita sprijinul n vederea asigurrii absorbiei fondurilor europene alocate pentru dezvoltare rural i crerii, n acest scop, a unor pachete speciale de creditare destinate beneficiarilor Programului. Montajul financiar prezentat bncilor n cadrul acestor ntlniri a avut la baz facilitile pe care MAPDR le-a creat pentru stimularea asigurrii cofinanrii private de ctre beneficiarii PNDR, precum i pentru asigurarea transparenei n relaia beneficiarilor cu instituiile financiare. n cadrul acestor ntlniri s-a putut constata un interes deosebit pentru oferta MAPDR, n special pentru crearea unui produs standard n vederea asigurrii cofinanrii private n cadrul PNDR.

71

5.1.2 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit A. Cadrul instituional i organizatoric Agentia de Pli petru Dezvoltare Rural i Pescuit reprezint agenia de pli acreditat conform Regulamentului Consiliului nr. 1290/2005 pentru derularea FEADR. ncepnd cu luna iulie 2008, n baza prevederilor O.U.G nr. 65/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, precum i pentru stabilirea unor msuri pentru eficientizarea activitii Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, numrul de posturi al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a fost suplimentat cu 350 de posturi de la 1.263 de posturi i a fost aprobat o noua structur organizatoric a Ageniei (Ordinul Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 152 din 4 iulie 2008 privind aprobarea structurii organizatorice, a regulamentului de organizare i funcionare i a numrului de posturi pentru Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit). Numrul de posturi aprobat a fost de 1.613, repartizarea acestuia pe cele 3 nivele de organizare ale Ageniei fiind urmtoarea: la nivel central: 323 posturi; la nivel regional: 451 posturi; la nivel judeean: 839 posturi. La data de 31.12.2008 gradul de ocupare a posturilor este 90%. Din numrul total de 1.613 de posturi aprobat, 1.461 posturi sunt ocupate, 152 posturi sunt vacante, repartizate dup cum urmeaz: La nivel central: din 323 posturi aprobate sunt ocupate 277 posturi, iar de posturi sunt vacante; La nivel regional: din 451 de posturi aprobate sunt ocupate 405 posturi, 46 posturi sunt vacante; La nivel judeean: din 839 de posturi aprobate sunt ocupate 779 posturi, 60 posturi sunt vacante. iar 46 iar iar

La nivel central n cadrul Direciei Control i Antifraud a fost suplimentat numrul de posturi cu 15 posturi pentru asigurarea efecturii eficiente a controlului ex-post aferent Programului SAPARD, iar la nivel regional a fost suplimentat numrul de posturi cu 17 posturi pentru experii cu atribuii de verificare ex-post. n baza O.U.G nr. 65/2008 structura organizatoric a Ageniei a fost mbuntit reflectnd nivele ierarhice de la cele 3 nivele de organizare, ct i nfiinarea i reorganizarea urmtoarelor servicii pentru mbuntirea verificrii proiectelor FEADR: Serviciul Verificare Tehnic Implementare Proiecte a fost nfiinat la nivelul Direciei Selectare Contractare; Serviciul Achiziii din cadrul Direciei Selectare Contractare a fost mutat n subordinea Directorului General Adjunct Pli; Serviciul Achiziii a fost creat prin reorganizarea Serviciului Evaluare, Contractare, Achiziii de la nivelul Centrelor Regionale; 72

Crearea Compartimentului Juridic la nivelul Centrelor Regionale.

Conducerea Ageniei este asigurat de Directorul General ajutat de doi directori generali adjunci, respectiv Directorul General Adjunct Implementare Tehnic i Directorul General Adjunct Pli. La nivel regional Directorul Centrului Regional are n subordine Directorul Adjunct i efii serviciilor Evaluare Contractare, Achiziii, Autorizare Pli, Verificare Tehnic, personalul din cadrul Compartimentelor Juridice i IT. La nivel judeean Directorul Adjunct este subordonat Directorului CRPDRP i are n subordine efii de serviciu i personalul Serviciilor Verificare Cereri de Finanare i Verificare Cereri de Plat. Repartizarea personalului pe nivele conform atribuiilor este urmtoarea: Nivel de organizare CENTRAL REGIONAL JUDEEAN TOTAL Nr. personal 323 451 839 1.613 Atribuii SAPARD 53 155 239 447 FEADR 270 296 600 1.166

a. Msuri de pregtire a personalului Pregtirea profesional a personalului APDRP a vizat consolidarea competenelor profesionale n raport cu cerinele postului i cu strategia de dezvoltare a Ageniei n urmtoarele domenii: securitatea informaiei, msuri de dezvoltare rural privind evaluarea, contractarea, autorizarea i contabilizarea plilor, recuperarea debitelor, legislaie, management, comunicare i aplicarea unitar a procedurilor de lucru aferente msurilor FEADR. Numrul de angajai inclui n programe de pregtire a fost de 1400. Personalul cu atribuii FEADR a beneficiat att de training intern privind modul de aplicare a procedurilor de lucru, ct i de sesiuni de pregtire n cadrul: Proiectului de Twinning RO2006/IB/AG/02 "Organizarea structurilor corespunztoare care sa asigure absorbia fondurilor europene pe dezvoltare rurala, dup aderare"; Programului Phare 2005 "Instruirea personalului din cadrul instituiilor implicate n derularea Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional pentru Pescuit, precum i a potenialilor beneficiari"; Programului Phare RO 2004/016-772.03.02.01.02 "Pregtire pentru personalul Autoritii de Management i al celorlalte instituii implicate n procesul de programare i implementare a sistemului privind FEADR i FEP".

73

b. Aciuni de ordin instituional ntreprinse pentru facilitarea accesrii fondurilor europene derulate prin PNDR Diverse acorduri de delegare i protocoale de colaborare ncheiate ntre principalele instituii implicate n implementarea PNDR Pentru facilitarea accesrii fondurilor europene derulate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, au fost ncheiate diverse acorduri de delegare i protocoale de colaborare ntre principalele instituii implicate n implementarea PNDR, dup cum urmeaz: I. Acordul cadru de delegare/protocoale de colaborare ncheiate ntre AM PNDR i APDRP Acordul cadru de delegare a funciilor legate de implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ncheiat ntre Autoritatea de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 30 august 2006, care stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia AM PNDR deleag APDRP funcii legate de implementarea tehnic a msurilor PNDR. Acordul cadru de colaborare P54 ncheiat la data de 18.06.2008, ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru implementarea proiectelor aferente msurii de Asisten Tehnic (msura 511), pentru proiectele proprii MADR, inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i a proiectelor aferente msurilor Formare profesionala (training), informare i difuzare cunotine (msura 111) i Furnizarea de servicii de consultan pentru fermieri (msura 143), din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR). Acordul cadru de colaborare P57 ncheiat la data de 12.09.2008, ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru implementarea proiectelor aferente submsurii 431.1 Construcie parteneriate public private din cadrul PNDR 2007 2013. II. Acorduri cadru de delegare/protocoale de colaborare ncheiate ntre APDRP i APIA Acordul cadru de delegare ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) (P47/04.10.2007), prin care APDRP deleag APIA atribuiile legate de implementarea msurilor 211, 212 i 214. n concordan cu prevederile acestui Acord cadru de delegare, APDRP rmne responsabil cu funcia de plat privind contribuia comunitar pentru msurile delegate i rambursarea sumelor ctre APIA n urma solicitrii de fonduri de la bugetul UE i bugetul de stat, APIA ndeplinind atribuiile specifice funciei de plat din surse aferente bugetului naional. n data de 27.08.2008 a fost semnat Actul Adiional nr. 1 pentru modificarea acestui Acord de delegare ncheiat ntre APDRP i APIA. 74

 Acordul cadru de delegare pentru implementarea tehnic a msurilor cuprinse n Axa 2 din PNDR, privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere, ncheiat ntre APDRP, Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP) din cadrul MAPDR i APIA la data de 30.08.2006, care stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag catre APIA i DGDFCP implementarea msurilor Axei 2 privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere. Protocolul de colaborare P53 ncheiat n data de 19.06.2008, ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur pentru implementarea schemelor de pli naionale directe complementare pentru culturi amplasate pe teren arabil, modificat prin Actul adiional nr. 1 din data de 13.04.2009. III. Acorduri cadru/protocoale de colaborare ncheiate ntre APDRP i, dup caz AM PNDR, cu instituiile avizatoare Protocolul de Colaborare nr. P46 semnat n data de 14.08.2006, ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR i Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale Ministerul Mediului, care stabilete modalitatea de evitare a dublei finanri pentru proiectele finanate prin PNDR i POS Mediu. Protocolul de Colaborare nr. P49 semnat n data de 20.12.2007, ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) i Garda Naional de Mediu (GNM), stabilete cadrul legislativ, administrativ i operaional n temeiul cruia cele trei instituii semnatare vor colabora n vederea verificrii proiectelor finanate prin msurile PNDR 2007-2013. n data de 18.04.2008 cele trei instituii mai sus menionate au ncheiat Actul Adiional nr. 1 la Protocolul de colaborare nr. P49/20.12.2007, document ce reglementeaz modul n care autoritatea competent n domeniul proteciei mediului va specifica, prin formularele eliberate, standardele comunitare privind protecia mediului, incluse n anexa la fia msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole, pe care beneficiarii le vor implementa n cadrul proiectelor depuse pentru msura 121. Protocolul de colaborare P50 ncheiat n data de 13.02.2008 ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Ministerul Sntii Publice, care stabilete cadrul administrativ i operaional n temeiul cruia Ministerul Sntii Publice i APDRP vor colabora n vederea verificrii proiectelor finanate prin PNDR 2007 2013. Protocolul de colaborare P51 ncheiat n data de 03.03.2008, ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Autoritatea Naional Sanitar, Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), care stabilete cadrul administrativ i operaional n temeiul cruia ANSVSA i APDRP vor colabora n vederea verificrii proiectelor finanate prin PNDR 2007 2013. Protocolul de colaborare P52 ncheiat la data de 10.03.2008, ntre Direcia General Dezvoltare Rural Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, care a delegat ctre APDRP funciile legate de implementarea msurilor din PNDR, i Comisia privind Determinarea Oportunitii, Eligibilitii i Aprobrii Proiectelor, pentru verificarea proiectelor depuse pentru finanare prin PNDR 75

i prin Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural n vederea evitrii situaiilor de dubl finanare. Protocolul de colaborare P55 ncheiat la data de 18.06.2008, ntre Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri (ONDOV), Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR din cadrul MAPDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), care stabilete colaborarea dintre cele dou instituii pentru asigurarea condiiilor de accesare de ctre potenialii beneficiari ai Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice din PNDR pentru modernizarea i /sau investiie nou n activitile de producere i comercializare de vinuri cu denumire de origine controlat (DOC). Protocolul de colaborare P58 ncheiat n data de 26.11.2008 ntre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), Ministerul Economiei i Finanelor Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit privind procedura de cooperare interinstituional dintre cele trei instituii n ndeplinirea funciilor i atribuiilor specifice fiecrei instituii conform competenelor acestora. Protocolul de colaborare ncheiat la data de 07.03.2008 ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Ordinul Arhitecilor din Romnia i Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, privind stabilirea cadrului pentru verificarea proiectelor finanate prin Msura 322 a PNDR, din punct de vedere al respectrii ncadrrii n specificul arhitectural local. n data de 15.09.2008 a fost semnat Actul Adiional nr. 1 la Protocolul de colaborare ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rurala i Pescuit, Ordinul Arhitecilor din Romnia i Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR din cadrul MADR. c. Aciuni viznd mbuntirea procedurilor i elaborarea Manualelor de proceduri FEADR Ca urmare a aprobrii PNDR, au fost elaborate manuale de proceduri pentru implementarea msurilor aferente axei 1 i 3, pentru care APDRP deine responsabilitatea implementrii. Manualele de proceduri ale APDRP au fost elaborate de ctre experi din cadrul compartimentelor de specialitate ale Ageniei, mpreun cu experi din cadrul Serviciului Metodologie, au fost avizate de directorii Direciilor i supuse auditrii Direciei Audit Intern. Toate manualele de proceduri sunt elaborate n conformitate cu reglementrile comunitare i cu legislaia naional n vigoare i sunt aplicabile tuturor compartimentelor din cadrul APDRP nivel central, regional i judeean. Au fost elaborate 20 de manuale de proceduri, aprobate prin Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 141/29.02.2008, structurate astfel: 1. Prezentare general - manualul cuprinde cadrul general de implementare, msurile finanate prin FEADR pentru care APDRP are responsabilitatea implementrii, cadrul de reglementare comunitar, sistemul naional de implementare (Cadrul instituional, funcii i responsabiliti, Funciile 76

delegate ntre APDRP i APIA, intern);

