Sunteți pe pagina 1din 161

Gavril TEFAN

Economie rural
- note de curs -

partea I

Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar IAI


2001

CUPRINS
Economia rural component a sistemului tiinelor economice ...........................................................................3
1.1. Obiectul de studiu............................................................................... ...3 1.2. Informaia i metoda de cercetare ...................................................... ...7 1.3. Economia rural evoluie, tendine.................................................. .11 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .14 Bibliografie................................................................................................ .14

Spaiul rural i fundamentele teoretice ale dezvoltrii rurale.......15


2.1. Definirea spaiului rural...................................................................... .15 2.2. Particularitile spaiului rural............................................................ .16 2.3. Funciile spaiului rural ...................................................................... .17 2.4. Clasificarea spaiului rural ................................................................. .19 2.5. Spaiul rural i Descentralizarea......................................................... .24 2.6. Conceptul de Regiune..................................................................... .25 2.7. Regiunile rurale .................................................................................. .28 2.8. Dezvoltarea rural concept, delimitri ............................................ .30 2.9. Principiile dezvoltrii rurale............................................................... .32 2.10. Particularitile dezvoltrii rurale..................................................... .33 2.11. Obiectivele i msurile strategice de dezvoltare rural ..34 2.12. Coordonatele dezvoltrii integrate i durabile a spaiului rural..35 2.13. Diagnoza spaiului rural i a dezvoltrii durabile............................. .40 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .44 Bibliografie................................................................................................ .44

Actorii economiei rurale....................................................................45


3.1. Gospodriile (Menajele)..................................................................... .46 3.2. ntreprinderile..................................................................................... .60 3.3. Bncile i instituiile financiare din mediul rural .............................. .74 3.4. Statul i administraia n viaa economic a spaiului rural................ .75 3.5. Mediul extern i schimbul interregional............................................. .76 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .77 Bibliografie................................................................................................ .77

Capitol
Economia rural component a sistemului tiinelor economice
1.1. Obiectul de studiu
Economia Rural face parte din familia tiinelor economice i are ca obiect, studiul fenomenelor i proceselor economice desfurate n perimetrul spaiului rural i a legilor care guverneaz interaciunile existente intre activitatea economic i lumea rural considerat ca un tot. Definiia enunat mai sus presupune nelegerea principalilor termeni cuprini n ea i anume: tiina economic, spaiu rural i lumea rural.

I. tiina economic
n sens iniial termenul de economie provine de la grecescul oikia care semnific casa i nomos care semnific regula arta de a gira casa, cu alte cuvinte, organizarea i conducerea diferitelor activiti domestice cu scopul de a asigura pe ct mai bine posibil existena membrilor familiei.
(n timp casa a devenit o ar, un grup de ri, pmntul ntreg i, de la peroad la perioad s-au produs importante schimbri. Progresul tehnic a adus mijloace din ce n ce mai eficiente, relaiile dintre oameni i grupuri de oameni s-au dezvoltat, activiti noi au aprut, populaia a fost i este ntr-o cretere continu,.dar, noi ne confruntm cu aceleai probleme: cum organizm resursele limitate de care dispunem pentru a face fa nevoilor noastre i a ne asigura existena la nivel individual i colectiv? n acest sens trebuie s rspundem la trei ntrebri: ce trebuie s producem pentru a asigura satisfacerea nevoilor noastre? care sunt modalitile? cum repartizm aceste bogii produse ntre oameni?. Maniera n care activitile umane rspund la aceste trei ntrebri constituie astzi domeniile economiei.).

tiina economic vizeaz deci, studiul fenomenelor economice (producia, consumul, schimbul etc.), a mecanismelor (confruntarea cererii i a ofertei pe pia) i a interaciunilor existente ntre aceste fenomene (producia este tributar investiiilor i invers). Disciplinele care studiaz viaa economic a unei ri, formeaz sistemul tiinelor economice, care include: 1. tiine economice fundamentale economia politic, istoria gndirii economice, statistica, tiina conducerii. 2. tiine economice teoretico-aplicative economia rural, economia ramurilor de producie (agriculturii, industriei, construciei, comerului etc.). 3. tiine economice de grani econometria, sociologia economic, istoria economic, geografia economic, ecologia, cibernetica economic.

n cadrul acestei clasificri economia rural face parte din grupa tiinelor economice teoretico-aplicative, chemat s ofere soluii pentru nevoile nelimitate ale lumii rurale avnd ca soclu resursele limitate ale spaiului rural.

II. Spaiul rural


Termenul rural provine din latinescul rura care nseamn cmp, ogor, locuina la ar, inut, loc, proprietate la ar, respectiv ruralis care exprim noiunea de sat. Literatura de specialitate definete n general noiunea de spaiu rural n antitez cu noiunea de spaiu urban. Astfel R. Badouin, n cartea sa Economie Rurale, definete spaiul rural prin zone caracterizate printr-o densitate a populaiei relativ redus i prin preponderena activitilor agricole, (spaiul rural, contrar spaiului urban, nu comport puternice concentrri de oameni, iar aglomerrile sunt limitate la dimensiunile habitatelor sub form de ctune sau de ferme dispersate n teritoriu. Spaiul rural se preteaz la activiti de tip agricol datorita pmntului ca principal factor de producie i este n acelai timp ntindere i mediu nconjurtor). O definiie similar a spaiului rural este dat de Lemoine F., n lucrarea sa La fonction multiple de l espace rurale dans l amenagement du territoire,, spunnd c ruralul cuprinde teritoriul naional minus ceea ce este urbanizat, respectiv localitile urbane i teritoriile ocupate de activitile industriale. Se consider c acest definiie este acceptat de cei mai muli specialiti din ara noastr (1).

Oficial noiunea de spaiu rural este definit de Recomandarea 1296/1996 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea form: spaiul rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care majoritatea teritoriului este utilizat pentru agricultur , silvicultur, acvacultur i pescuit, activiti economice i culturale ale populaiei acestor zone (industrie, artizanat, servicii etc.), amenajri neurbane pentru petrecerea timpului liber i distracii sau rezervaii i parcuri naionale, regionale sau naturale, i alte folosine (5, 6.).

III. Lumea rural


Pentru a defini lumea rural literatura de specialitate i practica analizelor economico-sociale utilizeaz n urmtoarele criterii: a) criteriul demografic, presupune definirea lumii rurale pin prisma analizei i cuantificrii urmtoarelor variabile: numrul, densitatea i evoluia populaiei; factorii de cretere a populaiei; mbtrnirea demografic; noirea i specializarea forei de munc; migraia populaiei. b) criteriul psihologic, lumea rural este caracterizat printr-o unitate psihologic determinat de norme nescrise rezultate din experiena, tradiiile, obiceiurile i cultura local multisecular (locuitorii se cunosc din toate punctele de vedere ntre ei i nu exist anonimat). c) criteriul economic, determin caracteristici distincte ale lumii rurale n opoziie cu lumea urban, rezultate din analiza urmtoarelor elemente: profesiunea indivizilor; structura veniturilor populaiei; structura economiei locale; echparea tehnic a localittilor etc. d) criteriul social, pentru lumea rural problemele sociale (comunicarea, santatea, nvmntul, relaiile interprofesionale etc.) rmn adesea asemntoare. Celula de baz a economiei rurale o constituie comuna ca unitate administrativ-teritorial cu multiple funcii economice, sociale, culturale i edilitare.

In interiorul acesteia economia rural se intereseaz n mod special de agricultur, de sectorul agroalimentar, de silvicultur, de servicii, de instituii i infrastructur, de habitat.

a) agricultura,
cuvntul agricultur n interpretare strict toponimic semnific cultivarea pmntului (provine din asocierea latinescului ager = cmp, cu latinescul colere = a cultiva). Acest sens restrictiv continu s fie utilizat de istorici i etnografi, fapt care reduce ramura economic a agriculturii numai la activitatea de cultivare a plantelor, dei dicionarele precizeaz corect c agricultura are dou mari diviziuni: cultura plantelor (inclusiv exploatarea suprafeelor acoperite de puni i fnee) i creterea animalelor. Pe lng termenul de agricultur se utilizeaz termenul agrar. Cuvntul agrar provine latinescul agrarius din familia lui ager (= cmp) i are sensul de activitate ce are legtur cu pmntul, sau care privete proprietatea pmntului i problemele politice, juridice, economice etc, legate de pmnt (termenul agrar cuprinde toate manifestrile omeneti legate de agricultur). Uneori noiunea de agrar este echivalent cu cea de rural, sens n care precizm c este vorba de o impreciziune terminologic, respectiv cele dou noiuni, nu pot fi confundate i nu sunt sinonime. Sfera noiunii de rural este mai larg, cuprinznd n interiorul su i noiunea de agrar (coloana vertebral a ruralului este agrarul, iar picioarele sunt: individul i comunitatea; instituiile i infrastructura; sursele de finanare i creditul rural; serviciile i activitile neagricole (ex: intreprinderile mici si mijlocii care au ca obiect de activitate utilizarea resurselor neagricole) . Oficial la nivel mondial (conform definiiei adoptate de banca mondial n anul 1993 i OECD n anul 1994, respectiv conform sistemului de conturi ONU), sub denumirea de agricultur sunt cuprinse urmtoarele sectoare de activitate economic: producia agricol propriu-zis; silvicultura; acvacultura; pescuitul i vnatul. n evidena statistic din Romnia termenul de agricultur se utilizeaz n sens restrns, neiegndu-se prin acesta producia vegetal i producia animal.

b) agroalimentarul,
-desemneaz spaiul economic post-recolt, numit avalul agriculturii n care produsele agricole brute sunt transformate n produse alimentare i distribuite consumatorilor finali i, spaiul economic ante-recolt care cuprinde activiti economice din amontele agriculturii legate de furnizarea de bunuri i servicii intermediare necesare agricultorilor numite generic agrofurnituri, (fabricarea i distribuirea ngrmintelor chimice, pesticidelor, materialelor, energiei, combustibililor, tractoarelor, mainilor i utilajelor agricole i de industrializare a produselor agricole etc. n afara sectoarelor de activitate menionate mai sus, agroalimentarul nglobeaz de asemenea i activitile agricole i industriale care nu produc produse

alimentare cum ar fi: producia de alcool destinat diferitelor industrii sau producia de textile (ln i produse din ln, bumbac i produse din bumbac, in, mtase natural etc). ntruct aceste produse nu sunt destinate consumului alimentar, literatura de specialitate se folosete de un concept mai larg , i anume cel de sistem agroindustrial, care cuprinde toate activitile economice din amontele agriculturii, agricultura propriu-zis i toate activitile economice din avalul agriculturii care transform i comercializeaz produsele agricole alimentare i nealimentare. Astfel, conceptul de agroalimentar se folosete exclusiv pentru desemnarea ansamblului de activiti economice care au ca obiectiv obinerea produselor alimentare.

c) silvicultura,
este o ramur economic, care nglobeaz activitile economice din spaiul ecologic ocupat de pduri, respectiv activiti legate de extinderea pdurilor prin noi plantaii, ntreinerea pdurilor actuale i exploatarea raional a pdurilor. n dezvoltarea economiei rurale silvicultura n corelaie cu agricultura are dou mari funcii: - funcia economic (complementar sau de baz n raport cu zona geografic cmpie, deal, munte) i funcia ecologic.

d) serviciile,
sunt activiti economice care se interpun pe fluxul produciei (ex: activitai de aprovizionare cu factori de producie, activitai de consultan, activitai de promovare i distribuie a produselor etc.), pe fluxul utilizrii resurselor specifice zonei, tradiionale i a cror produse au cerere asigurat pe pia (ex: peisajul rural extrem de divers, favorizeaz turismul rural i agroturismul) i pe fluxul satisfacerii nevoilor edilitare, de comunicare i spirituale ale populaiei rurale (ex: servicii de echipare i ntreinere tehnic a habitatului rural).

e) instituiile i infrastructura,
instituiile necesare spaiului rural sunt: primria i consiliul local, colile, bisericile, spitalul, poliia, jandarmeria, pot i telefoane, instituii juridice, bncile, societi de credit, societi finaciare, de asigurri, oficii de consultan agricol, societi de binefacere i caritate, case sociale, fundaii, asociaii i societi de diferite profile (sociale, culturale, tiinifice, sportiv-recreative). n abordarea dezvoltrii rurale experienele au dovedit c gradul de utilizare a resurselor generatoare de cretere economic: potenialul pmntului, calitatea capitalului, potenialul i calitatea muncii depinde direct de structura i funcionalitatea instituiilor (rigiditatea instituional) i de gradul de dezvoltare a infrastructurii (reeaua de transporturi, reeaua de telecomunicaii, utilitile publice etc.). Astfel cele dou elemente instituiile i infrastructura acioneaz ca atractori sau respingtori de capital, respectiv ca atractori sau respingtori ai factorilor dezvoltrii rurale.

f) habitatul,

cuprinde locuinele i spaiul adiacent (gradul de dotare tehnic, confortul psihic i gradul de destindere), mediul social (integrarea social n colectivitatea local i complementaritatea activitilor de acas comparativ cu cele de la serviciu) i, mediul nconjurtor (natura i peisajul). Concluzionnd obiectul de studiu al economiei rurale vizeaz rspuns la urmtoarea ntrebare: cum utilizm resursele naturale, economice i umane din mediul rural pentru a face fa nevoilor individuale i colective n condiiile pastrrii echilibrului agro-silvo-ecologic, respectiv a conservrii mediului natural i socio-cultural?.

1.2. Informaia i metoda de cercetare


Economitii analizeaz realitile vieii economice i sociale plecnd de la un numr cert de date cifrice care au diferite origini recensminte, sondaje statistice, studii, fie de ntreprindere,..- i sunt publicate n diferite surse reviste, jurnale, cri, documente administrative etc. Aceste informaii statistice sunt utilizate pentru cuantificarea evoluiilor care se produc n domeniile produciei i consumului, pentru cunoaterea repartiiei populaiei active ntre diferite sectoare de activitate, pentru a urmri evoluia preurilor, pentru a analiza situaia pieei interne i externe etc. Rezult astfel c, aceste date cifrice devin informaie economic iar utilizarea lor presupune anumite precauii n funcie de caracteristicile pe care le prezint. Astfel, -cifrele exacte (absolute) permit msurarea unui fenomen economic volumul produciei, modificrile de pre, numrul muncitorilor, volumul cheltuielilor etc, respectiv permit ordonarea i ierarhizarea variabilelor economice care ne intereseaz, indicnd n acelai timp tendinele acestora ( aceste cifre se exprim n uniti naturale kg, l, buc. etc.). -cifrele relative (exprimate n procente) permit studiul structurii i evoluiei unui fenomen economic sructura economiei naionale, structura produciei, structura forei de munc pe domenii de acivitate, evoluia populaiei rurale, evoluia forei de munc din agricultur etc i rezult din prelucrarea cifrelor absolute. -cifrele agregate (exprimate n uniti valorice sau convenionale) arat situaia i evoluia activitilor economice a cror elemente componente sunt diferite ntre ele. Spre exemplu, cuantificarea importanei i evoluiei produciei agricole din Romnia n cursul unei perioade date (3, 5, 10, , ani) presupune analiza i evaluarea prilor componente producia de cereale, carne, lapte, fructe, etc, utiliznd ca numitor comun valoarea monetar. Cunoscnd coninutul i sensul datelor cifrice (informaiei economice), economia rural utilizeaz pentru studiul realitilor spaiului rural urmtoarele metode (methodos n limba greac nseamn cale, mijloc, mod de exprimare):

I. Analiza economic presupune descompunerea mintal a ntregului n


elementele lui componente cu scopul de a studia prile ansamblului i relaiile dintre pri. Analizele economice se clasific astfel: - dup sensul raionamentului logic, analiza poate fi inductiv (inducia, cnd modul de raionare este de la parte la ntreg, de la particular la general, de la faptele concrete la generalizarea tiinific.) i deductiv (deducia, cnd modul de raionare este de la ntreg la parte); - dup coninut, analiza este calitativ (surprinde fenomenul economic n complexitatea sa cauze-realiti-efecte) i cantitativ (surprinde fenomenul economic sub aspectul dimensiunii cuantificabile); - dup modul cum surprinde desfurarea fenomenelor economice n evoluia lor analiza poate fi static (prezint realitatea economic la un moment dat) i dinamic (surprinde micarea/evoluia organismului economic n spaiu i timp). Pentru cercetarea condiiilor concrete i a resurselor spaiului rural, economia rural utilizeaz frecvent cinci metode de analiz economic, respectiv, 1. analiza indicatorilor statistici, 2. analiza SWOT, 3. analiza comparativ, 4. analiza input-output i, 5. analiza regional. 1. Analiza indicatorilor statistici, presupune cercetarea spaiului rural prin prisma indicatorilor ce cuantific mediul demografic ( ex: numrul locuitorilor, densitatea populaiei, rata natalitii, rata mortalitii, indicile de mbtrnire a populaiei, soldul migraiei anuale, suprafaa ameninat de depopulare etc.), mediul economic (teren agricol pe locuitor, structura fondului funciar, nivelul veniturilor pe o persoan, ponderea omerilor, numrul intreprinderilor n funciune la 1000 de locuitori, numrul ntreprinztorilor agrari la 1000 de locuitori etc.), habitatul i echiparea tehnic a localitilor (suprafaa locuibil pe locuitor, ponderea gospodriilor care folosesc gaze de la reea, ponderea locuinelor racordate la reeaua de ap, posturi telefonice la 1000 de locuitori, etc.), mediul social (nr. mediu al claselor absolvite, nr. locuitori pe medic, nr. elevi pe cadru didactic, mortalitatea infantil) i mediul ecologic ( calitatea aerului, calitatea apei, calitatea solului, pduri afectate de fenomene de uscare etc). Analiza sistemului de indicatori cantitativi, dau posibilitatea celor care studiaz spaiul rural s-i formeze o imagine static despre realitile acestuia, iar prin corelare cu analiza calitativ s identifice cile i strategiile de dezvoltare a spaiului rural analizat.

2. Metoda analizei SWOT (denumirea metodei provine de la iniialele din limba englez a cuvintelor: Strengths puncte tari, Weaknesses puncte slabe, Opportunities oportuniti, Threats pericole i este o metod important a managementului strategic). Din punctul de vedere al economiei rurale analiza SWOT ofer o imagine complet a spaiului rural prin studiul concomitent al caracteristicilor sale interne i al influenelor externe exercitate asupra lui, innd cont att de variabilile pozitive, ct i de cele negative. Tabelul 1.1. Analiza SWOT CONDITII/FACTORI INTERNI EXTERNI POZITIV Puncte tari Oportuniti NEGATIV Puncte slabe Pericole n cadrul analizei SWOT se parcurg urmtoarele etape: a) evaluarea specificului intern al microregiunii respectiv evidenierea urmatoarelor aspecte, puncte tari: - Care sunt avantajele noastre? (resurse naturale; specificul local, economia local etc); - Ce facem bine? (produse i servicii cu specific local etc). puncte slabe - Care sunt dezavantajele noastre? (construciile i tehnicile de construire; infrastructura i echiparea tehnic a localitilor; structura economic; sursele de finanare; calificarea forei de munc etc.); - Ce facem ru? i, Ce fac alii mai bine? (managementul rural; legislaie; managementul activitilor economice etc). b) evaluarea influenelor externe asupra economiei spaiului rural (efectele exterioare pozitive sunt considerate ca oportuniti, iar cele negative ca pericole, primejdii, ameninri.), respectiv a: oportunitilor - Care sunt evenimentele, schimbrile externe pozitive importante pentru noi? (prezena programelor regionale, naionale i internaionale de sprijinire a activitilor economice din mediul rural etc); - n ce domenii avem anse bune? (producia i procesarea produciei agricole; producia i procesarea produciei silvice; agroturism etc). i a riscurilor, - Care sunt cerinele greu de satisfcut? (criteriile de selecie a proiectelor, ce pot primi asisten financiar etc); - Care sunt schimbrile exterioare nefavorabile pentru noi? (legislaia; normele metodologice; piaa factorilor de producie etc).

c) evaluarea rezultatelor obinute i elaborarea strategiilor de aciune. Analiza SWOT servete n primul rnd la evaluarea situaiei din teritoriu i constituie pasul sau fundamentarea ntocmirii programelor strategice. 3. Analiza comparativ, se bazeaz pe compararea rezultatelor unor msuri de politic rural, a unor metode de management i a comparrii rezultatelor de ansamblu a unor sisteme de exploatare a resurselor rurale. 4. Analiza input-output, vizeaz identificarea i msurarea tipului i intensitii conexiunilor dintre agricultur, industrie i restul economiei rurale. Aplicarea ei n sectorul rural ntlnete numeroase dificulti n colectarea datelor, i n derivarea matricelor capabile s fac distincii ntre diferitele industrii i economii locale probleme ale dezagregrii spaiale. n plus, analiza inputoutput concentrndu-se numai pe relaiile de producie creeaz pericolul ignorrii implicaiilor ce se ivesc din alte relaii, dintre sectorul agricol i macroeconomie. 5. Analiza regional, are ca scop identificarea variabilelor de ordin geografic, demografic i economic care caracterizeaz zonele rurale. n acest context, este larg utilizat conceptul de periferia smburelui adic periferia sau zona anturant a unui centru economic i social n structura economiilor regionale. Se acord atenie, de asemenea, rolului jucat de zonele rurale la nivel macroeconomic i macrosocial.

II. Observarea direct, ofer posibilitatea s surprindem ct mai multe


aspecte ale fenomenului cercetat, utiliznd ca procedee principale - monografia, experimentul i ancheta economic. 1. Monografia presupune observarea direct a unui sistem economic sau a unei uniti social-teritoriale, cu scopul de a descrie i a evidenia toate aspectele ce caracterizeaz ntregul (o ntreprindere, un sat, un ora, o instituie etc) ca subiect de studiu. Rezult astfel c prin monografie obiectul cercetat este supus studiului n toat multitudinea aspectelor sale i la ntreaga mrime a tuturor problemelor ce se manifest. O monografie cuprinde: 1) studiul cadrului natural n care se gsete unitatea cercetat; 2. studiul mediului demografic (numrul populaiei, micarea populaiei, starea de sntate a populaiei etc); 3. studiul cadrului psihic i al tradiiilor - se cerceteaz, legturile dintre viaa sufleteasc a ruralilor i viaa lor economic, dintre tradiii i economia local; 4. studiul realitilor economice structura economiei locale pe ramuri i sectoare de activitate; dimensiunea i mrimea agenilor economici; dotarea tehnic, randamentele i rentabilitatea diferitelor activiti economice; infrastructura; bugetul de venituri i cheltuieli al populaiei; indicatorii consumului; indicatorii produciei; externalitile i internalitile economice.

5. studiul mediului social - se ntocmesc statistici cu gradul de colarizare al populaiei; se evideniaz prezena bibliotecilor publice i personale; numrul de abonamente la pres i TV; numrul de locuitori pe medic;, se cuantific calitatea vieii. 6. studiul mediului instituional - se va analiza cum funcioneaz primria, consiliul local i alte instituii ale statului, bncile i instituiile de creditare, seviciile de consultan etc i, care este influiena acestora asupra economiei locale. 2. Experimentul n economie i are specificitatea lui comparativ cu alte domenii biologia, chimia, fizica etc. Astfel, viaa economic ca parte a existenei umane nu poate fi studiat n eprubet, de ce?, pentru c, orice eec economic ca rezultat al unui experiment atrage dup sine pirderi foarte mari de resurse, de timp i influeneaz negativ demnitatea subiecilor aflai n cercetare. Totui experimentul economic i face tot mai mult loc atunci cnd este vorba de evaluarea rezultatelor obinute ca efect al aplicrii unor modele de management i marketing. Experimentul economic este deci folosit sub forma unitilor economice numite etalon (pilot), la nivelul crora se cuantific rezultatele obinute n urma aplicrii unor msuri de utilizare a resurselor, de management, de marketing etc. 3. Ancheta economic sau socio-economic - este o metod de cercetare n teren a realitilor economice sau socio-economice i se folosete n corelaie cu alte metode de cercetare (monografia, analiza economic etc). Ancheta economic presupune culegerea informaiilor din teritoriu utiliznd ca tehnici de cercetare chestionarul i interviul. Particularitile anchetei privesc tehnicile folosite, numrul de subieci cuprini n cercetare, modul de prelucrare a informaiilor, etc.

III. Cercetarea sistemic, presupune abordarea economiei spaiului


rural din punctul de vedere al sistemelor economice respectiv, are ca fundament analiza relaiei INTRRI REALITATEA RURAL PROPRIUZIS EIRI (EFECTE). Demersurile sistemice implic regndirea mijloacelor metodologice disponibile pentru analiz, diagnostic i aciune n sensul c iau n considerare totalitatea elementelor ce compun sistemul, interelaiile dintre elementele sistemului, interelaiile sistemului cu mediul nconjurtor (mediul natural, economic, social, juridic etc) i reacia sistemului la aciunea unei variabile externe, socotit intrare n sistem. Spre exemplu, pentu ordonatorii de resurse financiare prevzute prin programele de dezvoltare rural este foarte important s cunoasc - care este reacia comunitii rurale la apariia unui ajutor financiar extern (de interes, de indiferen etc)?, care este capacitatea comunitii de a administra aceast input?, care sunt efectele imediate i pe termen lung?, care ar fi timpii optimi de revenire cu noi resurse astfel nct comunitatea s fie mereu contient de problemele pe care le are de rezolvat i s acioneze n consecin?. Asemenea rspunsuri nu pot veni din partea vreunei metode de cercetare care acioneaz specializat (izolat) ci este nevoie de o cooperare interdisciplinar (modelri matematice, calcule statistice, analize sociologice etc)

care s furnizeze suportul tiinific politicilor de dezvoltare a spaiului rural. Pluridisciplinaritatea este soclul cercetrii sistemice fapt ce determin pe cercettorul economiei rurale s fie la zi n propria disciplin i n acelai timp s aib o foarte bun pregtire n domeniile conexe. Fcnd bilanul metodelor de cercetare utilizate de ctre economia rural i considernd obiectul de studiu al acesteia, apreciem c cercetarea sistemic i interdisciplinar reprezint metoda de studiu fundamental pentru economia rural.

1.3. Economia rural evoluie, tendine


Obiectul de studiu al economiei rurale a suferit schimbri n decursul timpului. n acest sens se disting trei mari etape:

I) Etapa iniial, care a durat de la apariia economiei rurale ca tiin


i pn la mijlocul deceniului apte al secolului XX, perioad n care economia rural a fost neleas n termeni de economia agriculturii (economie agrar). Aceast abordare era justificat prin faptul c agricultura reprezenta aproape exclusiv economia spaiului rural. Astfel, de-a lungul secolului al XIX-lea, agricultura a pus probleme specifice care au determinat actul de natere al economiei rurale ca subdisciplin n cadrul economiei. Aceste probleme au avut n vedere: a) administrarea exploataiilor agricole ce trebuie produs?, n ce cantitate?, cu ce mijloace?, cu ce tehnologii?, care sunt costurile?, care este profitul? etc. Aceste ntrebri au fcut obiectul de studiu al economitilor neoclasici, care au dat rspunsuri cunoscute sub denumirea de teoria produciei. Punctul de vedere sub care economitii generaliti abordau aceste ntrebri era diferit de al economistului rural. Astfel economistul generalist se preocup s rspund la ntrebarea cum se explic faptul c productorii de gru produc o cantitate aproaximativ egal cu consumul ntregii societi fr ca s existe o relaie anterioar de nelegere ntre pri, iar economistul rural se ntreab dac o ferm de n hectare dintr-o anumit zon are interesul s produc gru i de ce. b) studiul pieelor care ar trebui s fie prghiile de pia pentru a se evita suboferta sau supraoferta de produse agricole pe anumite piee?, cum s se creeze transparena informaiilor privind piaa? etc. Rspnsurile la aceste ntrebri au fost fundamentate prin teoria consumului i teoria elasticitii cererii i a ofertei. Sub aspectul modului de abordare a problematicii pieei produselor agricole, economitii rurali se deosebesc de economitii generaliti. n timp ce primii se ntreab cum pot fi ameliorate condiiile de echilibru pe pia? ceilali se ntreab de ce o pia este n echlibru i care sunt efectele acestui fapt?.

c) zonarea (localizarea) produciei agricole, tiut fiind faptul c producia agricol este dependent de condiiile naturale, foarte important pentru cei interesai devine o hart pe care s fie localizate diferite producii agricole pe criteriul celor mai bune randamente din punct de vedere economic (care sunt criteriile ce trebuie luate n considerare la amplasarea diferitelor producii agricole n teritoriu?, spre ex: este mai dificil s produci portocale n Norvegia dect n Grecia). Primul autor care a abordat aceast problematic a fost S.H. Von Thunen (1783-1850). Rspunsul la aceste ntrebri a reprezentat baza progresului tehnic din agricultur care, de la nceputul secolului al XIX-lea i pn n prezent a produs efecte neimaginabile pentru economitii anilor 1800. Spre exemplu, producia medie de gru la ha, n Europa apusean a crescut de la sub 800kg la nceputul secolului al XIX-lea, la 2000kg la mijlocul secolului al XX-lea i la peste 7000kg n prezent. Dezvoltarea fr precedent a tiinelor i a tehnologiilor a susinut creterea necontrolat a produciei care, n mod silenios a creat noi nevoi ce trebuiau satisfcute, respectiv goana dup noi resurse. In acest sens filozofia economic a epocii era creterea economic cu orice pre i amnarea pentru viitor a consideraiilor de echitate ntre oameni (paradoxal apreau noii sraci n special din rndul populaiei rurale). Rezultatul net al acestei situaii n termeni economici sa concretizat ntr-o criz economic violent n anii 1970 (criza resurselor energetice etc). Astfel, plafonarea rapid, n jurul anilor 1973-1974 a produciei agricole a determinat criza alimentar cea mai grav pe care a cunoscut-o lumea pe timp de pace. Aceast situaie a determinat o insatisfacie general privind strategiile de cretere economic urmate pn atunci i, ca efect sa reconsiderat ntreaga teorie i practic a dezvoltrii. Factorii care erau considerai ca opui dezvoltrii (justiia social, interrelaiile dintre factorii tehnici, economici i sociali, accesul echitabil la piee, participarea, complexitatea activitilor economice etc, acum, au nceput s fie apreciai drept condiii ale acesteia i n consecin a aprut tendina de a aborda n mod global (sub toate aspectele ei pozitive i negative) activitatea economic. Sintetiznd i revenind la economia spaiului rural sa constatat c, este ameninat tot mai mult de efectele politicilor economice care au considerat i mai consider c dezvoltarea rural i dezvoltarea agriculturii sunt dou noiuni sinonime. Reflecia acestei constatri a determinat apariia conceptului c, economia rural este cu att mai dezvoltat cu ct are o structur mai divers, iar ponderea economiei neagricole este mai mare, respectiv apariia conceptului de dezvoltare rural integrat. Acest moment coincide cu o nou etap in evoluia economiei rurale.

II). Etapa a doua, din a doua jumtate a deceniului apte i pn n


prima perioad a deceniului opt (secolul XX), cnd problematica mediului rural

a fost stabilit n contextul politicilor regionale iar strategiile de dezvoltare au fost identificate prin prisma conceptului de dezvoltare rural integrat. Dezvoltare rural integrat este un concept pluridisciplinar dup abordare i plurisectorial prin realizare. Dezvoltarea rural integrat este deschis tuturor activitilor economice care gsesc condiii de dezvoltare n spaiul rural i elimin specializarea (care n general este nsoit de un grad mare de risc economic, spre exemplu: ntr-o zon rural n care agricultura este singura ramur ce asigur veniturile populaiei, declinul acestei ramuri are consecine negative mult mai mari dect intr-o zon n care structura economic este complex agricultur-mica industrie-servicii etc.). Noul concept presupune o reexaminare fundamental a politicilor de dezvoltare a spaiului rural, iar n esen se rezum la adoptarea unei filozofii de dezvoltare care conduce la antrenarea micilor agricultori, a fermierilor, a celor care nu au pmnt, respectiv a ntregii populaii rurale active, n activiti economice care nbin producia agricol, producia neagricol i serviciile astfel nct s rezulte un acces mai facil la resursele productive, un portofoliu mai complex al locurilor de munc, venituri mai mari (ex: mbinarea produciei agricole cu industriile prelucrtoare determin plus de valoare adugat pentru economia spaiul rural) i o cretere ferm a calitii vieii. Efectul noilor orientri a fcut ca ruralul s nceap s se mite. Astfel economitii i sociologii declarau n a doua jumtate a deceniului opt c ..teritoriile rurale i recapt ncet vitalitatea, . exodul populaiei rurale nu a mai progresatn unele zone exist o migraie invers, de la urban la rural.

III). Etapa a treia, dup 1990 cnd economia rural a nceput s fie
abordat n termeni de dezvoltare integrat durabil sau dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil pune accentul pe protecia mediului nconjurtor, (aer, ap, sol, peisaj, biodiversitate etc), pe protecia particularitilor locale (tradiii, cultur etc), pe protecia i gestiunea resurselor neregenerabile (petrol, fosfor, potasiu etc), ntr-un cuvnt sunt ncurajate strategiile de dezvoltare flexibile, capabile s combine eficacitatea economic prezent cu protectia mediului i a resurselor pentru generaiile viitoare. Astfel, ca tendin pentru viitor, se dorete un nou mod de dezvoltare, fcut de o economie mai puin productivist, dar mai calitativ prin diversificarea activitilor neconsumatooare de spaiu i resurse prea ncet regenerabile (producie biologic necontaminat chimic prin adoptarea unor sisteme de producie mai extensive, practicarea pluriactivitii - artizanat, turism rural, agroturism, industriea mic utilizatoare a resurselor locale pentru lrgirea i consolidarea perenitii locurilor de munc) i, reconsiderarea naturalului. Naturalul a devenit un argument puternic pentru susinerea i dezvoltarea spaiului rural: - o cas aplasat ntr-un cadru natural curat capt valoare; habitatul individual este preferat habitatului colectiv caracterizat prin

anonimat i noxe; produsele naturale biologice sunt superioare produselor artificiale; reeta bunicii este mai apreciat dect rea modern; existena agitat i robotizat a oraului plete n faa calmului, cadrului natural i valorilor socio-culturale ale ruralului; plecarea spre ora nu mai este considerat o promovare social etc.

Concepte de baz
1. tiin economic 3. Economie rural 5. Spaiul rural 7. Lumea rural 9. Relaia rural-agrar-agricultur 11. Agroalimentarul 13. Silvicultura 2. Serviciile 4. Instituiile i infrastructura 6. Habitatul 8. Informaie economic 10. Analiza economic 12. Observarea direct n economie 14. Cercetarea sistemic n economie

Probleme de discutat
1. Conceptul i coninutul economiei rurale 2. Informaia i metoda de cercetare n economia rural 3. Evoluia economiei rurale ca disciplin economic

Bibliografie
1. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 2. Dona, I. (2000)-Economie rural, Ed. Economic, Bucureti 3. Mitchell, D.O., Ingco, M.D., Duncan, R.C. (1997)-The World Food Outlook. Cambridge University Press. 4. Otiman, P.I. (1999)-Economie rural, Ed. Agroprint Timioara 5. Otiman, P.I. (2000)-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la UE, Ed. Agroprint Timioara 6. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai.

Capitol

Spaiul rural i fundamentele teoretice ale dezvoltrii rurale


Pentru programele de cercetare i programele de dezvoltare rural sprijinite sau nu, de instituiile statului sau ale Uniunii Europene (UE) este absolut necesar s cunoatem principiile fundamentale (regulile) i terminologia de specialitate promovat i utilizat la nivel naional, european i mondial.

2.1. Definirea spaiului rural


Oficial noiunea de spaiu rural este definit de Recomandarea 1296/1996 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea form: spaiul rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care majoritatea teritoriului este utilizat pentru agricultur , silvicultur, acvacultur i pescuit, activiti economice i culturale ale populaiei acestor zone (industrie, artizanat, servicii etc.), amenajri neurbane pentru petrecerea timpului liber i distracii sau rezervaii i parcuri naionale, regionale sau naturale, i alte folosine (..). Rezult astfel c, conceptul de spaiu rural comparativ cu Romnia unde cuprinde numai nivelul comunelor, n UE nglobeaz i micile orae care nu sunt caracterizate prin concentrri mari de locuitori i structuri verticale i orizontale specifice spaiului urban. n acest sens nu exist un criteriu unic n definirea noiunii de aezare rural ca parte integrant a spaiului rural. La nivelul UE se utilizeaz criteriul, numrul de locuitori pe kilometru ptrat propus de Organizaia pentru Comer i Dezvoltare Economic (OECD).

Conform acestui criteriu sunt considerate aezri rurale, acelea n care densitatea populaiei nu depete 100 locuitori pe km (densitatea medie a populaiei UE este de 115 locuitori/km). In general o aezare este considerat rural dac nu are statut urban, sau are statut urban, dar numrul locuitorilor este sub 10.000, iar densitatea acestora este sub 100 locuitori pe km. n Romnia statutul unei aezri este reglementat prin lege, astfel exist comune cu peste 10.000 de locuitori i orae cu populaie mai sczut. n UE, la definirea spaiului rural, pe lng densitatea populaiei i numrul locuitorilor, se mai iau n considerare i alte criterii, cum ar fi: modificarea n timp a situaiei demografice (sporul natural, migraiunea), precum i caracteristici socio-economice ca PIB/loc., ponderea agriculturii n PIB, rata omajului, ponderea celor ocupai n agricultur, procentul celor ocupai cu timp parial etc. Uniunea European, ntr-un studiu recent, definind spaiul rural la nivelul continentului, spune c Europa Rural aa cum este ea neleas n mod general, cuprinde regiuni, peisaje naturale de la ar, terenuri agricole, pduri, rezervaii, sate, orae mici, pungile industrializrii i centrele regionale , care privite ca un tot, reprezint 82,1% din suprafa i 22,8% din poulaiea total a Europei. Ea conine o estur economic i social complex: ferme, magazine i afaceri mici, comer i servicii, industrii mici i mijlocii, care afecteaz direct sau indirect peste 50% din populaia european. n rile asociate Uniunii Europene (Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Letonia, Estonia, Lituania) spaiul rural reprezint 86,1% din suprafa i 37,9% din populaia total a acestor ri. n Romnia dup clarificri conceptuale i dup prezentarea politicilor regionale i rurale din Uniunea European, studiile arat c, spaiul rural reprezint 89,2% (212,7 mii de km) din suprafaa total a rii (238,4 mii de km) i cuprinde 45,0% (10,14 milioane locuitori) din populaia total (22,54 milioane locuitori), tabelul 2.1.. Tabelul 2.1. Dimensiunea spaiului rural al Romniei Densitatea Suprafaa Populaia Specificare populaiei km mii pers. pers./km Spaiul rural 212715 10141 47,9 Romnia 238391 22546 94,6
Surs: Anuarul Statistic al Romniei 1998, CNS Datele cifrice privind spaiul rural se refer la totalitatea comunelor rii, deci, n Romnia, noiunea de spaiu rural nu nseamn exact acelai lucru ca n Uniunea European, n

care sunt incluse i oraele mici. Astfel, unitile administrativ-teritoriale din Romnia la nivelul anilor 2000, erau reprezentate de 42 judee care cuprind 263 de orae (dintre care 84 municipii) i 2686 de comune (menionm c satele nu sunt uniti administrative teritoriale, numrul este de 13097, din care 12751 aparin consiliilor comunale, iar 346 consiliilor oreneti). n consecin, cea mai mic unitate teritorial la care se refer filozofia de dezvoltare rural este comuna.

2.2. Particularitile spaiului rural


Spaiul rural constituie un ansamblu omogen ce se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti, care i dau individualitate, specificitate i autenticitate comparativ cu alte spaii: a). structura economic a spaiului rural este dominat de agricultur i activiti conexe (spaiul rural n esena sa rmne spaiu preponderent agrar sau n zonele montane preponderent silvic); b). principalul factor de producie al economiei mediului rural este pmntul; c). populaia activ a spaiului rural este ocupat preponderent n sectorul primar al economiei (producia agricol, producia silvic, producia miner) i este caracterizat prin pluriactivitate (lucreaz n timpul secundar n sectoarele agricole sau, n sectoarele neagricole), fapt ce determin policalificare profesional; d). structura proprietii este dominat de proprietatea privat familial ce iprim o anumit stare de spirit populaiei rurale. Spiritul de proprietate i antreprenorial este foarte dezvoltat - individul sau comunitatea i exercit drepturile i experienile proprii, cu titlu de exclusivitate. n acest sens semnificaia sufleteasc a unui bun, spre exemplu pmntul este mai important dect utilitatea sa economic; e). gradul de coeziune social este mai ridicat (ceteanul este mai interesat de problemele comunitii i particip la rezolvarea acestora neremunerat); f). densitatea populaiei este sczut, spaiul este mai aerisit i mai puin stresant. Linitea, calmul, ntinderea i peisajul devin elemente mai cutate i mai apreciate dect compoziia chimic a solurilor i calitile lor pedologice; g). modul de via se bazeaz pe norme naturale rezultate din experiena de via, din tradiii, obiceiuri i cultura local. Spre deosebire de marile aglomeraii urbane, unde caracteristica esenial a omului n raport cu societatea este anonimatul, n localitile rurale toi oamenii se cunosc ntre ein acest cadru social, comportamentul omului-identitate al colectivitii rurale este total diferit de comportamentul omului-anonim din colectivitile urbane. Cu totul altele sunt regulile de comportament ale ceteanului rural fa de cetenul (n general anonim) urban. Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul colectivitilor rurale;

2.3. Funciile spaiului rural


Carta european a spaiului rural, adoptat de ctre Consiliul Europei, sintetizeaz diferitele funcii ale spaiului rural, n trei mari grupe: funcia economic, funcia ecologic i funcia socio-cultural (P.I. Otiman, Economie rural, 2000) la care ne permitem s adugm nc trei funcii desprinse din grupele amintite, i anume: funcia comercial, funcia rezidenial i funcia recreativ.

Funcia economic
Funcia economic a spaiului rural, se exprim prin: 1. promovarea sistemului de producie durabil agricol (pilonul principal al economiei rurale este agricultura), silvic i piscicol; 2. promovarea sistemului de valorificare durabil a resurselor naturale; 3. promovarea sistemului de extindere a turismului rural, a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) i a serviciilor, prin prisma filtrului ecologic; 4. promovarea conservrii resurselor genetice necesare biotehnologiilor, i generaiilor viitoare; 5. producerea de materii prime reciclabile destinate industriei energetice. Rezult astfel c, spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol. Cu ct structura ruralului este mai diversificat, cu att implicaiile sociale sunt mai favorabile: posibiliti de plasare a forei de munc, stabilitatea populaiei, meninerea tineretului n spaiul rural cu posibiliti de a lucra n ramuri neagricole, dar apropiate de agricultur, garantnd astfel surse diferite de venituri pentru populaia rural, complementaritate n folosirea forei de munc, utilizarea timpului secundar (parial) al salariailor n gospodriile agricole privat-familiale etc.

Funcia ecologic cuprinde:


un sistem de producie ecologic, etic i viabil economic care s aib ca efect creterea calitii vieii; protecia i gestiunea biodiversitii (cu ct un sistem este mai divers cu att este mai stabil i mai apt s reduc riscurile de eroziune a vieii); protecia i gestiunea apei (a produce fr a polua sau cu riscuri de poluare minime este o condiie fundamental a agriculturii durabile); protecia solului (plecnd de la faptul este o resurs natural greu rennoibil, trebuie practicate sisteme de agricultur care s ntrein i s amelioreze fertilitatea natural a solului, s reduc riscul de eroziune, s limiteze scderea coninutului n humus, compactarea sau levigarea mineralelor); protecia i gestiunea peisajului (peisajul este o resurs colectiv, alterabil ca urmare a activitii urmane); gestiunea resurselor degradabile (sunt ncurajate practicile agricole sau neagricole care economisesc resurse minerale i energetice);

Funcia socio-cultural,
nseamn conservarea modului de via rural bazat pe norme naturale rezultate din experiena de via, din tradiii, obiceiuri i cultura local. Spaiul rural, prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i a celor intercomunitare, este un spaiu social, sens n care multe comuniti i popoare sunt mndre de obiceiurile, folclorul, etnografia i tradiiile lor.

Funcia comercial,
exprim realitatea c, tehnicile folosite n spaiul rural au ca efect, obinerea de bunuri cu identitate de teritoriu i cu un raport calitate/pre foarte bun comparativ cu producia de mas nelocalizat mai ieftin dar, necalitativ. Spaiul rural devine astfel un exportator i i vinde produsele altora i nu celor care triesc n acest spaiu. Ca efect producia de calitate particip la lupta pentru implementarea comerului de bunuri durabile, care modific n final aliura (economia) satelor n bine.

Funcia rezidenial
Populaia permanent a anumitor zone a devenit rar, dar populaia temporar, cea de la sfritul sptmnilor, a vacanelor este mult mai considerabil. nchirierile, reedinele secundare sau hotelria menin o activitate care compenseaz sub anumite aspecte declinul vieii agricole. Astfel, pe aceast cale, un ntreg patrimoniu imobiliar consacrat ruinei, poate s cunoasc anumite evoluii noi (i gsete o nou utilitate). Astfel, spaiul rural considerat ca suport pe care l ofer terenul arabil n calitate de capital productiv, devine un cadru de via. Spaiul rural este cutat pentru calmul su, agrementele sale i cadrul pe care l ofer consumurilor. Funcia rezidenial a spaiului rural este legat de dimensiunea oraelor, de difuzarea mijloacelor de transport i de cutarea unui cadru de existen .

Funcia recreativ
Prin unele dintre aspectele sale, aaceast funcie are legtur cu funcia turistic, prin altele ea se distinge de aceasta. Turismul implic o deplasare destul de important, o schimbare, chiar o desrnire. Funcia recreativ a spaiului rural privete pe cei care vin n zonele rurale pe care le folosesc n scopuri recreative. Nedevenind nici dezideni rurali, nici rezideni secundari, ei utilizeaz spaiul rural nconjurtor ca o zon de deplasare pe care o frecventeaz fr a poseda acolo reedine principale sau secundare. Funcia recreativ contribuie la renaterea spaiului rural i i d acestuia o nou dimensiune economic. Exist o cerere ce poate fi satisfcut prin anumite amenajri i prin implantarea de stabilimente noi. Crearea de luciuri sau ochiuri de ap, de instalaii de golf, tenis i alte terenuri i amenajri sportive, trasee turistice pentru drumeie sau schi de fond reprezint doar unele dintre aceste amenajri necesare. Ferma, restaurantul, cafeneaua rspund unor nevoi asociate funciei recreative a spaiului rural. care ar putea fi oare dimensiunea

unui spaiu astfel amenajat ? Se estimeaz c o zon cu raza de 50 km, n jurul unui ora corespunde unui spaiu menit s ndeplineasc funcia recreativ.

2.4. Clasificarea (structura) spaiului rural


n literatura de specialitate, spaiul rural privit din punct de vedere economic i social este mprit n: spaiul rural periurban sau preornesc, spaiul rural intermediar i spaiul rural periferic, marginal sau defavorizat. Din punct de vedere al urbanismului, al citadinului, al agriculturii, al silviculturii i al ecologicului, spaiul rural cuprinde pe lng mediul socio- economic i spaiile naturale, parcurile naionale, parcurile regionale, rezervaii naturale, siturile i spaiile naturale sensibile.

Spaiul rural periurban sau preornesc, cuprinde zona limitrof marilor


orae, pe o distan variabil ntre 10 i 50 km, n funcie de fora economic i administrativ a centrului urban, considerat ca referin. Zonele rurale periurbane sunt n general cele mai dinamice din punct de vedere economic, dar i cele mai supuse unei presiuni continuie a oraului (presiunea elementelor de urbanizare i presiunea demogafic determinat de imigrrile din satele mai ndeprtate i de exodul urban temporar sau definitiv -locuine secundare, rezideniale sau turiti la sfrit de sptmn). O viziune general a influenei oraului asupra spaiului rural a fost propus de ctre T. Schultz n lucrarea sa The Economic Organization of Agriculture (New York, Mc Graw Hill, Cap. 10). Dup acest autor prosperitatea unei regiuni rurale depinde mai puin de potenialitile agronomice dect de vigoarea economiei industriale i urbane a crei vecintate o simte. Argumentarea lui T. Schultz se concretizeaz n: creterea economic se manifest n poli care au o poziie geografic bine determinat; aceti poli de cretere au un coninut care este n general industrial i urban; viaa economic i mai ales activitatea agricol este cu att mai intens cu ct se localizeaz n vecintatea acestor centre, respectiv funcioneaz avantajul rentei de poziie (situaie). Aceast ipotez este destinat s explice disparitile regionale ce se constat n activitile agricole, formele pe care le iau i veniturile pe care le creaz, n aceeai ar. Aceti poli odat creai, afecteaz populaia agricol i n consecin spaiul rural. Efectul, zonele rurale periurbane sunt mai avansate din punct de vedere edilitar i educativ, sunt dotate ntr-o mai mare msur cu infrastructuri urbane i cu echipamente tehnice i servicii sociale datorit influenei educaionale i economice a oraului din vecintate. Din punct de vedere arhitectural i cultural sunt, de multe ori influenate negativ i chiar poluate de urbanul vecin. n toat Europa n aceste perimetre sunt dezvoltate reelele de

telecomunicaii i de transport (autostrzi, drumuri de centur, osele, linii de tren, metrou etc.). Zonele periurbane sunt dezvoltate i diversificate, avnd o economie mixt (agricol, industrial i de servicii). Agricultura are o structur a produciei adecvat cerinelor pieei urbane din vecintatea sa (legume i zarzavaturi, fructe, lapte etc.) i se practic de cele mai multe ori o agricultur intensiv. Dimensiunea fermelor este mic sau mijlocie ca suprafa, dar mrimea este considerabil, datorit caracterului intensiv sau chiar industrial al produciei agricole. Care sunt efectele expansiunii industriale i urbane asupra vecintii rurale? n primul rnd se poate estima c se produc fenomene de stimulare i de contagiere a ruralului. Sectorul agricol este tentat s utilizeze, dup imaginea industriei vecine, o tehnologie avansat. Disponibilitatea bunurilor de consum, efectul de demonstraie realizat prin frecventarea mediilor citadine vecine, incit populaia rural s-i ridice nivelul de via. n al doilea rnd, creterea veniturilor n zonele rurale, apropiate de un centru industrial i urban are ca baz concurena dintre sectoarele de activitate (agricultur, industrie, servicii) pentru fora de munc. n msura n care salariile industriale sunt mai ridicate dect ale celor mai buni agricultori, agricultura nu-i poate reine dect dac se produce o apropiere a remunerrii n cele dou sectoare. Presiunea salariilor nu va fi efectiv dect dac, fora de munc este rar i dac agricultura va fi n msur s plteasc salarii ridicate. Verificarea acestor ipoteze s-au fcut n unele regiuni din Statele Unite i n Brazilia, care au atestat parial spusele lui T. Schultz, iar verificrile fcute n alte regiuni ale acelorai ri au ajuns la concluzii negative. Teoria lui T. Schultz greete prin faptul c limiteaz influena spaiului urban numai la componenta agricultur - a spaiului rural. Este ns posibil ca oraul s influeneze mai puin asupra acestei componente dect asupra componentelor neagricole ale ruralului: funcia rezidenial, activitatea turistic, implantarea industrial, extensia comercial etc.

Spaiul rural intermediar, cuprinde cea mai mare parte a spaiului rural i se
caracterizeaz prin: a). structura economic este dominat de o agricultur performant i activiti conexe, cu alte cuvinte este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului rural; b). factorii de producie ( naturali i socio economici) sunt favorabili, respectiv permit o dsezvoltare bun a produciei agricole. Astfel, spaiul rural intermediar cuprinde zonele produciei de cereale, plante tehnice, legume i zarzavaturi, fructe i struguri, furaje, i a produciei animale. Aici se ntlnesc exploataiile agricole performante bazate pe productivitate i profitabilitate utiliznd n acest scop tehnologii intensive i de tip industrial n special, n creterea animalelor de producie. Specializarea, concentrarea i integrarea exploataiilor agricole, crearea unor filiere agroalimentare puternice care

integreaz producia, prelucrarea i comercializarea produselor agricole, standardizarea produselor i a proceselor de producie, preocupri importante pentru protecia mediului i pentru fasonarea peisajului etc., sunt fenomene i procese economice caracteristice zonelor cuprinse n acest tip de spaiu rural. Spre exemplu zone agricole ntinse din Europa i America au devenit strict specializate, - cordonul porumbului din statele Iowa, Minnesota, Wisconsin i Ohio; soia n statul Missouri; cereale boabe n bazinul parizian, pajiti i creterea animalelor n Bretania; suine n Danemarca; flori n Olanda etc; c). populaia activ a spaiului rural intermediar este ocupat preponderent n sectorul sectorul produciei agricole i se caracterizeaz print-o anumit stabilitate socio-economic (venturile sunt satisfctoare, nu sunt navetiti etc.); d). particularitile spaiului rural prezentate anterior se manifest din plin n aceste zone. Problematica dezvoltrii spaiului rural intermediar n esen, cuprinde rspuns la ntrebarea - care sunt soluiile cele mai bune de cretere economic prin prisma conceptului de dezvoltare durabil i care sunt cile de trecere de la agricultura de tip productivist superintensiv la agricultura durabil?.

