Sunteți pe pagina 1din 44

1.

SPAIUL RURAL Obiective: descrierea general a spaiului rural; evidenierea caracteristicilor spaiului rural; identificarea efectelor industrializrii asupra spaiului rural; definirea i descrierea satelor din spaiul rural; explicarea i nelegerea politicii de finanare pentru dezvoltare rural. 1.1 Spaiul rural: definire, caracteristici Spaiul rural este un concept deosebit de complex fapt ce a generat o mare diversitate de preri privind definirea, sfera de cuprindere i componentele sale. Pentru a nelege complexitatea acestui concept este necesar definirea, chiar i sumar a principalelor noiuni specifice i componentele sale, cum ar fi:1 - Ruralul cuprinde toate activitile care se desfoar n afara urbanului i cuprinde trei componente eseniale: comunitile administrative constituite din membrii relativ puin numeroi i care au relaii mutuale; dispensarea pronunat a populaiei i a serviciilor colective; rolul economic deosebit al agriculturii i silviculturii. Cu toate c, din punct de vedere economic, agricultura i silvicultura dein un loc important, sensul cuvntului rural este mai larg dect al celui agricol sau silvic, aici fiind cuprinse i alte activiti cum sunt: industria specific ruralului; artizanatul, serviciile productive privind producia agricol i neproductive care privesc populaia rural. - Spaiul rural este noiune care, prin complexitatea sa a generat numeroase preri, care difer de la un autor la altul, dar n esen se ajunge aproape la aceleai concluzii.

I. Bold, E. Buciuman, N. Drghici Spaiul rural definire, organizare, dezvoltare, Timioara, Editura Mirton 2003, pg. 15-21

Dup anumite preri, se consider c spaiul rural poate fi definit n funcie de noiunile care l caracterizeaz, el cuprinznd tot ceea ce nu este urban. Aceast definire general creeaz, adesea, confuzii ntre noiunea de rural i noiunea de agricol, ceea ce nu corespunde realitii. Spaiul rural nu este un spaiu concret i eterogen. Eterogenitatea poate fi privit sub dou aspecte: primul se refer la teren topografie, subsol, sol i microclimat; al doilea aspect se refer la demografie densitate, polarizare de la mici aezminte la mari aglomerri urbane. O definire mai complet a spaiului rural apare prin luarea n considerare a urmtoarelor criterii de ordin: morfologic (numr de locuitori, densitate, tip de mediu), structural i funcional (tip de activiti i de relaii). Din aceast definiie a spaiului rural sunt evideniate cel puin urmtoarele elemente: spaiul rural se caracterizeaz printr-o slab densitate a populaiei; formele de stabilire uman sunt satele i comunele, caracterizndu-se prin individualitatea i discontinuitatea spaiului construit; activitatea productiv este predominant agricol i silvic dar nu exclude industria de procesare i comerul rural; relaiile dintre oameni se bazeaz, n principal, pe cunoaterea reciproc din toate punctele de vedere; mediul nconjurtor este mult mai puin poluat dect n mediul urban etc. - Sistematizarea (amenajarea) rural reprezint o component important a ansamblului aciunilor de organizare complex a teritoriului i are ca obiectiv principal corelarea diferitelor funciuni economice i sociale ce se manifest pe acelai teritoriu, precum i cele de producie, de locuire, de comunicaii, hidroameliorative etc. viznd dezvoltarea echilibrat a teritoriului i aezrilor.2 Sistematizarea rural este o activitate deosebit de complex cu efecte semnificative asupra activitii i vieii umane de pe un anumit teritoriu. Are obiective precise, metode de cercetare adecvate i se bazeaz pe principii specifice bine conturate, ea poate s constituie o disciplin de studiu

deosebit de interesant i util. Ne limitm numai la aceste aprecieri generale necesare nelegerii necesitii dezvoltrii complexe a spaiului rural. Prin componentele sale, spaiul rural se deosebete de toate celelalte spaii existente pe un anumit teritoriu. Cele mai semnificative deosebiri ntre spaiul rural i celelalte spaii pot fi semnalate n urmtoarele domenii: structura economic; densitatea populaiei; profesiile de baz dominante; cultur i edificii culturale; viaa spiritual; relaiile interumane; cutumele etc. Delimitrile dintre spaiul rural i celelalte forme de spaii au permis formularea unor caracteristici specifice:3 1. Din punct de vedere al structurii economice, n spaiul rural activitile agricole dein ponderea cea mai mare din teritoriul rural. Aceasta nu exclude existena i a altor activiti, dimpotriv, silvicultura i industria forestier n zonele montane i colinare, au un rol esenial n economia spaiului rural, la care se adaug turismul i agroturismul de agrement, serviciile pentru populaie etc. Cu toate acestea, economia spaiului rural rmne preponderent agricol. Ponderea superioar a agriculturii n economia spaiului rural devine din ce n ce mai discutabil pentru c tendina de implementare n spaiul rural a unor elemente specifice urbanului (industria de procesare a produselor agricole; dezvoltarea infrastructurii, extinderea activitilor culturale etc.), determin scderea ponderii agriculturii din punct de vedere al locului pe care-l ocup n totalul populaiei ocupate, n produsul brut i n valoarea adugat etc. Tendinele de scdere a ponderii activitilor agricole n economia spaiului rural este accentuat de reducerea terenului arabil n favoarea altor categorii de terenuri: cum ar fi pentru plantaii forestiere, osele, drumuri, spaii pentru alte construcii cu scopuri turistice i de agrement.

2 3

I. Bold i colaboratorii, op. cit., pg. 20 I. Bold i colaboratorii, op. cit., pg.56/60

2. Din punct de vedere ocupaional, spaiul rural este preponderent un spaiu de producie n care activitile sectoarelor primare dein o pondere ridicat n economia acestuia. Alturi de agricultur, procesarea produselor, silvicultura cu exploatarea pdurilor, industria lemnului, industria casnic, producia artizanal etc. vin s completeze economia spaiului rural. Serviciile productive legate de activitatea agricol i silvic ncep s prind contur i s-i aduc un aport n acest domeniu, la care se adaug dezvoltarea industriilor conexe agriculturii. Cu privire la profesiunile practicate n spaiul rural, acestea sunt practice, manuale, unele necesitnd un grad de calificare i chiar policalificare profesional. Populaia ocupat n servicii neproductive, activiti social culturale deine o pondere redus n numrul locuitorilor din comunitile rurale. De asemenea, n decursul unui an o bun parte din populaia care lucreaz n activiti neagricole cu contract de munc nelimitat desfoar activiti agricole ajutndu-i membrii familiei sau completndu-i veniturile cu cele provenite din muncile agricole prestate la teri. Se poate afirma c este o caracteristic a muncii n spaiul rural ca o persoan s presteze munci neagricole i agricole. Aceast pluriactivitate are consecine multiple asupra strii de spirit a lumii rurale n ceea ce privete autoconsumul alimentar. 3. n ceea ce privete forma de proprietate, cea privat este predominant. n zonele rurale proprietatea public i privat a statului este mult mai redus, ea fiind constituit din puni, izlazuri, parcuri i terenuri cu destinaii speciale (rezervaii, parcuri naionale etc.). 4. O caracteristic important a spaiului rural const n densitatea redus a populaiei i a mrimii aezmintelor bine aerisite i umane. Comunitile umane din spaiul rural au unele caracteristici specifice i anume, raporturile interumane sunt mai bune i ntrajutorarea este mai frecvent. Locuitorii se cunosc ntre ei din toate punctele de vedere i ierarhizarea lor se face innd seama de comportamentul n familie i societate.

5. Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa natural, prin flora i fauna sa, este incomparabil mai frumos i mai apreciat de mai muli locuitori. Aerul mai curat, linitea etc., guverneaz majoritatea aezmintelor rurale. 6. Viaa n spaiul rural, mai mult dect n oricare alt mediu social, este aezat pe o serie de norme emanate din experiena de via, din tradiii, obiceiurile i cultura local. Viaa social i cultural, caracteristicile ruralului, reprezint un patrimoniu de neegalat al umanitii, element care alturi de economie i ecologie d adevrata dimensiune a spaiului rural. 7. Activitile neagricole, n special cele industriale i de servicii se bazeaz pe complementaritate fa de agricultur dar aceasta nu exclude posibilitatea de nfiinare a ntreprinderilor mici i mijlocii din alte domenii. i n acest caz, faptul c furnizeaz fora de munc disponibil vine n complementarea economiei spaiului rural. 8. Se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre rural i rustic, pentru c i n domeniul rural acioneaz legile progresului care impun o evoluie n viaa oamenilor din spaiul rural. Este greu s afirmm c, involuiile, n anumite perioade, pot avea efecte att de grave nct s se ajung la rusticizarea spaiului rural. 1.2 Funciile spaiului rural Spaiul rural, poate fi apreciat, ca fiind mediul natural n care se instaleaz activitile umane, cu condiia ca acestea s nu fie agresive i s promoveze degradarea lui. Revenirea populaiei spre activiti agricole i neagricole n spaiul rural poate fi apreciat ca un factor de reechilibru biologic, pentru c se ntoarce ntr-un mediu lipsit de toate aspectele nocive oferite de spaiul urban.