Cadrul legislativ,

Sistemul de control

2. Manual de procedur pentru Evaluare selectare - n manual sunt descrise etapele de la depunerea Cererii de finanare de ctre solicitant, pn la selecia proiectului depus de acesta, respectiv: verificarea documentar a Cererii de finanare, verificarea criteriilor de eligibilitate i de selecie, vizita pe teren, decizia privind eligibilitatea i selecia proiectului propus spre finanare prin ntocmirea listei proiectelor eligibile i neeligibile i a Raportului de selecie, selecia la nivelul MAPDR; Pe msura lansrii msurilor au fost elaborate i aprobate: Fie de verificare specifice pentru Schemele de ajutor de stat XS13/123A/2008 i XS28/123F/2008, aprobate prin Ordinul MADR nr.278/13.05.2008 Fie de verificare specifice pentru msurile 312 i 313, aprobate prin Ordinul MADR nr. 588/17.09.2008 Fie de verificare specifice pentru msura 112, aprobate prin Ordinul MADR nr. 720/28.11.2008.

3. Manual de procedur pentru Contractare manualul prezint etapa ncheierii Contractului de finanare dintre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i beneficiarul sprijinului financiar nerambursabil, respectiv: notificarea beneficiarului privind ncheierea Contractului, etapele detaliate ale ncheierii Contractului de finanare, cazuri care duc la modificarea contractului, modificarea Contractului de finanare prin ncheierea de acte adiionale; 4. Manualul de proceduri pentru Serviciul Verificare Tehnic Cereri de Finanare i modificare contracte n manual sunt descrise detaliat etapele care trebuie parcurse n vederea verificrii pe teren, din punct de vedere al coninutului i eligibilitii cererilor de finanare, respectiv a actelor adiionale depuse de beneficiari; 5. Manual operaional de achiziii pentru beneficiarii privai ai FEADR manualul se aplic pentru adjudecarea contractelor de achiziii de servicii, bunuri cu sau fr montaj i de execuie lucrri (construcii, modernizri) n cadrul proiectelor finanate prin FEADR pentru beneficiarii privai; 6. Manual de procedur pentru atribuirea contractelor de achiziie public manualul operaional de implementare se aplic pentru atribuirea contractelor de achiziie public de servicii, furnizare de produse i execuie de lucrri, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural; 7. Manual de procedur pentru autorizare pli - cuprinde descrierea etapelor parcurse de un Dosar Cerere de Plat din momentul depunerii n vederea verificrii conformitii, coninutului i eligibilitii cererii de plat i pn la autorizarea plii; 8. Manual de procedur pentru contabilizare pli cuprinde individualizarea fiecrei operaiuni contabile, evidena extrabilanier a angajamentelor, evidena extrabilanier a angajamentelor de plat i a plilor, nregistrarea 77

solicitrii de sume n contul de pli APDRP i crearea obligaiei de plat ctre beneficiar; 9. Manual de procedur pentru efectuare pli cuprinde etapele efecturii plii, respective deschiderea conturilor FEADR la Trezoreria Municipiului Bucureti, primirea Scrisorii de aprobare a cererii de fonduri, preluarea de la Trezorerie a extraselor de cont i confirmarea efecturii plilor, transferul fondurilor neutilizate, reconcilierea plilor, recuperarea i transferul debitelor; 10. Manual de procedur pentru Constatare nereguli. Recuperare datorii manualul descrie detaliat etapele care trebuie parcurse n vederea desfurrii activitii de verificare i constatare a neregulilor, monitorizrii neregulilor descoperite, nregistrrii datoriilor generate de nereguli/pli n exces i a lurii msurilor necesare recuperrii i nregistrrii recuperrii acestora; 11. Manual de proceduri audit intern - n manual sunt definite principiile de baz privind modul n care trebuie s se exercite auditul intern, este furnizat cadrul de lucru pentru exercitarea i promovarea activitilor de audit intern, stabilete bazele privind evaluarea pistei de audit; 12. Manual de procedur metodologie - manualul este elaborat pentru a fi utilizat drept ghid pentru Serviciul Metodologie, care este implicat n elaborarea, corelarea i coordonarea manualelor de proceduri ale Ageniei; 13. Manualul de proceduri pentru control i antifraud - manualul de proceduri detaliaz verificrile tehnice i financiare asupra proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia i plile, n scopul prevenirii, combaterii i sancionrii fraudei sau neregulilor. Verificrile Direciei Control i Antifraud sunt ex-ante i ex-post plii i se realizeaz prin misiuni de control pe teren; 14. Manualul de proceduri pentru resurse umane - manualul de proceduri pentru resurse umane cuprinde: procedura de recrutare i selecie de personal, procedura de evaluare a performanelor profesionale, procedura de pregtire profesional.; 15. Manualul de proceduri pentru relaii publice - manualul este o detaliere a procedeelor de relaii publice privind comunicarea cu publicul i cu massmedia pentru distribuirea, prin materiale informative tiprite i electronice i prin comunicare direct, a informaiilor privind accesarea fondurilor europene, depunerea aplicaiilor financiare i aprobarea finanrii proiectelor; 16. Manualul pentru monitorizare, evaluare i raportare manualul este un ghid metodologic pentru structurile administrative implicate n monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR), ncepnd cu stabilirea indicatorilor de monitorizare, a etapelor i principiilor care trebuie respectate n vederea realizrii monitorizrii, colectarea datelor, calcularea indicatorilor, analizarea datelor i terminnd cu raportarea rezultatelor ctre Comitetul de Monitorizare i Comisia European; 78

17. Manualul de proceduri pentru arhivare manualul prezint etapele i principiile care trebuie respectate n vederea asigurrii evidenei, inventarierii, selecionrii, pstrrii i folosirii documentelor pe care le deine APDRP att la nivel central cat i la nivelul structurilor subordonate, respectiv CRPDRP i OJPDRP; 18. Manual de management manualul prezint atribuiilor personalului de conducere i a principiilor ce trebuie respectate pentru a se obine cea mai bun gestionare a FEADR; 19. Manual de IT manualul prezint misiunea Departamentului IT de a asigura conectivitatea (accesul la resurse informaionale), accesul la coninut prin serviciile informaionale i consolidarea, stabilirea i dezvoltarea Sistemului Informatic al APDRP pentru a rspunde cerinelor utilizatorilor, indiferent daca acetia sunt interni sau externi; 20. Manual de asisten tehnic - manualul prezint informaii privind coninutul documentaiei de atribuire i formularele specifice aferente precum i explicaii privind modul de aplicare a prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare precum i modalitatea de implementare a contractelor de achiziie public de servicii sau furnizare de bunuri, pana n momentul autorizrii plii. Manualul a fost aprobat prin Ordinul MADR nr. 569/02.09.2008. Ca urmare a implementrii msurilor lansate, a completrii cadrului legislativ, precum i a observaiilor i recomandrilor autoritilor de audit intern i extern, au fost elaborate un numr de 27 de instruciuni de modificare a procedurilor, instruciuni care au fost aprobate prin Ordine ale ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale. d. Aciuni viznd sistemul informatic n cursul anului 2008 Serviciul Informatizare din cadrul APDRP a nceput derularea a 2 proiecte importante pentru desfurarea activitii Ageniei. Primul dintre acestea se refer la implementarea standardului ISO 27001, n prezent proiectul fiind n derulare. Din cele patru etape de implementare ale standardului, pn n prezent, au fost parcurse dou etape. Serviciul Informatizare ofer suportul necesar n vederea implementrii standardului de securitate ISO 27001, standard care reprezint un criteriu de acreditare pentru APDRP. Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) a publicat recent noul standard ISO/IEC 27001:2005 pentru sistemele de management al securitii informaiei. Standardul poate fi utilizat de numeroase tipuri de organizaii, din domenii variate: financiar, asigurri, telecomunicaii, utiliti, comer, servicii, transporturi i multe 79

altele. Acesta precizeaz procesele care permit unei organizaii s implementeze, monitorizeze i s administreze un sistem de management al securitii informaiei. Astfel, n cadrul proiectului, n vederea realizrii Sistemului de Management al Securitii Informaiei (SMSI), pentru nelegerea noiunilor specifice se vor utiliza materialele i programele disponibile pe platforma de nvare electronic (eLearning). Cel de-al doilea proiect l constituie implementarea Sistemului Integrat, proiect care se afl n faza de analiz a raportului final. Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor pentru Dezvoltare Rural modern i eficient, care sa fie un instrument eficace la ndemna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este nlocuirea actualului sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit n: simplificarea procedurilor, n standardizarea i armonizarea activitilor i a fluxurilor de informaii; prevenirea fraudei i evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperrii i informrii internaionale; Componentele acestui proiect sunt urmtoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanare (SPCDR); 2. Interfee cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS ; SIA - Sistemul de nregistrare al Animalelor , SFC2007); 3. Modulul de interfaa Portal; 4.Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent, Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate i administrare securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii. e. Msuri viznd baza material n vederea asigurrii bazei materiale necesare desfurrii activitii n condiii optime, att la nivel central ct i pentru cele 50 de structuri fr personalitate juridic din teritoriu, n cursul anului 2008, pe lng cheltuielile curente de funcionare, au fost realizate achiziii din bugetul propriu n sum total de 3.543,6 mii lei (RON), venite s completeze baza material existent i ntreinerea acesteia. Aceste achiziii asigur continuitate n activitatea Ageniei pentru implementarea cu succes a msurilor incluse n PNDR i constau n: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Servere - 3 buc; Staii de lucru pentru noi angajai 127 buc; Receptoare GPS pentru msurtori pe teren -11 buc; Periferice informatice( swich, hard-disk); Lucrri de consolidare, amenajare i reabilitare sediu CRPDRP Satu Mare; Lucrri de reparaii, recompartimentri, igienizri sedii precum i amenajri spatii de arhivare pentru toi solicitanii; 80

7. Mobilier birouri pentru noile angajri i completri la dotarea existent; 8. Piese de schimb i subansamble pentru imprimante, copiatoare, fax-uri i alte periferice informatice; 9. Servicii de mentenan pentru perifericele informatice, pentru central telefonic, pentru aplicaii informatice; 10. Rechizite, papetrie, birotica i alte consumabile de birou; 11. Rafturi metalice pentru arhiva n completare la dotarea existent; 12. Servicii de legtorie i arhivare documente; 13. Servicii de consultan n vederea acreditrii Ageniei conform standardului ISO 27 001; De asemenea, s-a asigurat punerea la dispoziia personalului responsabil cu promovarea a mijloacelor de transport, precum i a materialelor solicitate pentru promovarea PNDR n toate zonele rii unde s-au desfurat astfel de aciuni. n vederea realizrii verificrilor pe teren, experii tehnici din Agenie dispun de echipamente de protecie i echipamente clasice i electronice de msur i control. g. Misiuni de audit efectuate de Direcia Audit Intern n anul 2008, Direcia Audit Intern (DAI) din cadrul APDRP a desfurat urmtoarele tipuri de activiti/ misiuni de audit : Misiuni de audit efectuate conform Planului anual de audit pentru 2008; Misiuni de audit ad-hoc solicitate de ctre directorul general al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit; Misiuni de audit ad-hoc privind urmrirea recomandrilor auditorilor externi; Activiti de consiliere a conducerii Ageniei. Misiunile de audit efectuate de ctre Direcia Audit Intern n cursul anului 2008 au cuprins verificri referitoare la: Evaluarea respectrii criteriilor de acreditare n implementarea msurilor 211, 212, 214 i 611 (PNCD) finanate din FEADR - misiunea va continua i n anul 2009; Monitorizarea contractului de asisten tehnic pentru elaborarea software-ului necesar implementrii fondurilor de dezvoltare rural i pescuit; Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de autoevaluare al APDRP elaborat de DAI pentru implementarea FEADR.