Spaiul rural periferic, marginal sau defavorizat, (sensul noiunii de


perifericnu este din punct de vedere spaial ci din punct de vedere economic i social) se caracterizeaz prin: a). structura economic este dominat de o agricultur neperformant- tributar unor tehnologii rudimentare i defavorizat att de factorii naturalipedoclimatici ct i de factori sociali i economici care aparin istoriei dezvoltrii acestor regiuni rurale. Factorii naturali se mpart n dou categorii importante, i anume: factori naturali cu aciune defavorabil permanent, iremediabil, cum ar fi altitudinea, panta i clima din zona de munte i factori naturali a cror aciune defavorabil poate fi corectat prin msuri de mbuntiri funciare, cum ar fi combaterea inundaiilor prin ndiguiri, combaterea secetei prin irigaii, combaterea aciditii solurilor prin amendarea lor cu calcar etc. b). factorii de producie ( naturali i socio economici) sunt defavorabili produciei agricole, iar rezultatul, - aceste zone se afl la periferia eficienei economice a activitilor agricole, care, n lipsa unor compensri a costurilor de producie mai ridicate dect cele realizate pe terenurile mai fertile, nu vor putea face fa concurenei produciei obinute de pe acestea (efectul rentei difereniale). Pe msur ce cererea agroalimentar devine tot mai inelastic n raport cu veniturile i pe msura acumulrii unor stocuri tot mai mari de asemenea produse ce nu-i gsesc desfacerea, ca urmare a performanelor agricole pe terenurile cele mai fertile, noi zone agricole intr n zona dificultilor economice i sociale. Fenomenul de marginalizare economic este dat deci de legea fertilitii descrescnde a solurilor i de legea

randamentelor descresctoare a factorilor de producie n condiiile economiei de pia. n prezent, prezena marilor excedente de produse agricole ar trebui s duc la restrngerea n continuare a suprafeelor cultivate pe baza nivelului de rentabilitate care determin concentrarea produciei n exploataiile competitive din teritoriile fertile. Aceast logic economic ar trebui s conduc la abandonarea spaiilor agricole defavorizate, n care relieful i clima nu permit o rentabilitate satisfctoare. Astfel, aceste zone ar putea s devin vaste rezervaii, consacrate petrecerii timpului liber (turism, vntoare, pescuit etc.). n acest sens, la nivelul Uniunii Europene ncepnd cu anii 1985 pin asa numita carta verde se promoveaz ideia abandonrii a milioane de hectare. Totui se uit rolul de nenlocuit al utilitii colective pe care l joac agricultura n ocuparea i echilibrul teritoriului rural i apare ntrebarea - cum trebuie s arate politicile de dezvoltare rural pentru zonele cultivate intensiv din jumtatea nordic a Europei care produc din abunden excedente, i cum trebuie s arate politicile de dezvoltare rural pentru zonele defavorizate din sud, sau pentru zonele montane producia este mult mai redus i adesea de calitate mai bun ?. c). populaia activ a spaiului rural periferic este ntr-o important regresie. Noile exigene ale competitivitii marginalizeaz i mai mult spaiul rural periferic contribuind la accelerarea deertificrii lor. O mare parte din spaiului rural periferic este reprezentat de zonele montane, unde procentul activilor este de 2-3 ori mai ridicat dect media pe ansamblul ruralului, iar veniturile acestora sunt de dou ori mai mici. Locurile de munc industriale sunt rare i prost pltite. n consecin, legislaia din rile Uniunii Europene, prevede msuri de susinere att din partea autoritilor publice naionale ct i a U.E. (ex: compensaie de handicap, care se acord pe cap de animal i pe hectar; surse de finanare nerambursabile pentru programe de dezvoltare regional infrasructur, susinerea IMM-urilor etc). Reanimarea economic a acestor zone (care sufer din cauza lipsei unei densiti demografice suficient de mari pentru a asigura revigorarea mediului lor rural, sufer din cauza ariditii solurilor lor i din cauza rigorii climatului lor) are la baz diversificarea activitilor economice, mai ales dezvoltarea artizanatului, a turismului i pluriactivitatea. Toate acestea implic un important effort de solidaritate din partea statului precum i a colectivitilor regionale, departamentale sau judeene. n acest sens apare ntrebarea: - acest ajutor este oare etic i economuc? rspunsul este Da i rezult din rspunsul la o alt ntrebare: care este costul conservrii acestor patrimonii pentru a reveni la o economie exigent, comparativ cu costul reinseriei acestor rani dezrdcinai sau cu a unui omer din ora ?

n termeni de amenajare a teritoriului, nu este convenabil deertificarea unei asemenea poriuni din teritoriul naional. Din contr, spre exemplu, turismul verde care se dezvolt reclam peisaje ntreinute i sate ale cror aliur continu s atrag. Rezult astfel c, o agricultur care s pstreze aceste patrimonii are nevoie s fie ajutat prin: * reorganizarea funciarului produsul pajitilor i al silvicului poate determina un profit mai bun; * o extensificare agricol raional (producia biologic), rempdurirea terenurilor abandonate i marginale, valorificarea resurselor locale etc.; * sprijinirea pluriactivitii capabile s viabilizeze exploataiile agricole (agroturism, artizanat, etc). Concluzionnd se apreciaz c, politica de dezvoltare rural pentru aceste zone trbuie s conin trei cuvinte chee: - Solidaritatea statului, regiunii, departamentului, - spaiul rural periferic, nu dispune de mijloacele necesare pentru a-i asigura dezvoltarea; - Cooperarea ntre aceste spaii, - amenajarea lor, echipamentele lor, serviciile colective de care au nevoie trebuie s fie rentabilizate pe un spaiu geografic suficient de ntins; - Concentrarea tuturor forelor de pe acest spaiu pentru a identifica problemele existente, pentru a defini obiectivele, pentru alegerea prioritilor i pentru punerea n oper a aciunilor.

Spaiile naturale, din punct de vedere al conceptului imbrac sensuri foarte


diferite, astfel: pentru un urbanist, acestea sunt locuri nelocuibile i neconstruibile; pentru un citadin sunt terenuri neurbanizate: un cmp, o preerie, o pdure, o prloag; pentru un agricultor, sunt terenuri improprii pentru agricultur sau abandonate; pentru un silvicultor, sunt terenuri improprii pentru silvicultur sau degradate; pentru un ecologist, spaiile naturale reprezint spaii virgine, neatinse de intervenia omului iar ecosistemele se dezvolt liber pe aceste teritorii. n rile dezvoltate nu mai prea exist teritorii care s corespund acestor definiii, cu excepia vrfurilor nalte ale munilor, versanii acestora inaccesibili i unele mlatini care mai supravieuiesc nc. Dar protecia naturii, n sensul cel mai larg al cuvntului, este din ce n ce mai reclamat i mai revendicat, spre exemplu campania pentru o dezvoltare rural durabil afieaz acest obiectiv.

Parcurile naionale, referitor la concept - exist dou tehndine opuse, i


anume:

1. cea american i african potrivit creia parcul naional sau regional are rolul de a proteja natura i este o rezervaie; 2. cea francez i european potrivit creia rolul parcului natural este de a salva o natur remarcabil (fauna, flora, sit sau peisaj) i de a promova acest natur, oferind vizitatorilor zone de calm, de linite, de aer curat. Parcul naional, n concepia european, are ca originalitate deci, pe lng protejarea naturii i promovarea ei prin crearea unei zone periferice de primire, care nconjoar o zon central protejat, respectiv parcul propriu-zis. Zona periferic face obiectul progranelor de amenajare, de dezvoltare economic i aici sunt primii i gzduii vizitatorii parcului. Primele parcuri naionale au aprut la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, n Statele Unite ale Amerticii (parcul Yellowstone din Munii Stncoi), Canada, Noua Zeeland, Uniunea Sud African, Japonia, Anglia, Elveia, Italia i Suedia. n Frana s-au pus bazele legale ale organizrii parcurilor naionale abia n 1960.

Parcurile regionale, spre deosebire de parcurile naionale care sunt gestionate


ntotdeauna de ctre o administraie public de stat, parcurile naturale regionale pot rezulta dintr-o iniiativ i o voin colectiv teritorial, iar gestiunea sa este efectuat n mod obinuit de ctre un sindicat mixt care asociaz comunele de pe teritoriul su i alte colectiviti locale, inclusiv oraele vecine ale cror populaie este beneficiara parcului. Un parc regional este o zon rural agricol i forestier care, prin calitatea peisajelor sale, a cadrului su natural, a monumentelor sale naturale i arhitecturale, merit s fie protejat, amenajat i sustras procesului de urbanizare. Evoluia peisajului trebuie s fie controlat cu grij n cadrul parcului. n cadrul echilibrului general al regiunii, parcul regional este un loc de destindere, de turism, de sporturi i de petrecere a timpului liber. El trebuie s fie de asemenea, i acest lucru este esenial, un centru de activiti agricole a cror calitate trebuie s fie susinut i meninut.

Rezervaiile naturale, au ca obiectiv conservarea speciilor de animale i de


vegetale n curs de dispariie i protejarea habitatului.

Siturile, nscrise i clasificate sunt situri naturale sau cultural istorice care
prezint un interes tiinific, istoric, cultural sau pur i simplu pitoresc care necesit proceduri i msuri de protecie i conservare.

Spaiile naturale sensibile, sunt cele care au nevoie de aciuni de protecie, de


gestiune i de deschidere pentru public. Ele pot fi susinute financiar printr-o tax pentru spaiu natural sensibil perceput ca un procent aplicat la valoarea construciilor din perimetrele respective sau n unitile administrative care dein asemenea perimetre.

2.5. Spaiul rural i Descentralizarea

Dezvoltarea economiei spaiului rural este strns legat de conceptul de descentralizare.. Conceptul de descentralizare exprim n esen repartizarea responsabilitilor ntre stat i colectivitile teritoriale locale, respectiv fragmentarea i difuzarea puterii, multiplicarea centrelor de decizie, frnarea excesului de birocraie, eliberarea i stimularea iniiativelor locale, lsnd n acelai timp s se exprime diverditile generatoare de dezvoltare. Aceast concept schimb profund relaiile pe care le ntreinea administraia cu aleii, iar principiile de baz sunt: autodezvoltare, autogestiune, microregional, endogen, autocentrat. Rdcinile acestor principii sunt diverse i se plaseaz n timp la sfritul anilor 60, ca un remediu la dezvoltarea existent care a antrenat inegaliti economice mari ntre diferite regiuni. Ca efect, la nceputul anilor 70, ruralitii aveau s lanseze o micare a rilor rurale contestatare a ordinii industriale i care contientiza efectul centralismului economic asupra deertificrii spaiilor rurale. Crearea statelor naionale centralizate a dus n timp la crearea aa numitului Stat Providen, fa de care, reflexul aleilor i al organizaiilor profesionale era i este nc, fie de a-i cere ceva, fie de moiune sau de a-l critica. Devenind un mare stpn, statutul naional a creat structuri centrale cu ajutorul crora controleaz i diriguiete toate laturile activitii economice i sociale din teritoriu. Treptat, aceste structuri au generat o birocraie i un hi de reglementri fiscale i sociale care au deversat ntr-o impoten a forei publice n faa insecuritii crescnde, greve, incorectitudine, corupie etc. Descentralizarea, este o reform fundamental, care transfer aleilor, puterile statului i suprim tutela administrativ i financiar creia i erau supui. Ea va avea ca efect benefic dezvoltarea responsabilitii i a spiritului de iniiativ la alei (la nivel local) a cror atitudine anterioar consta n a cere de la Statul Providen. Descentralizarea invit cetenii i pe aleii lor s-i gestioneze singuri afacerile proprii, s trag cel mai bun profit din resursele lor, s se angajeze mai mult n aciunea economic, n crearea locurilor de munc, n promovarea propriilor valori (ecologia, modul de via, cultura etc.), n dezvoltarea proriilor regiuni. Descentralizarea presupune ca deciziile s se ia i s se aplice aproape de cetean, i nu ntr-un birou anonim din capital. Totui dac punerea sa n oper nu va face obiectul unei rigori suficient de mari, principiile bune ale descentralizrii ar putea avea efecte negative, ex: s se dubleze echipele administrative care vor instala conflicte sterile ntre structurile locale i centrale; o reform necorespunztoare a finanelor locale face ca micile comuniti rurale, s nu aib posibiliti reale de a tri ca efect al descentralizrii etc. Efectul descentralizrii pentru spaiul rural nu se va judeca n termeni teritorial administrativi, ci prin naterea rilor rurale care se caracterizeaz prin

omogenitatea condiiilor i a problematicii de dezvoltare i care vor genera autodezvoltarea. Drumul spre descentralizare pn la nivelul rilor rurale trece prin regionalizare.

2.6. Conceptul de Regiune


Termenul regiune sau regional este folosit n domeniul politicii economice structurale i servete la denumirea teritorial a unei zone care din punct de vedere socio-economic este caracterizat prin aceiai vocaie, iar din punct de vedere teritorial-administrativ se situeaz ntre nivelul naional (comunitar) i cel local (comun). Regionalismul, ca politic socio-economic a aprut la mijlocul secolului al XX lea i ncepnd cu anii 1970 a devenit un factor dinamizant decisiv al dezvoltrii politice i economice al UE, avnd baze conceptuale noi (tab.2.2.) Tabelul 2.2. Diferenele ntre politica regional tradiional i cea nou
Caracteristici REGIUNI PROBLEMATICE STRATEGIA DE BAZA FORM DE ORGANIZARE Tradiional Bipolar: dezvoltat/nedezvoltat Cretere regional Repartizare ntre regiuni Capital, materii Cretere cantitativ Industrie, Planuri, proiecte Numr redus de intreprinderi mari Regiuni problematice constante n spaiu Reeaua stabil a polilor de cretere Nou Multifactorial: (diferite probleme regionalestructurale) Inovaie regional Mobilizarea resurselor regionale interne Informaii, tehnologie Transformare calitativ Servicii, legturi ntre ramuri Programe Numr mare de intre-prinderi mici i mijlocii Zone problematice care variaz n spaiu Mobilizarea spontan a resurselor locale

OBIECTUL POLITICII REGIONALE

DINAMICA

Surs: Horvth Gyula: Eurpai regionlis politika, 1998, p. 32.

Cea mai important justificare pentru o politic regional separat la nivelul Uniunii Europene este argumentul dinamic, care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii. Activitatea Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii regionale s-a intensificat dup 1985, iar n 1988 i 1992 au avut loc dou reforme care au

revoluionat structura i funciile politicii regionale din cadrul U.E. Reforma din 1988 avea la baz trei obiective: - transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact economic real; - utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii cheltuielilor, pentru a se asigura statelor membre existena i predictabilitatea ajutorului Comunitii; - instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n implementarea politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale. Reforma din 1988 a nsemnat o mutaie de la susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, o preocupare n direcia unei coordonri mai extinse a trei Fonduri Structurale i a unui buget mai mare, concentrat asupra celor mai dezavantajate regiuni ale Comunitii. Originea reformei din 1992 i are rdcinile n deciziile Consiliului Europei de la Mastricht. Astfel, articolul 130 din Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht din 1992 a prezentat principalele scopuri i mijloace ale politicii regionale: 1. atenuarea deosebirilor dintre regiuni, a diferenelor de anse datorate dezvoltrii ntrziate; 2. crearea unor instrumente structurale i de politici economice naionale i comunitare corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare; 3. coordonarea diferitelor surse financiare comunitare n interesul politicii regionale eficiente. Pentru delimitarea regiunilor, respectiv a teritoriilor de implementare a politicii regionale, la nivelul UE sa creat un sistem unitar de indicatori statistici numit Nomenclatorul statistic al unitilor teritoriale (prescurtat NUTS de la iniialele - Nomenclature des Units Territoriales Statistiques). Regionalizarea conform NUTS, se bazeaz, din considerente practice, pe uniti teritorial-administrative, iar baza de date statistice se sprijin pe acestea. Astfel, regiunile cuprind ntotdeauna uniti administrative, care la nivelul UE sunt grupate n 6 categorii de teritorii NUTS. NUTS 0 este reprezentat de statele membre ale OCDE (15 uniti). NUTS 1 - definete macroregiunile, numrul acestora n UE fiind de 77. Spre exemplu: Suedia, Irlanda i Luxembourgul formeaz cte o singur regiune NUTS 1, pe cnd Germania are 16 regiuni NUTS 1 denumite Land-uri Italia are 11 regiuni NUTS 1etc. NUTS 2 sunt unitile de baz ale politicii regionale descentralizate. ncepnd din 1988 Comisia European public n fiecare al treilea an un raport privind situaia socio-economic i dezvoltarea regiunilor NUTS 2 ale rilor membre. n rile membre ale UE numrul regiunilor NUTS 2 numite de nivel mediu este de 206, n Romnia au fost create 8 regiuni NUTS 2, n Ungaria 7, n Italia 20 etc. n principiu, limitele acestora sunt n concordan cu problematica comunitilor teritoriale, cu numrul populaiei care poate rezolva eficient i economic acest problematic, i cu ali factori de natur cultural, istoric etc.

NUTS 3, delimiteaz spaiile rurale n UE care sunt n numr de 1031. n Romnia acest nivel corespunde spaiului judeean i exist 42 de regiuni NUTS 3 . Ca excepie n Irlanda nu se disting regiuni NUTS 2, iar unitile NUTS 3, numite regiuni de planificare, sunt n numr de 9. (Horvth Gy., 1998). NUTS 4 acoper nivelul microregiunilor, ceea ce reprezint nivelul de baz al politicii de dezvoltare teritorial construite de jos n sus. Microregiunea poate fi considerat ca o unitate de planificare-dezvoltare, n care se desfoar majoritatea proceselor economice, comerciale, infrastructurale i cele de aprovizionare, administrative i sociale, legate de satisfacerea necesitilor cotidiene ale populaiei localnice. Sarcina lor principal este s exprime inteniile comune legate nemijlocit de peisaj, localitate, de administraiile colaboratoare, s elaboreze planuri, s gseasc i s coordoneze sursele, s realizeze dezvoltrile, s nlesneasc dezvoltarea i consolidarea legturilor sat-ora, s asigure dezvoltarea identitii regionale i dezvoltarea rural. (Csatri B., 1996). NUTS 5 se refer la aezri, adic la nivelul local, Sistemul NUTS este important pentru fundamentarea politicii regionale europene, aceste uniti reprezentnd cadrul sarcinilor de programare, finanare i dezvoltare. Pornind de la bazele informaionale la nivel regional se pot defini criterii obiective care determin dac o regiune poate fi calificat drept spaiu problematic i, prin aceasta, ea devine obiectul politicii structurale. (dorgai L., Hinora F., Tassy S., 1998). n UE nivelul regional nseamn acele structuri NUTS, care sunt foarte importante din punctul de vedere al programrii teritoriale, adic unitile de planificare i statistic NUTS 2 i NUTS 3.i NUTS 4 care se refer la nicroregiuni i NUTS 5 care reprezint comunele, constituie terenul de rezolvare a problemelor locale.

2.7. Regiunile rurale


Caracterul regiunii rural sau urban este conferit de ponderea populaiei care triete n aezri rurale, de relaia centru-periferie, de ponderea agriculturii, de dimensiunile aezrilor, de densitatea populaiei, de regionalitate, de legtura omului cu natura, i de toate acestea considerate ca un tot (Kovcs K., 1998). Astfel exist trei categorii de regiuni: 1. regiune predominant rural (predominantly rural region) - este regiunea unde peste 50 % din populaie locuiete n comune, sau/i sate. 2. regiune semnificativ rural (significantly rural region) este regiunea unde 15 50 % din populaie locuiete la sat. 3. regiune predominant urban (predominantly urban region) este regiunea unde mai puin de 15 % din populaie triete n comuniti rurale.

n consecin o regiune este considerat rural, dac ponderea populaiei care triete n aezri rurale depete 15 %. Conform metodologiei OECD este important s se studieze raportul ntre regiunile rurale i economia naional considerat ca ca ntreg. n funcie de capacitatea regiunilor rurale de a se integra n economia naional, ele pot fi mprite n trei categorii:

a). Regiuni rurale integrate economic (economicaly integrated rural areas), situate n apropierea centrelor dezvoltate din punct de vedere economic si
corespund spaiului rural periurban sau preornesc. n aceste regiuni, numrul populaiei crete, exist locuri de munc, infrastructur este dezvoltat. Funcia ecologic este o cerin primordial, precum i protejarea motenirii socio-culturale. Acolo unde condiiile de producie i de valorificare ale produselor agrare sunt favorabile, preul pmntului este ridicat, iar efectele ecologice negative ale agriculturii limiteaz producia intensiv. n jurul marilor orae aceste terenuri se transform treptat n spaii locative. b). Regiuni rurale intermediare (intermediate rural areas) sunt acelea care se afl relativ departe de oraele mari, dar au acces la reelele de comunicaii, i care depind n mare msur de agricultur, respectiv de industria de prelucrare a produselor agricole (corespund spaiului rural intermediar). Aici se gsesc fermele mari care produc pentru pia. Perspectivele lor de dezvoltare sunt determinate de capacitatea de a-i schimba repede structurile agrare i, mai ales, de ritmul n care reuesc s asigure posibiliti de ocupaii alternative pentru populaia activ. c). Regiuni rurale ndeprtate (remote rural areas) cele care au o densitate a populaiei sczut, o structur demografic nefavorabil, iar veniturile sunt mici i n mare msur dependente de agricultur (corespund spaiului rural periferic). Ele au o aezare defavorizat, condiii naturale nefavorabile i o infrastructur slab dezvoltat. Aici posibilitile de dezvoltare economic sunt cele mai sczute. Aceste regiuni periferice, rmase n urm, reprezint cea mai mare problem pentru politica de dezvoltare regional rural. Conform metodologiei descrise comparm spaiile rurale ale UE-15 i ale Romniei (tab. 2.3.) Tabelul 2.3. Distribuia locuitorilor i a terenurilor pe regiuni n Uniunea European i n Romnia n % (1996) Regiuni Regiuni Regiuni Specificare predominant semnificativ predominant rurale rurale urbane Ponderea celor care peste 50% ntre 15-50% sub 15% locuiesc n aezri rurale 9,7 29,8 60,50 Populaia UE 47,0 37,4 15,60 Suprafaa UE

Populaia RO Suprafaa RO

47,0 52,5

43,6 46,5

9,40 0,96

Sursa: Vincze Maria, Dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000.

Regiunile cu caracter rural din UE nsumeaz 84,4 % din suprafaa total i 39,5 % din populaia total. ntre statele Uniunii se observ diferene nsemnate n privina caracterului rural. n Belgia 91,7 % din populaie triete n regiuni preponderent urbane, pe cnd n Finlanda 0%, n Suedia 19,1%, iar n Danemarca 29,1%. n Olanda, ponderea celor care locuiesc n regiuni preponderent rurale este de 0%, n Marea Britanie de 1%, n schimb n Suedia este de 63,2%. n cazul Romniei 99,04% din suprafaa total are caracter rural i 90,6% din populaie triete n aceste regiuni. n esen, numai municipiul Bucureti poate fi considerat ca regiune preponderent urban. Din cele 42 de judee ale rii numai n 18 ponderea celor care triesc la ar este mai mic dect 50%. Densitatea medie a populaiei n Romnia este de 94,8 locuitori pe km i numai n trei judee (Iai, Ilfov, Prahova) i n capital cifra lor depete valoarea de 150 locuitori pe km. n cadrul regiunilor UE, densitatea populaiei este extrem de variat, mergnd de la mai puin de 20 locuitori pe kmp, n multe zone din Finlanda i Suedia (unde pdurile acoper o mare parte a teritoriului), mai multe regiuni din Scoia, centrul Franei i Grecia, pn la mai mult de 100 locuitori pe kmp, n multe regiuni cu puternice trsturi rurale (ex: sudul Germaniei i sudul Italiei). rile UE se difereniaz foarte mult i n privina ponderii populaiei rurale pe cele trei tipuri de regiuni rurale menionate mai sus, astfel: dac pe ansamblul UE, populaia rural reprezint 17,5 % din totalul populaiei, situaia pe ri merge de la 3,1 % populaie rural n Olanda, 4.9 % n Belgia i 8,7 % n Anglia, pn la 66,6 % n Suedia, 50,6 % n Finlanda i 43,1 % n Irlanda. ntre aceste extreme se situeaz Germania cu 12,0 %, Italia cu 14,1 %, Luxemburgul cu 19,3 %, Portugalia cu 21,2 %, Frana cu 23,7 %, Spania cu 24,4 %, Grecia cu 30,8 %, Danemarca cu 32,4 %, Austria cu 34,6 % populaie rural.

2.8. Dezvoltarea rural concept, delimitri


Practica dovedete c orice om, indiferent de nivelul de pregtire, la ntrebarea ce nelegi prin dezvoltare rural? poate rspunde n sensul realizilor economice prezente locuri de munc, nivelul veniturilor, modul de via al ruralilor etc. Ca noiune termenul de dezvoltare se identific frecvent cu cel de cretere, dei nu sunt sinonimi. Creterea expim un fenomen de extindere a activiti economice dintr-un teritoriu, cantitativ i cuantificabil cu ajutorul unor indicatori statici redai n form valoric sau fizic: numrul i evoluia locurilor de munc, nivelul i evoluia veniturilor populaiei etc. Programele economice care genereaz cretere, pun

accentul pe crearea imediat a locurilor de munc, pe reducerea omajului i pe creterea veniturilor pe total zon. Dezvoltarea, n schimb, expim fenomenul de transformare calitativ necuantificabil direct prin indicatori statici, a structurilor economice, politice, i sociale, a modului de via, a calitii vieii, a contiinei umane (se au n vedere schimbrile de concepii i mentaliti fa de actul produciei, al consumului etc), a mediului nconjurtor etc, a coportamentului general al sistemului economicosocial considerat ca un tot. Dezvoltarea poate s implice i cretere, dar legtura nu este direct, cci, de exemplu, locul de munc poate s fie schimbat cu unul mai bun, fr schimbarea numeric a acestora. Programele de dezvoltare au n vedere schimbarea condiiilor fundamentale (ex: creterea productivitii individuale), ceea ce necesit timp ndelungat. Sunt dezvoltate instituiile, posibilitile, resursa uman i nu se ofer numai un simplu sprijin asigurnd creterea resurselor, pe termen scurt. Dezvoltarea este, n esen, ntotdeauna o aciune cu caracter strategic. Astfel, dezvoltarea rural poate fi definit ca un proces n care comunitatea rural este implicat n mod activ, n scopul mobilizrii tuturor iniiativelor pentru valorificarea resurselor proprii n beneficiul social i economic al comunitii. Se cunosc dou abordri fundamentale ale strategiilor de dezvoltare rural: centrarea pe program - problema se pune astfel: unde, n care microregiune ar avea mai mult succes un program dat?; centrarea pe microregiune - n centrul ateniei se afl microregiunea i se caut strategia optim pentru microregiunea dat. Prima abordare se folosete mai rar n UE, dar prezentarea unor programe elaborate i aplicate poate oferi informaii importante pentru factorii de decizie locali. Cunoscnd lista programelor aplicate, se pot obine sugestii pentru elaborarea unor strategii de dezvoltare rural centrate pe microregiune, sau se poate clarifica, n ce condiii a avut sau nu a avut succes un program dat. Tabelul 2.4.

Legtura dintre dezvoltarea teritorial i cea rural Caracteristici Scar Caracter Dezvoltare teritorial La scar mare (ar, regiune, jude) De sus n jos Dezvoltare rural La scar mic (microregiune, local) De jos n sus Prin activizarea resurselor locale valorificarea condiiilor date (restructurare, produse de calitate, infrastructur, motenire cultural, crearea condiiilor pentru reinerea populaiei etc.) Se manifest n mod direct asupra oamenilor i chiar pe termen scurt Orientativ, iniiator, sprijinitor Co-finanare, dar din surse locale proprii, respectiv de stat, descentralizate Program Parteneriat

Coninut

Reele de comunicaii de mare ntindere i alte reele infrastructurale; investiii mari

Efect social

Se manifest n mod indirect, numai pe termen mijlociu sau lung Decisiv, determinant Co-finanare, dar preponderent din fonduri centrale de stat Program

Rolul asumat de stat

Finanare

Instrumentul realizrii Condiiile de baz ale realizrii


Surs: Jvor K., 1999

Decizie central

Carta European a Spaiului Rural prevede c la elaborarea politicilor de dezvoltare (pentru economie, tehnologii, planificare regional, protecia diversitii biologice, agricultur, silvicultur, infrastructur, turism, nvmnt, relaii internaionale etc.) trebuie s se in seama de condiiile specifice ale regiunilor rurale respectnd principiile subsidiaritii i solidaritii. De asemenea utilizeaz urmtoarele noiuni: dezvoltare local, dezvoltare teritorial, dezvoltare rural, amenajare zonal, dezvoltare regional Dezvoltarea local se refer la concepiile privind dezvoltarea unei aezri date i a mprejurimilor sale immediate.

Dezvoltarea teritorial se refer la marile investiii, la dezvoltrile infrastructurale pe plan regional sau care vizeaz mai multe regiuni pe baza unor concepii coordonate. n cazul dezvoltrii teritoriale sunt decisive considerentele de ordin economic, tehnic i cele de geografie economic. Dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea calitii vieii populaiei care triete n spaiul rural, spre pstrarea peisajului natural i cultural i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale conform condiiilor i specificului acelor teritorii. Dezvoltarea rural, din punct de vedere geografic cuprinde: dezvoltarea rural local, regional, transfrontalier paneuropean. Programul pentru dezvoltarea rural poate conine, n funcie de condiii i necesiti, dezvoltarea urmtoarelor elemente: infrastructur, agricultur, turism, intreprinderi mici i mijlocii, precum i crearea de locuri de munc, dar i idei privind protecia mediului, nvmntului, dezvoltarea comunitii. Programele de dezvoltare rural sunt complexe, i se refer concomitent la mai multe sectoare . n dezvoltarea rural rolul primordial revine resurselor umane, comunitilor locale, participanilor vieii economice i sociale, valorilor ecologice i ale peisajului cultura, deci funcioneaz conform altei logici dect dezvoltarea teritorial, dar ntre cele dou noiuni exist o legtur (tab. 2.3.). Scopul final dezvoltrii rurale este ca spaiile rurale s fie apte, n mod durabil, s ndeplineasc funciile care le revin n societate. Noiunea de rural poate fi definit n relaia centru-periferie, deci dezvoltarea rural nseamn, n esen, dezvoltarea periferiilor i pstrarea valorilor acestora. Viitorul regiunilor rurale depinde n fond de trei factori: * de posibilitile pstrrii i creterii numrului locurilor de munc; * de direcia i amploarea viitoare a migrrii populaiei (tineri, pensionari, turiti) ntre sat i ora; * de caracterul reglementrilor locale, regionale i naionale.

2.9. Principiile dezvoltrii rurale


Principiile dezvoltrii rurale izvorsc din cele zece puncte ale Declaraiei de la Cork, elaborate n anul 1996 ca baz a politicii UE. 1. Punerea n primul plan a spaiului rural. Dezvoltarea rural trebuie s aib prioritate ntre programele UE, s devin un principiu de baz. 2. Abordarea integrat a dezvoltrii rurale. Se propune o politic de dezvoltare rural cpmplex, care s cuprind toate activitile sociale, economice i culturale. Astfel, trebuie s fie cuprinse ntr-un program unitar gospodrirea resurselor naturale de energie, dezvoltarea agriculturii adaptat la realitile locale, diversificarea economiei prin dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii industriale i de servicii, scoaterea n relief a valorilor mediului natural i a celor culturale.

3. Crearea diversitii, varietii (pluriactivitatea). Sprijinirea diversitii activitilor economice i sociale trebuie s duc la formarea cadrului de iniiative private i comunitare capabile s se ntrein singure. 4. Durabilitate. Trebuie sprijinit o astfel de dezvoltare rural, care asigur meninerea identitii culturale, a surselor de energie, a biodiversitii, a frumuseii peisajului. Generaiile de azi trebuie s foloseasc aceste valori astfel nct s nu pericliteze posibilitile celor care ne urmeaz. n activitatea local trebuie s-i gseasc locul i responsabilitatea global. 5. Subsidiaritate. Principiul de baz al politicii de dezvoltare rural eficient este o ct mai profund descentralizare a deciziilor i un grad ct mai ridicat de parteneriat i colaborare ntre nivelele locale, regionale, naionale i europene. Se va pune accentul pe iniiativele venite de jos i pe participarea activ la elaborarea, realizarea i controlul proiectelor, cci numai aa poate fi valorificat creativitatea i coeziunea comunitilor. 6. Simplificare. Reglementrile i sistemele de sprijinire, mai ales cele legate de dezvoltarea agriculturii, vor fi mai elastice, mai transparente, deci se preconizeaz s fie mai puin birocratice. 7. Programare. Formarea i realizarea programelor de dezvoltare rural trebuie s fie un proces consecvent, transparent, permind fiecrei zone posibilitatea de a-i elabora propria strategie de dezvoltare. Aceste programe trebuie s se ncadreze ntr-un program unic pe scar regional. 8. Finanare. Este necesar antrenarea mai accentuat a resurselor financiare locale, precum i sprijinirea dezvoltrii unor tehnici de creditare rural care asigur folosirea concomitent a fondurilor private i a celor bugetare. Este important micorarea dificultilor financiare ale micilor intreprinderi, sprijinirea investiiilor productive, diversificarea economiei rurale. 9. ndrumare. Trebuie sporit competena i eficiena administraiilor locale i regionale, precum i cea a organizaiilor civice prin ajutor tehnic, perfecionare, comunicare mai bun, oferirea unor informaii utile, prin dezvoltarea unor relaii de parteneriat. 10. Evaluare i cercetare. Urmrirea programelor de dezvoltare rural, controlul beneficiarilor, discutarea profesional a problemelor ivite, evaluarea experienelor dobndite, stimularea cercetrii tiinifice i a inovaiilor, toate acestea constituie principii importante.

2.10. Particularitile dezvoltrii rurale


Particularitile specifice ale dezvoltrii rurale sunt: Antropocentrism. n centrul dezvoltrii rurale st omul, respectiv comunitatea de oameni care triete la ar. Aceast caracteristic face ca s prevaleze principiul subsidiaritii, respectiv comunitile rurale sunt subiectele active ale dezvoltrii, nu numai obiectele ei pasive.

Complexitate. Programele de dezvoltare nu se rezum la cte un sector. Ele au n vedere concomitent crearea locurilor de munc, dezvoltarea agricol, nfrumusearea mediului etc., cu alte cuvinte privesc numeroasele laturi ale activitii economice: dezvoltarea agriculturii, dezvoltarea infrastructurii locale, dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea comunitii, dezvoltarea surselor umane, ocrotirea mediului, cultivarea tradiiilor culturale, programe sociale etc. Caracter de microregiune. Prioritile i strategiile de dezvoltare sunt determinate de situaia cadrului teritorial fixat numit microregiune,respectiv de sursele ei ecologice, economice, umane, de tradiiile culturale etc. Activitate cu mai muli participani. Participanii activi importani la programelor de dezvoltare a microregiunilor sunt: Fiecare membru al comunitii; ntreprinderile i specialitii; alesul comunitii locale; guvernul; parlamentul; societatea civil. Bazat pe principii. Dezvoltarea regional n UE se bazeaz pe principiile enunate n Declaraia de la Cork, principii valabile i pentru rile care doresc s adere.

2.12. Obiectivele i msurile strategice de dezvoltare rural


Obiectivele i msurile strategice de dezvoltare rural rezult din politicile economice de dezvoltare a UE i au la baz principiul subsidiaritii i al flexibilitii. Conform subsidiaritii, rile membre decid asupra criteriilor de stabilire a obiectivelor i a programelor care se vor bucura de asisten comunitar, iar conform flexibilitii, msurile alese pentru ndeplinirea obiectivelor trebuie s in cont de prioriti i necesiti. n cele ce urmeaz prezentm obiectivele i msurile strategice de dezvoltare rural: I. Creterea veniturilor i mbuntirea condiiilor de producie, de munc i de trai, (este obiectivul O1) prin stimularea i promovarea investiiilor n spaiul rural (este msura M1). Avnd n vedere c ponderea n activitile economiei rurale o dein exploataiile agricole reprezentnd circa 14,8 mil. ha teren agricol, ansa pentru o dezvoltare durabil a satului romnesc o reprezint stimularea i sprijinirea investiiilor n exploataiile agricole, care s conduc la: valorificarea raional a resurselor rurale; sporirea veniturilor agricultorilor i a mbuntirii condiiilor de via i de munc; creterea viabilitii exploataiilor agricole; diversificarea produciei agricole i a serviciilor rurale; creterea calitii produselor pentru ca acestea s devin competitive, att pe pieele locale, ct i pe cele regionale i internaionale; diminuarea costurilor de producie; mbuntirea condiiilor de igen i de cretere a animalelor; creterea calitii vieii; conservrea mediului nconjurtor.

II. Atragerea i meninerea tinerilor n mediul rural, pentru reducerea vrstei medii a populaiei rurale, pentru asigurarea optim a resurselor umane din spaiul rural, pe structuri de vrst i categorii sociale (O2) prin asisten financiar direct sau indirect a ntreprinztorilor agricoli, care au vrsta mai mic de 40 ani (M2). Msurile trebuie s porneasc de la asigurarea spaiului vital, i faciliti care s asigure tinerilor premisele necesare pentru demararea unor investiii productive. Aceasta va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii rurale, prin meninerea n activitate a unei populaii cu capacitate de munc i cu posibiliti de aciune pe termen lung. III. Dezvoltarea procesrii i comercializrii produselor agricole (O3) prin stimularea investiiilor n domeniu (M3). Facilitile financiare i fiscale create procesatorilor de produse agricole vor fi benefice pentru stat prin efectele de multiplicare n plan economic i social asupra tuturor membrilor comunitii, att ca indivizi, ct i ca activiti economice. IV. Dezvoltarea cunotinelor de specialitate i a aptitudinilor persoanelor care lucreaz n agricultur i silvicultur i recalificarea acestora (O4) prin sprijinirea pregtirii profesionale continuie (M4). Subiecii sunt pregtii ca s se orienteze spre producia de calitate, s foloseasc tehnici ecologice de producie, s produc n condiii de eficien economic etc V. Sprijinirea dezvoltrii zonelor defavorizate de factori naturali i economici (O5) prin asigurarea de compensaii de handicap (M5). Stimulentele pot fi sub form de pli compensatorii acordate pe unitatea de produs sau pe unitatea de suprafa gestionat n condiii defavorabile sau prin scutiri de taxe i impozite pentru cei ce investesc n zone defavorizate. VI. Creterea gradului de complexitate a economiei rurale (O6) prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor rurale pentru agricultur i industria alimentar la nivelul comunitii, pentru nevoile de consum ale populaiei rurale i prin sprijinirea IMM-urilor (M6). Prin asigurarea unei game largi de servicii rurale, fermierii se vor axa pe latura productiv i vor solicita servicii de specialitate necesare desfurrii activitii lor. VII. Creterea rolului economic, ecologic i social al pdurilor (O7) prin dezvoltarea programelor privind nfiinarea perdelelor de protecie, ocrotirea resurselor silviculturii i ameliorarea acestora i, dezvoltarea fondului forestier (M7). Extinderea suprafeelor acoperite de pduri, prin utilizarea terenurilor neproductive, contribuie, att la ridicarea gradului de ecologizare a zonei, ct i la creterea veniturilor locale. VIII. Asigurarea de venituri alternative (O8) prin stimularea activitilor turistice i meteugreti (M8).

IX. Protecia mediului (O9) prin stimularea activitilor care nu genereaz efecte ecologice negative (M9).

2.11. Coordonatele dezvoltrii integrate i durabile a spaiului rural


2.11.1. Coordonatele dezvoltrii integrate rezult din necesitatea
dezvoltrii complexe a spaiului rural, dezvoltare care trebuie s cuprind toate activitile sociale, economice i culturale ntr-un cadru juridic i politic unitar, cu delimitari bine definite. Astfel, trebuie s fie cuprinse ntr-un program unitar gospodrirea resurselor naturale de energie, dezvoltarea agriculturii adaptat la realitile locale, diversificarea economiei prin dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii industriale i de servicii, scoaterea n relief a valorilor mediului natural i a celor culturale. n evoluia fenomenului de integrare se pot distinge n principal dou sensuri: integrare orizontal i integrare vertical. Integrarea orizontal, are n vedere ntreprinderi i activiti de acelai gen, plasate la nivelul aceleiai verigi a lanului economic. Dup caracterul relaiilor ce se stabilesc ntre unitile sau activitile integrate, se pot distinge dou situaii: a) ntreprinderi mari, specializate, intr n relaii contractuale cu ntreprinderile mici din aceeai ramur integrndu-le n lanul tehnologic al acestora. b) integrarea orizontal de tip cooperatist, care const n unirea liber consimit a productorilor agricoli n societi i asociaii agricole, cu scopul de a produce anumite produse (gru, sfecl pentru zahr, floarea soarelui, ngrarea tineretului bovin, ovin etc.), de a utiliza n comun anumite utilaje i maini costisitoare (combine, utilaj de administrat pesticide i erbicide etc.), de a executa anumite lucrri de interes general (irigaii, plantaii n masiv etc.), de a se aproviziona cu materiale necesare produciei agricole (semine, ngrminte, furaje combinate, combustibili etc.) sau pentru a-i vinde produsele proprii, asociaii pentru protecia agricultorilor etc. Integrarea vertical, const n coordonarea ntreprinderilor cu activiti conexe, situate, fie n acelai sector, fie n sectoare diferite ale complexului economic. De obicei, n aceast form de integrare exist o ntreprindere integratoare, mai multe ntreprinderi integrate, cum la fel de bine poate fi i o societate (asociaie) a productorilor agricoli care integreaz activitile din amonte sau din avalul produciei agricole. Integrarea vertical mbrac o gam variat de forme: a) Agricultura contractual reprezint acea form de integrare n care se ncheie contracte ferme ntre productori agricoli i agenii economici specializai n

prelucrarea produselor agricole primare, constituind n esen un mijloc de control asupra produciei agricole. b) Integrarea vertical total const n integrarea unui ansamblu complet de operaiuni dintr-un anumit lan economic, ca de exemplu: producerea mijloacelor de producie, aprovizionare, producie, prelucrare, distribuie la angrositi i vnzarea cu amnuntul (sau numai o parte din acest ansamblu), de aa manier nct integratorul s poat lua decizii privind toate stadiile lanului de activiti integrate. O astfel de integrare o putem ntlni i cnd toate aceste activiti fac parte din aceeai ntreprindere. c) Integrarea vertical ascendent se caracterizeaz prin controlul executat de ctre firma prelucrtoare (pol integrator) asupra produciei agricole, prin ncheierea de contracte cu productorii agricoli. d) Integrarea vertical descendent se caracterizeaz prin integrarea de ctre firma industrial de prelucrare (pol integrator) a activitilor din avalul su (activiti comerciale). n timp ce integrarea ascendent are drept scop asigurarea aprovizionrii cu materii prime a polului integrator care prelucreaz materiile prime agricole, integrarea descendent urmrete asigurarea debueelor necesare pentru vinderea cert a produselor finite. e) Agri-business-ul este o form a integrrii verticale care const ntr-o form de cooperare comercial, avnd drept scop introducerea unei metode sistematice de aprovizionare a pieei cu unul sau mai multe produse. Principiul fundamental al agri-businessului const n crearea unei legturi directe ntre cererea i oferta de produse agroalimentare. f) Holding-ul este o alt form de integrare vertical, aplicabil ruralului. Holdingul este un ansamblu organizat de activiti agricole, industriale, servicii, transport, desfacere final, aflate pe raza unei localiti rurale sau grup de localiti prin care s se valorifice eficient resursele agricole i neagricole locale. Privit din punct de vedere funcional, holdingul agroindustrial const dintr-un ir de stadii (etape) n care se produce i prin care trece producia agricol pn ajunge la consumator. Fiecrei etape i corespunde o funcie tehnic sau economic dup cum urmeaz: 1. Etapa producerii mijloacelor de producie necesare produciei agricole i cu care omul intervine n procesul de munc din agricultur, etap ce se realizeaz n amonte de agricultur. 2. Serviciile necesare agriculturii, sunt n mare parte funcii desprinse de agricultur sau funcii noi aprute ca urmare a modificrii sistemelor de agricultur, noi tehnologii (irigare, chimizare, prognoz i avertizare boli i duntori) etc. 3. Producia agricol propriu-zis, se constituie ca o funcie tehnic, cuprinznd cele dou ramuri fundamentale: producia vegetal i producia animal i reprezint axul central al holdingului agroindustrial n jurul cruia graviteaz toate celelalte activiti din amontele i avalul agriculturii.

4. Prelucrarea produciei agricole, este etapa plasat n avalul produciei agricole, care presupune prelucrarea produselor agricole de la recoltare i pn la consumul final. 5. Distribuia produciei agroindustriale, constituie o verig intermediar ntre productorii agricoli i reeaua comercial propriu-zis, de cele mai multe ori sub forma comerului en-gros i semi-gros, plasat n diverse puncte ale lanului distribuiei. 6. Comercializarea propriu-zis a produselor agricole, este ultimul stadiu pe care l strbate produsul nainte de a ajunge n sfera consumului, fiind totodat i ultima verig a lanului economic general, funcie ndeplinit de ctre comerul cu amnuntul.

2.11.2. Coordonatele dezvoltrii durabile rurale rezult din analiza


tridimensional a spaiului rural, respectiv a dimensiunii economice, sociale i ecologice. Relaiile spaiului tridimensional confirm c orice aciune sau fenomen care are loc ntr-un plan i gsete reacia i n celelalte planuri. Aceste motivaii de ordin relaional stau la baza definirii strategiilor i politicilor de dezvoltare durabil rural. Spre exemplu o decizie de ordin economic care este considerat ca viabil nu trebuie validat fr a analiza influena efectelor n plan social i ecologic. Dezvoltarea durabil n plan economic, se exprim prin faptul c orice activitate economic, trebuie s se realizeze n condiii de viabilitate, iar efectul asupra mediului social si ecologic numit externalitate s fie pozitiv. Viabilitatea exprim capacitatea economic i managerial a unei uniti de a exista (rezista) o perioad ct mai mare de timp n cadrul structurilor economico-sociale impuse de pia. Externalitile exprim efectele externe pe care le determin o activitate economic asupra altor activiti, asupra mediului i asupra societii considerate ca un tot, plecnd de la postulatul c - ntreprinderile au interesul financiar de a polua mediul n care i desfoar activitatea datorit costurilor (protejarea mediului solicit costuri suplimentare de producie). Exist dou tipuri de externaliti, respectiv: externaliti pozitive numite economii externe i externaliti negative numite dezeconomii externe. Economiile externe cuprind: - economii externe de producie, ex: apicultorul i pomicultorul externalitatea este reciproc, respectiv cele dou activiti au efecte pozitive una asupra alteia i nu exist o plat monetar pentru aceasta; - economii externe de consum, ex: ntreinerea sediului administrativ al unei firme i amenajarea unui spaiu verde d satisfacie vecinilor, fr ca cel ce face asta s fie rspltit; Dezeconomiile externe sunt:

dezeconomii de producie, ex: unii ageni economici duneaz altora fr a exista o compensare financiar - un agent economic aflat n amontele unui ru polueaz apa, care va fi utilizat de un altul situat n avalul rului; - dezeconomii externe de consum, ex: tutunul afecteaz pe ceilali fr a exista o compensare material. Economia rural este dominat de agricultur. Deci, agricultura este factorul determinant n jurul cruia trebuie s graviteze activitile economice ale spaiului rural. Existena exploataiilor agricole viabile conduce la revitalizarea vieii economice rurale. Diversitatea exploataiilor agricole este dat de spectrul variat al sectoarelor de producie vegetal i animal, capabile ca prin activitatea acestora, s furnizeze, att produse proaspete, ct i materii prime pentru industrializare (sectorului alimentar sau industriei de textile i pielrie sau altor sectoare ce folosesc ca materii prime produse agricole). Dezvoltarea durabil n plan ecologic, exprim n esen tipul de activiti economice i sociale, care asigur evitarea degradrii mediului. Protecia mediului constituie elementul fundamental al dezvoltrii durabile i trebuie s fie n concordan cu legile ecologiei: 1. toate se leag de toate (ex: reducerea polurii chimice n producia vegetal are ca efect direct protecia solului, a apei i a aerului iar indirect are ca efect creterea calitii produselor zootehnice); 2. totul trebuie s se duc undeva (ex:n urma activitii umane rezult produse secundare care nu sunt prelucrate sau consumate i n consecin sunt deversate n mediu - polundul ); 3. natura se pricepe cel mai bine (ex: activitile agricole trebuie considerate activiti semiartificiale sau seminaturale care vin s completeze pe cele naturale n folosul omului i al mediului natural; legile naturii sunt atotcuprinztoare i, omul prin activitile sale nu trebuie s npiedice nici ntr-un fel buna desfurare a acestora); 4. nimic nu se capt pe degeaba (ex: exploatarea neraional a terenurilor agricole, luate n cultur pe gratis a condus la degradarea calitii acestora, fapt ce solicit cheltuieli tot mai mari cu ngrmintele, cu carburanii etc pentru a obine aceleai producii agricole; aceast lege i gsete utilitatea n a considera unele resurse naturale terenuri agricole i neagricole, apa, peisajul, fauna i flora bunuri economice, ale cror preuri se stabilesc pe pia.). n prezent, tehnologiile moderne practicate n agricultur i oferite ca alternative agricultorilor sunt foarte diversificate i cu influene fa de mediu. Cu ct se urmrete creterea produciei pe unitatea de suprafa, prin stimularea solului cu ngrminte i a combaterii duntorilor prin substane chimice, cu att se nregistreaz efecte negative asupra mediului, asupra ecosistemelor naturale. n condiiile actuale ale economiei, este necesar s se gseasc un raport optim ntre tehnologiile aplicate, produciile obinute i ecologie.

Sunt cunoscute principiile de aciune, att ale agriculturii alternative (agricultura biologic), ct i ale agriculturii durabile, care au n vedere practicarea unei agriculturi performante, n echilibru cu natura. Agicultura biologic presupune restricii ecologice de producie, care au ca obiectiv obinerea de produse nepoluate prin urmtoarele direcii de aciune: rotaia culturilor; reciclarea resturilor de culturi i a gunoiului de grajd; folosirea n limite reduse a ngrmintelor chimice, pesticidelor i a altor substane chimice; extinderea culturilor de protecie i ameliorare a solului, inclusiv leguminoase fixatoare de azot; combaterea integrat a bolilor i duntorilor Agricultura durabil are ca scop meninerea calitii solului i asigurarea unei corelaii optime ntre cantitatea i calitatea alimentelor, sntatea oamenilor i meninerea calitii mediului nconjurtor. Practicarea unei astfel de agriculturi va contribui la dezvoltarea produciei vegetale i animale, avnd ca efect dezvoltarea economico-social, care asigur comunitilor rurale: satisfacerea necesitilor alimentare i sociale; mbuntirea calitii mediului nconjurtor i a bazei de resurse naturale; utilizarea cu eficien maxim a resurselor limitate i a celor neregenerabile; mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea durabil n plan social, presupune o garanie a asigurrii condiiilor de via la nivelul condiiei umane, pentru toate localitile i regiunile, unde este prezent activitate uman. Este cunoscut faptul c nu toate regiunile ofer aceleai condiii de dezvoltare economico-social. Acestea se pot diferenia, att n funcie de condiiile naturale, ct i de evoluia nivelului de dezvoltare a regiunii din punct de vedere economic. n general, dezvoltarea n plan social a unei regiuni este n corelaie cu dezvoltarea economic a regiunii respective i se gsete n relaie de dependen cu aceasta. Astfel, cu ct o regiune prosper n plan economic, cu att mai puin se nregistreaz efecte negative, care s conduc la un regres social. Deci, de la bun nceput, trebuie neleas dezvoltarea rural durabil, ca un mecanism logic ce acioneaz n orientarea evoluiei fenomenelor economico-sociale ale spaiilor rurale spre o dezvoltare individual i comunitar care s conduc la ameliorarea nivelului de bunstare rural i a meninerii echilibrului factorilor naturali.

2.13. Diagnoza spaiului rural i a dezvoltrii durabile


2.13.1. Diagnoza spaiului rural, folosete 8 criterii complexe, care se
mpart n 38 de subcriterii, la care se ataeaz un sistem de 77 de indicatori (tab.
2.5.).

Tabelul 2.5. Criteriile, subcriteriile i indicatorii utilizai n diagnoza spaiului rural


Criterii Subcriterii Indicatori

1. Nr. comunelor 0. Administrativ 2. Suprafaa 3. Istoric 1. Fizicogeografice 1. Forme de relief 2. Zone naturale protejate 3. Factori de risc natural 1. Numrul populaiei 2. Densitatea populaiei 3.Evoluia populaiei 4. Factorii de cretere a populaiei 5. mbtrnirea demografic 6. nnoirea forei de munc

0.1.1. Nr. comunelor 0.1.2. Structura pe sate 0.2.1. Suprafaa 0.3.1. Principalele momente istorice i influena acestora asupra economiei locale 1.1.1. Principalele forme de relief 1.2.1. Principalele categorii de zone protejate 1.3.1. Ponderea zonelor supuse factorilor de risc natural 2.1.1. Numrul de locuitori 2.2.1. Locuitori/km 2.2.2. Suprafaa ameninat de depopulare (densitatea = < 50% din media pe ar i rata de descretere anual a populaiei este > 0,5% 2.3.1. Evoluia populaiei n perioada n 2.4.1. Rata medie a natalitii 2.4.2. Rata medie a mortalitii 2.4.3. Rata medie a migraiei nete 2.4.4. Sporul mediu al populaiei 2.5.1.Indice de mbtrnire a populaiei (60+/0-14 ani 2.6.1.Indice de nnoire a forei de munc (15-29/30-44 ani) 3.1.1. Structura fondului funciar 3.1.2. Structura culturilor n terenul arabil 3.1.3. Notele de bonitare ale terenurilor agricole 3.1.4. Teren agricol/locuitor 3.1.5. Indicile de utilizare intensiv a terenurilor agricole 3.1.6. Efectivele de animale 3.1.7. Structura efectivelor de animale 3.1.8. Densitatea animalelor la 100 ha 3.2.1. Suprafaa forestier pe locuitor 3.2.2. Repartizarea pdurilor dup form de proprietate 3.3.1. Numrul gospodriilor adecvate pentru turism rural 3.3.2. Numrul de champinguri i sate de vacan 3.3.3. Numrul locurilor de cazare 3.4.1. Gradul de complexitate a activitii industriale 3.4.2. Prelucrarea produselor agricole 3.4.3. Numrul agenilor economici 3.4.4. Numrul ntreprinderilor n funciune/1000 locuitori 3.5.1. Suprafaa medie a exploataiei individuale 3.5.2. Suprafaa medie a exploataiei de tip asociativ cu personalitate juridic 3.5.3. Suprafaa medie a exploataiei de tip asociativ familial 3.5.4. Gradul de asociere n exploatarea terenului 3.5.5. Gradul de integrare a activitilor agricole 3.5.6. Produciile medii 3.5.7. Capitalul fix pe hectar (gradul de dotare tehnic) 3.5.8. Capitalul fix pe animal 3.5.9. Mrimea exploataiilor 3.5.10. Venitul unitar 3.5.11. Nivelul de rentabilitate 3.6.1. Ponderea suprafeei agricole private n totalul suprafeei agricole

2. Demografice

3.Economice

1. Potenialul agricol

2. Potenialul forestier 3. Potenialul turistic 4. Potenialul industrial

5. Potenialul exploataiei agricole

6. Structurile de proprietate

7. Gradul de ocupare a populaiei 8. Diversificarea activitilor economice 1. Suprafaa locuibil 2. Materiale de construcie 3. Vechimea cldirilor 4. Locuine noi 5. Dotarea locuinelor cu instalaii de ap 1. Alimentarea cu ap n sistem centralizat 2. Alimentarea cu energie electric 3. Alimentarea cu gaze naturale 4. Racordarea la reele telefonice 5. Accesul la cile de transport

3.7.1. Populaia activ ocupat la 1000 locuitori 3.7.2. Populaia activ n agricultur/100 ha teren agricol 3.7.3. Rata omajului 3.8.1. Ponderea populaiei active neagricole n totalul populaiei active 3.8.2. Structura forei de munc pe tipuri de activiti economice 4.1.1. Suprafaa locuibil/locuitor 4.1.2. Suprafaa medie a locuinei 4.1.3. Numrul de camere pe locuin 4.1.4. Suprafaa medie pe camer 4.2.1. Ponderea locuinelor realizate din materiale durabile 4.3.1. Ponderea locuinelor cu o vechime mai mic de 2530 ani 4.4.1. Ponderea locuinelor noi, cu o vechime mai mic de 5 ani 4.5.1. Ponderea locuinelor cu instalaii de ap n interior 5.1.1. Apa potabil distribuit consumatorilor m.c./loc/an 5.2.1. Gradul de electrificare a gospodriilor (din teritoriul comunal) 5.3.1. Locuine cu gaz metan, % 5.4.1. Gradul de racordare a gospodriilor la reeaua telefonic

4. Locuire

5. Echiparea tehnic a localitilor

5.5.1. Accesul la reeaua rutier i feroviar 5.5.2. Numrul autoturismelor/1000 locuitori 6.1.1. Locuitori/medic 1. Sntate 6.1.2. Locuitori/cadru sanitar mediu 6.2.1. Nr.elevi/cadru didactic 2. nvmnt 6. Sociale 6.2.2. Media claselor absolvite 3. Comunicare 6.3.1. Nr.abonamente TV/1000 locuitori 4. Mortalitate 6.4.1. Rata mortalitii infantile, %0, (decese sub 1 an/1000 nscui vii) infantil 7.1.1. Calitatea aerului (frecvena depirii limitelor 1. Aer maxime admise LMA- pe substane poluante) 7.2.1. Calitatea apei (frecvena depiriiLMA pe substane 2. Ap poluante) 7.2.2. Ponderea apei reziduale recondiionate 7. Ecologice 3. Sol 7.3.1. Soluri afectate de factori de limitare a calitii 7.4.1. Ponderea pdurilor afectate de fenomene de uscare i deforestare n totalul suprafeei forestiere 4. Pduri 7.4.1. Mrimea suprafeelor protejate ecologic i ponderea acestora n total suprafa Sursa: Dezvoltarea rural n Romnia. Carta Verde. 1998, Bucureti; Aprecieri proprii.