Multiplele activiti economice, sociale, culturale etc., care se desfoar n spaiul rural pot fi sintetizate n trei funcii principale: economic, ecologic i socio-cultural.4 - Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar, care are ca obiectiv principal obinerea produselor agricole i a altor bunuri materiale realizate de ramurile productive din amonte i din aval de agricultur, precum i silvicultura, industria forestier, artizanatul etc. Obinerea acestor produse ar trebui s asigure oamenilor din spaiul rural condiii de via satisfctoare. rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s garanteze un sistem de producie menit s asigure: necesarul de alimente al populaiei; garantarea unui nivel al veniturilor pentru agricultori i familiilor lor apropiate i comparabile cu a celorlalte profesiuni, cu un nivel de responsabilitate comparabil, asigurnd o surs de venit (profit) fundamental pentru populaia rural; protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii mijloacelor de producie, cum ar fi solul i apa freatic, pentru generaiile viitoare n spiritul unei dezvoltri durabile; producerea de materii prime reciclabile destinate industriei i produciei de energie; toate nevoile ntreprinderilor mici i mijlocii agricole, artizanale sau comerciale i de prestri servicii; o baz pentru recreaie i turism; conservarea resurselor genetice ca baz a agriculturii i biotehnologiei. Din cele de mai sus rezult c funcia economic este o funcie complex care cuprinde un numr mare de activiti (pluriactiviti), n sensul c, spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol, ci ca o structur economic diversificat cu implicaii sociale complexe care se refer, n principal la: posibiliti de plasare a forei de munc n activiti agricole, stabilitatea populaiei i, n special, meninerea tineretului n spaiul rural prin oferta de activiti neagricole dar conexe acesteia, garantnd n acest mod
4

I. Bold i colaboratorii op. cit., pg.60-62.

surse de venituri suplimentare pentru populaia rural; folosirea mai complex a timpului de munc secundar (parial) al salariailor n exploataiile agricole. - Funcia ecologic a spaiului rural Industrializarea general, excesiv n unele zone rurale, exploatarea rapace a unor terenuri miniere, intensificarea i industrializarea zootehniei, comasarea acestora n mari aglomeraii de animale pe spaii agricole foarte reduse etc. au determinat apariia i intensificarea unuia dintre cele mai grave fenomene, i anume poluarea spaiului rural (sol, aer, ap), deteriorarea peisajului agricol i silvic, reducerea alarmant a florei i faunei i producerea unui dezechilibru ecologic n foarte multe ecosisteme ale spaiului rural. Acest impact agresiv, duntor asupra mediului natural a impus adoptarea unor msuri care au menirea s limiteze i s nlture efectele negative ale factorilor poluani asupra spaiului rural. n acest context sunt formulate msuri i de Carta european, susinut de o legislaie adaptat la condiiile concrete ale fiecrei ri s protejeze mediul natural. Prevederile acestui document se refer la urmtoarele aspecte: eforturile susinute n exploatarea raional i durabilitatea resurselor naturale i de a se prezerva spaiile de via i biodiversitatea; protejarea peisajului, deoarece acesta reprezint interesul primordial inclusiv n cazul peisajelor seminaturale sau amenajate de om; protejarea frumuseii i a particularitilor spaiului rural, renovnd satele i construciile, remediind pe ct posibil degradrile naturii i ale peisajului; nregistrarea locurilor unde exist specii vechi sau rase de animale de cresctorie, peisaje rurale tradiionale, tehnici tradiionale n agricultur etc.; de a veghea ca dispoziiile juridice naionale i internaionale asupra proteciei mediului s fie respectate cu strictee etc. Aceste precizri impun o anumit politic de protecie a mediului natural. Ea trebuie s cuprind proiecte de amenajare a spaiului rural

menite s asigure protecia i gestionarea solului, aerului i pentru conservarea florei, faunei i a habitatului lor. De asemenea, nu sunt lipsite de interes msurile politice cu privire la delimitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte activiti care sunt duntoare mediului s fie limitate la strictul necesar, iar cele cu o agresivitate puternic asupra mediului s fie interzise. Abordarea global a acestei probleme presupune stabilirea unei cooperri internaionale tiinifice, tehnice i politice pentru asigurarea gestionrii mediului rural continental. - Funcia social-cultural Prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i celor intercomunitare spaiul rural are un caracter social. Aa cum s-a mai precizat, dimensiunile relativ reduse ale localitilor, instituirea unor raporturi specifice ntre membrii comunitilor, cunoaterea reciproc i ierarhizarea social sunt caracteristici ale relaiilor din mediul rural. Spre deosebire de marile aglomeraii urbane, unde este specific anonimatul omului, n spaiul rural toi oamenii se cunosc ntre ei din aproape toate punctele de vedere. n acest cadru social, comportamentul omului identitate a activitii rurale, este total diferit de comportamentul omului anonim din colectivitile urbane. Acesta nseamn c exist diferene i n ceea ce privete comportamentul ntre cele dou comuniti (rural-urban). Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul colectivitilor rurale. n comunitate toi oamenii se cunosc ntre ei de generaii, cei care nu respect normele de instruire din generaie n generaie se autoelimin, ngrond, de regul, rndurile din alte spaii sociale. n acelai timp, asimilarea celor noi venii n colectivitile rurale se produce relativ greoi i numai dup o anumit perioad de timp. Viaa social a localitilor este intim legat de viaa spiritual, cultural. Cultura tradiional, obiceiurile constituie un patrimoniu inconfundabil al fiecrei localiti, zone sau regiuni rurale. S-a constat c, dac unele tradiii au disprut ca efect al modernizrii, al produciei de serie mare,

totui n spaiul rural se menin nc tezaure de etnografie i folclor, meteuguri care constituie o mare bogie. Se depun eforturi mari din mai multe puncte de vedere pentru a se reabilita preocuprile tradiionale n domeniul alimentar, meteugar etc. Apreciem cu valoare prevederile din Carta european cu privire la dezvoltarea i protejarea culturii n spaiul rural, care are ca obiectiv esenial, meninerea, aprarea diversitii i bogia patrimoniului arheologic din zonele rurale i s promoveze o cultur dinamic, acionndu-se n urmtoarele direcii: inventarierea, punerea n valoare i promovarea patrimoniului istoric i cultural, inclusiv abilitile vieii rurale; proiectarea i dezvoltarea tradiiilor i a formelor de expresie cultural ca i dialectele locale; ntrirea identitii culturale regionale a populaiilor rurale i promovarea vieii asociative; promovarea patrimoniului gastronomic rural i local. 1.3 Efectele industrializrii asupra spaiului rural Este cunoscut faptul c majoritatea rilor dezvoltate au avut o economie predominant agricol cu caracteristicile sale specifice. Dezvoltarea industriei, a serviciilor, a comerului au condus la formarea unor aglomerri urbane, influennd ntr-un anumit mod spaiul rural. Industrializarea, dezvoltarea serviciilor i a comerului au influenat raporturile demografice dintre sat i urban, (n favoarea urbanului) dar, n acelai timp, spaiul rural i-a adus o contribuie la dezvoltarea industriei i a serviciilor. Efectele industrializrii asupra echilibrului geografic i demografic sunt semnificative mai cu seam dac avem n vedere faptul c, dezvoltarea industriei se caracterizeaz printr-o concentrare puternic a activitii economice i a populaiei mrind dotarea edilitar a aglomeraiilor umane. Nevoia de for de munc, ctigurile mai mari i relativ mai sigure,

confortul oferit de ora a determinat o migrare puternic a populaiei rurale spre urban avnd drept consecin depopularea localitilor rurale. Dezvoltarea industriei prin nsi modul su de realizare are n vedere cel puin urmtoarele elemente: alegerea zonelor de amplasare a noilor obiective, astfel ca acestea s devin ct mai atractive pentru investitori; delimitarea centrelor de industrializare; ameliorarea structurii i infrastructurii; acordul autoritilor publice. Toate aceste elemente au efect direct asupra agriculturii, printre care putem amintii: creterea cererii de produse agricole formnd adevrate piee specifice cu mecanismele sale: prin dotarea cu mijloace mecanice performante se asigur creterea productivitii muncii; formarea unor exploataii agricole de dimensiuni mari menite s asigure exploatarea eficient a mijloacelor mecanice; asocierea lucrtorilor agricoli n vederea efecturii n comun a unor lucrri de combatere a eroziunii solului, hidroameliorative etc. n acelai timp, agricultura are o influen pozitiv asupra industriei sub diferite forme. Cea mai puternic influen a agriculturii asupra industriei i a serviciilor const n furnizarea forei de munc necesar, cerere ce evolueaz n funcie de ritmul de dezvoltare a activitilor neagricole. Dezvoltarea industriilor procesatoare de produse agricole stimuleaz creterea produciei agricole dar, n acelai timp, are o influen pozitiv asupra anumitor ramuri ale industriei productoare de mijloace de producie necesare prelucrrii materiei prime obinut de agricultori, realizndu-se o integrare pe vertical. Integrarea pe vertical are efecte benefice att pentru agricultur ct i pentru industrie n ansamblul su. Dezvoltarea i integrarea pe vertical este generat de cel puin urmtorii factori: creterea volumului de capital destinat agriculturii n vederea sporirii potenialului productiv agricol;