Misiunile de audit ad hoc solicitate de ctre directorul general al APDRP privind implementarea PNDR, respectiv utilizarea fondurilor europene efectuate de ctre Direcia Audit Intern n cursul anului 2008 au fost urmtoarele: Evaluarea stadiului pregtirii i a capacitii structurilor implicate de a implementa asistena financiar comunitar post-aderare; Evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor elaborate pentru implementarea FEADR n conformitate cu prevederile Ordinului MADR nr. 81

63/2008 i recomandrile Autoritii de Audit referitoare la posturile sensibile; Evaluarea manualului de procedur pentru implementarea proiectelor finanate prin msura de Asisten Tehnic din PNDR; Evaluarea propunerilor de modificare a procedurii de contractare M01-03 elaborat pentru implementarea FEADR; Evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor elaborate pentru implementarea FEADR; Evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor elaborate pentru implementarea FEADR prin introducerea prevederilor referitoare la msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori.

n cursul anului 2008, auditorii interni ai APDRP au urmrit modul de implementare a recomandrilor Autoritii de Audit formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit privind modul de implementare a FEADR n anii 2007 i 2008 Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit privind modul de implementare a FEADR n anul financiar 16.10.2007-15.10.2008. Printre activitile desfurate de DAI pe parcursul anului 2008 s-au numrat i: analiza prevederilor procedurilor de evaluare-selectare elaborate pentru implementarea msurilor 121, 123 i 322 finanate din FEADR; analiza i formularea de observaii cu privire la Documentaia de atribuire avnd ca obiect de achiziie Echipament de siguran (echipamente i software); analiza coninutului Circularelor 1 11 emise pentru FEADR n vederea includerii acestora n cadrul manualelor de proceduri, formularea de observaii cu privire la procedura de constatare i recuperare a creanelor constituite de ctre APIA; formularea de observaii cu privire la Actul Adiional nr. 1 la Acordul cadru de delegare pentru implementarea Msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din PNDR nr. P47/ 04.10.2007 ntre APDRP i APIA; formularea de observaii cu privire la Acordul cadru de delegare pentru implementarea Msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din PNDR ntre APDRP i ITRSV; formularea de observaii cu privire la fiele de verificare aferente msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice; formularea de observaii cu privire la alocrile financiare 2008 pentru PNDR 2007 2013; formularea de observaii cu privire la Acordul cadru de delegare ntre AM PNDR i APDRP cu privire la funciile legate de implementarea tehnic a msurilor din PNDR susinute prin FEADR, precum i analizarea modificrilor aduse PNDR-ului n anul financiar 16.10.2007 15.10.2008. Activitile desfurate n anul 2008 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i executate conform Planului anual pentru 2008 i Planului strategic de audit intern pentru perioada 2007 2013 pentru Programul FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte: Funcionarea conform criteriilor de acreditare, la nivelul APDRP i al organismelor delegate, a sistemului de implementare al msurilor 211, 212, 214 i 611 n perioada 01.01.2007-15.10.2008; Realizarea la standardele cerute i n concordan cu criteriile de acreditare stipulate n Regulamentul CE nr. 885/ 2006 pentru FEADR i Ordinul MAPDR 422/2006 a obiectivelor Ageniei; 82

Respectarea procedurilor Ageniei de ctre personalul implicat n implementarea acestora, precum i respectarea i protejarea intereselor financiare ale Comisiei Europene; Controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile premergtoare plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcioneaz i ofer o asigurare rezonabil asupra proceselor; Proiectele sunt evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare; Concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de plat sunt corecte. n urma efecturii acestor misiuni de audit, Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care au fost naintate conducerii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Direciei de Audit din cadrul MAPDR, auditorilor externi din cadrul Autoritii de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, Ministerul Finanelor Publice Direcia Audit Public Intern i Comisiei Europene. Principalele constatri i recomandri cu nivel nalt de importan formulate n urma misiunilor de audit i prezentate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2008 se refer la urmtoarele deficiene: 1. Deficiene ale acordurilor de delegare cu organismele delegate Direcia Audit Intern a recomandat reglementarea obligaiei APIA de a transmite periodic, la date ferme, raportri care s conin toate informaiile necesare desfurrii unei monitorizri i supravegheri efective a activitii organismului delegat de ctre APDRP. Recomandarea a fost parial implementat. 2. Prevederi incomplete n procedura de evaluare i selectare a cererilor de finanare pentru proiecte aferente msurii 112, astfel nct Direcia Audit Intern a recomandat ca n aceast procedur s fie prezentat modalitatea de stabilire a valorii sprijinului solicitat/ acordat unui beneficiar; includerea n cadrul Cererii de finanare a unei rubrici/ tabel din care s reias valoarea n Euro i n Lei a sprijinului solicitat de ctre beneficiar, data la care se realizeaz conversia Euro/ Lei pentru stabilirea echivalentului sprijinului conform Fiei Tehnice, precum i prezentarea n Ghidul solicitantului a tuturor informaiilor de care beneficiarul are nevoie pentru completarea cererii de finanare i a Planului de afaceri. Recomandarea a fost implementat. 3. Securitatea informaiei Pentru ndeplinirea criteriului de acreditare prevzut n Anexa I, pct. 3, lit. (B) la Regulamentul 885/2006, APDRP trebuie s ndeplineasc atribuii privind organizarea, coordonarea, implementarea i monitorizarea cerinelor privind securitatea informaiei. Astfel, Direcia Audit Intern a recomandat ca n vederea asigurrii respectrii criteriilor de acreditare referitoare la implementarea Standardelor Internaionale de Securitate a informaiei s se analizeze oportunitatea crerii unei structuri distincte la nivel central al APDRP, independent de structurile operaionale, care s ndeplineasc atribuii privind 83

organizarea, coordonarea, implementarea i monitorizarea aciunilor privind securitatea informaiei la nivelul APDRP. Recomandare n curs de implementare. 4. Depirea duratei de execuie a contractului de finanare s-a recomandat ca n formularul contractului de finanare perioada de procesare a ultimei cereri de plat (90 de zile de la nregistrare) s fie inclus n perioada de execuie a contractului de finanare, prin obligarea beneficiarului s depun Cererea de Plat cel mai trziu cu 90 de zile naintea ncetrii contractului. Recomandare implementat. 5. Noiunea ajutorului de stat n cadrul contractului de finanare - s-a recomandat enumerarea ajutoarelor de stat care au inciden financiar asupra msurilor FEADR, a modalitii de diminuare a sumei finanate nerambursabile prin FEADR (exemplu: prin cumulare cu valoarea acestora). Recomandare n curs de implementare. n perioada 20 - 24 Octombrie 2008 a avut loc misiunea de audit a reprezentanilor Comisiei Europene privind acreditarea ageniilor de plat (APDRP, APIA) i revizuirea capacitilor organismului de certificare. n cadrul misiunii de audit au fost efectuate verificri la sediul central al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rurala i Pescuit, la sediul Centrului Regional Bucureti, la Oficiul Judeean Bucureti, la Oficiul Judeean Ilfov, la Centrul Regional Alba Iulia, la Oficiul Judeean Alba Iulia i la Oficiul Judeean Sibiu. 5.1.3 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

A. Cadrul instituional i organizatoric Agenia de Plai pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, agenie acreditat, conform art. 6 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, pentru efectuarea plilor pentru msurile finanate din FEADR, a delegat o parte din funciile specifice aferente msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), constituit n baza Legii nr.1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. n vederea realizrii sarcinilor delegate de ctre APDRP, APIA a dezvoltat un departament de dezvoltare rural la nivel central. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) este o instituie public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), finanat integral de la bugetul de stat. Agenia este responsabil cu derularea i gestionarea fondurilor naionale i europene privind plile directe i msurile de pia i unele msuri finanate din fonduri europene pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, stabilite prin ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 246/2008. 84

De asemenea, n ceea ce privete comerul exterior cu produse agricole, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este responsabil cu emiterea licenelor de export, certificate cu fixare n avans a restituirii la export, import, a extraselor, duplicatelor, certificatelor nlocuitoare, nregistrarea declaraiilor de compoziie i emiterea certificatelor de restituire pentru produsele Non Anexa I, precum i cu gestionarea garaniilor aferente; Structura organizatoric a ageniei a fost aprobat prin ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 201/03 septembrie 2008. Structura APIA cuprinde trei nivele principale, respectiv: nivelul central - n conformitate cu organigrama Ageniei, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 201/03 septembrie 2008, APIA este condus de un director general numit prin Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i 3 directori generali adjunci, numii prin decizia directorului general. nivel judeean - 42 de centre judeene, cu personalitate juridic, cu sediu n localitile reedin de jude, fiecrui centru judeean fiindu-i alocat un numr de 5 pn la 10 centre locale. La nivel judeean APIA este condus de ctre un director executiv care coordoneaz ntreaga activitate a Ageniei la nivel judeean i de ctre un director executiv adjunct care administreaz, gestioneaz i rspunde de activitatea IACS, controale pe teren, IT, precum i activitatea centrelor locale, ambii numii prin decizie a directorului general. nivel local 260 centre locale, subordonate directorului executiv adjunct al centrului judeean.

Numrul de posturi aprobat pentru toate nivelele funcionale ale Ageniei este de 5.399, acesta putnd fi majorat prin redistribuire din cadrul instituiilor sau structurilor aflate n subordinea sau structura MAPDR. Din totalul posturilor aprobate, n prezent sunt ocupate 5.289. APIA este o instituie acreditat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune i ale Regulamentului Comisiei (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1290/2005 n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti precum i lichidarea conturilor FEGA i FEADR. Agenia trebuie s dispun de o structur organizatoric care s i permit s exercite urmtoarele funcii principale n ceea ce privete cheltuielile FEGA i FEADR, respectiv: ordonanarea i controlul plilor; executarea plilor; nregistrarea contabil a plilor. APIA este responsabil cu implementarea msurilor delegate de APDRP din Axa 2 mbuntirea mediului nconjurtor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007 2013, n baza Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa 2 din 85