Pe lng indicatorii enumerai, de la evaluatorii spaiului rural se cer i alte informaii, de exemplu: caracterul legturilor dintre aezrile din microregiune, resursele principale, factorii externi care frneaz dezvoltarea, perspectivele dezvoltrii regionale, legturile de parteneriat, funcionarea organizaiilor civice etc. Aceste criterii calitative, mpreun cu sistemul de indicatori cantitativi, dau posibilitate celor care analizeaz spaiul rural s-i formeze o imagine real.

2.13.2. Cuantificarea dezvoltrii durabile se realizeaz printr-un sistem de indicatori care evalueaz urmtoarele 13 criterii complexe: 1. Calitatea vieii
este rezultatul interaciunii dintre sfera economic, social i ecologic; poate fi mbuntit sau afectat prin practicile agricole i neagricole (o conduit tehnic ecologic i viabil economic este superioar numai dac contribuie la creterea calitii vieii).

2. Protecia i gestiunea biodiversitii


cuprinde dou aspecte complementare: biodiversitatea domestic i biodiversitatea slbatic. este esenial pentru meninerea potenialului alimentar pe termen lung; biodiversitatea domestic sa diminuat, datorit folosirii pe scar larg a acelorai soiuri, rase sau genitori; consecina este dependena de marile grupuri de semine i expunerea la riscuri fitosanitare. biodiversitatea slbatic sa diminuat prin distrugerea rzoarelor, a lizierelor, drenarea i desecarea zonelor umede, suprimarea arborilor izolai, despduriri; importan ecologic a biodiversitii const n puterea sa de reglare. Cu ct un sistem este mai divers cu att este mai stabil i mai apt s reduc riscurile de eroziune ale unei specii oarecare. Din contr, sistemele simplificate la scar mare sunt foarte expuse exploziilor parazitare greu controlabile.

3. Protecia i gestiunea apei


impactul sistemelor agricole pentru resursele de ap este foarte important; a produce fr a polua sau cu riscuri de poluare minime este o condiie fundamental a agriculturii durabile.

4. Protecia solului
solul este o resurs natural greu rennoibil la scar temporar uman; eroziunea sa este o pierdere pentru generaiile prezente i viitoare; agricultura durabil ncearc s ntrein i s amelioreze fertilitatea natural a solului, reduce riscul de eroziune, limiteaz scderea coninutului n humus,

compactarea sau levigarea mineralelor. 5. Protecia i gestiunea peisajului


peisajul este o resurs colectiv, alterabil ca urmare a activitii urmane iar gestiunea sa este obiectiv al dezvoltrii durabile.

6. Etica
se manifest indirect n tehnicile folosite pentru utilizarea resurselor (nu ste etic s se fondeze viabilitatea economic pe exploatarea regiunilor economic defavorizate) i n practicile comerciale (raportul calitate/pre; efectul importului de materii prime ieftine).

7. Calitatea produselor
producia de calitate particip la lupta pentru identitatea unei filiere sau a unui teritoriu, vis-a-vis de producia de mas, nelocalizat; trasabilitatea produselor reduce riscurile alimentare.

8. Gestiunea resurselor degradabile

vizeaz gestiunea resurselor degradabile (petrol, fosfor, potasiu etc.) pe termen lung;. sunt ncurajate practicile agricole care economisesc resurse minerale i energetice.

9. Adaptabilitate
sistemele agricole durabile sunt flexibile, urmrind evoluia contextului social i economic.

10. Protecia atmosferei


cuantificarea noxelor din aer i identificarea surselor acestora (ex: volatilizrile amoniacale de pe lng marile complexe de animale); efectul de ser.

11. Folosirea forei de munc


gradul de ocupare al populaiei i structura forei de munc pe tipuri de activiti (este descurajat cursa pentru cucerirea drepturilor de producie, n detrimentul altor exploataii mai vulnerabile); s produci n limitele nevoilor prezente.

12. Bunstarea animalelor


restricii care impun ameliorarea condiiilor de via a animalelor de cresctorie; reacie fa de concentrrile mari de animale.

13. Coeren
agricultura durabil dezvolt o strategie pentru ansamblul suprafeelor interdependente, pe termen lung. sunt ncurajate practicile coerente, capabile s combine eficiena economic cu pertinen social i cu costurile ecologice.

Concepte de baz
1. Spaiu rural periurban 3. Spaiu rural intermediar 5. Spaiul rural periferic 7. Descentralizarea 9. Regionalizarea NUTS 11. Dezvoltare rural 13. Dezvoltare local 15. Dezvoltare teritorial 17. Adaptabilitate 19. Coeren 2. Dezvoltare integrat 4. Dezvoltare durabil 6. Subsidiaritate 8. Antropocentrism 10. Integrarea orizontal 12. Integrarea vertical 14. Viabilitatea 16. Externalitile 18. Agricultur biologic 20. Agricultur durabil

Capitol
Probleme de discutat
1. Particularitile i funciile spaiului rural 2. Efectul activitilor de descentralizare i regionalizare asupra clasificrii i economiei spaiului rural 3. Dezvoltarea rural concept, particulariti, principii, obiective i msuri 4. Coordonatele dezvoltrii integrate i durabile a spaiului rural 5. Criteriile, subcriteriile i indicatorii utilizai n diagnoza spaiului rural 6. Criteriile, subcriteriile i indicatorii utilizai n cuantificarea dezvoltrii durabile

Bibliografie
1. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 2. Dona, I. (2000)-Economie rural, Ed. Economic, Bucureti 3. Kohls, R.L. and Uhl, I.N. (1990)-Marketing of Agricultural products, seventh edition. Macmillan Publishing Company. 4. Mitrache, t. (2000)-Dezvoltare rural durabil, Ed. Planeta, Bucureti 5. Otiman, P.I. (1999)-Economie rural, Ed. Agroprint Timioara 6. Otiman, P.I. (2000)-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la UE, Ed. Agroprint Timioara 7. Strak, J. and Morgan, W. (1995)-The UK Food and Drink Sector. Euro PA and Associates. 7. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai. 8. Vincze, Maria, (2000)-Dezvoltarearegional i rural, Presa Universitar Clujean.

Actorii economiei rurale


Actorii economici sau agenii economici cuprind indivizii, grupurile de indivizi i organizaiile care constituie centre de decizie i aciune n viaa social i economic, respectiv prin deciziile i alegerile acestora se creaz fluxuri de resurse (fluxurile reale i fuxurile manetare) n ansamblul economiei considerate. La nivelul spaiului rural se disting cinci categorii de actori: 1. gospodriile (menajele), care constituie grupul de consumatori, respectiv consumul; 2. ntreprinderile, care constituie grupul de productori, respectiv producia;

3. bncile sau instituiile de credit, au ca activitate principal finanarea economiei; 4. statul sau administraiile, care asigur n special servicii destinate ansamblului colectivitii; 5. mediul extern reprezentat de ansamblul agenilor economici situai n afara spaiului rural sau a altor spaii la care ne referim. Funcia principal a gospodriilor este consumul. Gospodriile consum sau utilizeaz un bun pentru ai satisface o nevoie. Pentru economiti, noiunea de consum i cumprare este sinonim, fapt ce determin ca nivelul consumului s fie msurat la un moment dat, cu nivelul achiziiilor de pe pia, iar achiziiile presupun ca gospodriile s dispun de venituri. Funcia ntreprinderilor este producia. Actul produciei constituie o combinare de resurse naturale, de bunuri intermediare, de echipamente, de munc i de procedee tehnice, care au ca rezultat obinerea unui produs ce urmeaz a fi pus la dispoiziia gospodriilor sau a ntreprinderilor. Funcia bncilor este de a servi ca intermediari ntre actorii care economisesc i actorii care mprumut o parte din resursele financiare necesare realizrii proiectelor pe care acetea vor s le realizeze. Rolul lor este de a finana economia i de a emite moned. Statul este un termen foarte general ce desemneaz ansamblul administraiilor publice i private de la nivel naional, regional i local, care intervine n activitatea economic (securitate, redistribuirea veniturilor, ajutoare pentru diverse ntreprinderi,) cu mijloace foarte diverse (reglementri, fiscalitate, subvenii etc). Mediul extern sau schibul cu exteriorul exprim nivelul angajamentelor economiei rurale n economia naional. Reliile cu exteriorul determin schimburile de resurse.

3.1. Gospodriile (Menajele) 3.1.1. Definirea i clasificarea gospodriilor


Pentru economiti i statisticieni, o gospodrie obinuit este compus, n general, din persoane care au aceeai reedin principal ca spaiu permanent de locuit, indiferent dac ntre ele exist sau nu o legtur de rudenie. O gospodrie poate fi format dintr-o singur persoan dac aceasta triete singur n locuina sa. Pe lng gospodriile obinuite, care regrupeaz marea majoritate a populaiei se disting i gospodrii colective formate din persoane care triesc cu titlul de domiciliu permanent n colectiviti instituionale (ex: cmine de btrni, cmine de muncitori, comuniti religioase etc.).

Fiecare gospodrie cuprinde una sau mai multe familii. Familia este definit ca un grup (o entitate) format din cel puin dou persoane care constituie mpreun un cuplu legitim sau nu, i, dup caz, copii sub 25 de ani, fie o persoan fr so i copiii si sub 25 ani. n ultimul caz familia este denumit monoparental. Membrii unei gospodrii ce nu aparin unei familii sunt denumii izolai i se refer n general la copii celibatari peste 25 ani. Izolaii nu sunt n mod obligatoriu persoane care triesc singure pentru c ei pot locui mpreun cu alii, n aceeai locuin i formeaz, respectiv fac parte dintr-o gospodrie. Pentru studiul componentelor economice i a caracteristicilor sociale ale gospodriilor este necesar clasificarea acestora avnd la baz criteriul categoriei socio-profesionale a persoanei de referin din cadrul familiei. Rezult astfel urmtoarele tipuri de gospodrii: gospodrii de muncitori; gospodrii de agricultori; gospodrii de meteugari; gospodrii de comerciani; gospodrii de patroni; gospodrii de intelectuali; gospodrii de pensionari; alte gospodrii (de omeri, de persoane inactive etc.). Clasificarea gospodriilor funcie de categoria social a persoanelor de referin este utilizat n toate analizele sociale i economice. Totui ncadrarea unei gospodrii ntr-o categorie socio-profesional ridic cel puin o ntrebare unde ncadrm gospodria reprezentat de o familie unde soul lucreaz n agricultur, soia n sistemul bancar iar copiii sunt funcionari n administraie?. Pentru a rspunde la aceast ntrebare, n cele mai multe cazuri se consider c persoana de referin a familiei este soul. Astfel, spre exemplu, prin gospodrii agricole nelegem gospodriile a cror persoan de referin este fie fermier fie muncitor agricol. Rezult c gospodriile de agricultori nu ncorporeaz numai persoane totalmente agricole ci i persoane care lucreaz i n alte sectoare ale economiei dect agricultura. Pe ansamblu, n Romnia, numrul gospodriilor este de 7.317.563, din care 3.986.532 (54,5%) sunt gospodrii urbane i 3.331.031 (45,5%) sunt gospodrii rurale (tab.3.1). Numrul mediu de persoane ce revine pe o gospodrie este de 3,08 la nivel naional, cu diferene ntre 3,01 persoane pe o gospodrie n mediul rural i 3,10 persoane pe o gospodrie n mediul urban. Din numrul total al gospodriilor, 5.481.537 sunt formate dintr-o familie (74,9%), 437.653 din dou familii (5,9%), 19.856 din trei familii (0,2%) i 1.377.517 sunt nefamiliale (18,8%)-respectiv, 1.256.889 (91,2%) sunt reprezentate de o singur persoan i 119.627 (8,8%) din dou sau mai multe persoane care nu formeaz o familie. n categoria gospodriilor rurale i urbane intr 3.480.000 de mici proprietari de pmnt care dein la nivel naional aproximativ 8.353.000 hectare i nu formeaz aa numitele gospodrii agricole sau ferme individuale aa cum arat unele studii de economie agrar (peste 90% dintre acetea nu au ca activitate principalagricultura).

Numrul familiilor n Romnia este de 6.041.787, repartizate astfel: familii de salariai 3.337.640 (55,2%); familii de rani 491.731 (8,1%); familii de pensionari 1.920.453 (31,8%); alte familii 291.963 (4,9%). Tabelul 3.1. Populaia, gospodriile i familiile n Romnia Specificare Populaia total Gospodriile Nr.persoane/gospodrie Familiile Nr.persoane/familie 1972 22.760 6.667 3,41 5.628 4,04 2000 22.546 7.317 3,08 6.041 3,73 numr % 1972 99,1 109,7 90,3 107,3 92,3

3.1.2. Nevoile i resursele gospodriilor


Gospodria este un agent economic a crui funcie principal este consumul. Pentru consum persoanele care alctuiesc gospodria utilizeaz resursele financiare de care dispun, pentru a cumpra o cantitate cert de bunuri cu scopul de a-i satisface nevoile. Nevoile reprezint tot ce este necesar unui om la un moment dat i tot ce el i poate dori pentru a-i asigura ntr-un interval dat, existena, conservarea i devenirea sa. El se lupt, spre exemplu:.. pentru a-i ndeplini nevoia de hran, de locuin, de mbrcminte, de sntate, de comunicare, de petrecere a timpului liber etc. Nevoile sunt multiple i nivelul lor tinde s creasc pe msura dezvoltrii tuturor aspectelor vieii economice i sociale: progresele tehnice, urbanizarea, creterea veniturilor, creterea timpului liber, Mediul social influeneaz deopotriv n sensul difuzrii anumitor nevoi n ansamblul populaiei prin fenomenele de mod i imitare. Nevoile au fcut obiectul mai multor calasificri. O clasificare, de exemplu a nevoilor n funcie de gradul de necesitate le mpart n: nevoi primare sau vitale, a cror satisfacere este indispensabil vieii (nevoi de hran i de ap), nevoi secundare (de locuit, de mbrcminte, de nclzire) i nevoi teriare a cror satisfacere nu este obligatorie i care pot fi considerate de prisos (nevoi pentru timpul liber). Aceast clasificare nu satisfece n msura n care este probat faptul c, gradele (treptele) de intensitate (de importan) a nevoilor variaz de la un individ la altul i nu sunt constante (permanente) n timp. Acelea care erau de prisos ieri se pot adeveri extrem de necesare astzi, de exemplu, nevoia de destindere pentru orean, nevoia de comunicaie pentru agricultorul izolat etc. O alt clasificare face diferenierea ntre nevoi individuale i nevoi colective. Primele sunt satisfcute prin mobilizarea resurselor proprii gospodriilor i urmtoarele datorit (graie) unui numr cert de echipamente realizate de colectivitile publice ( stat, regiuni, departamente, comune) i cteodat private (asociaii).

Pentru satisfacerea nevoilor, gospodriile trebuie s posede resurse. Din punct de vedere economic la nivelul gospodriilor, interesez resursele financiare denumite venituri. Pentru o gospodrie exist dou mari categorii de venituri: Venituri directe sau primare care sunt legate direct de activitatea de producie i provin din intreprinderi i administraie. Ele sunt constituite din salariile primite de persoanele care i ofer munca lor, n schimbul unei remuneraii (venituri din munc i venituri din exploatare), din chirii i arend - primite de persoanele care au nchiriat bunuri imobiliare (imobile, pmnt), din dobnzi i dividende primite de persoanele care economisesc, mprumut sau investesc bani (venituri din proprietate i din capital) i n fine din beneficiile obinute de antreprenori (venituri din antrepriz). Venituri indirecte numite i venituri de transfer sau venituri de redistribuie, ce nu corespund unei activiti productive sau antreprenoriale. Ele provin din extragerea unei pri din veniturile primare a anumitor ageni economici (gospodrii i intreprinderi) cu scopul redistribuirii spre anumite persoane (bolnavi, familii numeroase, pensionari, omeri etc). Prelevarea i redistribuirea se face prin intermediul statului, a colectivitilor locale (regiuni, departamente, comune) i a organismelor de securitate social care mpart banii provenii sub form de impozite i cotizaii sociale (prelevri obligatorii) iar pe de alt parte acele resurse vrsate sub form de prestaii sociale. Cu aceste venituri disponibile, fiecare gospodrie va putea acoperi nevoile immediate i procura bunuri socotite necesare. Cea mai mare parte din venitul disponibil este astfel rezervat consumului. Cealalt parte este economisit i reprezint partea din venit care nu va merge imediat la consum. Aceti bani economisii n gospodrii sunt n general depui n bnci, plasai n conturi particulare, mprumutai de intreprinderi sau stat i reprezint un mijloc de profit reprezentat de chiria banilor. Literatura de specialitate scoate n eviden importana categoriei economicosociale de venit - n analiza sintetic a gradului de dezvoltare a unui teritoriu, categorie care regrupeaz un numr mare de elemente heterogene, n special de ordin calitativ. Din analiza datelor din tabelul 3.2., rezult c fa de anul 1995, n anul 1998, veniturile reale ale populaiei au sczut cu peste 40%. Astfel, veniturile obinute de populaie sunt orientate aproape n totalitate ctre bunurile strict necesare, populaia fiind caracterizat printr-un grad ngust de alegere ntre diferite bunuri i servicii, iar referitor la economii, acestea se afl la pragul minim, influennd negativ finanarea investiiilor, respectiv productivitatea muncii i deci posibilitile de cretere a venitului real. Tabelul 3.2.

Evoluia veniturilor populaiei Romniei n perioada 1995-1998 Specificare 1. Indicele venitului nominal 2. Indicele nivelului general al preurilor 3. Indicele venitului real (puterea de cumprare) (1:2) 4. Indicele venitului real n Romnia) 1995 100,0 100,0 100,0 100,0 1996 1650,4 2987,0 55,4 59,0 1998 3836,5 7071,9 54,2 59,1

Aceast concluzie este prezentat ca fenomen, neexistnd o relaie direct ntre economiile populaiei i investiii, tiut fiind faptul c exist ageni economici care economisesc i care acumuleaz. Dealtminteri, bunstarea populaiei nu este n funcie numai de bunurile consumate cu titlu oneros, ci i n funcie de autoconsum i de serviciile colective furnizate cu titlu gratuit sau semigratuit (cile de comunicaii, condiiile de transport i de munc, facilitile de acces la cultur i la serviciile colective). Creterea veniturilor este considerat real cnd anuleaz evoluia concomitent a preurilor la bunurile ce pot fi cumprate. Astfel, esenial nu este deci creterea venitului nominal (fenomen ce a avut loc n Romnia), ci creterea venitului real sau puterea lui de cumprare. Pentru aceasta s-a calculat raportul ntre indicele venitului nominal i indicele nivelului general al preurilor, iar rezultatul se numete indice bugetar (acesta scade semnificativ n Romnia, de la 1,26 n anul 1990 la 0,89 n anul 1998.

3.1.3. Consumul gospodriilor


Consumul presupune existena bunurilor. Bunurile reprezint pe ansamblu, mijloacele care pot fi procurate de ctre gospodrii i ntreprideri pentru consumul lor imediat sau pentru utilizare pe timp ndelungat. Bunurile se clasific n: bunuri economice, cnd bunul este relativ rar, iar obinerea sa, reclam un effort, concretizat n munca omului, n tehnicile utilizate i n consumul de inteligena uman (ex. apa care o obinem prin deschiderea robinetului); bunuri noneconomice (libere), cnd obinerea lor, nu reclam un efort (ex. apa pe care o bem dintr-un ru de munte). Bunurile economice cuprind:

produsele, pot fi alimente, mbrcminte, mobil, echipamente casnice, maini, utilaje etc. Produsele la rndul lor pot fi: durabile i fungibile. Sunt durabile cnd ele pot fi utilizate de mai multe ori n timpul unei perioade mai mari (ex: toate echipamentele gospodriilor), n caz contrar produsele sunt fungibile, mai bine spus ele sunt distruse la prima folosire (produsele alimentare); serviciile, reprezint activiti prestate de persoane sau organizaii (intreprinderi, colectiviti) care permit satisfacerea nevoilor altor persoane sau organizaii. Spre exemplu, activitatea medicului care viziteaz bolnavii si, activtatea de transport, activitatea comercianilor etc. Produsele i serviciile se clasific n: produse i servicii marf, cnd persoanele, pentru a le obine, le cumpr de pe pia, locul unde se ntlnesc cumprtorii i vnztorii de bunuri, respectiv locul unde se formeaz preul acestor bunuri (adic unde se cheltuiesc banii); produse i servicii non marf, cnd pentru utilizare nu este nevoie de a le procura de pe pia (osele utilizate de automobiliti, grdinile publice n care noi ne putem plimba, serviciile de securitate efectuate de poliie i pompieri, nvmntul gratuit pentru toi copiii etc). Totui aceste bunuri non marf nu sunt gratuite cci fiecare contribuie cu un effort financiar care a fost consimit de ntreaga colectivitate public. Cnd nu se folosete direct salariul pentru utilizarea unui bun, societatea caut alte forme de plat (ex: impozitele). Actul de consum poate fi apreciat ca o msur de distrugere (n sensul categoriei bun fungibil sau bun durabil), sau de achiziie a unui bun. Ca form general, este momentul de achiziie a unui bun marf i este mai puin important dac produsul cumprat este utilizat sau nu. Consumul se clasific n: consumuri productive, numite i consumuri intermediare, reprezint valoarea bunurilor (produse i servicii) utilizate de intreprinderi n activtatea lor productiv. Aceste bunuri sunt, fie ncorporate n noi produse fabricate de intreprindere, fie distruse sau transformate n procesul de producie. Pentru exploataiile agricole, consumurile intermediare sunt reprezentate n special de ngrminte, smn, produse fito-sanitare, servicii furnizate prin centrele veterinare i centrele de consultan etc. consumurile neproductive numite i consumuri finale, reprezint valoarea bunurilor consumate de gospodrii pentru satisfacerea nevoilor indivizilor care o compun. Un bun poate fi, deci, n acelai timp intermediar sau final, potrivit agentului economic care l cumpr i utilizeaz. spre exemplu; apa sau curentul electric consumat i de intreprindere i de gospodrie; serviciile veterinare de intervenie la animalele din exploataiile agricole sau pentru ngrijirea unui animal de la ar; producia exploataiilor agricole este, pe de o parte producie destinat consumurilor intermediare (produse furnizate industriei agroalimentare), iar pe de

alt parte, consumurilor finale (produse vndute ca atare gospodriilor prin intermediul comercianilor). Dac consumul gospodriilor este numit consum final acesta poate fi repartizat n dou mari grupe: consum privat i consum colectiv. mpreun poart numele de consumul lrgit al gospodriilor. Consumul privat este constituit din trei elemente: a) Autoconsumul de produse alimentare (produse din grdina proprie) i servicii (numai serviciile ce in de locuina proprietarilor). Acest autoconsum, este dificil de evaluat i este mai important (mai mare) la ar fa de ora. b) Avantajele n natur, furnizate n special de intreprinderi ctre anumiti salariai (utilizarea de apartamente sau maini). c) Achiziiile de produse i servicii marf fcute de gospodrii prin intermediul pieei i care solicit pli monetare (eforturi financiare). Consumul colectiv este acela de servicii colective, gratuite n aparen i furnizate de administraie ctre gospodrii. Aici putem distinge: - Servicii colective gratuite furnizate de ntreaga colectivitate naional neimputabile la nivel de individ sau grup de indivizi (servicii indivizibile)= justiia, securitatea, aprarea naional. - Servicii colective gratuite imputabile la nivel de individ sau grup de indivizi, deci, care pot identifica beneficiarii (serviciile individualizabile) i a cror avantaje pot fi imputate gospodriilor: nvmnt, aciuni culturale, sportive, sociale etc. Pentru aprecierea consumului lrgit, mai bine spus pentru msurarea exact a valorii produselor i ale serviciilor utilizate n gospodrii, se ine seama i de un numr de transferuri ce afecteaz consumurile colective individualizabile. Astfel sunt transferurile economice de care beneficiaz gospodriile, de exemplu: produse i servicii la pre sczut, sub costuri, cum ar fii transportul urban. Partea colectiv a consumului lrgit crete regulat, n special, pentru indivizii care locuiesc n marile aglomeraii urbane. Dar, aceast progres cost colectivitatea, care face cheltuieli avnd ca surse prelevrile (impozite, cotizaii) obligatorii din venitul gospodriilor. Aceste impozite i cotizaii diminueaz veniturile disponibile gospodriilor, mai bine spus, partea de venit pe care o familie, o cheltuie pentru cumprturi. Structura consumului pe elemente componente indic gradul de dezvoltare a unei zone (tab. 3.3.) Tabelul 3.3. Ponderea cheltuielilor alimentare n total buget de familie, %
ara Romnia Ungaria, Cehia, Polonia, Slovacia UE Ponderea cheltuielilor pentru alimente n total buget de familie, % 70 30 22 %, UE 3,2 1,4 1,0

Ca legitate economic, exist o corelaie negativ (invers) ntre ponderea consumului alimentar n total bugete de familie i calitatea alimentaiei i a nivelului de trai, cu ct cheltuielile alimentare n total buget de familie sunt mai mari cu att calitatea nutriiei umane este mai precar, iar nivelul de trai este mai sczut.

3.1.4. Analiza consumului gospodriilor


Teoria consumului a evoluat mult n special cu aportul lui John Meynard Keynes (1886-1946). Economitii clasici (Adam Smith, 1723-1790; Robert Malthus, 1766-1836; David Ricardo, 1772-1823; John Stuart Mill, 1806-1873) considerau c consumul era n funcie de nivelul ratei dobnzilor care ncurajau sau nu economiile. n acest sens funcia global a consumului era: C = f(i), unde C(consumul) este inversul lui i (interesul financiar-rata dobnzilor), respectiv consumul crete cnd rata dobnzii scade i invers. J. M. Keynes i ali economiti de dup el, au formulat ipoteze diferite care sunt mult mai relevante i mai pertinente, respectiv au specificat c oamenii sunt n medie dispui s creasc consumul lor cnd veniturile lor cresc, dar n mai mic proporie.., cu alte cuvinte consumul este determinat de venitul real (C/P=f(V/P) unde; P-nivelul general al preurilor; V-venitul), respectiv consumul cantitativ total crete pn la un anumit punct, pe msur ce veniturile cresc, iar ponderea cheltuielilor pentru consum (consumul valoric) scade n total venituri i partea de economii crete. Pentru a nelege acest fenomen este necesar distincia ntre consumul total i consumul marginal. Consumul total este satisfacia total pe care o persoan o obine din consumul tuturor unitilor de produs ntr-o perioad de timp dat. Economitii numesc acest consum utilitate total (utilitatea nu este o proprietate a unui produs, ci ea se formeaz n mintea consumatorului, iar ideile consumatorilor se schimb, obiceiurile de consum se modific). . Consumul marginal este satisfacia adiional, dat de consumul unei uniti suplimentare de produs ntr-o perioad de timp dat. Economitii numesc acest consum utilitate marginal. Revenind, cu ct se consum mai mult un produs cu att utilitatea total este mai mare - pn la un punct. Pe msur ce satisfacia crete, cu fiecare unitate consumat n plus, utilitatea adiional este tot mai mic comparativ cu unitile anterioare. Cu alte cuvinte consumul marginal scade cu ct consumul total crete, fenomen cunoscut sub numele de diminuarea utilitii marginale. La un anumit nivel, consumul total (utilitatea total) atinge maximul, iar consumul marginal (utilitatea marginal) va fi egal cu zero. Peste aceast limit consumul de uniti

suplimentare poate crea disconfort, situaie n care utilitatea marginal este negativ, iar ca efect consumatorul tinde s economiseasc. Dac am putea msura utilitatea, am putea ntocmi un tabel n care s artm cu ct se modific utilitatea total i marginal a unei persoane la diferite niveluri ale consumului. Aceste date ar putea fi reprezentate ulterior sub forma unui grafic. Tabelul 3.4 reprezint o astfel de situaie imaginar. Analiznd tabelul putem spune c la consum 0, satisfacia este 0 i utilitatea total este 0. Dac la o unitate de produs se obin 5 utili de satisfacie utilitatea total este 5, iar utilitatea marginal este tot 5. Acestea trebuie s fie egale ntruct o singur unitate din produs a fost consumat.Dac se consum o a dou unitate, se obin nc 3 utili (UM), obinnd n total 8 utili de utilitate total. Utilitatea marginal scade dup consumul primei uniti. Consumul celei de a treia uniti va aduce i mai puine uniti adiionale; utilitatea marginal scade la 1, obinnd astfel o utilitate total de 9 utili. La cea de a patra unitate de produs, consumatorul este saturat (UM=0). O a cincea unitate de produs reduce utilitatea total (de la 9 la 8), iar utilitatea marginal este negativ. Tabelul 3.4.
Consumul total (UT) i consumul marginl (UM) Pachete UT UM consumate 0 0 1 5 5 2 8 3 3 9 1 4 9 0 5 8 -1

Rezult astfel c: curba UM are panta descendent; aceasta ilustreaz principiul diminurii utilitii marginale; curba UT pornete din origine; un consum 0 are o utilitate 0 i atinge maximul atunci cnd utilitatea marginal este 0. La o utilitate marginal 0, nici o alt unitate adiional nu mai poate fi adugat la utilitatea total. Vrful curbei corespunde acestei situaii; Tabelul anterior este bazat pe presupunerea c alte elemente nu se modific. n realitate, ele se modific, chiar foarte frecvent. Consumul de uniti dintr-un produs depinde de consumul celorlalte produse cu care se afl n relaii de asociere (consumul unui produs este legat de consumul altui produs, ex: cafeaua cu zahrul) sau de substituie (produse alternative, ex: carnea de pasre cu carnea de porc). De fiecare dat cnd consumul celorlalte produse se modific un nou calcul trebuie fcut. Apare astfel ntrebarea: Ct de multe uniti dintr-un produs ar trebui s consume un consumator pentru a-i utiliza ct mai bine veniturile? Pentru a obine un rspuns la aceast ntrebare, trebuie s gsim o unitate de msur real pentru utilitate.

Una dintre soluii ar fi msurarea utilitii n bani. n aceast situaie, utilitatea devine suma de bani plasat de consumatori n consum. Utilitatea marginal devine suma de bani pe care o persoan este pregtit (accepta) s o plteasc pentru a obine o unitate de satisfacie n plus; cu alte cuvinte, ct valoreaz acea unitate suplimentar pentru consumator. Dac n exemplul anterior, consumatorul este pregtit s plteasc 0,25 uniti monetare (u.m.) pentru o unitate de produs suplimentar, atunci putem spune c unitatea respectiva i aduce 0,25 u.m. de utilitate: UM = 0,25 u.m. Dac ar aciona raional, cte astfel de uniti ar trebui s consume? Pentru a rspunde la aceasta ntrebare, trebuie s introducem conceptul de: surplusul consumatorului. Surplusul marginal al consumatorului (MCS) este diferena dintre valoarea pe care consumatorul este pregtit s o plteasc pentru o unitate suplimentar de produs i suma pe care o pltete. Deci dac consumatorul este pregtit s plteasc 0,25 UM i de fapt pltete doar 0,20 UM, va obine un surplus marginal al consumatorului de 0,05 UM MCS = UM- P Surplusul total al consumatorului (TCS) este suma tuturor surplusurilor marginale ale consumatorului obinute din toate unitile de produs consumate. Este diferena dintre utilitatea total din toate unitile i cheltuielile cu acestea. Dac, consumatorul nostru consum 4 uniti de produs, i era pregtit s plteasc 1,20 u.m. pentru ele, dar a cheltuit numai 0,80 u.m., atunci surplusul total al consumatorului este de 0,40 UM. TCS = TU - TE n care, TE reprezint cheltuielile totale (P Q) Rezult astfel c, comportamentul raional al consumatorului este atunci cnd acesta ncerc s maximizeze surplusul consumatorului. Consumatorii vor continua s cumpere uniti adiionale att timp ct vor ctiga surplusul consumatorului; cu alte cuvinte, att timp ct preul pe care sunt pregtii s-l plteasc este mai mare dect preul pe care l pltesc (UM >P). Dar cu ct cumpr mai multe uniti, are loc diminuarea utilitii marginale. Ea va scdea pn cnd MU = P, adic pn cnd nu va mai exista surplus al consumatorului. n acel moment ei vor nceta s mai cumpere uniti adiionale. Nivelul optim al consumului lor a fost atins: surplusul consumatorului a fost maximizat. Dac vor continua s cumpere uniti adiionale, vor plti mai mult pentru fiecare unitate ultim, dect ar dori (UM < P). n plus, aceasta nseamn c fiecare unitate monetara cheltuit, va aduce mai puin satisfacie dect anterior. Cu alte cuvinte, utilitatea marginal a banilor se diminueaz odat cu creterea veniturilor. Nivelul consumului final al gospodriilor este influenat de urmtoarele variabile: I. Venituri ntre veniturile gospodriilor i consum exist o corelaie foarte strns cu excepia consumului incompresibil numit i consum autonom (oamenii fr

venituri sunt obligai s consume n principal produse alimentare, pentru a tri). Dac veniturile consumatorilor cresc iar preurile nu se modific, vom spune c veniturile reale au crescut. Cu alte cuvinte, vom spune c mai multe bunuri pot fi cumprate dect anterior. Dar veniturile reale pot crete i fr c veniturile s creasc. Aceasta se ntmpl dac preurile scad. Pentru acelai volum de bani pot fi cumprate mai multe bunuri. Analiza efectului creterii veniturilor reale va fi operat n acelai mod cu cea a creterii veniturilor, n condiiile n care preurile rmn neschimbate. Cu ct veniturile cresc cu att mai mult va crete cererea pentru majoritatea bunurilor. Economistul german Ernst Engel a trasat o curb care desemneaz relaia venit-consum, curb care-i poart numele. Astfel pe prima parte a curbei, odat cu creterea veniturilor ritmul de cretere a cererii de consum este mai mare, iar dup satisfacerea nevoilor cererea se aplatizeaz, chiar dac veniturile continu s creasc. La o analiz mai atent nu toate mrfurile se supun legii lui Engel i n consecin se clasific n: bunuri normale, bunuri inferiare, bunuri Giffen i bunuri de lux. Bunurile normale se supun legii lui Engel, respectiv o cretere a veniturilor determin o cretere a cantitii cerute (cuprind toate mrfurile considerate prioritare). Bunurile inferiare sunt mrfurile n cazul crora o cretere a veniturilor determin o scdere a cantitii cerute (mrfuri de calitate inferioar, foarte ieftine, ca de exemplu, margarina ieftin etc). Bunuri Giffen sunt un tip particular de bunuri inferioare. Dac partea reprezentat de un bun inferior n cheltuielile unui consumator va fi una reprezentativ, atunci o modificare n preul acestuia va determina modificarea veniturilor reale ale consumatorului, rezultnd o cretere a cantitii solicitate din bunul respectiv. Un astfel de bun este cunoscut sub numele de bun Giffen, dup numele lui Sir Robert Giffen, care a susinut c, consumul de pine la oamenii sraci crete odat cu creterea preului pinii. Bunurile de lux sunt un caz particular de mrfuri de tip Engel, respectiv la nceput odat cu creterea veniturilor creterea cererii la aceste mrfuri este foarte lent, apoi ncepe s creasc din ce n ce mai mult, iar pe ultimul domeniu al creterii veniturilor, cererea se comport n dou moduri distincte: a) se aplatizeaz i devine egal cu o anumit cantitate 1; b) crete n continuare. Modificrile intervenite la nivelul consumului funcie de modificrile intervenite la nivelul veniturilor poart denumirea de elasticitatea cererii n funcie de venit. Elasticitatea se exprim cu ajutorul coeficienilor de elasticitate, care msoar variaia procentual a cererii de consum la o modificare a veniturilor cu 1%. Funcie de mrimea coeficienilor de elasticitate exist cinci categorii de cereri de produse: 1. Ecv>1, cererea de produse se numete elastic (cererea crete n proporie mai mare dect creterea veniturilor) i se interpreteaz astfel, la o cretere a

veniturilor cu 1% celtuielile ocazionate de cumprarea acestor mrfuri cresc cu valori mai mari de 1% (este cazul mrfurilor nealimentare de bun calitate). 2. Ecv= 1, cererea de produse se numete unitar, respectiv cererea crete n aceeai proporie cu creterea veniturilor( se ntlnete la o gam restrns de alimente de foarte bun calitate) 3. 0 < Ecv< 1, cererea de produse este puin elastic, cererea crete n proporie mai mic dect creterea veniturilor (majoritatea produselor alimentare i toate produsele tip Engel, ex. de coeficieni: iaurt = 0.58; fructe = 0.48; legume = 0.35; brnz = 0.22; carne de vit = 0.08 etc ). 4. Ecv= 0, cerere cu elasticitate nul sau inelastic, Cererea rmne constant indiferent de micarea veniturilor (ex: carne n carcas = -0.01; unt = -0.04; carne de porc = -0.05; carne de pui = -0.08 etc). 5. Ecv< 1, cerere cu elasticitate negativ, cererea scade paralel cu creterea veniturilor (bunurile inferioare sau demodate). Cunoaterea elasticitii este important pentru anticiparea evoluiei consumului final al gospodriilor. II. Preul produselor. Consumul de produse este puternic influenat de mrimea i fluctuaia preurilor. Relaia cerere-preuri este o relaie complex deoarece micarea preului la un produs determin micarea cererii att la produsul respectiv ct i la alte produse cu care se afl n relaii de asociere sau de substituie. Spre exemplu, dac mine mass-media va anuna c producia de cafea din Brazilia i Africa de Est a fost compromis n acest an, preurile vor exploda. Ce este de fcut? De presupus c vei reduce drastic, consumul de cafea sau poate vei renuna complet la consumul de cafea. Aceasta este o simpl ilustrare a relaiei generale dintre preuri i consum: cnd preul unui bun crete, cantitatea de bunuri solicitat scade. Aceast relaie este cunoscut sub numele de legea cererii. Exist dou raiuni ale acestei legi: - Oamenii se vor simi mai sraci. Nu vor ma putea cumpra o cantitate la fel de mare ca nainte din acelai bun. Puterea de cumprare a veniturilor lor ( veniturilor reale) a sczut i nu-i mai pot permite s cumpere aceeai cantitate. Acesta se numete efectul veniturilor; - Bunul este mai scump comparat cu altele. Deci consumatorii vor substitui aceste bunuri cu altele alternative, iar efectul poart denumirea de efectul substituirii In mod similar, atunci cnd preul unui bun scade, cantitatea solicitat va crete. Oamenii i vor putea permite s cumpere mai mult (efectul veniturilor) i vor renuna s mai consume bunuri alternative (efectul de substituie). Cu toate acestea, revenind la exemplul anterior cu creterea preului la cafea, nu ne vom mai putea permite s cumprm sau s consumm cantiti la fel de mari ca nainte i probabil c vom consuma cantiti mai mari de ceai, cacao sau sucuri de fructe.

Mrimea cu care va scdea cantitatea din bunul respectiv va depinde de mrimea efectelor de venit i de substituie. Mrimea efectului de venit depinde n primul rnd de proporia din venituri consumat pentru cumprarea acelui bun. Astfel, cu ct consumm mai mult cafea, cu att mai mult va trebui s reducem cantitatea consumat dup creterea preurilor. Cu alte cuvinte, cu ct proporia din venituri cheltuit pentru acel bun este mai mare, cu att mai mare va fi efectul creterii preurilor asupra veniturilor reale i cu att mai mult se va reduce cantitatea consumat din bunul respectiv. Mrimea efectului de substituie depinde n primul rnd de numrul i apropierea dintre bunurile substituibile i bunurile substituite. Dac ceaiul este un bun consumat cu plcere, atunci creterea preului cafelei va genera o reducere drastic n consumul de cafea i o cretere considerabil a consumului de ceai. Ca i n cazul venitului, variaia consumului n funcie de pre poart denumirea de elasticitate i exprim procentul de micare a cererii la o variaie a preului cu 1%. Funcie de valoarea coeficienilor avem: 1. Ecv>1, cererea este elastic; 2. Ecv= 1, cerere unitar; 3. 0 < Ecv< 1, cererea este puin elastic; 4. Ecv= 0, cerere nul sau inelastic; 5. Ecv< 1, cerere cu elasticitate negativ. n cazul preurilor elasticitatea poate fi: direct, cnd variaia preului la un produs determin variaii ale cererii la acelai produs, fra a afecta cererea la alte produse (este cazul bunurilor aflate n relaii de ndiferen); indirect sau transversal, cnd variaia preului la un produs determin variaii ale cererii i la alte prodese (este cazul bunurilor aflate n relaii de asociere i substituie); III. Gustul. Cu ct bunul respectiv este mai dorit de ctre consumatori, cu att ei l vor cumpra n cantiti mai mari. Gusturile sunt influenate de: publicitate, mod, observarea celorlali consumatori, consideraii legate de sntte i de experiena consumri bunului respectiv n ocazii precedente. IV. Numarul i preul bunurilor substituente (bunurilor n competiie). Cu ct este mai mare preul bunurilor substituente, cu att mai mare va fi cererea pentru bunul respectiv prin renunarea la substitueni. De exemplu, cererea de cafea va depinde de preul ceaiului. Dac preul ceaiului va crete, cererea pentru cafea va crete. V. Numrul i preul bunurilor complementare. Bunurile complementare sunt acelea care se consum mpreun : maini i benzin, pantofi i crem de ghete .a. Cu ct preul va fi mai mare pentru bunurile complementare cu att mai puine vor fi cumprate i cu att mai mult va scdea cererea. De exemplu, cererea de chibrituri depinde de igrile consumate. Dac preul igrilor crete, cantitatea cumprt scade i cererea de chibrituri va scdea.

VI. Distibuia veniturilor. Dac venitul naional este redistribuit de la sraci la bogai, cererea de bunuri de lux va crete. In acelai timp, pe msur ce cei srci devin i mai sraci, cererea de bunuri inferioare va crete. VII. Posibila schimbare a preurilor. Dac, consumatorii cred ca exista posibilitatea ca preurile s creasc, vor cumpr cntiti mai mari din bunurile respective nainte ca aceasta s se produc.

3.1.5. Evoluii i tendine n consumul final al gospodriilor


Evoluia consumului este influenat de o sum de variabile dintre care cele mai importante sunt: a) schimbrile survenite de la o perioad la alta n structura bugetelor de familie pe tipuri de cheltuieli consum alimentar, bunuri de folosin ndelungat, buturi alcooloce i tutun, energie, mbrcminte i nclminte, servicii, vacane i petrecerea timpului liber i alte produse. Spre exemplu: n Regatul Unit distribuia bugetului de familie pe elemente de consum n perioada 1963-1993 a avut urmtoarea evoluie: - consum alimentar 20 % n 1963 i 12 % n 1993; - bunuri de folosin ndelungat - 6% n 1963 i 10 % n 1993; - buturi alcoolice i tutun 14 % n 1963 i 8% n 1993; - mbrcminte i nclminte 5 % n 1963 i 6% n 1993; - energie 7% n 1963 i 7% n 1993; - servicii 39 % n 1963 i 45% n 1993; - alte produse 9%n 1963 i 12 % n 1993. b) schimbrile n stilul de via al consumatorilor (exemplu: a crescut cererea pentru produse semipreparate i finite away-from-home eating; n deceniul nou tendina consumului populaiei a fost descendent pentru carne, lapte, brnz, ou, uleiuri i grsimi, ceai i cafea i ascendent pentru fructe, produse de origine vegetal, zahr i derivate, pete, pine i produse din cereale. Aceste observaii (constatri) trebuie analizate prin prisma consumului total pe locuitor, caz n care s-au nregistrat creteri semnificative la toate produsele alimentare cu specificaia c ritmul de cretere al cererii de consum pentru fructe, pete, cereale i zahr a fost superior ritmului de cretere a cererii de consum pentru produsele de origine animal. Aceste diferene reflect schimbrile preferinelor consumatorilor fa de anumite categorii de produse agroalimentare i reprezint n acelai timp o preioas informaie pentru departamentele de marketing ale firmelor ce acioneaz n domeniul industriei agroalimentare. De asemenea schimbrile i tendinele din mediul economic general (spre exemplu: a crescut ponderea femeilor angajate n diferite activiti, respectiv numrul femeilor casnice este foarte mic) au determinat i determin un declin semnificativ al

preparrii mncrii n mod tradiional acas. A avut loc astfel mutarea centrului de greutate al modului de consum, din familie n sarcina firmelor care presteaz servicii n acesta sens, cu alte cuvinte cererea pentru produse gata preparate a crescut considerabil i are n continuare o evoluie ascendent. Pentru industria agroalimentar aceste schimbri reprezint ntradevr mari oportuniti, prin creterea cererii pentru produse gata preparate, pentru produse ce se consum n afara casei (outside the home) i n general pentru produse proaspete sau conservate. Aceast ultim observaie este foarte important. Industria agroalimentar este abilitat s produc i s distribuie noi produse care s satisfac cerinele stilului modern de via al consumatorilor, aceasta fiind cheia competitivitii pe pia. Lund n considerare evoluiile i tendinele consumului final al gaspodriilor apreciem c spaiul rural prezint mari potenialiti pentru industria agroalimentar i pentru servicii n acest domeniu.

3.1.6. Finalitatea consumului gospodriilor


Rezultatul consumului final al gospodriilor se concretizeaz n urmtoarele elemente economico-sociale: modul de via, stilul de via, nivelul de trai i calitatea vieii. Modul de via este o noiune complex (greu de msurat) care regrupeaz un numr mare de elemente heterogene (elemente de ordin economic, sociologic, ecologic,psihosociologic, politic, juridic, etic, estetic, filosofic) n special de ordin calitativ i vizeaz cu precdere zona existenei sociale. Modul de via se definete ca fiind un ansamblu determinat de formele de folosire a mijloacelor de trai disponibile n vederea satisfacerii nevoilor materiale i spirituale i de formele de utilizare a timpului de via social i individual. El depinde cazual de modul de producie, de nivelul, calitatea i eficiena forelor productive, de cadrul social, defactorii ecologici, organizatorici, tehnici etc., de valorile generale i individuale. Dintre elementele cantitative care permit aprecierea evoluiei modului de via, se pot reine schimbrile n structura consumului, reliefate prin studiul coeficienilor bugetari i schimbrile n indicatorii care cuantific calitatea vieii. Stilul de via, vizeaz sfera valorilor spirituale, respectiv contiina social i individual. Stilul de via este expresia sistemului de valori economice i noneconomice istoricete constituit, prin care este neleas i conceput viaa. n cadrul aceluiai mod de via pot exista o pluritate de stiluri de via. Calitatea vieii, exprim totalitatea condiiilor care asigur devenirea fiinei (personalitii) umane. Elementele care definesc calitatea vieii sunt: calitatea mediului social politic; situaia demografic; calitatea condiiilor de munc; situaia veniturilor populaiei; nivelul i structura consumului; calitatea condiiilor de locuit; sistemul de instruire; starea de sntate apopulaiei; nivelul de cultur; calitatea mediului nconjurtor; calitatea mediului familial etc.

Nivelul de trai, reprezint o secven a procesului ce exprim calitatea vieii i rezultanta ultim a acesteia, respectiv reprezint gradul de satisfacere a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei unei ri (cantitatea de bunuri pe care populaia le poate procura pentru satisfacerea nevoilor ei). Nivelul de trai crete atunci cnd veniturile populaiei cresc i cnd cantitatea de bunuri i servicii pe care ei o pot achiziiona crete. Creterea venitului poate fi real cnd anuleaz evoluia concomitent a preului la bunurile ce pot fi cumprate. Esenial nu este deci creterea venitului nominal ci creterea venitului real sau puterea lui de cumprare. Acesta poate fi msurat prin raportul ntre evoluia venitului nominal i evoluia nivelului general al preului. Dac, de ex: n cursul unui an, venitul nominal crete cu 8% i nivelul general al preurilor cu 6%, creterea venitului real va fi de: 108/106 = 101,9 = 1,9% Odat, bunurile eseniale satisfcute, suplimentul de venit obinut de populaie devine venit descreionar, astfel o resurs financiar poate fi destinat bunurilor mai puin prioritare, populaia avnd un grad de alegere mult mai mare. Dealtminteri, nivelul de trai nu este n funcie numai de bunurile consumate de populaie cu titlu oneros, ci i n funcie de serviciile colective furnizate cu titlu gratuit sau semi-gratuit de societate. n pofida transferurilor (prestaii sociale, n special acordate unor categorii de persoane i familii), i creterii impozitelor pe venit (impozitul este mai mare pentru trane de venit superior), variaia nivelurilor de trai ntre categoriile socio-profesionale i n interiorul fiecrei categorii, rmne nc foarte mare. Pentru caracterizarea nivelului de trai al populaiei se utilizeaz urmtorii indicatori: nivelul venitului real/persoan; nivelul, structura i calitatea consumului; calitatea habitatului; omajul; durata timpului liber; calitatea asistenei sociale i sanitare; accesul la nvmnt, tiin i cultur etc. Pentru a influiena pozitiv aceti indicatori se acioneaz n principiu pe calea politicii salariilor, a impozitelor i taxelor, a construciilor i transporturilor, a nvmntului, a politicii demografice, sociale, sanitare etc.

3.2. Intreprinderile 3.2.1. Definirea i clasificarea ntreprinderilor


Intreprinderea este definit ca un agent al activitii economice care, sub autoritatea unui centru de decizie, reunete un numr cert de factori (sau resurse) i tehnici n vederea producerii de bunuri care sunt n general oferite pe pia i care permit obinerea de profit. Aceast definiie arat c intreprinderea reunete urmtoarele funciuni:

1. ntreprinderea este o unitate de producie, cuprinde ansamblul persoanelor i bunurilor care contribuie la realizarea unei categorii de produse sau servicii destinate a fi vndute pe pia i, a satisface o anumit nevoie. 2. ntreprinderea este o unitate de consum de resurse, pentru funcionare utilizeaz un numr de factori i tehnici de producie care, sunt achiziionai de pe pieele din amonte: piaa muncii, piaa bunurilor intermediare, piaa echipamentelor, piaa de capital etc. 3. ntreprinderea este o unitate de repartiie a veniturilor, consumurile angajate pentru a obine producia reprezint costuri pentru ntreprindere i venituri pentru toi cei care furnizeaz bunurile ce fac obiectul consumului. Astfel ntreprinderea repartizeaz veniturile din munc (salariile) i veniturile de capital (dobnzi, profit). 4. ntreprinderea produce o bogie suplimentar n msura n care valoarea produciei realizate i vndute pe pieele din aval este superioar valorii resurselor consumate. 5. ntreprinderea are o dubl finalitate: economic i social, contribuie la viaa economic i social sub diferite aspecte: creeaz produse i servicii n funcie de nevoi, favorizeaz prosperitatea altor ntreprinderi prin relaiile pe care le determin, contribuie la creterea i dezvoltarea economic general cu efecte pozitive n plan social. Pentru ai ndeplini funciunile n viaa economic, ntreprinderile capt forme foarte diverse. Astfel pentru studiul diferenelor dintre diferite tipuri de ntreprinderi, se impune clasificarea lor dup anumite criterii. Literatura de specialitate utilizeaz n general urmtoarele trei criterii de clasificare a ntreprinderilor: forma juridic; tipul activitii desfurate; i mrimea activitii desfurate. I.) dup forma juridic ntreprinderile se grupeaz n trei mari sectoare: sectorul privat, sectorul cooperatist (asociativ) i sectorul public. A. sectorul privat regrupeaz ntreprinderile a cror baz juridic este prorietatea privat asupra capitalului i cuprinde dou grupe de ntreprinderi: ntreprinderi individuale i ntreprinderi societare. ntreprinderile individuale se caracterizeaz prin: 1. nu sunt organizate juridic, respectiv nu au existen autonom, fiind proprietatea unei singure persoane fezice, neexistnd o distincie net ntre bunurile ntreprinderii i bunurile proprietarului; 2. nu se supun unor criterii unice de msurare exact a venitului respectiv, n analizele economice apar probleme legate de repartiia venitului ntre bunurile proprietarului (familiei) i bunurileunitii de producie, probleme legate de remunerarea muncii proprietarului i a familiei sale, probleme legate de remunerarea capitalului investit, probleme legate de raportul ce se creaz ntre nivelul produciei obinute i autoconsum. n aceast categorie intr majoritatea exploataiilor agricole.

ntreprinderile societare se caracterizeaz prin: 1. sunt organizate juridic, au existen proprie distinct de cea a proprietarilor i efectueaz n nume propriu toate operaiunile necesare funcionrii lor (declaraii fiscale, aciuni n justiie, acte comerciale etc.). 2. capitalul este repartizat (divizat) ntre mai multe persoane(minim dou) sub form de titluri numite pri sociale (societi n nume colectiv, societi cu rspundere limitat, societi n comandit) sau aciuni (societile comerciale pe aciuni). B. sectorul cooperatist regrupeaz ntreprinderile care sunt asociaii de persoane, cu scopul de a crete puterea lucrativ a acestora, deci nu pun pe prim plan profitul. ntreprinderile cooperatiste cuprind: cooperative de consum (apare ca o grupare de consumatori, care cumpr en gros pentru a vinde en detail), cooperative de producie (regrupeaz un anumit numr de lucrtori care i propun s rezolve mpreun problemele produciei i ale gestiunii, se ntlnesc n industrie, construcii, agricultur etc.), cooperative(asociaii) agricole (au o importan deosebit n agricultura occidental i toate serviciile necesare fermierului aprovizionare, desfacere, mecanizare i prelucrarea produselor agricole.) i societi mutuale (au aprut domeniul creditului i al asigurrilor, din ideea de a propune servicii ieftine comparativ cu ntreprinderile de credit i asigurri private.).. C. Sectorul public, grupeaz ntreprinderile a cror baz juridic asupra capitalului este porietatea public i cuprinde ntreprinderile semi-publice i ntreprinderile publice. ntreprinderile semi-publice sunt acelea la care finanarea i gestiunea se asigur parial de ctre stat i parial de ctre persoane private. din aceast categorie fac parte: societile mixte (capitalul provine n parte de la stat i n parte de la persoane private), concesiunile (sunt uniti private crora o colectivitate public le ncredineaz exploatarea unui serviciu public) i regiile interesate (sunt uniti publice a cror gestiune este ncredinat unui administrator, remunerat printr-o sum fix i o participare la cifra de afaceri sau profit). ntreprinderile publice sunt acelea a cror capital este n ntregime de stat. Din aceast categorie fac parte regiile directe (uniti exploatate direct de stat sau de colectivitile publice locale) i ntreprinderile publice industriale, agricole i comerciale. II. dup tipul activitii desfurate, ntreprinderile se grupeaz n trei mari sectoare: sectorul primar (agricultura), sectorul secundar (industria) i sectorul teriar (serviciile). III. dup mrimea activitii desfurate, ntreprinderile se clasific n funcie de numrul de salariai(pot fi luate n considerare i alte criterii cum ar fi: cifra de afaceri, capitalul utilizat, rezultatul economic etc) n: ntreprinderi mici (sub 20 de angajai), ntreprinderi mijlocii (ntre 20 i 499 de angajai) i ntreprinderi mari (care au peste 500 de angajai).

