Sunteți pe pagina 1din 167

CUPRINS

Pag.

CAPITOLUL I. AGRICULTURA RAMUR A PRODUCIEI


MATERIALE .
1.1. Agricultura ca ramur biologic a produciei materiale;
particularitile agriculturii
1.2. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic .
1.2.1. Complexitatea problematicii privind originile i
destinaiile sectoriale ale surplusului economic
.
1.2.2. Teoriile industrio-centriste i cele agro-centriste
n dezvoltarea economic
1.2.3. Revizuirea problematicii agrare n lumea
contemporan ..
1.3. Funciile agriculturii; contribuia agriculturii
la dezvoltarea economic .
1.4. Raportul industrie agricultur, echilibru esenial
n economia romneasc ..
1.5. Dezvoltarea durabil a agriculturii
CAPITOLUL II. EVOLUII I MUTAII N AGRICULTURA
ROMNIEI
.
2.1. Evoluia agriculturii n ara noastr pn n 1945 ...
2.1.1. Evoluia istoric si social a agriculturii
n ara noastr pn n 1918 ...
2.1.2. Evoluia istoric si social agriculturii
n ara noastr n perioada 1918-1945

2.2. Evoluia agriculturii romneti dup 1945 ..


2.2.1. Evoluia postbelic a agriculturii n Romnia
n perioada comunist .
2.2.2. Evoluia agriculturii n Romnia
(dup 1989) ...
2.3. Tranziia la economia de pia n agricultura Romniei
n perioada postdecembrist ..
2.3.1. Impactul tranziiei asupra economiei romneti;
aspecte conceptuale ale procesului de privatizare
..
2.3.2. Specificul tranziiei n agricultura Romniei .
2.4. Locul agriculturii Romniei n perioada de tranziie la
53

2
3
6
6
8
10
12
14
17
21
22
22
23
31
31
35
39
39
44
45
45

economia de pia
2.4.1. Aspecte generale ale contextului macroeconomic
de dezvoltare a Romniei
.
2.4.2. Evoluia principalelor agregate macroeconomice
n perioada de tranziie la economia de pia ...
2.4.3. Dimensiunea real a locului i rolului sistemului
agroalimentar n economie .
CAPITOLUL III. ORGANIZAREA ECONOMICO-SOCIAL A
AGRICULTURII ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI
CTRE ECONOMIA DE PIA .
3.1. Sistemul agroalimentar n rile cu economie dezvoltat
3.2. Formele de proprietate (regimul funciar) i rolul lor
n organizarea economico-social a agriculturii ...
3.3. Formele de exploatare agricol si tipuri de exploataii
agricole ..
CAPITOLUL IV. CAPITALUL N AGRICULTURA
ROMNIEI..
4.1. Abordarea conceptual a capitalului; rolul i structura
capitalului n agricultur .
4.2. Capitalul de exploatare ...
4.2.1. eptelul mort i mecanizarea agriculturii ..
4.2.2. eptelul viu ..
4.2.3. Plantaiile pomiviticole
4.3. Formarea i economia de capital
4.3.1. Investiiile n agricultur ..
4.3.1.1. Mecanismele investiiei i jocurile
progresului tehnic .
4.3.1.2.Evoluia, structura i particularitile
investiiilor n agricultur .
4.3.1.3. Criterii de apreciere a proiectelor de
investiii ..
4.3.2. Economia de capital
4.4. Sursele de asigurare cu capital n agricultur ..
CAPITOLUL V. MUNCA N AGRICULTUR
5.1. Problematica muncii ca factor de producie n
dezvoltarea economic .
5.1.1. Problemele generale ale muncii n agricultur ..
5.1.2. Caracteristicile i particularitile muncii n
54

47
49

53
54
74
76
87
88
90
90
95
101
104
104
104
107
110
117
121
125
126
127
127
127
128
128
128

agricultur ...
5.1.2.1. Trsturile tehnice ..
5.1.2.2. Caracteristici economice i sociale ale
muncii n agricultur ..
5.2. Resursele de munc din agricultura Romniei .
5.2.1. Populaia total
5.2.2. Populaia activ disponibil
5.2.3. Evoluii i tendine demografice n perioada de
tranziie .
5.3. Populaia ocupat n agricultur i omajul ..
5.4. Probleme privind formarea profesional a forei de
munc
5.5. Productivitatea muncii n agricultur
5.5.1. Conceptul de productivitate; productivitatea
parial i global a factorilor de producie ...
5.5.2. Specificul i nivelul productivitii muncii n
agricultur

131

CAPITOLUL VI. PAMINTUL - PRINCIPALUL ELEMENT AL


CAPITALULUI AGRICOL ..
6.1. Conceptul de fond funciar i definirea componentelor sale .
6.2. Rolul fondului funciar n dezvoltarea intensiv, modern a
agriculturii ...
6.2.1. nsuirile pmntului ca mijloc de producie n
agricultur ..
6.2.2. Fertilitatea natural i economic a pmntului
..
6.3. Cadastrul funciar .
6.4. Bonitarea terenurilor agricole
6.5. Amelioraiile funciare .
6.5.1. Combaterea eroziunii solului .
6.5.2. Amenajrile pentru irigaii .
6.5.3. Amenajrile pentru desecri, ndiguiri, alte lucrri
de amelioraii funciare
6.6. Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur .
6.6.1. Experiena mondial n domeniul determinrii
valorii pmntului ...
6.6.1.1. Experiena Statelor Unite n stabilirea valorii
terenurilor agricole
.
6.6.1.2. Experiena Franei n stabilirea valorii
terenurilor agricole
.

156
158
160
162
165
166
166

55

132
138
146
148
148
150
153
154
156

167
168
168
171
174
178
180
185
190
191

6.6.2. Experiena naional n problematica stabilirii


valorii pmntului ...
6.6.3. Renta funciar i arenda .
6.6.4. Preul pmntului

191
193
197
200
200

CAPITOLUL VII. DEZVOLTAREA STRUCTURAL A


AGRICULTURII

7.1. Localizarea teritorial a produciei agricole .


7.1.1. Caracteristici generale privind evoluia conceptului
de localizare teritorial a produciei agricole .
7.1.2. Metodologia amplasrii teritoriale a culturilor agricole
7.1.3. Agroecosistemel zonale din Romnia .
7.2.Sisteme de exploatare (Sisteme de producie agricol) .
7.2.1. Consideraii generale
...
7.2.2. Concentrarea produciei agricole: concept, factori de
influen, metode de cuantificare ..
7.2.3. Sistemele de producie europene .
7.2.3.1. Sistemele de producie agricol din Europa de
Nord ...
7.2.3.2. Sistemele de producie din Europa de Sud
(Europa mediteraneean) ..
7.3. Specializarea i dezvoltarea produciei agricole ...
7.4. Cooperarea i asocierea n agricultur ..
7.4.1. Apariia i dezvoltarea asocierii i cooperrii n
agricultur ...
7.4.2. Asocierea i cooperarea n agricultura Romniei
..
7.4.3. Asocierea i cooperarea n agricultura rilor
dezvoltate .

202
205

BIBLIOGRAFIE .

CAPITOLUL I
AGRICULTURA RAMUR A PRODUCIEI MATERIALE
56

206
209
210
213
213
215
220
226

1.1. Agricultura ca ramur biologic a produciei materiale;


particularitile agriculturii
1.2. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic
1.2.1. Complexitatea problematicii privind originile i
destinaiile sectoriale ale surplusului economic
1.2.2. Teoriile industrio-centriste i cele agro-centriste
n dezvoltarea economic
1.2.3. Revizuirea problematicii agrare n lumea
contemporan
1.3. Funciile agriculturii; contribuia agriculturii
la dezvoltarea economic
1.4. Raportul industrie agricultur, echilibru esenial
n economia romneasc
1.5. Dezvoltarea durabil a agriculturii

CAPITOLUL I
AGRICULTURA RAMUR A PRODUCIEI MATERIALE
Agricultura reprezint n ansamblul economiei naionale una din ramurile de
mare importan, menit s contribuie ntr-o msur covritoare la relansarea creterii
57

economice a rii noastre. Este necesar s se petreac transformri fundamentale n


structura agrar, n baza tehnico-material, n organizarea exploataiilor agricole, care s
asigure practicarea unei agriculturi moderne i nscrierea ei n strategia general de
trecere a ntregii economii romneti la economia de pia.
Agricultura se bucur astzi de o deosebit atenie n toate rile lumii, indiferent
de nivelul de dezvoltare economic. n lumea contemporan rile cele mai dezvoltate
din punct de vedere economic sunt i cele mai mari productoare i exportatoare de
produse agricole.
Ca ramur de baz a economiei noastre naionale agricultura se afirm ca un
domeniu de activitatea deosebit de complex i complicat.
Complexitatea agriculturii, ca ramur a produciei materiale, a economiei
naionale, este determinat de rolul agriculturii n dezvoltarea economic i de
particularitile ei tehnice, economice i sociale, care imprim legitilor economice
generale o manifestare specific n agricultur.
1.1. Agricultura ca ramur biologic a produciei materiale;
particularitile agriculturii
Un fenomen caracteristic pentru toate rile l constituie, n economia
contemporan, creterea rolului agriculturii, cu toate c ponderea contribuiei
agriculturii la formarea produsului intern brut scade, iar numrul populaiei active din
agricultur se reduce. Acest fenomen devine explicabil de ndat ce locul agriculturii n
angrenajul economiei generale este abordat nu numai dup anumite ponderi n structura
unor indicatori macroeconomici, ci i printr-o analiz de ansamblu a funciilor
agriculturii n creterea economic general.
Agricultura constituie o ramur care se bazeaz pe resurse n continu
autorennoire, spre deosebire de alte ramuri care utilizeaz resurse naturale (petrol,
crbune, minereuri etc.), ce se epuizeaz pe msura exploatrii.
Producia agricol n ansamblul ei apare ca o rezultant a unor procese complexe
de transformare a unei multitudini de substane i forme de energie (solar, chimic,
biochimic, fosil etc.) prin intermediul organismului viu al plantelor i animalelor, sub
impactul factorilor naturali, ai resurselor materiale i financiare, a muncii, n bunuri
materiale specifice.
Caracterul de ramur biologic a agriculturii face ca dezvoltarea plantelor i
animalelor n medii de producie naturale sau artificializate s constituie o problem
mult mai complex dect n orice alt ramur a produciei materiale. Dirijarea
procesului de producie agricol constituie o activitate deosebit de complicat,
difereniat n raport cu zona de producie unde se materializeaz procesul agricol.
Sistemul de producie agricol poate fi considerat ca un ansamblu de activiti
productive n domeniul culturii plantelor i creterii animalelor, susinut de resurse
naturale n cadrul crora pmntul are un rol dominant, precum i de resurse materiale,
umane i financiare, avnd drept scop obinerea de produse agroalimentare i pentru
diferite industrializri, la un nivel determinat de eficien economic.
Transformarea energiei cinetice solare n energie potenial este apanajul
exclusiv al organismelor vii ale plantelor verzi. Ca atare participarea organismelor vii
ale plantelor verzi constituie prima trstur de baz a agriculturii privit ca ramur a
produciei materiale. Se poate afirma c procesele de producie din agricultur ncep i
se sfresc acolo unde ncep i se sfresc procesele biologice, determinate de prezena
organismelor vii.

58

Procese de creare a substanei organice au loc i n condiii naturale, dar nu se


poate vorbi nc de agricultur. Numai din momentul cnd activitatea organismelor vii
se desfoar sub aciunea dirijat a omului, transformnd produsele acestora din daruri
ale naturii n produse ale muncii omeneti se poate vorbi despre agricultur. Prin
urmare desfurarea activitii organismelor vii sub controlul omului constituie a doua
trstur de baz a agriculturii ca ramur a produciei materiale.
n literatura de specialitate s-a conturat definiia potrivit creia agricultura este
acea ramur a produciei materiale n care, cu ajutorul organismelor vii ale plantelor
verzi i sub aciunea diriguitoare a omului are lor transformarea energiei cinetice a
soarelui n energie potenial, sub singura form accesibil organismului omenesc
substana organic.
Importana deosebit a agriculturii n comparaie cu celelalte ramuri ale
economiei naionale deriv din urmtoarele:
- n primul rnd este singura ramur de producie capabil s acumuleze energie
cu ajutorul muncii, n timp ce toate celelalte ramuri consum energie;
- n al doilea rnd, agricultura a constituit ramura primar a produciei materiale
din care s-au desprins celelalte ramuri; nsi aceast desprindere i existen de sine
stttoare a tuturor celorlalte ramuri este condiionat de existena agriculturii ca singura
furnizoare de mijloace de subzisten vitale pentru acea parte a societii ocupat n
celelalte ramuri ale produciei materiale sau n ramurile neproductive;
- n al treilea rnd, aciunea favorabil a factorilor biologici face ca la orice
nivel de capitalizare ponderea bunurilor i serviciilor consumate n agricultur s fie
mai redus dect n alte ramuri ale economiei naionale; de aceea, la acelai produs
intern brut, n agricultur se obine o valoare adugat brut mai mare, fapt care duce
la creterea avuiei naionale;
- n al patrulea rnd produsele agroalimentare au o desfacere sigur pe piaa
mondial, aflat ntr-o continu penurie, favoriznd n majoritatea cazurilor creterea
preurilor produselor agricole pe piaa mondial, asigurnd pe aceast cale o eficien
ridicat a exporturilor de produse agricole.
Agricultura ca i celelalte ramuri ale economiei naionale se dezvolt dup
aceleai legiti economice, dar cu forme specifice de manifestare, determinate de
existena unor particulariti tehnice i economice ale acesteia, fapt ce imprim o
complexitate deosebit fenomenelor economice din agricultur n comparaie cu
aceleai fenomene economice din industrie.
Prima i cea mai important particularitate a agriculturii este aceea c pmntul
este principalul element al capitalului agricol, funcionnd concomitent att ca obiect al
muncii ct i ca mijloc de munc.
Pmntul privit sub aspectul su triplu: unealt de producie, obiect al muncii i
instrument de tezaurizare, se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, care l
deosebesc de celelalte mijloace de producie i care au o nsemnat influen asupra
politicilor agrare. Pmntul este o resurs esenial, fr de care agricultorul nu-i poate
exercita meseria. Pmntul ca obiect de analiz economic este un bun particular
nemobil, nereproductibil, heterogen, indivizibil, avnd multiple caracteristici
nedisociabile (form, suprafa, poziie), exercitnd simultan mai multe funcii diverse
(producie, consum, valoare - refugiu, speculaie).
Pmntul particip nu numai la procesul de producie din agricultur, ci i din
celelalte ramuri ale economiei naionale, ns rolul su economic este total diferit
funcionnd ca loc de aezare, ca baz, ca temelie a spaiului de funcionare. Numai n
agricultur pmntul constituie condiia sine qua non pentru nsi existena agriculturii
ca utilitate social, condiie primar a muncii i obiect general al muncii omeneti.
59

n agricultur alturi de pmnt la obinerea bunurilor materiale particip


plantele i animalele ca obiecte i mijloace de munc. Animalele i plantele aa cum se
prezint ele astzi sunt produsele unor transformri care au avut loc timp de mai multe
generaii sub controlul omului i prin intermediul muncii omeneti, reprezentnd
importante mijloace de producie n agricultur.
n agricultur, spre deosebire de celelalte ramuri ale economiei naionale,
activitatea de producie este direct sau indirect influenat de condiiile naturale
pedoclimatice. Dac n industrie rezultatele obinute depind nemijlocit de cantitatea i
calitatea muncii lucrtorilor, de modul cum este organizat i condus ntreaga activitate
economic, n agricultur, la aceeai nzestrare tehnic, la acelai nivel de organizare i
conducere a produciei, randamentele la unitatea de suprafa i pe animal vor fi mai
ridicate n condiiile pedoclimatice favorabile i mai sczute n cazul existenei unor
condiii pedoclimatice mai puin favorabile.
Reducerea influenei nefavorabile a factorilor naturali asupra rezultatului de
producie din agricultur se poate realiza prin introducerea progresului tehnic
(mecanizare, chimizare, electrificare, ndiguiri, desecri, irigaii).
O consecin economic a influenei mari pe care o exercit factorii
pedoclimatici o constituie zonalitatea produciei agricole, adic amplasarea teritorial a
diferitelor culturi i specii de animale pe teritoriul rii acolo unde acestea ntlnesc cele
mai favorabile condiii de dezvoltare i unde producia se poate obine la cel mai nalt
grad de eficien.
O alt particularitate a agriculturii const n neconcordana dintre timpul de
munc i timpul de producie. Concordan deplin ntre timpul de munc i timpul de
producie se ntlnete n industrie, n timp ce n agricultur (mai ales n cultivarea
plantelor) timpul de producie nu corespunde cu timpul de munc, fiind mult mai mare
dect acesta.
Neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie n agricultur face
ca utilizarea forei de munc s aib un caracter sezonier, sezonalitate accentuat uneori
i de evoluia nefavorabil a condiiilor climatice.
Singurele posibiliti de diminuare a urmrilor negative pe care le are
neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie asupra utilizrii forei de
munc const n dezvoltarea structural armonioas a agriculturii, pe baza mbinrii
juste a ramurilor agricole ale cror perioade de munc nu se suprapun precum i n
integrarea agriculturii cu industria accesorie rural pentru prelucrarea materiilor prime
din agricultur, a crei funcionare nu se suprapune timpului de munc solicitat n
special de cultivarea plantelor.
Neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie afecteaz folosirea
raional a capitalului fix din agricultur. Din cauza acestei neconcordane timpul de
folosire a capitalului fix sub forma mainilor i tractoarelor agricole este adeseori
ntrerupt pentru o perioad mai mic sau mai mare, funcie de natura activitii
desfurate. Neutilizarea deplin a capitalului fix mecanic atrage dup sine o oarecare
depreciere a sa dar i o scumpire a produselor obinute, care nglobeaz sub forma
cotelor de amortizare o parte a valorii mijloacelor mecanice, dar se iau n considerare nu
dup timpul de funcionare, ci dup timpul calendaristic n care acestea i pierd
valoarea.
O alt particularitate a agriculturii o constituie faptul c n sectoarele sale
principale - producia vegetal i producia animal - nu exist o concordan ntre
momentul i durata de avansare a cheltuielilor de producie i momentul i perioada de
recuperare a acestora.

60

De exemplu la culturile cerealiere de toamn cheltuielile efectuate pentru


nsmnare, ntreinere, recoltare etc. se recupereaz numai dup recoltat, prin
valorificarea produciei obinute. Cheltuielile de producie efectuate timp de nou luni
sunt imobilizate n toat aceast perioad i nu se recupereaz dect dintr-o dat, la
sfritul perioadei de producie.
O alt particularitate a agriculturii ca ramur a produciei materiale este i faptul
c alturi de producia principal se realizeaz nsemnate cantiti de produse
secundare, voluminoase i greu transportabile, dar valoroase, utile i importante pentru
eficientizarea produciei agricole n ansamblul ei.
n principalele sectoare de producie din agricultur producia vegetal i
producia animal procesul economic de reproducie se mpletete organic cu
procesul natural de reproducie.
O astfel de particularitate a produciei agricole este determinat de faptul c n
aceast ramur la realizarea bunurilor materiale, a valorilor de ntrebuinare particip n
calitate de mijloace de producie plantele i animalele organisme vii a cror cretere i
dezvoltare se desfoar dup anumite legi naturale, biologice. n virtutea acestor legi,
care nu pot fi modificate structural de ctre om, timpul necesar realizrii produciei ca i
ritmul de cretere al animalelor sunt ntotdeauna ncadrate n anumite limite de ordin
natural.
1.2. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic
Problema rolului agriculturii n dezvoltarea economic figureaz n majoritatea
lucrrilor de economie, dar puine admit c n spatele ei se ascunde de fapt teoria
implicit a dezvoltrii agricole. Aceste dou chestiuni sunt departe de a fi independente.
Astfel, atunci cnd ne referim la dezvoltarea economic, implicit vorbim despre
resorturile dezvoltrii agricole, aflate n strns conexiune cu alte sectoare ale
economiei, n special cu cel industrial.
Atunci cnd se afirm c agricultura nu joac un rol deosebit n dezvoltarea
economic, se susine c ea este un sector subordonat, pus n micare de industrie. Cnd,
dimpotriv, i se recunoate rolul motor, suntem tentai s-i atribuim capacitatea unei
dezvoltri autonome. Aceste dou poziii relativ diferite se regsesc n cele dou teorii
ale creterii n agricultur: cea industrio-centrist i respectiv cea agro-centrist. Ele se
regsesc n conceptele teoretice ce se refer la dezvoltarea agricol, fie direct fie
indirect. Traversnd partea fundamental a teoriei economice ele au constituit din
totdeauna unul din subiectele privilegiate de controverse ce au marcat refleciile
privitoare la dezvoltarea economic.
Important este s se neleag n primul rnd compoziia sectorial a surplusului
economic (inclusiv contribuia agriculturii), i n al doilea rnd impactul alocrii lui
ntre diferitele ramuri de activitate asupra puterii de acumulare i de expansiune
economic.