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 47/04.10.2007, modificat prin Actul adiional nr. 1 ncheiat n data de 27.08.2008. n scopul derulrii corecte msurilor axei 2 din cadrul PNDR, Agenia a avut n vedere actualizarea cadrului legislativ naional, a manualelor de proceduri aplicabile, precum i a programului informatic pentru gestionarea cererilor de plat i acordarea sprijinului financiar. Un alt aspect important n acest domeniu l reprezint alocarea personalului i pregtirea corespunztoare a acestuia, att la nivel central, ct i la nivel judeean/local. n acest moment personalul implicat la nivel central face parte din Direcia Msuri de Sprijin i IACS, Direcia Control pe Teren, Direcia Economic i Direcia IT. La nivel judeean/local, personalul implicat face parte din Compartimentul Inspecii, Compartimentul IACS, Serviciul controale pe teren, Serviciul economic i Biroul IT. APIA a instruit n acest domeniu un numr 137 persoane, prin instruiri organizate cu sprijinul proiectelor PHARE, cu finanare de la bugetul de stat i cu propriul corp de formatori. Totodat, n acest moment numrul de personal implicat n implementarea msurilor delegate, precum i atribuiile acestora este de 936, att la nivel central, ct i judeean/local. B. Cadrul procedural de implementare a msurilor axei 2 n vederea implementrii msurilor de dezvoltare rural, APIA a completat manualele de proceduri aplicabile pentru instrumentarea cererilor de plat unic pe suprafa cu prevederi specifice, aplicabile acestor tipuri de msuri. Principalele etape procedurale parcurse de APIA pentru derularea acestor msuri sunt urmtoarele: 1. Completarea formularului de cerere de plat pe suprafa i delimitarea parcelelor agricole pe materialul grafic/hri; 2. Depunerea/primirea formularului de cerere completat i a materialului grafic cu parcelele agricole delimitate i nregistrarea cererii n Registrul manual de nregistrare a cererilor de plat pe suprafa; 3. Controlul administrativ formal/vizual al cererii de plat pe suprafa; 4. Introducerea i verificarea datelor din cererea de plat pe suprafa n baza de date IACS; 5. Analiza de risc/ Eantionare; 6. Controlul de plauzibilitate i controlul ncruciat n baza de date IACS control administrativ in sistem ; 7. Gestionarea erorilor; 8. Controlul pe teren; 9. Al doilea control administrativ n sistem; 10. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat pe suprafa; 11. Aprobarea plilor (autorizarea plilor); 86

12. Efectuarea plilor ctre fermieri. Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, APIA, n calitate de agenie de pli, a luat msuri care s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i implicit din FEADR, sunt realizate n fapt i sunt executate corect. n acest sens, s-au implementat urmtoarele principale prevederi: Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar Sistemul integrat de administrare i control - IACS; Acordarea posibilitii fermierului de a bifa schemele de plat pe care dorete s le acceseze, inclusiv msurile delegate pe formularul cererii de plat pe suprafa. n cazul msurii 214 Pli de agro-mediu trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia de suprafa. Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat este efectuat la nivel judeean i local. Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru controlul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor. Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3% din cererile de plat pentru care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru cererile prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeean. Eantionarea se face la nivel central.

Pentru realizarea supracontrolului, APIA a pus la dispoziia personalului cu atribuii din cadrul APDRP informaiile necesare (nume de utilizatori i parole) pentru accesarea IACS, cu atribuii doar de vizualizare. Fluxul de transmitere al datelor i schimbul de informaii ntre APIA i APDRP se realizeaz conform acordului cadru de delegare ncheiat ntre cele dou agenii, respectiv conform prevederilor art. 3, pct. 3.1.4 Drepturile i obligaiile APDRP i pct. 3.2 Drepturile i obligaiile APIA.

87

5.1.4 Comitetul de Monitorizare pentru PNDR n conformitate cu articolul 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 a fost constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, care are rolul de a asigura eficiena, eficacitatea i corectitudinea punerii n aplicare a PNDR. Structura Comitetului de Monitorizare (CM) urmrete s asigure o reprezentare a tuturor sectoarelor cu relevan n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr 140/26.02.2008, iar prima ntrunire a acestuia a avut loc n perioada 28-29 februarie 2008. n cadrul acestei prime reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR subiectele de pe agend au avut n vedere: o informare privind avizul favorabil al Comitetului de Dezvoltare Rural cu privire la Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013; o informare privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural; aprobarea proiectului de Regulament de organizare i funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR; prezentarea calendarului de lansare a msurilor din PNDR n cursul anului 2008 i a reuniunilor Comitetului de Monitorizare; informare privind stadiul pregtirii pachetului de msuri cu caracter financiar n vederea facilitrii asigurrii cofinanrii private de ctre potenialii beneficiari; informare privind prevederile generale ale procedurilor de implementare pentru msurile care urmeaz a fi lansate n cursul lunii martie 2008; prezentarea procedurii de selecie pentru msurile 121, 123, 322; informarea privind asigurarea coordonrii cu fondurile structurale; prezentarea mecanismelor instituite pentru evitarea dublei finanri; informare privind Reeaua Naional de Dezvoltare Rural; o informare asupra planului de informare i promovare a PNDR pentru anul 2008; prezentarea aciunilor propuse a fi derulate prin intermediul msurii de asisten tehnic n cursul anului 2008. Minuta primei reuniuni a CM a fost transmis pentru aprobare membrilor CM n data de 21 martie 2008 i aprobat, n procedur scris, n data de 31 martie 2008. n data de 24 iunie 2008 a avut loc, la Tulcea, cea de-a doua reuniune a CM PNDR. Principalele subiecte ale ntlnirii au avut n vedere: o informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din 28 februarie 2008; informarea privind data estimativ a adoptrii deciziei Comisiei Europene de aprobare a PNDR i implicaiile acesteia privind implementarea PNDR; informarea privind stadiul msurilor PNDR lansate n prima etap (luna martie 2008); prezentarea msurilor PNDR care urmeaz a fi lansate n a doua etap i prezentarea principiilor de selecie; prezentarea propunerilor de modificare a PNDR; prezentarea propunerilor de modificare a punctajelor de selecie pentru msura 322; prezentarea i aprobarea Raportului anual de progrese pentru PNDR pentru anul 2007; informarea privind stadiul pregtirii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i o informare asupra stadiului implementrii planului de informare i promovare a PNDR pentru anul 2008. Deciziile Comitetului de Monitorizare pentru PNDR au fost adoptate att n cadrul celor dou reuniuni prezentate mai sus, ct i n procedur scris. Principalele decizii luate pe parcursul anului 2008 sunt prezentate mai jos. 88

Astfel, n cadrul primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 28 februarie 2008, membrii CM au aprobat urmtoarele documente: Regulamentul de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013; Numrul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor n cadrul PNDR pentru anul 2008 pentru: - msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; - msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; - schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; - schema XS 28/2008 Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; - msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

n cadrul celei de-a doua reuniuni a CM PNDR, ce a avut loc n data de 24 iunie 2008, s-au aprobat urmtoarele: Propunerile AM PNDR de modificare a PNDR; Raportul anual de progrese pentru PNDR pentru anul 2007.

Aprobrile n procedur scris ale membrilor CM au avut n vedere: Minuta primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, aprobat n data de 31 martie 2008; Organizarea sesiunilor de depunere a proiectelor pentru msurile 121 i 322 o dat la dou luni, ncepnd cu luna iulie 2008, aprobat n data de 28 mai 2008; Aprobarea propunerilor AM PNDR de modificare a PNDR, pentru care nu a fost solicitat acordul membrilor CM n cadrul celei de-a doua reuniuni, transmise prin adresa nr. 78538/17.07.2008; Reconfirmarea deciziilor luate n cadrul celei de-a doua reuniuni a CM PNDR, solicitarea transmis prin adresa DGDR nr. 78542/17.07.2008; Organizarea unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestierei schemele de ajutor de stat aferente XS 13/2008 i XS 28/2008, n cursul lunii octombrie 2008; Modificarea punctajelor pentru msura 123, schemele de ajutor de stat i msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; Principiile de selecie i punctajele aferente elaborate pentru msura 112 Instalarea tinerilor fermieri; Principiile de selecie i punctajele aferente elaborate pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten, transmise prin adresa nr. 78616/25.07.2008; Propunerea AM PNDR de organizare a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru msurile 312 i 313, n perioada 15 noiembrie-15 decembrie 2008, propunere transmis prin adresa nr. 79313/23.10.2008; 89

Propunerile AM PNDR de modificare a PNDR care au fost transmise membrilor CM prin adresa DGDR nr. 79597/26.11.2008.

Avnd n vedere faptul c anul 2008 a fost primul an de implementare efectiv a PNDR, activitatea Comitetului de Monitorizare a fost una relativ intens, fiind organizate 3 reuniuni (2 reuniuni oficiale i 1 pregtitoare). n acelai timp, procentul ridicat al partenerilor privai n cadrul CM a asigurat un feed back corespunztor, att n tipul reuniunilor oficiale, ct i n ceea ce privete aprobrile n procedur scris.

5.2 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2008 Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare i evaluare a PNDR urmrete evoluia n timp a implementrii programului, n baza indicatorilor stabilii. Astfel, n baza analizei SWOT i a evalurii ex-ante a programului au fost stabilii o serie de indicatori de baz, la nivelul ntregului program, care permit evaluarea propriu-zis a efectelor unei msuri i a programului n ansamblu. La momentul elaborrii Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural nu au fost disponibile valorile pentru toi indicatorii de baz, urmnd ca acestea s fie colectate ulterior pe parcursul implementrii programului. Evoluia acestor indicatori strategici pe parcursul derulrii PNDR se raporteaz o dat la doi ani, ncepnd cu anul 2010. n acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 raportul anual de progrese va conine i un capitol separat cu privire la implementarea strategiei de dezvoltare rural. Pentru a msura progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia i situaia de baz, n fiele tehnice ale msurilor au fost stabilii indicatori de realizare, rezultat i impact. Indicatorii au fost stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprini n Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiionali specifici Programului sau prioritilor identificate la nivel naional. Indicatorii de realizare msoar efectele directe obinute prin activitile derulate n cadrul fiecrei msuri din Program, cuantificnd obiectivele operaionale ale msurilor. Acetia sunt monitorizai permanent i, conform reglementrilor comunitare, sunt raportai anual Comitetului de Monitorizare i Comisiei Europene. Indicatorii de rezultat evideniaz gradul de execuie a alocrilor financiare, reliefnd, pentru ntregul Program, dar i pe fiecare msur/ax, cheltuielile totale 90

eligibile programate, angajate i executate. De asemenea, aceti indicatori scot n eviden i anumite deficiene care pot surveni pe parcursul implementrii Programului, pe fluxul financiar alocri - angajamente pli. Indicatorii de rezultat se colecteaz n cadrul procesului de evaluare in-itinere i se raporteaz anual, n msura n care natura proiectelor permite colectarea acestora, sau n mod obligatoriu cu ocazia evalurii intermediare i ex-post a programului. Indicatorii de impact urmresc evidenierea beneficiilor programului att n mod direct la nivelul interveniei ct i, mai general, la nivelul regiunii pentru care se aplic programul. Acetia sunt strns legai de obiectivele generale ale programului i pot fi monitorizai ncepnd cu un stadiu mai avansat al implementrii. Indicatorii de impact, stabilii conform CMEF, sunt colectai n cadrul evalurilor intermediar i ex-post a PNDR. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare i estimri ale rezultatelor implementrii proiectelor. Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se colecteaz de ctre structurile centrale/regionale/judeene ale AM/APDRP/APIA din cererile de finanare, respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre APDRP/Autoritatea de Management, n funcie de responsabilitile fiecrei instituii. Procesul de monitorizare se desfoar pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de ctre serviciile de specialitate din cadrul autoritilor responsabile menionate mai sus, documente n care sunt stabilii indicatorii de monitorizare, etapele i principiile care trebuie respectate n vederea realizrii monitorizrii, colectrii datelor, calculrii indicatorilor, analizrii i raportrii datelor. Pentru a asigura monitorizarea n acord cu cerinele comunitare, pe parcursul anului 2008, a fost realizat o continu actualizare a documentelor de monitorizare (tabele, ghiduri de completare, etc.), actualizare determinat de modificrile publicate de Comisia European pe CIRCA. Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmrire i evideniere a stadiului implementrii PNDR i sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MAPDR, activitile de monitorizare au fost diversificate, elaborndu-se diverse situaii zilnice, sptmnale sau lunare privind colectarea informaiilor i a indicatorilor n diverse etape pe care le parcurge proiectul: depunere, selecie, notificare, contractare, depunere cerere de plat, autorizare plat i plata efectiv a tranei. Totodat, pentru monitorizarea implementrii Programului i asigurarea posibilitii de a interveni n cazul apariiei eventualelor dificulti, neconcordane n implementare, Autoritatea de Management primete de la APDRP sptmnal stadii privind implementarea PNDR i anual tabelele de monitorizare conforme cu prevederile CMEF. Astfel, n decursul anului 2008, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit situaii de monitorizare 91

(zilnice, sptmnale, lunare) care reflect stadiul de implementare a programului, precum i gradele de angajare i plat pentru msurile PNDR lansate pn n prezent. Totodat, n vederea elaborrii raportului anual PNDR pentru anul 2008 i completrii tabelelor de monitorizare aferente acestuia, APDRP a transmis Autoritii de Management informaii cu privire la indicatorii de realizare i financiari afereni implementrii PNDR n anul 2008. De asemenea, n vederea susinerii stadiului implementrii PNDR n cadrul ntlnirii Anuale de Analiz a Implementrii Programului (Annual Review Meeting), a fost realizat, n baza situaiilor de monitorizare primite de la APDRP, o analiz comparativ obiective/realizri, precum i msura n care sprijinul acordat prin PNDR s-a adresat prioritilor reflectate prin criteriile de selecie aferente fiecrei msuri. n ceea ce privete monitorizarea implementrii msurilor axei 2 aceasta este realizeaz de ctre APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 47/04.10.2007, respectiv a Actului adiional nr. 1 la Acordul cadru de delegare nr. P 47/04.10.2007. Transmiterea datelor ntre cele dou agenii de pli se realizeaz prin solicitri scrise, nsoite de documente suport, transmise n format electronic (CD).