tendina ntreprinderilor comerciale i furnizoare de factori de producie pentru agricultur care doresc s-i impun controlul i asupra produciei agricole; organizarea i specializarea unitilor de comercializare a produselor agricole. n perspectiv, soluia cea mai viabil pentru dezvoltarea agriculturii o reprezint expansiunea rapid a industriei, serviciilor, reabilitarea infrastructurii rutiere i creterea dotrii edilitare n localitile rurale. ntre agricultur i celelalte activiti neagricole (industrie, servicii, transporturi) exist o relaie n dublu sens, adic succesul industrializrii se resimte pozitiv i n dezvoltarea agriculturii. Dezvoltarea rapid a industriei i a serviciilor este obligatorie pentru dezvoltarea agriculturii i implicit a spaiului rural. 1.4 Satul componenta principal a spaiului rural Satul reprezint un proces constant de umanizare a teritoriului, proiecia n spaiu a modului n care populaia a reuit s se adapteze modului de utilizare a resurselor solului i subsolului, n baza unor relaii economice i social-istorice determinante. Cu timpul, satul romnesc a suferit numeroase transformri, dintr-o localitate preponderent agricol, de importan local, ntr-o aezare cu caracter multifuncional, integrat n teritoriu. Satul romnesc a constituit i constituie nc elementul de baz al peisajului geografic i al spaiului rural, care se impune prin:5 numr i densitate considerabile; modul relativ uniform de distribuie n teritoriu; ncepe cu sectoarele cele mai joase ale Deltei Dunrii i pn n zona montan; morfostructura deosebit de variat, corelat cu gradul de fragmentare a reliefului, tipul de resurse; presiunea crescnd asupra componentelor fizico-geografice ale spaiului geografic etc.
5

Melinda Cndea, Florina Bran, Spaiul geografic romnesc. Organizare, amenajare, dezvoltare durabil, Bucureti, Editura Economic, 2001

Definirea noiunii de aezare rural, pe plan mondial, este foarte diferit, n funcie de criteriul folosit, statistic (numrul populaiei, densitatea etc.), administrativ, legislativ, funcional etc. Astfel, OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) folosete un singur indicator pentru a deosebi aezrile rurale de cele urbane, i anume: numrul locuitorilor/km2. Din acest punct de vedere sunt considerate aezri rurale acelea n care densitatea populaiei nu depete 150 locuitori/km2. La nivelul UE, densitatea medie a populaiei este de 115 locuitori/km2 iar criteriul folosit pentru departajarea satelor de orae este densitatea de pn la 100 locuitori/km2. n Ungaria, o aezare este considerat rural dac nu are statut urban sau are statut urban, dar numrul locuitorilor este sub 10.000 locuitori. n ara noastr, statutul unei aezri este reglementat prin lege, indiferent de mrimea demografic sau densitatea populaiei. Primele aezri rurale menionate documentar sunt satele dacoromane, cunoscute sub denumirea de pagi i vici, cu o populaie ce practica agricultura, iar uneori i mineritul. Cele mai importante momente n evoluia i dezvoltarea aezrilor rurale din Romnia au constituit:6 cooperativizarea agriculturii (ncheiat n 1962), mecanizarea i modernizarea ei, respectiv, privatizarea ei prin Legea 18/1991; industrializarea i urbanizarea forat ncepnd mai ales cu anii 70; sistematizarea rural, conceput ca un proces de transformare complex a satului de proliferare n rural a unor elemente de tip urban; momentul decembrie 1989 i perioada de tranziie care a urmat, care au determinat mutaii importante n structura intern a satelor, n structura sistemului de aezri rurale, n organizarea spaiului rural n general. Vatra satelor a ncetat a mai ndeplini doar o funcie rezidenial, crescnd ponderea funciilor productive.
6

Idem 1

Noua organizare a spaiului, prin implantri industriale, echipare tehnico-edilitar, extinderea serviciilor, a dat mediului rural o nou structur, mult diferit de cea tradiional. Odat cu diversificarea structurii lor economice (industrie extractiv, forestier, prelucrtoare, artizanat) s-a produs disocierea evident a noiunii de sat de noiunea de agricol. Satele au devenit n timp aezri de tip mixt. Descrierea general a modelelor de localiti rurale din Romnia, necesit o prezentare a tipologiei specifice, care se poate realiza prin intermediul indicatorilor reprezentai de:7 1. mediul natural-geografic; 2. profilul economic dominant al localitii; 3. activitile principale ale populaiei. S-a apreciat c judeul i comuna reprezint unitile administrativteritoriale de referin pentru elaborarea tipologiei localitilor rurale. n acest scop, primul demers a constat n ntocmirea unei grupri a judeelor n funcie de indicatorul forma de relief predominant. Pe baza analizei au rezultat trei tipuri principale de localiti rurale, dup forma de relief: a) localiti de cmpie; b) localiti de cmpie-deal; c) localiti de deal-munte. Aceste tipuri sau modele de localiti rurale prezint o serie de trsturi specifice, determinate de indicatorii cuprini n urmtoarele categorii: utilizarea teritoriului; ponderea produciei agricole realizate n gospodriile populaiei; gradul de ocupare al populaiei; caracteristici demografice ale populaiei; modul de locuire; nivelul de modernizare al localitilor (osele asfaltate, ap curent, canalizare).

Dumitru Sandu, Procese de modernizare a comunitilor rurale romneti, n Viitorul social, nr.3/1983.

n scopul stabilirii notelor definitorii pentru fiecare model de localitate rural, cei 27 de indicatori au fost grupai astfel: a) utilizarea teritoriului, cu urmtorii indicatori: ponderea suprafeei agricole; ponderea fondului forestier; ponderea suprafeei arabile; ponderea suprafeei punilor i fneelor. b) forma de proprietate: ponderea suprafeei agricole a unitilor agricole de stat; ponderea suprafeei agricole a gospodriilor populaiei. c) ponderea produciei agricole realizat n gospodriile populaiei: producia vegetal realizat de populaie; producia animal realizat de populaie. d) ocuparea populaiei: indicele de activitate; populaie ocupat la 1000 locuitori; ponderea agricultorilor n total personal muncitor. e) caracteristici demografice ale populaiei: dinamica populaiei totale; dinamica natalitii; dinamica mortalitii infantile; dinamica mortalitii generale; dinamica migraiei nete. dinamica fondului de locuine. f) modul de locuire: densitatea de locuire / persoane pe locuin; suprafaa locuibil pe persoan; densitatea de ocupare persoane / camer; numr camere de locuit pe locuin; suprafaa medie locuibil pe locuin; g) gradul de urbanizare i modernizare a localitilor: gradul de modernizare a drumurilor din mediul rural; localiti rurale cu ap curent; localiti rurale cu canalizare;

ponderea populaiei urbane i ponderea populaiei rurale pe judee.8 Pentru fiecare localitate rural au fost utilizate valorile medii ale indicatorilor. Astfel s-a ajuns la specificitatea localitilor rurale din Romnia. Localitile rurale de cmpie au urmtoarele caracteristici, apreciate ca fiind importante: 1. terenuri agricole arabile n proporie de peste 80%; 2. populaie rural ocupat n principal n activiti agricole; 3. variaii ale structurii demografice a populaiei datorate n principal: creterii mortalitii generale, scderii natalitii i a migraiei nete; 4. mod de locuire caracterizat prin densitate mic de locuire (aproximativ 3 persoane/locuin, circa o persoan pe camer, peste 10 mp locuibili/persoan, 3 camere/locuin); 5. aproximativ 25% drumuri modernizate n comune. Localitile rurale de cmpie-deal au caracteristicile de mai jos: 1. utilizarea terenurilor agricole arabile cu circa 1/5 mai redus dect n localitile de cmpie n principal n activiti agricole; 2. ocuparea populaiei n proporie semnificativ n activiti agricole; 3. variaii n structura demografic a populaiei ca urmare a creterii mortalitii (infantile i generale); 4. locuirea n condiii de densitate mare: circa 3 persoane/locuin, aproape 10 mp locuibili/persoan, mrimea mic a locuinei (circa 30 mp/locuin), aproximativ 2 camere/locuin; 5. grad sczut de modernizare a localitilor rurale.