1.2.1. Complexitatea problematicii privind originile i destinaiile


sectoriale ale surplusului economic
Economia politic repet fr ncetare c accelerarea dezvoltrii economice este
strict raportat la producerea i utilizarea surplusului economic. Aceast afirmaie, dei
unanim acceptat, ascunde totui profunde dezacorduri cu privire la sensul cuvintelor i

61

al realitilor pe care le desemneaz, dezacorduri pe care le vedem cristalizndu-se n


discuiile teoretice i luptele politice asupra originilor i destinaiilor sectoriale ale
surplusului economic.
Controversa asupra originilor i destinaiilor sectoriale ale surplusului economic
traverseaz toat istoria gndirii economice, focalizndu-se de fapt asupra rolului
agriculturii i respectiv al industriei n creterea potenialului economic.
n plan macro-economic, conceptul de surplus economic este n general asimilat
celui de economie global net. Dac definiia surplusului economic, ca excedent al
produciei sociale asupra resurselor necesare obinerii lui este necesar acceptat, n
schimb prerile difer atunci cnd se ncearc o definire a produciei i a resurselor, i
mai ales cnd se ncearc cuantificarea lor.
Concepia marxist a surplusului, format plecnd de la aceea a lui Ricardo, este
n mod cert una dintre cele mai riguroase. Surplusul economic este egal cu suma
plusvalorilor sectoriale. La o privire mai atent, conceptul de surplus economic
efectiv propus de Paul Baran, i acela de surplus economic curent enunat de Charles
Battelheim sunt copii conforme conceptului de plusvaloare social sau de surplus
economic al lui Marx. Judecnd n ansamblu, surplusul economic poate fi msurat
plecnd de la datele contabilitii naionale, ca rezultat al scderii amortizrilor i a
masei sociale salariale din produsul intern brut i asimilat masei de profit.
La nivel macro-economic, analiza condiiilor creterii potenialului economic
implic nelegerea modului de formare a surplusului economic n cadrul proceselor de
producie i mai ales a modului n care este ulterior folosit, investit sau risipit. Tocmai
de aceea trecem peste definirea conceptului de surplus economic, abordnd n
continuare aspectele pragmatice legate de crearea surplusului, apoi absorbia,
economisirea i investirea profitabil a acestuia. n termeni pragmatici, problematica
complex a surplusului economic graviteaz de fapt n jurul a trei ntrebri
fundamentale:
- care sector de activitate contribuie cel mai mult la crearea surplusului
economic;
- care sector de activitate absoarbe cea mai mare parte a surplusului;
- cum se explic c sectoarele de creare i cele de absorbie a surplusului pot
s nu fie aceleai.
Miza dezbaterii privitoare la originile i destinaiile sectoriale ale surplusului
economic este nsi dezvoltarea economic, asimilat n totalitate cu teoria economic
a industrializrii. Naterea industriei n mijlocul unei societi n care activitatea
economic i structurile sociale sunt dominate de agricultur este pentru unii
participani la dezbatere rezultatul unei evoluii endogene a societii rurale, iar pentru
alii, dimpotriv, acela al proceselor care i sunt exterioare. Industrializarea este fie
maturizarea societii vechi, fie, dimpotriv, germinaia elementelor autonome care o
fac ndri.
Momentele dificile ale controversei sunt marcate de trei evenimente majore ale
istoriei moderne: revoluia industrial, revoluia bolevic, independenele politice ale
lumii a treia. Toate trei au fost pretextul relansrii dezbaterii asupra importanei relative
a agriculturii i a industriei n dezvoltare. Fornd puin nota, am putea aduga un al
patrulea moment, cel al dispariiei blocului socialist din estul Europei.
Participanii contemporani la revoluia industrial la fel ca i istoricii, au fost
fascinai de aceast perioad de puternic accelerare a produciei i a inovaiilor
industriale care, ntr-un fel, venea s confirme promisiunile de progres i de putere a
raiunii practice enunate de filozofia iluminist. La Ricardo i Marx, burghezia
industrial, industria i oraul reprezentau deja micarea, participau sub form de
62

conductori la istorie. Aceste fore ale progresului nu au totui mn liber pentru c se


lovesc de ineria i chiar ostilitatea lumii arhaice n care se opun o rnime napoiat i
o moierime conservatoare. n viziunea clasicilor, venitul rnimii, renta funciar,
reprezint o deturnare neproductiv, iraional a unei pri din surplusul economic pe
care industria l-ar fi utilizat ntr-un mod profitabil. Aceasta din urm (industria) pare s
fie nzestrat cu toate virtuile. Ea este prin excelen instrumentul revelrii i al folosirii
forei tehnice, graie creia omul se elibereaz de muncile forate impuse de vitregia
naturii, controleaz istoria i face s se ntoarc vrsta de aur. Fascinai de aceast
societate n care maina sporete producia, unde fabricile se fabric i unde apare
ntreprinderea manufacturier i apoi marea industrie, numeroi istorici ai economiei au
format, ncepnd din secolul 18 i pn la nceputul secolului 19, o imagine a
schimbrilor tehnice i a metamorfozelor sociale, creia nu i se potrivete dect
termenul de revoluie.
Dup revoluia bolevic, o controvers asemntoare cu privire la cile i
modurile de industrializare sovietic i-a pus fa n fa pe cei mai emineni politicieni ai
rii sovietelor. Ea a culminat n anii 1928 1929 dup ce luptele pentru supravieuire
din perioada comunismului de rzboi i-au pierdut din intensitate. Pentru fiecare
participant la dezbatere, miza era construirea viitorului pe baza soluiilor aduse la
problemele momentului. Ei se strduiau s in piept ncercrilor imediate, fr a-i
pierde sperana n utopiile socialiste, s trateze cu acelai entuziasm realitile
prezente i pe cele poteniale. Cadrul politicilor pe termen scurt: a fost foamea de
bunuri, lipsa articolelor industriale de orice fel, aprovizionarea alimentar deficitar a
oraelor, foarfecele preurilor, deteriorarea termenilor de schimb agricol. Strategiile
pe termen lung: au avut drept scop consolidarea structurilor socialiste i accelerarea
creterii economice. Pe aceste dou planuri s-au confruntat dou coli grupate n jurul
unor personaliti centrale: Preobrajensky i Buharin.
Controversa sovietic asupra industrializrii va renate 40 de ani mai trziu
odat cu obinerea independenei politice a lumii a treia, care nchide perioada colonial.
Strategiile i planificarea dezvoltrii, care vizeaz n primul rnd consolidarea poziiilor
politice printr-o real independen economic, scot la lumin aceleai preocupri i
argumentri similare, dei stilul difer prin contextul istoric al noilor probleme. Poziia
lui Preobrajensky se regsete n tezele asupra cii indirecte rurale pe care lucrrile
lui Byres le ilustreaz destul de bine. Pe aceleai realiti se sprijin i tezele opuse ale
cii indirecte urbane, nrudite cu poziia buharinist i legate de lucrrile lui Lipton.
Analiza lui Lipton permite s se redefineasc problema industrializrii n structurile
sociale ale economiilor subdezvoltate i s se renune la abstracia modelelor de
dezvoltare, dar mai ales ea pune degetul pe absurditatea vizibil a strategiilor de
dezvoltare i anume o exploatare feroce a sectorului agricol fr s se obin din aceasta
dezvoltarea industrial n numele creia a fost organizat. Eecul strategiilor de
industrializare n majoritatea rilor din lumea a treia, intensificarea i extinderea
srciei i dau dreptate. n viziunea liptonian, discursul industrialist este o mistificare
justificatoare a cii indirecte urbane.
Trei epoci, trei locuri, trei stiluri de dezbatere; pe de o parte, circumstanele
istorice ale dezvoltrii pe plan tehnic, instituional, naional i internaional iar pe de alt
parte contextul cultural al controversei care se schimb i o dat cu el maniera de a pune
problema i de a gsi rspunsuri la ea. Astfel controversa sufer diferite versiuni
cronologice i naionale. Dintre aceste versiuni, le vom reine numai pe cele
contemporane grupate n tezele industrio-centriste i agro-centriste. Primele estimeaz
c industria este necesar agriculturii, celelalte - c agricultura este indispensabil
industriei.
63

1.2.2. Teoriile industrio-centriste i cele agro-centriste


n dezvoltarea economic
Teoria economic recunoate n unanimitate c industrializarea este chiar esena
dezvoltrii economice. n cutarea de activiti motoare de dezvoltare, industria nu este
neleas n mod global. Dimpotriv, este important s detectm subansamblele care au
rol director n industrializare i pot aspira n aceast calitate la un statut de sectoare
prioritare n cadrul strategiilor de planificare . n aceast ncercare de ierarhizare a
industriilor, schemele de reproducie lrgit a capitalului, pe care le propune Marx n
opera sa de cpti, rmn puncte de referin. Dar un important progres este realizat
odat cu tabloul input-output al lui Leontief. Consecina acestei linii de progresie a
analizei pare s fie conceptul de industrie industrializant. O rememorare succint a
acestor teorii asupra industrializrii dovedesc paternitatea lor asupra tezelor de
industrializare a agriculturii.
A. Teoriile industrializrii
Primele studii de anvergur asupra alegerii investiiilor i a elaborrii unei
strategii de industrializare au fost ntreprinse de economitii sovietici, preocupai s
consolideze n economie revoluia politic. Problema alegerii industriilor prioritare s-a
pus repede ntr-un context istoric dificil marcat de imperativul politic major de
construire a socialismului.
n comparaie cu planurile de reproducie lrgit, lucrrile referitoare la
ierarhizarea industriilor au fost cele care realizeaz progrese substaniale.
n fosta Uniune Sovietic, economistul Akulenko preconizeaz n 1928 s se
acorde prioritate investiiilor n ramurile motoare ale economiei. Aceste ramuri sunt
cele ale cror activiti situate n aval i n amonte sunt semnificative. Se
intuiete deci importana schimburilor interindustriale n nelegerea fenomenului de
industrializare. Aceast intuiie anun cu mai bine de un deceniu nainte tabloul inputoutput al lui Leontief. Acest tablou permite descrierea i cuantificarea relaiilor
interindustriale.
Analiza relaiilor interindustriale completeaz analiza sectorial. Ea
demonstreaz faptul c industriile cu relaiile intersectoriale cele mai intense n
amontele sau n avalul lor sunt industrii de bunuri de producie. n concluzie, nu numai
c sunt vehiculul progresului tehnic, dar au i un rol de integrare a esturii industriale i
de impulsionare a procesului de industrializare. Acestea sunt industriile
industrializante. Destanne de Bernis definete aceste industrii drept cele a cror funcie
economic fundamental este aceea de a provoca n mediul localizat, o modificare a
matricei interindustriale i transformri ale funciilor de producie graie punerii la
dispoziia ntregii economii de noi ansamble de maini care s creasc productivitatea
unuia din factori sau productivitatea global.
Observarea experienei noilor ri industriale a permis completarea analizei n
economia deschis, artnd c industrializarea implic i o puternic cretere a venitului
pe cap de locuitor atunci cnd ea permite o realocare a resurselor spre sectoarele
industriale de mare productivitate i care corespund n cea mai mare parte sectoarelor de
export.
B. Industrializarea agriculturii
Tezele cu privire la industrializare se ndreapt n mod natural, dup prerea
noastr, spre industrializarea agriculturii. Aceast teorie este esena poziiei industriocentriste, ntruct n versiunea sa cea mai radical susine c agricultura nu se poate

64

dezvolta fr industrie. n acest caz industria este sectorul motor iar agricultura este
sectorul care trebuie pus n micare.
Prin industrializarea agriculturii economitii au desemnat influena industriei
asupra transformrilor fundamentale pe care le-a cunoscut agricultura de-a lungul
dezvoltrii sale. Frdric List, printre primii, observ c agricultura nu face progrese
dect printr-un contact mai strns i mai frecvent cu industria. Aceasta este att un
stimul ct i un model pentru agricultur. List concentreaz aici toat teoria
industrializrii agriculturii ce se va construi dup el. Idea c industria este un sectorcheie pentru dezvoltarea agricol, mai nti pentru c i furnizeaz cele mai moderne
metode de producie, rod al mecanicii i mai ales al chimiei, i apoi pentru c formeaz
cererea, n special prin transformarea produselor agricole, este prezent n majoritatea
teoriilor de dezvoltare a agriculturii.
Kautsky acuz industria i tiinele mecanice, chimice i biologice, de apariia
agriculturii moderne. Preobrajensky vede n industria grea un vector al progreselor
tehnologice n agricultur. Aceste analize vor fi reluate, repetate, dezvoltate, desvrite
n economia dezvoltrii. Asemeni tezelor despre industrializare, cunoaterea procesului
de industrializare a agriculturii constituie un important progres, alturi de analiza inputoutput. Aceasta permite s se aprecieze n ce msur progresele productivitii muncii
agricole pot fi atribuite efectelor de impulsionare / antrenare exercitate de industriile
legate de agricultur n amontele i avalul su.
Industria nu are numai rolul unic de a furniza elementele materiale ale
acumulrii de capital n sectorul agricol. Ea creeaz aici i un climat instituional i
socio-economic mai favorabil rspndirii inovaiilor conform schemei dialecticii
modelului i al discipolului. Dac agricultura se industrializeaz ntr-adevr aceasta se
datoreaz faptului c ea adopt metodele, formele de organizare i comportamentale
care sunt treptat create n ramurile de activitate industriale Procesul agricol de
producie se nrudete tot mai mult cu procesul industrial de producie (Malassis,
1973) . Din punct de vedere istoric influena industriei asupra agriculturii este de
necontestat.
Termenul de etap a dezvoltrii ne duce cu gndul, la analiza lui Rostow.
Mellor i Johnston s-au inspirat din etapele rostowniene ale dezvoltrii economice
atunci cnd au stabilit cele trei mari etape istorice n evoluia agriculturii.
Prima etap este aceea a precondiiilor de dezvoltare agricol. n timpul ei au
loc schimbrile instituionale i comportamentale indispensabile creterii output-ului:
ameliorarea structurii funciare, a accesului la piaa bunurilor de consum, a informaiei
cu privire la tehnicile disponibile, a schimbrii comportamentelor i a extinderii
receptivitii agricultorilor fa de progres.
A doua etap este cea a creterii eficienei proceselor de producie agricol prin
rspndirea inovaiilor munc intensiv i economisire de capital. Aceasta este
forma adoptat de ctre dezvoltarea agricol atunci cnd sectorul agricol reprezint
activitatea productiv dominant, cnd cererea de produse agricole crete odat cu
populaia i cu venitul pe cap de locuitor i cnd capitalul necesar extinderii sectorului
industrial este greu de gsit.
A treia i ultima faz a evoluiei agriculturii este caracterizat printr-o tehnologie
capital intensiv i economisire de munc. Dei autorii nu folosesc aceast expresie,
aceast faz este aceea a industrializrii agriculturii. ri cu o mare densitate a
populaiei, asemenea Japoniei, ar intra n aceast faz la un stadiu relativ avansat al
dezvoltrii lor. Aceast a treia faz este cea n care greutatea relativ a produciei i a
utilizrii forei de munc agricole n economie se reduce ntr-un ritm rapid.

65

Urmrind contribuiile lui Mellor, Johnston sau De Bernis, sau mai bine zis
continundu-le, s-ar prea c luarea n calcul a etapelor dezvoltrii agricole este calea de
reconciliere ntre poziiile agro-centriste i industrio-centriste. Atta timp ct sectorul
agricol este sectorul economic dominant, nu poate s-i gseasc dect n el forele
propriei dezvoltri; industria, inexistent sau insignifiant, nu-i este de nici un ajutor.
Dezvoltarea agricol este rezultatul transformrilor stimulate de presiunea demografic,
de tulburrile sociale, generate de ngrdirile pmnturilor obteti care autorizeaz
schimbrile tehnice de genul asolamentelor trienale; de cultura plantelor, selecia
materialului genetic. Surplusul agricol, sub diferitele sale forme, ca rezultat al
rspndirii mbuntirilor tehnice de tip biologic, poate atunci s contribuie la
dezvoltarea industrial. n schimb, de ndat ce industria devine important, ea poate
deveni un nsemnat agent al dezvoltrii agricole, dar mai ales ea i aduce agriculturii o
dezvoltare conform intereselor sale, n condiii de mn de lucru i salarii ieftine, de
debuee sigure, de economie, de devize etc. Aceasta este etapa desemnat drept cea a
industrializrii agriculturii.
C. Teoriile agro-centriste
Poziia agro-centrist se recunoate prin faptul c ea pretinde c buna sntate a
unei economii, oricare ar fi nivelul su de dezvoltare, depinde ntotdeauna de buna
sntate a agriculturii. Ea grupeaz deci argumente asupra rolului primordial al
agriculturii n etapa de avnt, de ascensiune sau de dezvoltare i asupra contribuiei sale
la meninerea unui procent de cretere ridicat, i chiar a unei atenuri a fluctuaiilor
economiilor industriale. Ar fi inutil s se ncerce aici o redare a tuturor aporturilor i mai
ales a tuturor nuanelor unei literaturi economice att de bogate cu privire la aceast
problem. Ne vom mulumi s le amintim foarte sumar, ncepnd cu contribuiile
agriculturii la dezvoltare ce au ajutat la formarea argumentelor n favoarea unei
prioriti strategice a agriculturii i cu relaiile ce se pot stabili ntre aceste contribuii i
surplusul economic. Vom examina la fel de succint modul n care cunoaterea
contribuiilor agriculturii a condus la anumite revizuiri ale problemei agrare (a se
vedea subcapitolele urmtoare: 1.2.3. i 1.3.).
1.2.3. Revizuirea problematicii agrare n lumea contemporan
Pe toat perioada deceniilor 60 i 70, problema agrar a revenit n actualitate cu
dou mari preocupri. Prima era bazat pe atitudinea agricultorilor n luptele sociale
n mod special n Europa continental sau pe jocul de a nelege aceast situaie
perplex a unui capitalism fr capitaliti n agricultur (Amin S. i Vergopoulos,
1977). Cea de-a doua era de a face o pies dominant n analiza neoclasic, care sub
impulsul schultzian a pus stpnire pe problemele dezvoltrii agriculturii n rile srace
i slab industrializate. Se urmrea demonstrarea faptului c n aceste ri nu se poate
vorbi de economia politic a dezvoltrii fr economia politic a problematicii agrare.
Cele dou preocupri provin de la observarea persistenei agriculturii rneti
att n rile capitaliste industrializate ct i n cele neindustrilizate i de la un aparent
triumf al tezelor lui Tchayanov (vezi mai departe capitolul IX) asupra celor ale lui Marx
i Lenin. Putem oare explica de ce n formele capitaliste de producie nu se manifest
tendina s se investeasc n activitatea agricol i s se substituie formelor capitaliste ?
Rspunsurile la aceast ntrebare au fost numeroase i au determinat dezbateri profunde
referitor la problema naturii i viitorului rnimii.
Este dificil de dat un rspuns scurt, cu att mai mult cu ct din cnd n cnd au
fost propuse sinteze care direcioneaz dezbaterea. Ceea ce intereseaz n aceste
dezbateri este mai puin explicarea permanenei micii producii rneti, ci relevarea
66