5.3 Principalele probleme ntlnite n implementarea PNDR Principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost determinate de urmtoarele aspecte: Resurse umane insuficiente n cadrul organismelor implicate n implementarea PNDR n raport cu volumul de munc extrem de ridicat pentru lansarea i implementarea unui numr important din msurile stabilte n PNDR nc din primul an de implementare; Lipsa unei organism naional care s monitorizeze toate investiiile publice realizate din fonduri europene, care a impus eforturi susinute din partea tuturor organismelor responsabile de implementarea programelor finanate din fonduri comunitare pentru asigurarea demarcrii ntre programe; Lipsa unei legislaii naionale care s reglementeze toate investiiile n infrastructura de ap/ap uzat; Problemele ntmpinate n funcionarea eficient a sistemului informatic dezvoltat pentru cele dou agenii de pli i interfeei ntre aceste dou sisteme; Specificitatea anumitor msuri/aciuni din PNDR care reprezint un element de noutate pentru Romnia; Dificulti pe care beneficiarii Programului le au n obinerea unor credite necesare asigurrii cofinanrii private; Modificri legislative i procedurale produse n cursul anului 2008 cu privire la implementarea msurii de asisten tehnic, care au condus la ntrzieri 92

n realizarea unor proiecte importante ale AM, cum ar fi cele dedicate colectrii datelor pentru cuantificarea indicatorilor indisponibili i derularea unei campanii ample de promovare i informare. Pentru remedierea problemelor instituionale i administrative mai sus menionate, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat o serie de ntlniri cu insitituiile responsabile n vederea gsirii celor mai bune soluii pentru a rspunde acestor probleme. n acest sens au fost organizate ntlniri periodice cu Ministerul Mediului, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Institutul Naional de Statistic, Consiliul Concurenei. Totodat, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a semnat protocoale de colaborare cu insituiile responsabile de acordarea de avize pentru beneficiarii Programului. Pentru asigurarea implementrii proiectului privind crearea sistemului IT pentru msurile de dezvoltare rural, APDRP a stabilit un calendar de lucru strict i a solicitat informri sptmnale n vederea monitorizrii stadiului de realizare a sarcinilor prevzute n proiect. Pe de alt parte, complementar msurilor de dezvoltare a capacitii administrative, pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013 prin PNDR, AM PNDR a adoptat o serie de msuri legislative i de informare n scopul facilitrii accesului la sprijinul acordat prin PNDR. n acest scop AM PNDR i APDRP au organizat numeroase ntlniri de promovare i informare asupra msurilor PNDR, asupra condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica n cadrul PNDR, posibilitile de facilitare a accesului la sursele de creditare, etc. Concomitent, pe parcursul anului 2008 AM PNDR a cooptat principalele bnci comerciale n aciunile de promovare a PNDR, solicitndu-le, totodat, sprijinul pentru pregtirea unui pachet de msuri cu caracter financiar n vederea facilitrii asigurrii co-finanrii private de ctre potenialii beneficiari. Tot n acest sens, n cursul anului 2008, n urma consultrilor cu serviciile Comisiei Europene, AM PNDR a elaborat o propunere de modificare a PNDR care a vizat introducerea a dou scheme de garantare cofinanate din FEADR al cror obiectiv l constituie creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa financiarbancar, creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar-bancare n economia rural i intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de adiionalitate (atragerea de finanare privat adiional) generat de astfel de scheme. Un alt mijloc de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai PNDR i de a asigura folosirea corespunztoare a fondurilor alocate prin PNDR n funcie de prioritile stabilite la nivelul Programului a fost reprezentat de modificrile punctajelor de selecie pentru anumite msuri ale Programului.

93

Astfel, avnd n vedere solicitrile venite din partea unor membri ai CM PNDR, precum i discuiile din cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 24 iunie 2008, Autoritatea de Management a supus aprobrii membrilor CM propunerile de modificare a punctajelor de selecie pentru msurile 121,123 i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123. Modificrile propuse au avut n vedere criteriile de selecie referitoare la adaptarea la standardele comunitare nou introduse, la exploataiile din sectoarele prioritare, la prioritizarea exploataiilor agricole deinute de fermieri cu vrsta sub 40 de ani, la formele asociative, asigurarea materiei prime pentru procesare, etc. De asemenea, a fost modificat punctajul pentru produsele tradiionale i completat i pentru produsele DOC. Justificarea propunerilor de modificare mai sus menionate a fost reprezentat de faptul c, n urma analizei efectuate ca urmare a primelor sesiuni de selecie a proiectelor depuse pentru finanare prin PNDR a rezultat c punctajele pentru adaptarea la standardele comunitare nou introduse, precum i cele referitoare la apartenena la o form asociativ sunt mari comparativ cu cele referitoare la asigurarea materiei prime pentru procesare. Referitor la sectoarele prioritare au fost modificate punctajele pentru a realiza o departajare ct mai echitabil ntre acestea avnd n vedere nevoile identificate n fiecare sector. n ceea ce privete msura 322, modificarea punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru aceast msur a avut la baz rezultatele seleciei aplicate pentru primele sesiuni de depunere, iar justificarea acestor modificri a constat n necesitatea ajustrii punctajelor n vederea atingerii obiectivelor stabilite n msura 322. n acest sens, pentru sesiunea noiembrie decembrie 2008, modificarea punctajelor pentru msura 322 a fost determinat de importana acordrii de anse egale proiectelor depuse i de alte categorii de beneficiari (ONG-uri, uniti de cult, persoane fizice) ai msurii, altele dect cele aplicate de ctre comunele i asociaiile legale ale acestora. Dat fiind natura majoritii investiiilor la nivelul acestei msuri, beneficiarii publici, precum comunele i ADI-urile, aveau posibilitatea de a obine mult mai multe puncte dect celelalte categorii de beneficiari ai msurii, diminund n acest fel ansele celor din urm de a trece de selecie. Acest lucru a fost observat n urma primelor rapoarte de selecie pentru Msura 322, cnd niciun astfel de proiect nu a fost selectat pentru finanare. n plus fa de cele mai sus menionate, n vederea eficientizrii activitii de evaluare a proiectelor i innd cont de numrul considerabil de proiecte depuse, n anul 2008, care atrag un volum de munc foarte mare raportat la personalul insuficient din cadrul APDRP responsabil de evaluarea proiectelor a fost redus numrul sesiunilor de depunere a proiectelor (de exemplu, pentru msurile 121 i 322).

94

5.4 Utilizarea asistenei tehnice Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Astfel, pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, beneficiarii operaiunilor de asisten tehnic vor necesita sprijin n vederea desfurrii activitilor cu impact asupra implementrii PNDR. Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de ctre AM PNDR, ct i de ctre APDRP. Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structura cu atribuii specifice n implementarea PNDR din cadrul DADR Pentru anul 2008, AM PNDR a inclus n Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele/aciunile finanate din msura 511 Asisten tehnic inclusiv cheltuieli pentru Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) 9 proiecte, respectiv: 1) Prestarea serviciilor de auditare a manualelor de proceduri pentru implementarea tehnic a msurilor 111 "Formare profesional - training, informare i difuzare de cunotine", 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori", 431 sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private, fazele 1 i 2 i 511 "Asisten Tehnic", elaborate de AM PNDR. Valoare estimat a proiectului 75.000 Euro (fr TVA); Verificarea respectrii prevederilor protocolului AM PNDR APDRP n implementarea tehnic a proiectelor finanate din FEADR. Valoare estimat a proiectului 250.000 Euro (fr TVA); nfiinarea i sprijinirea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Valoare estimat a proiectului 30.089.584 Euro (fr TVA); Campania mass-media a PNDR. Valoare estimat a proiectului 700.000 Euro (fr TVA); Elaborarea i tiprirea materialelor promoionale PNDR. Valoare estimat a proiectului 100.000 Euro (fr TVA); Organizarea i pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare. Valoare estimat a proiectului 73.000 Euro (fr TVA); Completarea indicatorilor de baz afereni Axei 1 mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier i Axei 3 mbuntirea calitii 95

2)

3) 4) 5) 6) 7)

8) 9)

vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitii economice din PNDR. Valoare estimat a proiectului 200.000 Euro (fr TVA); Redefinirea zonelor defavorizate agricol altele dect zona montan. Valoare estimat a proiectului 43.000 Euro (fr TVA); Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia. Valoare estimat a proiectului 87.200 Euro (fr TVA).

n data de 26 noiembrie 2008 au fost postate anunurile de participare pentru proiectele Prestarea serviciilor de auditare a manualelor de proceduri pentru implementarea tehnic a msurilor 111 "Formare profesional - training, informare i difuzare de cunotine", 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori", 431 sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private, fazele 1 i 2 i 511 "Asisten Tehnic", elaborate de AM PNDR i Verificarea respectrii prevederilor protocolului AM PNDR APDRP n implementarea tehnic a proiectelor finanate din FEADR. Termenele limit de depunere a ofertelor au fost 16 ianuarie 2009, orele 16.00, respectiv 19 ianuarie 2009 orele 16.00. n data de 17 decembrie 2008 a fost publicat anunul de participare pentru proiectul Elaborarea i tiprirea materialelor promoionale PNDR. Termenul limit de depunere a ofertelor a fost 29 ianuarie 2009, orele 16.00. n data de 18 decembrie 2008 a fost publicat anunul de participare pentru proiectul Organizarea i pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare. Termenul limit de depunere a ofertelor a fost data de 23 ianuarie 2009, orele 16.00. n data de 30 decembrie 2008 a fost publicat anunul de participare pentru proiectul nfiinarea si sprijinirea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural, termenul limita de depunere a ofertelor fiind data de 3 martie 2009, orele 16.00. Restul proiectelor vor fi lansate n 2009. Dei AM PNDR a avut pregtite toate documentele necesare lansrii proiectelor cuprinse n Planul de aciune, ca urmare a modificrilor legislative i procedurale produse n cursul anului 2008 nu toate proiectele au putut fi lansate, acestea urmnd a fi lansate n cursul anului 2009. APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR

n conformitate cu prevederile Cap. 16 Operaiuni de asisten tehnic din cadrul PNDR, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit este beneficiar al asistenei tehnice i ndeplinete rolul de Autoritate Contractant att pentru proiectele iniiate n nume propriu, ct i pentru proiectele propuse de ctre DCAP, APIA, ITRSV i alte organisme crora le vor fi delegate funcii ale APDRP. Operaiunile de asisten tehnic vor fi implementate n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice, asigurnd respectarea principiilor concurenei, nediscriminrii i transparenei.