Exigene socio-economice privind dezvoltarea fondului locativ n mediul rural, 1987/1988, lucrare existent n arhiva CURS.

Localitile rurale de deal-munte se caracterizeaz prin: 1. utilizarea terenurilor agricole n proporie de peste 50% pentru puni i fnee i circa 40% ca terenuri arabile. Fondul forestier deine o pondere nsemnat fa de celelalte dou tipuri de localiti rurale (cmpie i cmpie-deal); 2. n structura agricol, predomin gospodriile populaiei, existnd un numr redus al unitilor agricole de stat; 3. caracteristicile demografice ale populaiei nregistreaz variaii mici; 4. locuirea are drept caracteristic densitatea mare (aproximativ 3 persoane/locuin, sub 10 mp/persoan, 1,7 persoane/camer i o mrime mic a locuinei - circa 31 mp/locuin, sub 2 camere/locuin); 5. grad de modernizare sczut: reeaua de drumuri asfaltate, alimentarea cu ap i canalizarea dein cele mai sczute procente (aproximativ 25%). n vederea evidenierii specificitii locuinei rurale au fost analizai urmtorii indicatori: a) pentru densitatea de locuire: numrul persoanelor pe locuin; suprafaa locuibil pe persoan; numrul de persoane pe camer. b) pentru mrimea locuinei: numrul de camere pe locuin; suprafaa medie locuibil pe locuin. Prin utilizarea celor dou criterii s-a ajuns la o tipologie a locuinelor rurale care are urmtoarea configuraie: locuine cu densitate mic i mrime mare; locuine cu densitate mic i mrime mic; locuine cu densitate mare i mrime mare; locuine cu densitate mare i mrime mic. Locuine rurale cu densitate mic i mrime mare exist n judeele: Galai, Brila, Buzu, Ialomia. Aceste judee sunt situate n zonele de cmpie, n care locuinele steti ofer condiii relativ bune de locuire n

raport cu densitatea i mrimea lor. Tot n aceast grup intr i judeele: Tulcea, Timi i Arad. Specific pentru judeele din subgrupa a doua, fa de cele din prima subgrup, este faptul c aici avem de a face cu o migraie accentuat a populaiei din localitile rurale, fapt care are influen asupra condiiilor generale de locuire. Locuine rurale cu densitate mic i mrime mic se ntlnesc n principal, n judeele: Vrancea, Cara-Severin, Dolj, Slaj, Giurgiu, Bihor, Braov, Vlcea, Hunedoara i Covasna. Diferenieri exist ntre locuinele rurale din unele judee, ns acestea nu sunt semnificative. Locuine rurale cu densitate mare i mrime mare sunt specifice pentru comunele din judeele: Prahova, Sibiu, Constana, Ilfov i BistriaNsud. Locuine rurale cu densitate mare i mrime mic se ntlnesc n judeele: Alba, Dmbovia, Harghita, Mure, Cluj, Arge, Botoani, Bacu, Neam i Satu-Mare. Exist cinci judee: Vaslui, Gorj, Suceava, Maramure i Iai care nu au fost incluse n cele 4 grupe, ntruct acestea au moduri de locuire ce se caracterizeaz printr-o specificitate proprie, determinat n principal de caracteristicile demografice ale populaiei (indicele de natalitate este relativ ridicat n comparaie cu valoarea acestui indicator ntlnit la celelalte judee). Apoi, se impune a fi semnalat faptul c n cele 4 grupe de baz n-au fost incluse nc trei judee: Clrai, Olt i Teleorman. Motivaia acestei subgrupri i regsete explicaia n faptul c din perspectiva densitii de locuire, precum i a mrimii locuinei, locuinele rurale din cele trei judee, nu au o specificitate a lor. Pentru caracterizarea gradului de utilizare a spaiilor de gospodrie n scopuri productive au fost utilizai indicatorii: 1. ponderea produciei agricole vegetale realizat n gospodriile populaiei; 2. ponderea produciei agricole animale realizat n gospodriile populaiei. n urma analizei s-a constatat c n zonele de deal i deal-munte se realizeaz cele mai mari cantiti de produse agricole att vegetale, ct i de

origine animal. Aceste activiti necesit anexe gospodreti specifice. Apoi, pentru pstrarea produselor agricole, gospodriile steti prezint o mai mare complexitate i varietate de spaii construite. La extrema cealalt se situeaz gospodriile din zonele de cmpie cu un grad de complexitate redus al anexelor gospodreti, determinat de producii relativ reduse n comparaie cu localitile din zonele de deal i deal-munte. O grupare intermediar o reprezint gospodriile n care se realizeaz producii agricole vegetale n proporie mai mic, dect producia animal (de exemplu judeele Cluj, Dmbovia, Satu Mare i Mure). Acest fapt are consecine asupra specificitii anexelor gospodreti de depozitare i pstrare a produselor, n sensul c au dimensiuni mai reduse. Gospodriile rurale din judeele Olt i Covasna se caracterizeaz prin existena unor spaii mai mari, destinate pstrrii produselor vegetale.9 Aezrile rurale ntruchipeaz efortul populaiei de a cuceri i popula spaiul geografic romnesc. Cu timpul s-au format anumite tipuri morfostructurale de sate, dup cum urmeaz: risipite; rsfirate; adunate. Satele risipite, numite i sate mprtiate, diseminate sau sate cu case izolate, constituie aezrile rurale cele mai simple, nscute din simul practic deosebit al omului carpatic i puterea sa de intuiie i de adaptare perfect la mediul natural caracteristic, cu un anumit potenial economic. Satele risipite au o structur extrem de simpl, primitiv, cu gospodrii puternic dispersate pe versani sau pe podurile mai netede ale platformelor (sudul Munilor ureanu, zona Bran-Fundata, Munii Apuseni, Culoarul Timi-Cerna, Obcinile Bucovinene, Depresiunea Dornelor, Mrginimea Sibiului etc.).

Tril Cernescu, Schimbri din perspectiva locuirii n mediul rural romnesc; Sociologie Romneasc, 2000, 1,44-66

Unitatea acestor sate este meninut datorit existenei unei reele de crri i poteci, care asigur circulaia n toate direciile. Legtura cu muntele se realizeaz prin intermediul plaiurilor, iar cu lumea exterioar prin drumurile axate pe vi. Ocupaia de baz a locuitorilor este creterea animalelor, pe baza culturii extensive a fneelor i punilor alpine i subalpine, cu toate c satele risipite prezente nu s-au limitat numai la pstorit. Ele i-au afirmat vigoarea i viabilitatea prin adaptarea agriculturii la condiiile de relief nalt, gospodririle fcnd loc, n perimetrul lor, i peticelor de artur prin care se cultiv secar de primvar, orz, ovz, rar porumb i chiar gru, legume i zarzavaturi necesare consumului familial. Satele rsfirate constituie, din punct de vedere structural, un tip de tranziie de la risipire excesiv la cel adunat. Satul rsfirat este mai puin influenat n modul de organizare interioar, de relief i mai mult de ocupaia locuitorilor. Acest tip de aezare rural poate fi ntlnit n Subcarpai, Podiul Moldovei, Podiul Transilvaniei, Piemontul Getic, n depresiunile intracarpatice, ntre 400-800 metri altitudine, unde n alternan cu fneele se afl ogoare, plantaii vii i pomi fructiferi. n funcie de condiiile topografice locale, aceste sate pot prezenta o rsfirare liniar (de vale, de drum, de culme etc.), o rsfirare areolar (de versant, de contact, de culme, de vale), o rsfirare de tip alveolar pluricelular etc. - Satele rsfirate liniare se dezvolt n lungul apelor i/sau drumurilor, dar i n zonele de culme, n special n zona deluroas a Olteniei, dealurile Slajului, n zona montan i deluroas, n general. Ele pot atinge civa km lungime (10 i peste 10 km), iar uneori se constituie ntr-un ir continuu de sate. - Satele rsfirate areolare pot fi ntlnite n toate zonele rii, au forme diverse: poligonale, rotunde, neregulate; pot prezenta tendine de risipire spre periferic sau adunare n partea central a vetrei.

Sate rsfirate polinucleare (pluricelulare) sunt formate din 2-3 sau mai multe nuclee de rsfirare, mai ales n zonele deluroase i de podi. Sate rsfirate complexe rezult din mbinarea spontan a diferitelor tipuri de baz: areolar tentacular, liniar tentacular etc. i sunt prezente n zonele depresionare, n zonele interfluviale din regiunile de deal i podi sau chiar n cmpiile strbtute de drumuri.