modului n care este tratat influena reciproc a diferitelor forme de producie asupra
evoluiei fiecreia dintre ele, puterea de a nelege ce trebuie fcut pentru a completa
analiza tehnico-economic a relaiilor agricultur industrie.
Coexistena formelor capitaliste n industrie i precapitaliste n agricultur
ridic probleme referitoare la modul de a ti dac este vorba de o simpl tranziie
inadecvat de la un mod de producie la altul, sau de o tranziie blocat de confruntarea
celor dou moduri de producie i dominaia unuia asupra celuilalt sau de o situaie
reproductibil i stabil a articulaiei dintre moduri diferite de producie. Pentru Pierre
Philipe Rey care reconsider o tem crucial a materialismului istoric, aceea a tranziiei,
apariia unui mod de producie dominant ntr-o societate determinat poate fi
periodizat n trei mari faze:
- n cursul primei faze, capitalismul nu este dominant; reproducia de
ansamblu a formrii sociale este dominat de reproducia unui anumit mod de
producie: feudalismul, modurile de producie tradiionale, modul de producie
colonial;
n cursul celei de-a doua faze, capitalismul este dominant, dar el utilizeaz
sisteme de raporturi de producie ale modurilor dominate pentru reproducia sa;
n cursul fazei a treia, capitalismul nu mai are nevoie de a utiliza raporturi de
producie ale modurilor de producie dominate.
Faza a doua este cea de articulare a modului de producie capitalist cu modurile
de producie anterioare, articulare care este exercitat prin efectele de dominare. Teoria
asupra acestei faze a fcut numeroi prozelii n rndurile economitilor i sociologilor
rurali, care au vzut n ea o cale de investigare a locului i rolului agriculturii rneti i
a permanenei sale n economiile capitaliste dezvoltate.
n definitiv supravieuirea economiei rneti n lumea produciei capitaliste se
datoreaz n toate cazurile eficacitii sale funcionale pentru c ea rezolv, n acest
mod, ntr-o anumit manier cvadratura cercului capitalist fa de producia alimentar.
Ea preia ca sarcin aceast producie pe care formele capitaliste s-au dovedit incapabile
s o asigure, evitnd totui ca fora munc ocupat s nu fie numeroas (graie
industrializrii i exodului rural) dar neputnd evita procesul de exploatare a
supramuncii lor.
Meandrele analizelor i inconsistena dezbaterilor de cele mai multe ori fac s se
piard din vedere importana problematicii agrare i contribuiile sale contemporane.
Trebuie reamintit c relaiile agricultur-industrie, sat-ora, sunt nainte de toate relaii
sociale care pot guverna relaiile economice.
Cu toate c este excesiv, abordarea prin luarea n considerare a legturilor
dintre modurile de producie are meritul de a pune problema influenei reciproce a
diferitelor componente ale societii, difereniate prin comportamentele de producie, de
consum, de raionalitate, de valori sau moravuri specifice.
Contribuiile teoriilor asupra problemei agrare la teoria creterii economice
rmn slabe i ambigui. Dezbaterile au fost asupra formelor de producie, fr s
contribuie cu adevrat la reliefarea evoluiei pe termen lung a sectorului agricol. ntr-o
versiune mrginit, pe care o ntlnim mai frecvent dect am putea crede, problema
agrar nu este la fel pus. Rolul agriculturii n creterea economic tinde imuabil, ca o
eapare a amprentei timpului i a schimbrilor structurale. Este vorba de fapt de o
versiune pe care o putem califica ca militant, viznd a furniza arme de aprare unei
agriculturi maltratat prin diferite strategii i teorii de dezvoltare. Dezvoltarea
agriculturii aici i acum, ntr-un context unde industria este inexistent sau, din contr,
narmarea prin abuz a sectoarelor non-agricole, este un imperativ, totodat legitim, dar
unde consecinele pe termen lung nu sunt nc sondate (analizate) suficient.
67

Indiferent c, considerm creterea agricol independent sau din contr


dependent, inspiraia teoretic se regsete ntotdeauna n modelele globale, unde
factorii de producie i eficacitatea lor regleaz dinamica acestui sector. Contribuiile pe
care agricultura le aduce la creterea de ansamblu se datoresc n cea mai mare parte
capacitii agriculturii de a degaja excedentele factorilor n sensul admis de abordarea
global, ceea ce nseamn a crete productivitatea lor i anume cea global.
1.3. Funciile agriculturii; contribuia agriculturii
la dezvoltarea economic
Departe de noi de a fi considerai agro-centriti dimpotriv, abordm
problematica contribuiilor agriculturii la dezvoltarea economic de ansamblu,
descompunnd aceste contribuii n opt funcii importante pe care le ndeplinete aceast
ramur, din dorina de a puncta i argumenta ntr-un mod ct se poate de limpede rolul
agriculturii n dezvoltarea economiei romneti.
n legtur cu aceste funcii trebuie subliniate prerile lui Kuznets1 n acest
domeniu: El consider c respectivele funcii trebuie judecate i apreciate prin prisma
participrii agriculturii la creterea PIB, prin producia agricol propriu-zis, prin
participarea sa la schimburile pe pia prin totalitatea cumprrilor i vnzrilor att n
cadrul economiei naionale i n afar, ct i prin furnizarea de mn de lucru i capital
sectorului industrial.
Rolul agriculturii n accederea spre dezvoltare este fundamental, pentru c fiind
sectorul dominant este firesc ca dezvoltarea sa s fie condiia creterii economice. S-ar
putea vorbi n aceast accepiune i de efectul de antrenare global a agriculturii asupra
celorlalte sectoare, efect cu att mai puternic cu ct agricultura are o greutate relativ
mai important n economie (cazul de fapt al Romniei). Trebuie subliniat i faptul c
funciile agriculturii evolueaz proporional i cu gradul de industrializare dar i n
funcie de specificul fiecrei ri, caracterizat prin propria sa structur economic i
social. Adugnd ceea ce unii autori ignor (cei care abordeaz aceast problem din
punct de vedere funcionabil) faptul c n mod logic conform circumstanelor istorice
diferitele funcii ale agriculturii nu sunt ntotdeauna compatibile ntre ele, configuraiile
funcionale ale agriculturii trebuie analizate n raport cu specificul lor temporal i
spaial.
n cadrul economiei naionale, aflat ea nsi n ara noastr ntr-un proces
general de restructurare, agricultura ndeplinete mai multe funcii, determinate de
aportul su la dezvoltarea economiei naionale, ca una dintre ramurile cu mare
capacitate de regenerare. Trecem n revist funciile sau contribuiile agriculturii
subliniind n special faptul c, coninutul i configuraia lor evolueaz n timp i spaiu.
1. Principala funcie a agriculturii este aceea de furnizoare de produse agroalimentare pentru consumul intern al populaiei sau mai simplu aceea de a asigura
alimentaia populaiei. Acest rol vital al agriculturii are un statut deosebit, recunoscut n
toate societile. Dar aspectul nutriional al alimentaiei ascunde alte funcii, scoase n
relief prin analiza ricardian. Dup Ricardo, bunurile agricole sunt bunuri salariale i
acolo unde exist o ofert agricol abundent, bineneles c i preurile agricole sunt
joase, ceea ce permite practicarea unor salarii joase rezultnd profituri ridicate. Pe
aceast cale indirect agricultura faciliteaz acumularea de capital n sectoarele non
agricole.
1

Kuznets S. Croissance et structures economiques, Calmin Levy, 1972

68

Aceast funcie a agriculturii st la baza eforturilor de realizare n ara noastr a


dezideratului privind asigurarea unui consum alimentar apropiat de cel din unele ri din
Europa Occidental.
Omenirea n ansamblul ei este confruntat cu o serie de probleme grave,
nerezolvarea lor punnd n pericol nsi existena vieii pe pmnt. Unele din aceste
probleme criza alimentar, degradarea mediului natural, creterea rapid a populaiei,
consumurile de energie i materii prime sunt legate indisolubil de agricultur.
Necesitatea soluionrii acestor probleme impune dezvoltarea prioritar a agriculturii.
Contribuia acestei ramuri la satisfacerea trebuinelor sociale poate fi exprimat printr-o
noiune expresiv: gradul de securitate alimentar. Noiunea a aprut odat cu
nrutirea situaiei alimentare n lume i apariia dificultilor n aprovizionarea cu
materii prime agricole.
Problema garantrii securitii alimentare nu se reduce numai la asigurarea
cantitativ a necesarului de consum, ci se refer i la asigurarea unei anumite structuri
calitative i sortimentale.
Pentru Romnia, norma medie de consum dup prevederile F.A.O. stabilite
pentru rile europene este de circa 2 700 kcal. i minimum 55 g de proteine, din care
circa 50 % trebuie s fie de origine animal, deoarece au o valoare biologic ridicat.
Agenda alimentar a Romniei se caracterizeaz n prezent prin instabilitatea
ofertei de produse agricole, prin structura calitativ deficitar a consumului de produse
agro-alimentare, n special n ceea ce privete produsele animale. n ultimii ani s-au
accentuat dificultile asigurrii i cu alte produse (zahr, ulei, cartofi, cereale etc.).
Securitatea alimentar a rii a fost afectat de descentralizarea brutal a
sistemului agro-alimentar, de nivelul nesatisfctor al produciei agricole i de mutaiile
structurale din economie, care pentru o perioad de timp au un impact negativ att n
amonte ct i n aval fa de agricultur.
2. Agricultura particip la satisfacerea nevoilor de bunuri de larg consum ale
populaiei i pe calea aprovizionrii cu materii prime agricole a industriilor
prelucrtoare (industriile alimentar i uoar).
Aceasta constituie de fapt cea de-a doua funcie a agriculturii furnizoare de
materii prime pentru industriile prelucrtoare. ntre acestea i agricultur exist o
dependen direct, dar i relaii de condiionare i influenare reciproc. Nivelul de
dezvoltare i diversitatea industriilor prelucrtoare depind nemijlocit de volumul i
sortimentul de materii prime furnizate de ctre agricultur.
Stagnarea creterii produciei agricole, ca i diminuarea cantitativ i
sortimental a produselor n ultima perioad a acionat ca o frn n creterea i
dezvoltarea produciei n industriile prelucrtoare de materii prime agricole.
3. Agricultura constituie n acelai timp o important pia de desfacere pentru
mijloacele de producie create n amonte de agricultur precum i pentru bunurile
industriale de folosin ndelungat, necesare mbuntirii condiiilor de via ale
rnimii.
n procesul de modernizare a agriculturii, de perfecionare a bazei tehnicomateriale, are loc un consum continuu de mijloace de producie: maini i utilaje
agricole, tractoare, ngrminte, erbicide, insectofungicide, diverse materii i materiale.
n acelai timp, odat cu creterea nivelului de trai al populaiei rurale sporete cererea
de bunuri de consum de provenien industrial (aparate de radio i tv., frigidere etc.). n
felul acesta agricultura reprezint o vast pia de desfacere, stimulnd producia
industrial i creterea economic de ansamblu.

69

4. Agricultura a constituit i va constitui i n continuare o surs important de


creare a acumulrilor generale ale statului prin sistemul de impozite, taxe, tarife,
preuri etc.
n perioada comunist numai o parte redus din aceste acumulri se foloseau n
agricultur pentru reproducia lrgit, cea mai mare parte a lor fiind transferat din
agricultur spre industrie, completnd aa numitul Fond central de investiii al
statului. Acest fond se redistribuia n funcie de cerinele economiei naionale n
ansamblu, de fapt statul dirijndu-l cu prioritate spre industrie.
n perioada imediat urmtoare de industrializare a agriculturii, fluxul
acumulrilor se inverseaz, fapt demonstrat de experiena rilor dezvoltate.
5. Agricultura ndeplinete i o funcie social de mare nsemntate pentru
creterea economic din celelalte ramuri ale economiei naionale, prin aceea c este nc
furnizoare de for de munc. Dei au intervenit mutaii spectaculoase n structura
populaiei ocupate pe ramuri n ara noastr (chiar n agricultur a crescut ponderea
populaiei active de la 28 % n 1989 la 34,5 % n 1996), agricultura alturi de industrie
va contribui la asigurarea resurselor de munc pentru prestrile de servicii att n mediul
urban ct i n mediul rural.
6. Prin crearea de surplusuri de producie destinate exportului, agricultura
reprezint o nsemnat surs de valut. Prin aceast funcie agricultura a contribuit la
importul de maini i utilaje de mare tehnicitate precum i la importul de materii prime
destinate industriei. Contribuia agriculturii i industriei alimentare la echilibrarea
balanei de pli externe a rii a fost substanial.
n ultimii ani s-a nregistrat o tendin de scdere a contribuiei agriculturii la
exporturile rii noastre, la asigurarea unor resurse suplimentare de valut necesare
dezvoltrii rii. Sporirea produciei agricole va permite ca agricultura s participe ntr-o
msur mare la dezvoltarea comerului exterior al rii n condiii de competitivitate i
de eficien ridicat, dar numai dup satisfacerea integral a necesitilor de consum
alimentar al propriei populaii.
7. n condiiile accenturii tendinelor de poluare a mediului nconjurtor
agricultura ndeplinete o important funcie ecologic, contribuind la refacerea i
ntreinerea mediului nconjurtor.
Armonizarea dezvoltrii agriculturii cu protecia mediului necesit msuri
ndreptate spre creterea contribuiei pozitive a agriculturii fa de mediul nconjurtor,
reducerea polurii provocat de agricultur mediului, adoptarea unor politici agricole
care s in seama de mediul nconjurtor.
Aceast funcie a agriculturii, fundamental, este rareori inclus n cadrul rolului
sectorului agricol n creterea economic. Ea capt un rol strategic din ce n ce mai
mare pe msur ce poluarea i deertificarea zonelor rurale atinge praguri intolerabile
pentru societate, pentru nsi sistemele productive.
Conservarea resurselor naturale va obliga s nu se generalizeze agriculturile de
tip industrializat, mari consumatoare de energie, de humus, de ap, ci, din contr, s se
gseasc ci de conciliere ntre rentabilitate i agricultura conservatoare de mediu, ca
modalitate de a prezerva natura i de a asigura sustenabilitatea.
Noiunea de sustenabilitate (sau de durabilitate) va trebui extins i asupra
aspectelor de densitate a populaiei direct i indirect legat de activitatea agricol mai
mult dect n sensul strict al conservrii i proteciei resurselor.
Revendicrile actuale ale ranilor pentru venituri decente, pentru oprirea
falimentelor agricole, sperana n stabilirea unui nou raport de fore, fa de puterea
public i de ansamblul societii graie intrrii n contiina colectiv a caracterului

70

vital al funciilor agriculturii, n aceste momente cnd ea este supus unor serioase
dificulti, apar ca fiind absolut normale.
8. n ansamblul funciilor pe care le ndeplinete agricultura este necesar s fie
menionat i cea care se refer la participarea nemijlocit la crearea, dezvoltarea i
mprosptarea periodic a rezervelor de stat de produse agricole necesare pentru
situaii neprevzute.
1.4. Raportul industrie agricultur, echilibru esenial
n economia romneasc
n privina raportului dintre cele dou mari ramuri ale economiei: industria i
agricultura, considerm c exemplul oferit de rile dezvoltate este edificator i pentru
ara noastr.
Industria asigur modernizarea tehnologic a agriculturii, creeaz condiii pentru
valorificarea superioar a produciei agricole. Practica mondial arat c pe baza
dezvoltrii industriei, ndeosebi a celei productoare de mijloace de producie moderne
pentru agricultur, are loc o adevrat explozie agricol, modernizarea tehnic a
agriculturii ducnd la creterea puternic a productivitii muncii, ajungnd chiar s
depeasc ritmul de cretere a productivitii muncii n industrie.
Experiena rilor cu o economie dezvoltat arat c ndeplinirea raional i
concomitent a funciilor agriculturii necesit asigurarea unei creteri echilibrate,
reciproc susinut a celor dou ramuri: agricultura i industria. Pentru ara noastr,
interdependena industrie-agricultur, ntr-o perioad cnd industria este condiionat n
dezvoltarea sa i de importurile costisitoare de materii prime i energie, transform
agricultura ntr-o adevrat baz a creterii economice.
Aprecierea corect a raportului dintre industrie i agricultur se poate realiza
numai n condiiile aezrii relaiilor dintre cele dou ramuri pe principii economice. n
aceast privin raporturile dintre preurile din industrie i agricultur pot oferi o
imagine concludent. Se pot utiliza n acest sens dou metode.
O prim metod const n calcularea foarfecelui preurilor, ca raport dintre
indicele preurilor produselor agricole i indiciile preurilor produselor industriale
pentru agricultur, lund n considerare aceeai perioad de referin.
Acest indice trebuie s tind spre 1, respectiv 100 % n cazul existenei unui
echilibru ntre preurile din cele dou ramuri ale economiei naionale.
Dac n perioada de furire a unei industrii naionale productoare de mijloace
de producie pentru agricultur deschiderea acestui foarfece n favoarea produselor
industriale era explicabil pentru necesitatea acumulrilor pentru construcia acestor
ramuri industriale, astzi cnd dispunem de o industrie constructoare de maini agricole
i tractoare, precum i productoare de substane chimice pentru agricultur, ea nu-i
mai are justificare.
O alt metod de urmrire a evoluiei raportului de preuri industrie-agricultur
const n stabilirea cantitii de produse agricole necesar a se vinde pentru a se putea
cumpra un produs industrial.
Liberalizarea preurilor din prima etap (1 noiembrie 1990) n ara noastr, care
a atras dup sine mrirea nejustificat a preului produselor industriale pentru
agricultur, a avut consecine nefavorabile asupra eficienei produciei agricole, asupra
tuturor sectoarelor agro-alimentare. S-a ajuns n situaia n care este mai avantajos s se
importe unele produse (de exemplu pesticide), dect s se apeleze la cele din producia
intern.