3.2.2. Analiza produciei ntreprinderilor


3.2.2.1. Funcia produciei
Producia ntr-o manier general poate fi definit ca, transformarea factorilor de producie (input-uri) n produse (output-uri). Factorii de producie se grupeaz n trei categorii: munca (aceasta include orice fel de muncitori, de orice categorie i pregtire), pmntul (care nu include numai solul, ci i resursele naturale) i capitalul (include toate input-urile prelucrate). De asemenea factorii de producie se clasific n: factorii fici i factorii variabili. Un factor fix este un input al crui nivel nu poate fi crescut ntr-o perioada de timp dat (c de exemplu, cldirile). Factorii variabili sunt cei al cror nivel poate fi modificat (+ ) n intervalul respectiv. Relaia dintre input-uri i output-uri poate fi reprezentat sub forma unei funcii a produciei. O funcie de producie arat legtura dintre volumul de factori utilizai i volumul de output-uri generat ntr-un interval de timp dat (zi, luna, an). Algebric poate fi reprezentat dup cum urmeaz: QT = (F1, F2, F3, Fn) Aceasta arrat c produsul fizic total (QT) depinde de cantitatea de factori utilizai (F1, F2, F3, Fn), ca de exemplu, munca, capitalul i pmntul. Sa examinam acum funciile de producie n detaliu. Pentru nceput trebuie s deosebim funciile de producie pe termen scurt de cele pe termen lung. Distincia ntre factorii fici i variabili ne permite distincia ntre termenele lungi i scurte. Termenele scurte sunt acelea n care cel puin unul dintre factori este fix. Pe termen scurt, deci, nivelul produciei poate crete numai prin utilizarea unor cantiti mai mari din factorii variabili.Termenul lung, este perioada de timp n care toi factorii pot varia (oricare dintre input-uri). Fiind suficient de lung, firmele pot construi noi capaciti de producie sau instala noi utilaje.

3.2.2.2. Funcia produciei pe termen scurt: legea randamentelor nonproporionale


Producia pe termen scurt este afectat de diminuarea randamentelor. Legea diminurii randamentelor este una dintre cele mai cunoscute legi economice. Pentru a ilustra modul n care aceast lege funcioneaz, s folosim un exemplu foarte simplu n care utilizm doar doi factori dintre care unul este fix iar celalalt este variabil. S lum cazul unei ferme. S admitem c factorul fix este pmntul iar cel variabil este munca. ntruct pmntul este fix n ofert, singura cale de a crete nivelul output-urilor este folosirea unui volum mai mare de munc. Dar dei numrul de angajai poate spori la infinit, nivelul produciilor realizate pe suprafaa respectiv de teren este limitat. Peste o anumit limit, adiia realizat de noi angajai va diminua nivelul output-urilor. Putem acum s enunm legea randamentelor nonproporionale Aceasta spune c, creterea nivelului factorilor variabili peste un anumit nivel, pentru un

volum dat al factorilor fici va genera mai puin output pentru fiecare unitate adiional, comparativ cu cea anterioar. Apare astfel ntrebarea n ce mod, legea randamentelor nonproporionale afecteaz producia total (QT). n cazul simplu al fermei, cu numai doi factori, o suprafa de teren limitata (Ln) i un volum variabil de munca (Lb), funcia produciei va fi: QT = (Ln, Lb). Funcia de producie poate fi exprimat, de asemenea sub forma unui tabel sau grafic. Tabelul 3.5 prezint o funcie ipotetic a produciei pentru o ferm care produce gru. Acestea arat n ce mod variaz nivelul produciei de-a lungul unui an prin utilizarea unui volum mai mare de for de munc pentru aceeai suprafa de teren. Dac nimeni nu lucreaz suprafaa respectiv de teren, output-ul va fi 0. Pe msur ce primii muncitori sunt angajai, nivelul produciei crete rapid i din ce n ce mai mult. Presupunerea este c folosind doar unul sau doi muncitori, eficiena este sczut datorit distribuitei lor pe suprafaa respectiv i acoperind un volum variat de activiti. Cu mai muli muncitori, acetia pot lucra n echip sau fiecare fiind specializat ntr-o anumit activitate, iar utilizarea suprafeei de teren respectiv este mult mai eficient. n tabelul 3.1, output-ul crete din ce n ce mai rapid pn la angajarea celui de al treilea muncitor (punctul b). Tabelul 3.5.
Cantitatea de factor variabil: nr. muncitori 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Producia de gru-t/an (QT) 0 3 10 24 36 40 42 42 40

a b c d

Dup punctul b, diminuarea retururilor marginale i produce efectul; outputurile cresc din ce n ce mai ncet iar curba QT are o pant din ce n ce mai redus. n punctul c, output-urile ating nivelul maxim: producia este la limita superioar. Orice angajat peste aceast limit este de prisos. Dup punctul c, outputurile scad, ntruct opt muncitori produc mai puin dect apte muncitori (punctul d). Adiional la produsul fizic total, dou alte concepte sunt ilustrate de ctre funciile de producie: produsul fizic mediu (qm) i produsul fizic marginal (qM) tabelul 3.6.. Produsul fizic mediu, este nivelul output-urilor pe unitatea de factor variabil (Xv). n cazul fermei, acesta se exprim prin cantitatea de gru per angajat: qm = QT/Xv. n tabelul 3.5, produsul fizic mediu al muncii la un nivel de patru angajai este de 36/4 = 9 tone. Produsul fizic marginal, este output-ul adiional (QT) creat de o unitate adiional de factor variabil (Xv). n tabelul 3.1. produsul fizic marginal pentru patru angajai este de 12 tone. Motivul este acela c prin angajarea celui de al patrulea

muncitor, producia crete de la 24 la 36 tone, adic o cretere de 12 tone. Algebric, produsul fizic marginal este: qM = QT/Xv, iar n exemplu nostru, qM=12/1=12. Tabelul 3.6.
Numr muncitori (Lb) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 QT 0 3 10 24 36 40 42 42 40 qm=QT/Lb 3 5 8 9 8 7 6 5 qM=QT/Lb 3 7 14 12 4 2 0 -2

a b c d

3.2.2.3. Funcia produciei pe termen lung: fundamentul costurilor


Pe termen lung, toi factorii de producie sunt variabili. Este suficient timp pentru firme, ca acestea s dezvolte noi capaciti de producie, s instaleze noi utilaje, s nceap s utilizeze tehnici noi i n general, s combine input-urile n ce mod doresc, n orice proporie sau cantitate. Scara produciei - dac o firm intenioneaz s-i dubleze input-urile, ntruct pe termen lung, aa ceva este posibil, ntrebarea care se pune este dac i va dubla i output-urile sau dac acestea vor fi mai mari sau mai mici dect dublu? Se pot distinge aici trei situaii diferite: Randamente proporionale fa de scar. Situaie n care un procent oarecare de cretere n input-uri va fi reflectat de acelai procent de cretere a output-urilor. Randamente descresctoare fa de scar. Atunci cnd un procent oarecare al creterii input-urilor va conduce la un procent mai redus de cretere al outputurilor. Randamente cresctoare fa de scar. Cnd un procent dat al creterii input-urilor va genera un procent mai mare al creterii output-urilor. Fa de scar , nseamn c toate input-urile cresc n aceeai proporie. Randamentele (numite i retururi) descresctoare fa de scar sunt complet diferite de diminuarea retururilor marginale (unde numai factorul variabil crete). Diferenele dintre retururile marginale ale unui factor variabil i retururile fa de scar sunt ilustrate n tabelul 3.7. Tabelul 3.7.
Imput 1 3 3 3 3 3 Termen scurt Imput 1 1 2 3 4 5 Producie 25 45 60 70 75 Imput 1 1 2 3 4 5 Termen lung Imput 1 1 2 3 4 5 Producie 15 35 60 90 125

Pe termen scurt, input-ul 1 este fix (la 3 uniti). Producia poate crete numai prin utilizarea unei cantiti mai mari din factorul variabil (input-ul 2). Pe termen lung, ambele input-uri sunt variabile. Conceptul de retururi cresctoare fa de scar este strns legat de acela de economie de scar. O firm este n economie de scar atunci cnd costurile per unitatea de produs scad pe msur ce scara produciei crete. Deci, dac o firma realizeaz retururi cresctoare fa de scara din factorii si de producie, atunci pe msur ce produce mai mult, cantiti din ce n ce mai mici de factori vor fi utilizate pe unitatea de produs. Celelalte elemente fiind egale, nseamn c va produce la costuri mai reduse. Exist o suit de motive pentru care firmele prefer economia de scar. Unele dintre acestea se datoreaz retururilor cresctoare fa de scar, altele se datoreaz urmtoarelor elemente: Specializarea i diviziunea muncii. n ntreprinderi de talie mare, muncitorii pot efectua cu mai mult uurin activiti repetitive. Prin specializare i diviziune muncii, mai putina pregtire este necesar iar muncitorii pot deveni mult mai eficieni realiznd sarcini specifice i ne mai fiind nevoii s schimbe activitile n cadrul unei suite de alte activiti i devin mai uor de supravegheat. Indivizibilitatea. Unele input-uri sunt la talia lor minim; acestea sunt indivizibile. Cel mai evident exemplu sunt utilajele. Un fermier de scar redus nu o poate utiliza la ntreaga s capacitate. Astfel de input-uri devin economice n utilizare numai peste o anumit talie a fermei. Problema indivizibilitii este i mai acut atunci cnd utilaje diferite, parte a procesului de producie, sunt de mrimi diferite. De exemplu, dac exist dou tipuri de maini, una producnd 6 uniti/zi, iar cealalt ambalnd 4 uniti/zi i nivelul producie trebuie s fie de 12 uniti/zi, sunt necesare dou maini pentru producie i trei pentru ambalare, toate utilizate la ntreaga capacitate. Principiul containerului. Orice echipament care conine alte elemente (petroliere, conducte, etc.) va tinde s coste mai puin per unitatea de output cu ct talia sa este mai mare. Raiunea deriv din relaia ntre suprafa i volum. Costurile unui container vor depinde de costul materialelor din care este construit i din suprafaa acestuia. Output-urile sale vor depinde de volum. Containerele mari au un volum mai mare relativ la suprafa comparat cu containerele mai mici. Eficiena sporit a utilajelor mari. Utilajele mari pot fi mai eficiente n sensul c un output mai mare poate fi realizat de la un volum dat de input-uri. De exemplu, un singur operator este necesar pentru operarea unei maini, fie ea mic sau mare. De asemenea un utilaj poate eficientiza utilizarea materiilor prime. Producia multi-etape. O ntreprindere mare poate trece un produs prin mai multe etape, n prelucrarea sa. Aceasta economisete timp i bani prin deplasarea semifabricatului de la o ntreprindere la alta.

Economiile organizaionale. ntr-o firm de talie mare, capacitile individuale se pot specializa n diverse direcii de producie. Administraia poate fi de asemenea centralizat. n mod frecvent, dup contopirea a dou firme, economii pot fi realizate prin acest tip de raionalizare. Dispersarea altor categorii de cheltuieli. Exista anumite categorii de cheltuieli care sunt economice numai n situaia n care ntreprinderea este de talie mare, c de exemplu, cercetare i dezvoltare. Economii financiare. Firmele de talie mare pot fi capabile de a obine mprumuturi cu dobnzi inferioare firmelor mici. Pot de asemenea, obine input-uri la pre mai redus, cumprnd n cantiti mai importante. Dez-economii de scar. Peste o anumit dimensiune, costurile pe unitatea de produs ncep s creasc. Motivele unei astfel de dez-economii de scar sunt: problemele legate de coordonarea managerial apar pe msur ce talia firmei crete i ntreprinderea devine mai complex, iar comunicaiile se ngreuneaz. Poate aprea o lips de personal n aparatul de management; muncitorii se pot simii alienai dac activitile lor repetitive i plictisitoare sunt combinate cu faptul c ei reprezint doar o parte infim din ntreaga organizaie. Lips de motivare poate duce la o calitate sczut a muncii prestate; relaiile industriale se pot deteriora c urmare a aciunii acestor factori i de asemenea, c urmare a unor inter-relaii mult mai complexe ntre diverse categorii de angajai; procesele din cadrul liniilor de producie i interdependentele complexe produse de producia de mas pot conduce la disrupii majore dac eforturile se concentreaz n oricare din prile firmei. Dac firmele vor avea economii sau dez-economii de scar, va depinde de condiiile specifice din cadrul fiecrei firme. Localizarea Pe termen lung, o firma se poate deplas ntr-o alta locaie. Localizarea va afecta deci, costurile de producie ntruct preul i accesibilitatea materiilor prime, terenul i aprovizionarea cu energie electric, calificarea, pregtirea i specializarea forei de munc, salariile, cile de comunicaie i transport, costul serviciilor locale, bncile i serviciile bancare, vor fi diferite. Pe scurt, localizarea difer n ceea ce privete disponibilitatea, aplicabilitatea i costul factorilor de producie. Talia industriei Pe msura ce talia unei industrii crete, anumite firme pot beneficia de economii de scara externe. Mijloacele i serviciile speciale vor fi dezvoltate, n special elementele de infrastructura industriei respective. Anumite firme pot fi ns n situaia unei dez-economii de scar externe.

3.2.3. Analiza costurilor ntreprinderilor

Costurile de producie reprezint totalitatea consumurilor de factori exprimate valoric i efectuate de o firm pentru a obine bunuri i servicii. Costurile de producie a unei firme vor depinde de factorii de producie pe care ii utilizeaza. Cu ct foloseste mai mult, cu att mai mari vor fi costurile. Mai precis, relaia depinde de doi factori: productivitatea factorilor. Cu ct este mai mare productivitatea fizica a acestora, cu att mai mica va fi cantitatea solicitata din acesti factori pentru producerea unui anumit nivel al produciei i deci mai mic va fi costul acestei productii. Cu alte cuvinte, exista o legatura directa ntre QT, qm, qM i costurile de producie; preul factorilor. Cu ct preul acestora este mai mare, cu att mai mari vor fi costurile de producie.

3.2.3.1. Costurile pe termen scurt


Pe termen scurt, anumiti factori sunt ficsi n producie. De aceea, costurile lor totale vor fi fixe, n sensul c acestea nu variaza cu nivelul produciei. Inchirierea unei suprafee de teren este un cost fix; aceasta nu variaza, fie c firma produce mult fie c ea produce puin. Costul total al utilizarii factorilor variabili, variaza cu producia. Costul cu materia prim este un cost variabil. Cu ct se va produce mai mult, cu att mai mare va fi cantitatea de materii prime utilizat i cu att mai mari vor fi costurile totale. Costurile totale (CT) de producie sunt date de suma totalitatii costurilor variabile (CTV) i totalitatea costurilor fixe (CTF): CT = CTV + CTF. Costul mediu (Cm) este costul pe unitatea de produs: Cm = CT/QT Deci dac, costurile unei firme pentru a produce 100 de uniti sunt de 2000 UM, costul mediu va fi de 20. Ca i costurile totale, costurile medii pot fi impartite n fixe i variabile. Cu alte cuvinte, costurile medii sunt egale cu suma costurilor fixe medii (CFm = CTF/QT) i costurilor variabile medii (CVm = CTV/QT). Cm = CFm + CVm Costul marginal (CM) este costul suplimentar pentru producerea unei uniti suplimentare; adic egal cu creterea costurilor totale la creterea cu o unitate de output. CM = CT/QT Tabelul 3.8. prezinta costurile totale ale unei firme pentru diferite niveluri ale produciei (QT). Tabelul 3.8.
QT 0 1 2 3 4 5 6 CTF 12 12 12 12 12 12 12 CTV 0 10 16 21 28 48 60 CT 12 22 28 33 40 52 72

12

91

103

Exemplul 1 O firma produce 100 uniti output la un cost de 2000 UM. Ea i crete producia la 101 uniti, iar costurile totale cresc la 2030 UM. Deci a avut loc o cretere de 30 UM pentru producerea unltimei uniti de produs. Costul marginal al acesteia este: CM = CT/QT = (2030 - 2000)/(101 - 100) = 30/1. n situatia n care producia poate fi crescuta cu o unitate, raportarea la creterea produciei cu o unitate nu mai este necesra (raportarea la 1); costurile suplimenatre reprezinta costurile marginale. Dar exista i situatii n care producia crete, dar nu cu o singura unitate. Cunoscandu-se CTF, CTV i CT pentru fiecare output, este posibila derivarea CFm, CVM, Cm i CM pentru fiecare output, conform definitiilor. De exemplu, folosind datele din tabelul 3.8., putem construi tabelul 3.9. Care va fi forma curbelor CM, CFm, CVm i Cm? Acestea vor urma formele curbelor qM i qm. Tabelul 3.9.
QT 0 1 2 3 4 5 6 7 CTF 12 12 CFm 12 6 3 2.4 1.7 CTV 0 10 16 21 CVm 10 7 40 52 91 10 13 103 10.4 12 CT 12 22 28 Cm 22 CM 10 7 12 31

Evoluia CM deriv direct din legea diminuarii retururilor. Initial, cu ct se utilizeaza mai mult din factorul variabil, unitile suplimenatre produse vor costa mai puin; CM scade. Peste un anumit nivel al produciei apare efectul diminuarii retururilor. CM crete iar qM scade. Unitati suplimentare de produs costa din ce n ce mai mult, intrucat solicita cantiti mai mari din factorul variabil. Costurile fixe medii (CFm). Acestea scad continuu pe msura ce crete producia intrucat costurile fixe totale sunt raportate la o producie din ce n ce mai mare. Costurile variabile medii (CVm), depind de forma evoluia qm. Pe msura ce produsul mediu al muncitorilor crete, costul mediu cu munca pe unitatea de produs (CVm) scade. De aceea, pe msura ce qm scade, CVm trebuie s creasca. Costurile totale medii (Cm), sunt suma curbelor CFm i CVm. De notat c pe msura ce CFm scade, distana dintre CVm i Cm, scade. Relatia dintre costurile medii i costul marginal.. Atat timp ct noile uniti de produs costa mai puin dect media, producerea lor trebuie s traga costul mediu n jos. Adic, dac CM este mai mic dect Cm, Cm trebuie s scada. n mod similar, dac unitile suplimentare de produs vor costa mai mult dect media, producerea lor va trage media n sus. Adic, dac CM este mai mare dect Cm, Cm trebuie s

creasca. Intrucat toate costurile marginale sunt variabile, aceeai relatie se aplica i ntre CM i CVm.

3.2.3.1. Costurile pe termen lung


Atunci cnd firmele trebuie s adopte decizii pe termen lung, ele dispun de mai multa flexibilitate deci, nu sunt obligate s opereze cu capacitati i utilaje fixe. Toate inputurile sunt variabile i deci legea diminuarii retururilor nu se aplica. Firmele pot avea, deci, economii sau dezeconomii de scara, sau costurile medii pot ramane constante pe msura ce i extinde scara produciei. Intrucat nu exista factori ficsi pe termen lung, nu exista nici costuri fixe pe termen lung. De exemplu, firma poate inchiria mai mult teren pentru a-i extinde capacitatile de producie. Costurile generate de chirie vor crete pe msura ce i extinde capacitatile de producie. Deci pe termen lung, toate costurile sunt variabile. Costurile medii pe termen lung (Cml). Se presupune c pe msura ce firmele se extind, vor cunoaste economii de scara, i deci Cml vor descrete. Dupa un anumit punct, atunci cnd toate economiile au fost obtinute, Cml devine constant, firma va fi probabil, prea mare, i va cunoaste deci dezeconomii de scara i implicit un Cml cresctor. n aceasta etapa, producia i economiile financiare vor trece pe seama problemelor manageriale cauzate de talia imens a organizatiei. Costurile marginale pe termen lung (CMl). Dac au loc economii de scara, uniti suplimentare de produs vor adauga mai puin la costuri dect media. CMl trebuie s fie deasupra lui Cml i deci s impinga media n jos pe msura ce producia crete. Dac au loc dezeconomii de scara, uniti aditionale de produs vor costa mai mult dect media. CMl trebuie s fie sub Cml, impingndul n sus. Dac nu exista nici economi nici dezeconomi de scara, aa incat curba Cml este orizontala, unitile aditionale de produs vor costa exact ct media i deci nu va afecta media n nici un fel. S consideram c, o firm produce 200 de uniti de produs i foloseste K1 uniti de capital i L1 uniti de munca. Costul capiatalului i muncii este de 40000 UM. Sa presupunem c fabrica folosit de firm a fost proiectat s produc 200 de uniti de produs la cel mai sczut cost. De aceea punctul a se gaseste pe dreapta expansiunii. Atat costurile medii pe termen scurt ct i cele pe termen lung sunt egale ntre ele i egale cu 40000/200 = 200. Acum s analizam ce se va ntmpla, pe termen scurt i pe termen lung, dac firma decide s extinda producia la 300 de uniti de produs. Pe termen scurt, capitalul este fix n oferta, la nivelul K1. Dac firma doreste s-i creasca producia la 300 uniti, va trebui s utilizeze forta de munca la nivelul L3. Aceasta va conduce la obtinerea punctului b pe izocuznta de 300 de uniti. Costul total va crete la 66000 UM (izocostul trecand prin punctul bS). n aceste conditii costurile medii pe termen scurt vor urca la 66000/300 = 220. Pe termen lung, dac firma doreste s-i cresc producia la 300 de uniti, ea poate varia fie capitalul fie volumul forei de munc. Se poate deci deplasa n sus pe

dreapta expansiunii, folosind K2 capital i L2 forta de munca. De aceast dat costurile totale vor fi de doar 60000 UM. Costurile medii pe termen lung vor ramane la acelasi nivel cu cel original, 60000/300 = 200.

3.2.4. Analiza veniturilor ntrepriderii


Ca i n cazul costurilor, la venituri distingem trei concepte: Veniturile totale (VT), veniturile medii (Vm) i veniturile marginale (VM). Veniturile totale sunt reprezentate de totalitatea castigurilor firmei ntr-o perioada de timp, realizate prin vanzarea unui anumit volum de produse (QT). De exemplu, dac o firma vinde 1000 uniti (QT) pe luna la preul de 5 UM/unitate (P), atunci veniturile totale lunare vor fide 5000 UM; cu alte cuvinte, 5um 1000, (P QT). Deci: VT = P QT Veniturile medii sunt reprezentate de volumul castigurilor pe unitatea de produs vanduta. Deci, Vm = VT/QT. Deci dac firma ctiga 5000 UM (VT) prin vanzarea a 1000 uniti de produs (QT), va ctiga 5 UM/unitate de produs. Dar acesta este preul, deci: Vm= P. Singura exceptie apare atunci cnd firma vinde la preuri diferite spre diferiti consumatori; n acest caz, Vm este media ponderata a preurilor. Veniturile marginale sunt reprezentate de veniturile totale suplimentare ctigate prin vanzarea unei uniti suplimentare intr-un interval de timp. Deci dac o firme vinde cu 20 de uniti mai mult n aceasta luna dect era estimat, i ctiga 100 UM suplimentar, atunci obtine 5 UM pentru fiecare unitate de produs suplimentar; VM = 5 UM. Deci, VM = VT/QT Acum vom analiza modul n care fiecare dintre aceste trei concepte de venituri (VT, Vm i VM), variaza n functie de nivelul produciei. Aceasta poate fi realizata n mod grafic, similar procedurii de la costuri. Relatiile vor depinde de conditiile de pe piaa, conditii n care opereaza firma. O firma care este prea mica pentru a putea influenta preul pe piaa, va avea curbe ale veniturilor cu o forma diferita de firmele care pot alege preul cu care vor aparea pe piaa. Sa analizam ambele situatii.

3.2.4.1. Evoluia veniturilor atunci cnd preul nu este afectat de nivelul produciei
Veniturile medii. Dac o firma este foarte mica, comparativ cu ntreaga piaa, ea va fi un acceptator de pre. Adic va trebui s accepte preul care va deriva din intersectia cererii i ofertei pe ntreaga piaa. Dar fiind att de mica, va putea vinde ntregul voulm al produciei la acel pre. Fiind ata de mica, orice schimbare n nivelul produciei sle va fi nesemnificativ pentru a putea afecta preul de pe piaa. Deci curba cererii va fi una orizontala la acest pre. Firma poate vinde 200, 600 sau 1200 de uniti de produs fara a afecta preul pieei, care va ramane la 5 UM. n aceste conditii, veniturile medii sunt constante, la valoarea de 5 UM. Veniturile marginale, vor fi egale cu veniturile medii, intrucat vanzarea de

uniti suplimentare se face la acelasi pre. Dac o unitate suplimenatra este vanduta la 5 UM, atunci un castig suplimenatr de 5 UM este realizat. Veniturile totale. Tabelul 3.10. prezinta efectul asupra veniturilor totale a unor niveluri diferite ale vnzrilor la preul constant de 5 UM. Intrucat preul este constant, veniturile totale vor crete cu o rata constanta, pe msura ce cantiti mai mari sunt vandute. Tabelul 3.10.
QT 0 200 400 600 800 1000 1200 P=Vm=VM 5 5 5 5 5 5 5 VT 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

3.2.4.2. Evoluia veniturilor atunci cnd preul variaza cu producia


VT, Vm i VM vor fi diferite atunci cnd preul variaza cu producia. Dac o firma detine o parte importanta din piaa, curba cererii va avea o panta descrescatoare. Aceasta nseamn c dac doreste s vanda cantiti mai mari, va trebui s coboare preul, sau dac va ridica preul, va trebui s accepte o scdere a vnzrilor. Veniturile medii. Sa ne amintim c veniturile medii sunt egale cu preul. Dac preul trebuie sczut pentru a crete vnzrile, veniturile medii vor scdea pe msura ce producia va crete. Tabelul 3.11. ofer un exemplu, pentru o firma care cunoaste o curba a cererii cu panta descrescatoare. Curba cererii, care ne arata ct de mult este vandut la fiecare dintre preuri, este trasta folosind primele dou coloane. Tabelul 3.11.
QT 1 2 3 4 5 6 7 P=Vm 8 7 6 5 4 3 2 VT 8 14 18 20 20 18 14 VM 6 4 2 0 -2 -4

Veniturile marginale. Atunci cnd o firma cunoaste o curba a cererii cu panta descrescatoare, veniturile marginale vor fi inferioare dect veniturile medii sau chiar negative. De ce? Dac o firma doreste s vanda mai mult ntr-o perioada de timp data trebuie s-i reduca preul. Si aceasta nu numai pentru unitile suplimentare pe care spera s le vanda, ci i pentru unitile pe care le-ar vinde normal pe parcursul acestei perioade. Veniturile marginale sunt date de preul la care este

vanduta ultima unitate suplimentara, minus pierderea de venituri aparuta c urmare a reducerii preului la acele uniti de produs care altfel ar fi fost vandute la un pre mai mare. Sa presupunem c preul este de 7 UM, n mod curent. Doua uniti sunt vandute. Firma doreste s vanda 3 uniti de produs i deci reduce preul la 6 UM. Va ctiga, deci, 6 UM prin vanzarea ultimei uniti, dar va pierede 1 UM la fiecare din celelalte dou produse, care altfel ar fi fost vandute cu 7 UM. Castigul net este deci de 6 - 2 = 4. Acesta este venitul marginal: venitul suplimentar realizat din vanzarea unei uniti suplimentare. Intre veniturile marginale i elasticitatea preului n cerere exista o relatie simpla. Sa ne amintim c, dac cererea este elastica n ceea ce privete preul, o scdere a preului va conduce la o cretere proportional mai mare a cantitii solicitate i deci la o cretere a veniturilor. n aceasta situaie, veniturile marginale vor fi pozitive. Dac, ins, cererea este rigida, o scdere a preului va conduce la o cretere proportional mai mica n vnzri. n acest caz, reducerea preului va depasi creterea vnzrilor, iar veniturile vor scdea. Veniturile marginale vor fi negative. Veniturile totale. Veniturile totale sunt rezultatul produsului dintre pre i cantitate. Spre deosebire de cazul firmelor acceptatoare de pre, VT nu crete continuu odat cu creterea produciei, respectiv la inceput crete, pentru c apoi s scada. Dar de ce? Atat timp ct veniturile marginale sunt pozitive (i deci cererea este elastica n ceea ce privete preul), o cretere a produciei va conduce la o cretere a veniturilor totale. Atunci cnd veniturile marginale devin negative (i curba cererii, rigida), veniturile totale vor scdea. Punctul maxim va fi acolo unde VM = 0. n acest punct, elasticitatea preului n cerere va fi egala cu -1. Efectul schimbrii oricarui alt determinant al cererii, cum ar fi gusturile, veniturile sau preul altor bunuri, vor produce o deplasre a curbei cererii. Afectand preul la care fiecare nivel al produciei poate fi vandut, se va produce o deplasre a tuturor celor trei curbe ale veniturilor.

3.2.5. Profitul i scopurile ntreprinderilor


Teoria tradiional a ntreprinderilor, presupune c scopul firmelor este acela de a maximiza profitul. Dei alte obiective pot coexista cu acesta, putem presupune c maximizarea profitului le depete pe celelalte. Profitul realizat de firme este plusul obinut din faptul c acestea ctig mai mult din vnzri dect cheltuiesc pentru a produce bunurile respective. Profitul total al unei firme (Pr) este diferena ntre veniturile totale din vnzri (VT) i costurile totale de producie (CT): Pr = VT - CT n anumite circumstane, totui, firmele s-ar putea s nu caute neaprat maximizarea profitului. Ele ar putea stabili ca obiectiv maximizarea vnzrilor sau ratei de cretere a vnzrilor. n paralel, s-ar putea c acestea s nu aib un singur obiectiv, ci mai multe, i chiar contradictorii, ntre managerii diverselor

compartimente sau departamente. Nu este deci surprinztor c o firm se va comporta funcie de obiectivele stabilite. Maximizarea profitului, presupune s asmblam costurile i veniturile i s analizm la ce nivel al produciei, profitul va fi maximizat, i de asemenea, care este nivelul acestui profit. Exista dou cai prin care aceasta poate fi realizata. Prima, i cea mai simpla metoda este utilizarea curbelor costurilor totale i veniturilor totale. A dou metoda consta n utilizarea curbelor veniturilor medii i marginale i curbelor costurilor medii i marginale. Desi aceasta a dou metoda este puin mai compexa, este recomandata atunci cnd dorim s analizam i s comparam maximizarea profitului n conditii diferite de piaa.

3.2.5.1. Maximizarea profitului pe termen scurt


Metoda utilizrii curbelor totale Tabelul 3.12. ne prezint valorile veniturilor totale, derivate din tabelul 3.11. Acelasi tabel ne prezint i valorile costurilor totale. Profitul total (Pr) se gaseste prin diferena dintre VT i Ct. Atunci cnd valorile Pr sunt negative, firma inregistreaz pierderi. Tabelul 3.12.
Qt 0 1 2 3 4 5 6 7 VT 0 8 14 18 20 20 18 14 CT 6 10 12 14 18 25 36 56 Pr -6 -2 2 4 2 -5 -18 -42

Profitul total maxim se realizeaza la producerea a 3 uniti; altfel spus acolo unde distanta dintre costurile totale i veniturile totale este maxim. La acest nivel al produciei, profitul total este egal cu 4 UM, (18 - 14). Metoda utilizrii curbelor medii i marginale Valorile din tabelul 3.13. se bazeaza pe valorile din tabelul 3.12. Gasirea profitului maxim pe care il poate realiza o firm, presupune parcurgere a dou etape. n prima etapa se cauta nivelul produciei la care profitul este maxim (folosind CM i VM). Cea de a dou etapa presupune aflarea valorii profitului la nivelul respectiv al produciei (folosind Vm i Cm). Tabelul 3.12.
QT 0 1 2 3 4 P 9 8 7 6 5 VT 0 8 14 18 20 VM 8 4 2 0 CT 6 10 12 14 18 Cm 10 4.8 4.5 CM 4 2 2 4 7 PR -6 2 4 2 Prm -2 1 1.3 0.5

5 6 7

4 3 2

20 18 14

-2

25 36 56

5 8

20

-5 -42

-1 -6

3.2.5.2. Maximizarea profitului pe termen lung


Presupunand c, Vm i VM sunt aceleasi pe termen lung i pe termen scurt, maximizarea profitului are loc la nivelul produciei la care VM este egal cu CM pe termen lung. Ratiunea este aceeai c i n cazul termenului scurt.

3.2.5.3. Minimizarea pierderilor


Se poate ntmpla c la nici un nivel al produciei s nu se realizeze profit. n aceasta situaie, nivelul produciei la care VM =CM, va fi nivelul la care pierderile sunt minime. Cand trebuie oprita producia?. Pe termen scurt. Costurile fixe trebuiesc platite chiar dac nivelul produciei este 0 (de exemplu, chiriile). Dac activitatea firmei depete costurile variabile, va continua s le plateasc i deci va continua s produc. Ea va inceta s produc atunci cnd nu i mai poate acoperi costurile variabile: atunci cnd CVm este deasupra Vm. Aceasta situaie este cunoscuta subnumele de punctul de inchidere pe termen scurt. Pe termen lung. Toate costurile sunt variabile pe termen lung. De aceea, dac firma nu poate acoperi costurile medii pe termen lung (i deci profitul normal), i va inceta activitatea. Punctul de inchidere pe termen lung se gaseste n punctul de tangenta dintre curba Vm i curba Cml.

3.3. Bncile i instituiile financiare din mediul rural


n condiiile unei economii rurale n evoluie, un loc aparte trebuie s-l ocupe instituiile bancare i de credit. Actuala reea bancar care deservete spaiul rural este reprezentat aproape exclusiv de Banca Agricol. n prezent Banca Agricol are sucursale n centrele judeene, n orae i, arareori, n comune mari. Distana medie ntre dou ghiee ale Bncii Agricole este de 50-80 km, fiind arondate la un ghieu circa 30-40 localiti rurale, respectiv 25-30000 locuitori/ghieu. Rezult astfel, c aceast structur bancar, nu este acoperitoare. Celelalte bnci comerciale romneti (Banca Comercial, Banca de Dezvoltare etc.) nu sunt interesate s lucreze cu clienii mici, adic cu agricultorii i ai ntreprinztori rurali. n absena Legii creditului agricol i a crediturlui funciar, pe baza cruia s se organizeze i s funcioneze cooperativele de credit mutual al agricultorilor (i a altor locuitori din mediul rural) i bncile agricole populare, economiile populaiei rurale sunt supuse unor ocuri financiare din ce n ce mai dese i mai puternice. Inexistena unor instituii adecvate

i a unei informaii pertinente, a fcut ca populaia rural s nu apeleze la resurse financiare externe ( investiiile efectuate n mediul rural n perioada 1990-2000 au avut n proporie de peste 85% resurse proprii i numai 15% resurse mprumutate), efectul concretizndu-se n nivelul sczut al investiiilor, cu repercusiuni negative asupra dezvoltrii generale pe termen mediu i lung. n aceste condiii considerm c legislaia romneasc n domeniul bancar trebuie adaptat la caracteristicile definitorii ale spaiului rural, astfel nct creditul pentru activiti rurale s se diferenieze de creditul bancar (al bncilor comerciale). Astfel, practica a demonstrat, c piaa de capital rural trebuie s se organizeze sub forma cooperativelor (caselor) de credit rural (mutual) sau a bncilor populare rurale. Pentru susinerea activitilor economice din mediul rural la nivelul UE i al rilor asociate (printre care i Romnia), pe lng piaa de capital rural sau constituit fonduri de dezvoltare regional cu scopul stimulrii investiiilor productive. Acestea stimuleaz dezvoltarea economiei rurale prin: - granturi; subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzi la creditele angajate n acest scop; - reduceri i scutiri de impozite; - faciliti pentru amortizarea capitalului fix; - subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc; faciliti acordate pentru transport.

3.4. Statul i administraia n viaa economic a spaiului rural


Politicile de dezvoltare rural implic rezolvarea unor probleme de gestiune public ce revin guvernului, astfel: n primul rnd, trebuie tiut care este tipul de decizii ce aparin guvernului central n procesul formulrii unei politici rurale i care va fi greutatea acestor decizii; n al doilea rnd, formularea politicilor rurale atinge direct problemele eficienei transferurilor de pli ca instrument de gestiune public. Gestiunea adaptrilor structurale ce se opereaz n economia rural presupune ca guvernele s fie n msur s elaboreze i s utilizeze informaii actualizate asupra situaiei reale a economiei rurale. Gestiunea informaiei a devenit un instrument primordial, iar guvernele ar trebui s sigure ca toate categoriile de actori rurali s aib accesul la informaiile necesare. Problema este s definim i s delimitm cum influieneaz statul (guvernul i parlamentul) i administraia (alesul comunitii locale) mersul vieii economiei rurale. Primul factor responsabil este parlamentul. Activitatea parlamentar trebuie s trateze serios problema dezvoltrii rurale, unde s se asigure un climat social sntos, un mediu economic propice unei dezvoltri pe termen lung. Acest mediu poate fi asigurt de legi stabile, care s porneasc de la realitile actuale pentru

asigurarea unui cadru instituional care s vin n sprijinul economiei rurale, a protejrii productorului i activitile sale. Al doilea factor important al dezvoltrii durabile este guvernul, att prin reprezentare naional, ct i prin reprezentare regional i local. Desigur, sarcina guvernului pare mai uoar dac o analizm prin prisma implementrii cadrului legislativ elaborat de parlament, dar rolul guvernului, ca executiv, este mult mai delicat. Politica guvernamental n domeniul dezvoltrii rurale poate avea efecte de progres, regres sau stagnare. Guvernul dispune de toate prghiile economico-financiare, care stabilizeaz economia rural i de iniiativ legislativ care poate completa cadrul legislativ. Alesul comunitii rurale este cel de-al treilea factor care trebuie s fie n prezent pe scena economiei rurale. El trebuie s ntruchipeze sentimentele i aspiraiile membrilor comunitii i s lupte pentru ndeplinirea idealurilor acestora. Acest ales, care devine i mputernicitul cu administrarea comunitii rurale, trebuie s fie iniiatorul i susintorul programelor de dezvoltare, s vin n sprijinul iniiativelor locale pe care s le integreze n programele de ansamblu, care s conduc la consolidarea dezvoltrii comunitii. Ultimul factor responsabil al dezvoltri rurale, dar nu cel din urm, este individul i comunitatea. Individul, ca persoan economic aflat n diverse ipostaze (fermier, mic ntreprinztor, specialist, funcionar public etc.) trebuie s acioneze cu contiin i credin fa de obiectul muncii, cu educaie fa de modul cum lucreaz i cu voina pentru ceea ce face, precum i cu tiin despre rezultatele muncii sale. Comportamentul individului contribuie att la definirea comunitii, la evoluia i prosperitatea individual, ct i la progresul comunitii. Comunitatea (societatea civil) are capacitatea de a se organiza n multiple forme organizatorice, ca asociaii, fundaii, federaii cu scopul de a aciona n direcia dezvoltrii spaiului rural prin programe sau manifestndu-se sub diferite forme de lupt i protest fa de politicile guvernamentale, care pot conduce la regres sau stagnare a vieii economice i sociale rurale. Printr-o organizare i funcionare corespunztoare a societii civile, aceasta poate contribui att la elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare durabil, ct i la meninerea unui echilibru dintre putere i societatea civil, care reprezint interesele comunitare.

3.5. Mediul extern i schimburile interregionale


Mediului extern include toi factorii (sociali, economici, tehnologici, politici) care determin direct sau indirect activitatea i rezultatele economice din mediul rural i pe care acesta nu-i poate controla. Mediul extern prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai semnificative sunt: 1. se schimba permanent;

2. determin oportuniti i ameninri pentru activitile economice din mediul rural. Rezult astfel c orice schimbare din mediul extern poate reprezenta o ameninare sau o oportunitate de cretere economic pentru spaiul rural. n esen, analiza mediului extern furnizeaz informaii activitii de planificare a dezvoltrii rurale i precizeaz modul de aciune n ce privete punctele tari si punctele slabe. Tabelul 3.14. prezint n rezumat, pe sectoare de activitate, presiunea mediului extern asupra economiei rurale, soluiile ce ar putea fi avute n vedere i natura msurilor recomandate. Experiena confirm c nu se pot realiza n mod reuit programe de dezvoltare regional sau de dezvoltare rural fr implicarea celor pe care i privete n mod direct sau indirect aceast aciune. Tabelul 3.14. Lumea rural n faa presiunii evoluiilor din mediul extern
S e c t o a r e l e d e a c t i v i t a t e A g r i c u l -Delimitarea zonelor agricole (plan de ocupare a solurilor) -Regruparea parcelelor -Extensificare Natura problemelor Natura soluiilor Natura msurilor

-Presiune funciar -Frmiare -Poluare

-Amenajarea teritoriului -Salvgardarea mediului

t u r -Funcia social (recrearea, destinderea, loisirs) s ia n considerare preponderent aspectele de mediu

P d u r i l e

- Frecventare -Poluare

-Salvarea pdurii -Rempdurire cu obiective mediu, recreativ, peisajer

M e d i u l

-Presiune periurban: deprecierea spaiilor verzi -Agricultur intensiv: poluare prin ngrminte, pesticide, distrugere buitipuri

-Utilizarea raional a spaiului -Reglementri (norme) -Incitaii modific.tehnolog .

-Plan de ocup.sol.; studiu impact mediu; meninerea zonelor agricole i forestiere -Norme calitate ap, aer -Reglement.subst. pericul. -Servicii de extensie; dezv. tehnici nepoluante -Conserv.zon.de prod. -Creare centre servicii

S e r v i c i i A c t i v i t i s

Concuren/atr acie de centru urban -Calitatea vieii: inconveniente structur.perifer ice

-A rmne branate la reeaua de servicii -Rezisten la concurena centrelor prin inovaii i calitatea serviciilor -Dezvolt.activ. terit. noi

-Amelior. infrastr. de comunicaii -Tarife prefereniale pt. servicii publice -Dezv turism rural

Congestionarea oraelor, lipsa activ. alternative, vid n jurul oraelor, Sudul U.E.

Favorizarea apariiei de noi subpoli de dezv. econom. pentru decongest. oraelor.

-Dezvolt. model. parc ind. i tehnologie -Susinerea apariiei de iniiative locale n afara marilor centre urbane

e c u n d a r e
Sursa: Bulletin de Communautes europeennes Suplement 4/88: L avenir du monde rural, Commnication de la Commission au Parlement eurupeen et du Conseil, pag. 35-36

Schimbul interregional se bazea pe principiul cheltuielilor comparabile, care semnific specializarea regiunii n producerea produselor cele mai avantajoase pentru ea. Practica a demonstrat c cea mai bun metod de cretere a volumului produciei este folosirea n calitate de pia a lumii ntregi. Folosirea n calitate de pia a lumii ntregi, presupune interregionalizarea activitii firmelor, care trebuie s se desfoare innd cont de particularitile regiunii, de specificul dezvoltrii istorice, de tradiiile naionale, de nivelul de cultura i de instruire a pupuliei.

Concepte de baz
1. Actorii economici din mediul rural 3. Gospodria 5. Nevoile gospodriilor 7. Venitul gospodriilor 9. Consumul gospodriilor 11. Consumul intermediar 13. Consumul final 15. Surplusul consumatorului 17. Elasticitatea consumului 19. Modul de via 21. Stilul de via 23. Calitatea vieii 25. Nivelul de tra 27. ntreprinderile 29. Producia 2. Randamente nonproporionale 4. Randamente proporionale 6. Produsul fizic mediu 8. Produsul fizic marginal 10. Economii de scar 12. Dez-economii de scar 14. Costul fix 16. Costul variabil 18. Costul mediu 20. Costul marginal 22. Costul total 24. Venitul total 26. Venitul mediu 28. Venitul marginal 30. Profitul i pierderile

Probleme de discutat
1. Gospodria definiii, clasificare, nevoi i resurse 2. Factorii care influieneaz consumul final al gospodriilor 3. Finalitatea consumului gospodriilor 4. ntreprinderile concept i clasificare 5. Analiza produciei, costurilor, veniturilor i profitului ntreprinderilor 6. Statul, administraia, bncile i instituiile financiare n viaa economic a mediului rural 7. Lumea rural n faa presiunii mediului extern

Bibliografie
1. Caia , A. i colab. (1998)-Economie agrar, Ed.USAMV Iai

2. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 3. Harris, Ph. and McDonald, F. (1994)-European Business and Marketing, strategic issues. Paul Chapman Publishing Ltd. 4. Kohls, R.L. and Uhl, I.N. (1990)-Marketing of Agricultural products, seventh edition. Macmillan Publishing Company. 5. Mitchell, D.O., Ingco, M.D., Duncan, R.C. (1997)-The World Food Outlook. Cambridge University Press. 6. Mitrache, t. (2000)-Dezvoltare durabil rural, Ed. Planeta Bucureti 7. Otiman, P.I. (1999)-Economie rural, Ed. Agroprint Timioara 8. Otiman, P.I. (2000)-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la UE, Ed. Agroprint Timioara 9. Strak, J. and Morgan, W. (1995)-The UK Food and Drink Sector. Euro PA and Associates. 10. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai 11. tefan, G. i colab. (2000)-Marketing agroalimentar, Multiplicat la USAMV Timioara 12. Tofan, A. (1995)-Organizarea unitilor agricole, Ed. EcoArt Iai 13. Vincze, Maria, (2000)-Dezvoltarearegional i rural, Presa Universitar Clujean.

Referate
(fac parte din evaluarea final a parcurgerii cursului de economie rural - partea I )

1. Coordonatele dezvoltrii integrate i durabile a spaiului rural. Indicatori de analiz 2. Lumea rural n faa presiunii mediului externrealiti, probleme, soluii, msuri

Gavril TEFAN

Economie rural
partea aIIa
- note de curs -

Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar IAI


2002

CUPRINS

Resursele i factorii dezvoltrii rurale

1.1. Noiuni generale ...3 1.2. Resursele naturale............................................................................... ...3 1.3. Resursele de munc ............................................................................ .23 1.3. Resursele de capital ............................................................................ .39 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .48 Bibliografie................................................................................................ .48

Zonarea spaiului rural .....................................................................49


2.1. Consideraii metodologice.................................................................. .49 2.2. Tipologia comunelor .......................................................................... .50 2.3. Principalele caracteristici ale spaiului rural din Romnia................. .51 2.4. Zone rurale n care predomin factorii favorabili dezvoltrii ............ .53 2.5. Zone rurale n care predomin factorii defavorabili dezvoltrii ........ .54 2.6. Sistemul instituional al dezvoltrii rurale ......................................... .54 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .57 Bibliografie................................................................................................ .57

Strategii, politici, programe i proiecte de dezvoltare rural ........58


3.1. Strategiile de dezvoltare rural ........................................................... .58 3.2. Politicile de dezvoltare rural ............................................................. .63 3.3. Programe de dezvoltare rural ........................................................... .70 3.4. Proiecte de dezvoltare rural .............................................................. .72 Concepte de baz i probleme de discutat................................................. .72 Bibliografie................................................................................................ .72

Capitol
Resursele i factorii dezvoltrii rurale
1.1. Noiuni generale
Abordarea mecanismului economic al dezvoltrii rurale n profil regional constituie o problem complex care impune identificarea solu]iilor adecvate situa]iilor particulare [i necesita]ilor de restructurare specifice fiecarei zone in parte, plecnd de la cantitatea i calitatea resurselor prezente n teritoriu. Resursele unei economii (la nivel de comun, regiune, ar) privite ca un tot, cuprind resursele primare i pe resursele de capital. Resursele primare includ: 1. resursele naturale (ex: pmntul); 2. resursele de munc (ex: potenialul demografic de for de munc). Resursele de capital cuprind: a). resursele materiale sau cantitative (ansamblul bunurilor produse prin activitatea economic cu scopul de a obine alte bunuri aductoare de venit explicit sau implicit); b). resursele nemateriale sau calitative (experiena practic a populaiei n diferite domenii, stocul de informaii, capacitatea managerial, capacitatea de inovare tehnic etc.) Atrase n circuitul economic, resursele devin factori ai dezvoltrii economice. Astfel, factorii dezvoltrii rurale reprezint acele resurse care particip nemijlocit n procesele economice i de care depind rezultatele tehnice (ex: producia i calitatea ei) i economice obinute (ex: costul, profitul, rata profitului). Fiecare factor se caracterizeaz prin cantitate, calitate, pre i posibiliti de combinare sau substituire cu ali factori. Cantitatea, calitatea i preul cu care este achiziionat un factor influeneaz cantitatea, calitatea i costul unei activiti, respectiv profitul obinut de la un proces economic. Natura polifactorial a proceselor economice, impune definirea i cunoaterea coninutului acestora n funcie de resursele din care provin.

1.2. Resursele naturale


In fundamentarea strategiilor de dezvoltare economic a oricrei aezri umane n sensul ntregului spaiu folosit de om se impune analiza, evaluarea i identificarea posibilitilor de atragere n circuitul economic a resurselor naturale. Din punctul de vedere al economiei rurale resursele naturale cuprind: 1. resursele topologice (formele de relief i peisajul); 2. resursele geologice (crbune, petrol, minereuri, ape minerale, ape termale, factorii de risc geologic etc); 3. resursele de ap;

4. resursele biopedologice; 5. resursele climatice (temperatura, precipitaiile, lumina i factorii de risc climatic). Variaia resurselor naturale de la o zon la alta determin diferenieri mari ntre tipurile de dezvoltare economic i social a zonelor.

1.2.1. Resursele topologice 1.2.1.1. Formele de relief


Activitatea economic, social i cultural a localitilor rurale se realizeaz dintotdeauna n strns concordan cu particularitile reliefului. Indicatorul care definete principalele uniti mari topologice ale unei zone sau ale unei ri poart denumirea de formele de relief. n funcie de acest indicator teritoriul Romniei se mparte aproximativ egal n trei mari zone: zona montan - 28%, zona dealurilor i a podiurilor - 42% i zona de cmpie, lunc i delt - 30%. Zona montan cuprinde sectorul sud-estic al munilor Carpai, plus Munii Apuseni, care mpreun cuprind o suprafa de 66400 Kmp, plasnd Romnia pe locul 1 din acest punct de vedere, ntre statele Europei centrale i de est. De asemenea zona montan a Romniei cuprinde 26,7% din numrul total al comunelor, 20,5% din total populaie, 26% din numrul total al gospodriilor i 12,2% din total suprafa agricol. Munii prezint unele caracteristici specifice care au influenat apariia i dezvoltarea aezrilor rurale: altitudine relativ redus (frecvent sub 2500 m), aflat sub limita zpezilor permanente; aspect fragmentat cu numeroase depresiuni i vi largi (23% din teritoriul montan este reprezentat de depresiuni) care determin o traversare uoar a masivelor muntoase. prezint numeroase monumente al naturii (ansambluri naturale unice sau rare) care reprezint un grad ridicat de atracie turistic; arcul subcarpatic are altitudini cuprinse ntre 500 i 1000 m i cuprinde numeroase depresiuni, cu o clim blnd i soluri propice activitilor agricole specifice (culturi furajere, cartofi, pomicultur, creterea bovinelor i a ovinelor). Zona dealurilor i a podiurilor se caracterizeaz printr-o altitudine medie de 310 m. Dealurile predomin n partea de vest i de nord a Carpailor Occidentali. Zonele de podi se situeaz n marea depresiune a arcului carpatic (Podiul Transilvaniei), n sud-estul Moldovei i sudul Carpailor Meridionali (Podiul Getic). O particularitate prezint relieful Dobrogei, unde zona de podi (jud. Constana i parial jud. Tulcea), are altitudini foarte reduse (cca 200 m) iar zona montan (Munii Mcinului altitudine maxim de 467 m) este foarte erodat, dar constituit din roci specifice (granite, calcare, isturi). Zona de cmpie, lunc i delt, cuprinde suprafee foarte ntinse n sudul, sud-estul i vestul rii i mai restrnse n Transilvania i nord-estul Moldovei, ase judee fiind situate n ntregime n cmpie (Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Ilfov i Teleorman). Partea cea mai joas a teritoriului Romniei o constituie Delta Dunrii, n suprafa de 4340 km. Aici satele sunt situate pe grindurile fluviale i marine, care ocup doar 13 % din suprafaa deltei, cea mai mare parte a terenului fiind acoperit de mlatini, lacuri, grle i ape permanente.

Configuraia specific a arcului carpatic pe teritoriul rii determin o mare varietate a reliefului n cadrul judeelor, majoritatea fiind caracterizate prin prezena a trei trepte de relief (aceast varietate se manifest chiar n interiorul teritoriului administrativ al comunelor - judeele Sibiu, Braov, Maramure, Gorj, Vlcea, Arge, Neam, Bacu).

1.2.1.2. Peisajul
Peisajul este una din surse de formare a potenialul turistic prezent ntr-o anumit zon. Astfel, indicatorul gradul de atractivitate turistic se determin n funcie de prezena la nivelul comunelor a zonelor naturale protejate, a zonelor construite protejate, a staiunilor balneare i a turismului rural exprimat prin numrul de sate incluse ntr-un circuit de acest tip. Zonele naturale protejate reprezint acele teritorii de prestigiu n interiorul crora exist unul sau mai multe monumente al naturii (ansamblu natural, unic sau rar caracterizat prin biodiversitate, spaii de o anumit linie i form, formaiuni geologice etc). Aceste zone sunt incluse n Proiectul Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) Seciunea a treia care este cadrul legislativ menit s asigure gestiunea, conservarea, recuperarea i valorificarea lor, precum i evidenierea prioritilor de susinere financiar a proteciei lor. Stabilirea acestor valori de patrimoniu natural s-a fcut n urma unor studii i cercetri tiinifice care au pus n concordan strategia proteciei mediului nconjurtor la nivel naional cu cea adoptat de UE. Prin PATN Seciunea a III-a Zone protejate, s-au stabilit dou grupe de zone protejate de interes naional: rezervaii ale biosferei i parcuri naionale, constnd n 14 obiective naturale n suprafa total de 1.078.462 ha, reprezentnd 4,54% din teritoriul naional. Cele mai importante rezervaii cuprind: Delta Dunrii (jud. Tulcea), Prcul Naional Retezat (jud. Hunedoara), Parcul Naional Munii Apuseni (jud. Alba, Bihor, Cluj), Munii Rodnei, Ceahlu, Climani, Bucegi, Aninei etc (suprafaa de 1078 km, reprezentnd 4% din teritoriul rii). rile din Europa cu cele mai mari suprafee de zone protejate (7-20%) sunt Norvegia, Frana, Austria, Ungaria. rezervaii i monumente ale naturii, constnd n 270 de obiective, cu o suprafa de 63384 ha, reprezentnd 0,26% din teritoriul naional. Acestea cuprind teritoriile comunelor aflate cu precdere n arcul carpatic i n regiunea Dobrogei (suprafaa: 25250 km, respectiv 10,7% din teritoriul rii); Distribuia teritorial a acestor zone urmrete configuraia de ansamblu a reliefului, avnd o densitate mai mare a zonelor protejate n zona carpatic, montan i submontan. Prezena lor ndeosebi n spaiul rural reprezint un potenial al dezvoltrii acestor localiti, cu condiia respectrii principiilor dezvoltrii durabile. Pentru aprecierea gradului de atractivitate turistic se poate avea n vedere o scal a potenialului turistic de felul urmtor: comune fr obiective sau potenial turistic (formeaz zonele dominant agricole, situate cu precdere n regiunile de cmpie i podi din sudul, estul i centrul rii; n aceste zone prezena monumentelor naturii este mai rar dect n restul teritoriului); comune cu potenial turistic redus (cu obiective turistice naturale i/sau construite, valorificate pe plan local); comune cu potenial turistic mediu (aflate n zona submontan sau montan, dispun de peisaje naturale deosebite, dar au infrastructura slab dezvoltat);

comune cu potenial turistic ridicat sau mare(au potenial turistic deosebit i infrastructur specific, parial realizat, favorabile dezvoltrii prioritare a turismului); comune cu potenial turistic foarte mare (pe teritoriul crora se afl rezervaii ale biosferei cu valori de patrimoniu natural de interes naional i mondial, parcuri naionale, monumente ale naturii). Din analiza distribuiei comunelor pe aceast scal rezult c zonele cu potenial turistic mediu i ridicat prezint o complexitate mare a resurselor naturale i cuprind arii ntinse din zona montan i submontan caracterizate printr-o mai mic densitate a rezervaiilor naturale, dar printr-un pitoresc deosebit al peisajelor (suprafaa: 37750 km, respectiv 15,8% din teritoriul naional). Ponderea comunelor cu un potenial turistic mediu este de peste 27% din totalul comunelor cu resurse turistice; se ntlnesc cu o frecven mai mare n Podiul Transilvaniei, n Carpaii i Subcarpaii de Curcur (judeele Buzu, Vrancea, Prahova), n Defileul Dunrii (sudul judeelor Dolj, Olt, Teleorman)i pe cursul Dunrii. Zonele cu potenial turistic mare i foarte mare cuprind 500 de comune care sunt distribuite compact n Moldova (judeele Suceava, Neam), n Carpaii Meridionali (judeul Covasna), n Munii Apuseni, n Maramure i pe litoralul Mrii Negre. Pentru a da o relevan mai mare acestei clasificri se impune studierea unor aspecte cantitative privind potenialul turistic al zonelor rii prin cuantificarea urmtorilor indicatori: capacitatea de cazare turistic, indicele de utilizare a capacitii turistice etc.