Satele adunate Tendina de grupare, de adunare a gospodriilor ntre limitele unor vetre bine conturate, apare n mod obinuit n cmpie, dar i n partea joas a depresiunilor intramontane, submontane sau intracolinare i chiar n anumite sectoare ale Podiului Transilvaniei. Satele adunate caracterizeaz deci zonele cu o economie agricol intensiv, de cultura cerealelor i fragmentarea redus a reliefului, fiind adesea lipsit de vegetaie interioar. Fenomenul de adunare a gospodriilor a fost fie spontan din nevoia de a economisi spaiul agricol, fie dirijat, prin aciunea de populare a unor regiuni (cmpii joase desecate, lunci ndiguite, colonizarea germanilor n Banat, sudul Transilvaniei, zona Bistriei etc.). Gradul de ndesire a gospodriilor este direct proporional cu vechimea i puterea economic a satelor. Satele cu structur adunat au, de regul, un profil cerealierzootehnic, un numr relativ mare de locuitori, n cadrul lor distingndu-se mai multe subtitluri: - sate compacte, cnd casele sunt aliniate la strad, calcan lng calcan i creeaz impresia de aezare ntrit, de aprare; - sate aglomerate, cu casele desprite ntre ele prin curi nguste, strzile sau drumurile fiind strict delimitate; - adunate propriu-zis, unde gospodriile sunt desprite prin curi largi; n vatr exist chiar terenuri pentru culturi sau livezi. Dup cum se observ, aezrile rurale romneti sunt foarte diverse, tipologia acestora fiind influenat n timp, de condiiile istorice existente.

1.5 Politica de finanare a programelor de dezvoltare rural n UE i Romnia Dup reforma Politicii Agricole Comune, la nivel european abordarea agriculturii i a spaiului rural s-a schimbat, punndu-se accentul pe nevoia de a integra toate componentele spaiului rural. Prin urmare, eforturile de susinere financiar au fost canalizate pe noi direcii, multe dintre ele opuse fa de cele anterioare. Singurul punct comun a rmas, la nivelul Uniunii Europene, dimensiunea fondurilor ndreptate spre mediul rural. Dezvoltarea rural la nivelul UE i al Romniei este o activitate de importan vital att prin dimensiunea spaiului rural, exprimat prin suprafaa deinut, ct i prin ponderea populaiei ocupate n activiti diverse. Dac inem cont la nivelul Romniei i de aspectele referitoare la nivelul de trai al locuitorilor, accesibilitatea serviciilor, dezvoltarea infrastructurii fizice i sociale, dimensiunea dezvoltrii rurale se poate transforma ntr-o dimensiune naional. OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) definete spaiul rural ca fiind acele suprafee cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc./kmp, difereniindu-se trei categorii: predominant rural atunci cnd mai mult de 50% din populaie se afl n localiti rurale (sate, comune); semnificativ rural - 15-50% din populaie este n localiti rurale (sate, comune); predominant urban atunci cnd mai puin de 15% din populaie se afl n localiti rurale (sate, comune). Spaiul rural astfel definit acoper 90% din suprafaa UE25 i cuprinde 57% din populaie. Acest spaiu rural prezint o mare diversitate dar n general prezint aceleai caracteristici i probleme, cum ar fi: venituri mai sczute; populaie mbtrnit; dependen ridicat de agricultur; mai puine opiuni de angajare i nu n ultimul rnd, servicii mai slab pltite.

Politica de dezvoltare rural va aborda ntreaga societate, recunoscnd rolul agriculturii i silviculturii n protecia mediului nconjurtor i va urmri ntrirea relaiilor economice i sociale. Datorit importanei dezvoltrii rurale a aprut i sprijinul Uniunii Europene care a nregistrat urmtoarea evoluie: deceniul al VIII-lea introducerea ajutoarelor structurale (capitalul uman) i primele elemente ale abordrii teritoriale (zonele defavorizate); deceniul al IX-lea creterea coeziunii sociale i economice prin semnarea Actului Unic; reforma fondurilor structurale; iniiativa comunitar LEADER+; deceniul al X-lea integrarea problematicii de mediu i msurile nsoitoare 1992, Conferina European privind Dezvoltarea Rural (Cork, 1996). Dup anul 2000 politica de dezvoltare rural cunoate noi tendine, n special prin Agenda 2000 i prin faptul c dezvoltarea rural este adoptat ca a doua direcie majora a PAC. Aceste tendine principale sunt: - simplificarea cadrului juridic (directiva CE 1 257/1999) crearea unui instrument legal unic; - descentralizarea procesului decizional subsidiaritatea o planurile se elaboreaz de autoritile naionale/regionale, sunt adoptate de Comisie i apoi vor fi implementate, monitorizate i evaluate de autoritile naionale/regionale; - programarea n funcie de potenialul local flexibilitate. Directiva CE 1 257/1999 Coninutul planurilor de dezvoltare rural - descrierea situaiei curente - strategiile propuse prioriti msuri - rezultate ateptate - buget resurse naionale i comunitare - autoriti competente, organisme pentru implementare - rezultatele consultrilor cu actorii implicai

Msurile - Msuri nsoitoare o pensionare timpurie o pli pentru zonele defavorizate o msuri agro-mediu o mpdurirea terenurilor agricole - Alte msuri o investiii n agricultur (exploataii agricole) o stabilizarea tinerilor agricultori o instruire o procesarea i comercializarea produselor agricole o silvicultur o adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale. Elemente noi - implementarea msurilor nsoitoare - zonele defavorizate plata n funcie de zon; stabilirea Bunelor Practici Agricole; noi categorii (restricii de mediu, pn la 10% din suprafee) - implementarea msurilor agro-mediu: numai msuri obligatorii n programe (pentru agricultori ele vor fi voluntare) - art.33: gruparea msurilor din perioadele anterioare ale programelor

Programele de dezvoltare rural n perioada 2000-2006


Nr. de programe Planurile de dezvoltare rural Obiectivul 2 programe cu msuri de dezvoltare rural Obiectivul 1 programe cu msuri de dezvoltare rural Programe LEADER+ TOTAL 68 20 Seciunea Garanie Garanie Contribuia comunitar (mild.euro) 32.9

69

Ghidare

17.5

73 230

Ghidare

2.1 52.5

Cheltuielile UE15 n dezvoltarea rural


Msuri de dezvoltare rural Investiii n agricultur Fermieri tineri Instruire vocaional Pensionare timpurie Zone defavorizate i zone cu restricii de mediu Msuri agro-mediu Investiii n procesare/comercializare mpdurirea terenurilor agricole Adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale TOTAL Milioane euro 4 682.0 1 824.0 344.0 1 423.0 6 128.0 13 480.0 3 760.0 4 807.0 12 649.0 49 097.0 % 9.5 3.7 0.7 2.9 12.5 27.5 7.7 9.8 25.8 100.0

Anul 2003 a fost un punct de cotitur deoarece evaluarea i revizuirea programelor de dezvoltare rural s-a fcut pe parcurs i s-au stabilit anumite prioriti, unele fiind de fapt nouti. Printre aceste nouti menionm: 1) extinderea preocuprilor pentru realizarea obiectivelor deja stabilite: a. implementarea susinerii pentru tinerii agricultori; b. implementarea msurilor agro-mediu; c. creterea investiiilor n pdurile proprietate public; d. msuri noi: i. respectarea standardelor; ii. bunstarea animalelor; iii. susinere pentru participarea n scheme de calitate a alimentelor i n sisteme voluntare de consultan agricol. 2) finanare suplimentar: a. modulare reducerea plilor directe pentru exploataiile de mari dimensiuni pentru a fi alocate dezvoltrii rurale; b. estimare rata modulrii 5%, adugndu-se astfel la finanarea dezvoltrii rurale 1.2 miliarde euro pe an.

Ealonarea ratei modulrii ncepnd cu anul 2005 n funcie de dimensiunea plilor directe acordate exploataiilor
Anul bugetar Exploataii cu pli directe < 5 000 euro/an Exploataii cu pli directe > 5 000 euro/an 2005 0% 2006 0% 2007 0% 2008-2013 0%

3%

4%

5%

5%

Anul 2004 a fost foarte important deoarece a nsemnat lrgirea Uniunii Europene i implicit preluarea problemelor de dezvoltare rural. Dezvoltarea rural permite celor 10 noi state membre: s-i modernizeze i s-i restructureze exploataiile, industria alimentar i economia rural; s mbunteasc standardul de via al locuitorilor din mediul rural. Msurile curente din politica de dezvoltare rural sunt accesibile noilor state membre, dar situaia lor specific a fcut necesar dezvoltarea de noi instrumente, ntre care: - derogri i modificri; - msuri noi. Rezult astfel un pachet de msuri cuprinztor i flexibil: - derogri i modificri: o adaptri: eligibilitatea pentru co-finanare ncepnd cu ianuarie 2004; abordri difereniate pentru fondurile de Garantare; rat mai ridicat a co-finanrii publice pentru investiiile din exploataiile agricole; o derogri: investiiile n exploataiile agricole exploataiile neviabile sunt eligibile pentru finanare atta timp ct

demonstreaz viabilitatea lor la sfritul perioadei de investiie; ntreprinderile din industria alimentar, care nu ndeplinesc standardele minime, sunt eligibile pentru finanare atta timp ct ajung s respecte aceste standarde dup realizarea investiiilor; msuri noi pentru noile UE 10: o exploataii de semi-subzisten; o formarea grupurilor de productori; o plafonarea plilor directe; o LEADER +; o asisten tehnic; o ndeplinirea standardelor europene; o servicii de extensie i de consultan; o numai pentru Malta plafonarea susinerii statului n programe speciale i msuri specifice pentru persoanele care sunt implicate numai n activiti agricole.