71

Apare ca absolut necesar adoptarea de msuri de asigurare a unor raporturi


echitabile, echilibrate, ntre cele dou categorii de preuri, pentru c n caz contrar vom
asista la creterea preurilor produselor agricole de 3-4 ori pentru a putea asigura o
eficien economic minim acestei ramuri a economiei naionale agricultura care
nu poate fi trat ca o ramur oarecare ci ca ramura singura de altfel productoare de
bunuri de care depinde n ultim instan nu numai existena unui stat, ci i existena
omului n general.
Un echilibru esenial pentru ar este cel ntre industrie i agricultur, care se
exprim prin evoluia raportului dintre indicii preurilor primite de agricultori pentru
produsele agricole i indicii preurilor pltite de agricultori pentru produsele industriale
necesare agriculturii, raport cunoscut sub denumirea de foarfecele preurilor.
Exist o experien relativ bogat n privina calculrii i prezentrii foarfecelui
preurilor, respectiv a evoluiei raportului dintre preurile produselor agricole i
preurile produselor industriale cumprate de agricultori, att n ara noastr ct i pe
plan mondial. Istoric vorbind, trebuie s remarcm c Virgil Madgearu economistul de
mare reputaie n lucrarea Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial,
publicat n anul 1940 , prezint rezultatele calculelor efectuate de Institutul Romnesc
de Conjunctur i Institutul Central de Statistic privind evoluia raportului de preuri
industrie agricultur, n perioad 1929 1939, rezultnd c n 1939 fa de 1929
indicele preurilor produselor agricole a reprezentat 72,2 %, iar indicele preurilor
produselor industriale cumprate de agricultori 112,5 %.
Dup o ntrerupere de mai muli ani, preocuprile privind calcularea foarfecelui
preurilor au fost reluate dup anul 1975, de ctre Institutul de Finane, Circulaie
Monetar i Preuri din cadrul Institutului Central de Cercetri Economice.
Din calculele efectuate a rezultat c n 1989 fa de 1975, prin reaezrile i
actualizrile de preuri efectuate, indicele general al preului produselor agricole (livrate
la fondul de stat) a fost de aproape 200 %, iar indicele preurilor produselor industriale
livrate agriculturii de circa 250 %, rezultnd un foarfece de 80 %, deci cu 20 de
procente (puncte) n defavoarea agriculturii.
ncepnd din anul 1990 lucrrile privind perfecionarea metodologiei i
continuarea determinrilor referitoare la foarfecele preurilor au fost preluate de
Institutul de Economie Agrar al Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe
Ionescu Siseti.
Pentru determinarea foarfecelui preurilor a fost actualizat i mbuntit
metodologia de lucru i s-au efectuat calcule i analize pe care le prezentm n
continum.
n baza calculelor efectuate, indicele preurilor produselor agricole n 1996 fa
de 1990, a fost de 19 535,5 %, respectiv o cretere de peste 195 ori. Creterile preurilor
produselor agricole, mai cu seam n ultimii 2 3 ani, sunt nsemnate i ar putea avea
efecte pozitive, dar problema cea mai mare este aceea c preurile produselor industriale
i a serviciilor necesare agriculturii, ntr-un cuvnt a inputurilor, au crescut n ritmuri
mult mai rapide, crend dezechilibre n aceste domenii de activitate economic.
Indicele general al preurilor produselor industriale cumprate de agricultori a fost n
1996, fa de 1990, de 30 108,6 %, reprezentnd o cretere de peste 300 de ori.
Din datele puse la dispoziie de IEA ASAS, rezult c n 1996 fa de 1990 la
tractoare, preurile au crescut de 428,4 ori, la maini agricole de 275,7 ori, la piese de
schimb de 280,4 ori, la ngrminte chimice de 174,5 ori, la carburani i lubrefiani de
291,5 ori i la energie de 399,5 ori. Acestea sunt, n general, creteri de preuri foarte
mari, chiar n comparaie cu preurile pe ansamblul economiei. Este de menionat de
asemenea c, dei economia nregistra unele tendine de macrostabilitate, preurile
72

produselor industriale cumprate de agricultori au continuat s creasc n ritm rapid i n


anul 1996. Astfel, n anul 1996, fa de anul precedent preurile pltite de agricultori
pentru produsele industriale necesare produciei agricole au crescut cu peste 60 %, n
timp ce n anul 1995 fa de anul precedent (1994) aceast cretere a fost de 38 %.
Aceasta a determinat nrutirea n continuare a raportului dintre preurile produselor
agricole i preurile produselor industriale n ara noastr, a foarfecelui preurilor aa
cum rezult din cele ce urmeaz. Evoluia raportului dintre indicii preurilor primite de
agricultori pentru produsele agricole i indicii preurilor pltite de acetia pentru
produsele industriale necesare activitii agricole, respectiv foarfecele preurilor, se
prezint n tabelul 1.1.
Foarfecele preurilor n perioada 1990 1996
-%Tabelul 1.1.
Specificare
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Indicele preurilor produselor
642,2 1401,2
4417,9
9842,5 12585,0 19535,5
agricole
Indicele preurilor produselor
industriale cumprate de
1702,2 2757,7
6590,7 13428,4 18539,2 30108,6
agricultori
Foarfecele preurilor
37,7
50,8
67,0
73,3
67,9
65,0
Sursa: T. Lazr i colab.; 1997
Raportul de preuri industrie- agricultur, foarfecele preurilor a fost n
ntreaga perioad analizat n defavoarea agriculturii, cu 62,3 procente n 1991, cu 49,2
procente n 1992, cu 33,0 procente n 1993, cu 26,7 procente n 1994, cu 32,1 procente
n 1995 i cu 35 procente n 1996.
Este de menionat c n 1996 foarfecele preurilor s-a nrutit fa de cel din
anii 1993, 1994 i 1995, cnd ar fi fost de dorit i necesar s se fi mbuntit, crenduse un echilibru valoric mai bun ntre industrie i agricultur condiie a dezvoltrii ct
mai echilibrate a acestor ramuri importante ale economiei romneti.
Un efect negativ deosebit al dezechilibrului dintre creterea preurilor produselor
industriale necesare agriculturii i cele ale produselor agricole const n anihilarea n
acest fel a efectului subveniilor pentru agricultur. Astfel, n anul 1996 subveniile
pentru agricultur au fost de circa 2000 miliarde lei, iar creterile de preuri la produsele
industriale necesare agriculturii, n anul 1996 fa de 1995, au depit n cifr absolut
2300 miliarde lei.
Trecerea agriculturii romneti de la economia supracentralizat la economia de
pia pune ntr-un fel nou i problema prghiilor de ndrumare i ncurajare, de
dezvoltare a acestei ramuri de baz a economiei naionale. Dintre toate prghiile
economice, pe primul loc se situeaz sistemul de preuri de vnzare-cumprare la
produsele agricole, inclusiv foarfecele preurilor dintre produsele industriale i cele
agricole. El reprezint principala prghie de ndrumare i susinere att a agriculturii n
ansamblu ct i a fiecrei ramuri de producie n parte. Folosirea judicioas a sistemelor
de preuri numai ca expresie a aciunii legii valorii i a legii cererii i ofertei
contribuie la crearea unor proporii obiectiv necesare nu numai ntre agricultur i
industrie, ci i ntre diferitele ramuri ale agriculturii, prin dezvoltarea echilibrat a
acestora n funcie de interaciunea dintre cerere i ofert.
1.5. Dezvoltarea durabil a agriculturii

73

Discursurile publice, politica agricol, organismele profesionale, serviciile de


rspndire a cunotinelor agricole i instituiile de nvmnt superior agricol, pe scurt
toate instituiile care gireaz sub diferite aspecte agricultura, difuzeaz modele de
exploatare care prezint tehnici de nalt performan, subliniind eventualele lor modele
de producie industrial intensificatoare, a cror logic implacabil este aceea a
competitivitii, cerin imperativ a economiei de pia, urmrindu-se continuu
ctiguri n productivitate, substituirea capital-munc, obinerea unei rentabiliti
ridicate.
Modelul orientat spre producie care a permis saltul formidabil al agriculturilor
din vestul Europei, din anii70, a atins un prag care repune n discuie ntreg sistemul.
Scderea veniturilor, a productivitii consumurilor intermediare, calitatea mediocr a
produselor alimentare, accentuarea disparitilor interne, caracterul elitist al agriculturii
moderne, o puternic dependen de exterior, toate acestea ridic problema dac nu este
oare timpul s ieim din era risipei i s ncercm alte forme de dezvoltare, pe care deja
omenirea le cunoate, forme care n agricultur nseamn mai mult economie, mai
mult severitate, mai mult autonomie? Aceast agricultur diversificat, adesea
ignorat i neglijat de tehno-structur, dar adulat de ecologiti, este departe a fi
eliminat, ba dimpotriv importana sa ncepe s creasc, s se dezvolte funcia social a
agriculturii mai ales din raiuni de autoregenerare la nivel micro-regional.
Aceast agricultur refuz dispariia definitiv, se vrea disident n raport cu
media. O asemenea agricultur adopt o strategie de supravieuire, dezvoltndu-se pe
mai multe direcii, recupernd o parte din activitatea industrial din amonte i de
asemeni o parte din funciile exercitate n aval, n special cea de transformare,
prelungind ciclurile de producie pentru ameliorarea calitii produselor, sprijinindu-se
pe circuitele comerciale originare. Aceste prototipuri se regsesc n agricultura
biologic, n agricultura teriar cu vocaie turistic, n agricultura de tip fermier, foarte
specializat n produse naturale.
n rezumat aceast agricultur cu multiple faete, promovnd autosuficiena,
tinde s economiseasc mijloacele de producie rare sau importate utiliznd
subprodusele. Ea pretinde a fi nscris ca o modalitate de a pune n valoare mai bine
teritoriul naional, conservnd valorile adevrate, dnd o dimensiune mai uman
activitii agricole propriu-zise, genernd o via mai bun din punct de vedere calitativ.
Dac dezvoltarea societii omeneti, creterea populaiei, progresul culturii,
tiinelor i tehnologiilor au dus la o mare bogie de cunotine, la un arsenal complex
de activiti tehnice i la diversificarea produciei bunurilor materiale, pe un alt plan
aceast civilizaie a determinat apariia i creterea vertiginoas a numeroase noxe care
acioneaz negativ asupra echilibrului ecologic al naturii, asupra vieii, degradnd
factorii vitali ai vieii, aerul i solul. Aceast stare de-a dreptul paradoxal, evident mai
ales n ultimele decenii, arat c de fapt omul a devenit un factor important al polurii
mediilor de via. Paralel cu unele realizri deosebit de importante n dezvoltarea socialeconomic a omenirii cum sunt: mrimea suprafeelor de teren pentru agricultur,
administrarea de ngrminte chimice pentru ridicarea fertilitii solului, combaterea
duntorilor naturali care reduc producia vegetal pn la proporii compromitoare,
industrializarea care a ridicat omenirea pe trepte superioare de civilizaie,
transporturile care servesc la desfurarea dinamic a schimbului de mrfuri i care au
redus considerabil distanele terestre i cosmice .a. omul n activitatea agricol a
acionat i spre dezechilibrarea unor sisteme naturale, ceea ce a creat probleme
ecologice. Prin degradarea progresiv a apei, aerului i solului sunt influenate plantele
i animalele, lanul efectelor negative sfrindu-se n om, cu repercusiuni grave asupra
existenei sale.
74

Nu trebuie neglijat faptul c alimentele au o valoarea deosebit i dac prin


intermediul lor se introduc n corpul omenesc elemente distructive se poate agrava
sensibilitatea organismului uman la diferite condiii, poate scdea rezistena la boli sau
chiar organismul se poate mbolnvi.
Poluarea prin activiti agricole este n mare parte urmare a aplicrii neraionale
a unor tehnologii de cultur intensiv care, pe lng o mecanizare dinamic, presupun
cantiti excesive de ngrminte chimice i pesticide, aa nct agricultura apare un
numai ca o victim a polurii, ci i ca o cauz a acesteia. Utiliznd mecanizarea i
tehnologii de tip industrial, nlocuind omul i animalele prin energia combustibililor
fosili i sporind capacitatea productiv a solului i randamentul culturilor prin folosirea
ngrmintelor chimice i a pesticidelor (insecticide, erbicide, fungicide etc.),
agricultura postbelic a ajuns la o nalt rentabilitate pe termen scurt, dar n schimb a
poluat mediul nconjurtor.
Chiar i numai aceste aspecte ilustrate n mod succint ofer o imagine
convingtoare despre marile dimensiuni pe plan mondial ale polurii, punnd n
eviden faptul c deseori progresul tehnic promovat de ctre tiin nu aduce numai
binefaceri, ci poate s determine deteriorarea mediului, cu consecine ireversibile n
prezent i viitor, meninerea i adncirea unor grave dezechilibre ecologice.
n etapa actual i face loc tot mai mult conceptul de dezvoltare durabil,
adoptat la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro, n 1992. Dei unanim recunoscut
ca necesar de toate statele, materializarea sa este dependent de capacitatea diferit de
a aciona, n funcie de puterea economic a fiecrui stat. n rile dezvoltate, exist
elaborat o strategie naional pentru dezvoltarea durabil sunt legi n acest sens, ce
acioneaz n direcia modernizrii tehnologiilor, eficiena creterii economice
apreciindu-se prin prisma obiectivului strategic dezvoltarea durabil.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost pus n valoare n lucrrile lui Bruntland,
la sfritul anilor 1981, devenind ulterior un obiectiv prioritar dup conferina de la Rio
de Janeiro din 1992. Eminentul profesor universitar dr. N.O. Popovici Lupa, n lucrarea
sa Agricultura; Cunotine de cultura pmntului i a plantelor agricole, aprut n
editura Viaa Romneasc, la Bucureti, n 1922 (cu aptezeci de ani nainte de
Conferina de la Rio) d urmtoarea definiie agricultorului : cel ce se ndeletnicete
cu profesiunea agricol este un ntreprinztor i ca atare urmrete cel mai mare
ctig posibil, adic de a scoate de pe o anumit ntindere de pmnt, cea mai mare i
mai preioas cantitate de produse, n mod ct se poate de d u r a b i l , cu cheltuielile
cele mai mici i cu condiiunea de a pstra, dac nu chiar de a mri rodnicia
pmntului.
Pentru a rspunde cererii tot mai crescnde a populaiei n ceea ce privete
satisfacerea diferitelor necesiti, oamenii exploateaz mediul n care triesc din ce n ce
mai intensiv. Aceste impacturi antropice pot avea consecine extrem de periculoase
asupra strii resurselor naturale i a strii de calitate a mediului nconjurtor.
Dezvoltarea economic care a fost practicat pn acum s-a tradus prin activiti ca:
extracia minier pn la epuizarea stocurilor, exploatarea resurselor acvatice vii, pn
la supraexploatarea stocurilor de pete i alge, exploatarea forestier putnd antrena
importante despduriri cu consecinele multiple pe care le cunoatem (alunecri de
teren, eroziune etc.). Rezultatele deturnrii anumitor cursuri de ap, emisia de gaze
poluante, manipulrile genetice sunt foarte bine cunoscute acum.
Una din problemele care se pun din ce n ce mai des este cea a disponibilitii de
resurse naturale i a calitii mediului pentru generaiile viitoare. n plus, numeroi
autori pun problema repartiiei echitabile a beneficiilor dezvoltrii durabile ntre

75

oamenii din perioada actual dar i raportarea la nevoile generaiilor viitoare (beneficii
intrageneraii).
Regula conservaionist definete dezvoltarea durabil ca o dezvoltare maximal
care poate fi atins fr diminuarea activului dat de capitalul natural al unei naiuni,
considerat ca resurs de baz. n materie de politic economic n mod frecvent se pune
problema ocrotirii mediului nconjurtor n strns legtur cu exigenele economice.
Aceasta se situeaz ntre o slab sau o puternic sustenabilitate. Dezvoltarea durabil
propune mai multe reguli de sustenabilitate, bazate pe meninerea unui nivel minimal al
capitalului natural:
- o aceeai resurs natural are funciuni multiple (economice, biologice,
recreative), progresul tehnic nu poate fi aplicat n mod unitar tuturor acestor funciuni.
Trebuie definit un capital natural critic care trebuie supus unor norme minimale de
salvare determinnd astfel un prag de utilizare al acestui capital, n scopul prezervrii
unui anumit stoc natural;
- utilizarea de resurse naturale rennoibile nu trebuie s fie mai mare dect rata
de rennoire uzual proprie a resursei respective;
- resursele epuizabile trebuie a fi tratate n permanen prin prisma eventualei lor
nlocuiri de ctre resursele rennoibile;
- emisia de deeuri trebuie s fie inferioar capacitii de asimilare a acestora de
ctre mediu;
- motivul precauiei apare ca primordial n adoptarea diferitelor opiuni (dintre
cele mai prudente), pentru a permite prezervarea potenialelor de alegere oferite
generaiilor viitoare. Acest principiu este cu att mai justificat cu ct scara pericolelor
poteniale la care este supus capitalul natural se lrgete tot mai mult.
ntre creterea economic i calitatea mediului exist o relaie biunivoc. Pe de
o parte creterea economic pe termen lung este ngrdit de necesitatea conservrii i
dezvoltrii mediului ambiant, iar pe de alt parte ameliorarea calitii mediului nu se
poate face fr resurse, ceea ce presupune o cretere economic susinut.
n ansamblul conceptului de dezvoltare durabil se nscrie i cel referitor la
agricultura durabil, elaborat de cercetarea tiinific i validat de practica din rile
dezvoltate, care n esen se refer la armonizarea dezvoltrii agriculturii cu pstrarea
echilibrului ecologic.
Agricultura durabil este cea care poate funciona profitabil din punct de vedere
economic, dar compatibil cu constrngerile de natur ecologic. Cunoaterea mai
ndeaproape a mecanismelor intime ale agriculturii durabile, perfect integrate n
armonia general a naturii, poate constitui un atu de loc neglijabil n lupta pentru
asigurarea securitii alimentare a populaiei.
n elaborarea politicilor agricole ndreptate spre armonizarea agriculturii cu
protecia mediului, este indispensabil s se in seama de cteva elemente eseniale,
dependente unele de celelalte: necesitatea de a spori contribuia pozitiv a agriculturii
fa de mediul nconjurtor; reducerea la maximum a polurii provocate de agricultur
mediului; politica agricol s in seama de mediul nconjurtor (C. Ru, 1992).
n ultima perioad n ara noastr situaia spaiului agrar a fost abordat n mod
sistematic prin luarea n discuie a interrelaiilor existente ntre oferta ecologic a
acestuia (condiii de clim i sol n principal) i necesitile diferitelor plante de cultur,
conturndu-se n acest mod conceptul de agroecosistem .
Dac pn nu demult practica agricol curent viza n principal tamponarea
elementelor naturale nefavorabile unei anumite culturi prin crearea n mod artificial, mai
mult sau mai puin agresiv, a unor condiii propice dezvoltrii acesteia, n etapa actual
se caut gsirea unor soluii noi n concordan cu principiile unei agriculturi economic76

ecologice, care trebuie s aib n vedere, pe lng obinerea de randamente ridicate la


culturile agricole, i elemente de protecie i conservare a fondului funciar i a mediului
ambiant.
Activitatea agricol presupune o modificare contient a unui ecosistem n
direcia sporirii capacitii componentei utile productive, prin valorificarea fondului
fizic de via, a factorilor fizico-chimici, a mediului nconjurtor i a comunitii
biologice, esena activitii agricole fiind n ultim instan dirijarea contient a
echilibrului n cadrul agroecosistemului, pentru atingerea scopurilor dorite.
n ultima vreme ncepe s-i fac loc din ce n ce mai mult, concepia ecologic
mbinat cu cea economic (concepia economico-ecologic) de abordare a problemelor n
agricultur, punndu-se accentul pe meninerea i mrirea capacitii de producie a
agroecosistemelor, pe mpiedicarea polurii sub diversele ei forme, pe realizarea n
asemenea condiii de profituri.
Optimizarea repartizrii teritoriale (amplasrii) culturilor n cadrul unui
agroecosistem trebuie realizat n aa fel nct pmntul, acest input specific al
produciei agricole, s-i menin i s-i sporeasc fertilitatea. Toate aspectele trebuie
privite prin prism economico-ecologic, pornind de la ideea c n cadrul
agroecosistemelor exploatarea economic trebuie s fie compatibil cu reproducia
natural.
Ca atare atenia trebuie s fie ndreptat, n viziunea economico-ecologic, spre
relevarea unor aspecte referitoare la funciile i rolul solului n cadrul
agroecosistemului; la locul i rolul asolamentului i rotaiei ntr-o agricultur ce se cere a
fi tot mai mult ecologic; la tehnologiile de cultivare a plantelor ca modalitate principal de
aciune antropic, n vederea realizrii dezideratului de a obine cantiti sporite de produse
agricole la un anumit nivel de eficien, n condiiile meninerii i amplificrii fertilitii
solului i a diminurii sau chiar a anihilrii riscurilor de poluare a sa, toate acestea pe
fundalul amplasrii teritoriale judicioase a culturilor.
Avantajele ecologice fac parte din rndul avantajelor economice pe termen lung.
Deoarece sistemele ecologice reprezint fundamentul activitilor economice prin care
are loc o transformare activ a resurselor naturale, avantajele ecologice sunt avantaje
economice pe termen lung, care limiteaz avantajele economice pe termen scurt.
Avantajele ecologice se coreleaz pozitiv cu avantajele economice, dar nu totdeauna i
viceversa (Jansson, Annmari; Wu, D., 1992).
Noile informaii privind tiinele de baz, combinate cu problemele complexe pe
care le ridic mediul ambiant confirm c avem nevoie de un nou mod de a privi
lucrurile care s reflecte cu mai mult acuratee natura i funcionarea sa, s ne ghideze
gndirea i comportamentul (Wikstrom J.H., Alston R., 1992).