96

n acest sens, Direcia Asisten Tehnic din cadrul APDRP a elaborat Manualul de procedur pentru implementarea proiectelor finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, Cod M01-13, care a fost aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 569/02.09.2008. Identificarea necesarului de asisten tehnic a fost realizat prin o serie de consultri cu beneficiarii asistenei tehnice. n urma centralizrii i verificrii eligibilitii propunerilor primite, au rezultat un numr de 14 proiecte/aciuni n valoare de 6.713.140 EURO (fr TVA), care au fost aprobate de ctre MADR n data de 09.12.2008 i vor fi finanate din msura de asistenta tehnica n anul 2009. Pentru acestea, au fost stabilite obiectivele generale, obiectivele specifice, valorile estimate, perioadele estimate de implementare, precum i responsabilii tehnici: 1. Achiziionarea instrumentelor i echipamentelor de lucru pentru verificrile tehnice i misiunile de control pe teren din cadrul APDRP, n valoare de 429.574 Euro, care are ca obiectiv asigurarea instrumentelor de lucru pentru realizarea verificrilor pe teren i a misiunilor de control, conform procedurilor FEADR; 2. Achiziionarea echipamentelor de lucru specifice APDRP, n valoare de 1.442.900 Euro, care are ca obiectiv asigurarea echipamentelor necesare pentru buna desfurare a activitii ageniei; 3. Achiziionarea de echipamente informatice de securitate, n valoare de 180.000 Euro, care are ca obiectiv asigurarea echipamentelor necesare pentru implementarea recomandrilor CE; 4. Achiziionare software de lucru pentru APDRP, n valoare de 60.000 Euro, care are ca obiectiv achiziionarea de licene software pentru audit, traduceri, etc.; 5. Analiza eficacitii i eficienei sistemului de gestiune a performanei n APDRP, n valoare de 250.000 Euro, care are ca obiectiv elaborarea sistemului de gestiune a performantei n cadrul APDRP, n vederea implementrii eficiente a PNDR; 6. Dezvoltarea cunotinelor i competentelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naional, n valoare de 1.410.000 Euro, care are ca obiectiv mbuntirea i consolidarea competentelor profesionale ale angajailor pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor specifice; 7. Organizarea de seminarii tematice i vizite de studiu pentru personalul APDRP, n valoare de 620.000 Euro care are ca obiectiv dezvoltarea competentelor personalului APDRP n domenii specifice de activitate; 8. Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajailor APDRP. Instruirea personalului din cadrul ITRSV-SMPFPP n vederea implementrii msurii 221 din PNDR n valoare de 1.116.000 Euro care are ca obiectiv dezvoltarea competentelor angajailor APDRP i ITRSV n domenii tehnice specifice activitii proprii;

97

9. Dezvoltarea i implementarea aciunilor de informare a publicului int n valoare de 824.270 Euro care are ca obiectiv susinerea informrii directe i scrise a publicului int; 10. Integrarea msurilor specifice dezvoltrii vizibilitii instituionale n valoare de 98.396 Euro, care are ca obiectiv dezvoltarea identitii instituionale n mod unitar la nivel central, regional i judeean pentru persuadare a publicului int; 11. Eficientizare a procesului de comunicare i informare n valoare de 92.400 Euro, care are ca obiectiv determinarea cu acuratee a caracteristicilor socioeconomice ale publicului int; 12. Asisten tehnic privind auditarea sistemului informatic n valoare de 55.000 Euro care are ca obiectiv sprijinirea auditorilor interni n vederea derulrii misiunilor specifice auditrii sistemului informatic; 13. Asisten tehnic privind misiunile de audit n valoare de 125.000 Euro care are ca obiectiv angajarea unor auditori pentru o perioad determinat cu ocazia efecturii unor misiuni cu caracter specific sau n situaia n care personalul direciei nu este suficient pentru executarea misiunilor de audit stabilite n Planul de audit; 14. Achiziionare servicii de creaie dezvoltare i implementare concepte pentru dezvoltarea identitii instituionale n valoare de 9.600 Euro, care are ca obiectiv stabilirea i realizarea conceptului de macheta de presa pentru Anunuri de Cerere de proiecte. Toate aceste operaiuni de asisten tehnic vor fi finanate prin intermediul PNDR i vor fi implementate de ctre APDRP n cursul anului 2009, n conformitate cu prevederile naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice.

5.5 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural n ceea ce privete Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, dup cum este prevzut n PNDR, prin obiectivul su general (de a contribui la implementarea celor patru axe prioritare de dezvoltare rural n Romnia), aceasta reprezint o component foarte important (motorul PNDR) i ea va reuni (n mod voluntar) toi actorii din spaiul rural implicai n dezvoltarea rural din ara noastr n vederea diseminrii informaiei cu privire la fondurile comunitare, precum i pentru a stimula cooperarea i schimbul de experien ntre entitile active n domeniul dezvoltrii rurale. n acest context, pn n prezent, dar i n continuare, AM PNDR a desfurat i desfoar n mod susinut aciuni care au ca scop nelegerea ct mai rapid i mai complet a rolului i importanei RNDR n implementarea PNDR. Mai mult dect att, prin activitatea depus n cadrul Serviciului Leader i reea de dezvolatre rural, au fost i sunt n continuare depuse eforturi n realizarea unor documentaii premergtoare n vederea selectrii entitii care va administra RNDR. Aceste eforturi sunt reflectate prin aciunile care sunt detaliate n continuare. 98

1. Organizarea celui de-al doilea Simpozion, legat de realizarea i implementarea RNDR, ce a avut loc n perioada 9 11.01.2008 Organizarea acestui simpozion a avut ca obiectiv general consultarea celor mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural din Romnia, n legtur cu modul de realizare a Reelei Naionale de Dezvoltare din Romnia (RNDR), activitile ce vor fi desfurate n cadrul acesteia, aspecte legate de rolul i funciile pe care le poate avea aceasta. Au participat peste 70 de persoane, reprezentani ai diferitelor organizaii implicate n dezvoltarea spaiului rural din Romnia (ministere relevante, autoriti publice i asociaii ale acestora, agenii naionale, institute de cercetare, instituii culturale, sectoare civile i nonprofit, grupuri de aciune local, alte parteneriate, grupuri etnice i minoritare, sectoare economice, ferme mici, ferme comerciale, proprietari de pduri, organizaii de promovare ale egalitii de anse ntre genuri asociaii ale femeilor etc., uniti de cult biserici etc., alte organizaii care-i desfoar activitatea n mediul rural). A participat de asemenea, un expert european. Au fost prezentate informri cu privire la: a) Stadiul evoluiei PNDR 2007 2013; b) Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i rezultatele sondajelor (436) cu privire la RNDR, realizate n rndul actorilor implicai n dezvoltarea rural din Romnia; c) Modelul propus pentru RNDR; d) Calendarul pentru crearea RNDR, Unitii de Sprijin a acesteia (USR), Comitetului Naional de Coordonare (CNC), precum i momentul de start n funcionarea RNDR. n urma aciunilor desfurate n cadrul seminarului au rezultat o serie de concluzii cu caracter general i specific cu privire la nfiinarea i implementarea RNDR i anume: a) Fiecare organizaie (indiferent de gruparea din care va face parte i indiferent dac are sau nu reprezentant n CNC) este un membru cu drepturi depline i egale al RNDR. b) Fiecare membru al RNDR va face parte dintr-o grupare specific. c) Fiecare membru al RNDR poate fi implicat n Grupurile Tematice de Lucru. d) Au fost stabilite aspectele legate de: 9 modul cum va funciona RNDR pn la finanare; 9 procesul de alegere a reprezentanilor n CNC al RNDR; 9 procesul de informare; 9 procesul de comunicare pus la dispoziie de MADR dup aprobarea PNDR. 2. Lansarea celei de-a doua etape de consultare (chestionar) a principalelor organizaii implicate n dezvoltarea spaiului rural din Romnia, privind realizarea i implementarea Reelei Naionale de Dezvoltare n Romnia Lansarea celei de-a doua etape de consultare a principalelor organizaii implicate n dezvoltarea spaiului rural din Romnia, prin transmiterea n rndul acestora a unui chestionar ce cuprinde o serie de ntrebri privind unele aspecte legate de 99

realizarea i implementarea RNDR n Romnia, a fost realizat cu colaborarea Direciilor Agricole pentru Dezvoltare Rural din teritoriu. Au fost colectate (direct de la organizaiile chestionate - cu care s-a putut comunica prin e-mail, precum i prin intermediul reprezentanilor MADR din teritoriu n cazul organizaiilor cu care nu s-a putut comunica prin e-amil) i analizate datele a peste 500 de chestionare transmise din teritoriu de la actorii rurali crora le-au fost adresate. Informaiile colectate cu aceast ocazie se refereau la: 9 grupurile de oameni, comuniti, organizaii i instituii pentru care lucreaz; 9 acoperirea geografic n care-i desfoar activitatea; 9 structura organizaional (reea, asociaie, uniune); 9 implicarea prezent i dorina de implicare n principalele activiti din domeniul dezvoltrii rurale legate de promovarea fluxului de informaii, schimbul de idei i bune practici, cooperarea ntre actorii din mediul rural la nivel naional i internaional, capacitatea de organizare de conferine, seminarii, cursuri de instruire etc.; 9 propuneri privind structura i rolul RNDR; 9 ateptrile actorilor rurali de implicare a organizaiilor pe care acetia le reprezint n aciunile practice din cadrul RNDR; 9 metodele de comunicare cele mai eficiente i mai cuprinztoare i care vor acoperi cel mai mult spaiul rural/potenialii beneficiari ai RNDR; 9 credibilitatea acordat de fermierii de semi-subzisten i subzisten mai puin instruii din satele izolate; 9 tipul de ajutor de care au nevoie mai mult organizaiile implicate n dezvoltarea rural din cadrul comunitilor restrnse; 9 ateptrile privind prioritatea pe care o va acorda RNDR diferitelor activiti. De asemenea, chestionarele prevedeau i specificarea opiunii de a deveni sau nu membru al RNDR. Aceste date au fost utile n activitatea AM pentru PNDR, n ceea ce privete actualizarea bazei de date privind membrii RNDR, precum i la stabilirea unor aspecte din caietul de sarcini, component de baz a documentaiei de atribuire a contractului privind administrarea RNDR. 3. Completarea bazei de date existente cu cei mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural n Romnia Aa cum am menionat mai sus, cu ocazia celei de-a doua etape de consultare a actorilor rurali, a fost completat i baza de date cu membrii RNDR. La ora actual aceasta cuprinde 566 de organizaii membre, repartizate pe cele 20 de grupe/subgrupe de actori (prezentate mai jos), funcie de specificul domeniului de activitate ale acestora. 1. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (ministerul va prezida Comitetul de Coordonare i va fi sprijinit n ndeplinirea acestui rol de observatori de la ageniile sale APIA, APDRP, DADR, ANCA); 2. Alte ministere relevante i agenii guvernamentale naionale; 3. Autoriti locale i regionale i asociaiile acestora; 100