Programe de dezvoltare rural n perioada 2004-2006 pentru noile UE 10


Numrul de programe 10 9 Seciunea Garanie Ghidare Contribuia comunitar (mild.euro) 5.1 2.3

Programe de dezvoltare rural Programe obiectiv 1 cu msuri de dezvoltare rural

n continuare vom enumera cteva propuneri ale comisiei pentru viitor (14 iulie 2004) privind dezvoltarea rural n perioada 2007-2013. Propuneri legislative referitoare la: a) finanarea PAC stabilirea unui nou cadru pentru finanarea PAC, urmrindu-se simplificarea cadrului de lucru i a instrumentelor folosite; b) susinerea dezvoltrii rurale din Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural reglementri noi privind dezvoltarea rural.

a) Finanarea PAC stabilirea unui nou cadru pentru finanarea PAC: o o singur baz legal pentru finanarea tuturor msurilor, aciunilor i programelor derulate n cadrul PAC; o nfiinarea de dou fonduri noi: Fondul Agricol European pentru Garanie; Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural. o reguli comune i specifice pentru cele dou fonduri noi referitoare la disciplina bugetar. Din simplificarea rezultat din 5 tipuri de programe i 3 sisteme de management financiar i de control reiese un cadru unic pentru finanarea, programarea, managementul financiar i controlul dezvoltrii rurale.

5 tipuri de programe - Garanie - Garanie Obiectiv 2 - Garanie noile state membre - Ghidare Obiectiv 1 - Ghidare LEADER+

3 sisteme de management financiar i control - Garanie - Garanie noile state membre - Ghidare

Cadru unic pentru finanarea, programarea, managementul financiar i controlul dezvoltrii rurale

Fig. 1. Simplificarea finanrii n PAC ca urmare a noilor msuri legislative

b) Reglementri noi privind dezvoltarea rural Obiective majore: - mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin susinerea restructurrii; - creterea rolului mediului i a peisajului prin susinerea organizrii teritoriului;

creterea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. n urma ndeplinirii acestor obiective rezult axele prioritare: - Axa 1: Competitivitatea sectoarelor agricol i silvic - Axa 2: Mediu i organizarea teritoriului - Axa 3: Lrgirea dezvoltrii rurale interiorul i exteriorul exploataiilor - Axa 4: Abordarea LEADER* Astfel, fiecare ax cuprinde programe difereniate: - Axa 1: Competitivitatea sectoarelor agricol i silvic o Potenialul uman cuprinde programe pentru: Tinerii agricultori; pensionarea timpurie; instruire i servicii de consultan. o Potenialul fizic Investiii n exploataii; investiii n ntreprinderi mici i mijlocii de procesare a produselor agricole i silvice; infrastructur. o Creterea calitii Msuri de reform ale PAC din 2003: ndeplinirea standardelor; participarea agricultorilor n scheme de calitate a alimentelor; promovare. o Msuri adiionale pentru noile state membre Axa 2: Mediu i organizarea teritoriului o Pli pentru zonele defavorizate natural Zone montane i zone cu alte tipuri de defavorizare natural. Programul Natura 2000 pentru suprafee agricole i silvice. o Agro-mediu i bunstarea animalelor o Investiii neproductive o Utilizarea durabil a terenurilor silvice Pli pdure-mediu. Reconstrucie i prevenire.

LEADER Liasion Entre Agriculture et Development Rurale

Axa 3: Lrgirea dezvoltrii rurale n interiorul i exteriorul exploataiilor o Diversificarea economiei rurale o Creterea calitii vieii n mediul rural Susinerea serviciilor de baz pentru economie i populaie, rennoirea i dezvoltarea satelor, pstrarea patrimoniului rural. o Instruire, animare Axa 4: Abordarea LEADER asigur susinere pentru: o implementarea strategiilor de dezvoltare rural local pentru atingerea obiectivelor din una sau mai multe axe prioritare; o implementarea proiectelor de cooperare (n i ntre statele membre i cu rile ne-membre); o formarea i conducerea grupurilor locale de aciune, instruirea forei de munc i animarea teritoriului.

n ceea ce privete repartizarea fondurilor, analiza programului evideniaz faptul c repartizarea fondurilor de finanare se va realiza astfel: - obiectivul competitivitii cel puin 15%; - mediul i organizarea teritoriului cel puin 25%; - calitatea vieii i diversificare cel puin 15%; - implementarea abordrii LEADER cel puin 7% . Ratele co-finanrii comunitare se vor distribui: - la nivelul axelor, ca parte din total cheltuiala public eligibil; - pentru axele 1 i 3 co-finanarea comunitar maxim este de 50% (75% n regiunile de convergen); - pentru axele 2 i 4 co-finanarea comunitar maxim este de 55% (80% n regiunile de convergen). n vederea adoptrii unei politici de finanare adecvate se vor desfura urmtoarele etape ale programrii: 1) formularea documentului strategic al UE care s stabileasc prioritile europene pentru axele politice menionate;

2) stabilirea planurilor strategice naionale care s transpun prioritile UE conform situaiei din statele membre i s asigure articularea i cu politica de coeziune; 3) stabilirea programelor de dezvoltare rural naionale sau regionale. n ceea ce privete raportarea, aceasta se va baza pe un cadru comun de monitorizare i evaluare caracterizat prin: - rapoarte anuale ale progreselor la nivel de program; - rapoarte naionale sintetice asupra progreselor realizate n implementarea strategiilor naionale; - raport anual sintetic al Comisiei ctre Consiliul European i Parlamentul European privind progresele realizate n implementarea strategiei i prioritilor UE. Management financiar i control se va baza n primul rnd pe diferenierea metodelor, pe clarificarea financiar anual a conturilor i a conformitii deciziilor n acest domeniu i va cuprinde: - agenii de pli; - organisme de certificare. n concluzie, putem spune c politica de susinere i de dezvoltare rural la nivelul UE urmrete: - formularea unui cadru de lucru unic i mai simplu; - concentrarea asupra prioritilor stabilite de comun acord la nivelul UE; - meninerea flexibilitii la nivelul statelor membre; - creterea posibilitilor de control a modului de alocare i utilizare a fondurilor i a rezultatelor obinute la nivel european, naional i regional.

Repartizarea cheltuielilor pe diferite direcii ale dezvoltrii rurale n rile membre ale

UE (2000-2003)

Sursa: * * * Overview of the implementation of rural development policy 2000-2006, European Comission, Agriculture and Rural Development, 2003, pg. 6

Pli directe pentru susinerea msurilor agromediu n rile UE-15

Sursa: * * * Overview of the implementation of rural development policy 2000-2006, European Comission, Agriculture and Rural Development, 2003, pg. 7

Pli directe pentru susinerea agriculturii ecologice n rile UE-15

Sursa: * * * Overview of the implementation of rural development policy 2000-2006, European Comission, Agriculture and Rural Development, 2003, pg. 7 n prezent, dezvoltarea rural din Romnia beneficiaz de efectul accelerator al unui reper temporal fix i al unei recompense credibile fondurile de susinere a agriculturii i a activitilor rurale, n general. Prin urmare, strategia de dezvoltare rural are n vedere: asigurarea condiiilor de ndeplinire a cerinelor prevzute n Acquis-ul comunitar (armonizarea legislaiei, organizarea pieelor, nfiinarea organizaiilor profesionale); realizarea de investiii directe n agricultur i n infrastructura rural, cu finanare total sau parial din partea organismelor internaionale sub form de granturi sau mprumuturi garantate de stat i parial de la bugetul de stat i din partea beneficiarilor de proiecte; sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii reelelor de servicii pentru agricultur (finanare rural, consultan etc.);