CAPITOLUL II
EVOLUII I MUTAII N AGRICULTURA ROMNIEI
2.1. Evoluia agriculturii n ara noastr pn n 1945
2.1.1. Evoluia istoric si social a agriculturii

77

n ara noastr pn n 1918


2.1.2. Evoluia istoric si social agriculturii
n ara noastr n perioada 1918-1945
2.2. Evoluia agriculturii romneti dup 1945
2.2.1. Evoluia postbelic a agriculturii n Romnia
n perioada comunist
2.2.2. Evoluia agriculturii n Romnia
(dup 1989)
2.3. Tranziia la economia de pia n agricultura Romniei
n perioada postdecembrist
2.3.1. Impactul tranziiei asupra economiei romneti;
aspecte conceptuale ale procesului de privatizare
2.3.2. Specificul tranziiei n agricultura Romniei
2.4. Locul agriculturii Romniei n perioada de tranziie la
economia de pia
2.4.1. Aspecte generale ale contextului macroeconomic de
dezvoltare a Romniei
2.4.2. Evoluia principalelor agregate macroeconomice n
perioada de tranziie la economia de pia
2.4.3. Dimensiunea real a locului i rolului sistemului
agroalimentar n economie
CAPITOLUL II
EVOLUII I MUTAII N AGRICULTURA ROMNIEI
Evoluia spaiului rural al Romniei este rezultanta complex a unor factori de
natur istoric, politic, economic, social, conjunctural i nu n ultimul rnd a unor
factori de natur internaional.
Pentru a fundamenta tiinific ceea ce trebuie s ntreprindem pentru
restructurarea agriculturii noastre, pentru revigorarea spaiului rural romnesc, pentru
trezirea ranului nostru este necesar o analiz a drumului parcurs de agricultura
Romniei pentru c odat cu renaterea ranului i satului romnesc renate naiunea
romn.
2.1. Evoluia agriculturii n ara noastr pn n 1945
78

2.1.1. Evoluia istoric si social a agriculturii n ara noastr


pn n 1918
Bazele agriculturii noastre se pun n ultimele trei decenii ale secolului trecut si n
primele decenii ale secolului nostru.
Dezideratul fundamental al ranului romn, acela de a fi proprietarul
pmntului pe care-l muncete, ncepe s prind contur imediat dup unirea
Principatelor Romne n 1859. Reforma agrar, promulgat de principele Alexandru
Ioan Cuza n 1864, a contribuit n mare msur la ameliorarea structurii de proprietate
din Principatele Romne i la nlturarea oricrei forme de legtur silit ntre ran si
proprietar (claca), fr ns s rezolve problemele tehnice si economice ale exploataiei
agricole i starea de napoiere a rnimii.
Reforma agrar din 1864 nu a avut efectul scontat pentru c ranul romn,
devenit proprietar de pmnt, nu avea inventarul i capitalul necesar pentru exploatarea
pmntului. Acelai lucru s-a ntmplat i cu celelalte legi cu impact funciar, ncepnd
cu cea din 1866 i continund cu legile din anii 1868; 1872; 1875; 1880; 1884; 1903 care au fost sortite eecului. Chiar dac Constituia din 1866 proclam libertatea
personal, o mare parte a rnimii moldovene i muntene a ajuns n situaia de
neiobgie ca urmare a aplicrii Legii tocmelilor agricole. Tot acum n aceast perioad
apare un fenomen de mas, fenomenul arendiei. Proprietarul, n absena capitalului i
activului de exploatare nu avea alt soluie dect arendarea, el fiind constrns s accepte
condiii de arendare impuse de arenda, n caz contrar terenul su rmnea n mare parte
nelucrat.
n anul 1864 i pn la Marea Unire nu se produc mutaii semnificative n
agricultura din Principate. Totui economia capitalist a avut o influen puternic
asupra evoluiei structurilor agrare si a problemei agrare. Ea a creat primele piee pentru
produsele agricole, dar nu se poate vorbi despre piaa agricol n adevratul sens al
noiunii, poate cu excepia pieii cerealelor.
n perioada 1864 - 1918 fenomenele cu caracter general constatate sunt
urmtoarele:
- populaia rural se situeaz constant la ponderea de 75-80 % din populaia
total;
- sporul natural al populaiei rurale i legislaie succesorial favorizeaz
parcelarea si diminuarea excesiv a proprietilor mici;
- piaa agricol si prelucrarea industrial a produselor agricole se aflau la un
nivel foarte redus.
Istoria dezvoltrii economiei rurale din estul Europei demonstreaz c
suprafeele proprietilor funciare au crescut, dar cu un ritm foarte lent (astfel n 1892 n
Frana suprafaa medie pe exploataie era de 8,60 ha; de 11,65 ha n 1930, de 14 ha n
1955, ca s ajung n 1992 la 29 ha). Structura funciar n Vechiul Regat (Moldova si
Muntenia) n anul marii rscoale rneti din 1907 reflect faptul c 77,2 % din
numrul exploataiilor agricole erau sub 5 ha, deinnd doar 25,8 % din suprafaa
arabil, n timp ce 22,8 % din numrul exploataiilor erau mai mari de 5 ha, ponderea
acestora n suprafa arabil fiind de 74,2 %.
n acel an 5375 proprietari latifundiari deineau 48,7 % din suprafaa arabil a
Vechiului Regat (n cifr absolut 3 810 352 hectare) ponderea lor fiind sub 1 % din
numrul exploataiilor totale (mai precis 0,56 %).
Aceast structur a proprietii funciare care nu se modific pn n 1918, poate
fi caracterizat ca fiind a unei economii de tip feudal, cu mari proprieti latifundiare.
79

Polarizarea excesiv a proprietii funciare a constituit premisa micrilor violente din


1907.
Evoluia structurilor agrare n celelalte provincii istorice romneti, Ardealul,
Banatul, Criana, Maramureul, Bucovina i Basarabia este marcat de apartenena
vremelnic a acestora la cele dou imperii austro-ungar i arist.
M. Constantinescu, n lucrarea "L'evolution de la propriet rurale et la reforme
agraire en Roumanie" (Bucureti, 1925), arta c n Transilvania la nceputul anului
1918, romnii care reprezentau 63,75 % din populaie aveau n proprietate numai 24 %
din suprafaa agricol si forestier a acestei provincii, ceea ce demonstreaz c structura
proprietii funciare era profund distorsionat n defavoarea populaiei majoritare
romneti.
Dominaia imperiului arist asupra Basarabiei n perioada 1912-1913 marcheaz
profund structurile rurale din aceast provincie. Specific acestei provincii romneti este
politica arist de colonizare si cumprrile masive de proprieti funciare de ctre
nobilimea rus. Structura proprietii funciare este bipolar, asemntoare cu cea din
Vechiul Regat. Un numr de 2171 de exploataii agricole deineau 1689000 ha,
reprezentnd 49,1 % din suprafaa Basarabiei.
n ansamblul ntregii ri n anul 1918 se remarc existena unui numr foarte
mare de exploataii mici, cu o pondere de 95,7 % n totalul exploataiilor, cu o suprafa
medie pe exploataie de 4,35 ha. La polul opus se situa marea proprietate funciar care,
cu o pondere de numai 0,7 % n totalul exploataiilor, deinea 40 % din suprafaa trii.
Exploataiile de mrime medie erau slab dezvoltate, reprezentnd 3,6 % din totalul
exploataiilor romneti, ocupnd 15,9 % din suprafaa rii, aceast tendin fiind
totalmente contrar celei din Europa. n Frana, de exemplu n acelai an 1918, ponderea
cea mai mare n suprafaa agricol (59,6 %) o deineau exploataiile de mrime medie.
O alt caracteristic a evoluiei agriculturii, a structurilor agrare n Romnia este
aceea c o dat cu dezvoltarea capitalismului continu s fie prezente puternice structuri
agrare latifundiare i relaii agrare cu caracter neiobgist.
Marele economist Virgil Madgearu care s-a ocupat de mecanismul de
funcionare al sistemului agrar romnesc face o serie de consideraii deosebit de
interesante. Astfel, arat V. Madgearu, gospodria mic rneasc cu o suprafa de 3-4
hectare teren agricol, pe lng faptul c nu asigur utilizarea integral a forei de munc
a familiei rneti, nu-i asigur complet necesarul de produse agricole pentru
autoconsumul propriu, aflndu-se ntr-o economie de subzistent. Gospodriile mari
produc i pentru autoconsumul lor, pltesc i n natur o parte din munca ranilor, dar
n primul rnd produc n cea mai mare parte pentru pia. De fapt n aceste gospodrii
mari - care pot fi asimilate marilor exploataii agricole, se obineau cereale pentru piaa
european, imprimnd agriculturii din Vechiul Regat o tent cerealist.
Agricultura Romniei n anul Marii Uniri poate fi caracterizat ca o agricultur
puternic marcat de subdezvoltarea economic general a trii, cu o structur a
proprietii funciare cu un bipolarism excesiv, cu un sistem de producie unilateral, cel
cerealier, extensiv si nu n ultimul rnd prin existenta nc a relaiilor de tip feudal
alturi de cele de tip capitalist (I.P. Otiman, 1994).
2.1.2. Evoluia istoric si social agriculturii n ara noastr
n perioada 1918-1945
Rscoala ranilor din 1907 a stat la baza schimbrilor agrare eseniale, de
substan din spaiul rural romnesc, care au debutat din anul 1918. Bazele teoretice i

80

politico-sociale ale acestor schimbri au fost puse de economitii de marc ai Romniei:


V. Madgearu, C.Stere,
M. Corneanu, Vintil I.C.Brtianu.
Legea pentru reforma agrar este promulgat n 1918 pentru Vechiul Regat.
Suprafaa prevzut a se expropria, dup principiile cuprinse n lege, a fost de cca. 2
milioane hectare. Dup Marea Unire din 1918 se adopt legile reformei agrare si n
celelalte provincii romneti, dup cum urmeaz: n Basarabia n 1920, cuprinznd
exproprierea unei suprafee de un milion de hectare; n Transilvania, Banat, Criana,
Maramure se discut reforma agrar n Marele Sfat Naional al provinciilor respective
iar n anul 1920 este votat si de Parlamentul Romniei Mari.
Reforma agrar din 1918 este un act legislativ fr precedent n legislaia
romneasc, ca amploare.
Terenul expropriat, n suprafa de 6.008.100 ha, reprezint circa 3/4 din
suprafaa marilor latifundii romneti. (Tabelul nr. 2.1).
Reforma agrar din 1918 cuprinde patru legi - pentru toate provinciile Romniei
Mari, cu elemente specifice pentru fiecare din provinciile respective, dar si o serie de
principii, norme si metode de lucru comune, astfel:
Suprafeele expropriate prin Reforma agrar (1918)
Tabelul 2.1
Nr.
Provinciile
Suprafaa
Suprafaa
Cota de
crt.
latifundiilor
expropriat
expropriere
(ha)
(ha)
%
1. Vechiul Regat
3.397.851
2.776.401
81,7
2. Basarabia
1.844.549
1.491.920
76,9
3. Transilvania
2.751.417
1.663.809
61,3
4. Bucovina
115.000
75.967
66,1
ROMNIA
8.108.857
6.008.097
74,1
Sursa: Pun Ion Otiman - Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile
II-III, 1994
- exproprierea pentru cauz de utilitate public sau naional a proprietilor
latifundiare mai mari de 100 ha;
- mproprietrirea ranilor fr pmnt sau cu pmnt puin, prin vnzare;
- nfiinarea unor instituii tehnice, juridice, administrative i economice pentru
aplicarea legilor reformei agrare.
Reforma agrar din 1918, cea mai ampl de altfel din ntreaga Europ, n
perioada respectiv a produs mutaii semnificative n structura proprietii agrare.
Din datele prezentate n tabelul 2.2 se desprinde n mod clar creterea ponderii
suprafeelor proprietilor mici n cadrul fiecrei provincii n parte dar i la nivel
naional: de la 43, 8 % la 73, 7 %, n timp ce suprafaa aferent latifundiilor scade de la
40,3 % la 10,4 %, una din reuitele certe ale reformei fiind aplatizarea bipolaritii
proprietii funciare.
Structura proprietii funciare nainte si
dup reforma agrar din anul 1918
Tabelul 2.2

81

Clasificarea
Nr. Provinciile exploataiilor
naintea reformei
Dup reform
crt.
dup
hectare
%
hectare
%
mrimea
suprafeelor
Vechiul
< 10 ha
3.732.195
46,7
6.508.596
81,4
1.
Regat
10-100 ha
860.953
10,8
860.953
10,8
> 100 ha
3.397.851
42,5
612.450
7,8
Total
7.990.999
100,0
7.990.999
100,0
< 10 ha
2.156.827
51,6
3.648.747
87,2
2
Basarabia
10-100 ha
180.974
4,3
190.984
4,3
> 100 ha
1.844.539
44,1
352.619
8,5
Total
4.182.350
100,0
4.182.350
100,0
< 10 ha
2.536.738
34,1
4.200.547
56,5
3. Transilvania
10-100 ha
2.153.117
28,9
2.153.117
28,9
> 100 ha
2.751.457
37,0
1.087.648
14,6
Total
7.441.312
100,0
7.441.312
100,0
< 10 ha
405.000
77,9
480.967
92,5
4.
Bucovina
10-100 ha
> 100 ha
115.000
22,1
39.037
7,5
Total
520.000
100,0
520.000
100,0
< 10 ha
8.330.760
43,8
14.838.857
73,7
5.
ROMNIA
10-100 ha
3.195.054
15,9
3.195.054
15,9
> 100 ha
8.108.847
40,3
2.100.750
10,4
Total
20.134.661
100,0
20.134.661
100,0
Surs: Ion Pun Otiman: "Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II si
III, 1994
Ca efect al reformei s-a produs o mutaie a mrimii medii pe clase de
proprietate. Creste suprafaa exploataiilor mici de la 4,4 hectare la 4,9 hectare, n
schimb exploataiile mijlocii i mari scad n suprafa. Astfel, suprafaa gospodriilor
mijlocii se reduce de la 42,4 hectare la 12,9 hectare, iar suprafaa gospodriilor mari de
la 555,4 hectare la 172,2 hectare pe gospodrie (Ion Pun Otiman, 1994).
Orientndu-se dup evoluia agriculturii vest-europene, a crei esen o
constituie ferma mijlocie rneasc o serie de legi funciare promulgate de parlamentul
Romniei au avut ca intenie ludabil formarea de gospodrii mijlocii, viabile din
punct de vedere economic. Aa este cazul cu legea Mihalache din 20 august 1929
(Legea circulaiunii pmnturilor), care consfinete n primul rnd terminarea reformei
agrare din 1918. Libera circulaie a terenurilor, prin ridicarea restriciilor de vnzare
(impuse de legea reformei agrare), prin succesiune si nzestrare, a determinat mutaii
structurale importante n proprietatea funciar interbelic.
nfptuirea reformei agrare din 1918-1921 a constituit un moment nsemnat pe
calea dezvoltrii agriculturii romneti. Trecerea de la marea proprietate feudal la
gospodrie mijlocie rneasc a sporit interesul ranului pentru a folosi mai bine
pmntul. Dezvoltarea capitalismului n ntreaga economie naional a influenat
puternic economia gospodriilor rneti, acestea ncepnd s produc tot mai mult
pentru pia, extinznd tot mai mult culturile comerciale. Economia de schimb, bazat
pe culturi comerciale, era mai dezvoltat n gospodriile rneti mai mari. Antrenarea
gospodriilor rneti, cu suprafee mari n schimbul de mrfuri a dus la specializarea
produciei. Astfel, marile exploataii de tip capitalist si gospodriile mari si mijlocii
rneti, datorit naturii lor social economice deosebite, au nceput s capete tot mai
82

mult un caracter unilateral (se orientau pentru obinerea unui singur produs destinat
pieei).
Micile gospodrii rneti, orientate pentru acoperirea tuturor nevoilor de
consum familial, au cptat tot mai mult un caracter universal (caracterizat prin
practicarea policulturii).
nzestrarea tehnic a gospodriilor rneti era precar, cu excepia poate a unor
zone din Banat si Transilvania.
n 1930 din cele peste 18 milioane persoane ct numra populaia Romniei 79,8
% triau n mediul rural. Comparativ , la sfritul lui 1938, evoluia populaiei arta c
procentual, cei care i desfurau activitatea la sate reprezentau chiar 81,55 % din
numrul locuitorilor. n paralel cu evoluia numeric, satele s-au mrit, iar civilizaia a
ptruns n mediul rural, dei viaa era grea pentru ranul romn, care acumulase n timp
nemulumiri profunde. Mica proprietate, frmiat prin parcelarea excesiv, oferea
producii slabe, pentru care se obineau preuri de vnzare sczute. Agricultura trebuia
sprijinit mai mult de ctre Stat, fiind necesar o evoluie a ei alturi de industrie.
Dei se afirma c Romnia tindea spre tipul de economie mixt agricolindustrial, baza dezvoltrii noastre se dovedea a fi agricultura, cel puin din
urmtoarele considerente:
- ponderea ranilor n populaia total era majoritar, dei ntre ei doar cca. 59%, erau
activi propriu-zis;
- n anul 1930, 78,2% din populaia activ a rii era ocupat n agricultur;
- ncepnd din 1930, excedentul anual al populaiei1, a fost, ani ntregi, superior n
mediul rural;
- teritoriul folosit de agricultur era foarte ntins;
- participarea sectorului agricol la formarea venitului naional i la export era relativ
ridicat;
- populaia rural aducea Statului serioase contribuii.
Pentru ilustrarea unor aspecte privind situaia sectorului nostru agricol din ara
noastr la nceputul deceniului al patrulea, prezentm urmtoarele date (tabelul 2.3.):
Structura agrar a Romniei dup suprafaa arabil i total, potrivit
recensmntului agricol din 1930
Tabelul 2.3
Grupa de
Exploatri
ntindere n
ntindere n
% n
% n
exploatri
supraf.arabil supraf. total suprafaa suprafaa
(mii ha)
(mii ha)
arabil
total
(mii)
(%)
Pn la 5 ha 2.460,0
75
4.000
5.535
35,8
28,0
5 10 ha
560,0
17,1
3.110
3.955
24,2
20,0
10-100
247,8
7,5
3.270
4.790
25,4
24,3
> 100 ha
12,2
0,4
1.870
5.470
14,6
27,7
TOTAL
3.280,0 100,0
12.850
19.750
100,0
100,0
Sursa: Prelucrat dup: Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior
Economic, Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939.
Activitatea agricol a anilor 1930-1935 se desfura pe principii extensive i
neraionale, nregistrnd un nivel sczut al investiiilor, practicnd modaliti de
cultivare strict tradiionale i apelnd n proporie mic la utilizarea unor metode
performante sau la folosirea ngrmintelor chimice. Virgil Madgearu aprecia c n
83