1.2.2. Resursele geologice 1.2.2.1. Resursele de subsol


Resursele de subsol cuprind resursele de crbune, petrol, minereuri, ape minerale, ape termale etc i determin potenialul de dezvoltare economic a unei zone.

1.2.2.2. Factorii de risc geologic


Factorii de risc natural cuprind alunecrile de teren i seismicitatea. Acetia impun anumite restricii de dezvoltare n teritoriu deoarece limiteaz posibilitile de performan economic. Identificarea zonelor unde acioneaz factorii de risc geologic a fost fcut prin studii de specialitate elaborate de ctre instituii de profil. a). Alunecri de teren, reprezint o form de degradare a terenurilor, fiind cauzate de factori fizico-geografici (formaiuni geologice cu tendine de degradare, adncimea fragmentrii terenurilor, regimul torenial al precipitaiilor, defririle neraionale). Zonarea teritoriului Romniei din acest punct de vedere identific: zone cu alunecri de teren accidentale sau cu prbuiri, situate cu precdere n Carpaii Meridionali, Munii Apuseni, latura vestic a Carpailor Orientali; zone cu alunecri de teren cu frecven i intensitate mare, avnd ponderea cea mai mare n zonele subcarpatice, partea de vest a podiului Transilvaniei i Podiul Moldovei.

Alunecrile de teren se manifest pe se manifest pe o suprafa de 900.000 ha situate cu precdere n judeele Dmbovia, Bacu, Mehedini i Prahova. Localizarea aluncrilor de teren este foarte important pentru c n zonele semnalate trebuie luate msuri suplimentare de consolidare a versanilor; restricii n exploatarea pdurilor, solurilor i cursurilor de ap; studii geotehnice care s stabileasc amplasarea construciilor i a cilor de comunicaie. b). Seismicitatea, seismele sunt micri brute ale scoarei terestre datorate dezechilibrelor fizice de natur tectonic. Romnia este situat ntr-o regiune cu seismicitate puternic(cutremurele sunt frecvente 9,01 cutremure/an i de intensitate 14,9% din cutremure au magnitudine mai mare de 4 grade pe scara Richter). n 1992 s-a elaborat Normativul pentru proiectarea antiseismic a construciilor de locuine, social-culturale i agrozootehnice P 100-92, aprobat de MLPT cu ordinul nr.3/N din 14.04.1992; el are caracter de obligativitate i normeaz elaborarea construciilor n funcie de zona seismic n care sunt efectuate. Zonele de seismicitate au fost conturate n funcie de mai muli factori: intensitatea seismic, megnitudinea, acceleraia maxim seismic, repetabilitatea. Ele cresc gradual odat cu apropierea de principalul focar seismic situat n Carpaii de Curbur, zona Vrancea. Conform Normativului P 100-92, Romnia are ase zone seismice (pentru semnalarea pericolului seismic s-au selectat zonele unde exist riscul producerii unor cutremure cu intensitate seismic mai mare de VIII grade MKS, scala cuprinznd XII grade, ultimul fiind similar unei catastrofe seismice totale) din care trei prezint pericol seusmic mare (jumtatea sud-estic a rii, influenat de cutremurele vrncene, judeele Timi i Cara-Severin influenate de cutremurele danubiene i nordul rii - judeele Bihor, Satu-Mare, Maramure). Dei localitile rurare sunt caracterizate printr-un regim mic de nlime a construciilor, situarea unora ntr-o zon seismic puternic impune respectarea normelor de construcie antiseismic, genereaz obligativitatea materialelor de construcie rezistente i necesitatea ntreinerii i supravegherii permanente a lucrrilor hidrotehnice aflate pe teritoriul comunelor.

1.2.3. Resursele de ap
Pentru evaluarea potenialului hidrografic din teritoriu se utilizeaz indicatorul debitul mediu specific pe bazin hidrografic care se exprim prin raportul ntre sursa total de ap subteran i de suprafa (mil.m.c./an) i suprafaa bazinului hidrografic (km). Debitul resurselor de ap luat n calcul este un debit mediu multianual, datorit faptului c se nregistreaz fluctuaii importante de la un an la altul. Romnia are o reea hidrografic variat i bogat, n strict relaie cu configuraia arcului carpatic, iar Dunrea este principalul colector. Suprafaa rii este mprit n 14 bazine hidrografice. Debitul mediu specific pe ar este de 5,7 litri/secund/km. Calculul indicatorului pentru toate bazinele hidrografice prezint un grad mare de dispersie a scalei de valori: de la 1,11 l/s.km, n bazinul Vedea, pn la 20,2 l/s.km n bazinul Dunrii, iar majoritatea bazinelor se situeaz sub media pe ar. Pentru evidenierea zonelor cu resurse de ap reduse au fost selectate bazinele hidrografice unde indicatorul nregistreaz valorile cele mai ndeprtate de valoarea medie pe ar, i anume cele situate sub o treime din debitul mediu specific pe ar. n aceast situaie se afl: Bazinul hidrografic Vedea 1,11 l/s.km

Bazinul hidrografic Some-Crasna 1,38 l/s.km Bazinul hidrografic al Criurilor 1,59 l/s.km Astfel se contureaz n partea de nord-vest a rii o zon ampl, cuprinznd judeele Bihor, Slaj, Bistria-Nsud i parial Arad, Cluj, Satu-Mare, Maramure, Hunedoara, unde potenialul hidrografic general este foarte sczut n comparaie cu restul rii. ntr-o situaie similar sunt poriuni din judeele Teleorman, Arge, Olt situate n bazinul hidrografic al rului Vedea. Aceast zonare nu exclude posibilitatea existenei unor zone mai restrnse, cu resurse de ap reduse, situate n afara zonelor menionate. Indicatorul calitatea apelor curgtoare cuantific frecvena depirii limitei maxime admisibile a coninutului de substane poluante n apele curgtoare. Dup coninutul n substane poluante, se deosebesc patru categorii de ape curgtoare: categoria I-a: ape curate potabile; categoria a II-a: ape mai puin curate ce pot fi utilizate n piscicultur, urbanistic, agrement; categoria a III-a: ape cu utilizri n irigaii, hidrocentrale, instalaii de rcire, n industrie; categoria a IV-a: ape degradate. Din lungimea de 120.000 km a reelei hidrografice a rii noastre, numai 20.000 km sunt folosii pentru alimentarea cu ap potabil a populaiei, a industriei i a agriculturii. Dup aezarea lor pe cursul diferitelor categorii de ape menionate mai sus, comunele se mpart n urmtoarele categorii: comune aezate pe cursuri de ru de categoria I-a 36% din numrul total al comunelor; respectiv pe ruri de categoria a II-a 34%; categoria a III-a 20 %; categoria a IV-a 3%, iar comunele situate n zone nemonitorizate 7%. n ultimii ani calitatea apei s-a ameliorat sensibil. Bazinele hidrografice cu cele mai lungi cursuri de ap degradat, n raport cu lungimea total a rului respectiv, sunt: Ialomia cu afluenii si Prahova i Dmbu; Prutul cu afluenii si Jijia i Bahlui; Mureul cu afluenii si Trnava Mic, Trnava Mare, Arieul, Ampoiul, Geoagiu; Siretul cu afluenii si Brlad i Rmnicu Srat; Someul cu afluentul su Srar i Oltul cu afluentul su Cibin. Bazinele hidrografice care include cursuri de ru cu poriuni semnificative de categoria a III-a de calitate sunt: Olt, Prut, Siret, Arge, Jiu, Bega-Timi, Mure-Aranca, Some. n afara apelor curgtoare, un plus de informaie este adus de datele referitoare la calitatea lacurilor i a apelor freatice. Lacurile au, n general, ape de categoria I-a i a II-a. Totui unele lacuri deltaice au un grad ridicat de polare (Matita, Puiu, Rou etc.). Prim aportul de ap dulce de la irigaii i de la poluani, lacuri ca Techirghiol, Balta Alba, Amara sunt de asemenea afectate negativ. Apele freatice au concentraii mai reduse de substane poluante comparativ cu anii precedeni. Sursele principale de poluare a apei freatice sunt apele de

suprafa n care s-au deversat reziduuri de ngrminte chimice i splarea solului de ctre precipitaii contaminate cu oxizi de azot din atmosfer. n cursurile de ap se deverseaz anual 6,5 milioane tone de substane poluante, ntre care primeaz cloruri, substane organice, amoniac, suspensii, fenoli, cianuri, hidrogen sulfurat, detergeni, pesticide. Sursele principale de poluare sunt: deversrile de reziduuri industriale, de la fermele zootehnice, menajere etc. Dei exist peste 2000 de staii de epurare a apelor uzate, aproape jumtate nu funcioneaz la parametrii normali sau deloc. Poluarea apelor se manifst n continuare i implic necesitatea monitorizrii atente a crerii cadrului legislativ corespunztor.

1.2.4. Resursele biopedologice


Resursele biopedologice cuprind resursele de fond funciar i biodiversitatea

1.2.4.1. Resursele de fond funciar


Fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt definite sau de domeniul public ori privat din care fac parte. Fondul funciar definit astfel reprezint o component esenial a avuiei naionale, avuie care trebuie folosit, protejat i ameliorat n deplin concordan cu interesele societii. n funcie de destinaie, fondul funciar este alctuit din urmtoarele grupe de terenuri: terenuri cu destinaie agricol; terenuri cu destinaie forestier; terenuri aflate permanent sub ape; terenuri din intravilan; terenuri cu destinaii speciale. Terenurile cu destinaie agricol formeaz suprafaa agricol iar terenurile cu destinaie forestier, aflate permanent sub ape, din intravilan i cele cu destinaii speciale formeaz suprafaa neagricol (tab. 1.1). Tabelul 1.1

Structura fondului funciar pe categorii de folosin


Specificare Fond funciar total, din care:
1.Suprafaa agricoltotal, din care:

* teren arabil * puni naturale * fnee naturale * vii i pepiniere viticole * livezi i pepiniere
2.Suprafaa neagricoltotal, din care

mii ha 23839,1 14797,2 9337,1 3392,4 1497,7 292,4 277,6


9041,9

Suprafaa % 100 62,1 39,2 14,2 6,3 1,2 1,1


37,9

% 100 63,1 22,9 10,1 2,0 1,9


100

* pduri

6680,1

28,0

73,9

* ape * drumuri * curi + construcii * teren neproductiv

888,3 392,5 629,6 451,0

3,7 1,6 2,5 2,0

9,8 4,3 7,0 5,0

I. Terenurile cu destinaie agricol sunt folosite, n principal, pentru produciea agricol vegetal i cuprind: a) terenuri agricole productive care includ trei categorii de folosin: terenul arabil, plantaiile (pomicole, viticole, de hamei i duzi) i pajitile naturale. Terenul arabil i plantaiile formeaz suprafaa cultivat dintr-un anumit teritoriu iar pajitile cuprind punile i fneele naturale; b) terenurile cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice (ex: punile mpdurite); c) terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare; d) terenurile ocupate cu sere, solarii i rsadnie; e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol; f) platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. Categoriile de folosin ale terenului agricol se deosebesc ntre ele prin dou aspecte principale: - dup modul cum se acioneaz asupra solului (cu factori de producie i sisteme de cultur); - dup acoperirea vegetativ. Exemplu: n cadrul terenului agricol arabil, poziia solului se modific annual sau chiar de mai multe ori pe an, iar acoperirea vegetativ este de scurt durat (cu aceeai specie) i foarte variat (numrul speciilor de plante care se cultiv pe terenul arabil este relativ mare). Pajitile naturale se deosebesc de arabil prin aceea c solul nu-i schimb poziia iar acoperirea vegetativ este permanent i neschimbat ca structur (compoziie floristic) timp ndelungat. Plantaiile se aseamn cu terenul arabil n ceea ce privete aciunile care se ntreprind asupra solului i cu pajitile naturale n ceea ce privete acoperirea vegetativ. Categoriile de folosin ale terenului agricol se deosebesc ntre ele i din punct de vedere al efectului economic pe care l are producia obinut. Astfel la ordonarea categoriilor de folosin dup importan se utilizeaz urmtoarele criterii: - numrul produselor care se obin; - valoarea de ntrebuinare a produselor obinute; - valoarea produciei pe unitate de suprafa. Analiznd aceste aspecte, rezult superioritatea categoriei arabil, urmat de plantaii i pajiti naturale. Modificarea n timp i spaiu a structurii modului de folosin a fondului funciar, urmeaz modificrile privind cererea de produse agricole pentru societate. Astfel, din punct de vedere cantitativ, n ultimii 50 de ani a avut loc o cretere a terenului agricol al rii, cu deosebire a categoriilor sale superioare de folosin. Aceast cretere a reprezentat n 1995 fa de 1950, 700000 ha. Creterea terenului agricol a rii, care astzi reprezint circa 14,8 mil.ha, din care circa 9,4 mil.ha teren arabil, a avut loc pe seama lucrrilor de mbuntiri funciare cu deosebire pe seama ndiguirilor, a desecrilor i a lichidrii unor suprafee forestiere cu potenial redus.

Din punct de vedere calitativ, evoluia fondului funciar n perioada 19502000 nu a nregistrat mutaii semnificative n sensul c ponderile diferitelor categorii de folosin n total suprafa agricol au nregistrat o dinamic sczut: - arabil de la 65,6 % la 63,1 %; - plantaii de la 2,8 % la 3,9 %; - pajiti naturale de la 31,6 % la 33,0 %. O mutaie calitativ important o constituie modificarea structurii culturilor n terenul arabil prin creterea suprafeelor cultivate cu culturi intensive i diminuarea suprafeelor cultivate cu cereale, astfel: - cerealele pentru boabe ocupau n 1950 - 73,9 % din terenul arabil, iar n prezent ocup 62,2 %; - leguminoasele pentru boabe ocupau 1,9 %, n prezent - 0,7 % - plante tehnice ocupau 8,7 %, n prezent - 12,1 %; - alimentare ocupau 4,6 %, n prezent 5,2 %; - furajere ocupau 8,1 %, n prezent 12,8 %; - seminceri ocupau 0,3 %, n prezent 0,4 %; - teren nelucrat ocupa 2,5 %, n prezent 6,8 %. Ponderile culturilor tehnice, alimentare i furajere indic gradul de intensivizare a agriculturii, iar mutaiile nregistrate n structura culturilor din terenul arabil indic o evoluie pozitiv cu meniunea c culturile cerealiere dein nc o pondere mare. Resursele de fond funciar atrase n circuitul produciei agricole reprezint un factor de producie care, prin cantitate (suprafaa), particulariti, calitate (nivelul fertilitii) i pre determin potenialul, modul de organizare, structura i eficiena economic a produciei agricole.

I.a. Potenialul agricol


Potenialul agricol al unei zone este caracterizat cu ajutorul a trei indicatori economici: terenul agricol pe locuitor, structura folosinei agricole i ncrctura de animale la 100 hectare. Terenul agricol pe locuitor, este un indicator de arealitate, care exprim raportul dintre suprafaa agricol a comunei i populaia acesteia. Acest indicator ofer informaii despre potenialul general de producie agricol la nivelul unitii teritorial-administrative investigate. Fiind un indicator de mare variabilitate n spaiu, rezultat al condiiilor geografice, economice i sociale specifice foiecrei comune, cunoaterea valorilor sale poate avea o funcie de orienatare pentru strategia agrar a diverselor zone rurale. Valoarea indicatorului este n medie pe total spaiu rural de 1,40 ha/locuitor i este superioar mediei naionale (0,65 ha/loc.). Examinarea datelor din teren evideniaz diferenieri mari ca urmare a faptului c terenul agricol ocup suprafee diferite la nivelul comunelor, datorit poziiei lor n cadrul marilor uniti geografice (cmpii, dealuri, podiuri i muni), iar populaia rural total variaz i ea conform gradului de dezvoltare economicosocial n profil teritorial. Nu se ntlnesc zone omogene ntinse n ceea ce privete repartiia teritorial a acestui indicator. Grupa sau intervalul de grupare a comunelor lor dup suprafaa agricol pe locuitor care indic 1-2 ha este cel mai bine reprezentat, nsumnd un procent de 41,8% din totalul comunelor. Grupele extreme: < 0,5 ha/loc. i > 4 ha/loc., se ntlnesc n insule izolate, nesemnificative ca suprafa n teritoriu.

Structura terenului agricol pe categorii de folosin, caracterizeaz n linii generale potenialul de producie agricol, direciile de specializare i intensificare ale agriculturii i profilul general de producie. Cunoaterea n detaliu a structurii folosinei agricole poate asigura pentru organele de decizie un instrument pentru aplicarea acelor msuri economico-sociale care s duc la utilizarea complet i corect a resurselor funciare (amplasarea obhiectivelor economice n mediul rural, concentrarea i specializarea produciei etc.). La nivel naional exist o structur avantajoas a fondului funciar datorit ponderii nalte a terenurilor agricole (62%) i n primul rnd a celor mai valoroase din punct de vedere economic suprafeele arabile (63% din total agricol) i suprafeele cu vii i livezi (4% din total agricol). n mediul rural resursele funciare sunt extrem de diverse, att datorit variaiilor mari de clim, geomorfologice i hidrologice, ct i variaiei nveliului de soluri, corolar i depozitar al manifestrii tuturor acestor factori. Trstura caracteristic a rspndirii n profil teritorial a terenurilor arabile este pus n eviden de modul difereniat al frecvenei acestora pe uniti majore de relief. Cele mai nalte valori (peste 80% teren arabil din total agricol n 1719 comune) corespund regiunilor de cmpie (Cmpia Romn, Cmpia Banat-Criana) i de podi (Podiul Dobrogei de sud). Frecvene de 60-80% teren arabiil din agricol sunt nregistrate n cadrul comunelor din zonele de contact ale Cmpiei Romne cu Piemontul Getic i din dealurile Subcarpatice, Cmpia Moldovei, Podiul Brladului, n partea central a Podiului Transilvaniei, n dealurile i depresiunile vestice. Frecvene ntre 50-60% se ntlnesc n regiunile mai nalte i fragmentare: Piemontul Getic, Cmpia Transilvaniei, Podiul Trnavelor, Podiul Somean, parial n Subcarpaii Getici i Subcarpaii Moldovei. Viile i livezile au o arie ecologic de rspndire mai restrns. Teritorial suprafeele viticole i pomicole sunt divizate n uniti mai mari sau mai mici n funcie de particularitile de masivitate, poziia geografic, elementele agroclimatice, de expunere, de soluri i nu n ultimul rnd de tradiie. Aceste terenuri dein n cadrul comunelor suprafee reduse procentual din total agricol. Punile i fneele sunt folosine cu cea mai larg arie ecologic din Romnia. Diversitatea condiiilor naturale (relief, clim, sol) au imprimat existena mai multor tipuri teritoriale: puni i fnee montane (80%), puni i fnee de dealuri i podiuri i puni de step i de lunc. Densitatea (ncrctura) animalelor la 100 ha (UVM - uniti vit mare/ 100 ha), se calculeaz ca raport ntre numrul total de animale exprimat n UVM (ntregul efectiv se transform pe baz de coeficieni - bovine = 1,00; porcine = 0,30; ovine = 0,15; psri = 0,004) ntr-o unitate convenional unmitatea vit mare, oferind posibilitatea unei analize pertinente i a comparabilitii.) i totalul terenului agricol al comunei mulit cu 100. Indicatorul obinut reflect relaia existent ntre potenialul agricol animal i cel vegetal. El prezint aspectul cantitativ al sectorului zootehnic. Analiza ncrcturii medii de animale pe ansamblul spaiului rural, de 55,3 UVM/100 ha, arat c acest indicator are o valoare mai redus dect media calculat la nivel naional care este de 59 UVM/100 ha agricole. n acelai timp, analiza arat c 95% din spaiul rural are o ncrctur suboptim (considernd optim: 1 UVM/1 ha teren agricol). n profil teritorial, gradul de ncrcare cu animale la 100 ha teren agricol se prezint foarte dispersat. O ncrctur optim se ntlnete izolat (n 5% din numrul comunelor), n judeele Suceava, Timi, Arge, Ilfov, Dmbovia, Alba i

Maramure. Zona Cmpiei de Sud , a Cmpiei de Vest precum i Podiul Dobrogei, dei dispun de resurse agricole importante pot fi identificate ca teritorii relativ omogene, caracterizate printr-o densitate sczut sub 45 UVM/100 ha (1301 comune) a efectivelor de animale. O scurt trecere n revist a densitii speciilor de animale care particip prin nsumare la formarea acestui indicator arat c: bovinele au o repartizare dispersat pe ntreg teritoriul rural, atingnd cele mai ridicate densiti n majoritatea comunelor din Suceava, Dmbovia, Gorj, Iai, Arge, Bacu, Maramure, Neam, iar cele mai sczute n Tulcea, Timi, Constana, Teleorman, Olt, Ialomia; porcinele au o rspndire teritorial strns legat de zonele de cultur ale porumbului i cartofului. Cea mai bun densitate se ntlnete n judeele: Ilfov, Timi, Ialomia, Hunedoara, Braov, Mure, Clrai, Brila, Bihor, iar cea mai slab n judeul Vaslui; ovinele urmeaz o rspndire conform n principal cu zonele tradiionale. Cea mai ridicat densitate este atins n Sibiu, Vrancea, Buzu, Constana, iar cea mai redus n Giurgiu, Harghita, Hunedoara i Ilfov; pe marile uniti geografice Cmpia Romn, Cmpia Banat-Criana, Podiul Moldovei, Podiul Dobrogei, Podiul Transilvaniei cea mai mare rspndire o au psrile. Pentru a defini gradul de intensivizare al creterii animalelor, alturi de acest indicator cantitativ se impune n analiz i a unor indicatori calitativi, cum ar fi de exemplu produciile medii pe animal.

I.b. Particularitile pmntului ca factor de producie n agricultur i impactul acestora supra utilizrii lui eficiente
Pmntul ca obiect de analiz economic, este un bun particular, nemobil, nereproductibil i eterogen, avnd multiple caracteristici nedisociabile (forma, suprafaa, poziia) i exercitnd simultan mai multe funcii (producie, consum, valoare refugiu, speculaie). Din punct de vedere economic pmntul este mijloc de producie, putnd ndeplini, funcie de natura activitii economice, fie calitatea de mijloc de munc, fie de obicect al muncii. Pentru producia agricol (n principal cea vegetal) pmntul este principalul mijloc de producie. Aceeai canlitate are pmntul i n cazul unor activiti economice extractive (minerit, cariere etc.). Pentru activitile economice neagricole, pentru turism, habitat etc., pmntul are rol de spaiu i de desfurare a proceselor economice sau sociale. n procesul economic pmntul are unele caracteristici care l difereniaz net fa de celelalte mijloace de producie. 1. Pmntul este un produs al naturii, putnd s serveasc la obinerea de bunuri materiale numai n procesul investirii n producie de noi factori resurse materiale, munc etc., avnd astfel valoare de ntrebuinare iar ca orice valoare are un pre. O astfel de particularitate face necesar evaluarea economic a terenurilor pe clase i categorii de fertilitate, funcie de capacitatea lor efectiv de producie. 2. Pmntul este limitat ca ntindere (suprafa), aspect care determin ca, creterea produciei agricole s aib loc numai pe cale intensiv prin folosirea factorilor de intensivizare. Cu foarte puine excepii (Olanda, Israel), unde suprafaa agricol s-a extins prin lucrri de recuperare din mare sau deert, suprafaa agricol este n diminuare (lent) ca efect al extinderii construciilor, drumurilor, canalelor, terenurilor cu destinaii speciale, n general a scoaterii

din circuitul agricol, degradrii (deertificare, nmltinare, srturare, erodare etc.). La aceast dat se poate aprecia c rezerva de teren care poate fi luat n cultur este epuizat sau practic neglijabil la scar mondial, continental i naional (n majoritatea rilor). Din punct de vedere al suprafeei agricole utile i arabile pe locuitor, Romnia se situeaz n primele 4-6 ri europene. rile europene care au S.U.A. (suprafaa agricol util) mai mare dect Romnia sunt Ucraina, Frana, Spania, Polonia, Germania, Italia i Anglia, nelund n calcul Rusia. Rezult deci, c din punct de vedere al resurselor funciare, Romnia este o ar mijlocie spre mare, cu potenial agricol natural ridicat. n Romnia suprafaa agricol reprezint 63% (15 mil.ha) din total suprafa, revenind pe locuitor 0,65 ha teren agricol comparativ cu 0,7 ha n Frana, 0,24 ha n Germania, 0,39 ha n Italia , 0,4 ha pe plan mondial. Deoarece n ara noastr nu mai este posibil extinderea deosebit a suprafeelor agricole i arabile, calea principal de utilizare raional a pmntului o constituie sporirea randamentelor la unitatea de suprafa, ceea ce are loc numai prin folosirea factorilor de intensivizare (smn, ngrminte, pesticide, irigaii etc.) n agricultur. 3. Pmntul nu se uzeaz n procesul utilizrii ca factor de producie comparativ cu ceilali factori care se uzeaz i n cele din urm sunt cu totul scoi din folosin. Practica a artat c, cu ct este mai mult i mai bine folosit, aplicndu-se sisteme de cultur raionale, cu att pmntul i mrete fertilitatea. Aceast particularitate st la baza nsi a progresului n agricultur i la analiza optimist a dezvoltrii agriculturii, n general. Dac am avea n vedere c pmntul este limitat spaial i nu ar putea s-i ridice calitatea, ar aprea limitarea nivelului produciei agricole. Totui trebuie luat n considerare faptul c o exploatare neraional duce la degradarea fertilitii solului a crei refacere cere o perioad mare de ani i necesit cheltuieli mari. 4. Pmntul se caracterizeaz prin imobilitate spaial deci procesul de producie n sectorul vegetal este legat de un anumit cadru natural ceea ce imprim zonarea, repartizarea teritorial, specializarea i concentrarea produciei agricole. De asemenea, acest particularitate determin un volum mare de transporturi i probleme deosebite n ceea ce privete organizarea i folosirea mijloacelor mecanice (tractoare, maini agricole etc.). 5. Pmntul este neuniform n ceea ce privete relieful i puterea productiv natural exprimat printr-un grad diferit de fertilitate. Astfel, n procesul de producie, pe terenurile cu potenial productiv ridicat i cu o poziie bun fa de pia se poate obine un venit net suplimentar sub forma rentei difereniate, comparativ cu terenurile dezavantajate din acest punct de vedere, unde cheltuielile de producie pe unitatea de produs sunt mult mai mari. 6. Pmntul nu poate fi nlocuit ca factor de producie, fapt ce impune creterea continu a potenialului su de producie prin practicarea unei agriculturi moderne i durabile.

I.c. Fertilitatea natural i economic a pmntului

Fertilitatea evideniaz productivitatea pmntului (solului) prin care nelegem capacitatea solului de a oferi plantelor soluiile nutritive necesare creterii i dezvoltrii. Fertilitatea poate fi apreciat din dou puncte de vedere: a) cantitativ atunci cnd o exprimm prin coninutul solului n soluii nutritive raportat la unitatea de suprafa sau volum; b) calitativ atunci cnd se ia n considerare gradul de accesibilitate al soluiilor nutritive pentru plante, adic forma sub care se gsesc n sol i care determin nivelul produciei raportat la unitatea de suprafa. Cantitativ, fertilitatea poate fi exprimat n form natural adic rezult din aciunea factorilor naturali (temperatur, precipitaii, regimul hidric, acoperirea vegetativ, vntul, relieful etc.) i n form artificial numit i fertilitatea potenat, aceasta fiind rezultatul interveniei omului care acioneaz asupra solului cu mijloace i unelte de producie, cu amenajri tehnice, cu sisteme de agricultur, cu asolamente, cu tehnologii de cultivare a plantelor etc. n funcie de modul de exprimare se deosebesc urmtoarele categorii de fertilitate a solului: fertilitatea natural, fertilitatea potenat, fertilitatea de tranziie i fertilitatea economic. Fertilitatea natural este capacitatea productiv, ecologic a pmntului n momentul lurii n cultur. Fertilitatea natural este n funcie de factorii naturali (ecologici) ai solului, nefiind un rezultat al muncii omului. Fertilitatea natural exprim potenial productiv al solului i nu se exprim prin cantitate de produse agricole (n recolte) la hectar. Fiind o funcie de factori variabili (compoziia chimic, nsuirile fizico-mecanice, componenta hidric, cldura, lumina, relief, expoziia etc) se determin prin aciunea de bonitare a terenurilor agricole. Bonitarea terenurilor agricole reprezint un procedeu de cuantificare a calitii i a influenei fiecruit factor ce constituie fertilitatea unui teren. Metodologia de bonitare, elaborat de Institutului de Cercetri Pedologice i Agrochimice se bazeaz pe gruparea ansamblului de factori care concur la realizarea produciei n dou mari categorii: factori naturali i factori tehnicoeconomici, care mai sunt denumii factori de potenare sau caracterizare tehnologic a terenurilor supuse bonitrii. Prin cuantificarea influenei factorilor naturali (patru grupe) solul, hidrologia, clima i relieful se obine nota de bonitare natural, iar prin cuantificarea influenei factorilor tehnico-economici se obine nota de bonitare potenat. Potrivit metodologiei de bonitare, influenele celor dou mari grupe de factori cei naturali i cei tehnico-economici se cuantific separat, n dou etape succesive. n prima etap este stabilit nota de bonitare natural, iar n cea de-a doua etap nota de boniztare potenat care se stabilete prin adugarea la nota de bonitare natural a influenelor pozitive pe care le exercit eventualele lucrri hidropedoameliorative ale solului asupra fertilitii acestuia. Folosind procedeul de notare a celor patru grupe de factori naturali cu puncte, li s-au stabilit urmtoarele limite de notare: - solul, ntre 0 i 50 puncte; - clima ntre 20 i +20 puncte, cte 10 puncte pentru temperaturi i precipitaii; - relieful, ntre limitele de 15 i +15 puncte; - hidrologia, ntre limitele de 15 i +15 puncte. Un punctaj maxim se poate obine numai n situaia cnd toi factorii naturali luai n considerare ar prezenta o favorabilitate optim pentru o anumit cultur. Lucrrile de bonitare a terenurilor agricole au fost precedate de cartarea

pedoclimatic a teritoriului, ceea ce a presupus stabilirea arealelor de terenuri omogene n ceea ce privete solul, relieful, clima i hidrologia, cunoscute sub denumirea de uniti de teritoriu ecologic omogen (T.E.O.). Pentru categoria de folosin arabil, nota de bonitare se calculeaz ca media aritmetic a punctajelor realizate de primele patru culturi stabilite n ordinea favorabilitii pentru T.E.O., unitatea, microzona sau zona agricol pentru care se face aprecierea economic a terenurilor. Notele de bonitare rezultate prin bonitarea terenurilor agricole exprim deci, diferenele existente ntre diferite suprafee de teren n funcie de condiiile naturale i economice ale zonelor n care sunt amplasate i au valori de la 1 la 100 puncte (tab.1.2.) atunci cnd exprim fertilitatea natural i poart denumirea de note naturale de bonitare i de la 1 la 200 puncte cnd exprim fertilitatea potenat i poart denumirea de note potenae de bonitare. Notele de bonitare naturale, ct i cele potenate indic relaia ce se creeaz ntre gradul de favorabilitate a unei zone pentru o anumit cultur i nivelele de producie ce se pot realiza. Spre exemplu: Dac o exploataie agricol specialzat pe cultura cartofului este situat ntr-o zon unde terenul agricol pentru aceast cultur este apreciat cu 75 puncte, producia medie pe care o poate obine unitatea la hectar poate fi anticipat (stabilit) astfel: Nota medie pe ar = 38 puncte; qm pe ar = 12700 kg/ha 12700 qm/1 pct.AETA = = 334kg 38 pct. qm n exploataie = 75 pct. x 334 kg = 25050 kg/ha. Nivelul de fertilitate astfel determinat nu reprezint altceva dect un minim de producie de la care se pleac. Acest nivel minim de producie exprim nc de la nceput marile diferenieri ce apar ntre exploataiile agricole. Fertilitatea potenat reprezint capacitatea de producie a terenurilor modificat ca urmare a folosirii mijloacelor economice de ridicare a fertilitii actuale prin lucrri de amelioraii funciare. Se evalueaz prin note de bonitare pe o scal de la 1 la 200 puncte. Capacitatea de producie a terenului ameliorat este estimat prin produsul dintre notele de bonitare natural i indicii de potenare, evideniind astfel posibilitatea maxim de cretere a produciei la nivelul cunotinelor actuale ale tiinelor agricole, atunci cnd sunt aplicate integral toate msurile de ameliorare ireversibil a terenurilor. Tabelul 1.2.

Notele de bonitare ale terenurilor agricole pe principalele culturi


Categoria de folosin a terenului agricol sau cultura 1. Arabil, din care: - gru - orz - ovz - porumb - soia - floarea-soarelui Romnia Note Note naturale de potenate bonitare de bonitare 45 78 47 72 46 73 41 69 42 74 41 72 42 64 kg/punct de bonitare 40 45 39 52 16 16

- sfecl pentru zahr - cartof - lucern 2. Puni naturale 3. Fnee naturale 4. Vii - de mas - de vin 5. Livezi - meri i peri - prun - cirei + viini - caii + piersici

41 38 43 31 28 30 35 20 25 28 12

73 68 89 49 42 48 51 37 41 45 17

280 240 370 145 152 165 180 370 280 70 290

Fertilitatea de tranziie se refer la diferite etape luate n studiu (perioada 1 comparativ cu perioada 0), cnd se reliefeaz doar aportul unor factori de potenare aplicai pn la acea dat. Pentru a ilustra evoluia fertilitii solului din ara noastr pentru principalele culturi, n tab. 1.3. sunt prezentate notele de bonitare. Se observ c ntr-o perioad de circa douzeci de ani nivelul de favorabilitate al pmntului exprimat prin note de bonitare s-a schimbat, ceea ce a fcut ca i valoarea sa s se modifice substanial. Studiile de zonare i bonitare a terenurilor agricole din ultima vreme au artat c fa de potenialul productiv actual al terenurilor agricole din ara noastr care, apreciat prin nota de bonitare natural, este de circa 39 puncte, msurile de sporire a capacitii productive, cunosctute ca posibile de aplicat, pot duce la un spor mediu de 25 30 puncte, ceea ce ar reprezenta o mrire a capacitii productive a terenurilor cu peste 70%, nota de bonitare ajungnd la un nivel de 67 puncte. ntru-ct n momentul cnd terenurile sunt luate n cultur nu mai este cu putin s delimitm exact efectul interveniei naturii i a omului n formarea fertilitii, rezultatul aciunii comune determin formarea aa-numitei fertiliti economice. Fertilitatea economic se exprim prin nivelul produciilor ce pot fi obinute la diferite culturi pe unitatea de suprafa, crendu-se astfel o fertilitate efectiv. Gradul de fertilitate economic a solului este determinat att de nivelul de folosire a fertilitii naturale a solului, ct i de cel al investiiilor, prin care se obine un adaos de fertilitate. De aceea fertilitatea economic este un nsoitor i un rezultat direct al procesului de munc din agricultur, ea neputnd fi conceput n afara acestui proces. Odat cu dezvoltarea tiinelor naturale i a tiinelor agricole se schimb i fertilitatea pmntului, prin faptul c se modific mijloacele cu care pot fi valoriticate imediat elementele solului. Tabelul 1.3. Evoluia notelor de bonitare pentru principalele culturi n anii 1975, 1985 precum i dup 1995
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Cultura Gru Orz Porumb Floarea-soarelui Cartof Sfecl pentru zahr Soia Mazre, fasole 1975 50 48 46 43 39 42 42 48 1985 62 62 66 57 51 62 57 61 dup 1995 65 69 71 61 57 68 61 64

9. In ulei 49 10. In fuior 36 11. Cnep 40 12. Legume 38 13. Lucern 45 14. Trifoi 44 Sursa: Exterra aurum nr.215/1990, I.E.A. A.S.A.S.

61 45 52 55 65 52

65 48 54 58 70 55

Calitativ fertilitatea se exprim, de asemenea, sub dou forme: absolut i relativ, ambele msurndu-se cu ajutorul produciei care se obine pe unitatea de suprafa. n cazul fertilitii absolute se ia n considerare producia medie fr a ine seama de interveniile succesive (anuale) ale omului. Aadar, vom spune c un sol are fertilitate absolut mai mare dac producia medie (la o anumit cultur), folosind aceeai tehnologie de cultivare, este mai mare. n cazul fertilitii relative, se ine seama de interveniile pe care le face omul n scopul creterii fertilitii, nivelul acesteia stabilindu-se n funcie de sporul de producie obinut la unitatea fizic sau valoric cheltuit suplimentar. Fertilitatea relativ prezint cea mai mare importan, pentru c atunci cnd acionm asupra creterii fertilitii vom dirija cheltuielile, cu prioritate, asupra solurilor care au fertilitatea relativ mai mare, deoarece ele asigur rentabilitatea cea mai mare a investiiilor. Fertilitatea relativ i diferenierea ei pe culturi constituie un factor deosebit de important n procesul zonrii i repartizrii teritoriale a produciei agricole, precum i la fixarea preurilor din agricultur inclusiv a pmntului. De asemenea, cu ajutorul fertilitii relative putem determina i pragul rentabilitii investiiilor pe care le facem cu scopul creterii fertilitii solului. Calitatea solurilor este determinat i prin ponderea suprafeei afectat de factori de limitare a calitii n total suprafa agricol i exprim gradul de deteriorare a calitii solurilor prin fenomene de eroziune, acidifiere, alcalinizare, excs de umiditate, compactare etc., care influeneaz pretabilitatea terenurilor pentru multiple folosine, favorabilitatea solurilor pentru diverse culturi vegetale i funcia ecologic a acestora. Indicatorul calitatea solurilor se calculeaz ca raport ntre suprafaa afectat de factori de limitare a calitii solului i suprafaa total agricol. Pe 12 mil. ha din cele 14,8 mil. ha teren agricol, solurile sunt afectate de factori ca eroziunea, nmltinarea i srturarea prin ridicarea nivelului apelor freatice, compactarea, acidifierea, poluarea chimic cu pesticide, metale grele, fluoruri, petrol etc. Circa 3,7 mil. din cele 9,4 mil. ha terenuri arabile ntrunesc condiiile pentru o agricultur durabil i eficient. Cea mai important propblem o constituie eroziunea solurilor care afecteaz aproximativ 7 mil. ha teren agricol i care manifest tendina de extindere i intensificare. Eroziunea eolian a solului pe aproximativ 400.000 ha, are tendina de extindere datorit defririi unor pduri i perdele de protecie n zone mai expuse pericolului spulberrii de ctre vnt. Circa 7,5 mil. ha teren agricol au soluri cu rezerve mici i foarte mici de humus. Compactarea solului se manifest pe o suprafa de circa 6,5 mil. ha. Alte aspecte se refer la nivelul azotului (deficitar pe o suprafa de 3,7 mil. ha), al fosforuli (deficitar pe o suprafa de 4,7 mil.ha) i al altor microelemente (zinc, mangan, fier, calciu, magneziu, nichel).

Pe o suprafa de 2,3 mil. ha se manifest fenomenul de acidifiere puternic i moderat. Pe 600.000 ha, srturarea solului se datoreaz lucrrilor de irigaii aplicate necorespunztor nc 900.000 ha sunt afectate de excesul periodic de ap din sol, alte 3,7 mil. ha sufer de o secet frecvent. Pe 3,1 mil. ha sunt amenajate sisteme de irigaii, dar funcioneaz doar o treime n prezent. Deeurile i reziduurile solide acoper 18.000 ha. Dejeciile de la combinatele zootehnice afecteaz 900 ha, iar 50.000 ha sunt poluate cu petrol i ap srat de la exploatrile petroliere. Poluarea chimic afecteaz 900.000 he din care 200.000 ha sunt neproductive. Soluri foarte acide de la ploile acide (oxizi de sulf i azot) se constat n jurul combinatelor de ngrminte azotoase, fabricilor de acid sulfuric, combinatelor de metalurgie neferoas. Dup gradul de degradare a solurilor i deci din punctul de vedere al calitii solului, comunele sunt grupate n patru categorii, astfel: 14% dintre comune sunt caracterizate de soluri nedegradate; 37% prezint soluri cu degradare moderat; 44% degradare puternic i restul de 5% degradare foarte puternic. n primele dou categorii (soluri nedegradare i soluri cu degradare moderat) se ncadreaz zonele montane i parial zonele de podi. Din totalul comunelor caracterizate prin soluri puternic degradate: 2,5 % prezint soluri poluate cu reziduuri industriale i menajere (comune situate n jud. Bacu, Gorj, Neam, Prahova); 8,5 % pezint soluri poluate cu substane purtate de aer (comune situate n judeele: Arad, Buzu, Dolj, Galai, Giurgiu, Mehedini, Olt, Teleorman, Vrancea, Brila); 7 % cu dejecii animale (comune situate n judeele Braov, Neam, Prahova, Arge, Vaslui, Iai, Timi, Satu Mare, Bihor); 5 % cu ap srat i petrol (comune situate n judeele Arad, Bihor, Dmbovia, Satu Mare, Timi, Vrancea); 9 % cu pesticide (comunele situate n jud. Alba, Bihor, Clrai, Dolj, Giurgiu, Gorj, Teleorman, Mehedini, Vlcea); restul comunelor ncadrate n aceast categorie prezint soluri afectate de ali factori de limitare a calitii (eroziune, srturare, acidifiere etc.) i sunt rspndite pe teritoriul a 35 de judee. Din totalul comunelor caracterizate prin soluri foarte puternic degradate: 7,5 % au soluri poluate cu reziduuri industriale i menajere i cu substane purtate de aer, fiind situate n judeele Dolj i Olt; 53,5 % au soluri poluate cu dejecii animale, ap srat i petrol, precum i cu pesticide i sunt situate n judeele Teleorman, Giurgiu, Dmbovia i Ilfov; 39% au solurile afectate de factori ca eroziunea, nmltinarea, srturarea prin ridicarea apelor freatice, compactarea, acidifierea, deficiena n microelemente, scderea rezervei de humus i sunt situate n judeele Mehedini, Dolj, Olt, Giurgiu, Ilfov, Galai, Arad. Poluarea solurilor din Romnia este o problem foarte grav care tinde s ia o amploare i mai mare dac nu se vor lua n timp util msurile impuse de situaie. II. Terenurile cu destinaie forestier cuprind: a) terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic; b) terenurile destinate mpduririlor, determinate prin amenajamentele silvice; c) terenurile neproductive stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice. n conformitate cu prevederile Codului silvic, pdurile i terenurile afectate mpduririi sau care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie forestier constituie fondul forestier.

Noiunea de pdure nu este identic cu aceea de fond forestier, pdurea constituind elementul component principal al acestui fond. Noiunea de pdure n sensul atribuit prin normele silvice include terenul care face parte din fondul forestier i este acoperit cu vegetaie forestier, care a atins vrsta de exploatare i este cuprins n amenajamente silvice. Terenurile acoperite cu vegetaie forestier ce nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice nu sunt supuse regimului silvic, ci numai unor reguli tehnice silvice i de paz. De asemenea, trebuie facut distincia ntre fond forestier i cea de patrimoniu forestier, care cuprinde ansamblul bunurilor mobile i imobile destinate exploatrii, refacerii, aprrii i pazei fondului forestier. Pdurile ca principal element al fondului forestier se clasific, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, n dou grupe funcionale: - pduri de producie i protecie destinate s produc material lemnos pentru industria de prelucrare a lemnului i pentru alte nevoi ale economiei naionale, precum i pentru a ndeplini un rol de protecie; - pduri cu funcii speciale de protecie, care condiioneaz pstrarea i dezvoltarea unor obiective de interes economic, social sau tiinific. Potenialul forestier, se apreciaz cu indicatorul suprafaa forestier pe locuitor, care se calculeaz ca raport ntre suprafaa forestier a comunei i numrul de locuitori. Indicatorul prezint o importan deosebit n mediul rural pentru c pdurea are att un rol economic ct i un rol social i de protecie a mediului, el putnd furniza elemente pentru fundamentarea politicilor sectoriale i pentru stabilirea unor prioriti de intervenie n domeniul specific. Pe baza datelor furnizate de CNS la nivelul anului 1988, analiza acestui indicator arat urmtoarele: media naional de 0,3 ha/loc., situeaz Romnia la un nivel mediu pe plan european, alturi de Austria 0,40 ha/loc., Bulgaria 0,40 ha/loc., Portugalia 0,30 ha/loc. n mediul rural, media atins de acest indicator este aproape dubl 0,60 ha/loc. n condiiile climatice i geopedologice specifice din Romnia s-a dezvoltat o vegetaie forestier bogat i variat. n afara acestor constatri, examinarea indicatorului suprafaa forestier/locuitor apar i o serie de particulariti dup cum urmeaz: a) inegalitatea repartizrii terenurilor forestiere pe forme de relief, majoritatea acestora 67% - fiind localizate n regiunile montane, 25% sunt concentrate n zona dealurilor, iar 8% la cmpie; b) exist o inegalitate a repartizrii terenurilor forestiere n raport cu densitatea populaiei. Indicatorul analizat are valori superioare n comunele din judeele Cara Severin, Hunedoara, Braov, Vlcea, Sibiu, Alba, Covasna, Harghita, Suceava i Vrancea. La polul opus cu valori reduse, se situeaz comunele din judeele: Dolj, Olt, Clrai, Ialomia, Constana, Brila, Galai, Botoani. O imagine asupra mrimii i distribuiei potenialului forestier trebuie copletat i prin analiza altor indicatori cum ar fi: compoziia pdurilor, consistena lor, producia medie i calitatea tehnologic a lemnului pe picior. Calitatea fondului forestier se apreciaz cu indicatorul suprafaa mpdurit neafectat/sduprafaa afectat de poluare. Acest indicator reflect pe de o parte, gradul de mpdurire a terenurilor i, pe de alt parte, prezena fenomenelor de poluare a pdurilor. Pdurea nu are doar un rol economic, ci i unul social i de protecie a mediului, i anume de protecie a biodiversitii, climatului local i regional, a

apelor, a solului i a aerului. De aceea padurea se consituie ntr-un subcriteriu relevant pentru caracterizarea mediului nconjurtor. Supravegherea pdurilor se face printr-o reea de monitorizare care acoper 11.800 de sondaje asupra a 240.000 de arbori anual. Situaia pdurilor este comparabil cu cea a tuturor pdurilor din majoritatea rilor europene. Dup gradul de mpdurire corelat cu starea de sntate a pdurii, comunele se grupeaz n cinci categorii, i anume: 2 % dintre comune sunt caracterizate de suprafee mpdurite sub 1%, nepoluate; 82 % prezint suprafee mpdurite 1-49 %, nepoluate; 11 % suprafee mpdurite peste 50 %, nepoluate; 4 % suprafee mpdurite 1-49 %, poluate; 1 % suprafee mpdurite peste 50 %, poluate. Se constat un proces incipient de degradare a pdurilor n Romnia, o cauz important a dereglrilor reprezentnd-o defririle masive care au condus la procese de eroziune i aridizare a versanilor. n prezent exist capaciti de prelucrare a lemnului de 22 mil. mc. anual. Un nivel acceptabil al defririlor ar fi de aproximativ 16 mil. mc. anual. O alt cauz a diminurii calitii fondului forestier este poluarea industrial care a provocat ploile acide i, implicit fenomenul de uscare a pdurii. Astfel, pe 5,5 % din suprafaa pdurilor sunt afectate de poluare i duntori. Suprafeele forestiere afectate de factori poluani se situeaz n judeele Sibiu, Arge, Suceava, Braov, Teleorman, Dmbovia, Ialomia, Hunedoara, Gorj, Cara Severin, Maramure, Cluj, Slaj. Procentul cel mare de defoliere a pdurilor se nregistreaz n zona de secet, cea mai intens fiind cea cu procent sczut de mpdurire. mbuntirea calitii mediului n Romnia depinde n mare msur de creterea calitii pdurilor. Se impune mpdurirea terenurilor degradate, crearea de perdele forestiere n zonele secetoase i amenajri silvice adecvate. III. Terenurile aflate permanent sub ape cuprind: albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor i blilor naturale, cuvetele lacurilor de acumulare la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale. Gospodrirea raional a apelor este o problem major pentru dezvoltarea social i economic a rii, pentru satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei i industriei, creterea produciei agricole, aprarea mpotriva inundaiilor i protecia apelor mpotriva polurii. Satisfacerea nevoilor de ap ale populaiei i ale consumatorilor industriali i agricoli, valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional a apelor i protecia acestora mpotriva epuizrii i polurii, precum i amenajarea complex a cursurilor de ap trebuie s se realizeze n concordan cu dezvoltarea economico-social a rii i n strns corelaie cu gospodrirea resurselor funciare. n clasificarea general din punctul de vedere al administrrii, apele se mpart n: ape internaionale i ape naionale. Dup aezarea lor, apele sunt difereniate n: ape de suprafa i ape subterane. Dup destinaia economic, apele sunt: de folosin general, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special. Din prima categorie fac parte apele pentru satisfacerea nevoilor populaiei, cnd apa apare ca obiect de consumaie individual. Din cea de-a doua categorie

fac parte apele care se folosesc n special pentru irigaii. Apele cu destinaie special sunt cele care se utilizeaz pentru navigaie, plutrit, producerea energiei electrice, pescuit i ca mijloc de producie.
IV. Terenurile din intravilan sunt cele aferente localitilor urbane i rurale, cuprinse n perimetrul construibil aprobat potrivit legii, pe care se afl grupate construcii de locuit, curi, obiective social-culturale, obiective economice, construcii agrozootehnice, piee i reele stradale, precum i alte terenuri care servesc nevoilor de construcii i amenajri de ordin tehnic edilitar, inclusiv terenurile agricole i forestiere. Perimetrele construibile ale localitilor sunt stabilite prin schiele de sistematizare a localitilor urbane i rurale. Intravilanul localitilor este cel existent la 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar, el putnd fi modificat numai n condiiile legii. V. Terenurile cu destinaii speciale sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i hale de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i alte asemenea. Toate terenurile cu destinaie special sunt o categorie distinct n cadrul fondului funciar, difereniindu-se prin regimul juridic att al terenurilor cu caracter agricol, ct i de toate celelalte terenuri neagricole, avnd urmtoarele caracteristici: a) dreptul de folosin sau de administrare l au numai persoanele juridice; b) folosirea ca i schimbarea destinaiei iniiale, precum i trecerea dintr-o categorie de teren cu destinaie special n alta se realizeaz n cadrul unor raporturi juridice de drept funciar, intervenite ntre organismele de specialitate ale administraiei publice i diferii beneficiari direci ai administrrii sau folosinei lor; c) folosina terenurilor cu destinaie special este nelimitat n timp, atribuindu-se cu sau fr termen; terenul poate fi reluat de la beneficiari ori de cte ori se consider c a disprut necesitatea folosirii sale n scopul iniial stabilit; d) beneficiarii acestor terenuri au dreptul i obligaia de a le utiliza n conformitate cu destinaia economic a acestora; e) folosina funciar privind terenurile cu destinaie special este gratuit; f) terenurile cu destinaie special au un regim juridic corespunztor destinaiilor specifice pentru care sunt afectate. n condiiile acestor terenuri, o importan deosebit au restriciile care deriv din actele normative, privind att utilizarea terenurilor respective, ct i a terenurilor limitrofe ce constituie zone de protecie. Din grupa de terenuri cu destinaie special fac parte urmtoarele categorii de terenuri: terenurile destinate transportului rutier; terenurile destinate transportului feroviar; terenurile destinate transportului pe ap; terenurile destinate transportului aerian; terenurile destinate producerii i transportului energiei electrice; terenurile destinate exploatrilor miniere i petroliere; terenurile destinate rezervaiilor i monumentelor naturii; terenurile destinate staiunilor balneoclimaterice; terenurile destinate monumentelor de cultur.

1.2.4.2. Biodiversitatea
Valoarea economic i social ataat biodiversitii (flora i fauna cuprinde
dou aspecte complementare: biodiversitatea domestic i biodiversitatea slbatic).

implic necesitatea strategiilor rurale care creaz premize nu numai pentru creterea produciei agricole i mbuntirea nivelului de trai n mediul rural dar i pentru crearea unui cadru motivaional favorabil proteciei mediului nconjurtor. Dezvoltarea rural integrat trebuie s includ interaciunea dintre factorii de mediu i cei sociali, culturali, economici i s asigure conservarea resurselor naturale pe termen lung. Situaia actual a factorilor de mediu impune msuri immediate de redresare a calitii acestora. Standardele de calitate a biodiversitii (concentraiile admisibile pentru anumii poluani n aer, ap, sol) evideniaz urmtoarele aspecte:
biodiversitatea domestic sa diminuat, datorit folosirii pe scar larg a acelorai soiuri, rase sau genitori; consecina este dependena de marile grupuri de semine i expunerea la riscuri fitosanitare. biodiversitatea slbatic sa diminuat prin distrugerea rzoarelor, a lizierelor, drenarea i desecarea zonelor umede, suprimarea arborilor izolai, despduriri; importan ecologic a biodiversitii const n puterea sa de reglare. Cu ct un sistem este mai divers cu att este mai stabil i mai apt s reduc riscurile de eroziune ale unei specii oarecare. Din contr, sistemele simplificate la scar mare sunt foarte expuse exploziilor parazitare greu controlabile.