studii i strategii menite s asigure cele mai bune soluii pentru o dezvoltare durabil. Pentru realizarea acestor deziderate strategice trebuie ndeplinite o serie de obiective cum sunt:10 dezvoltarea unei agriculturi performante n vederea creterii nivelului economico-social al spaiului rural i asigurarea unei dezvoltri echilibrate n funcie de potenialul agricol al fiecrei zone; asigurarea unei infrastructuri rurale capabile s sprijine dezvoltarea multifuncional a sectorului agroalimentar din spaiul rural; diversificarea activitilor agricole i non-agricole, dezvoltarea serviciilor n spaiul rural n vederea creterii timpului de lucru i a prevenirii migraiei populaiei rurale, n special a tinerilor i femeilor; sprijinirea agriculturii ecologice i a msurilor de protejare i ocrotire a mediului nconjurtor i de pstrare a ambientului natural; creterea veniturilor i nivelului de trai ale populaiei rurale. Realizarea proiectelor de dezvoltare din diferite programe ntmpin ns numeroase dificulti, ntre care cel mai important este faptul c locuitorii din spaiul rural nu sunt familiarizai cu numeroase din criteriile pe baza crora se face evaluarea proiectelor. n plus, unele din aceste criterii chiar i nelese sunt de natur s restricioneze realizarea propunerilor de proiecte. A rezultat astfel o valorificare foarte slab a fondurilor potenial accesibile. Un exemplu gritor n acest sens este programul SAPARD, viznd aproape n exclusivitate spaiul rural, dezvoltarea rural. Dintre dificultile ntmpinate menionm: nevoia de a cofinana proiectele n proporie de 50%, ntruct beneficiarii ntmpin dificulti n contractarea creditelor bancare, deoarece nu dispun de fondurile necesare achitrii costurilor aferente mprumutului; plile nu se acord n avans, programul doar ramburseaz cheltuielile deja fcute.
10

* * * Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, (2004), pg.100

Prin urmare, la sfritul anului 2003, dup aproape un an i jumtate de la lansarea licitaiilor pentru finanarea programelor n cadrul SAPARD, fuseser cheltuite efectiv mai puin de 5% din fondurile alocate pe 2000, 2001, 2002.11 Strategia de dezvoltare rural se coordoneaz n prezent funcie de liniile directoare ale programului sus-menionat (SAPARD), respectiv: mbuntirea competitivitii n prelucrarea produselor agricole i piscicole; mbuntirea infrastructurii pentru agricultur i dezvoltare rural, ca modalitate de ridicare a standardului de via n zonele rurale; dezvoltarea economiei rurale prin promovarea i diversificarea activitilor economice; dezvoltarea unui sector silvic viabil bazat pe management forestier durabil; crearea unor condiii favorabile pentru turism; dezvoltarea resurselor umane. Dezvoltarea rural incumb rspunsul la provocri majore, provenite din nsi caracteristicile spaiului rural care constituie un garant al stabilitii social-economice la nivel naional, nu numai n Romnia unde populaia rural este semnificativ ca proporie din populaia rii, dar i n statele dezvoltate, dat fiind, n principal producia agricol, respectiv securitatea alimentar. n plus, stabilitatea vine i din spiritualitatea ruralului, care nc asigur o legtur esenial, o comunicare necesar chiar i pentru societatea modern. n continuare, vom prezenta perspectiva financiar 2000-2006 i principalele programe de finanare ale dezvoltrii rurale. Perspectiva financiar 2000-2006 Perspectiva financiar formeaz cadrul cheltuielilor comunitare pentru o perioad de 7 ani, fiind produsul unui acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie i indic volumul maxim i structura cheltuielilor comunitare viitoare. Este ajustat anual de
11

xxx Cea mai srac agricultur din Europa diger cu greu fondurile europene, Satul European, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, 2004, pg.5

Comisie n funcie de preuri i evoluia Produsului Naional Brut al Comunitii. Cu toate acestea, trebuie notat c perspectiva financiar nu este un buget multianual, deoarece procedura bugetar anual rmne esenial pentru determinarea nivelului prezent al cheltuielilor i a diferenelor dintre diferitele capitole bugetare. Pan n prezent, au fost ncheiate trei acorduri interinstituionale de acest fel, i anume: 1. perspectiva financiar 1988-1992 (pachetul Delors I); perspectiva financiar 1993-1999 (pachetul Delors II); perspectiva financiar 2000-2006. Perspectiva financiar pentru perioada 2000-2006 face parte din noul Acord Interinstituional, care este unul din pilonii de baz ai pachetului financiar al Agendei 2000. Acest Acord, care a primit girul politic la Consiliul European de la Berlin din martie 1999, va trebui s permit Uniunii s accepte noi membri i, n acelai timp, s consolideze politicile comunitare, pstrnd un cadru financiar riguros Perspectiva financiar stabilete cadrul de referin pentru o perioad de apte ani (2000-2006). Dei nu poate ncorpora cheltuielile cu noi extinderi nainte ca acestea s devin efective, are ns trei caracteristici de interes pentru extindere: finanarea agriculturii este extins la noua politic de dezvoltare rurala, msuri veterinare, un instrument agricol de preaderare i o marj pentru extindere; fondurile structurale destinate celor 15 State Membre vor fi treptat reduse din anul 2002, concentrnd prioritaile la un numar mai mic de regiuni; operaiunile structurale cuprind un nou instrument de preaderare; suma alocat pentru aciuni externe crete cu 2% pe an pentru a acoperi creterea asistenei pentru preaderare n cadrul programului PHARE. Fondurile alocate ca asisten pentru preaderare (PHARE, ISPA si SAPARD) vor rmne neschimbate, indiferent de numrul de ri candidate care vor deveni membre n perioada 2000-2006. n acest fel, resursele pot fi concentrate pe rile care au cea mai mare nevoie.

Disciplina bugetar va face posibil meninerea plafonului curent de cheltuieli, adic 1,27% din produsul naional brut al Comunitii, pn n anul 2006. Programe Agenda 2000 Agenda 2000 este un program de aciune adoptat de Comisie la 15 iulie 1997, ca raspuns oficial la cererea Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995, incluznd un document general pe tema extinderii i reformei politicilor comunitare, precum i o comunicare cu privire la viitorul cadru financiar dup 31 decembrie 1999. Agenda 2000 dezbate toate chestiunile cu care se va confrunta Uniunea la nceputul secolului 21. Este prezentat i opinia Comisiei cu privire la rile candidate. Agenda 2000 cuprinde trei pri: 1. prima parte se refer la reforma politicii agricole comune i a politicii de coeziune economic i social, recomandri cu privire la modul cum trebuie abordate provocrile extinderii i propune punerea n practic a noului cadru financiar pentru perioada 2000-2006; 2. partea a doua propune ntrirea strategiei de preaderare, ncorpornd dou elemente noi: parteneriatul de aderare i participarea extins a rilor candidate la programele comunitare i mecanismele de punere n aplicare a aquis-ului comunitar; 3. partea a treia conine un studiu cu privire la impactul extinderii asupra politicilor Uniunii Europene. Aceste prioriti s-au materializat n 20 de iniiative legislative naintate de Comisie la Consiliul European de la Berlin din martie 1999. Consiliul European de la Berlin a ajuns la un acord general asupra pachetului legislativ n 1999, masurile fiind adoptate n acelasi an. Ele acoper patru domenii pentru perioada 2000-2006: - reforma politicii agricole comune; - reforma politicii structurale; - instrumentele de preaderare; - cadrul financiar.

Consiliul European de la Berlin din martie 1999 a discutat noua perspectiv financiar pe perioada 2000-2006. Cheltuielile Uniunii trebuie s respecte imperativele disciplinei bugetare i a eficienei cheltuielilor, n ipoteza aderrii de noi state ncepnd cu 2002. Perspectiva financiar este trasat folosindu-se preuri constante 1999, cu ajustare anual n funcie de inflaie. Perspectiva financiar n contextul extinderii pentru UE-15
Tabel 1.1 Instrumente de preaderare, mil.EURO, la preuri 1999 TOTAL PHARE SAPARD ISPA 2000 3120 1560 520 1040 2001 3120 1560 520 1040 2002 3120 1560 520 1040 2003 3120 1560 520 1040 2004 3120 1560 520 1040 2005 3120 1560 520 1040 2006 3120 1560 520 1040

Perspectiva financiar pentru UE-21


Tabel 1.2

Extindere, mil.EURO, preuri 1999 TOTAL Agricultura Operaiuni structurale Politici interne Administraie

2002 6450 1600 3750 730 370

2003 9030 2030 5830 760 410

2004 11610 2450 7920 790 450

2005 14200 2930 10000 820 450

2006 16780 3400 12080 850 450

PHARE Programul PHARE a fost lansat n 1989, dup colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i urmrete s ajute aceste ri s-i reconstruiasc economiile. Iniial, programul s-a adresat doar Poloniei i Ungariei, fiind ulterior extins la 13 ri (Albania, Bosnia-Herzegovina,