perioada respectiv
n ara noastr exista o stare de suprapopulaie agricol2
caracterizat prin disproporionalitatea dintre numrul locuitorilor rurali (n cretere) i
mijloacele lor de subzisten (tot mai reduse). Cauze directe ale acestei situaii erau n
esen: presiunea demografic, utilizarea incomplet a muncii ranilor; alimentaia
slab; nzestrarea tehnic modest (de pild, valoarea inventarului nostru agricol era de
3 ori mai mic dect n Polonia, de 15 ori mai redus comparativ cu Germania i de 42
ori mai sczut fa de Elveia).
De asemenea, o cauz important era preul de vnzare al pmntului care
determina venituri agricole mici. ns cel mai grav factor era frmiarea suprafeelor
de teren arabil, ntruct exploataiile sub 10 ha reprezentau cca. 92% din numrul total
al exploatrilor i cca. 60% din totalul suprafeei arabile (din datele tabelului 2.3).
1).S. Manoil , D.C. Georgescu, Populaia Romniei, Bucureti, 1937.
2). Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti, dup rzboiul mondial
Precizm c nu desconsiderm avantajele proprietii mici (munca n familie,
interesul pentru lotul propriu); totui nu putem lsa neobservate neajunsurile ei, cel
mai important fiind pulverizarea suprafeelor cultivate.
n deceniul al patrulea se impunea dezvoltarea proprietii mari i mijlocii,
ntruct:
- tehnica mainist se putea aplica n condiii mult mai bune pe terenuri ntinse;
- cretea varietatea lucrrilor pe suprafee n pant;
- se contribuia la aprovizionarea mai multor persoane.
Dei mica producie nu avea anse n faa concurenei produciei la scar mare,
se impunea totui ajutorarea micilor proprietari de ctre Stat; deoarece tot ei reprezentau
baza agriculturii. Trebuia nlturat starea material deficitar a rnimii romne, dar se
cerea aciune i n domenii precum: mbuntirea nivelului cultural, a strii sanitare i
alimentare, depirea convingerilor refractare la nnoiri.
n 19352 situaia general a agriculturii noastre se dovedea vizibil mbuntit
fa de 1930, dar comparativ cu interesul manifestat i cu realizrile obinute de alte ri
n aceeai perioad, ne gseam ntr-o cert stare de napoiere.
n 1935, inventarul agricol redus al Romniei se reflecta n existena spre
exemplu a unui numr de numai cca. 14.670 maini de treierat i a mai puin de 4.700
tractoare. Situaia nu s-a schimbat prea mult nici n 1937 cnd, raportat la suprafaa
arabil, exista doar o secertoare la 154,3 ha i o semntoare la 183,6 ha. Dei importul
de maini agricole s-a dovedit cresctor n perioada 1931-1938, realitatea reliefa grava
rmnere n urm a sectorului agricol naional.
Trebuia avut n vedere mai ales faptul c producia care era posibil de obinut cu
o tehnic mainist avansat ar fi oferit posibilitatea satisfacerii nu doar a necesitilor
interne, ci i o cretere a produciei pentru export. Ca atare, era necesar susinerea
noului. Doar astfel se putea mbunti randamentul produciei, care se situa la un nivel
sczut fa de alte ri (ntre 1928-1937 producia medie la gru era la noi doar de 9,3
q/ha, n timp ce n Anglia randamentul aceleiai culturi era 22,4 q/ha, iar n Germania
21,1 q/ha), n primul rnd datorit tehnicii utilizate de rile amintite i nu pentru c
ranul romn ar fi muncit mai puin dect altul european. Abia dup 1935, randamentul
mediu la recolta de cereale s-a mai mbuntit, ns menionm c n 1939 el a atins
abia nivelul nregistrat n 19302.

21

Prelucrat dup: Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior Economic,


Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939.
84

Se aduga acestor deficiene, numrul sczut de animale de munc. n 1935, de


exemplu, 36% din gospodrii nu dispuneau de vite de traciune; 35,5%, nu aveau deloc
vite, 10,9%, aveau cte una, n timp ce abia 1,4% creteau peste 2 asemenea animale.
Astfel, numrul mediu de animale de traciune la 100 ha teren arabil era de cca. 21 la
nivelul ntregii ri, realitate total nemulumitoare.
La elementele tehnice se ataa, indiscutabil, disproporia dintre densitatea
mare a populaiei rurale, 81,6 locuitori/km ptrat de teren cultivat, fa de pild de
47,6 n Germania, sau de 45 n Austria i productivitatea redus a muncii n mediul
stesc, ntregind situaia dificil a sectorului rural.
Starea precar a agriculturii romneti, studiat de unii specialiti n legtur cu
dezvoltarea de ansamblu a economiei noastre, era cauza principal a faptului c, la
nivelul anului 1938, pmntul era nc lucrat prin mijloace i tehnici tradiionale, n
condiiile unei dotri tehnice reduse i, oricum, disproporionat repartizate ntre zonele
geografice. Faptul ddea natere unor numeroase decalaje teritoriale: putem aminti aici
c n zonele n care numrul animalelor era sczut pe unitatea de suprafa nu
ntmpltor era cea mai slab dotare cu for mecanic (esurile Moldovei, Dunrii,
Tisei, Dobrogea, Bucovina, nordul Transilvaniei).
Din analiza venitului brut al unei gospodrii rneti rezulta c producia
vegetal alctuia baza mecanismului de producie i constituia principalul izvor al
veniturilor agricole. Datorit factorilor interni care au influenat-o (starea tehnic fiind
hotrtoare), producia de cereale a oscilat mult n deceniul al patrulea (cu scderi
accentuate n 1932 i mai ales n 1934, revenind la un nivel ridicat abia din 1936), dup
cum urmeaz (tabelul 2.4.):
Recolta de cereale ntre 1930-1939
Tabelul 2.4
Anul
Producia (mii q)
Anul
Producia (mii q)
1930
121.643
1935
99.054
1931
122.864
1936
121.107
1932
99.740
1937
104.439
1933
110.163
1938
118.019
1934
86.461
1939
122.945
Sursa: Gheorghe Dobre: Producia i consumul de cereale n Romnia
interbelic (1920-1939), Bucureti, 1987.
Valorile produciei agricole au urmat o curb la fel de asimetric, ns
respectnd neaprat coordonatele, impuse teoretic de produciile cantitative, ea
variind astfel (tabelul 2.5):
Avnd n vedere datele din tabelul 2.5, observm c valoarea produciei (n
scdere pn n 1936) a fost foarte redus n anii 1932-1934 (ntruct sistemul primelor
de export n-a putut elimina influena dezastruoas a crizei mondiale, dei a ncercat).
nviorarea produciei a reaprut abia n 1937, cnd s-au obinut cca. 62,5 mld. lei din
valorificri.
Valoarea produciei agricole ntre 1930-1937
Tabelul 2.5.
Gheorghe Dobre, Producia i consumul de cereale n Romnia interbelic (19291939), Consiliul Suprem al Dezvoltrii Economice i Sociale, caiet de studiu nr. 121,
Bucureti, 1987.
2

85

Anul

Valoarea produciei
Din care: valoare cereale
(mil. lei)
(mil.lei)
(%)
1930
55.470
29.129
52,5
1931
45.584
23.803
52,2
1932
44.764
24.209
54,1
1933
39.195
22.000
56,1
1934
42.220
22.775
53,9
1935
48.885
28.197
57,6
1936
58.374
35.455
60,7
1937
62.449
37.164
59,5
Sursa: Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior Economic,
Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939.
Legea de organizare i de ncurajare a agriculturii (1937) a marcat aplicarea
programului de coordonare i sistematizare n aceast ramur, moment care a nsemnat
n opinia noastr nceputul unei noi evoluii ascendente a produciei i a suprafeelor
cultivate anual, n acelai timp cu o mai bun aprovizionare a pieei interne. Din pcate
dup 1937 a continuat, ns, segmentarea excesiv a proprietii (accentuat de urmrile
creterii populaiei) i rutina muncii la ar.
n ceea ce privete valorificarea produciei agricole, consumul intern viza, n
deceniul al patrulea, cca. 80% din cantitatea de cereale obinut, iar producia
animalier i era destinat n proporie i mai mare. Considerm c inconvenientele de
care se lovea valorificarea pe piaa intern erau, n principal : infrastructura deficitar
(mai ales reelele de transport utilizate); insuficiena numrului de trguri i oboare
existente, lipsa unui sistem corespunztor de silozuri, organizarea slab n toate
subsectoarele agricole; fiscalitatea excesiv, gradul redus de industrializare al
produselor agricole; politica preurilor interne (limitele maximale fixate pentru preurile
bunurilor rezultate din acest domeniu).
n privina exportului, chiar dac ncepnd din 1935 el i-a recptat poziia
anterioar crizei din 1929-1933, se menineau urmtoarele dezavantaje: creterea lent a
cantitilor exportate datorit ntrzierii introducerii tehnicii noi n agricultur;
produciile agricole slabe din punct de vedere calitativ; instabilitatea pieelor
beneficiare; lipsa standardizrii produselor agricole; exportul excesiv de materii cu
valoare mic; sistemul fiscal. n asemenea condiii, se dovedea necesar rezolvarea
imediat a unor importante probleme tehnico-economice:
- nzestrarea agriculturii cu mijloace mecanice adecvate;
- reorganizarea gospodriilor rneti;
- mbuntirea sistemului de valorificare a produselor;
- reglementarea sistemului nvoielilor agricole;
- introducerea unor msuri de protecia muncii n domeniu;
- modificarea sistemului de preuri;
- apropierea veniturilor agricultorilor din diferitele regiuni ale rii.
Preocuprile de rentabilizare a agriculturii noastre s-au dovedit importante att
pentru guvernrile liberale, ct i pentru cele de orientare rnist, chiar dac ele au
militat n proporii diferite n funcie de interesele momentului pentru obiective cum
erau: creterea investiiilor n agricultur, introducerea mainismului, generalizarea
creditului ieftin i pe termen lung n ramur, sprijinirea nvmntului agricol, crearea
fermelor de stat i progresul zootehniei, mbinarea mai bun a produciei cerealiere cu cea
animalier, creterea rolului Camerelor agricole, atragerea suprapopulaiei din mediul
86

rural i urban n activiti la sat, cointeresarea productorilor n vederea ntririi puterii


economice a micii gospodrii toate msuri reale pentru promovarea agriculturii
romneti. n acest sens, amintim c Miti Constantinescu, de pild, ca nalt demnitar,
solicita ntoarcerea grabnic a marului politicei economice (..) n primul rnd ctre
sat.
Din perspectiv juridic, preocuprile n vederea progresului agriculturii s-au
materializat n texte de legi, adoptate n scopul creterii standardului de via al
rnimii.
Dintre legile la care ne-am referit, vom aminti, spre exemplificare, doar cteva
corespunztoare anului 1937: Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii
(martie 1937), Decretul lege pentru valorificarea grului (iulie 1937); Decretul-lege
pentru scutiri de taxe la import a mainilor agricole (iulie 1937); Regulamentul pentru
punerea n aplicare a Legii privitoare la organizarea agriculturii (octombrie 1939);
Decretul-lege pentru scutiri de vam a unor utilaje (octombrie 1937).
Legiferrile au constituit doar cteva elemente ale protecionismului agricol
romnesc, oferit de Stat, n dublu scop: rentabilizarea produciei i stimularea
exportului, avnd ca prioritate protejarea ramurii respective i a industriilor care-i
valorificau produsele. Intervenia direct a statului n agricultur (ntruct, dup unele
opinii, era nevoie de un program general pentru producia i punerea n valoare a
roadelor economiei rurale) s-a materializat cel puin n 3 direcii:
1) Intenionnd compensarea productorilor: statul a introdus primele economice
pentru exportul de animale, cereale i anumite produse alimentare.
2) Susinerea preului grului a fost realizat prin 3 sisteme de valorificare (cu
meniunea c, ntre 1931-1937, aceast politic a grevat finanele cu 2,5 miliarde lei): prima
de export (1931); intervenia statului pe pia, n calitate de cumprtor (1933-1934); un
sistem combinat (1935-1938).
3) ncepnd cu 1932, statul a introdus restricii comerciale i monetare pe pia.
Ca efecte pozitive ale protecionismului agricol evideniem c:
- a crescut valoarea tehnicii importate, (dac de exemplu valoarea celor aduse n
ar n 1931 reprezenta cca. 20 mil. lei, ea a ajuns n 1938 la cca. 104 mil.lei)
- s-au extins suprafeele cultivate cu gru;
- au sporit subveniile i facilitile acordate la exportul de produse agricole (ns
exportul de cereale a sczut de la 3.238 mii tone n 1930, la 1,973 mii tone n 1939);
- s-a mbuntit serviciul rentabilitatea ramurii agriculturii, ea rmnnd, totui, mult
inferioar celei a industriei;
- au sporit veniturile obinute n agricultur.
Multe efecte favorabile au fost ns anihilate n proporie apreciabil de
devalorizarea monedei naionale. Virgil Madgearu considera chiar c, ntre 1930-1938,
agricultura noastr a intrat n faza depresiv a preurilor produselor agricole, agravat
prin apariia fenomenului forfecrii preurilor agricole i industriale1.
nzestrarea tehnic a gospodriilor rneti era precar, cu excepia poate a unor
zone din Banat i Transilvania (tabelul 2.6.)
Existena unei slabe industrii productoare de mijloace de munc pentru agricultur
completeaz tabloul general al sistemului de agricultur extensiv si unilateral ce se
practica n Romnia interbelic.
nzestrarea tehnic agriculturii interbelice din Romnia
Tabelul 2.6.
Nr.
Specificare
1927*
1937**
crt.
1.
Tractoare
2.6430
4.049
87

2.
3.
4.
5.

Batoze
11.152
15.403
Pluguri
1.260.319
1.722.240
Semntori
35.178
63.957
Semntori-legtori
29.760
53.389
Sursa: * La Roumanie agricole, Albume statistique, Bucureti, 1927.
** Statistica mainilor i uneltelor agricole pe anul 1937, Bucureti, 1939.

O bun parte din inventarul folosit n agricultura romneasc era de calitate


inferioar, mai ales plugurile, grapele i rariele care erau de regul instrumente
primitive. Chiar i mainile de treierat erau vechi, uzate, exploatate la maximum.
A. Cherdivrescu2, calculnd necesarul de nzestrare tehnic a agriculturii
Romniei ajunge la cifre incredibile pentru vremea aceea: 1,6 miliarde lei pentru
reparaii.
i totui, prin suprafeele cultivate i producia obinut, agricultura Romniei
deinea un loc important n agricultura european n primul rnd i n cea mondial, n al
doilea rnd. Din acest punct de vedere, cultura grului ocupa locul IV n Europa i pe
plan mondial n privina suprafeei cultivate, locul IX n Europa i n lume n privina
produciei obinute, dac ne referim la perioada 1935-1939. ns mult mai important ni
se pare locul ocupat de Romnia n comerul european si mondial de gru. In perioada
amintit, Romnia deinea locul I n Europa, avnd o pondere de 37,2 % n comerul
european cu acest produs si locul II n lume, cu pondere de 5,1 % n comerul mondial
cu gru.
Remarcabil apare locul deinut de o alt cultur tradiional la romni: porumbul
- locul I n ceea ce privete suprafaa cultivat, producia obinut i producia exportat
n Europa, locul II-III ca suprafa i IV ca producie obinut i locul II ca export net n
agricultura mondial din anul 1909 pn n 1939.
Locurile ocupate de Romnia n ceea ce privete culturile agricole, att n cadrul
Europei ct i n ntregul sistem agricol mondial sunt elocvente.
Dar, cu toate c ara noastr a fost considerat "grnarul" Europei o lung
perioad de timp, trebuie s recunoatem c o involuie a performantelor agriculturii
romneti iese uor la iveal numai prin simpla comparare a rezultatelor de producie n
cifre absolute.

1). Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial.


2). A. Cherdivrescu, Stocul actual i cel strict necesar de unelte i maini agricole,
Viaa agricol, 1939, nr.2
Exportul net de cereale al Romniei n
perioada antebelic si interbelic (1909-1939)
- mii chintale Nr.
Produsul
Crt.
1.
Gru
2.
Secar
3.
Orz
4.
Ovz

Tabelul nr. 2.7


Perioada
1909-1912 1920-1924 1925-1929 1930-1934
14.092,3
871,4
1.496,0
3.042,1
893,9
330,5
268,7
274,4
3.508,3
5.151,7
6.072,1
7.952,2
1.559,3
1.409,8
957,6
375,9
88

1935-1939
7.757,7
774,8
2.782,5
102,4

5.

Porumb
9.837,0
5.848,4
7.758,2
TOTAL
29.890,8
13.611,8
16.052,6
CEREALE
Sursa: O.Parpal: Aspecte din agricultura Romniei
1966.

11.098,7
22.743,3

5.351,1
16.768,5

1920-1939, Bucureti,

Din cifrele prezentate n tabelul nr. 2.7 rezult c rolul Romniei n ansamblul
produciei cerealiere cu deosebire la gru este mai mic dect n perioada antebelic.
Asupra capacitii de export au influenat i condiiile meteorologice mai puin
favorabile n unele perioade. Factorul determinant ns rmne modificarea structurii
social-economice a agriculturii ca urmare a reformei agrare din 1918-1921. Apariia
noilor gospodrii rneti insuficient sprijinite de stat (nu li s-au asigurat creditul i
inventarul necesar) a dus la dezvoltarea lor spre gospodrii rneti orientate spre
autoconsum, care nu puteau asigura surplusurile ce se transformau n producie marf.
De aici rezult influena direct asupra capacitii de export, mult redus ntre cele dou
rzboaie mondiale - de la 548,5 kg cereale pe hectar exportate n perioada 1909-1913 sa ajuns la 56,0 kg cereale pe hectar n 1935-1939, ceea ce demonstreaz cu prisosin
cele artate mai sus.
2.2. Evoluia agriculturii romneti dup 1945
2.2.1. Evoluia postbelic a agriculturii n Romnia n perioada
comunist
n martie 1945 n ara noastr este adoptat legea pentru nfptuirea reformei
agrare (Legea 187 publicat n Monitorul Oficial din 23 martie 1945).
A fost expropriat din suprafaa de 1 468 000 hectare teren agricol aparinnd
proprietarilor cu peste 50 hectare, suprafaa de 1 109 000 hectare. Din aceast suprafa
825 000 hectare s-a mprit ranilor ndreptii s primeasc pmnt. Restul de 243
000 hectare au constituit embrionul agriculturii de stat, nfiinndu-se gospodriile
agricole de stat.
Scopul declarat al reformei agrare din 1945 a fost mrirea suprafeelor arabile
ale gospodriilor rneti care aveau mai puin de 5 hectare, crearea de noi gospodrii
rneti pentru muncitorii agricoli fr pmnt.
Consecinele acestei reforme au fost ns mai complexe asupra spaiului rural
romnesc. Comparativ cu anul 1930, a crescut numrul exploataiilor cu circa 2,2
milioane, dar suprafaa medie a unei exploataii a sczut de la 6 hectare n 1930 la 2,65
hectare n anul 1945.
Reforma din anul 1945 avea s duc spre o nou polarizare a structurii agrare n
Romnia (tabelul 2.8).