1.2.5. Resursele de clim


Resursele de clim cuprind: temperatura, precipitaiile, lumina, vnturile, nebulozitatea, factorii de risc climatic (seceta, ngheurile timpurii i trzii, grindina, brumele timpurii i trzii etc) i calitatea aerului. Pe suprafaa Romniei se interfereaz sectoare ale climei temperatcontinentale cu nuane moderate n partea de vest. Aceste caracteristici sunt influenate local de configuraia reliefului, varietatea vegetaiei i bazinele hidrografice. Un climat n general cald este specific zonei de cmpie i podi din sudul i estul rii. El se caracterizeaz prin temperaturile medii anuale cele mai ridicate (10-11 grade Celsius) i regimul de precipitaii cel mai sczut (750 530 mm). Cantitatea precipitaiilor n Romnia variaz n funcie de anotimp, avnd fluctuaii destul de mari de la un anotimp la altul i de la un an la altul. n consecin cu valorile medii multianuale (msurate de ctre Institutul de Meteorologie i Hidrologie pe o perioad de circa 70 ani), indic o scal de valori de la 300 mm pn la peste 1500 mm. Media anual a precipitaiilor n Romnia este de 638 mm. Se remarc de asemenea un regim de precipitaii sub medie n toat zona de sud i de est a rii, cu o scdere treptat spre partea de est. Pentru o delimitare a zonelor cu pericol potenial de secet, s-a ales izohieta de 500 mm. Teritoriile din acest areal cuprind suprafee ntinse i au un aspect compact n toat partea de sud-est a rii judeele Constana, Clrai, Ialomia, Brila, Galai; exist de asemenea zone mai puin omogene n partea de est a Moldovei judeele Botoani, Iai, Vaslui i nordul Dobrogei judeul Tulcea.

Regiunea ce mai secetoas este considerat Dobrogea, unde precipitaiile anuale ating fracvent numai circa 300 mm. n ultimii ani, tendina de modificare a climei n ara noastr, orientat spre accentuarea caracterului excesiv continental, a determinat apariia i a altor zone, mai restrnse, n care riscul secetei se face semnalat, aceste zone fiind situate n general n sudul Cmpiei Romne. Indicatorul calitatea aerului cuantific frecvena depirii limitei maxime admisibile a coninutului de substane poluante n atmosfer.. Aerul este supus unei poluri intense, n special n zonele din imediata apropiere a unor uniti industriale care aplic tehnologii depite i nu dispun de instalaii corespunztoare de epurare a emisiilor poluante. Anual sunt emise n atmosfer circa 140 milioane tone de substane poluante din care 135 milioane tone dioxid de carbon, 1,7 milioane tone dioxid de sulf, 8500 tone amoniac, 5450 tone de sulfur de carbon, 2300 tone fenoli, compui de metale neferoase, clor, pulberi n suspensie i sedimentabile etc. Pe ansamblul rii emisiile medii anuale raportate la numrul de locuitori sunt apropiate de mediile europene, la unele substane (dioxid de carbon) situandu-se net sub medie pe UE. Intervalele de variaie a gradului de poluare grupeaz comunele n trei categorii din punct de vedere al calitii aerului. Astfel, 16 % dintre comune sunt plasate n imediata apropiere a unor surse principale de poluare i prezint prezen ridicat de depire a limitei maxime admisibile (LMA) a coninutului de substane poluante n atmosfer zone poluate 21 % sunt afectate de factori poluani cu fracven moderat de depire a LMA zone moderat poluate , i 63 % sunt afectate de substane poluante sub LMA zone nepoluante. Se nregistreaz un grad ridicat de poluare atmosferic n zonele adiacente marilor combinate chimice i metalurgice: poluare cu metale grele plumb, zinc, cadmiu n zonele Baia Mare (jud. Maramure), Copa Mic (jud. Sibiu), Slatina (jud. Olt) i Zlatna (jud. Alba); poluarea cu substane organice i anorganice n zonele Valea Clugreasc, Brazi (jud. Prahova), Svineti, Piatra Neam (jud. Neam), Piteti (jud. Arge), Arad (jud. Arad), Fgra (jud. Braov); poluare cu oxizi de azot i amoniac n Slobozia (jud. Ialomia), Govora, Rmnicu Vlcea (jud. Vlcea), Turnu Mgurele (jud. Teleorman), Craiova (jud. Dolj), Bacu (jud. Bacu), Nvodari (jud. Constana) i altele. De asemenea, se nregistreaz un grad ridicat de poluare atmosferic n zonele adiacente centralelor termice: Rovinari-Turceni (jud. Gorj), Giurgiu (jud. Giurgiu), Iai (jud.Iai), Isalnia (jud. Dolj), Borzeti (jud. Bacu) etc. Printe consecinele polurii aerului, un rol aparte l au ploile acide prin impactul asupra altor factori de mediu (ap, sol, pduri). Acestea se datoreaz att poluanilor locali, ndeosebi combinate chimice i ale metalurgiei neferoase (30%), ct i polurii transfrontaliere, n special dinspre vest i nord-vest (70 %). Monitorizarea polurii aerului se face n staiile Semenic, Fundata, Stna de Vale, Raru (pentru poluarea de fond) i n alte 750 de puncte de recoltare (pentru poluarea de impact). Emisiile de poluani n atmosfer au sczut n ara noastr dup 1989, att datorit inchiderii multor combinate industriale i complexe zootehnice, ct i datorit introducerii de tehnologii nepoluante. Totui fenomenul de poluare atmosferic se manifest n continuare i implic necesitatea monitorizrii atente i a crerii cadrului legislativ corespunztor.

1.3. Resursele de munc

Dimensiunea demografic a unei zone este polul central al analizelor economice, deoarece populaia prin elementele ce o caracterizeaz exprim oferta, calitatea i preul muncii dintr-un teritoriu dat. n analiza diagnostic a spaiului rural, resursele de munc apar n principal n calitate de potenial de dezvoltare, potenial care prezint foarte mari diferenieri n teritoriu.

1.3.1. Munca 1.3.1.1. Concept, importan, calsificare


a) Conceptul de munc Munca este reprezentat pe ansamblu, de persoane care n decursul unei perioade date exercit sau caut s exercite o activitate profesional remunerat. Munca are o dubl semnificaie, ea reprezint, n acelai timp o categorie economic i o categorie social. Din punct de vedere economic munca este un factor de producie, iar din punct de vedere social reprezint o parte a populaiei totale. Ca factor de producie, munca se caracterizeaz prin cantitate (numr de persoane), calitate (nivel de pregtire pe specializri profesionale) i pre (salariu/or) i reprezint un element al cheltuielilor de producie. Raportat la populaia total, munca este reprezentat de persoanele cuprinse ntre anumite limite de vrst (ex: 16-65 ani), limite care se difereniaz n funcie de mai multe criterii: nivelul de dezvoltare economic; zona geografic; sperana de via; vrsta medie; gradul de civilizaie; modul de producie; sex; domeniul de activitate; condiiile de munc; prevederile instituionale cu privire la vrsta minim de munc; vrsta de pensionare i legislaia salarial. Persoanele care se ncadreaz n limitele vrstei de munc formeaz populaia n vrst de munc care cuprinde: populaia apt de munc i inapt. Populaia apt pentru munc formeaz potenialul de munc al unei zone i se mparte n: fora de munc activ sau efectiv (cuprinde persoanele ncadrate n procesul muncii) i fora de munc inactiv (cuprinde persoanele n curs de pregtire elevi, studeni, n stagiu militar, bolnavi, omeri etc.). b) Importana economic a muncii Rezult din urmtoarele aspecte: 1. este singurul factor de producie activ, capabil s organizeze un proces economic, respectiv s pun n funciune toi factorii de producie care concur la realizarea unui bun sau a unui serviciu; 2. este factorul determinant al nivelului rentabilitii tuturor activitilor economice pentru faptul c reprezint un element al cheltuielilor de producie (n agricultur munca reprezint 20-50% din totalul cheltuielilor de producie, funcie de tipul de exploataie i de sistemele de producie intensive sau extensive care se practic) a crui efect economic este direct influenat de gradul de instruire i de specializare a indivizilor care o compun. 3. este factorul primordial al dezvoltrii i bunstrii oricrei societi omeneti (se difereniaz de ceilali factori de producie prin faptul c este efectuat de oameni care au diverse motivaii i care pe ansamblu caut soluii de

reducere a timpului de munc pentru a obine un produs, presnd astfel continuu n sens pozitiv asupra progresului tehnic prin noi inovaii i tehnologii.

c) Clasificare Din punct de vedere economic, respectiv al calculrii costurilor de producie, munca se clasific n: munca autonom munca dependent 1. Munca autonom cuprinde activitatea profesional a ntreprinztorului i a familiei sale n ntreprinderea proprie fr a primi o plat (pre) direct pentru aceasta, respectiv este un element de cost implicit i reprezint un venit al ntreprinztorului. Acest tip de munc este larg utilizat n agricultur i n firmele mici, unde pune probleme de evaluare i calcul. Motivele sunt determinate de urmtoarele aspecte: - este dificil s se stabileasc numrul orelor de munc pe care cultivatorul direct (fermierul) i familia sa le realizeaz efectiv pentru activiti legate de exploataie (aceasta pentru c prezena permanent n intreprindere se confund cu necesarul efectiv de munc); - nu exist un criteriu unic de estimare a salariului orar sau annual pentru munca prestat de ctre fiecare membru al familiei n exploataia agricol care le aparine. n acest sens legislaiile naionale i regionale ale rilor din U.E. indic cu caracter orientativ, un volum de munc egal cu 2300 ore/om/an, volum care poate fi modificat n funcie de structura produciei. n ce privete estimarea salariului orar, se iau n considerare alternativele posibile de utilizare a muncii n afara exploataiei agricole. Astfel, dac predomin cazurile de folosire a muncii n alte exploataii agricole, munca prestat n propria ferm trebuie s fie evaluat pe baza salariului muncitorilor agricoli, iar dac predomin posibilitile de munc n industrie sau sectorul teriar, munca este evaluat conform salariului mediu al muncitorilor neagricoli. Plecnd de la aceste considerente valoarea muncii autonome va fi egal cu produsul dintre numrul de ore calculat n funcie de volumul de munc i salariul orar calculat n funcie de specificul zonei, respectiv de alternativele de munc oferite de economia local. Salariul astfel evaluat pentru munca autonom din exploataiile agricole are funciune de venit i nu de cheltuieli, pentru c nu este avansat ca un pre pltit la o ter persoan. Munca dependent cuprinde activitatea profesional desfurat de persoanele angajate n intreprinderi cu scopul de a ceda munca lor n vederea obinerii unui pre care poart denumirea de salariu. Acest tip de munc este un element de cost explicit i corespunde unei pli monetare pe pia. Munca dependent se pltete n raport cu gradul de calificare i efortul depus, iar ntre pri exist un contract annual de munc n care este prevzut nivelul salariului negociat.

1.3.1.2.. Oferta, cererea i preul muncii


Plecnd de la regulile aplicabile pieei bunurilor i serviciilor am putea aprecia c oferta de munc pe pia va crete atunci cnd preul su (salariul real) sporete. n realitate aceast regul nu funcioneaz n totalitate pentru c intr n

joc dou elemente care opereaz n direcii opuse ca urmare a opiunilor populaiei active ntre munc i odihn, respectiv ct timp va dedica uneia din aceste dou alternative. Astfel vom ntlni: a) efectul de substituie, care acioneaz n sensul creterii numrului de ore de munc oferite cu scopul sporirii salariului real, caz n care indivizii tind s substituie odihna prin munc; b) efectul de venit, care acioneaz n sensul reducerii numrului de ore oferite ca urmare a creterii preului pe or, caz n care indivizii obin un venit mai mare pentru un numr determinat de ore lucrate i vor putea s consume o cantitate mai mare de bunuri i servicii dect consumau anterior. Analiznd cele dou situaii s-a observat c la niveluri salariale relativ sczute, dac acestea cresc, cantitatea de ore de munc oferite sporete (efectul de substituie este mai puternic dect efectul de venit), obinndu-se de ctre intreprindere un plus de venit. Plusul de venit este dat de faptul c fiecare lucrtor suplimentar va produce mai puin dect cel precedent cnd capacitatea de producie i tehnologia rmne neschimbat datorit scderii productivitii muncii i costurilor suplimentare solicitate de acesta cu noul loc de munc. n aceast situaie intreprinderea va nceta s angajeze lucrtori suplimentari. Dac nivelul salariului real este suficient de mare, o nou cretere are efect invers, respectiv scade numrul orelor de munc oferite de lucrtorii angajai iar intreprinderea este nevoit s angajeze noi lucrtori sau s modifice tehnologiile de producie n sensul performanei acestora, astfel nct cererea de munc s rmn aceeai sau s scad.

1.3.1.3 Resursele de for de munc


Resursele de for de munc, n general, sunt determinate de relaia ce se creeaz ntre populaia total, populaia activ i populaia ocupat.

a). Populaia total


Populaia total a unei uniti administrativ-teritoriale (comuna, ora, jude, regiune, ar) este rezultatul micrilor naturale determinate de fenomenele demografice (natalitate, mortalitate, sporul natural de cretere al populaiei) i de micrile migratorii de la o zon la alta i se exprim prin indicatorul numrul de locuitori (ex: la 31 decembrie 2001, populaia total a Romniei era de 22.607.620 locuitori). Indicatorul numrul de locuitori se refer la populaia stabil dintr-un teritoriu (ex: comun) i este expresia cantitativ cea mai sintetic a potenialului uman de care dispune fiecare comun. n acelai timp, dimensiunea colectivitii este un factor ce condiioneaz mrimea sau intensitatea unui numr de variabile ale spaiului rural. Mrimea medie a unei comune din Romnia este de 3783 locuitori care, comparativ cu mrimea medie a unui ora sau municipiu (39.800 locuitori) este de 10 ori mai mic (datele nu includ n calcul municipiul Bucureti). Mrimea medie a comunelor din Romnia varieaz ntre 123 locuitori (comuna Brebul Nou - jud. Cara-Severin) i 27.042 locuitori (comuna Voluntari jud. Ilfov). din acest punct de vedere comunele se mpart n trei categorii:

1. comune mici i foarte mici - au o populaie total de sub 2000 locuitori. Acestea reprezint 16,2 % din totalul comunelor di Romnia i majoritatea se gsesc n partea de vest a rii, n judeele Alba, Cara-Severin, Cluj, Hunedoara i Sibiu. 2. comune de dimensiuni medii, au o populaie total cuprins ntre 2000 i 5000 locuitori i reprezint 62% dintre comunele Romniei. (Diversitatea dimensiunilor este expresia diversitii geografice a Romniei, a varietii condiiilor istorice, economice, culturale, tradiionale n care s-au format i evoluat. Intervalele scalei evideniaz varietatea de potenial demografic pe teritoriul rii. 3. comune mari i foarte mari, cu peste 5000 locuitori reprezint 22% din totalul comunelor. Cele mai multe sunt grupate n dou zone: n partea de est a rii, n judeele Bacu, Iai, Neam, Suceava i n partea de sud a rii n judeele Clrai, Dmbovia, Ilfov, Giurgiu, Prahova. n toate aceste judee, ntre 33% i 50% din numrul comunelor sunt comune mari, unele depind chiar 10000 de locuitori. Din acest punct de vedere se disting dou grupe de judee relativ omogene sub aspectul dimensiunii comunelor: judee n care toate sau aproape toate comunele (exceptnd 1-2 comune) au sub 5000 de locuitori (Cara-Severin, Covasna, Hunedoara, Sibiu, Slaj) i judee formate n majoritate din comune care au peste 5000 locuitori (Dmbovia, Prahova).

Elementele care definesc populaiei total a unui teritoriu sunt: densitatea populaiei, factorii de cretere a populaiei, gradul de nbtrnire i gradul de noire al forei de munc (populaiei active)
I. Densitatea populaiei este un element cu mare variabilitate n spaiu, fiind un rezultat al condiiilor geografice, istorice, economice i sociale specifice fiecrei zone. Densitatea populaiei este un factor care excplic problemele din teritoriu (de locuire, de ocupare, de protecie amediului) i care fundamenteaz (condiioneaz) aspectele privind dotarea cu infrastructur, echipamente colective, servicii publice dintr-o anumit zon. Indicatorul economic folosit pentru cuantificarea densitii este numrul de locuitori/km. Acest indicator exprim distribuia populaiei pe teritoriul administrativ al unei comune, la un moment dat i permite distincia dintre diferitele modele de populare a teritoriului, identificnd zonele de concentrare a populaiei i zonele cu populaie rar, dispersat. Densitatea populaiei este un indicator folosit n rile UE pentru a defini grania dintre ariile urbane i rurale. Nivelul mediu al densitii populaiei n Romnia este mai mic cu 65.3% comparativ cu densitatea medie din UE, respectiv 94,7 locuitori/km. fa de 145 locuitori/km. Analiznd spaiul rural comparativ cu spaiul urban constatm c densitatea medie este de 2 ori mai sczut, respectiv 47,8 locuitori/km n rural comparativ cu 484,8 locuitori/km n urban. OCDE a propus recent o definire a ariilor rurale, care s uureze comparaiile internaionale. Conform definiiei, sunt identificate ca arii rurale comunitile care au o densitate a populaiei mai mic de 150 locuitori/km. n majoritatea comunelor din Romnia (88%), densitatea populaiei este de sub 100 locuitori/km. Datorit existenei unor modele variate de populare a zonelor rii, s-a optat pentru o grupare a comunelor pe intervale de densitate, conform scalei europene. Pe aceast scal se identific dou modele de distribuie a populaiei n teritoriu i, respectiv, dou tipuri de zone: o zon mai intens populat, situat n exteriorul lanului carpatic, i o zon mai slab populat, n zona montan i n Dobrogea, unde populaia scade sub 30 de locuitori/km (n Delta Dunrii i n cteva

teritorii montane, triesc mai puin de 8 locuitori/km). De asemenea este posibil distincia ntre densitatea de populare a teritoriului din partea de vest a rii, unde predomin comunele cu mai puin de 50 locuitori/km, (n foarte multe judee chiar sub 30 de locuitori/km) i cea din partea de est i sud, unde predomin comunele cu peste 50 locuitori/km, marea majoritate a comunelor avnd peste 100 locuitori/km. Teritoriile mai dens populate din jumtatea de vest a rii se gsesc n judeele Bihor, Slaj, Maramure, Satu Mare, Cluj, Mure, Bistria Nsud. n aceste zone, populaia nu depete dect foarte rar 80 locuitori/km. Teritoriile cele mai dens populate din rural unde numrul de locuitori pe km egaleaz sau depete media din unele orae i municipii (peste 100 locuitori/km) se gsesc n partea de nord i central a subcarpailor Moldovei n judeele Suceava, Neam, Iai, Bacu, n sudul Moldovei n judeele Vrancea i Galai i n subcarpaii Munteniei, cu prelungire pe culoarul de legtur cu Bucuretiul. Judeele Prahova, Dmbovia i centrul judeului Arge mpreun cu judeul Ilfov formeaz aria rural cea mai dens populat din Romnia, fiind frecvente i densitile de peste 150 locuitori/km. Perimetrul comunelor din Valea Oltului n judeele Vlcea i Olt constituie de asemenea o zon foarte dens populat. Ca tendin, densitatea populaiei se va modifica n continuare, crescnd i mai mult decalajul dintre partea de est i de vest a rii.
II. Factorii de cretere ai populaiei sunt: rata medie a natalitii, rata medie a mortalitii, sporul natural de cretere al populaiei i rata medie a migraiei nete. II.a. Rata natalitii, reprezint numrul mediu de nscui vii ce revin la 1000 locuitori. Acest indicator se calculeaz ca medie a evenimentelor demografice pe mai muli ani, spre exemplu 2000-2003 cu scopul de a evidenia un comportament relativ de durat i de a elimina posibilele distorsiuni datorate unor evenimente conjuncturale, aprute ntr-un an. Valoarea indicatorului este dependent n principal de structura pe vrste a populaiei i este influenat de modelul de comportament demografic al zonei i de condiiile social economice. Rata natalitii exprim capacitatea populaiei unei comune de a asigura propria regenerare. Declinul natalitii generalizat ca tendin la nivelul ntregii ri are repercusiuni negative asupra echilibrelor demografice ale vrstelor, n viitor. Rata medie a natalitii n spaiul rural a fost de 12,9%o n perioada 19902000 i este mai mare dect media natalitii din mediul urban (9,6%o). Nivelul mediu, pe ar, al natalitii n aceast perioad a fost de circa 11%o; n anul 1996 rata natalitii sczuse pn la 10, %o, ceea ce nseamn un nivel inferior celui nregistrat n UE, de 11,1%o. Spre deosebire de urban, unde nivelul natalitii s-a redus drastic n actualul deceniu (de la 15%o n anul 1989 la 8,7%o n 1996), n rural nivelul natalitii a avut n aceeai perioad o regresie mai uoar (de la 16,9%o la circa 11,5%o). n prezent rata natalitii n rural depete de 1,4 ori rata din urban, Astfel, n multe zone din rural exist un potenial de nnoire i de ntinerire a populaiei. Valorile natalitii mpart comunele n tri mari grupe: a. comune cu putere mare de noire a populaiei unde rata natalitii este de peste 14,0%o ( reprezint aproximativ 25% din totalul comunelor existente la nivel naional). n aceast grup se ncadreaz comunele situate n judeele Suceava, Iai, Vaslui, Bacu, Galai, Bistria Nsud i Constana. n aceste perimetre este

persistent un model tradiional pronatalist, datorit cruia populaia tnr n zon se menine nc la niveluri ridicate. b. comune cu putere medie de noire a populaiei unde rata natalitii este este cuprins ntre 11%0 i 13%0 (62% din totalul comunelor ). c. comune cu putere sczut i foarte sczut de noire a populaiei, n care rata natalitii este de sub 10%0 (judeele Giurgiu, Teleorman, Cara Severin, Hunedoara, Tulcea, Brila, Arad i Timi). n aceste zone populaia este deja mbtrnit i prin indicii sczui ai natalitii dezechilibrele demografice se perpetueaz i se accentueaz, punndu-se n cauz nsi potenialul uman al acestor zone pentru viitor. Se disting cteva zone n care situaia devine critic din cauza creterii numrului comunelor n care se nasc annual mai puin de 8 copii la 1000 de locuitori. Cel mai afectat este judeul Hunedoara, jumtate din comune sunt n aceast situaie; n numai 8 comune natalitatea a depit 10-12 la mia de locuitori. Judeul Cara Severin este de asemenea n dificultate n ceea ce privete regenerarea demografic dat fiind c n o treime din comune natalitatea este sub 8%0. n sudvestul judeelor Giurgiu i Teleorman se formeaz insule cu indici extrem de sczui al natalitii. n Delta Dunrii, situaia este difereniat n trei comune: Chilia Veche, C.A. Rosetti i Sf. Gheorghe natalitatea depete 13% n timp ce n Ceatalchioi, Crian, Maliuc i Prdina natalitatea este foarte sczut ntre 8,3 i 9,6%o, ceea ce le situeaz ntre zonele critice.
II.b. Rata mortalitii, reprezint a doua component principal a evoluiei populaiei. Se exprim prin numrul de decese nregistrate la 1000 de locuitori se calculeaz ca medie a evenimentelor demografice pe mai muli ani. Cea mai mare influen asupra mortalitii o exercit vrsta populaiei; de aceea o rat nalt a mortalitii nseamn un grad ridicat de mbtrnire a populaiei comunelor. Exist o corelaie i cu condiiile economice i sanitare de via, dar aceasta este mai puin intens. Rata medie a mortalitii populaiei rurale a fost n perioada 1991-1996 de 15,0%o, aproape dubl fa de cea a populaiei urbane (8,8%o). Mortalitatea foarte ridicat din rural influeneaz nivelul mediu pe ar al mortalitii generale; aceasta atinge 12%o, n timp ce media pe UE era de 10,0%o. Creterea ratei mortalitii a fost generalizat, ca tendin, i egal ca intensitate, att n rural ct i n urban. Creterea din rural (de la 13,9%o la 15,5%o) este mai puin grav, fiind justificat n principal de proporia mare a vrstnicilor, dect cea din urban (de la 8,2%o la 9,3%o) unde populaia fiind mult mai tnr, nseamn o nrutire a condiiilor de via. Manifestarea acestui fenomen nregistreaz mari variaii n teritoriul rii. Nivelul mortalitii oscileaz pe o scal de la simplu la dublu; situaiile extreme (sub 10%o i peste 20%o) reprezint 1/5 din totalul comunelor. Exist foarte puine comune (115) n care mortalitatea se situeaz la un nivel foarte sczut, similar cu nivelul mortalitii urbane (sub 8%o); acestea sunt comunele cu cele mai tinere populaii. Zonele n care se nregistreaz niveluri foarte ridicate ale mortalitii (peste 20%o) sunt cele cu grad avansat de mbtrnire. Numrul acestor comune nu este neglijabil (457), reprezentnd 17% din comunele rii. Factorii care introduc difereniere n teritoriu n privina mortalitii sunt, pe de o parte, relieful i, pe de alt parte, comportamentul, structurile i evoluiile demografice specifice provinciilor. n partea de sud a rii, n Muntenia i Oltenia mortalitatea este un fenomen cu manifestri difereniate ntre zona de munte i deal, pe de o parte i, cmpie, pe de alt parte. n Carpaii Meridionali natalitatea este sczut, sub 14%o, rata mortalitii este ns foarte mare, atingnd niveluri record (de

peste 20%o) n cteva insule situate n vestul judeului Giurgiu, n zonele periferice ale judeului Teleorman, n sud-vestul judeului Arge, n mare parte din judeele Dolj i Mehedini. n zona de cmpie, doar n perimetrele periurbane ale unor orae, mortalitatea este mai sczut de 14%. n partea de nord-est i de vest a rii, mortalitatea nu mai este net difereniat dup relief. Att n Carpaii i Subcarpaii Orientali, ct i n Cmpia i Podiul Moldovei predomin nivelurile sczute ale mortalitii (sub 14%o) deoarece populaia este tnr. Se disting cteva zone cu niveluri mult mai ridicate (peste 16%o), n zona carpatic (n jud.Covasna i estul jud. Harghita) dar i n zona de cmpie (jud. Botoani) i n zona de podi (jud. Vaslui, nordul jud. Galai), acolo unde creterile demografice au fost cele mai mari, iar populaia mbtrnit. Nici n partea de vest a rii Banat, Criana, Transilvania nu sunt diferenieri semnificative n funcie de relief, dar predomin nivelurile ridicate ale mortalitii (peste 16%o). Pe zone ntinse, nivelul mortalitii depete chiar nivelurile de 20 decese la 1000 locuitori. Pentru zona montan, reprezentative sub acest aspect sunt judeele Arad (partea de est), Hunedoara i Cara Severin (vest); pentru zona de podi se remarc zona de grani dintre judeele Cluj i Slaj, iar pentru zona de cmpie estul jud. Timi, nord-vestul jud. Arad, vestul jud. Bihor i sudul jud. Satu Mare. Toate sunt judee cu probleme de mbtrnire. Singurele zone cu niveluri mai sczute ale mortalitii sunt n sudul Transilvaniei (jud. Sibiu i parial jud. Braov) i n aria de influen a majoritii oraelor. n sud-estul rii, Dobrogea, dei este podi, are mortalitate sczut (sub 14%o). n general, n zonele descrise, exist o strns corelaie direct ntre nivelul mortalitii i gradul de mbtrnire demografic. Singura zon n care nivelul mortalitii este mai ridicat dect ar decurge din gradul de mbtrnire demografic este Delta Dunrii, ceea ce reflect condiiile de via i deficienele serioase n asigurarea asistenei mediacale.
II.c. Sporul natural de cretere al populaiei reprezint diferena dintre rata medie a natalitii i rata medie a mortalitii. La nivel naional indicatorul are urmtoarele valori: 11%0 12%0=-1%0 , n rural 12,9%0 15%0= -2,1%0, n urban 9,6%0 9,3%0 = +0,3%0. II.d. Rata migraiei nete, a treia component a populaiei este micarea migratorie. Pentru analiza acestui fenomen se utilizeaz indicatorul economic rata medie a migraiei, care reprezint soldul schimbrilor de domiciliu n perimetrul unei comune (diferena dintre numrul celor ce i-au stabilit domiciliul n comun i al celor ce au plecat cu domiciliul din comun). i acest indicator se exprim la 1000 locuitori din comuna respectiv. Soldul pozitiv exprim atractivitatea unei comune, iar soldul negativ indic lipsa de atractivitate a comunelor. Dei n ultimele 2-3 decenii micarea migratorie din ara noastr, pe direcia rural-urban a fost net superioar direciei urban-rural, ncepnd din anul 1992 s-a observat o cretere a fluxului schimbtor de domiciliu din municipii i orae n comune, favorizat de msurile legislative privind proprietatea asupra terenurilor i stimulate de deteriorarea condiiilor economice i sociale de la orae. Migraia populaiei ctre mediul rural a crescut n anii 1993-1994 cu aproape 60% fa de anii 1990-1991. Totui, n aceast perioad, soldul migraiei n rural a continuat s fie negativ (-5,5%o pe an), iar soldul migraiei n urban continu s fie pozitiv (+4,4%o). n perioada 1991-1996, marea majoritate a comunelor (83%) a continuat s piard populaie prin emigraie. n numai 460 comune populaia nu a fost afectat de acest

fenomen (soldul 0) sau a crescut uor pe calea migraiei. Soldul negativ al migraiei din rural se regsete, n general, n populaia mediului urban, unde a asigurat n aceast perioad meninerea populaiei urbane, compensnd pierderile datorate soldului natural negativ din urban. O parte, ns, sunt migrri n strintate, n special pe criterii etnice. Plecrile cele mai semnificative nu se nregistreaz numai n zonele cu cretere demografic mare i populaie tnr n exces, ceea ce nseamn c nu neaprat excedentul de populaie determin emigrarea, ci mai ales insatisfacia fa de condiiile locale de via. Astfel, se constat c o migraie negativ de peste 10 persoane la 1000 locuitori s-a nregistrat i n Moldova, recunoscut de multe decenii ca rezervor de for de munc pentru centrele economice n expansiune, i n nordul judeului Bistria Nsud i n estul Maramureului zone cu natalitate ridicat, dar i n zone aflate deja ntr-o faz avansat de mbtrnire demografic, cauzat de emigrrile anterioare judeele Cluj, Slaj, Alba, sudul judeului Arge, nordul judeului Teleorman. n cazul primei categorii de judee, emigraia nu a fost att de semnificativ nct s mpiedice creterea populaiei n aceast perioad. n cazul celei de a doua categorii emigrarea actual adncete dezechilibrele demografice i funcionale existente deja. Este semnificativ apariia unor centre de atracie sau chiar a unor zone de atracie n rural pentru populaia din alte zone fie orae, fie alte comune. Este important constatarea c zone sau cel puin comune care manifest o relativ atractivitate se gsesc pe ntreg teritoriul rii i n marea lor majoritate sunt situate n vecintatea oraelor. Cteva zone, n care se grupeaz mai multe comune care au nregistrat creteri de populaie, marcheaz chiar apariia unor fenomene noi n migraia populaiei. Cele mai ntinse zone, formate din mai multe comune cu migraie net pozitiv, sunt jud. Constana, Timi, Arad, Teleorman, Covasna, Braov, Mure. Pentru unele din zonele care au deja o populaie tnr local, stabilirea domiciliului unor noi persoane nu strnete comentarii, condiiile locale de via dovedindu-se satisfctoare (comunele din jurul capitalei, n judeele Constana, Timi, Bistria Nsud, Suceava). Mai pline de semnificaii i consecine sunt nivelurile pozitive ale migraiei din jud. Cara Severin, Hunedoara, Teleorman, locuri n care, ani ntregi, plecrile au fost extrem de numeroase, iar populaia actual este foarte mbtrnit i n penurie de for de munc tnr. Formarea unor curente de migraie pe direcia acestor zone ar fi o premiz pentru revitalizarea lor.
III. mbtrnirea demografic, este una din problemele care tinde s aib caracter de generalitate n spaiul rural romnesc. Pentru analiza acestui fenomen social se folosesc 2 indicatori: a) indicele de mbtrnire a populaiei, calculat ca un raport ntre populaia n vrst de 60 de ani i peste i populaia n vrst de 0-14 ani. Acest indicator capacitatea sau incapacitatea comunitii rurale de regenerare demografic. Astfel, indicele de mbtrnire a populaiei este de 1,22 n mediul rural, n timp ce n municipii i orae este de 0,66 iar pe total ar este de 0,91. Aceti indicatori ilustreaz afectarea puternic a populaiei rurale de procesul de mbtrnire, generaia tnr neputnd asigura nlocuirea dect a 82,5% din actuala populaie vrstnic. Dac la aceasta adugm i procesele actuale de scdere a natalitii i de cretere a mortalitii, scderea pe cale natural a populaiei din spaiul rural apare inevitabil i chiar alarmant pentru unele zone pentru urmtorii 5-10 ani. Scala de variaie a indicatorului este cuprins ntre valori subunitare (care semnific existena unei populaii tinere numeroase), unele mai mici de 0.50, pn la peste 2,0 predominante fiind valorile cuprinse ntre 1,00 i 1,49 care se regsesc n 939 comune (35% din numrul total de comune). Din punct de vedere teritorial, se

evideniaz cele mai numeroase zone critice n jumtatea sudic a rii (n special n judeele Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Dolj, Mehedini) i n partea vestic a Transilvaniei (judeele Slaj, Cluj i Hunedoara). La polul opus, proporii ridicate de populaie foarte tnr se nregistreaz n judeele din Bucovina i Maramure (judeele Suceava, Maramure, Bistria Nsud), ct i jud. Constana din Dobrogea. b) ponderea populaiei vrstnice n totalul populaiei. n Romnia, ponderea populaiei vrstnice s-a apropiat n ultimele dou decenii de nivelurile Europei Occidentale (n Romnia 14,4% n 1977 i 17,9% n 1997; n Europa de Vest circa 18-19% n prezent). Spre deosebire de evoluiile din alte ri, n care mbtrnirea demografic cuprinde mai nti mediul urban, unde este i mai accentuat, n Romnia mbtrnirea este mult mai accentuat n spaiul rural i tinde s capete caracter de generalitate.
IV. nnoirea forei de munc Procesul de nnoire a forei de munc este analizat cu ajutorul indicelui de nnoire a forei de munc, calculat ca raport ntre populaia din grupa de vrst de 1529 de ani i populaia din grupa de vrst de 30-40 de ani. Valoarea acestui raport semnific pentru prezent existena unei presiuni pe piaa muncii rurale, nepregtit s-i absoarb pe tineri, iar pentru viitorii 15 ani nici contingentul local al populaiei mature. La nivelul populaiei naionale, populaia matur (30-40 de ani) este nlocuit de un contingent mai numeros cu 32%, indicele de nnoire fiind de 1,32. n orae, diferena dintre contingentul de 30-40 de ani i cel de 15-29 ani este nesemnificativ (15%), semn c evoluia contingentelor de populaie nu implic schimbri radicale ale structurii de vrst; indicele de nnoire a forei de munc n urban fiind de 1,15. n rural ns, contingentul actual de 30-40 ani va fi nlocuit de unul mult mai numeros. Indicele de 1,64 arat c n urmtorii 15 ani pe piaa rural a forei de munc s-ar putea gsi cu 64% mai multe persoane cu capaciti productive ridicate, nivel de pregtire mai bun, spirit ntreprinztor, aflate n prezent n grupa de vrst 15-29 ani. Valoarea n plan local a acestui indice depinde pe de o parte de ct de grav a fost afectat segmentul de populaie tnr n perioada emigraiilor maxime din ultimile decenii i, pe de alt parte, de carcteristicile demografice i de abundena de populaie tnr n prezent. Valorile acestui indice sunt foarte difereniate n teritoriu. Se delimiteaz clar zone relativ omogene, caracteristicile fiind foarte diferite de la o zon la alta. Zona Moldovei se distinge printr-un proces deosebit de cretere a contingentului 30-40 ani. Dublerea acestui contingent n urmtorii 15 ani va nsemna ns revenirea la o structur demografic echilibrat, la normalizarea structurii pe vrste a forei de munc. Valoarea foarte mare a indicelui are dou determinri cu specificitate local: pe de o parte, fertilitatea n zon fiind foarte ridicat, numrul tinerilor este mai mare dect n alte zone iar, pe de alt parte, contingentul de for de munc a fost serios diminuat n ultimii 15-20 de ani prin emigraie intens. Cea mai mare parte dintre comunele din ar n care indicele este mai mare de 2,0 este localizat n judeele Botoani, Iai, Vaslui i partea de jos a judeelor Suceava, Neam, Bacu. Totalul comunelor din ar cu perspective de dublare a contingentului matur reprezint 15,4% din total. Zona central a Olteniei zonele de contact ntre judeele Arge, Olt, Dolj i Gorj, precum i Cmpia Brganului, cuprinznd judeele Ialomia, Brila i partea de nord-vest a Transilvaniei (judeele Mure, Cluj, Slaj) se caracterizeaz printr-un proces de cretere, dar mai lent, a segmentelor populaiei mature. Aici nivelul

indicelui este de 1,8-2,1. Numrul de comune aflate n aceast situaie este puin mai mare dect al celor din situaia precedent. n cazul primei grupe de judee, valoarea foarte mare a acestui indicator semnific formarea unei presiuni pe piaa muncii, respectiv un excedent de for de munc, deoarece structurile economice ale zonei vor face cu greu fa cererii de locuri de munc. n cazul celei de a doua grupe, semnificaia indicelui este revenirea dimensiunii segmentului matur la o valoare normal, deoarece zonele au suferit n trecut pierderi de populaie activ. Structurile demografice mai mbtrnite ar putea crea un context care s nu conduc la excedente pe piaa muncii locale. Numrul comunelor cu creteri foarte mari (de 1,8 ori) ale dimensiunii segmentului de populaie matur este foarte important (1/3 din total). ntr-un numr foarte mic de comune populaia matur nu poate fi nlocuit (asistnd la o restrngere a dimensiunilor ei) sau s rmn Constana (128 comune). Acest tip de comune este grupat n zona Carpailor Occidentali (judeele Cara-Severin, Hunedoara, Arad) zon care a suferit scderi ndelungate ale populaiei i care acum are un grad de mbtrnire avansat, cu tineret relativ puin numeros. Redresarea economic i social a acestor zone necesit aciuni speciale, mai complexe. Rmnerea n rural a unei pri ct mai mari din aceast categorie de populaie tnr ar fi un factor decisiv pentru revitalizarea ruralului, pentru diversificarea economic, pentru restabilirea echilibrelor demografice, n special n zonele cu deficiene grave. Acest contingent de populaie este principalul beneficiar al politicii de dezvoltare rural ce trebuie elaborat. Stabilizarea acestui segment de populaie, dimensionat n conformitate cu posibilitile naturale, economice i sociale ale fiecrei zone va fi o dovad a eficienei politicii de dezvoltare rural intreprinse. b. Evoluia populaiei Evoluia populaiei totale se analizeaz n dou secvene succesive: - bilanul demografic global; - repartiia populaiei pe vrste. Bilanul demografic global, este rezultatul micrilor naturale ale populaiei i poate fi caracterizat cu ajutorul urmtoarelor instrumente de msur: natalitatea, mortalitatea i sporul natural al populaiei. Romnia cunoate o scdere dramatic a natalitii n perioada postdecembrist, de la 16%o n 1989 la 10%o n 1996. Coroborat acest fapt cu creterea alarmant a gradului de mortalitate (de la 10%o la 13%o pentru aceeai perioad) face ca sporul natural al populaiei s fie negativ, anul de schimbare n ru al acestui indicator diind anul 1992. Consecinele sunt dintre cele mai grave, cu implicaii directe asupra speranei de via care a sczut n perioada 1994-1996 la 65,3 ani pentru brbai i 73,1 ani pentru femei i din pcate scade continuu. Dinamica volumului populaiei din teritoriul administrativ al actualelor comune se apreciaz cu indicele de evoluie (cretere) a populaiei care se calculeaz ca raport ntre numrul de locuitori din anul prezent (sau anul pentru care se face analiza ex: 2002) i numrul de locuitori din anul considerat ca baz de calcul (ex: 1966 = 100,0). Evoluia numrului de locuitori dintr-un teritoriu este expresia cea mai sintetic a calitii condiiilor de via materiale i spirituale din acel teritoriu. Faptul c n majoritatea comunelor din ar (80%) n anul 1997 triau mai puini locuitori dect n 1966 semnific faptul c insatisfacia locuitorilor fa de condiiile de via oferite de spaiul rural a fost generalizat. O ax de simetrie imaginar N-S mparte teritoriul rii n dou pri cu caracteristice evolutive medii diferite. n jumtatea de est Moldova, Muntenia,

Dobrogea i judeele Harghita i Covasna din Transilvania scderile demografice au fost mai puin intense (predomin comunele n care populaia s-a redus cel mult pn la 70% iar creterile i stagnrile au fost foarte numeroase. n jumtatea de vest a Transilvaniei, Criana, Banat, Oltenia scderea a fost aproape generalizat i intens, fiind concentrate aici majoritatea cazurilor de reducere la mai puin de jumtate a numrului de locuitori ai comunei (< 50%); nucleele de cretere demografic sunt puine i grupate n nordul Olteniei i Maramureului. Datorit acestei evoluii difereniate se instaleaz o tendin de concentrare a populaiei rurale n partea de est a rii. (n 18 judee din Moldova i Muntenia locuiesc n prezent mai mult de jumtate din populaia rural a rii). Pe ansamblul rii, populaia rural a sczut cu 235 mii persoane dup 1992, reducerea fiind de 2,3%. n aceeai perioad, populaia urban a avut o cretere nesemnificativ de circa 30 mii persoane (nsemnnd un spor de 0,2%). Repartizarea populaiei pe vrste, d posibilitatea de a putea face aprecieri asupra resurselor prezente i viitoare de for de munc n cadrul populaiei. Grafic, acest lucru se realizeaz cu ajutorul aa-numitei piramide a vrstelor. Piramida vrstelor nu este altceva dect un grafic care reprezint pe una din ordonate vrsta, iar pe cealalt ordonat efectivele privind populaia pe sexe. Se disting astfel trei mari categorii de populaie: clasa tnr (sub 20 de ani), clasa adulilor (20-65 ani), clasa persoanelor n vrst (> 65 de ani). n rile cu natalitate ridicat i o mortalitate ridicat, generaiile tinere domin, populaia crete numeric, iar piramida are o baz larg (profil 1, fig. 6.2.). Cu o natalitate n scdere, populaia tinde spre o diminuare accentuat, tinerii sunt mai puin numeroi ca adulii. Piramida care ilustreaz acest declin ia form de urn (profil 2, figura 6.2). Forma intermediar n ogiv (profil 3, figura 6.2) este caracteristic unei populaii staionare sau mbtrnite, clasa tnr putnd s nlocuiasc adulii. Piramida de vrst a unei populaii ofer imaginea repartizrii populaiei la un moment dat. Aceasta exercit o influen covritoare asupra produciei i asupra repartizrii venitului naional: grupul adulilor (zona haurat) formeaz clasa productiv, suportnd cheltuielile de ntreinere a tinerilor i a persoanelor n vrst. Piramida vrstelor construit pentru cazul Romniei n anul 1996 (figura 6.3.) ilustreaz n mod fidel evoluia demografic romneasc din ultimul secol al acestui mileniu. Scderea natalitii a dus la o diminuare relativ rapid a populaiei i mai ales a proporiei tinerilor n cadrul populaiei n ultimii 6-7 ani. Pe ansamblu, populaia tnr reprezint 28,5%, populaia adult 53,8%, iar cea vrstnic 17,8%, ceea ce demonstreaz c se poate trece peste acest pasaj de trecere la un alt sistem economic fr a provoca tensiuni viitoare ntre generaii, dar cu condiia stagnrii tendinei din aceti ultimi ani. mbtrnirea relativ a populaiei, mai ales a populaiei rurale, va provoca tensiuni financiare n ceea ce privete costul asistenei sanitare, care va crete n aceast perioad. Aceste tensiuni se vor datora pe de o parte prelungirii speranei de via, iar pe de alt parte recurgerii la noile tehnologii, costisitoare din punct de vedere economic. Trebuie s ne ateptm la o deplasare a consumului spre o zon numit ntr-o manier general servicii, ceea ce va nsemna o adoptare a raportului productiv spre noile cerine.

Avnd n vedere structura pe vrste a populaiei rurale, nivelul actual al mortalitii pare s fi atins un maxim; n perioada viitoare, ar urma o tendin de relativ stagnare i apoi de descretere uoar a valorii ratei mortalitii. Dei pare paradoxal, totui nivelul actual al mortalitii va conduce la o ntinerire a populaiei rurale peste 10-15 ani, moment pn la care populaia se va reduce, pe cale natural, cel puin cu 10%, datorit ponderii mari a vrstnicilor care au peste 60 de ani n prezent. Se prevede o continuare a scderilor de populaie n zonele cu grad ridicat de mbtrnire; astfel, populaia rural a anului 2015 va fi mai tnr dar mai puin numeroas dect n prezent (excluznd alte cauze de modificare a numrului populaiei). Sub raport demografic, perioada postdecembrist a marcat: - creterea volumului de mobilitate permanent a populaiei din comunitile rurale; - aceentuarea distorsiunii echilibrului demografic pe grupe de vrst i sex; - scderea sporului natural al populaiei pe fondul creterii mortalitii generale i infantile; - accentuarea discrepanei n ceea ce privete nivelul instructiv-educaional al populaiei rurale comparativ cu populaia urban. - tendina de mbtrnire demografic a populaiei rurale i presiunea exercitat de contingentele de vrst naintat duce la creterea ncrcturii populaiei active. Evoluii i tendine n demografia U.E. Cele 15 ri care formeaz Uniunea European acoper o suprafa de 3,2 milioane km, cu o populaie total de 372,6 milioane locuitori n 1995 (114 locuitori/km) i cu un PIB de 19541$/locuitor (total=7281 miliarde de dolari). Pentru a evidenia succesul economic al UE se prezint principalii indicatori demografici, economici i sociali comparativ cu cei realizai n SUA, Japonia, cele dou ri plus U.E. alctuind renumita Triad a lumii economice contemporane (tabelul 1.4.). Din punct de vedere demografic se nregistrez o cretere natural ncetinit, un declin demografic evident i o cretere alarmant a fenomenului imigraionist, ceea ce a dus la o mbtrnire relativ a populaiei Uniunii Europene. 1. O cretere natural ncetinit. Demografia Uniunii Europene se caracterizeaz printr-un ritm de cretere a populaiei (tabelul 1.5.) i existena unei piramide a vrstelor cu o baz ngust reprezentativ pentru rile cu o populaie n vrst. Tabelul 1.4. Europa celor 15 state comparate cu Statele Unite i Japonia
Populaie (1) Populaie activ civil (1) - Agricultur (2) - Industrie (2) - Servicii (2) PIB (3) Cereale (4) Lapte (4) Carne (4) Ulei (4) U.E. Indicatori demografici 367,5 164 5,6 31,4 62,8 Indicatori economici 5909,3 178,5 120,5 35,4 158,8 S.U.A. 258 128 2,7 24,1 73,2 5367,4 315,5 69,0 30,8 823,3 Japonia 124 66 6,0 34,0 60,0 3600,6 14 8,0 3,4 4,2

119,8 39605 1,0 2108 2882 796 144,4 89,8 99,6 11,1 5,9 8,5 -0,75 -118 +102 Indicatori sociali Consum de energie (7) 1429 2028 479 Rata motorizrii (8) 397 564 299 Televizoare (9) 445 816 616 Telefon (9) 449 565 464 (1) n mil.; (2) n % din populaia activ total; (3) n miliarde ECU; (4) n milioane tone; (5) n miliarde kwh; (6) n milioane de uniti; (7) n milioane tone echivalent petrol; (8) maini la 1000 locuitori; (9) numr de posturi la 1000 locuitori. Sursa: Eurostat.

Petrol (4) Electricitate (5) Oel (4) Autoturisme (6) Autoturisme (6) Balana comercial (3)

Tabelul 1.5. Date demografice ale U.E. n 1994


Sperana de via ara Germania Frana Morta -litate 10,8 9,0 Mortalitate a infantil 5,8 6,1 Brba i 73 74 Femei 79 82 80 80 79 80 79 78 78 80 81 78 80 79 81 79 Natalitatea 9,4 12,3 9,3 12,1 13,4 13,4 13,1 14,0 13,4 9,8 10,0 10,7 11,6 12,9 12,6 11,0 Fecunditatea 1,3 1,7 1,2 1,6 1,7 1,6 1,8 2,0 1,8 1,4 1,2 1,5 1,4 1,8 1,9 1,5 Cretere a natural (la mie) -1,4 3,3 -0,2 1,3 3,6 3,4 2,4 5,4 1,6 0,5 1,0 0,8 1,5 3,5 2,3 1,0

Italia 9,5 7,4 74 Belgia 10,8 7,6 73 Luxembour 9,8 6,0 73 g rile de 8,7 5,9 74 Jos Marea 10,7 6,6 74 Britanie Irlanda 8,6 6,0 73 Danemarca 11,8 5,7 73 Grecia 9,3 8,3 75 Spania 9,0 7,6 73 Portugalia 9,9 8,6 71 Austria 10,1 6,2 73 Finlanda 9,4 4,4 72 Suedia 10,3 4,8 76 Europa 15 10,0 6,7 73 Sursa: Images conomiques du monde 1995/96 (Sedes).

2. Declinul demografic. De la mijlocul anilor 60, Europa a intrat ntr-un nou regim de tranziie demografic caracterizat prin coexistena unei nataliti sczute i a unei mortaliti puternice care a antrenat o mai mic cretere a efectivelor populaiei. 3. Creterea speranei de via (avantaj persoanele n vrst) i scderea natalitii (mai puin tineri) se conjug pentru a antrena o puternic mbtrnire a populaiei: la mijlocul anilor 90, categoria de vrst mai puin de 14 ani nu reprezint dect o esime din populaia Uniunii, contra un sfert la nceputul anilor 70, n acelai timp ponderea celor de peste 65 ani urc la circa 15% din total fa de 12% n anii 70 (tab. 1.6.)

Populaia european dup 1965 crete ceva mai puin i mbtrnete ceva mai mult. Aceast mbtrnire ipotetic a populaiei n viitor este perceput i mai ru ntr-o lume n criz i afectat de omaj. Efectul se va accelera n primele decenii ale viitorului secol i va risca punerea unor probleme dramatice legate de plata pensiilor celor retrai din activitate sau ne vom cvonfrunta cu din ce n ce mai puini activi care trebuie s suporte o mas excesiv de inactivi. n acest fel, evoluia demografic se adaug dificultilor economice i bugetare ce reclam punerea n discuie a modelului social european. Tabelul 1.6. Structura pe vrste n 1993 1)
ara Germania Frana Italia Belgia Luxembourg rile de Jos Marea Britanie Irlanda Danemarca Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Europa 15 % din total (1) n milioane; Sursa: Eurostat. > 15 ani 16,4 19,9 15,4 18,2 18,0 18,4 19,5 25,7 19,0 17,9 17,7 18,6 17,6 19,2 18,6 17,9 15-64 ani 68,5 65,5 68,8 66,3 68,2 68,6 64,8 62,8 67,5 67,3 67,9 67,2 67,4 67,0 63,8 67,2 65 ani i peste 15,1 14,6 15,8 15,5 13,8 13,0 15,7 11,2 15,5 14,9 14,4 14,2 15,0 13,8 17,6 14,9

4. Fenomenul imigraionist, Comunitatea European numr mai mult de 10 milioane de strini, ceea ce reprezint aproape 3% din populaia UE (tab. 1.7.). Presiunea demografic n rile din lumea a treia se manifest, de asemenea, prin dezvoltarea unei imigrri clandestine din ce n ce mai important, numrul strinilor ce locuiesc ilegal n UE fiind evaluat la 3 milioane. La imigrarea originar din sud se adaug de acum nainte o imigrare provenit din estul Europei, care s-a amplificat dup cderea regimurilor comuniste din aceast parte a continentului n 1989-1990 i a cror destinaie principal este Germania. Fa de aceast situaie, responsabilii politici ai U.E. au ntrit msurile de limitare a fluxurilor migratorii cu o politic de integrare a strinilor care triesc n UE, cutnd soluii convenabile la criza demografic din viitorul apropiat al Europei celor 15. Tabelul 1.7. Populaia strin provenit din alte ri n U.E.

ara Germania Frana Italia Belgia Luxembourg rile de Jos Marea Britanie Irlanda Danemarca Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Europa 15 % din total

Numrul celor ce locuiesc legal n UE 4184000 2508000 418000 363000 13000 551000 1194000 22000 130000 146000 194000 83000 432000 26000 346000 10610000

Ponderea n populaia total % 5,2 4,0 0,7 3,6 3,2 3,6 2,1 0,6 2,5 1,4 0,5 0,8 5,6 0,5 4,0 2,9

Sursa: LEurope en chiffres, Eurostat.

c. Populaia activ
Populaia activ disponibil se compune din persoane care declar la recensmnt c exercit o activitate profesional sau care, fr s lucreze, declar c sunt n cutare de loc de munc. Populaia activ disponibil constituie resursele de mn de lucru sau mna de lucru potenial. Volumul populaiei active este influenat de dou categorii de factori: structurali i conjuncturali. Dintre factorii structurali amintim: durata de colarizare, vrsta de pensionare, gradul de folosire a forei de munc feminine. Factorii conjuncturali sunt reprezentai de participarea la activitatea economic a tinerilor, a vrstnicilor i a femeilor. Acetia pot fi folosii ntr-o msur mai mare sau mai mic, fenomen numit flexiune conjunctural. Elementele care caracterizeaz populaia activ sunt: durata de munc (sptmnal i anual) i repartiia populaiei active dup categoriile de activitate i dup categoriile socio-profesionale. Categoriile de activitate sau activitile economice se mpart n mod sistematic n urmtoarele trei sectoare: primar, secundar, teriar. Sectorul primar cuprinde agricultura, pomicultura, silvicultura i de asemenea, industriile extractive de materii prime; sectorul secundar cuprinde industria, iar sectorul teriar cuprinde activitile de servicii (transport, comunicaii, comer, finane, administraie i aprare naional etc.). Aceast grupare a activitilor economice n cteva sectoare principale permite caracterizarea economiei unei naiuni n timp i spaiu.

d. Populaia ocupat
Populaia ocupat cuprinde, potrivit metodologiei balanei forei de munc, toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate economicosocial aductoare de venit sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii.