Bulgaria, Cehia, Estonia, Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia). Pentru perioada 1995-1999, finanarea prin PHARE a totalizat 6,7 miliarde Euro i a acoperit 15 sectoare, printre care cele mai importante au fost: o infrastructur (energie, transport, telecomunicaii); o dezvoltarea sectorului privat i asisten acordat firmelor; o educaie, pregtire profesional i cercetare; o protecia mediului i securitate nuclear; o restructurarea agriculturii. n acelai timp, PHARE este principalul instrument pentru strategia de preaderare pentru cele zece ri central i est europene (CEEC) care au depus cererea de aderare la Uniunea European. Din 1994, sarcinile PHARE au fost adaptate la prioritile i nevoile fiecrei ri candidate. Noul program PHARE pentru perioada 2000-2006 are un buget de peste 10 miliarde Euro i are drept prioriti specifice: construcia institutional; finanarea investiiilor. Ca urmare a propunerilor naintate de Comisie n Agenda 2000 din iulie 1997, pe lng PHARE au fost create noi instrumente de preaderare. Acestea sunt: msuri structurale pentru apropierea infrastructurii i a mediului din rile candidate la nivelul Uniunii Europene (ISPA); asisten pentru agricultur (SAPARD). ISPA* (Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare) Finaneaz infrastructura major de mediu i transport, avnd un buget anual de 1.040 milioane Euro. mpreun cu asistena pentru dezvoltarea agricol i PHARE, Agenda 2000 a propus acordarea unei asistene structurale pentru rile candidate n valoare de 1 miliard Euro pe an, pentru perioada 2000-2006. Acest ajutor este direcionat n principal spre alinirea rilor candidate la standardele comunitare n domeniul infrastructurii, n particular i prin analogie cu Fondul de Coeziune, n domeniul transportului i mediului.

SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Durabil) SAPARD are ca scop sprijinirea rilor candidate n rezolvarea problemelor legate de ajustarea structural n sectorul agricol i zonele rurale, precum i n implementarea aquis-ului comunitar n ceea ce privete politica agricol comun. SAPARD a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000, fiind programat pn n 2006. Totui, rile candidate pot beneficia de SAPARD ntre anul 2000 i data la care ader la Uniunea European. SAPARD finaneaz proiecte mari de agricultur i dezvoltare rural i are un buget anual de 520 milioane Euro, fiind n responsabilitatea Directoratului General pentru Agricultur, din cadrul Comisiei Europene.12 Una din principalele finanri n prezent dar i n viitor, pentru agricultur este programul SAPARD. Acest program cuprinde mai multe msuri finanate corespunztor, dup cum urmeaz: 1. Investiii n exploataiile agricole Proiectele din cadrul acestei msuri sunt considerate a fi investiii generatoare de venituri. Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n cadrul acestui program vor putea fi finanate proiecte a cror valoare total este cuprins ntre 10.000 Euro 1.000.000 Euro. 2. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole Prezint aceleai condiii ca la Msura nr. 1. 3. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri poate fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu o contribuie de 78% din SAPARD. n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte a cror valoare total este cuprins ntre 10.000 20.000.000 Euro. 4. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural
12

www.ccir.ro

Sumele maxime eligibile pe an se vor calcula pe acea suprafa a exploataiei la care se aplic aciuni de agro-mediu. 5. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte a cror valoare total este cuprins ntre 1.000 250.000 Euro. 6. nfiinarea serviciilor de nlocuire a personalului n ferm i de management al fermei Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. 7. Constituirea grupurilor de productori Ajutorul va fi determinat pentru fiecare organizaie de productori pe baza propriilor vnzri de pia anual, astfel: suma pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an de 5%, 5%, 4%, 3% i 2%, respectiv din valoarea produciei de pia pn la 200.000 Euro; suma pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an de 2,5%, 2,5%, 2%, 1,5% i 1,5%, respectiv din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 Euro. 8. Renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea motenirii rurale Proiectele care au ca beneficiari autoriti publice locale vor fi finanate n proporie de 75% UE i 25% de la bugetul local sau naional. 9. mbuntiri funciare i reparcelare Proiectele din cadrul acestei msuri au ca scop nlturarea sau evitarea pagubelor produse agriculturii, altor sectoare economice i protejarea mediului nconjurtor. 10. ntocmirea i actualizarea registrelor funciare Ajutorul public acordat pentru aceast msur este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, din care 75% contribuie UE. 11. mbuntirea pregtirii profesionale Ajutorul public acordat pentru aceast msur este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, din care 75% contribuie UE. n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte cuprinse ntre 5.000 - 250.000 Euro.

12. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Ajutoarele publice acordate n cadrul acestei msuri atunci cnd beneficiarii sunt instituii publice pot s ating 100% din costul eligibil total. Acest ajutor este compus n general din sume publice, dup cum urmeaz: - 25% contribuie naional (buget naional sau local); - 75% contribuie comunitar. n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte de minimum 200.000 Euro i de maximum 1.000.000 Euro. 13. Managementul resurselor de ap (n afar de deinere) pentru agricultur Ajutorul public nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n cadrul acestei submsuri, se vor putea finana proiecte a cror valoare este cuprins ntre 10.000 500.000 Euro. 14. Silvicultura Ajutorul acordat n cadrul acestei msuri este urmtorul: - de interes public 75% din costul proiectului este contribuie UE; 25% din costul proiectului este suportat de comunitatea local. - n interes privat 50% contribuie privat 50% contribuie public, din care: 75% contribuiei UE 25% buget naional 15. Asisten tehnic pentru implementarea programului n baza Reglementrii (CE) nr. 1268/1999 o sum egal cu 2% din valoarea cofinanrii din partea Comisiei Europene poate fi destinat finanrii msurilor luate din iniiativa Comisiei pentru studiile preliminare, vizibile de experien, evaluri i controale. Aceast sum reprezint ajutor public finanat 100% din contribuia UE. Toate aceste finanri defalcate pe msuri vor duce la realizarea unui sector agricol competitiv care urmrete s pstreze nivelul veniturilor fermierilor astfel nct stabilitatea lor s fie asigurat prin diferite instrumente comunitare organizaiile comune ale pieei i plile compensatoare directe. Practicarea unor tehnici de producie care protejeaz

mediu i care pot asigura produse de calitate de standarde europene toate acestea vor duce la formarea unor exploataii agricole durabile. Din anul 2000 pn n anul 2006 SAPARD va finana proiecte individuale care sunt n concordan cu msurile selectate i cu criteriile de eligibilitate strict definite. Primele proiecte test au fost lansate n anul 2000 n cadrul Programului Special de Pregtire (SPP) Aciuni rurale, chiar nainte ca finanarea SAPARD s fie aprobat. Alte activiti corelate cu dezvoltarea rural care sunt desfurate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n cooperare cu alte instituii guvernamentale i neguvernamentale, includ: Programul pentru normalizarea economic i social a vieii n satul romnesc, axat pe dezvoltarea economic i a serviciilor, accesul la infrastructur i dezvoltarea tehnic a utilitilor publice; Programul de sprijinire a dezvoltrii rurale care const n proiectarea, iniierea i implementarea msurilor pentru mbuntirea infrastructurii, cum ar fi aprovizionarea cu ap, linii telefonice, transport, electricitate; Studierea oportunitilor pentru reorientarea profesional a minerilor omeri n cadrul Programului pentru absolvirea celor eliberai din munc, din activitile miniere, prin crearea i dezvoltarea de ferme agro-turistice. Aceasta este o activitate desfurat mpreun cu Agenia Naional pentru zonele Miniere; Proiectul de consolidare a rolului economic jucat de femei n mediul rural. Proiectul cuprinde judeele Buzu i Vaslui ca zone pilot, i s-a desfurat sub auspiciile PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) mpreun cu Comisia Naional pentru Combaterea Srciei; Proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni al ONU-FIDA, care cuprinde msuri de sprijinire a zonelor mai puin dezvoltate, proiect realizat n colaborare cu Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional i Ministerul Finanelor.13 n concluzie, este necesar promovarea unui program de dezvoltare rural n toate zonele rii, n cadrul unui concept de dezvoltare rural privind integrarea economic i social a satului romnesc. Bineneles,

acest lucru este posibil numai prin atragerea n condiii avantajoase a capitalului strin, n vederea susinerii programelor investiionale i, nu n ultimul rnd, prin instruirea resurselor umane care s valorifice eficient aceste fonduri. Cuvinte i noiuni cheie: spaiul rural; caracteristicile spaiului; satul; politica de dezvoltare rural. Verificarea cunotinelor Definii i caracterizai spaiul rural romnesc. Enumerai i explicai principalele caracteristici care dau individualitate, specificitate i autenticitate spaiului rural. Care sunt principalele obiective ale politicii de finanare pentru dezvoltare rural? Enumerai i explicai principalele programe de finanare n domeniul agriculturii i al dezvoltrii rurale. Explicai necesitatea programului SAPARD.

13

Evaluarea politicilor agricole Romnia, OECD, 2000