4. Universiti, institute de cercetare, muzee: A. Universiti; B. Institute de Cercetare; C. Muzee; 5. Organizaii civile i non-profit: A. Organizaii care se ocup cu probleme sociale i locale; B. Organizaii de mediu i pentru conservarea patrimoniului; C. Organizaii religioase; D. Organizaii pentru femei i tineret; E. Alte organizaii civile i non-profit; 6. Grupuri de Aciune Local i alte parteneriate inter-sectoriale; 7. Grupuri etnice i minoritare; 8. Sectoare economice secundare i teriare: A. Organizaii cu interes general n aceste sectoare; B. ntreprinderi de procesare, manufacturare i meteuguri; C. Turism i alte activiti legate de turism; D. Alte servicii, inclusiv vnzarea cu amnuntul, consultan, bnci, etc.; 9. Organizaii care reprezint fermele mici; 10. Organizaii care reprezint: A. Proprietari de pmnt; B. Ferme comerciale; C. Proprietari i manageri de pduri. 4. Stabilirea componenei Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a RNDR Dup prima etap (de consultare i desemnare de la sfritul anului 2007), a fost lansat a doua etap de votare (n mod democratic) a componenei (CNC) a RNDR. Astfel, n urma acestui proces (de desemnare i votare de ctre membrii RNDR a celor ce-i vor reprezenta n CNC a RNDR) a rezultat un CNC a RNDR alctuit din 25 de membri, fiecare grup/sub-grup de actori fiind reprezentat de cel puin o organizaie. mpreun cu AM pentru PNDR i Unitatea de Sprijin a Reelei (USR), CNC se va asigura de eficacitatea i calitatea implementrii RNDR 2007-2013. Atam anexa privind ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale privind aprobarea componenei CNC a RNDR. 5. Organizarea primei ntlniri a Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (realizarea documentaiei - agend de lucru, Regulament de Organizare i Funcionare a CNC, Planul de aciune al RNDR etc.) Au participat membrii CNC (reprezentani ai grupelor/subgrupelor de membri ai RNDR), reprezentani de la APDRP (invitai n calitate de observatori). Subiectele agendei primei ntlniri a CNC a RNDR au fost urmtoarele: - prezentarea i aprobarea proiectului de Regulament de Organizare i Funcionare a Comitetului Naional de Coordonare a RNDR; - prezentarea i aprobarea Planului de Aciune a RNDR; - prezentarea si validarea listei cu membrii RNDR; - informare asupra derulrii procedurii de achiziie public n vederea atribuirii contractului de stabilire a Unitii de Sprijin a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (USR). 101

Au fost aprobate: lista membrilor RNDR, Statutul i Regulamentul de Organizare i Funcionare a CNC a RNDR, Planul de aciune a RNDR. 6. Realizarea documentaiei de atribuire a acordului cadru privind stabilirea i implementarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Scopul realizrii acestei documentaii este de a sprijini potenialii candidai n realizarea ofertelor pentru licitaia deschis care s-a desfurat conform legislaiei naionale n vigoare, armonizat cu cea a Uniunii Europene. Pe lng caietul de sarcini, documentaia de atribuire conine i: - fia de date a achiziiei publice; - acordul cadru de prestri de servicii; - contractul subsecvent de prestri de servicii; - anunul de participare la licitaie; - indicatorii cantitativi i calitativi ai serviciilor prestate; 7. Lansarea anunului de participare la licitaia deschis privind selecia entitii care va administra RNDR La sfritul anului 2008 (30 decembrie) a fost lansat pe Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) pe adresa www.e-licitaie.ro, anunul pentru depunerea de oferte privind selectarea organizaiei care va administra RNDR. Anunul cuprinde inclusiv documentaia de atribuire a acordului cadru pentru perioada de 79 de luni. 8. Realizarea i transmiterea a 4 Buletine Informative a RNDR ctre toi membrii RNDR Fiind vorba de un concept nou pentru Romnia (ca i n cazul abordrii Leader), nevoia i interesul actorilor implicai n dezvoltarea spaiului rural (cu precdere a membrilor RNDR), de a cunoate ct mai n detaliu importana i rolul pe care-l va avea RNDR n rezolvarea problemelor legate de accesarea msurilor din PNDR sunt tot mai accentuate. De aceea, AM PNDR (prin reprezentanii Serviciului Leader i reea de dezvoltare rural) desfoar n mod continuu activiti de informare i promovare a RNDR. Aceste activiti sunt desfurate i prin structurile teritoriale ale MADR, dar i direct n cadrul ministerului la solicitrile diferitelor organizaii care se identific n activitatea de dezvoltare rural din Romnia i care doresc frecvent informaii cu privire la aceast component a PNDR (inclusiv prin participare, la diferite seminarii i ntlniri pe teme referitoare la dezvoltarea spaiului rural romnesc, organizate n diferite judee din ar). Una din aceste activiti este i aceea prin care Serviciul Leader i reea de dezvoltare rural a realizat i transmis membrilor RNDR 4 Buletine Informative care cuprind informaii ncepnd cu aspecte legate de RNDR i continund cu cele legate de PNDR (calendarul de lansare a msurilor din PNDR i a reuniunilor Comitetului de Monitorizare, stadiul implementrii msurilor din cadrul PNDR lansate pn n prezent, forme noi de sprijin financiar, realizare materiale informative, informaii privind unele aciuni viitoare).

102

9. Informarea membrilor RNDR privind unele activiti referitoare la dezvoltarea spaiului rural - la solicitarea unor organizaii din afara rii care au manifestat interes n cooperare n diferite aciuni i proiecte de dezvoltare rural, au fost realizate note de informare i transmise ctre membrii RNDR.

5.6 Activiti de informare i promovare a PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR

Absorbia fondurilor europene reprezint prioritatea numrul unu a Romniei n perioada 2007-2013, motiv pentru care Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, respectiv Autoritatea de Management pentru PNDR, a nceput o campanie de promovare nc din anul 2007, n baza strategiei de comunicare elaborate n acest sens. Programul a fost lansat oficial n data de 03 martie 2008, dup obinerea avizului favorabil din partea reprezentanilor Comisiei Europene, n data de 20 februarie 2008. Lansarea oficial a programului a avut loc n comuna Stneti, judeul Giurgiu, ntlnire n cadrul creia s-a realizat o prezentare general a Programului, a posibilitilor de sprijin de care se poate beneficia prin intermediul acestuia, a principalelor conditii ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica, precum i o prezentare mai detaliat a msurilor lansate n prima etap. Obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural n mediul rural l reprezint contientizarea opiniei publice i n mod special a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale, a beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor, a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural ct i pentru diseminarea informaiilor specifice. Strategia de comunicare elaborat de AM PNDR, ce a inclus i aciuni n perioada premergtore aprobrii programului, a avut ca punct de pornire crearea unei identiti vizuale a Programului, dublat de oferta de informaie concret i util legat de procedura de absorbie a fondurilor europene, informaie accesibil tuturor categoriilor de public identificate. Pn n prezent AM PNDR a realizat o campanie de promovare prin intermediul conferinelor de informare i de pres, pe site-ul ministerului i a celorlalte instituii publice implicate, prin distribuirea materialelor informative, prin participare la mese rotunde i seminarii. n anul 2008, ca prim pas n prezentarea i familiarizarea publicului cu PNDR, AM PNDR a creat LOGO-ul pentru PNDR (sigla + slogan): Viaa la ar european, Ideea ta / Fonduri europene / Sprijinul nostru.

103

Crearea identitii vizuale a contribuit la coerena n comunicare, gradul de vizibilitate al PNDR crescnd astfel la toate nivelurile, fapt ce a determinat identificarea facil a informaiilor privind PNDR de ctre publicul int. Totodat, avnd n vedere faptul c cel mai accesibil instrument de informare l constituie postarea on-line a informaiilor, pe site-ul MAPDR s-a creat seciunea Dezvoltare Rural, dedicat PNDR, prin care se asigur informarea corect i prompt a beneficiarilor. Informaiile sunt n permanen actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementrii PNDR (documente legislative precum i materialele informative elaborate). Tot aici este inclus i un dicionar explicativ de termeni tehnici cuprini n PNDR, n vederea facilitrii parcurgerii Programului de ctre potenialii beneficiari i publicul larg interesat. De asemenea, pentru a facilita accesul la informaie i pentru a rspunde la solicitrile specifice ale beneficiarilor a fost creat i adresa de e-mail feader@madr.ro i a fost achiziionat domeniul www.pndr.ro, unde potenialii beneficiari, i nu numai, vor putea gsi informaiile referitoare la domeniul dezvoltare rural i la oportunitile financiare oferite prin PNDR. Noul website i propune s cuprind n mod centralizat toate informaiile necesare potenialilor beneficiari i beneficiarilor Programului pentru a accesa cu succes i n timp util fondurile europene. Mai mult, n scopul facilitrii accesului beneficiarilor la sursele de cofinanare privat, reprezentanii bncilor participante i-au prezentat ofertele de finanare puse la dispoziia beneficiarilor msurilor PNDR. n luna ianuarie 2008, n vederea promovrii msurilor axei 2, pentru plile de agromediu a fost organizat Seminarul privind Comunitile de Mici Fermieri din Romnia. n cadrul acestuia au participat reprezentani ai APIA, nivel local, DADR i ai Organizaiilor Non-guvernamentale interesate de implementarea axei 2. Pe parcursul seminarului au fost prezentate msurile axei 2 i au fost organizate grupuri de lucru n vederea tratrii detaliate a aspectelor privind implementarea acestor msuri. n vederea accentuarii activitilor de informare i promovare a PNDR mai sus prezentate, Autoritatea de Management pentru PNDR a participat n cadrul trgurilor, INDAGRA FOOD (4-8 iunie 2008) i INDAGRA FARM (5-9 noiembrie 2008), punnd la dispoziia participanilor interesai materiale informative (inclusiv Ghidurile solicitantului) privind Programul Naional de Dezvoltare Rural. Totodat, AM a organizat n mod regulat conferine de pres, a participat prin reprezentani sau cu materiale informative n cadrul emisiunilor mass-media cu profil agricol i a acordat interviuri i informri periodice de pres. Scopul acestor aciuni a fost difuzarea i diseminarea n timp util a informaiilor de ultim or legate de accesarea fondurilor europene nerambursabile pentru agricultur. Pentru msurile lansate au fost distribuite Ghidurile Solicitantului, tiprite n linia noului concept vizual. Ghidurile cuprind informaiile eseniale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalitii de ntocmire a dosarelor i proiectelor.

104

Tot n sprijinul celor interesai au fost elaborate dou tipuri de pliante pentru investiii private i respectiv, pentru investiii publice. n sprijinul promovrii msurilor axei 2, pentru plile de agromediu, au fost distribuite la nivelul structurilor teritoriale spoturi audio i video n vederea difuzrii acestora. Aceste materiale sunt de asemenea disponibile pe site-ul www.madr.ro, n seciunea dezvoltare rurala, dedicat PNDR. Totodat, n cadrul aciunilor de informare a fermierilor cu privire la sprijinul acordat pe suprafa prin msurile din cadrul Axei 2 au fost organizate seminarii la Saschiz i Bran, care au avut n vedere prezentarea msurii de agro-mediu i solicitarea sprijinului participanilor pentru promovarea acesteia n rndul tuturor celor interesai. Totodat, pentru atingerea scopului acestor ntlniri de lucru cu potenialii beneficiari ai msurilor Axei 2, respectiv informarea complet i promovarea msurilor de protecie a mediului nconjurtor, AM PNDR a organizat ntlniri i cu administraiile ariilor naturale protejate din Romnia. n cadrul acestei ntlniri reprezentanii AM PNDR au solicitat sprijinul participanilor pentru promovarea msurii de agro-mediu, n condiiile n care cerinele de baz ale msurii de agro-mediu (ntrzierea cositului, neutilizarea de chimicale, limit maxim de UVM, practici manuale, etc.) sunt deja disponibile, n anticiparea plilor Natura 2000 n scopul asigurrii unei comunicri coerente la nivel naional, AM PNDR a participat la edinele organizate de structurile de comunicare din Guvern pentru a sprijini campaniile organizate de acestea i a organizat edine de coordonare la nivel regional i judeean. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

n decursul anului 2008, activitile de promovare realizate de APDRP au vizat: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a desfurat n anul 2008, att prin intermediul Direciei Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media (DPCRMM), ct i a Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene ale APDRP, aciuni de informare a publicului int. Aciunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedur pentru Relaii Publice, Cod Manual M02-03 i cu respectarea prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural (Cap. 16, litera D) i a Acordului Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, ncheiat ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activitile derulate de ctre APDRP n vederea asigurrii procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea n valoare a rolului Comunitii i asigurarea transparenei interveniei FEADR, s-au concretizat n: A. Activiti privind comunicarea i informarea publicului larg i a publicului int, care au presupus: 105