Statutul profesional reprezint situaia unei persoane ocupate, n funcie de modul de obinere a veniturilor prin activitatea exercitat i anume: salariat, patron, lucrtor pe cont propriu, lucrtor familial neremunerat, membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (tab.1.8.). Ramura cu ponderea cea mai mare n populaia ocupat este agricultura. Evoluia populaiei ocupate acum n agricultur este n contradiscie cu evoluia nregistrat n rile dezvoltate economic. Astfel, sunt ri ca Anglia, SUA, Germania, Suedia care au n jur de 3%, ponderea populaiei ocupate n agricultur, cu tendin de reducere n viitor. Tabelul 1.8. Structura populaiei ocupate dup statutul profesional pe activiti ale economiei naionale, n anul 1996 %
Total Total Agricultur Silvicultur,expl.forestier i economia vnatului Industrie Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transporturi Pot i telecomunicaii Activiti financiare, bancare i de asigurri Tranzacii imobiliare i alte servicii Administraie public i aprare; asisten social obligatorie nvmnt Sntate i asisten social Celelalte activiti ale economiei naionale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Statutul profesional Lucrtor Lucrtor familiat Patron pe cont neremun propriu erat 1,3 19,8 16,0 **) 47,2 42,2 0,6 0,5 0,6 1,5 11,8 5,3 1,0 0,2 0,9 0,2 2,1 9,2 2,0 0,1 2,3 0,1 6,4 8,9 2,3 5,8 0,4 1,5 0,2 0,4 0,8 12,6 1,4 0,3 0,4 0,5 1,6 0,8 0,3 **) 0,1 1,3 Membru al unei societi 0,5 1,3 0,2 0,1 **) 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6

Salariat 62,4 9,3 88,6 97,1 99,9 96,5 99,9 91,4 77,6 91,6 92,8 99,8 99,5 97,5 99,8 99,6 98,9 83,4

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997.

e. omajul, constituie un fenomen complex, statisticile curente permind numai o apreciere imperfect, msurarea lui fiind fcut n diferite moduri, n funcie de o ar sau alta. Exist o definiie internaional a omajului adoptat de Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.). n acest sens, omeri sunt persoanele de 15 ani i mai mult, care n perioada de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: - nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; - sunt n cutarea unui loc de munc utiliznd n ultimele 4 sptmni demersuri pentru a-l gsi (nscrierea la oficiile de for de munc i omaj sau la agenii

particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri, apelarea la prieteni, rude, colegi, sindicat etc.) sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac i-ar gsi imediat un loc de munc. omajul se cuantific cu indicatorii: numrul de omeri, rata omajului, structura omerilor pe categorii de vrst, structura omerilor pe categorii socioprofesionale, structura omerilor dup nivelul de instruire i durata medie a omajului. Numrul total al omerilor definii n sens B.I.M. rezult din statistica naional, iar rata omajului se calculeaz ca raport ntre numrul omerilor i populaia activ ori 100. omajul a afectat ntr-o proporie mare tinerii, care reprezentau 48,4% din totalul omerilor (rata omajului n rndul tinerilor fiind de 20,2%). Majoritatea omerilor din anul 1996 au provenit din rndul celor care au mai lucrat nainte de a intra n omaj (omeri cu experien n munc). Principalele motive pentru care au ncetat lucrul au fost: concedierea sau reducerea de personal (67%), sfritul unei activiti temporare (11,2%) i desfiinarea unitii (8,4%). Repartizarea omerilor dup nivelul de instruire evideniaz c cei mai muli dintre omeri aveau pregtire liceal (41,5%). omerii care au absolvit coli profesionale, complementare sau de ucenici au reprezentat 25,4%. Durata medie a omajului a fost de 19 luni. n rndul tinerilor s-a nregistrat o durat medie a omajului de 14 luni, comparativ cu o medie de 23 luni la omerii care depesc 45 ani. omajul ascuns, este un fenomen caracteristic n special sectoarelor cu productivitate sczut, mai ales n rile n curs de dezvoltare, este greu de cuantificat i distorsioneaz dimensiunea real a omajului n Romnia.

1.4. Resursele de capital


1.4.1. Concept, importan, clasificare
a). Conceptul de capital CAPITAL termenul s-a impus din secolul al XII-lea cu sensul de fond sau stoc de mrfuri, la care se adaug masa de bani aductori de venit sub form de dobnd. Din secolul al XIV-lea noiunea de capital primete noi accepiuni, semnificnd bogie, avere, valoare care sporete, patrimoniu. Sensul modern al termenului de capital este fundamentat n secolul al XVIII-lea de ctre fiziocratul francez A. J. Turgot, dup care capitalul reprezint un participant la producerea de valoare i de profit. Resursele de capital cuprind: 1. resursele materiale sau cantitative (ansamblul bunurilor produse prin activitatea economic cu scopul de a obine alte bunuri aductoare de venit explicit sau implicit - cldri n care se desfoar activiti agricole, industriale, comerciale, de cercetare tiinific, prestri de servicii etc., maini, utilaje, instalaii i mijloace de transport, tractoare i maini agricole, poduri, autostrzi, eptelul viu, plantaii, , materii prime, materiale, semifabricate, semine, furaje, ngrminte, erbicide, insecticide i biostimulatori, combustibil i energie etc. Pmntul, n msura n care ncorporeaz lucrri care-i mbuntesc calitatea, rolul i funciile, devenind un factor de producie reproductibil se transform din pmnt resurs natural n pmnt capital,

fiind considerat att n teorie, ct i de practicieni ca element al factorului capital.); 1. resursele nemateriale sau calitative (ansamblul bunurilor produse prin activitatea de cercetare i experiena practic a populaiei n diferite domenii - stocul de informaii, brevete i documentaii tehnico-tiinifice, tehnic electronic de calcul i programele adecvate, capacitatea managerial, capacitatea de inovare tehnic etc.)

b). Impotana capitalului Resursele de capital prezente ntr-un teritoriu reprezint factori de producie care favorizeaz: 2. creterea eficienei economice a utilizrii resurselor naturale care atrase n circuitul economic devin factorii primari ai produciei (ex: pmntul, munca etc). 3. uurarea muncii, respectiv permite factorului munc s se concentreze spre activiti care solicit creativitate. 4. ca economia i firmele s devin mai productive (de exemplu, dac fermierul lucreaz terenul sau ngrijete animalele prin metode manuale, productivitatea muncii i a pmntului va fi mai sczut comparativ cu situaia cnd apeleaz la mecanizare, irigaii, ngrminte, insecticide etc.) 5. reducerea consumurilor specifice de energie i munc Bunurile care alctuiesc capitalul au valoare de pia, se vnd i se cumpr la preuri pe care agenii cererii i ofertei le consider acceptabile. Dreptul de proprietate asupra capitalului confer deintorilor capacitatea de al nstrina, folosi i gestiona cu scopul de a obine profit. c). Clasificarea capitalului n literatura i practica statelor cu economie de pia termenului de capital i se asociaz anumite atribute: tehnic, fix, circulant, financiar, social etc. termenului de capital i se asociaz anumite atribute: tehnic, fix, circulant, financiar, social etc. Pentru a usura definirea i analiza economic a capitalului litereatura i practica utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare a capitalului: economic, juridic i contabil. 1. Din punct de vedere economic, capitalul este definit tehnic sau real i desemneaz ansamblul bunurilor intermediare produse prin activitatea economic i folosite pentru obinerea altor bunuri i servicii aductoare de venit. El nu cuprinde bunurile finale (mbrcminte, alimente etc., n general bunuri destinate consumului final) pentru c aceste bunuri nu produc venit. Capitalul tehnic ca factor de producie se deosebete i de bani (inclusiv de forma bneasc a capitalului), pentru c banii (chiar cei disponibili pentru cumprarea de maini, echipamente, pmnt, animale, alte faciliti productive) ca atare nu produc nimic i nu pot fi considerai ca o resurs economic. Dup modul n care particip la activitatea economic, dup modul cum se consum i se nlocuiesc, bunurile care formeaz capitalul tehnic se grupeaz n: 1. capital fix sau active imobilizate; 2. capital circulant sau active circulante Capitalul fix reprezint acea parte a capitalului tehnic (real) format din bunuri care se caracterizeaz prin:

durata lung de folosire (sunt utilizate mai multe cicluri de producie); n timpul folosirii nu-i modifi forma iniial; au valoare mare de inventar; se nlocuiesc dup mai muli ani de utilizare i transmit valoarea total n produsele obinute, n mod treptat sub forma cotei de amortisment, care se calculeaz pe baza relaiei: Vi Vf Am = T n care:

Am - cota anual de amortisment lei; Vi valoarea iniial de inventar a unui bun lei; Vf valoarea final (rezidual) a unui bun dup ce a fost casat lei;T durata economic de utilizare.

Pentru analiza structural a capitalului fix este important mprirea acestuia n capital fix activ (particip nemijlocit, direct, la obinerea bunurilor economice) i capitalul fix pasiv, care este o condiie necesar pentru obinerea bunurilor economice, dar care nu particip direct la acest proces (ex.: cldiri, construcii, unele mijloace de transport etc.) Capitalul circulant reprezint ansamblul bunurilor care particip la un singur ciclu de producie, n care sunt consumate sau profund transformate i trebuie nlocuite dup fiecare ciclu de producie precum materii prime, materiale, energie, carburani, lucrifiani, ap tehnologic etc. El i transmite valoarea ntr-un singur ciclu de producie i trebuie s fie reconstituite tot anul. El poate fi asimilat cu consumuri intermediare care include bunuri i servicii utilizate pentru a obine producie agricol total ca: furajele cumprate, ngrmintele, produsele petroliere, pesticidele, servicii pentru ntreinerea cldirilor, reparaiile utilajelor, serviciile veterinare, alte servicii. Capitalul circulant mai include: stocuri, valorile exploataiei aprovizionrile, producia neterminat, animalele n cretere, produsele vegetale recoltate dar nevndute. Sub aspect calitativ, capitalul tehnic, n special cel fix, este apreciat prin nivelul tehnic i eficiena economic ce o asigur. Clasificarea capitalului tehnic n fix i circulant este foarte important pentru gestiunea firmei: consumul capitalului fix se include n costuri sub forma amortizrii; cel circulant se include integral mbrcnd forma costurilor directe (variabile) i indirecte. Randamentul utilizrii capitalului circulant depinde esenial de consumul specific i de viteza de rotaie; randamentul capitalului fix depinde de nivelul tehnic, structura i rata de utilizare. 2. Din punct de vedere juridic, capitalul de care dispune un individ include toate drepturile de proprietate i de crean pe care le deine i de care beneficiaz. 3. Din punct de vedere contabil, capitalul cuprinde totalitatea surselor de finanare aflate la dispoziia unui agent economic n vederea formrii de active. Este format din capitalul social (sume aduse de proprietar, asociai, acionari) la care se adaug rezervele (profituri nedistribuite) i mijloacele atrase i aflate la dispoziia firmei pe termen lung (mai mare de un an): credite bancare, credite obligatare. Alte accepiuni i forme ale capitalului: capital bnesc suma de bani care asigur deintorului un venit (dobnd sau profit) prin folosirea lui (investiii, mprumut etc.); capital bancar, format din fondurile bneti proprii ale bncilor i din depunerile diferiilor ageni (persoane fizice i morale sau juridice), folosite pentru acordarea de credite purttoare de dobnzi; capital mobiliar (fictiv): aciuni i obligaiuni, titluri financiare, cambii, titluri de valoare, care ofer posibilitatea deintorilor s obin un flux de venituri pe

termen lung sau form de dividend (pentru aciuni) i dobnd (cupon) pentru obligaiuni, titluri financiare de credit; capital de rezerv, partea din capitalul societii, care se alimenteaz din profitul obinut i servete la completarea capitalului social (cnd acesta se depreciaz) i la plata dividendelor (dac profitul aannual a fost suficient); capitalul nominal alctuit din elemente pozitive ale patrimoniului (bunuri, bani, creane) inclusiv aciunile i obligaiunile; capitalul statutar, cel care aparine unei societi, bnci etc. i se formeaz prin contribuia memebrilor societari, care fac vrsminte n acest scop; capital subscris, totalitatea subscrierilor (angajamentelor) participanilor la societatea comercial; capital vrsat, cot parte din capitalul subscris i depus de fiecare asociat; poate fi egal cu cel subscris sau mai mic, dac vrsmintele se fac ealonat, la termene prevzute n statutul societii; capital naional, suma activelor nete obinute de persoanele fizice i juridice dintr-o ar. n practica economiei rurale capitalul este grupat n: capitalul funciar i capitalul de exploatare.

1.4.2 Capitalul funciar


Capitalul funciar este reprezentat de pmnt. Tradiional, din capitalul funciar fac parte i capitalurile care-i sunt ncorporate: cldiri, amelioraii funciare (drumuri, drenaje, instalaii i amenajri pentru irigaii, desecri) i plantaiile pomiviticole. Pmntul nu se uzeaz i deci nu se amortizeaz spre deosebire de alte elemente ale capitalului funciar, n special amelioraiile i plantaiile, care se deterioreaz prin folosire i deci trebuie amortizate pentru a fi rennoite. Pe baza acestui considerent n optica modern cldirile amelioraiile funciare i plantaiile sunt considerate capital de exploatare.

1.4.2 Capitalul de exploatare


Capitalul de exploatare permite punerea n valoare a resurselor primare i este este constituit din: eptelul mort, eptelul viu, plantaii i consumurile intermediare. eptelul mort este format din ansamblul utilajului tehnic (tractoare, maini, instalaii de dotare tehnic a localitilor, utilaje pentru mecanizarea diferitelor procese de munc etc), construcii, infrastructur (ex: ci de comunicaie) i amelioraii funciare. Generalizarea utilizrii tractoarelor i a mainilor n agricultur, dotarea tehnic a localitilor (alimentarea cu ap, energie, gaze naturale, reele telefonice etc), amelioraiile funciare, accesul la cile de comunicaie etc, a modificat profund viaa rural. Aceast generalizare a stat la originea tuturor schimbrilor nregistrate n ultimii 30 de ani n mediul rural. Importana tehnic, economic i social a acestui fenomen este considerabil. La originea dezvoltrii mainismului au stat numeroase avantaje sociale i economice. Avantajele sociale. Tractorul i mainile permit ca munca n cmp s fie mai puin grea, n acelai timp reducndu-i-se durata. Mecanizarea unei exploataii contribuie la scderea timpului de lucru i poate permite o cretere a suprafeei cultivate.

Avantajele economice. Mainile agricole permit creterea productivitii pmntului. Pmntul produce mai mult, randamentele la unitatea de suprafa cresc. Mainile agricole permit: efectuarea simultan a mai multor operaiuni; executarea ntr-un timp mai scurt (optim) a lucrrilor; efectuarea lucrrilor de calitate mai bun; reducerea consumurilor specifice de materiale (piese de schimb, energie, carburani); creterea productivitii muncii; creterea eficienei economice a lucrrilor specifice, a produciei agricole n general. Consecinele mecanizrii sunt numeroase. Dac introducerea mecanizrii nu este nsoit de modificarea structurilor agrare i de msuri sociale, n mod sigur poate deveni periculoas i chiar poate limita dezvoltarea mainismului ca atare, din urmtoarele considerente: - creterea productivitii muncii este nsoit de o cretere a valorilor, dar i de eliberarea unei pri importante a forei de munc, care trebuie folosit n alt parte; - scderea numrului agricultorilor permite mrirea dimensiunii exploataiilor necesar pentru o utilizare raional a tractoarelor i mainilor agricole; - gestiunea exploataiei devine mai complex, iar agricultorul devine din ce n ce mai mult un adevrat manager de intreprindere; - condiiile de munc i de via din mediul rural se schimb: munca este mai puin grea din punct de vedere fizic; agricultorul are mai mult timp liber. Din punctul de vedere al eptelului mort, spaiul rural al Romniei se situeaz pe ultimele locuri n ierarhia rilor europene sub aspectul dotrii tehnice. Spre ex: numrul de tractoare ce revine pe unitatea de suprafa este de 2 ori mai mic dect n Spania i Grecia i de cca 4 ori mai mic dect media UE. Nivelul de dotare existent n prezent n agricultur nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur. eptelul mort (capitalul fix) sporete cantitativ i se amelioreaz calitativ prin investiii. Orientarea acestora spre o variant sau alta trebuie s se fac n funcie de urmtorii indici tehnico-economici: a). pentru mijloacele mecanizate 1. productivitatea se refer la randamentul tehnic, deci la volumul de lucrri ce poate fi executat n unitatea de timp; 2. adaptabilitatea presupune utilizarea aceluiai mijloc n condiii diferite de executare a lucrrilor, aspect care se manifest foarte bine n agricultur (ex: tipurile de sol, configuraia terenului, adncimea de lucru, talia plantelor, condiiile climatice etc.); 3. concordana reciproc are n vedere asigurarea efecturii n flux a lucrrilor cu diferite mijloace care s sincronizeze sub aspectul gabaritelor a a cerinelor de executare a fiecrei lucrri n parte. 4. comoditatea reprezint un indice tehnico-economic care include n coninutul lui amplasarea tuturor ansamblelor, subansamblelor i pieselor active ale mijloacelor mecanizate n aa fel nct s poat fi observate uor i permanent de ctre conductorii agregatelor iar n cazul cnd se produc defeciuni s se poat interveni cu uurin pentru remedierea lor. 5. fiabilitatea prin fiabilitate, n sensul larg al noiunii, nelegem comportarea mijloacelor mecanizate sub aspectul duratei de folosin i a pstrrii perfecte a

nsuirilor tehnice, respectiv fiabilitatea reprezint meninerea parametrilor proiectai ai unui tractor sau main pe o durat ndelungat de timp, respectiv pe toat durata exploatrii lor. Fiabilitatea se extinde i dup interveniile care s-au fcut la mijloacele mecanizate, fie ca urmare a unor accidente n timpul folosirii, fie din cauza uzurii normale. Cheltuielile aferente acestor intervenii nu trebuie s mreasc costurile (cota de amortisment) pe perioada urmtoare dup intervenii, astfel nct eficiena economic a mijloacelor respective s se menin constant sau chiar s sporeasc. 6. economicitatea poate fi considerat ca, cel mai complex indicator care caracterizeaz mijloacele mecanizate i are n vedere reducerea consumurilor specifice de carburani, lubrifiani i piese de schimb n procesul exploatrii. 7. mentenabilitatea reprezint proprietatea unui produs de a putea fi ntreinut i reparat ntr-o anumit perioad de timp. Aceast proprietate este determinat de: acesibilitatea la componentele produsului; existena pieselor de schimb; existena personalului calificat pt. ntreinere i reparaii; 8. disponibilitatea reprezint caracteristica cea mai complex a produselor ce reflect modul de manifestare a calitii n utilizare; exprimat cantitativ, reprezint probabilitatea ca un produs s fie n stare de funcionare la un anumit moment t; calitativ se poate exprima i cu indicatori statici ai fiabilitii i mentenabilitii: D = media timpului de bun funcionare/media timpului de reparare. b). pentru construcii i amelioraii funciare s corespund scopului privind comoditatea desfurrii proceselor de producie ale muncii; s permit modificri ale funcionalului n funcie de cerinele modernizrii tehnologiilor de producie, fr a solicita mari cheltuieli; ntreinerea s solicite cheltuieli minime; investiia specific raportat la unitatea de suprafa (lei/m2), la unitatea de volum (lei/m3) pe animal furajat (lei/cap) sau pe tona de produs (lei/t) s fie ct mai mic; termenul de recuperare a investiiei n construcii s aib valori ct mai mici. c). pentru mijloacele de transport 1. volumul i greutatea produselor care trebuie transportate; 2. gradul de rezisten la transport a produselor i materialelor agricole; 3. modalitatea de transport a produselor n vrac sau ambalate; 4. distana de transport; 5. starea cilor de comunicaie; 6. costul pe unitatea de produs transportat; 7. fiabilitatea; 8. consumurile specifice de carburani i lubrifiani (economicitatea); 9. comoditatea; 10. viteza de deplasare; 11. posibilitatea transportrii a tot felul de materiale (solide, lichide, ambalate, vrac etc.); 12. investiia specific; 13. termenul de recuperare al investiiei. Situaia infrastructurii mediului rural

Unul dintre punctele forte ale spaiului rural romnesc l constituie fondul de locuine. Cele 3,7 milioane de locuine rurale constituie fondul de locuine pe ar, adic depete ponderea locuitorilor din mediul rural. Dinamica de construire a locuinelor n localitile rurale, n anii 90 a depit ritmul construciilor de la orae. Astfel de exemplu, n 1998 la sate au fost terminate construciile a 19289 locuine, pe cnd la orae numai 10403. Acest fapt denot c tot mai muli locuitori apreciaz condiiile de trai i de locuit de la ar. Exist diferene nsemnate pe regiuni privind dimensiunea acestora: locuinele cu cele mai mici suprsfee de locuit le gsim n judeul Botoani, cele mai mari n judeul Timi. Numrul locuinelor la 1000 de locuitori este de peste 400 n judeele Cluj, Hunedoara, Slaj i Vlcea, pe cnd acest indicator este de 304 n Bistria Nsud i de 306 n judeul Constana. ntr-o cincime din comune spaiul locativ pe persoan este mai mic dect 10 m, iar ntr-a asea parte din comune suprafaa respectiv depete 14 m . Problema locativ n mediul rural const ntr-un grad mai sczut de confort. Conform datelor recensmntului din 1992, locuinele de la ar au dispus n proporie de 81,8% de buctrie separat, numai 8 % au avut baie i doar 5,8% erau dotate cu WC cu ap i cu canalizare. Nivelul dotrii locuinelor cu principalele instalaii edilitare este ilustrat prin urmtoarele date: n 11,4% din locuine a fost introdus alimentarea cu ap, n 10% canalizartea, iar numai 4,4% aveau asigurat nclzirea prin reeaua de gaze naturale. n 93,6% din locuine era asigurat energia electric. Asigurarea apei de but pentru populaia rural este nemulumitoare; n multe sate se consum ap din fntni i izvoare care nu sunt corespunztoare din punct de vedere igienico-sanitar. n ultimii ani s-a mbuntit situaia privind instalaiile edilitare dar diferena dintre ora i sat este nc foarte mare. Se observ diferene considerabile i ntre regiuni: nzestrarea cu instalaii edilitare este cea mai slab n judeele sudice i estice ale rii, i cea mai bun n vest. O problem deosebit este canalizarea, care este asigurat numai n proporie de 14%, chiar i n satele nzestrate cu conducte de ap potabil, ceea ce duce la poluarea mediului. n mod deosebit lipsete canalizarea n satele judeelor Alba, Brila, Clrai, Harghita i Ialomia. Situaia transporturilor, a potei i a serviciilor de telecomunicaii este mult mai nefavorabil la sate dect la orae, afectnd grav calitatea vieii. Reeaua drumurilor este rar, doar de 27,3 km de drumuri judeene i comunale la 100 km teritoriu rural. Numai 3,1% din drumurile comunale sunt asfaltate, 3/5 sunt pietruite i un sfert din totalul lor sunt drumuri de pmnt. Numai jumtate din comune sunt apropiate de osele. n 1997 n mediul rural au funcionat 7214 oficii potale, dar serviciul potal las mult de dorit, mai ales n judeele sudice. La sate, la sfritul anului 1997, au funcionat 2182 de centrale telefonice, revenind n medie 52 linii telefonice la 1000 de locuitori. Numai n 1160 de comune exist legtur telefonic ntre centrul comunei i satele aparintoare. Serviciul telefonic este mai bun n regiunile din nord-vest i centru, mai slab n judeele din sud i est. n mediul rural au fost 148 abonamente radio i 121 la televiziune, raportat la 1000 de locuitori, fa de 208, respectiv 225 n orae. i situaia infrastructurii sociale, a nvmntului i a sntii este mai nefavorabil la sate dect la ora, influennd n mod negativ potenialul capitalului uman. Datele statistice arat c exist o infrastructur social relativ mai bun n regiunile mai dezvoltate, n aezrile mai mari, unde o parte relativ mare din populaie lucreaz i n afara agriculturii. n satele intracarpatice reeaua de coli este

mai dezvoltat dect n cele din est i sud. La sat au revenit 13 elevi per cadru didactic, la ora 6. La sate apar ca probleme starea necorespunztoare a cldirilor colare, lipsa de dotare, transportul elevilor i a cadrelor didactice, lipsa cadrelor didactice cu pregtire profesional adecvat (proporia cadrelor fr diplom este de 20,2%, la ora de 7,6%) i se manifest i lipsa de interes pentru nvtur. Se observ c, n ultimii ani, participarea n nvmntul mediu este mai sczut (media pe ar fiind de 70%). n schimb, a crescut considerabil numrul studenilor din nvmntul superior, i anume, de la 164 mii de studeni n anul universitar 1989/1990 la 408 mii n anul 1998/1999, dintre care 32% frecventeaz universiti particulare. n anul 1998 nvmntul a beneficiat de 3,6% din PIB, din care 61,3% a revenit nvmntului superior, 16,55% nvmntului general i 22,2% celui mediu. Situaia mai precar a serviciilor de sntate n mediul rural este demonstrat prin faptul c unui medic i revin 1525 locuitori la sat, fa de 345 la ora sau un cadru mediu sanitar ngrijete 568 locuitori la sat i 117 la ora. Rata mortalitii infantile este de 23,3%o n comune i 17,3%o la ora i la 1000 de locuitori le revin n medie 1,7 paturi spitaliceti la sat i 7,4 la ora). n 1997 Ministerului Sntii i-au revenit 2,6% din PIB, crescnd la 3,3% n 1998, dar valoarea real era totui mai sczut cu 10%.
eptelul viu este format din totalitatea animalelor existente ntr-o zon la un moment dat. O parte a eptelului viu este considerat ca o component a capitalului fix de exploatare. Din capitalul fix de exploatare fac parte: - animalele de traciune (cai, boi de munc etc.) - animalele de reproducie i de rent (tauri reproductori, vaci de lapte, berbeci, scroafe etc.). Cealalt parte a eptelului viu este format din animalele n cretere destinate vnzrii (turai la ngrat, viei, miei, porci la ngrat etc.), avnd toate caracteristicile capitalurilor circulante. n perioada care a urmat anului 1989, inclusiv n 1998, a avut loc o reaezare considerabil a efectivelor de animale la toate speciile. n anul 1998, comparativ cu 1989, diminuarea efectivelor a fost de: peste 50% la bovine; peste 50% la porcine, 45% la ovine i 48% la psri. n perioada analizat sporirea efectivelor se nregistreaz numai la o singur specie (cabaline) i anume un spor de 36%. Pentru alegerea raselor de animale de producie se apreciaz urmtoarele aspecte: caracteristicile privind cerinele fa de factorii naturali i fa de condiiile de microclimat; poten ialul genetic privind randamentele posibil de obinut (producia medie de lapte l/zi furajare), sportul mediu zilnic de cretere n greutate g/zi furajare, producia medie de ln kg/cap, producia medie de ou buc/cap etc. consumurile specifice de furaje (U.N./l lapte, U.N./cap, U.N./kg spor de cretere n greutate vie, kg furaj/kg spor de cretere n greutate vie etc.); structura raiilor furajere solicitate; consumurile de for de munc solicitate; reacia la intensivizare; investiia specific; termenul de recuperare al investiiei.

Plantaiile, n funcie de specie (pomi, vi de vie, hamei), formeaz ramuri de sine stttoare ale produciei vegetale i se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: 1. au durat mare de folosin (10 50 ani), fapt ce determin ca producia (de fructe, spre exemplu) s se caracterizeze printr-o rigiditate ridicat din punct de vedere al sortimentului pe specii i soiuri de la un an la altul; 2. necesit un volum relativ mare de investiii pe unitatea de suprafa, a cror recuperare se realizeaz dup un numr mare de ani, n funcie de perioada de la nfiinare pn la intrarea pe rod, de durata de exploatare i eficiena economic a produciei; 3. durata de folosin a investiiei este determinat de sistemul de exploatare (clasic, intensiv, superintensiv), specie, soi, frecvena accidentelor naturale etc.; 4. n perioada de folosire, productivitatea este neuniform cu implicaii asupra aciunii de amortizare a investiiei iniiale; 5. prin exploatare neraional n pomicultur se poate instala fenomenul de periodicitate n rodire; 6. plantaiile, n general, folosesc intensiv mijloacele de producie, inclusiv pmntul i fora de munc, comparativ cu celelalte ramuri ale produciei vegetale; 7. reprezint filtre naturale contribuind la mbuntirea mediului ambiant, precum i perdele de protecie mpotriva polurii, incendiilor, furtunilor. Indici tehnico-economici cu ajutorul crora apreciem plantaiile sub aspect economic sunt: densitatea la unitate de suprafa; producia medie; costul de producie; profitul pe unitatea de produs i pe unitatea de suprafa; cheltuieli la 1000 lei Qm; investiia specific; durata de la plantare pn la intrarea pe rod; durata de exploatare a plantaiei; termenul de recuperare a investiiilor iniiale + cheltuielilor solicitate cu ntreinerea de la plantare pn la intrarea pe rod. Potenialul industrial este determinat de resursele primare i de resursele de capital locale, de situaia geografic i de tradiii. Exceptnd mineritul i industria energetic, activitatea neagricol se desfoar n cea mai mare parte n intreprinderi mici i mijlocii. Din cele 661657 intreprinderi mici i mijlocii, numai 17% funcioneaz n mediul rural. Se observ o diferen nsemnat i pe regiuni. Intreprinderile mici i mijlocii joac un rol important att la sate, ct i n orae, deoarece creeaz locuri de munc; totodat prin acomodarea elastic i mrirea eficienei dezvolt i cultura competiiei. 21% din micile intreprinderi s-au format n regiunea sudic i este caracteristic faptul c circa 70% din intreprinderile din mediul rural se ocup de comer. Numrul unitilor care se ocup de meteuguri i servicii destinate populaiei a sczut la 46,6% n 1997 fa de nivelul anului 1989. Numrul unitilor de servicii din mediul rural care funcionau n majoritatea cazurilor sub form de cooperative de consum s-a redus, pe de o parte din cauza scderii cererii, dar pe de alt parte din cauza muncii defectuoase de organizare i marketing.

Romnia dispune de un nsemnat potenial de dezvoltare a industriei alimentare n spaiul rural (este asigurat o gam larg de materii prime vegetale i animale, exist resurse umane, iar capacitile de producie existente sun utilizate parial - n industria crnii n proporie de circa 20%, n cea a laptelui de 41%, n producia de biscuii 34%, n producia de ulei de soia 26%, n industria zahrului 49%, n industria de conserve de legume 12% etc). Ca o completare de venituri pentru gospodriile din mediul rural, s-a nceput dezvoltarea turismului rural i a agroturismului. Numeroase zone rurale din Romnia au valori naturale i culturale, care pot fi integrate n turismul naional i internaional. Au luat fiin organizaii civice i asociaii profesional (Asociaia Naional de Turism Rural Ecologic i Cultural ANTREC; Federaia de Dezvoltare Montan i Rural - FRDMR), care servesc la dezvoltarea turismului rural. Conform unor date aproximative circa 2000 de gospodari s-au folosit de posibilitile oferite de turismul rural.

Concepte de baz
21. Resursele primare 23. Resursele naturale 25. Fondul funciar 27. Calitatea fondului funciar 29. Note de bonitare 31. Potenialul agricol 33. Potenialul turistic 35. Potenialul forestier 37. Resursele de munc 39. Populaia total-indicatori de apreciere 22. Populaia activ 24. Populaia ocupat 26. omajul 28. Resursele de capital 30. Capitalul funciar 32. Capitalul de exploatare 34. eptelul mort 36. eptelul viu 38. Potenialul industrial 40. Potenialul exploataiilor agricole

Probleme de discutat
7. Resursele naturale ale spaiului rural 8. Resursele de munc ale spaiului rural 9. Resursele de capital ale spaiului rural 10. Potenialul agricol i forestier al spaiului rural 11. Potenialul turistic al spaiului rural 12. Potenialul industrial al spaiului rural

Capitol
Bibliografie
8. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 9. Dona, I. (2000)-Economie rural, Ed. Economic, Bucureti 10. Kohls, R.L. and Uhl, I.N. (1990)-Marketing of Agricultural products, seventh edition. Macmillan Publishing Company. 11. Mitrache, t. (2000)-Dezvoltare rural durabil, Ed. Planeta, Bucureti 12. Otiman, P.I. (1999)-Economie rural, Ed. Agroprint Timioara 13. Otiman, P.I. (2000)-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la UE, Ed. Agroprint Timioara 9. Strak, J. and Morgan, W. (1995)-The UK Food and Drink Sector. Euro PA and Associates. 14. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai. 10. Vincze, Maria, (2000)-Dezvoltarearegional i rural, Presa Universitar Clujean.

Zonarea spaiului rural


2.1. Probleme metodologice
Metodologia diagnozei este conceput pentru a evidenia i caracteriza ct mai fidel posibil situaia dezvoltrii spaiului rural la un moment dat. n acest scop se analizeaz toate localitile rurale, dup modelul prezentat n subcapitolul analiza i diagnoza spaiului rural (cu ajutorul celor 7 criterii, a subcriteriilor i a celor 77 de indicatori), funcie de factorii dezvoltrii prezeni n teritoriu. Diagnoza complex multicriterial a spaiului rural implic parcurgerea urmtoarelor etape: 1. punerea la punct a metodologiei care face posibil trecerea de la informaiile analitice furnizate de cele apte criterii la informaiile sintetice care furnizeaz o imagine global asupra dezvoltrii spaiului rural. n aceast faz, informaiile detaliate vor fi sintetizate sub forma unor indici agregai calculai pe criterii, care n final vor fi agregai ntr-un index sintetic final pentru ntregul spaiu rural (ex. indicele dezvoltrii umane). Valoarea indicatorilor i ale criteriilor utilizate pentru studierea dezvoltrii rurale este difereniat. Criteriile fizico-geografice, de locuire, infastructur tehnic,

social i ecologic au o funcie de diagnozare a stadiului n care se afl dezvoltarea rural. Criteriile demografic i economic pe lng aceast funcie au i funcia de identificare i punctare a factorilor care au un rol principal n dezvoltarea endogen a spaiilor rurale. ntre indicatorii celor dou criterii, demografic i economic, poate fi fcut o distincie operaional prin mprirea lor n dou grupe separate astfel: indicatori ce exprim situaii i indicatori ce exprim resurse. Utilitatea unei asemenea distincii este actual n planul direciilor strategice de dezvoltare, deoarece aceasta exprim: informaiile ce caracterizeaz situaia spaiului rural i vizeaz n principal evaluarea nivelului de dezvoltare a spaiului rural; informaia ce reprezint resursele pentru a indica politicile de dezvoltare, care s-ar putea referi, de ex., la mbuntirea exploatrii forestiere, a dotrii tehnice i a infrastructurii sociale etc. i a cilor de valorificare ct mai eficient posibil a potenialului specific al fiecrei zone. n funcie de importana pe care indicatorii i criteriile o prezint n cadrul analizelor, acetia vor fi integrai n algoritmul calculelor cu valori de integrare diferite. Ca rezultat al operaiunilor matematice de agregare, cele 2686 comune sunt distribuite pe o scal relativ extins. Valorile minime i maxime ale indicilor noii serii de indici, aa cum au rezultat din calcule, nu coincid n nici un caz cu valorile minime i maxime ipotetice, determinate pentru situaia n care o comun acumuleaz scorul maxim posibil iar alta ar acumula scorul minim posibil. Lipsa coincidenei ntre cele dou minimuri i cele dou maximuri semnific faptul c n Romnia nu exist comune care s aib numai fenomene pozitive i altele care s aib numai fenomene negative. n acest scop poate fi tras o concluzie cu valoare metodologic din manifestarea politicilor de dezvoltare: pe de o parte, faptul c orice comun, orict de subdezvoltat este ea, are totui aspecte pozitive n dezvoltarea evoluiei sale i, pe de alt parte, faptul c nu exist comun care s nu lase s se vad unele disfuncii n dezvoltarea lor, orict ar fi ea de dezvoltat. Cnd se construiete scala distribuiei valorilor indicilor agregai care msoar performana prin criterii, exist dou opiuni de a rspunde la ntrebarea: ce fel de standard va fi utilizat pentru msurarea performanei?: construirea unei scale care s aib un maxim i un minim ipotetic, sau construirea unei scale care s aib ca minim i maxim valorile actuale obinute din indicii calculai.

n primul rnd, scala ne ajut s apreciem modul n care o comun este poziionat n comparaie cu maximum posibil de realizat pentru criteriul respectiv (cutarea celui mai bun nivel posibil); n al doilea rnd, scale ne ajut s apreciem poziia comunei fa de un nivel relativ bun, cutat n cursul analizei. Se consider c soluia a doua este de preferat pentru c este de preferat s se compare o comun cu alta, s se compare fiecare comun cu sine nsi n timpul analizei i nu cu o situaie ideal care ar putea fi diferit construit. n etapa 1 se parcurg 4 operaiuni: a) selectarea indicatorilor relevani pentru constituirea indexului de criterii agregate; b) stabilirea ponderii fecrui indicator, respectiv criteriu, n cadrul calculelor algoritmului indicilor agregai; c) evaluarea intensitii comportamentului indicatorilor n funcie de scara stabilit pentru fiecare indicator;

Diferena dinte aceste dou procedee este substanial i are o importan semnificativ din mai multe puncte de referin:

d) computerizarea scorului obinut de ctre fiecare criteriu pentru fiecare indicator/criteriu. 2. definirea unor arii cu ajutorul fiecrui criteriu pe baza algoritmului de agregare i a integrrii lor n trei categorii: peste medie, n jurul mediei i sub media valorilor naionale. Pentru dou dintre criterii: demografic i social, n funcie de indicatorii caracteristici pentru fenomenul respectiv, exist agregri intermediare: dup indicatorii situaiei i ai potenialului (resurselor). n acest caz trebuie realizat o agregare global privind aspectele menionate; 3. identificarea zonelor rezultate din punctul de vedere al localizrii lor geografice; 4. transpunerea pe hart a zonelor dup fiecare criteriu; prezentarea grafic a zonificrii dup fiecare criteriu include trei reprezentri: o hart cu indicatorii iniiali inclui n analiz, o hart care arat rezultatul cumulrii indicatorilor i o hart care arat zonarea final; 5. prezentarea problemelor dezvoltrii rurale. Rezultatele informailor agregate arat c zonele rurale variaz n privina mrimii geografice i a gradului lor de dezvoltare, putnd fi identificate zone cu baz adecvat de dezvoltare i zone cu perspective sczute de dezvoltare. Diagnosticul final reprezint o sintez a caracteristicilor spaiului rural care conduce la zonificarea acestuia dup gradul de variaie al variabilelor considerate ca un sistem multicriterial. Zonarea spaiului rural este punctul de plecare pentru formularea principiilor, politicilor (direciilor) i obiectivelor strategice de dezvoltare rural.

2. 2. Tipologia comunelor
n funcie de factorii care condiioneaz dezvoltarea endogen a comunelor (valoarea indicatorilor calculai) se identific zonele cu caracteristici relativ omogene. Astfel lund n considerare multitudinea problemelor ce trebuie rezolvate n cadrul zonelor rurale, au fost identificate trei categorii de zone rurale, care desemneaz trei tipuri de comune: a) comune n care predomin factorii restrictivi ai dezvoltrii (comune care au nevoie de asisten pentu dezvoltarea lor); b) comune cu condiii medii; c) comune n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii, acestea putnd deveni smburi de dezvoltare regional. Distribuia comunelor pe aceste trei tipuri permite constatarea ca exist o grupare relativ care face posibil identificarea unor regiuni mici sau mari n care se constat n mod omogen circumstanele unui anumit fenomen. n felul acesta s-ar putea realiza o zonificare tipologic a trsturilor criteriale ale spaiului rural n concordan cu tipul major al comunelor. Astfel, se trece de la tipologia comunelor la tipologia zonelor. Ca rezultat, se realizeaz o zonificare cumulativ a teritoriului rural, dup fiecare criteriu, care ia n considerare elementele furnizate de ctre indicatorii analizai n cursul analizei. Principiile care stau la baza definirii criteriale a zonelor rurale sunt urmtoarele: a) justapunerea relativ a numeroase teritorii administrative ale comunelor care sunt incluse n aceleai categorii de circumstane ale fenomenului msurat; b) unitatea i coerena trsturilor fizice i geografice ale zonelor identificate; c) unitatea valorilor culturale, a tradiiilor i a modelelor de evoluie.

n funcie de criteriile selectate, ar putea fi identificate, la nivel naional, trei categorii majore ale spaiului rural: bine dezvoltate; mediu dezvoltate; subdezvoltate. Zonificarea este o faz absolut necesar pentru stabilirea strategiilor i politicilor de dezvoltare sectorial care rspund nevoilor specifice i care permit conservarea individualitii fiecrei regiuni. Caracteristicile specifice ale zonelor vor da un coninut relativ difereniat politicilor destinate fiecrui tip de zon i n cadrul fiecrui tip, un coninut difereniat actualelor zone. Din multitudinea zonelor trebuie identificate mai ales acelea care au dificulti i pentru care trebuie adoptat o atitudine de sprijinire n procesul lor de dezvoltare i de regenerare. Zonificarea final asigur cadrul necesar pentru formularea difereniat, pe baze realiste a politicii de dezvoltare integrat a zonelor rurale care trebuie aplicat pe tipuri de zone identificate prin diagnoza dezvoltrii rurale. Delimitarea i identificarea zonelor reprezint rezultatul mixt al interpretrii informaiilor statistice prelucrate pe baza algoritmilor matematici i a opiniilor experilor care particip la analiza i diagnoza spaiului rural.

2. 3. Principalele caracteristici ale spaiului rural din Romnia


Aa cum s-a menionat, spaiul rural din Romnia este format din teritoriul celor 2686 comune care cuprind 12.751 de sate. Spaiul rural, astfel determinat, reprezint o suprafa de 21.276,0 mii ha, respectiv 89 % din suprafaa rii. Populaia rural este n prezent de 10,1 mil. locuitori, respectiv 45 % din populaia total. Numrul gospodriilor din spaiul rural este de 3.311.000, respectiv 46,8 % din numrul total de gospodrii din ar, ns numrul de locuine este de 3.656.000 locuine, respectiv 46,8 % din numrul total de locuine. Aceast zon este depozitul celor mai importante resurse economice: materii prime pentru industrie, resurse agricole, resurse silvice, resurse turistice i balneare. Agricultura mpreun cu silvicultura i cu exploatarea forestier principalele activiti economice din spaiul rural au o contribuie important la formarea PIB, care a fost de 19,1% n 1997. Populaia ocupat n aceste ramuri economice reprezint peste 1/3 din totalul populaiei ocupate n ar. Studiile efectuate arat c n cadrul spaiului rural exist diverse elemente valoroase cum ar fi: potenial uman (fora de munc numeroas, rezerve de tineret care asigur regenerarea acesteia, parial instruit n operaini neagricole); potenial de pmnt (teren agricol cu caliti productive ridicate, care permit diversificarea culturilor i randamente excepionale); potenialul forestier; rezervaii i monumente ale naturii; zone cu peisaj special i valori patrimoniale (istorice, culturale, arhitecturale i etnografice). Cu toate aceste elemente potenial valoroase, importantele bulversri care au avut loc n zona rural n ultimele decenii au avut un efect regresiv, atfel ntreaga zon rural a Romniei este caracterizat printr-un important nivel de subdezvoltare Investigarea spaiului rural pe baza celor apte criterii (fizic-geografic, demografic, economic, de locuire, infrastructura, social, ecologic) a permis detectarea problemelor sectoriale majore ale spaiului rural, att cele caracteristice ntregii zone ct i a celor specifice anumitor zone. Principalele probleme sunt:

1. Aspecte fizico-geografice: existena unuia sau a mai multor factori de risc, cum ar fi: inundaii, alunecri de teren, cutremure de pmnt cu magnitudine mare, precipitaii reduse, resurse de ap reduse. Dei aceste riscuri sunt frecvente n cadrul teritoriului numai 1/5 din teritoriul naional este expus unor situaii majore din acest punct de vedere. 2. Aspectele demografice: a) continuarea depopulrii ( n perioada 19921998, populaia rural s-a redus cu aproximativ 240.000 de persoane, respectiv cu 2,4%; b) accentuarea dezechilibrelor demografice: procentul populaiei n vrst continu s creasc (media vrstei populaiei rurale a atins 38,5 ani n 1997), ceea ce genereaz o rat a mortalitii foarte ridicat. 3. Aspectele economice: a) diversificarea redus a activitilor economice: economia celei mai mari pri a localitilor rurale bazat exclusiv pe agricultur; activitile neagricole existente sunt n general activiti industriale legate de exploatarea resurselor naturale; b) agricultura neperformant -prevaleaz agricultura mic ce poate asigura numai subzistena familiei, lipsete echipamentul necesar; c) numr de locuri de munc redus i lipsa atractivitilor adaptate pentru populaia tnr numrul locurilor de munc oferite este redus n special ca rezultat al activitilor industriale limitate ca i activitatea de construcii din orae; d) tendina forei de munc de a emigra n continuare spre orae sau chiar spre alte ri; e) veniturile sczute ale populaiei cel mai mare procent al veniturilor populaiei provine din agricultur, ori cum agricultura opereaz n condiii precare, veniturile asigurate sunt foarte sczute; 4. Aspectele de locuire: a) situaia locuinelor este slab pentru circa 38% din populaie; b) lipsa alimentrii cu ap n interiorul locuinei pentru 84% din numrul locuinelor; c) procent ridicat de locuine construite din materiale nedurabile (62% din totalul locuinelor); d) mbtrnirea stocului de locuine (aproape 75% din totalul locuinelor sunt mai vechi de 30 de ani). 5.Infrastructura: a) situaia precar a drumurilor cea mai mare parte a drumurilor comunale nu sunt modernizate i peste 61% din populaia rural nu are acces direct la principalele drumuri i la reeaua de ci ferate; b) alimentarea cu ap este insuficient i inadecvat 57% din locuitorii comunelor nu beneficiaz de un sistem de alimentare cu ap din reeaua public de alimentare cu ap, iar acolo unde exist un asemenea sistem, el este localizat numai n localitatea de reedin a comunei iar cantitatea de ap este insuficient. 6. Infrastructura social i serviciile adecvate: a) numrul medicilor n spaiul rural este insuficient numrul locuitorilor pe un medic este de trei ori mai mare dect n zona urban; b) reeaua de nvmnt are o diversificare redus, cldirile colilor ofer condiii inadecvate i sunt slab dotate cu echipament specializat; c) rata nalt a mortalitii infantile ca urmare a nivelului de via sczut i a precaritii asistenei sanitare; d) pauperizarea populaiei intre 62 i 65 % din totalul persoanelor din Romnia care triesc sub standardul de srcie se gsesc n zona rural. 7. Calitatea factorilor de mediu: a) degradarea solului ca urmare a aciunii omului: aproape 50 % din numrul total al comunelor prezint o degradare puternic i foarte puternic a solului i 37% dintre comune prezint o degradare medie a solurilor; b) degradarea pdurilor, n principal printr-o despdurire necontrolat, poluare i pesticide. Aceste fenomene i procese se petrec n mod difereniat n teritoriu n funcie de mediul natural, evoluia istoric i relaiile cu centrele oreneti.

2.4. Zone rurale n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii


Zonele rurale n care prevaleaz factorii favorabili dezvoltrii economicosociale sunt caracterizate printr-un larg evantai de resurse naturale (n principal resurse minerale ale subsolului, vegetaie forestier, suprafee agricole productive, elemente valoroase ale mediului natural). Aceast zon cuprinde urmtoarele teritorii: Maramure (judeele Maramure i Satu mare); Rodna Brgu Climani (judeele Bistria Nsud, Suceava, Mure); Ciuc Valea Bistriei (judeele Harghita, Neam); Zona periurban Bucureti (judeul Ilfov); Dobrogea de Sud-Est (judeul Constana); Depresiunea Braov, Valea Prahovei, Subcarpaii Munteniei (judeele Braov, Prahova, Dmbovia, Arge); Sibiu Lotru (judeele Sibiu, Vlcea); Porile de Fier, Valea CerneiTismana (judeele Mehedini, CaraSeverin, Gorj); Cmpia Banatului (judeele Timi, Arad); Culuarul Cri Some (judeele Cluj, Bihor); n aceste teritorii se au n vedere obiective cum ar fi: a) promovarea diversificrii activitilor economice; b) implantarea de intreprinderi mici i mijlocii cu profil agicol, industrial, artizanat, comercial i servicii; c) dezvoltarea infrastructurii tehnice; d) utilizarea eficient a resurselor naturale, acordnd atenie crerii condiiilor specifice pentu dezvoltarea activitilor de receere i turism rural; e) transformarea agriculturii ntr-o activiate performant i diversificat; f) dezvoltarea potenialului uman; g) reabilitarea, protecia i conservarea zonelor cu valoare natural i peisaj frumos h) implicarea populaiei locale n procesul de dezvoltare al acestor zone.

2. 5. Zone rurale n care predomin factorii defavorabili dezvoltrii


Aceste zone sunt caracterizate prin lipsa unei diversificri a activitilor economice, ceea ce d o dependen excesiv de agricultur. Activitile economice au o eficien foarte sczut datorit numrului mic de activiti viabile, ponderii sczute a sectorului creterii animalelor, deficienelor n tehnologiilor agricole i n marketingul produselor agricole. Infrastructura social este critic, infrastructurile de alimentare cu ap i de canalizare sunt inexistente, accesul la principalele osele i la reeaua de ci ferate este dificil sau practic inexistent n anumite perioade ale anului. Degradarea mediului este n continu cretere, n principal n ceea ce privete solul, apele de suprafa i vegetaia forestier. Aceste zone pot fi considerate zone srace. Principala preocupare privind aceste zone const n scoaterea lor din condiiile de srcie, ceea ce ar putea fi fcut, n principal, prin:

realizarea infrastructurilor tehnice; realizarea unei agriculturio diversificate i performante; diversificarea activitilor economice; accelerarea procesului de privatizare n agricultur; orientarea gospodriilor agricole spre activiti viabile; mbuntirea infrastructurilor sociale; protecia, reabilitarea i salvgardarea factorilor mediului natural; implicarea populaiei locale n procesul de dezvoltare rural. Zonele rurale n care predomin factorii defavorabili dezvoltrii economicosociale sunt urmtoarele: a) Moldova de Nord-Est: Judeele Botoani i Iai; b) Moldova Central: Judeele Neam, Vaslui, Bacu, Galai; c) Delta Dunrii: Judeul Tulcea; d) Dobrogea Central i de Sud-Vest: Judeele Constana i Tulcea; e) Cmpia Brganului: Judeele Clrai, Ialomia, Buzu, Brila, Vrancea; f) Subcarpaii de Curbur: Judeele Vrancea, Buzu, Prahova; g) Cmpia Teleorman: Judeele Giurgiu, Teleorman, Olt i Arge; h) Oltenia de Sud: Judeele Dolj i Mehedini; i) Zona Banat: Judeul Cara-Severin; j) Munii Apuseni: Judeele Alba, Arad, Bihor, Cluj i Hunedoara; k) Podiul Somean: Judeele Slaj, Bihor, Satu Mare, Cluj;

2.6. Sistemul instituional al dezvoltrii rurale


Dezvoltarea rural n Romnia se realizeaz, n general, n conformitate cu principiile din UE, lund n considerare specificul autohton. Pentru implementarea politicilor de dezvoltare rural i regional n Romnia s-au delimitat 8 regiuni de dezvoltare (legea nr.151/1998 - regiunile cuprind 4-7 judee i reprezint nivelul NUTS 2 - considerat nivelul de baz al politicilor de dezvoltare regional - tab. 2.1.), n care acioneaz 3 tipuri de instituii i anume: Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional (ANDR), cu reprezentare naional i la nivelul celor 8 regiuni; Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), cu reprezentare naional i la nivelul celor 8 regiuni; Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) i desfoar activitatea sub controlul ANDR. Regiunile au fost organizate prin voin politic central, decizia a fost ntemeiat mai puin pe legturi interjudeene, bazate pe o dezvoltare organic. Esenial este c mrirea lor, din punctul de vedere al dezvoltrii, corespunde masei critice. Spaiul rural are cea mai mare pondere (94%) n regiunea din nordest; tot aici i ponderea populaiei rurale este cea mai mare (55,7%). n regiunea capitalei spaiul rural este de 84,3%, iar populaia rural de numai 11,1%. n Romnia se observ diferene nsemnate ntre regiuni privind gradul de dezvoltare, exprimat i prin indicatorul sintetic de bunstare, numit Indicele de Dezvoltare Uman (IDU Human Development Index HDI) (tab. 2.2.). Repartizarea producerii Produsului Intern Brut (PIB) pe regiuni arat, de asemenea, decalaje economice (tab.2.3). Cea mai srac este regiunea de nord-est, iar cea mai bogat este cea a capitalei i mprejurimilor, respectiv regiunea vestic.

Tabelul 2.1.
Regiunile de dezvoltare (statistice) ale Romniei
Nr. crt. 1. Denumirea Nord-est -NE Judeele aparintoare Supra-faa km 36850 35762 34453 29212 32034 34159 34100 1821 238391 Populaia mii pers. 3785 2943 3496 2420 2074 2862 2661 2305 22546 Densitatea populaiei pers./km 102,70 82,33 101,54 82,85 64,76 83,87 78,08 1265,80 94,60

Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, 2. Sud-est - SE Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, 3. Sud - S Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj, Gorj, Olt, Mehedini, 4. Sud-vest - SV Vlcea. Arad, Cara Severin, 5. Vest - V Hunedoara, Timioara Nord-vest Bihor, Cluj, Nistria Nsud, 6. NV Maramure, Satu Mare, Slaj Alba, Braov, Covasna, 7. Centru - C Harghita, Mure, Sibiu 8. Bucureti Ilfov, municipiul Bucureti TOTAL Romnia 42 judee Surs: Anuarul Statistic al Romniei 1998, CNS

Tabelul 2.2.
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU)
Regiuni PIB/loc. PPC 1997 Speran de via la natere 1995-1997 Gradul de alfabetizare a populaiei adulte 1997 Rata brut de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt 1997/1998 % 59,6 59,9 57,6 61,8 65,1 63,0 61,2 82,3 62,9 0,716 0,733 0,720 0,729 0,741 0,725 0,741 0,785 0,734 Indicele dezvoltrii umane (IDU) 1997

Dolari an % SUA 1. NE 3011 69,0 96,9 2. SE 4142 68,8 97,0 3. S 3680 69,0 95,0 4. SV 3875 69,1 95,6 5. V 4556 68,1 97,8 6. NV 3563 38,3 97,2 7. C 4089 69,7 98,5 8. Bucureti 5648 69,5 98,9 Romnia 3964 69,0 97,0 Surs: Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia 1999, p. 119

Tabelul 2.3.
PIB total i pe locuitor, pe regiuni (1996)
PIB total PIB pe locuitor mld. lei % 1. NE 13933,4 12,9 2. SE 14224,4 13,1 3. S 15334,5 14,1 4. SV 10703,3 9,9 5. V 11720,5 10,8 6. NV 12919,6 11,9 7. C 13632,5 12,6 8. Bucureti 15924,7 14,7 Romnia 108390,9 100,0 Forrs: Tribuna Economic nr.16/1999 Regiuni mii lei 3678,1 4823,8 4367,8 4405,9 5644,1 4497,2 511,7 6879,5 4794,4 % 76,6 100,6 91,9 91,9 117,7 93,8 106,6 143,5 100,0

Nivelul indicatorilor demografici i schimbrile lor arat diferene semnificative, pe de o parte ntre regiuni, pe de alt parte ntre aezrile urbane i rurale (tab. 2.4.). Tabelul 2.4.