Structura agrar n Romnia

89

n anii 1930 si 1945


1930
Numr
exploataii
mii
%
3020,0
92,0
248,0
7,6
12,2
0,4

Suprafaa
mii ha
14.838,9
3.195,0
2.100,7

%
73,7
15,9
10,4

Numr
exploataii
mii
%
5374,0
97,8
118,2
2,2
-

Tabelul nr. 2.8


1945
Suprafaa
mii ha
12434,6
1495,2
-

%
86,3
14,7
-

sub 10 ha
10-100 ha
Peste 100
ha
TOTAL
3280,2 100,0 20.134,6* 100,0 5492,2 100,0 14580,5* 100,0
Sursa: Ion Pun Otiman: Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II si III, 1994.
* Cele dou cifre nu mai sunt identice pentru c Romnia a pierdut o parte din
provinciile sale istorice (Nordul Bucovinei, Tinutul Herei si Basarabia).
Decretul 133 din aprilie 1949 fixeaz cadrul juridic al nceputului dezastrului din
agricultura romneasc - cel al colectivizrii. Bazele politice ale acestui decret au fost
puse la plenara de trist amintire a P.M.R. din 3-5 martie 1949. n urma adoptrii
rezoluiei acestei plenare ncepe lungul drum al socializrii agriculturii noastre. Primele
gospodrii agricole colective apar n anul 1949. Timp de 13 ani, pn n 1962,
colectivizarea pe baza "liberului consimmnt" cuprinde aproape ntreaga noastr
agricultur (tabel 2.9).
Al doilea fenomen care, alturi de colectivizare, a adus mari prejudicii
proprietii funciare a fost etatizarea forat. Primele gospodrii agricole de stat au
aprut nc din 1945, ca efect al Legii 187/1945. La suprafaa de 243 000 ha teren
agricol se adaug ntr-o prim etap nc o suprafa de 472 000 hectare, urmare a
Decretului 83/1949. La aceast suprafa se mai adaug nc 250 000 hectare ca urmare
a H.C.M. 308 din anul 1953. Prin acest document se evit formula exproprierii,
gsindu-se formula "predrii de bun voie" a terenurilor de ctre proprietari statului.
Colectivizarea agriculturii n Romnia n perioada 1949 - 1962
Tabelul nr. 2.9
Numrul
Suprafaa agricol
Suprafaa arabil
Anii gospodriilor Mii familii
mii ha
%*
mii ha
%*
colective
1949
56
4,0
14,3
10,1
1950
1.027
67,7
288,9
2,0
262,5
2,62
1955
2.152
184,2
605,8
6,2
792,8
7,92
1960
4.187
1420,1
4580,2
31,2
4099,6
40,0
1962
5.398
3294,8
9084,7
61,8
7677,5
76,8
Sursa: Ion Pun Otiman: Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II si III, 1994.
* Reprezint ponderea suprafeelor respective n totalul suprafeei agricole si arabile a trii.
Lovitura de gratie o primete proprietatea privat asupra pmntului n
agricultur n anul 1959, ca urmare a aplicrii Decretului 115/1959.
Acest decret prevedea c terenurile care nu puteau fi muncite n regie proprie,
"vor trece n folosina" gospodriilor agricole colective sau a altor organizaii socialiste.
Prin acest decret se interzicea darea n parte sau n arend a terenurilor agricole. Ca
urmare n folosina statului au intrat nc 300 000 hectare.

90

La suprafeele preluate prin diferite modaliti - preluarea proprietii care


aparinea domeniilor coroanei, expropriere, cedarea unor proprieti, preluarea
folosinei, se adaug i suprafee provenind de la gospodriile agricole colective prin
transfer ctre gospodriile agricole de stat, deci nc 995 mii hectare.
n perioada postbelic n cadrul economiei naionale s-au format adnci
dezechilibre sectoriale, reflectate nainte de toate n rmnerea n urm a agriculturii.
Agricultura a constituit la nceput sursa principal a acumulrii necesar demarajului
industrializrii. Dezvoltarea unei industrii caracterizat i printr-o serie de deficiene, ca
de exemplu nivelul sczut al conversiei materiilor prime i energiei indigene sau
importate, a necesitat accentuarea obinerii surselor de acumulare din agricultur, fapt
care a adncit dezechilibrul dintre agricultur si celelalte sectoare ale economiei
naionale, dintre ora i sat si a contribuit la criza economic social a sistemului
comunist din tara noastr.
Situaia grea a agriculturii noastre n 1989 de care trebuie s se tin seama n
proiectarea unor transformri fundamentale n structura agrar, n baza tehnicomaterial, n organizarea exploataiilor agricole, n mecanismul economico-financiar,
care s contribuie la aezarea agriculturii pe baze moderne i nscrierea ei n strategia
dezvoltrii unei economii de pia subordonat obiectivelor sociale este reflectat de o
serie de fenomene, succint prezentate n cele ce urmeaz:
a) Potenialul productiv al pmntului a fost afectat de sistemul de agricultur
practicat. Cercetrile pedologice si agrochimice arat nrutirea capacitii productive
a solului prin scderea coninutului n humus, eroziunea solului, care afecteaz circa 6
milioane de hectare, excesului de umiditate precum i gradului ridicat de poluare.
Unele amenajri pentru irigaii solicit consumuri specifice ridicate de ap i
combustibili, de munc social, determinnd o eficient redus a produciei agricole.
Uriaul efort material i financiar, care a dezechilibrat pentru muli ani bugetul
Romniei, nu s-a justificat datorit utilizrii pariale a suprafeei echipate pentru irigat.
Romnia nu a irigat niciodat o suprafaa mai mare de 1- 1,2 milioane hectare, diferena
de 1,8-2 milioane hectare reprezint investiie executat i neexploatat (C.Ru).
b) Dotarea cu tractoare, maini i instalaii era insuficient, la aceasta
adugndu-se i faptul c un numr nsemnat de tractoare i maini agricole din parcul
existent prezint un grad ridicat, avansat de uzur fizic i moral, realiznd
performante tehnice relativ sczute i consumuri ridicate de carburani.
c) Unul din elementele primordiale ce concur direct la creterea produciei
agricole este folosirea de ngrminte chimice n cantiti din ce n ce mai mari. Anual,
cantitatea de ngrminte chimice folosite n ara noastr nu a depit ns un plafon de
1,0 - 1,2 milioane tone s.a. dei necesarul de ngrminte pentru agricultur era de
cteva ori mai mare i chiar producia de ngrminte ca atare era de cteva ori mai
mare. Cauza o constituie exportul masiv de ngrminte chimice pentru obinerea de
devize convertibile, dei dac aceste ngrminte se foloseau n ar, efectele
economice pe ansamblu ar fi fost mult mai mari.
Consumul de ngrminte chimice, exprimat n substan activ, a fost n 1989
de circa 120 kg s.a. la 1 hectar teren arabil, cu mult sub necesiti.
n perioada respectiv consumul de ngrminte din ara noastr era de 2 ori
mai mic fat de Bulgaria, de 3 ori mai mic fat de Cehoslovacia, de 4 ori mai mic fat
de Japonia, Elveia, Germania si de peste 6 ori mai mic fat de Olanda.
d) In ceea ce privete sectorul creterii animalelor s-a manifestat un pronunat
proces de deteriorare biologic la bovine si ovine mai ales, ca urmare a neasigurrii
condiiilor de furajare si ngrijire a acestora.

91

n privina sistemului de furajare s-a ajuns ca cerinele biologice de cretere i


dezvoltare a animalelor s fie incomplet satisfcute. Dac porcinele i psrile s-au
dezvoltat destul de bine chiar n cadrul complexelor gigant de tip industrial pn cnd sa redus aprovizionarea acestora cu concentrate n special furaje proteice, bovinele i
ovinele au fost vitregite, furajarea lor fiind neraional.
e) mbtrnirea si feminizarea forei de munc din agricultur a constituit un
fenomen negativ cu consecine de lung durat. Astfel, din totalul membrilor
cooperatori peste 65% l reprezentau femeile, 50% din numrul participanilor la munc
era n vrst de peste 50 de ani i numai 10% din totalul forei de munc l reprezenta
fora de munc tnr, fat de 32% pe ansamblul economiei naionale.
Procesul de migrare a populaiei din mediul rural a determinat mari diferenieri
pe zone si ntre judee, att n ceea ce privete ponderea populaiei ocupate n
agricultur ct si numrul de persoane ce reveneau la 100 hectare teren arabil. n multe
cooperative agricole de producie lucrrile erau executate de ctre pensionari i fora de
munc din afara unitilor, fenomen determinat de dificultile ntmpinate n
meninerea i participarea la munc a cooperatorilor, datorit nivelului redus al
veniturilor obinute de acetia pentru munca prestat fat de veniturile personalului
muncitor din agricultura de stat si din alte ramuri. In ultimii ani ai regimului comunist,
veniturile lunare ale cooperatorilor au fost de 5 ori mai mici dect ale unui lucrtor din
ntreprinderile agricole de stat.
Scderea cointeresrii cooperatorilor pentru participarea la munc a fost
influenat ncepnd din anul 1982 (anul generalizrii acordului global) i de micorarea
retribuiei n natur.
Condiiile de viat i securitate social ale rnimii cooperatiste au fost
inferioare fa de cele ale altor categorii de oameni ai muncii. n ultimii ani, pensia
lunar a unui cooperator pensionar a fost de peste 7 ori mai mic fat de pensia unui
pensionar pe linia asigurrilor sociale de stat.
Diferenieri ntre drepturile cooperatorilor si ale altor categorii de personal muncitor
au existat i n ceea ce privete pensiile de urma, alocaiile pentru copii, concediile
medicale, concediile de sarcin i lehuzie etc.
f) Nivelul atins de agricultur este oglindit n rezultatele de producie obinute
n 1989, care se situeaz cu mult sub cele realizate de o serie de ri europene. Astfel, la
gru, Romnia a realizat 3 364 kg / hectar, n timp ce n anul anterior Germania a
realizat 6 838 kg/ha, Cehoslovacia 5 283 kg/ha, Frana 6 151 kg /ha iar Bulgaria 3 390
kg/ha. La porumb boabe, fa de producia medie la hectar de 2 473 kg obinut n tara
noastr, n Italia s-a realizat 7 492 kg, n Germania 7 481 kg, n Frana 7 230 kg, n
Ungaria 5 460 kg iar n Bulgaria 3 170 kg.
n zootehnie, producia medie de lapte pe o vac furajat a fost n 1989 n
unitile agricole de stat de 2 801 litri, iar n unitile cooperatiste, de 1 516 litri,
situndu-se cu mult sub nivelul realizat n anul 1988 n unele ri europene: 6 069 l n
Suedia, 6 932 l n Olanda, 4 871 l n Ungaria,
3 894 l n Cehoslovacia, 3 358 l n
Bulgaria.
Nivelul sczut al produciilor medii vegetale si animale, coroborat cu exportul de
produse agricole a constituit cauza fundamental a neajunsurilor din domeniul
aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare.
Principalele elemente care au frnat n perioada comunist dezvoltarea
agriculturii ca ramur a economiei naionale i a rnimii n special ca formaiune
social au fost urmtoarele:
a) Agricultura, ca de altfel si celelalte ramuri ale economiei naionale, i-a
desfurat activitatea n cadrul general al unui sistem excesiv de centralizat.
92

b) Preturile produselor agricole erau mult sub valoarea lor real, nu asigurau un
nivel minim de profitabilitate, nu asigurau un nivel de viat acceptabil productorilor
agricoli. Prin acest sistem, an de an se acumulau datorii ale productorilor agricoli care
erau stinse cu generozitate i care ascundeau de fapt nsi coninutul nedrept al
ntregului sistem economic socialist.
c) Nu a existat o corelaie ntre planul de producie, elaborat i transmis de stat si
mijloacele necesare realizrii sarcinilor planificate, respectiv realizarea aberantelor
producii medii la hectar sau pe animal, de cele mai multe ori nerealizabile tehnic i
biologic.
d) S-a creat un raport neechitabil, un dezechilibru, ntre producia vegetal i
producia animal. Astfel, se prevedeau importante creteri a efectivelor de animale i a
produciilor pe animal, n schimb suprafeele ocupate de culturile furajere scdeau an
de an, ajungnd n 1980 la cifra de 850 mii hectare, fat de 1 766 mii hectare n 1973.
Evident c numai cu 0,11 hectare culturi furajere ct reveneau n 1980 pe o unitate vit
mare nu se putea asigura creterea efectivelor de animale si a produciilor medii pe cap
de animal.
e) Valoarea nou creat de ctre productorul agricol nu se regsea contabil si
economic n cadrul agriculturii ca ramur si deci nu se redistribuia n cadrul su, ntre
productorii agricoli, ci era transferat industriei alimentare sau n general sectorului
agroindustrial, de unde, prin intermediul aa numitului impozit pe circulaia mrfurilor,
intrau n vistieria statului.
Numai n perioada 1981-1985 din agricultur, prin sistemul de impozite pe
circulaia mrfurilor, impozit pe salariu, C.A.S., pensii, cot la tehnic nou etc. s-au
trecut la bugetul statului aproape 100 miliarde lei anual, privnd n felul acesta pe
productorii agricoli de substaniale venituri (Ex. Terra aurum, nr.216/1990).
f) Plusprodusul creat n agricultur a fost sistematic extras din aceast ramur
prin scumpirea mijloacelor de producie necesare agriculturii: tractoare, maini agricole,
ngrminte chimice etc., nejustificate din punct de vedere economic, vndute astfel nu
la valoarea lor, ci la valori mult mai mari.
g) Statul i asigura producia agricol necesar prelucrrii n unitile
agroindustriale aflate n proprietatea sa prin intermediul contractelor obligatorii n care,
bineneles, statul stabilea att cantitatea contractat si mai ales preul de contractare .
h) O teorie cu larg circulaie n epoc a fost aceea a polului integrator ca
instrument de polarizare, de centralizare a veniturilor create n agricultur, rolul de pol
integrator jucndu-l cel ce prelucreaz produsele agricole (de obicei fabricile din
industria alimentar). Aceast teorie a privat productorul agricol de a participa la
redistribuirea veniturilor create n procesul prelucrrii produselor agricole.
2.2.2. Evoluia agriculturii n Romnia (dup 1989)
Revoluia romn din decembrie 1989 a marcat profund spaiul rural romnesc.
ntr-o perioad extrem de scurt au avut loc modificri de esen n structura proprietii
funciare, au disprut unitile agricole socialiste, locul lor fiind luat de noile tipuri de
exploataii (gospodrii individuale, asociaii de familie, societi agricole, societi
comerciale, regii autonome), schimbndu-se radical organizarea economico-social a
agriculturii, n vederea aezrii ei pe sistemul economiei de pia (ca de altfel ntreaga
economie romneasc).
Debutul acestor schimbri, prefigurate nc din Declaraia din 22 decembrie
1989, l constituie Decretul lege 42/1990. Potrivit acestui decret, se acordau n folosin

93

0,5 ha fiecrui fost membru cooperator i se desfiinau cooperativele agricole de


producie din zonele agricole nefavorabile.
n primvara anului 1991 este promulgat Legea fondului funciar (Legea
18/1991) care are mai multe funcii: una de restituire a proprietii funciare, una de
constituire a proprietii (avnd caracter de reform agrar) i una de dizolvare a
cooperativelor agricole de producie. Aceast lege a adus schimbri de esen n regimul
funciar. Au fost nlocuite vechile structuri funciare de proprietate din economia
socialist (proprietatea socialist de stat i cea cooperatist) cu proprietatea privat.
Pentru trecerea economiei romneti la economia de pia este n mod obiectiv
necesar privatizarea. Agricultura este prima ramur din economia naional care
demareaz acest proces, prin aplicarea Legii fondului funciar. Dreptul de proprietate
asupra pmntului s-a stabilit prin reconstituirea acesteia pentru toi membrii
cooperatori care au adus pmnt n cooperativele agricole sau pentru motenitorii
acestora. Limita maxim de teren pentru care se face reconstituirea a fost de 10 hectare
echivalent arabil pe o familie.
Aa dup cum s-a specificat, o a doua funcie a Legii 18/1991 a fondului funciar
a fost aceea de reform agrar, n sensul c s-a constituit dreptul de proprietate si pentru
cooperatorii care au lucrat n ultimii trei ani n cooperativ si care nu au adus pmnt la
nfiinarea cooperativei. Aceste categorii de persoane au primit 0,5 hectare echivalent
arabil.
O alt prevedere important a legii a fost aceea c terenurile proprietate de stat,
care aparin domeniului public, rmn n administrarea acestuia. n felul acesta,
persoanele crora pmntul le-a fost trecut n proprietate de stat ca urmare a unor legi
speciale, devin acionari la societile comerciale nfiinate pe baza Legii nr.15/1991.
Bineneles c de aceste terenuri beneficiaz si motenitorii lor. Aceste categorii de
persoane, urmare a apariiei Legii arendei (Legea nr. 16/1994), pot lua n locaiune
suprafee de teren deinute n cadrul acestor societi comerciale i dup expirarea
perioadei minime de arendare, i pot exploata terenul n mod liber, n calitate de
proprietar. n acest fel a luat natere n agricultur un puternic sector privat care deinea
n 1992: 69,8 % din terenul agricol, 79 % din terenul arabil, 51,8 % din puni i fnee,
67,4 % din vii si livezi.
Aplicarea Legii fondului funciar (Legea 18/1991) este deosebit de complex i
din acest motiv materializarea ei pe teren s-a fcut destul de anevoios.
Aplicarea Legii fondului funciar prin reconstituirea si constituirea proprietii
asupra pmntului a avut cum este si firesc, o serie de efecte pozitive dar si o serie de
efecte negative ca: frmiarea proprietii (peste 4,7 milioane exploataii agricole) si
parcelarea excesiv a terenului (numrul total al parcelelor rezultate se estimeaz la
circa 18-20 milioane).
n perioada postdecembrist au avut loc mutaii spectaculoase n ceea ce privete
exploataiile din agricultur. Au disprut cu desvrire unitile agricole socialiste (de
stat si cooperatiste) locul lor fiind luat de noile tipuri de exploataii de tip asociativ sau
societar. In domeniul organizrii noilor tipuri de exploataii au fost adoptate o serie de
acte legislative care reglementeaz noile orientri:
- Legea 15/1990, Legea privind reorganizarea unitilor economice de stat;
- Legea 31/1990, Legea societilor comerciale ca regii autonome si societi
comerciale;
- Legea 36/1991, Legea societilor agricole si a altor forme de asociere n
agricultur.
Pe baza acestor legi n mediul rural au aprut diferite forme de organizare
economico-social. Cele din agricultura privat sunt prezentate n tabelul nr. 2.10.
94

Potrivit datelor din tabelul nr. 2.10 n cadrul asociaiilor simple suprafaa medie
a unei exploataii este de 124,9 hectare (la cele organizate mpreun cu Agromec-urile
revin 148,7 hectare/asociaie) iar n medie pe o familie revine 2,48 ha (la cele cu
Agromec-urile 2,24ha). Pentru societile agricole, suprafaa medie pe societate este de
447,9 ha iar pe o familie 2,43 ha.
Prin reorganizarea ntreprinderilor agricole de stat, a staiunilor de mecanizare a
agriculturii si a altor uniti agricole de stat au aprut societile comerciale agricole cu
capital total sau parial de stat, n baza Legii 15 si a Legii 31/1991.
Stadiul organizrii exploataiilor agricole
la data de 31.01.1994.
Tabelul nr. 2.10
Nr.
Tipul de exploataie
Nr. total
Suprafaa Nr. total de Exploataii
crt.
agricol
familii (sau
n curs de
(ha)
asociaii)
organizare
1. Asociaii simple
15829
1.977.092
797.847
333
(familiale) din care:
mpreun cu Agromec(4231)
(629227)
(281.4310
(17)
urile
2. Societi
agricole
4089
1.831.559
752.876
110
(conform art. 5 din Legea
36/1991)
3. Societi comerciale
382
107.913
39.252
4
(conform art. 3 din Legea
36/1991)
Total forme organizate de
20.300
3.916.564
1.589.975
447
exploataii
Sursa: Ministerul Agriculturii si Alimentaiei
Astfel, n anul 1992 existau deja organizate un numr de 1664 societi de
capital cu scop lucrativ dup cum urmeaz: 775 societi de producie agricol, 573
societi prestatoare de servicii, 109 societi n domeniul mbuntirilor funciare, 64
societi de producere a furajelor combinate, 43 societi n domeniul aprovizionrii, 100
societi de comercializare a legumelor si fructelor. Societile comerciale agricole cu
capital preponderent de stat au ajuns s dein cca. 17% din suprafaa agricol a trii, 25%
din efectivele de animale si ceea ce este i mai important este c n aceste uniti se obinea
37% din producia agricol a rii.
Ca o completare fireasc a Legii Fondului Funciar, care a avut drept urmare
reconstituirea i constituirea cu 50-55% din suprafaa agricol a populaiei de vrsta a
treia si a populaiei ce nu lucreaz n agricultur a fost promulgat Legea 16/1994,
Legea arendei.
Noul proprietar de teren este de regul n vrst, lipsit de mijloace financiare i
materiale necesare procesului de producie i pauperizat dup lunga perioad comunist.
Prin apariia Legii 16/1994 se ofer posibilitatea ca proprietarul funciar s se bucure de
roadele rentei funciare (prin intermediul arendei) i apare premisa pentru creterea
produciei anuale (arendaul de regul este o persoan activ, ntreprinztoare, are
posibiliti financiare si materiale, fiind direct interesat n creterea produciei agricole,
singura lui posibilitate de a ctiga).
Mutaiile cantitative i calitative ale structurilor agrare nu au fost urmate cum ar
fi fost firesc de obinerea unor rezultate n activitatea de producie pe msura acestor
schimbri. Din acest punct de vedere agricultura se afl nc n criz, nereuind s
asigure n totalitate cantitile de produse agricole pentru consumul populaiei. Aceasta
95

a fcut necesar recurgerea la cea mai simpl metod - importul - dar extrem de
costisitoare. Pentru a ilustra acest lucru, sunt prezentate comparativ rezultatele de
producie obinute n ultimul an al perioadei comuniste, 1989 i anul 1992, recurgnd la
doi indicatori cu mare putere sugestiv: producia medie la hectar, respectiv pe animal i
consumul de produse agroalimentare pe cap de locuitor (tabelul nr. 2. 11)
Cifrele prezentate demonstreaz criza profund agriculturii romneti,
traumatizat de schimbrile brute care au intervenit. Sunt ateptate o serie ntreag de
legi ca: Legea cadastrului i publicitii imobiliare, Legea camerelor agricole, Legea
creditului agricol .a. pentru aezarea ntregii activiti din agricultur pe baze legale.
Situaia comparativ a unor indicatori sintetici
ce reflect starea agriculturii
Tabelul nr. 2.11
Nr.
1989
1992
Abaterea fa de 1989
crt.
Indicatori
%