1. Seminar de lucru i instruire a responsabililor de promovare ai APDRP de la nivel regional i judeean februarie 2008; a. Obiectiv: mbuntirea comunicrii interne ntre responsabilii de comunicare din cadrul APDRP i eficientizarea activitii de informare a publicului int; b. prezentri privind tehnici de comunicare i bune practici n activitile de informare a publicului ctre 59 de participani; c. comunicri privind aplicarea aciunilor de informare i comunicare; 2. Susinerea i coordonarea ntlnirilor de lucru cu poteniali beneficiari ai PNDR organizate la nivel judeean i regional n perioada iulie noiembrie, imediat dup aprobarea Fielor tehnice ale Msurilor din cadrul FEADR, s-au realizat la nivel naional 999 de aciuni la care au participat 25.202 persoane; a. Materialele de prezentare (prezentri PowerPoint, pliante, afie, Ghiduri) au fost realizate sau distribuite de ctre DPCRMM i departamentele de specialitate i transmise responsabililor de promovare de la nivel central i judeean; b. Au fost aplicate aciuni de informare care vizeaz att convingerea cat i consilierea n ceea ce privete accesarea PNDR. Reprezentanii CRPDRP i ai OJPDRP din regiunile aferente, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direciile de Dezvoltare Rurala n colaborare cu Instituia Prefectului, Oficiile Judeene de Consultanta Agricola, Direciile Judeene Sanitar-Veterinare, Primrii sau de Consiliile Judeene, la care au participat n calitate de invitai; La nivel naional (aciunile Centrelor Regionale ale APDRP le includ i pe cele ale Oficiilor Judeene) aciunile au fost realizate difereniat astfel:

3. Participarea APDRP la trguri sau evenimente publice de profil organizate de ctre instituii publice, parteneri publici sau privai pentru diseminarea informaiilor privind accesarea PNDR, prezentarea oportunitilor oferite prin Programele SAPARD i FEADR, distribuirea materialelor informative i oferirea informaiilor detaliate despre modul de obinere a fondurilor nerambursabile. 106

DPCRMM a asigurat participarea APDRP i reprezentarea Programelor SAPARD i FEADR la cele mai importante evenimente specializate de promovare i popularizare organizate de ctre Preedinia Romniei, MAPDR, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Construciilor i Turismului, CCIRB, Romexpo; Evenimentele majore la care a participat DPCRMM au fost: 1. Seminarii tematice privind finanrile europene organizate n cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei (CCIRB); 2. Consftuiri naionale cu privire la posibilitile de finanare FEADR organizate de Prefecturi i Consilii Judeene; 3. Trgul internaional pentru agricultur INDAGRA Farm i INDAGRA Food Romexpo; 4. Trgul pentru agricultur FINAGRA 2008; 5. Trgul internaional pentru agricultur Sptmna Verde 2008 Berlin; 6. Trgul Rustica Romnie i Trgul Europlant Protection; 7. Seminarii de informare i perfecionare profesional a reprezentanilor autoritilor locale organizate de Eurocom; 8. Trgul naional de finanare n turism organizat de MTCT; 9. Trgul de finanare pentru IMM TIMM 2008; 10. Trgul de finanare PROFINN; 11. Manifestri organizate de Ambasadele strine Olanda, Turcia, Austria; 4. Informarea publicului larg i a publicului int al APDRP prin intermediul discuiilor directe, telefonice, prin e-mail i scrisori n mod deosebit ctre 9.400 de poteniali beneficiari. Ponderea lunar a celor care au solicitat informaii despre fondurile nerambursabile este de peste 40 persoane zilnic. n decursul anului 2008 au fost oferite informaii ctre potenialii beneficiari, astfel: ponderea cea mai mare avndo informrile de tipul comunicrii directe telefonice 6.000, urmnd apoi cele pe suport de hrtie 2.000 i cele directe la sediu peste 1.400. 5. Elaborarea i tehnoredactarea Ghidului Solicitantului, n colaborare cu experii DGDR, pentru msurile 112, 121, 123, Schema de Ajutor de Stat XS 13, Schema de Ajutor de Stat XS 28, 312, 313 i 322; B. Activiti privind asigurarea transparenei instituionale: 1. Elaborare i transmitere Newsletter APDRP ctre mass-media i ctre publicul int al APDRP poteniali beneficiari FEADR i FEP; beneficiari ai Programului SAPARD; lideri de opinie locali; instituii publice cu care APDRP colaboreaz; instituii de nvmnt (ASE, ASAS, INCDIF etc.); asociaii, patronate, organizaii de profil agroindustrial; persoane fizice i juridice care i desfoar activitatea n domeniul agriculturii sau dezvoltrii rurale; instituii publice judeene i comunale (primrii, consilii judeene, prefecturi). Au mai fost elaborate i transmise 3 Buletine Informativ n lunile martie, mai i iunie 2008;

107

2. Elaborarea i transmiterea Buletinului Informativ Intern ctre toi angajaii APDRP de la nivel central, regional i judeean activitate demarat n decembrie 2008; a. Buletinul conine informaii privind activitatea curent a departamentelor din cadrul APDRP i este conceput astfel nct s poat fi asigurat o comunicare intern eficient; b. Au fost elaborate dou numere de buletin, acesta avnd o periodicitatea bilunar. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

Materialele de promovare-informare, tiprite i difuzate de APIA, s-au realizat prin colaborare cu Direcia Msuri de sprijin i IACS i Direcia Investiii - Administrativ. Materialele mai sus menionate cuprind: Ghidul fermierului 2008 (format A5) tiraj: 500.000 exemplare; Ghidul Informaii generale pentru fermieri privind Plile directe pe suprafaa n anul 2008 (format A4) - tiraj: 80.000 exemplare; Material informativ Msurile delegate din PNDR (format A4), utilizat n cadrul standului expoziional APIA la Trgul Indagra Food/ iunie 2008 - tiraj: 1.000 exemplare; Broura Msurile delegate din PNDR utilizat n cadrul standului expoziional APIA la Trgul Indagra Farm/ noiembrie 2008 - tiraj: 1.300 exemplare; Materiale informative privind noi scheme de plat pentru fermieri, implementate n 2008 (Zona montan defavorizat, Zone defavorizate de condiii naturale altele dect zona montan) - tiraj: 1.000 exemplare; Materiale informative privind Plile de agro-mediu - tiraj: 300 exemplare; Pliante informative referitoare la depunerea cererilor de sprijin/2008 (format A4 deschis) - tiraj: 1.500.000 exemplare; Prezentri PowerPoint expuse pe durata seminariilor i conferinelor la care au participat activ reprezentanii APIA 2 prezentri. Totodat, materialele de presa emise de APIA au avut n vedere informri de presa privind sprijinul acordat pentru zonele defavorizate, precum i privind autorizarea plilor pentru LFA. Materialele enumerate au fost postate pe site-ul oficial al APIA (www.apia.org.ro), la adresa Materiale de promovare Informare (Pagina de nceput), tab-ul Indagra 2008 i respectiv n fereastra Direciei Promovare Comunicare (cadran stnga), tab-ul Comunicate de pres. n fereastra Direciei Masuri de sprijin i IACS (cadranul stng), tab-ul Msuri delegate din PNDR, se afl postate informaii utile cu privire la msurile menionate, Ghidul informativ pentru fermierii care au aplicat pentru msura 214 Pli de agro-mediu, alturi de listele UAT-urilor eligibile.

108

Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management are obligatia de a se asigura c operaiunile finanate din contribuia european respect legislaia comunitar i naional, respectiv normele n materie de concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a mediului, de promovare a egaliitii ntre brbai i femei i de nediscriminare. Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii regulamentelor i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel, Ghidurile Solicitanilor aferente msurilor din cadrul PNDR includ infomaii detaliate i cerine ce trebuie respectate privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activitile PNDR includ obligaia de conformare cu legislaia i principiile europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat cu aplicaia pentru finanare comunitar. Regimul achiziiilor publice din contractele finanate prin fonduri comunitare, precum i din co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia UE, naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin aprobarea Ordonanei de Uregen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, OUG nr. 34/2006 vine s rspund recomandrilor Comisiei Europene de abrogare total i expres a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i celor cu privire la regimul contractelor achiziiilor publice. Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, utilizarea eficient a fondurilor i asumarea rspunderii. O alta preocupare a Romniei este aceea de a asigura meninerea n bune condiii agricole i de mediu a tuturor terenurilor agricole i mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru producie, conformndu-se obligatiei fiecrui stat membru de a defini, la nivel national sau regional, cerinele minime pentru bunele condiii agricole i de mediu, pe baza cadrului stabilit n anexa IV a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003. n acest sens, Romnia i-a desemnat la nivel naional Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Nr. 791/2006 i al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile Nr. 1381/2006, ceea ce semnific faptul c Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute 109

de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 pentru ajutorul acordat prin Pilonul I i prin Pilonul II. Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr, 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i dup caz, a regimurilor de ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n vederea implementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR). n cadrul PNDR, Romnia, n vederea reuitei msurilor i cu respectarea prevederilor art. 88 din Regulamentul (CE) 1698/2005, prin Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n calitatea sa de Autoritate de Management a PNDR, a instituit o serie de msuri de ajutor de stat, cu respectarea legislaiei comunitare n materia acordrii de ajutoare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) i respectiv a regulii de minimis. Astfel, acordarea de sprijin IMM urilor pentru invesii s-a realizat prin intermediul a dou scheme de ajutor de stat transparente, aferente msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din PNDR, ntocmite potrivit prevederilor Regulamentului Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat. Schemele de ajutor au fost instituite prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 211/2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat "Stimularea IMMurilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase" De asemenea, aplicarea msurilor Axei 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale respect regula de minimis n vederea asigurrii cofinanrii din FEADR. Astfel, valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate aceluiai beneficiar nu va depi 200.000 Euro, respectiv 100.000 Euro pentru cel care i desfoar activitatea n domeniul transportului rutier, pe durata a trei ani fiscali, perioad care va fi evaluat pe o baz continu. Astfel, pentru fiecare nou acordare a unui ajutor de minimis se va determina suma total a ajutorului de minimis acordat n anul fiscal n cauz, precum i pe perioada ultimilor doi ani fiscali. MAPDR a adoptat, prin ordin, proceduri specifice de implementare a acestor msuri de ajutor de stat, respectiv ajutor de minimis i a elaborat Ghidurile solicitantului pentru fiecare din acestea, asigurndu-se c potenialii beneficiari cunosc i respect temeiul legal n baza cruia pot solicita ajutorul. La verificarea proiectelor depuse n cadrul acestor msuri de ajutor de stat, n afara elementelor specifice msurilor aferente, pentru fiecare schem s-au solicitat documente care s reflecte respectarea regulii cumulului ajutoarelor, a evitrii dublei finanri, documente care s demonstreze situaia financiar, fiind exclui de la finanare operatorii economici aflai n dificultate. 110

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate Avnd n vedere faptul c n anul 2008 implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 era ntr-un stadiu incipient, contractarea ncepnd n luna septembrie 2008 iar primele pli fiind efectuate spre sfritul anului 2008, nu au existat ajutoare recuperate. Astfel, pentru anul 2008, nu exist date de raportat privind reutilizarea ajutoarelor recuperate.

111