Indicatori demografici i de ocupare a forei de munc pe regiuni


i n comparaie urban-rural
Rata medie Numrul Ponderea Ponderea anual de omerilor populaiei populaiei cretere a de 65 ani i nregistrai de 0-15 populaiei 1997 peste ani Regiuni 1990-1998 % % % mii pers. 1. NE 0,2 23,1 12,2 201,0 2. SE -0,2 20,8 12,0 119,5 3. S -0,3 19,9 14,2 121,0 4. SV -0,2 20,2 14,1 100,7 5. V -0,9 19,6 12,7 80,1 6. NV -0,5 21,0 12,1 102,8 7. C -0,9 20,6 12,0 106,5 8.Bucureti -0,5 16,6 13,3 49,8 Romnia -0,4 20,5 12,8 881,4 Surs: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Romnia 1999, p.130-133 Rata omajului 1997 % 12,2 9,4 8,0 9,1 8,3 8,1 8,7 5,4 8,9 Ponderea tinerilor n total omeri 1997 % 42,8 38,6 42,6 37,6 27,5 33,6 40,0 34,2 38,3

Situaia ocuprii pe ramuri a celor care triesc la sat, prezint diferene nsemnate pe regiuni (Tab. 2.5.). Tabelul 2.5. Ponderea celor ocupai n agricultur fa de total populaie ocupat i repartizarea celor ocupai din mediul rural pe ramuri (1997)
Regiuni Ocupai n agricultur Numr mii 1. NE 2. SE 3. S 4. SV 5. V 6. NV 7. C 8. Bucureti Romnia 658,1 461,6 595,8 453,3 881,4 1173,9 1115,1 866,8 3322,1 Pondere % 45,6 40,0 43,0 45,2 31,1 42,0 29,7 6,3 36,8 Ponderea celor ocupai pe ramuri rural Industrie, Agriucultur construcii % % 78,9 10,8 74,6 12,8 64,4 21,2 75,2 12,6 67,9 14,0 68,2 16,9 59,1 24,0 30,3 69,8 39,2 16,7 din mediul Servicii % 10,3 12,6 14,4 12,2 18,1 14,9 16,9 30,5 13,5

n Romnia, n 1997, la nivelul economiei naionale, agricultura se situa pe primul loc, cu o pondere de 36,85% a ocuprii forei de munc, iar aceast poziie era i mai valabil pentru mediul rural, unde acest procent avea valoarea medie de 69,8%. Procentul ridicat de ocupare n agricultur semnaleaz regresul absolut i relativ al celorlalte ramuri i reprezint o situaie de for major, ceea ce se rsfrnge negativ asupra productivitii muncii agricole. Mai mult de dou treimi din gospodriile rurale sunt conduse de ctre vrstnicii de peste 50 de ani, ei sunt proprietarii terenurilor, procentul celor tineri, sub 35 de ani printre proprietarii de pmnt este n medie de 13%. O problem o constituie i faptul c pregtirea colar a populaiei rurale din Romnia rmne mult n urm fa de nivelul orenesc (tab.2.6.). Proporia celor fr coal medie depete 30% (Botoani, Vaslui, Buzu, Vrancea, Clrai, Olt) i

chiar 40% (Giurgiu, Teleorman), ceea ce caracterizeaz calitatea forei de munc rurale. Datele amintite arat clar c, dezvoltarea rural nu este numai o problem economic, ci i una social important n Romnia. Tabelul 2.6.
Repartizarea populaiei active pe niveluri de instruire n mediul urban i rural (n %) Nivelul de instruire Urban Rural Superior 12,1 1,7 Mediu, total 83,6 73,0 Din care: clasele V-VIII i IX-X 21,7 38,7 Cel mult I-IV clase 4,3 25,3

n privina potenialului agricol exist deosebiri regionale nsemnate (tab. 2.7.). Tabelul 2.7.
Fondul funciar
Regiuni 1. NE 2. SE 3. S 4. SV 5. V 6. NV 7. C 8. Bucureti Romnia Suprafaa agricol/locuitor 0,56 0,79 0,70 0,75 0,94 0,72 0,72 0,05 0,65 Suprafaa agricol/lucrtor n agricultur 3,30 5,08 4,23 4,11 7,12 4,37 5,89 2,28 4,55

Concepte de baz
Zonarea spaiului rural, criterii i indicatori Tipologia comunelor Factorii favorabili dezvoltrii rurale Factorii defavorabili dezvoltrii rurale NUTS 2 n Romnia Instituiile dezvoltrii rurale din Romnia

Probleme de discutat
8. Zonarea spaiului rural metodologie i rezultate 9. Tipologia comunelor 10. Caracteristicile spaiului rural din Romnia

Bibliografie
14. Caia , A. i colab. (1998)-Economie agrar, Ed.USAMV Iai 15. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 16. Mitrache, t. (2000)-Dezvoltare durabil rural, Ed. Planeta Bucureti 17. Strak, J. and Morgan, W. (1995)-The UK Food and Drink Sector. Euro PA and Associates. 18. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai 19. Vincze, Maria, (2000)-Dezvoltarearegional i rural, Presa Universitar Clujean.

Strategiile, politicile, programele i

Capitol
proiectele de dezvoltare rural
3.1. Strategiile pentru dezvoltarea rural
Pentru a rspunde numeroaselor probleme care le implic dezvoltarea rural, literatura de specialitate preconizeaz utilizarea unui instrument care i-a demonstrat utilitatea la nivelul intreprinderilor, i anume: demersul strategic. Marile intreprinderi utilizeaz de mult vreme aceast tehnic pentru a ajuta luarea deciziilor n legtur cu situarea n faa concurenei pe piee n funcie de interesul lor, de capacitile de producie i de oportunitile care li se ofer. Aplicat la teritoriile rurale, demersul strategic va trebui s permit a se aduga la indispensabilul diagnostic al forelor i slbiciunilor sistemului practicat n mod curent n amenajarea rural, o viziune pe termen mediu i lung a evoluiilor spaiului rural. Ceea ce se ateapt cel mai mult de la o asemenea abordare strategic este o evaluare a potenialitilor spaiului rural n raport cu pieele i cu concurena, ceea ce permite partenerilor locali s opereze alegerile de dezvoltare n deplin cunotin de cauz i s-i stabileasc prioritile pentru a concentra mijloacele publice de intervenie asupra sectoarelor celor mai promitoare. Formularea strategiilor de dezvoltare rural reprezint o etap fireasc ce urmeaz analizei-diagnostic a zonei rurale, i a crei sarcin const n a stabili obiectivele prioritare pe care se vor axa apoi aciunile concrete prevzute n programele de dezvoltare rural. n cadrul analizei-diagnostic, dup ce s-a conturat problematica spaiului rural, se identific n primul rnd aspectele cele mai dificile, dificultile, constrngerile, slbiciunile ce trebuie s fac obiectul aciunilor viitoare de ndreptare. Strategiile trebuie s cuprind msurile prioritare i regiunile prioritare de intervenie. Un model de formulare a strategiilor de dezvoltare rural l gsim chiar n documentele U.E., care, dup ce identific (n cadrul analizei-diagnostic) problemele tip crora trebuie s le fac fa dezvoltarea viitoare a spaiului rural, formuleaz i strategiile de baz posibile. Ex: Prima problem tip: presiunea evoluiei moderne asupra lumii rurale Orientarea strategic; protecia mediului i amenajarea spaiului rural Problema care se pune aici este, nainte de toate, de a pstra spaiul rural intact din punctul de vedere al mediului nconjurtor, nu numai pentru ca el s poat ndeplini funciile sale de tampon ecologic de reproducie natural, ci de asemenea pentru a-i oferi n mod durabil noi perspective de dezvoltare ca zon de primire pentru recreere i pentru petrecerea timpului liber de ctre populaiile urbane. Global, obiectivul de urmrit aici este deci mult mai puin cel al accelerrii dezvoltrii economice ci cel al unei protecii ntrite a mediului rural fa de presiunea intereselor concurente pentru utilizarea solurilor i fa de polurile

crescnde. Obiectivul const de asemenea ntr-o amenajare progresiv a teritoriului, n scopul de a permite regiunilor n cauz s valorifice la maximum cererea de spaii verzi care eman de la centrele urbane i care prea a fi astzi n plin expansiune. n scopul evitrii oricrei degradri ulterioare a spaiului rural i de a repara, att ct este posibil, toate degradrile deja intervenite, se impune o abordare integrat a amenajrii i utilizrii teritoriului, avnd ca obiectiv protecia mediului nconjurtor i care const n ncadrarea, n acelai timp eficace i supl, a dezvoltrii viitoare a zonelor rurale n cauz. Amenajarea integrat a teritoriului este o sarcin ce revine n primul rnd statelor membre i instituiilor regionale. Comunitii Europene i revine rolul de a susine eforturile statelor memebre la trei nivele: executarea studiilor complementare i formularea recomandrilor: n regiunile n care vor fi ntreprinse programe de sprijinire din partea Uniunii pentru dezvoltare regional sau pentru dezvoltare rural; aceast susinere poate s mearg pn la o asisten financiar i tehnic; adoptarea unor limite pentru cheltuielile asupra mediului ce nu trebuie depite; promovarea practicilor agricole i silvice care favorizeaz protecia mediului. Exist numeroase posibiliti de diversificare i reorientare pentru dezvoltarea viitoare a zonelor rurale aflate sub presiunea evoluiei moderne. Tabelul de mai jos prezint n rezumat, cum ar putea fi formulate problemele, oricntrile sau natura soluilor i natura msurilor recomandate pentru a proteja lumea rural contra presiunilor evoluiilor moderne. Tabelul 3.1. Lumea rural n faa presiunilor evoluiilor moderne (prima problem tip): Probleme Orientri Natura msurilor
Sectoarele activitate Agricultur de Natura problemelor -Presiune funciar -Frmiare -Poluare - Frecventare -Poluare Pdurile -Presiune periurban: deprecierea spaiilor verzi -Agricultur intensiv: poluare prin ngrminte, pesticide, distrugere Concuren/atraci e de centru urban -Calitatea vieii: inconveniente structur.periferice Natura soluiilor -Amenajarea teritoriului -Salvgardarea mediului -Funcia social (recrearea, destinderea, loisirs) s ia n considerare aspectele de mediu -Utilizarea raional a spaiului -Reglementri (norme) -Incitaii modific.tehnolog. Natura msurilor -Delimitarea zonelor agricole (paln de ocupare a solurilor) -Regruparea parcelelor -Extensificare -Salvarea pdurii -Rempdurire cu obiective mediu, recreativ, peisajer -Plan de ocup.sol.; studiu impact mediu; meninerea zonelor agricole i forestiere -Norme calitate ap, aer -Reglement.subst. pericul. -Servicii de extensie; dezv. tehnici nepoluante -Conserv.zon.de prod. -Creare centre servicii -Amelior. infrastr. de comunicaii -Tarife prefereniale pt. servicii publice -Dezv turism rural

Mediul Servicii

-A rmne branate la reeaua de servicii -Rezisten la concurena centrelor prin inovaii i calitatea serviciilor -Dezvolt.activ. terit. noi

Activiti secundare

-Congestionarea oraelor, lipsa activ. alternative, vid n jurul oraelor, Sudul U.E.

Favorizarea apariiei de noi subpoli de dezv. econom. pentru decongest. oraelor.

-Dezvolt. model. parc ind. i tehnologie -Susinerea apariiei de iniiative locale n afara marilor centre urbane

A doua problem tip: declinul rural Orientri strategice 1. Diversificarea economic i dezvoltarea potenialului endogen Centrul problemei l constituie rmnerea considerabil n urm din punct de vedere structural a acestor regiuni. Economia rural este mult mai puin diversificat dect restul economiei iar evoluia structurilor n agricultur este blocat n mare msur. Revitalizarea i dezvoltarea acestor zone rurale presupune deci, n plus de aciunile referitoare la agricultura nsi, o politic plin de creare de locuri de munc durabile, alternative i viabule din punct de vedere economic, nafara agriculturii. i, pentru c nu se mai poate conta, la fel ca n trecut, pe investiiile n aceste regiuni sau zone a marilor intreprinderi exterioare, politica de dezvoltare ce trebuie pus n oper trebuie s reflecte nevoile i iniiativele locale, mai ales la nivelul intreprinderilor mici i mijlocii, i s privilegieze valorificarea potenialului endogen. Ajutorul pentru investiiile materiale destinate crerii noilor uniti de producie sau modernizrii aparatului pentru promovarea dezvoltrii acestor regiuni trebuie completat, dac nu chiar precedat, de o aciune de stimulare i de diversificare a ofertei serviciilor destinate IMM-urilor. n acest context promovarea serviciilor pentru intreprinderi se nscrie n mod particular n cadrul msurilor care s permit diminuarea riscurilor investiiilor n mediul rural i s creasc rentabilitatea acestora: studii de pia i de fezabilitate, consultan n gestiune, servicii comune intreprinderilor, acces la capital, difuzarea inovaiilor. Astzi este recunoscut n larg msur c disponibilitatea serviciilor de calitate pentru intreprinderi are un impact important asupra vitalitii i a nivelului activitii industriale sau artizanale. De asemenea, disponibilitatea serviciilor pentru persoane influeneaz n mod favorabil calitatea i cantitatea resurselor umane atrase de ctre regiune. Legtura dintre activitile teriare i lumea rural se dovedete a fi nu numai o problematic sectorial (cutarea activitilor alternative sau complementare agriculturii), ci de asemenea o problem a dinamicii dezvoltrii ansamblului economiei rurale. Obiectivul strategic n aceast privin ar trebui s constea n formarea de crenele care s cuprind n acelai timp filiere de producie i serviciile de care acestea au nevoie, i care permit realizarea unei valori adugate ct mai mari la nivel local sau regional. n cazul agriculturii, de exemplu, ar putea fi vorba de nlocuirea vnzrilor de produse brute n afara zonei cu o prelucrare n zon, precum i cu o personalizare a produselor, mai ales crend o imagine de marc a zonei. n cazul acvaculturii, utilizarea lagunelor i a altor surse de ap pentru piscicultur este de asemenea un bun exemplu de crenel, cci n afara valorii adugate prin producia n sine, exist un impact al acveculturii asupra economiei locale n amonte i n aval, mai ales n ceea ce privete crearea de locuri de munc pe care o antreneaz acvacultura n zon. n cazul activitilor turistice create datorit existenei unui patrimoniu natural (peisaj) i cultural (biserici de ar, habitat etc.) favorabil, ar fi necesar s se creeze i s se cupleze la activitile turistice o gam de servicii (acces la activitile i locurile de loisirs, ngrijire copii, ghizi pentru vizite i drumeii, nvare schii i clrie, i de

asemenea faciliti de informaii i rezervri) care s permit ameliorarea i globalizarea prestaiilor oferite. Pe de alt parte, n perspectiva valorificrii potenialului endogen rural, ar trebui stimulate aciunile de animaie social i economic, care vizeaz la o gestiune mai activ a ajutoarelor poblice, prin prospectarea beneficiarilor poteniali i ntrirea legturilor dintre operatori i mediul lor socio-economic. O asemenea politic de diversificare economic poate necesita i justifica crearea de noi infrastructuri i ameliorarea infrastructurilor existente, respectiv infrastructuri de baz (transporturi, telecomunicaii) sau infrastructuri de primire (zone industriale i artizanale, centre multiservicii etc.) n anumite cazuri, aceste investiii n infrastructuri vor constitui un prealabil al dezvoltrii. Cu toate acestea, ele trebuie s se integreze ntr-o concepie de dezvoltare de ansamblu a zonei sau a regiunii. n multe cazuri se dovedesc a fi indispensabile aciuni prealabile, dar mai ales aciuni de acompaniere n domeniul educaiei i al formrii: ameliorarea nivelului educativ al tinerilor, aprofundarea formrii profesionale, sensibilizarea efilor de intreprinderi sau de exploataii agricole, formarea sistematic i de cea mai bun calitate pentru informatorii din mediul rural. Toate aceste aciuni de formare trebuie s constituie un comportament logic al altor aciuni i s se nscrie n logica dezvoltrii de ansamblu. 2. Programare, dialog i parteneriat Exemplele date n paragraful precedent arat n mod clar c sunt indispensabile programe coerente (integrate) de dezvoltare rural pentru a asigura coerena aciunii. Aceste programe trebuie s fie n acelai timp pluridisciplinare n concepia lor i plurisectoriale n aplicarea lor. ntre altele, ele trebuie s fie puse la punct ntr-o strns concentrare cu autoritile naionale, regionale i locale. Bazate pr o pregtire, o urmrire i o avaluare n comun, ele trebuie s instaureze un veritabil parteneriat. Acest punct este crucial. Experiena confirm c nu se pot realiza n mod reuit programe de dezvoltare regional sau de dezvoltare rural fr implicarea celor pe care i privete n mod direct aceast aciune. Dialogul i parteneriatul sunt cu att mai importante cu ct declinul rural reflect o mare diversitate de situaii de care trebuie inut cont la conceperea i la punerea n oper a programelor de dezvoltare. Alturi de autoritile publice, se gsesc din ce n ce mai multe asociaii din mediul rural, fie semipublice sau private, sau care pot fi cu scopuri economice sau sociale. Reieite din ns-i estura mediului rural, ele stimuleaz iniiative i organizeaz sinergiile. Bine utilizate, ele pot constitui un instrument determinant pentru promovarea dezvoltrii rurale, pot servi de catalizatori i de multiplicatori pe care ar trebui s se sprijine mai mult aciunea comunitar. La limit ar fi de dorit s se solidarizeze procese muli-actori, n care responsabilii de asociaii i aleii locali ar trebui s joace un rol central. Astfel, s-ar putea imagina c, n cadrul programelor de dezvoltare, s fie prevzut punerea pe picioare, la nivel local, a unor structuri de animaie i de orientare adecvate, structuri din care s fac parte aceste asociaii locale i pentru a cror funcionare sunt prevzute ajutoare n cadrul programelor.

3.Ranforsarea centrelor intermediare Diversificarea i ranforsarea economiilor rurale n declin va necesita n numeroase cazuri o anumit regrupare a activitilor economice n spaiu, n scopul evitrii izolrii lor, a facilitrii crerii de creneluri i de fluxuri de informaii ntre

intreprinderi precum i de a permite rentabilizarea anumitor servicii i a anumitor investiii n infrastructur. Experiena arat ntradevr c o diseminare prea mare a activitilor economice n spaiu crete considerabil fragilitatea lor i reduce cu att mai mult ansa lor de reuit. Ceea ce conteaz este ns c tendina de regrupare s nu conduc la o concentrare din ce n ce mai puternic, n cteva mari aglomeraii a structurilor de producie, de distribuie i de finanare i a altor instituii, ci s se poat stabili i menine un echilibru n repartiia spaial a activitilor economice. O pist de aciune n aceast direcie ar putea fi favorizarea apariiei, la nivel regional, a unor sub-poli economici. Adic, ar trebui confortat rolul unor centre intermediare (orae mici) ca locuri de munc i de servicii pentru persoane, conservnd n acelai timp zonele rurale nvecinate ca locuri pentru locuit i de loisirs, n deplin respect fa de regulile de amenajare raional a spaiului natural. Aceast opiune, care ine cont de tendinele migraiei actuale, se bazeaz pe ipoteza c o raionalizare a dezvoltrii intermediare ar putea fi viabil i c relaiile ora-sat pot fi complementare i benefice pentru mediul nconjurtor atunci cnd funciile respective sunt asumate la acest nivel. Aceentul pus aici pe dezvoltarea i diversificarea economic nu nseamn c agricultura i silvicultura nu i-ar avea locul lor n strategia ce trebuie pus n aplicare pentru a face fa declinului rural deoarece, fr agricultur nu poate fi vorba de dezvoltare rural, oricum ar fi. n tabelul urmtor se prezint principalele probleme ntlnite, orientrile strategice i natura msurilor anvizajabile.
A treia problem tip: zonele marginalizate Obiectivul strategic: effort continuu Este vorba aici de unele zone de munte i anumite insule care se afl nc departe de fluxurile turistice i sufer de handicapuri grele naturale i structurale considerabile. Ele sunt defavorizate: geografic, deoarece sunt periferice sau greu accesibile; demografic, deoarece sunt deja foarte depopulate i se depopuleaz mereu; economic, deoarece dispun de puin infrastructur i de un potenial diversificat economic aparent limitat. Trebuie recunoscut c din cauza relativei inaccesibiliti, a ndeprtrii i a prea sczutei densiti demografice a acestor regiuni, tentativele ntreprinse n trecut pentru dezvoltarea lor nu a avut dect puin succes, actorii locali fiind adesea demobilizai de msurile de dezvoltare disparate i mprtiate. n consecin se poate imagina uor, n aceste circumstane, c orice proces de dezvoltare va fi n mod inevitabil lent i va necesita un effort continuu, care, pentru a nu compromite i mai mult perspectiva de dezvoltare pe termen lung, va trebui s conduc la: meninerea populaiilor rurale existente care sunt n mod esenial agricole, cutnd s se trag cel mai bun profit dintr-o agricultur extensiv crearea unui label recunoscut la nivel comunitar: produs de munte i ncurajnd agricultorii care se afl n situaia de producie dificil, printr-o modulare mai puternic a indemnizaiilor compensatorii sau chiar prin ajustarea anumitor mecanisme ale PAC; dezvoltarea, n msura posibilului, a artizanatului i a micilor industrii existente, precum i dezvoltarea progresiv a unei filiere pdure-lemn;

coordonarea interveniilor naionale i comunitare n programe n vederea asigurrii unei asistene indispensabile populaiilor locale: servicii de baz pentru persoane, educaie i formare profesional, infrastructura necesar meninerii activitii, punerea n funciune a unor infrastructuri pentru dezvoltarea tele-muncii (proiect pilot) etc.; introducerea noilor tehnologii de informare i de telecomunicaii, adaptate nevoilor specifice ale populaiilor respective, s-ar putea dovedi benefic pentru surmontarea handicapurilor grele de informare de formare i de comunicaii de care sufer aceste zone; protejarea mediului natural nu numai pentru funcia sa ecologic de regenerare, ci ca un atu particular pentru o dezvoltare progresiv a turismului, a agriculturii i a silviculturii care joac n aceast privin un rol cheie; conservarea patrimoniului cultural (arhitectural, folcloric etc.) care poate de asemenea s constituie un element cheie n dezvoltarea turismului. Tabelul 3 prezint o vedere de ansamblu a problemelor, orientrilor i msurilor ce se pot avea n vedere n acest domeniu printr-o strategie de dezvoltare rural.

3.2. Politicile de dezvoltare rural


Politicile rurale reprezint un element important al politicii economice pe care o formuleaz i o pune n aplicare puterea politic prin programul politic de guvernare. Aceasta cuprinde un ansamblu de msuri i mijloace economice i sociale, de legi i reglementri de stimulente i restricii puse n oper de ctre autoritile publice pentru dezvoltare rural. n punerea n aplicare a acestei politici de dezvoltare rural sunt implicate toate organismele puterii i ale executivului la nivel central-naional, la nivel regional (n sensul regiunilor de dezvoltare n curs de constituire), la nivel judeean i comunal. O caracteristic a ultimilor decenii, pentru rile dezvoltate, o constituie implicarea tot mai puternic a celor dou organizaii internaionale: OCDE i UE n formularea i punerea n aplicare a politicilor de dezvoltare rural. Cunoaterea acestor preocupri este deosebit de instructiv mai ales innd seama de stadiul i direcia evoluiei politicilor din ara noastr. S vedem pe rnd preocuprile OCDE i ale UE n domeniul formulrii politicilor de dezvoltare rural. OCDE a delegat n 1986 1987 un grup de experi s studieze preocuprile rilor membre n domeniul formulrii politicilor rurale i s furnizeze un material informativ n vederea pregtirii unor orientri i decizii n acest domeniu deoarece, aa cum se arat n lucrarea (raportul) elaborat de grupul respectiv de experi, Luarea de decizii pentru economia rural a devenit unul dintre acele domenii n care guvernele sunt confruntate cu o dubl sfidare de a dezvolta i de a adapta cadrul instituional pentru formularea lor. Pe de alt parte, problemele lurii deciziilor n domeniul rural pune de asemenea n competiie capacitile statului i ale instituiilor publice de a se adapta la schimbrile economice i sociale i de a redefini rolul acestora n procesul politic.
3.2.1. Schimbrile structurale i politicile rurale

Politicile rurale din rile OCDE trebuie s se fac fa de un ir de schimbri structurale care au constituit caracteristica principal a economiei rurale din aceste

ri n anii 80 i n continuare. n cursul anilor 70, cea mai mare parte a zonelor rurale ale rilor membre ale OCDE au beneficiat de cretere i dinamism economic, n timp ce anii 80 au fost dominai de schimbri structurale i de bulversarea economiei rurale. n industriile tradiionale rurale (industriile manufacturiere utilizatoare de mn de lucru ieftin i minele) s-au acumulat dificulti i tensiuni genernd probleme de ajustare pentru economia rural din urmtoarele cauze: structurile de producie nu mai erau adaptate noilor cerine ale pieei; n zonele rurale se nregistra o slab folosire a forei de munc i un foarte ridicat omaj; diminuarea creterii populaiei rurale i riscuri de deertificare; rmneri n urm cronice n dezvoltarea resurselor umane. Aceste bulversri socio-economice necesitau eforturi pentru definirea unor noi politici care s faciliteze ajustarea structural. Adaptrile necesare la aceste transformri privesc: schimbrile demografice i socio-culturale, schimbrile structurale ale economiei rurale i schimbrile instituionale. Schimbrile demografice i socio-culturale Pn n 1970, n rile OCDE, populaia rural s-a diminuat nencetat. Scderea natalitii a jucat un anumit rol n aceast privin ns, cauza principal a constat n migrarea spre orae a persoanelor care caut de lucru. Aceasta s-a datorat schimburilor intervenite n activitile primare, n special n agricultur, n cursul deceniilor precedente. Din 1970 pn n 1980, exodul s-a inversat din cauza noilor posibiliti de folosire a forei de munc. Societatea rural s-a transformat i ea n ceea ce privete componena sociologic i a noilor tendine culturale. Recentele migraii de la ora spre sat au contribuit la diversificarea bazelor socio-culturale i a centrelor de interes. n cteva ri, migraiile internaionale ale minii de lucru i rentoarcerile propriilor ceteni n ar au lrgit orizonturile economice i culturale. Generalizarea unei educaii standardizate i lrgirea presei naionale i internaionale au avut un impact considerabil asupra valorilor i a modului de a tri a lumii rurale. Urbanizarea numeroaselor sate i a micilor burguri a contribuit la schimburi culturale importante. Pe de alt parte, societile rurale trebuie s fac fa unor probleme serioase de mbtrnire a unor grupuri profesionale cum ar fi agricultorii i lipsei de oportuniti immediate de angajare a tinerilor absolveni. Schimbrile economice Creterea economic a zonelor rurale din rile OCDE a fost posibil graie investiiilor provenind din surse exterioare publice i private. Infrastructurile fizice i sociale au facilitat n larg msur dezvoltarea economic a acestor zone. ns experiena arat de asemenea c n unele ri, activitatea antreprenorilor rurali din agricultur, n primul rnd i apoi din industrie i n fine din servicii a fost decisiv pentru a depi deficienele pieelor locale. Aciunea lor a permis realizarea schimbrilor considerabile n structura economiei rurale i a contribuit la larga msur la exploatarea atuurilor economice locale subevaluate. Astzi, structura economiei rurale nu mai este sinonim cu sectorul agricol. Schimbrile structurale ale economiei rurale sunt rezultatul, n principal, al urmtoarelor tendine: - dezvoltarea n industrie i servicii a unor intreprinderi mici i mijlocii care aparin antreprenorilor rurali, dirijate de ctre ei, i care lucreaz pentru piee care sunt n mod normal i regionale, dar pot fi i naionale;

dezvoltarea n zonele rurale a unor activiti de loisirs i pentru vrsta a treia care furnizeaz o gam ntins de servicii n materie de turism i de primirea familiilor de pensionari care se instaleaz la ar; - progresul migrrilor alternante n scopul profitrii de un mediu mai bun calitativ; - contientizarea faptului c mediul rural are o valoare n sine ca deintor de surse naturale avnd, pe termen lung, o importan din punct de vedere al mediului. Trstura cea mai evident a evoluiei lumii rurale, n perioada 1970-1985, n zona OCDE, a fost crearea sau dezvoltarea unui esut de servicii i de mici intreprinderi manufacturiere. Locurile de munc create de ctre acestea, alt dat puin numeroase, s-au dezvoltat i au fost la rndul lor creatoare de locuri de munc, dar s-au concentrat n general n industrii cu salarii sczute. Partea agriculturii n for de munc i n economia rural, care nu nceteaz s se micoreze n rile OCDE principale productoare i exportatoare de produse agricole din zona temperat constituie n mod tradiional osatura mediului rural. Agricultura, din motive de mutaii profunde, mai ales ca urmare a difuzrii masive a tehnicilor care permit creterea spectaculoas a productivitii muncii, traverseaz actualmente o criz important care atinge de asemenea, prin consecinele sale, o mare parte a sistemului agroalimentar. n spaiul rural au ocupat un loc important i alte sectoare. Valoarea adugat de agricultur reprezint adesea sub 5 % din PIB n rile OCDE i acuz o tendin de scdere pe termen lung, ia populaia agricol activ reprezint numai 8 %. n unele ri OCDE, locurile de munc din agricultur reprezint mai puin de 10 % din totalul locurilor de munc rurale. Agricultura cu timp parial a devenit un fenomen rspndit, iar locul de munc neagricol este adesea sursa principal de venituri. Toat lumea recunoate astzi costul considerabil al politicii agricole pentru bugetele publice ale acestor ri, pentru consumatori i pentru economie n ansamblul su. Toate rile OCDE apreciaz c situaia agricol a intrat ntr-o criz care duce n mod iminent la necesitatea punerii n aplicare a unei reforme a politicii agricole, ale crei principii eseniale ar putea fi rezumate astfel: obiectivul pe termen lung este permiterea semnalelor pieei s orienteze politica agricol; aceasta se va realiza printr-o reducere progresiv i concertat a ajutorului acordat agriculturii; concepia reformelor politicilor agricole nu va fi fondat exclusiv pe considerente economice sectoriale ci se vor putea lua n considerare preocupri de natur social sau preocupri mai generale, cum ar fi securitatea alimentar, protecia mediului sau locurile de munc globale; pe termen scurt, necesitatea cea mai presant este evitarea agravrii dezechilibrului actual al pieei. Trebuie acionat asupra cererii i ofertei, ameliornd, att ct se poate face, perspectivele n zona OCDE i n restul lumii; asupra ofertei: punnd n aplicare msuri destinate evitrii unei creteri a ofertei excedentare; aciunea s-ar putea face prin reduceri de preuri garantate i a altor incitaii ale produciei, prin impunerea unor limite cantitative produciei etc.; susinerea ntr-un alt mod dect pn acum a veniturilor africole pentru c acestea vvor depinde din ce n ce mai puin de sistemele de garantare a preurilor, de msuri legate de producie sau de factori de producie. Politicile agricole vor cuta de aici nainte s susin veniturile agricole, de fiecare dat cnd este necesar, prin ajutoare directe la venit. Utilizarea ajutoarelor directe va fi adaptat n mod particular pentru a rspunde nevoilor agricuzltorilor cu venituri sczute sau a celor care triesc n zonele defavorizate, ori celor care se confrunt cu o ajustare structural dificil. Se consider c ajustarea

sectorului agricol va fi uoar dac ea se poate sprijini pe un ansamblu de msuri care s vizeze dezvoltarea unor activiti diverse n zonele rurale. n practic aceasta nseamn c exist o nevoie urgent de ameliorare a articulaiei ntre politica agricol i alte politici care au un impact asupra economiei rurale. S-a prevzut c reformele politicilor agricole s se fac n funcie de posibilitile pe care le pot oferi alte componente ale economiei rurale. Este necesar abordarea global care s ia n considerare interdependena tuturor subsectoarelor economiei rurale. Toate aceste schimbri n structura economiei rurale au consecine asupra procesului de luare a deciziilor. n primul rnd. varietatea economiei rurale i transformarea societii care o antureaz au determinat o rectigare a interesului economic i social pentru lumea rural. n al doilea rnd, numeroase politici sectoriale care au devenit foarte pertinente pentru economia rural au fost la origine proiecte, pornind de la mediul urban. Pe de alt parte instituiile nsrcinate s le administreze au resimit o dificultate n a se adapta la realitile specifice lumii rurale. n al treilea rnd, politicile care vizeaz facilitatea schimbrilor structurale caracteristice economiei rurale, cum ar fi cele care favorizeaz mobilitatea capitalului i a minii de lucru, nu iau totdeauna n considerare ceea ce le difereniaz de mediul urban. n al patrulea rnd, anumite rigiditi care se opun politicii reformelor sectoriale, i gsesc adesea originea n relaiile privilegiate legate prin interese de economia rural care au fost stabilite cu anumite sectoare ale administraiei naionale responsabile n mod tradiional de dezvoltarea rural. n numeroase ri, guvernele au luat iniiative pentru a adapta mecanismele instituionale nevoilor economiei rurale n plin transformare. ns, eficacitatea politicilor care faciliteaz ajustrile structurilor economiei rurale depinde, ntr-o larg msur de ncadrarea instituional i de procedurile urmate n nsui procesul formulrii politicii rurale. Un context instituional apt s suscite rspunsuri corecte la problemele actuale i previzibile ale zonleor rurale, trebuie s permit un dialog cu cei interesai pe trei planuri: 1) pe planul existenei unei multitudini de instituii i de programe de natur sectorial; 2) pe planul actorilor privai care s-au diversificat considerabil i ale cror efecte au crescut enorm; 3) pe planul ierarhiei verticale a instituiilor responsabile de decizii. Numrul acestor instituii au crescut n multe ri. Interesele aprate la diferite niveluri nu sunt ntotdeauna aceleai. Schimbrile instituionale O ultim schimbare important ce privete zonele rurale se raporteaz la evoluia instituional care n multe privine a atins n mod particular mediul rural mai mult dect mediul urban. Unul dintre aspectele evoluiei, i nu cel mai puin important, a fost descentralizarea. Aceasta a avut un impact asupra procesului politic n rile centralizate. rile federale pot, n anumite momente, s sufere tensiuni de autonomie referitoare la diferite niveluri de guvernare; n alte momente, rolul guvernului central poate fi ntrit. Pentru populaiile rurale, descentralizarea poate s corespund perfect unei lrgiri a orizonturilor lor i s permit decidenilor rurali s fie n contact permanent cu marile centre decizionale ale zonelor urbane. Mizele politicii naionale i internaionale nu mai sunt rezervate numai decidenilor din zonele urbane i metropolitane. Programele privind descentralizarea autoritii politice, a dezvoltrii i a resurselor bugetare conduc fr ndoial la o mai mare contientizare a nevoilor zonelor rurale i a ameliorrilor n formularea politicilor rurale specifice. n multe ri din Europa Occidental, instituiile supranaionale au devenit centre importante

de luare a deciziilor, cu impact direct din ce n ce mai important asupra dezvoltrii zonelor rurale. Pentru acestea, programele i fondurile sunt fixate la nivel supranaional, ceea ce ridic preocuparea privind articulaia ce trebuie s lege guvernul naional i nivelurile supranaionale de luarea deciziilor care au definit preocuprile regionale.

3.2.2. Nevoia unei abordri globale a politicilor rurale


Cea mai mare parte a rilor OCDE sunt de prere c ar fi de dorit degajarea unei noi abordri a politicii pentru zonele rurale pentru a face fa pierderilor definitive de locuri de munc ce are loc n urma schimbrilor structurale intervenite n activitile primare: agricultur, pescuit, mine i energie. n msura n care aceste activiti sunt concentrate, unele zone rurale mari au devenit deosebit de vulnerabile i risc s fie antrenate ntr-un omaj structural important i ntr-o nou srcie. Economia rural a cunoscut de asemenea un proces de integrare cvazi-total n economia naional i chiar n economia internaional. Din aceast cauz, ea este din ce n ce mai marcat de fluctuaiile pe care le cunoate contextul economic internaional. Se constat n special c pieele internaionale n domeniul agriculturii, dar i n alte sectoare cum ar fi turismul i industria, au devenit cadre de referin importante pentru categoriile de dezvoltare. ntr-o alt perspectiv, migraiile internaionale i anumite preocupri de salvgardare a mediului nconjurtor au un impact asupra dezvoltrii rurale i trebuiesc adesea tratate ntr-un context mai larg depind uneori frontierele naionale. Pe de alt parte nsi complexitatea economiei rurale, format dintr-un numr mare de sectoare de activitate economic aflate ntr-o strns interdependen att ntre ele ct i cu lumea dinafar, necesit o abordare global a modului de formulare a politicilor rurale.

3.2.3. Elementele politicii rurale


Politicile capabile s rezolve asemenea dificulti n contextul structurii actuale a economiei rurale sunt compuse din elemente de politic macroeconomic, de politici sectoriale, de politici n materie de resurse umane i de politici teritoriale specifice. n fiecare dintre aceste politici, este necesar o anumit distribuire pe care s le joace administraia central i administraiile locale, precum i o anumit aciune integrat transsectorial, iar rolul actorilor privai trebuie ntrit peste tot unde este posibil acest lucru.

Politici macroeconomice
Folosirea forei de munc n mediul rural din rile OCDE este lejer mai sensibil la fluctuaiile politicilor macroeconomice dect n mediul urban. Politicile fiscale i monetare au o influen asupra procentului de economii, asupra investiiilor i asupra formrii capitalurilor rurale, ansamblul sau ct i asupra componentelor sale. Zonele rurale au un loc special n politicile macroeconomice innd cont de rapiditatea efectelor lor asupra creterii economice. Asemenea politici nu pot fi elaborate i urmrite n mod eficient dect la nivel naional i constituie, n ultim instan, instrumentul cel mai eficace cu care guvernele centrale pot s uureze presiunea economic care acompaniaz ajustarea structural a economiei rurale.

Politici sectoriale
Politicile sectoriale pot contribui la regularizarea performanelor sectoriale. Politicile industriale cuprind: fiscalitatea, programele de investiii reglementare i

directe destinate sectoarelor specifice i uneori percepute ca strategii care pot reactiva, menine s creasc capacitile de concuren naional sau regional. Politicile agricole, au de asemenea un impact puternic asupra zonelor rurale. Presiunea ce apas asupra ronelor rurale provin n primul rnd de la ajustarea agriculturii, a sectorului minier i energetic i a sectoarelor industriale n care costul minii de lucru a sczut. n consecin, numeroase ri consider politicile sectoriale specifice ca o opiune ce trebuie avut n vedere n primul rnd, din cauza importanei puternicelor presiuni politice locale asupra arenei politice la nivel naional i chiar regional. Pe de alt parte, asemenea politici sunt nclinate a fi protecioniste. Din aceast cauz ele blocheaz adaptrile i schimbrile necesare economiei rurale, respingnd oportunitile poteniale i abstrucionnd funcionarea pieelor la nivel internaional.

Politici n materie de resurse umane


Educaia n zonele rurale continu n ansamblul sau s cunoasc un ritm mai puin ridicat dect n zonele urbane. Aceasta are un impact asupra pieei muncii n ambele medii. Restructurrile industriale i profesionale pecare le cunoate n prezent economia rural ndeprteaz un important numr de lucrtori rurali i i ncurajeaz s-i ridice calificarea profesional. Politicile n materie de resurse umane pot fi concepute i urmrite mai eficient la nivel naional n scopul punerii n aplicare a unor criterii naionale omogene pentru calificarea profesional, necesare pentru a ncuraja la nivel naional o mobilitate geografic i profesional.
Politici teritoriale specifice Politicile specifice teritoriale pot fi seductoare din raiuni de politici regionale sau naionale, dar pot fi de asemenea obstacole costisitoare pentru ajustrile economice necesare i pentru mobilitatea n teritorii a cror economie sunt chemate s-o dezvolte. Diversitatea zonelor rurale face adesea foarte dificil formularea unei politici de dezvoltare rural la nivel naional care s in cont de particularitile locale i care n acelai timp, s satisfac obiective ale dezvoltrii economice echilibrate n plan teritorial. Este adesea dificil de mers dincolo de sisteme de transferuri globale de pli. Dac la nivel central nu pot fi stabilite criterii precise de alegeri economice, exist un mare risc ca deciziile pentru a susine mai degrab o regiune dect alta, precum i deciziile privind natura susinerii s fie afectate de presiunile politice tot att de mult ct i de consideraii raionale.

3.2.4. Dimensiunile aciunii guvernamentale n politica rural


Politicile de dezvoltare rural implic rezolvarea unor probleme mari de gestiune public ce revin guvernului, astfel: n primul rnd, trebuie tiut care este tipul de decizii ce aparin guvernului central n procesul formulrii unei politici rurale i care va fi greutatea acestor decizii; n al doilea rnd, formularea politicilor rurale atinge direct problemele eficienei transferurilor de pli ca instrument de gestiune public. n aceste condiii, trebuie stabilite sectoarele prioritare sau nevoile prioritare spre care trebuie ndreptate investiiile. Mai concret, problema const n a ti dac obiectivele politicii de dezvoltare rural pot fi urmrite i realizate mai bine printr-un ansamblu de politici macroeconomice dect printr-o serie de politici sectoriale i teritoriale pe care guvernul central se va strdui s le fac mai coerente. Experiena a numeroase ri arat c incidena politicilor macroeconomice asupra economiei rurale a devenit mai important. Ansamblul politicilor sectoriale i

teritoriale vor servi de aci nainte mai mult ca instrument de ajustare i de corecie ntr-un cadru determinat prin politicile care ating ansamblul economiei naionale i internaionale. Gestiunea adaptrilor structurale ce se opereaz n economia rural presupune ca guvernele s fie n msur s elaboreze i s utilizeze informaii actualizate asupra situaiei reale a economiei rurale. Gestiunea informaiei a devenit un instrument primordial iar guvernele ar trebui s sigure ca toate categoriile de actori rurali s aib accesul la informaiile necesare. Administraia public este adesea structurat de maniera sectorial n scopul servirii intereselor grupurilor, ele nsele sectoriale. Aceasta tinde s accentueze fragmentarea mecanismului decizional i mpiedic o anumit flexibilitate atunci cnd se impun anumite schimbri instituionale pentru a rspunde noilor nevoi sau noilor oportuniti. Maniera n care sunt organizate guvernele are de asemenea ca efect o slab comunicare orizontal ntre structurile sectoriale.
3.2.5. Noi tendine n formularea politicii rurale

Tratarea diferitelor sfidri ale politicii rurale a condus, n rile OCDE, la apariia politicilor. Iniiativele pentru adaptarea sau ameliorarea cadrului instituional al formulrii politicilor rurale sunt prin definiie specifice fiecrei ri. Comparaiile internaionale sunt dificil de fcut, iar concluziile analitice obinute nu contribuie la eforturile unui anumit guvern n domeniul cutrii soluiilor pentru problemele politicii rurale. Dar experiena specific unei ri este rezultatul preocuprilor n general mprtiate de ctre numeroase guverne, din dorina de a ti: ce politici trebuie dezvoltate pentru economia rural i pentru societate ?; cum trebuie organizat mediul instituional pentru formularea i punerea n aplicare a unor asemenea politici ?. n unele cazuri, a devenit evident c rigiditatea instituional constituie un obstacol major pentru reforma politicilor; n alte cazuri, ameliorarea mecanismelor instituionale poate s contribuie la mrirea eficienei punerii n aplicare a politicii rurale i n aceast perspectiv par a se degaja anumite tendine. rile OCDE par a fi de acord c toate aceste iniiative nu sunt emanate ntotdeauna de la guverne i nu se integreaz ntotdeauna ntr-o strategie de ansamblu care s vizeze ameliorarea deciziilor politice. n cea mai mare parte a cazurilor, ele sunt rezultatul unei lungi serii de interaciuni cotidiene ntre grupurile de interese economice, ale organismelor guvernamentale la nivel naional i infracional, a instituiilor de cercetare publice sau private i ale organismelor semipublice responsabile cu punerea n oper a politicilor. Se pare deci c se pot desprinde unele elemente comune ca tendine, i anume: - o abordare integrat i teritorial n opoziie cu abordrile sectoriale tradiionale; lrgire a tipurilor i a categoriilor de actori participani la formularea politicilor rurale; - o repartizare diferit a responsabilitilor ntre ministere i serviciile guvernamentale locale care reflect problemele economice i sociale de astzi mai degrab dect interesele rurale de ieri; - o contientizare a faptului c descentralizarea i desconcentrarea la nivele subnaionale nu faciliteaz ntotdeauna procesul de formulare a politicii rurale;

o cooperare pragmatic ntre sectoarele publice i private tradiionale, n care separarea net a responsabilitii nu mai are semnificaia de altdat. ntr-un numr important de ri, guvernele au fcut eforturi n formularea noilor politici rurale punnd accentul pe o abordare integrat i teritorial n opoziie cu abordrile tradiionale sectoriale. Au fost fcute eforturi numeroase ri pentru redefinirea zonelor rurale. Ele au fost definite nainte de toate ca spaii economice ce pot fi considerate ca zone omogene din punct de vedere economic, n care interdependena problemelor i a atuurilor poate fi luat mai uor n considerare n procesul de formulare a strategiei i a politicii de dezvoltare. Pe baza acestei interdependene se realizeaz ntr-un al doilea timp interveniile sectoriale. Aceast concepie teritorial a economiei rurale i a modului de formulare a politicilor rurale se leag destul de bine de organizarea administrativ existent.
3.2.5. Dezvoltarea rural i obiectivele politicii Agricole Comunitare (PAC)

Formularea politicii de dezvoltare rural n Uniunea European (UE) pornete de la stabilirea a patru tipologii de zone rurale n Europa, crora le corespund patru modele de dezvoltare rural, precum i de la recunoaterea importanei relaiilor dintre agricultur, industriile aliate i restul economiei rurale. Dou soluii au fost puse la baza orientrii politicii rurale pentru realizarea egalitii venitului din activitile neagricole: una, realizabil la nivelul exploataiei agricole, const n integrarea venitului agricol cu alte venituri din munc; alta, const n intensificarea agriculturii i integrarea ei cu industriile aliate. Politicile comunitare privind dezvoltarea viitoare a societii rurale iau n considerare urmtoarele trei principii: - coeziunea social i economic drept rspuns la disparitile regionale notabile; - conservarea mediului nconjurtor i meninerea motenirii naturale a Comunitii rurale; - ajustarea agriculturii europene la pieele internaionale, cu consecine relative att pentru sectorul agricol ct i pentru economia rural ca un ntreg. Aceste trei principii, stabilite n 1988, au fost cuprinse n diferite msuri de politic regional i agricol cum ar fi: - reforma fondurilor structurale; - diferite intervenii ndreptate spre reducerea produciei agricole i mbuntirea condiiilor de mediu n zonele rurale; - reforma PAC aprobat recent. Fondurile structurale reprezint un rspuns la nevoile de coeziune social i de mbuntire a mediului. Au fost alese cinci obiective prioritare, dintre care, asupra politicii rurale au impact obiectivul 1 privind dezvoltarea cu preponderen a regiunilor rmase n urm i obiectivul 5b care intete n mod special dezvoltarea rural. Obiectivul 3 (eliminarea omajului pe termen lung) i obiectivul 4 (oportuniti profesionale pentru tineret) implic i zonele rurale. Cadrul n care ar trebui s opereze fiecare fond structural implic o abordare bazat pe planificare (fiecare proiect fcnd parte dintr-un plan mai general), adiionalitate (ajutorul UE nu este un substitut ci un ajutor complementar fondurilor alocate de ctre statele membre) i parteneriat (o consultare ntre UE, statele membre, regiuni i autoritile locale). Prin urmare, noua abordare cere intervenia simultan a diferitelor autoriti publice fondurilor europene, naionale i locale. Msurile privind reducerea supraproduciei, mbuntirea mediului i reforma PAC reflect recunoaterea c, politica de susinere a preurilor i-a

ndeplinit complet rolul su postbelic de asigurare a autosuficienei i ca atare, noile msuri prevd: 1. Adaptarea la noua ordine internaional care nu mai accept mult vreme protecionismul agricol strict; 2. Oprirea pe loc a costurilor financiare ale bugetului UE; 3. Calitatea mediului i a produselor agricole cerute de ctre majoritatea consumatorilor UE; 4. Realizarea dezvoltrii rurale cu toate semnificaiile sale socio-economice i ecologice. Aceast clarificare a raiunilor reformei PAC au aprut n mod clar cu prilejul msurilor adoptate recent care prevd: noua politic de preuri care vizeaz n mod practic apropierea preurilor cerealelor, a oleaginoaselor i a seminelor; protecie de nivelurile preurilor internaionale i reducerea preurilor produselor animale, restricionnd producia de lapte prin cote; compensarea pentru preuri mai sczute sub forma plilor directe fermierilor existeni, urmat de msuri de acompaniere care au legtur cu problemele agricultur-mediu, mpdurirea i mbuntirea structural. Astfel, propunerile specifice asupra politicii rurale i a proteciei mediului apar a fi complementare, acompaniind reforma PAC privind serii de propuneri mult mai consistente referitoare la reglarea pieei i compensarea fermierilor. Obligaiile financiare relative apar oarecum limitate i lsate la discreia individual a statelor membre.

3.3. Programele de dezvoltare rural


Programele de dezvoltare rural pornesc de la obiectivele dezvoltrii rurale stabilite prin strategiile i politicile n acest domeniu i cuprind ansamblul aciunilor, msurilor i mijloacelor prevzute a fi utilizate pentru realizarea obiectivelor dezvoltrii rurale pe un anumit teritoriu rural. Programele de dezvoltare rural reprezint deci localizarea operaional a strategiilor i politicilor de dezvoltare rural. Ele sunt ntotdeauna locale pentru c se refer n mod concret la un anumit areal i prevd n mod concret ce se va face, cine va face i cu ce mijloace se va face. Pornind de la obiectivele generale ale dezvoltrii rurale privind veniturile paritare i ridicarea nivelului de via la parametrii de civilizaie comparabili cu mediul urban, prin crearea locurilor de munc corespunztoare i punerea n valoare a resurselor naturale i umane locale, programele de dezvoltare rural trebuie: s localizeze trebuinele oamenilor n centrul obiectivelor i a deciziilor cu privire la desfurarea programelor; s protejeze valorile societii rurale, mai cu seam viaa familial, tradiia acesteia, n vederea creterii tineretului i a integrrii acestuia n spiritul Comunitii respective; s dezvolte identitatea comunitilor i s sporeasc simul de implicare i responsabilizare n domeniul administrrii locale; s protejeze i s conserve particularitil4e, tradiiile culturale i istorice ale spaiului rural respectiv i s contribuie la promovarea lor n contextul regional, naional i european; s creeze faciliti de diversificare a relaiilor de penetrare n centrele de cultur a populaiilor locale.

Programele de dezvoltare rural trebuie s cuprind o serie de domenii de aciune cum ar fi: evaluarea resurselor naturale ale teritoriului rural i a cilor i posibilitilor de punere n valoare a acestora (agricultura, silvicultura, ape, piscicultura i acvacultura, hidroenergetic, eolian, subsol, balneologism, peisaj, turism etc.); evaluarea resurselor umane din teritoriul respectiv (analiza fenomenelor demografice propriu-zise, a problemelor de formare, de ocupare i de paritate a veniturilor); amenajarea teritoriului rural; evaluarea situaiei infrastructurilor existente i a nevoilor de dezvoltare i de modernizare a acestora (osele, drumuri, ci de acces, mijloace de transport, cile i mijloacele de comunicaii, electrificarea, alimentri cu ap, canalizare i epurarea apelor reziduale, gestiunea dejeciilor, habitatul i standardele acestuia, serviciile publice de educaie i de sntate etc.); proiectarea dezvoltrii i modernizrii sectoarelor primare; proiectarea implantrii, dezvoltrii i modernizrii sectoarelor secundare, crearea filierelor agroindustriale, silvoindustriale, dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii industriale, artizanale i comerciale etc.; proiectarea dezvoltrii i modernizrii serviciilor pentru populaie i productive; proiectarea dezvoltrii artizanatului, turismului rural i a agroturismului; cultura, tradiii, punerea n valoare a tezaurului cultural-istoric; crearea structurilor economice, obteti, sociale, profesionale i administrative necesare gestiunii i dezvoltrii rurale moderne, dintre care un loc important trebuie s-l ocupe cooperaia rural polivalent de aprovizionare, prelucrare i comercializare a produselor locale bazat pe principiul mutualitii; organizarea pieelor locale i organizarea marketingului produselor teritoriului rural; sistemul de finanare i de creditare a dezvoltrii rurale, organismele i instituiile de credit rural (cooperativele de credit pe baz de mutualitate); mediul nconjurtor: situaia actual, msuri de protecie, fasonarea peisajului (economia i arhitectura peisajului rural); managementul dezvoltrii, subsidiaritatea, participarea, descentralizarea, transferul unor atribuii ale autoritilor publice ctre organizaiile semipublice sau obteti, parteneriatul etc.; cooperarea intercomunal i regional etc. Toate aceste elemente i nc altele la nevoie vor fi cuprinse n programele de dezvoltare rural i vor fi tratate n funcie de cerinele comunitilor locale i/sau regionale precum i de specificitatea economic, social, ecologic i cultural a spaiului rural la care se raporteaz programul de dezvoltare rural.

3.4. Proiectele de dezvoltare rural


Proiectele de dezvoltare rural rspund n mod punctual diferitelor obiective cuprinse n programul de dezvoltare rural, concretiznd elementele investiionale materiale i umane pentru realizarea lor. Amploarea i cuprinderea unui proiect de dezvoltare rural este diferit pornind de la un simplu proiect de dezvoltare i modernizare a unei exploataii agricole sau de amenajare agroturistic a unei

exploataii agricole i pn la proiecte mari, de anvergur privind amenajarea teritoriului, de constituire a unei osele sau a altor obiective cuprinse n programul de dezvoltare rural. Un proiect destinat punerii n oper a obiectivelor de dezvoltare rural trebuie s cuprind n principiu urmtoarele elemente: - analiza situaiei actuale; - proiectul tehnic; - proiectul economic (analiza fezabilitii economice); - proiectul financiar (analiza fezabilitii financiare); - -proiectul administrativ (paii administrativi ce trebuie fcui pentru punerea n oper a proiectului din momentul zero i pn la ncheierea ultimei faze sau pn la realizarea ultimului punct prevzut n proiect. O problem important legat de elaborarea proiectelor de dezvoltare rural o constituie competena profesional a agenilor economici i sociali care iniiaz, elaboreaz i pun n aplicare asemenea proiecte, existena unei infrastructuri eficiente de consultan pentru asemenea proiecte, existena unor institute sau ateliere de proiectare performante pentru proiectele complicate, de anvergur care cer o competen de proiectare special i existena unui mecanism economic i financiar eficient care s permit susinerea financiar a proiectrii i punerii n oper a proiectelor.

Concepte de baz
1. Strategii 3. Politici 2. Programe 4. Proiecte

Probleme de discutat
1. Strategii i politici de dezvoltare rural 2. Programe i proiecte de dezvoltare rural

Bibliografie
20. Caia , A. i colab. (1998)-Economie agrar, Ed.USAMV Iai 21. Buciuman, E. (1999)-Economie rural, Ed. SSA Alba Iulia 22. Harris, Ph. and McDonald, F. (1994)-European Business and Marketing, strategic issues. Paul Chapman Publishing Ltd. 23. Mitchell, D.O., Ingco, M.D., Duncan, R.C. (1997)-The World Food Outlook. Cambridge University Press. 24. Mitrache, t. (2000)-Dezvoltare durabil rural, Ed. Planeta Bucureti 25. Otiman, P.I. (1999)-Economie rural, Ed. Agroprint Timioara 26. Strak, J. and Morgan, W. (1995)-The UK Food and Drink Sector. Euro PA and Associates.

Referate
(fac parte din evaluarea final a parcurgerii cursului de economie rural - partea a-II-a)

3. Analiza diagnostic a comunei n 4. Program de dezvoltare al comunei n