1.
Producia medie la hectar (kg)
a. Gru i secar:
- total agricultur
3364
2188
-1176
-34
b. Orz i orzoaic
4475
2670
-1805
-40
c. Porumb
- total agricultur
2472
2046
-426
-17
d. Floarea soarelui
1512
1257
-255
-16,8
e. Soia
593
762
+169
+28,5
Sfecl de zahr
25465
16098
-10367
-39,2
2.
Producia medie pe animal
a. Lapte de vac (litri)
- total agricultur
1892
2305
+413
+21,8
b. Ln (kg)
- total agricultur
2,43
2,51
+0,08
+3,2
c. Ou (buc.)
- total agricultur
140
139
-1
-0,7
3.
Prod.agricol pe locuitor
a. Gru
342,8
141,9
-200,9
-58,6
b. Porumb
292,1
300,2
+8,1
+2,7
c. Fl. Soarelui
28,3
34,0
+5,7
+20,1
d. Legume
161,0
115,7
-45,3
-28,1
e. Fructe
68,3
51,3
-17,6
-25,5
f. Carne
82,5
83,3
+0,8
+0,9
g. Lapte
195,5
1975,5
+2,0
+1,0
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1994
Modernizarea agriculturii si aducerea ei la un grad nalt de competitivitate a fost
un deziderat declarat nc din perioada interbelic, economitii agrari din perioada
respectiv dorind cu ardoare reocuparea locurilor fruntae din perioada antebelic n
ceea ce privete suprafaa cultivat si produciile obinute, care i aduseser Romniei
faima real de "grnarul Europei". Aruncnd un cap de pod n timp peste perioada
comunist, ne dorim continuatorii politicilor agrare interbelice de deschidere ctre
comunitatea internaional n condiii de competitivitate si nu de dependent alimentar,
contieni fiind de dificultile ce par adeseori insurmontabile ce trebuie depite pentru
aducerea agriculturii noastre la nivelul agriculturii din Vestul Europei.

96

Aprecierea situaiei actuale a agriculturii d posibilitatea s se poat discerne


deciziile reale, tactice si strategice care s asigure posibilitatea ca agricultura s-si
ndeplineasc funciile de baz, orientnd dezvoltarea agriculturii romneti n aa fel
nct s corespund i cerinelor determinate de posibila i dorita intrare a rii noastre
n Uniunea European.
Urmare a transformrilor care au avut loc n ultimii ani, agricultura romneasc
a suferit impactul unor modificri cantitative si calitative, n domeniile: legislativ,
juridic, economic si social cu efecte nefavorabile pe termen scurt.
In acest sens, n procesul de restructurare a agriculturii, de trecere a acestei
ramuri la economia de pia s-au manifestat o serie de deficiente:
- frmiarea excesiv a proprietii funciare i parcelarea ei excesiv;
- statutul eterogen al noilor proprieti, foarte muli avnd statutul de oreni; n
acelai timp peste 50% din noii proprietari sunt rani de vrst naintat;
- apariia unor exploataii nc instabile sub aspect economico-organizatoric;
- meninerea separrii proprietii asupra pmntului i exploatrii acestuia de
mijloacele de exploatare; lipsa aproape total a uneltelor de munc, a animalelor de
traciune, a mijloacelor financiare, mai ales n exploataiile agricole cu caracter familial;
- distrugerea aproape n totalitate a sectoarelor zootehnice din fostele
cooperative agricole de producie, paralel cu reducerea substanial a efectivelor de
animale i n special a taurinelor; nefolosirea unor construcii zootehnice, total sau
parial;
- imposibilitatea noilor proprietari de a-i procura seminele necesare din
categoriile biologice superioare, ngrminte chimice, pesticide, ca urmare
decapitalizrii exploataiilor agricole, a liberalizrii i creterii substaniale preturilor din
amonte de agricultur.
Toat aceast stare de lucruri a avut ca efect imediat imposibilitatea aplicrii de
tehnologii corespunztoare si chiar revenirea la unele procedee rudimentare de
practicare a agriculturii. Dar efectul resimit de ntreaga populaie a fost obinerea de
producii reduse la hectar, respectiv pe animal si n final scderea pe ansamblu a
capacitii de producie a agriculturii.
Situaia actual din agricultur trebuie interpretat i prin prisma deficientelor
nregistrate n aplicarea Legii fondului funciar (Legea 18/1991) n special precum i a
celorlalte legi.
Fenomene de degradare nu s-au manifestat numai n fostul sector cooperatist ci
i n sectorul de stat. Proprietatea statului n agricultur, reorganizat pe principiile
societilor comerciale, dei a beneficiat de o nzestrare tehnico-economic superioar
noilor forme asociative sau societare de exploataii din sectorul privat nu a reuit prin
produciile obinute s contribuie semnificativ la satisfacerea necesarului de produse
agroalimentare. Lipsa cointeresrii lucrtorilor din acest sector, dar mai ales sistemul de
creditare i finanare i-a manifestat influena negativ asupra activitii unitilor
respective.
Principalul obiectiv pe termen scurt al restructurrii agriculturii romneti rezid
n creterea rapid a produciei agricole n vederea satisfacerii cerinelor de consum ale
populaiei si scderea importurilor de produse agricole. Pentru realizarea lui este
necesar recurgerea la o serie de msuri tactice:
- acordarea de credite pe termen scurt cu dobnd redus pentru producie
tuturor categoriilor de exploataii agricole si rambursarea acestora prin produse;
- acordarea de faciliti (mergnd pn la gratuitate) n aprovizionarea cu
ngrminte, insectofungicide, erbicide, carburani, ap pentru irigat la preuri

97

subvenionate de stat, n vederea crerii premiselor aplicrii de tehnologii avansate care


s duc la sporirea rapid a produciilor agricole;
- asigurarea posibilitii de valorificare a produselor agricole la preturi
remuneratorii, care s garanteze obinerea de venituri stabile de ctre productorii
agricoli si mai ales obinerea de profit, stimulnd astfel productorii agricoli s vnd
statului produsele agricole;
- repunerea n funciune a sistemelor de irigaii si n acelai timp subvenionarea
cheltuielilor legate de aduciunea apei pn la hidrant.
Obiectivul principal, pe termen lung, l constituie dezvoltarea agriculturii ca un
sistem unitar, capabil s valorifice la maximum resursele materiale i umane n vederea
realizrii eficiente a principalelor sale funcii precum i n vederea practicrii unui
sistem de agricultur modern, performant, nscris pe coordonatele dezvoltrii europene
n general. In acest sens se contureaz ca direcii de aciune:
a) ntrirea proprietii private n agricultur, coroborat cu exploataia privatfamilial, pentru nscrierea acestei ramuri ntr-o economie bazat pe principiile
economiei de pia prin finalizarea aplicrii Legii fondului funciar, aplicarea Legii
arendei, a Legii privatizrii si elaborarea unui cadru legislativ corespunztor reprezentat
n final de: legea cadastrului funciar, legea liberei circulaii a terenului, legea camerelor
agricole, legea creditului agricol, legea cooperaiei n agricultur etc.
b) Stimularea crerii de exploataii agricole viabile, de dimensiuni teritoriale
corespunztoare care s permit utilizarea eficient a mijloacelor tehnice si aplicarea
tehnologiilor moderne, pe baza prevederii legilor care asigur cadrul juridic i
instituional al noilor structuri agrare din mediul rural.
c) Diversificarea cooperrii tuturor formelor i tipurilor de exploataii agricole
private cu societile comerciale situate n amonte si aval de agricultur, pentru a se crea
anse pentru aezarea noilor structuri agrare pe cile economiei de pia.
d) Asigurarea unor credite de lung durat cu dobnd redus pentru investiii
privind dezvoltarea bazei tehnico-materiale i a eptelului de animale de nalt
productivitate.
e) Orientarea cercetrilor tiinifice agricole fundamentale si n special aplicative
ctre rezolvarea problemelor stringente ale agriculturii romneti.
f) Orientarea nvmntului agronomic spre pregtirea unor specialiti cu studii
superioare capabili s cuprind si s rezolve ansamblul problemelor att tehnice ct i
economice pe care le ridic trecerea la noile structuri agrare, amplificate de noile
dimensiuni ecologice ale dezvoltrii durabile, concept ce ptrunde tot mai mult i n
sfera agriculturii.
2.3. Tranziia la economia de pia n agricultura Romniei n perioada
postdecembrist
2.3.1. Impactul tranziiei asupra economiei romneti;
aspecte conceptuale ale procesului de privatizare
Dup evenimentele din decembrie 1989 economia romneasc a fost marcat de
un fenomen imediat: tranziia. Aceasta nseamn n termeni mai simpli schimbarea
sistemului - a sistemului economic socialist cu sistemul economiei de pia,
descentralizat, avnd ca baze fundamentale democraia caracterizat prin pluripartitism,
statul de drept, proprietatea privat i aciunea forelor pieei. Asemenea schimbri

98

profunde i pun amprenta asupra vieii economice de ansamblu, comportamentului


oamenilor, existenei i modalitilor de aciune umane.
Pentru a nelege mai bine contextul macroeconomic romn de la sfritul
deceniului nou prezentm n sintez caracteristicile eseniale ale mecanismului de
funcionare al vieii economice i sociale pn n decembrie 1989:
- Monopolul proprietii socialiste (de stat i cooperatiste): 100% n industrie,
90% n agricultur, 100% n comerul exterior, mai mult de 90% n comerul interior cu
amnuntul, 100% din comerul interior cu ridicata etc.;
- Statul era principalul animator al activitii economice: deciziile n privina
preurilor, produciei i distribuiei, forei de munc, salariilor i pensiilor erau
controlate de ctre autoriti, plecnd de la Planul unic de dezvoltare socio-economic,
cu orientri politizate la nivel absolut. n aceste condiii activitatea agenilor economici
era dirijat prin intermediul indicatorilor i normelor obligatorii, autonomia managerial
era pus n practic numai pentru aspecte de detaliu;
- Piaa era vzut ca o instituie docil i aservit, rolul su reducndu-se numai
la modalitatea efectiv a tranzaciilor ntre ntreprinderi i ntre acestea i populaie,
preurile fiind stabilite de ctre stat;
- Prghiile economico-financiare (pre, dobnd, credit, impozite, taxe) erau
dirijate, controlate i orientate de o manier centralizat, fr a se ine cont de raportul
cerere-ofert i de conjunctura economic;
- Concurena era interzis n cadrul pieelor interne;
- Majoritatea resurselor economice, n special cele pentru investiii erau
repartizate de o manier centralizat, de asemenea resursele pentru modernizare i
retehnologizare. n economia real erau admise societi economice profitabile dar i
societi economice nerentabile.
n timpul perioadei 1950-1989, o puternic cretere economic de tip extensiv a
permis cu mari eforturi din partea poporului romn crearea unui potenial economic
notabil (vezi tabelul 2.12).
Principalii indicatori macroeconomici din perioada 1950-1989
(n preuri constante)
Tabelul 2.12
Nr.
Indicatorii
UM
1950
1970
1980
1990
crt.
1. PIB
Mld.lei
66,8
519,4
1259,0
1931,4
%
100
629
1500
1900
2. Venitul naional
Mld.lei
34,2
217,9
513,6
632,6
%
100
599
1500
1600
3. Investiii
Mld.lei
6,4
80
210
236
%
100
1200
3300
3700
4. Capital fix
Mld.lei
210,1
766,2
1770
3526,1
%
100
340
834
1600
5. For de munc
Mii pers.
8377
9875
10.350
10.945
ocupat
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990
Procesul de tranziie spre economia de pia a nceput n Romnia n condiii
mult mai dificile dect n alte ri europene foste comuniste: o puternic centralizare n
deciziile economice, un enorm decalaj tehnologic fa de nivelul mondial, o structur
energointensiv a ntregii economii i n special cea a industriei grele care era cel mai
mare sector al industriei romne cuprinznd un mare numr de ntreprinderi integrate
99

vertical i distribuite geografic pe tot teritoriul rii rspunznd foarte puin criteriilor de
eficien economic; o tendin de declin a produciei industriale i agricole n a doua
jumtate a anilor 80, o scdere brutal a nivelului de via al populaiei n aceeai
perioad caracteriza economia Romniei. Dar putem reine cteva aspecte pozitive:
absena datoriei externe i rezervele n valut convertibil n jur de 2 milioane USD, o
puternic dezvoltare a comerului exterior din punct de vedere geografic: aproximativ
40 % spre rile din fostul bloc socialist; 35% spre rile dezvoltate (din care cca.
20% n rile din U.E.) i 25% spre rile n curs de dezvoltare; o bun formare
profesional a forei de munc (10 ani nvmnt obligatoriu pentru toi tinerii). Totui,
comparnd nivelul economic de dezvoltare al rii n 1989 cu cteva dintre ri foste
socialiste (de exemplu Cehoslovacia) i cu unele dintre cele mai dezvoltate ri din
lume, ne dm uor seama ct de departe eram n urma acestor ri (vezi tabelul 2.13.).

Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.

Nivelul de dezvoltare economic al Romniei n 1989


n comparaie cu alte ri
Tabelul 2.13
Indicatorul
UM Romnia
Cehos- Frana Germania
SUA
lovacia
PIB/locuitor
$
2210
3960
13.116
14.653
17.338
Producia de
Kw
3276
5597
6541
6907
11.409
energie
electric/locuitor
Producia medie
q
33,6
52,6
61,5
68,4
gru/ha
Consumul
Nr.
2949
3979
3337
3475
3338
(calorii/loc.)
Durata medie de ani
69,4
71,7
77
75
75
via
Sursa: Economia Romniei, secolul XX, Editura Academiei, 1995

Reforma economic a nceput n 1990 avnd ca obiectiv strategic edificarea unei


economii sociale de pia, demarnd simultan n trei direcii: demontarea sistemului
economic de comand, introducerea mecanismelor de pia i realizarea stabilitii
macroeconomice, restructurarea ntregii economii.
Demolarea sistemului economic de comand a avut urmtoarele direcii
principale: reorganizarea unitilor economice de stat sub forma societilor comerciale
i a regiilor autonome bazate pe proprietatea de stat, cu o mare independen n luarea
deciziilor; abandonarea imediat a planificrii centralizate i a balanelor materialelor
pentru alocarea dirijat a resurselor; abandonarea monopolului statului n comerul
exterior; crearea unui cadru juridic pentru iniierea i dezvoltarea sectorului privat n
economie; liberalizarea
pieelor i
a preurilor, a sistemului de salarizare,
convertibilitatea intern limitat a monedei.
Pentru introducerea mecanismelor de pia a fost nevoie de introducerea unui
sistem bancar nou cu dou niveluri (o banc central public i bnci comerciale),
sistem bazat pe proprietatea privat: liberalizarea preurilor (meninnd preurile numai
pentru apte produse energie electric, pine, transport public, ulei alimentar, zahr,
lapte i carne).
Restructurarea ntregii economii a pornit de la reforma proprietii prin
privatizare, de la restructurarea tehnologiei, rezultnd o profund transformare a
100

structurii cererii i a ofertei agregate. Principalele rezultate pe perioada 1990-1994 sunt


prezentate n tabelul 2.14, cu ajutorul celor mai uzuali indicatori economici. Aa cum
rezult din tabel, rezultatele reformei erau n cmpul realitii economice foarte departe
de ceea ce s-a ateptat. Economia real a nregistrat scderi semnificative, avnd loc o
deteriorare rapid a comerului exterior, a salariului real, a ratei omajului, o situaie de
hiperinflaie. n ceea ce privete evoluia negativ a vieii economice, factorii oficiali,
organismele de stat i principalele instituii publice, mediile universitare au opinii
extrem de diferite.

Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n economia romneasc


n perioada 1989-1994
Tabelul 2.14
Indicatori
1989
1990
1991
1992
1993
1994
PIB
100
94,4
82,2
75,4
76,1
Producia
100
77,9
60,3
61,0
industrial
Productivitatea
100
70,7
60,7
62,9
muncii
industriale
Producia
18.319
17.173
19.306
12.228
15.493
agricol mii
tone
Soldul balanei
2409
-3927
-1106
-1921
-1128
comerciale
mil.USD
Preul cu
100
270,2
838,8
2987
amnuntul
Numrul
357.000 929.000 1.164.70
omerilor
5
Rata omajului
7,0
8,4
10,4
-%
Datoria
2354
3334
public extern
mil. USD
Formarea brut
100
64,5
44,1
48,3
53
de capital
Consumul
100
508
90,3
85,3
87
final al
populaiei
Masa monetar
232,3
317,8
833,1
1450,3
mld. lei
Cursul de
35
189
460
1276
schimb lei/$
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1998
Banca Naional a Romniei, Buletin trimestrial nr. 2/1995

79,1
63,1
71,3
19.183
-411
7031,9
1.223.9
25
10,9
3560
63,6
88,6
2807,8
1967

Aceast diversitate de opinii este explicabil innd cont de complexitatea


fenomenelor care sunt n curs de derulare. Putem totui semnala cteva concluzii
preliminare:
101

Toate opiniile privind reforma practic fr excepie au subestimat complicaiile


i durata tranziiei. Avertismentele n-au lipsit, dar nu s-a putut anticipa dimensiunea
real a schimbrilor, amploarea tensiunilor;
Reforma economic a relevat c utilizarea agregatelor macroeconomice (moned,
credit, fiscalitate etc.) crora li s-a acordat prioritate n timpul primei faze a reformei
nu este suficient pentru surmontarea dezechilibrelor, a crizelor i pentru
ameliorarea parametrilor de eficacitate economic.
n perioada de tranziie a aprut o economie mixt sui generis: coexistena
mecanismelor dirijate i concureniale; aceleai persoane i grupuri de interese au
poziii cheie n sectorul public i privat; dezvoltarea proprietii private a fost
realizat prin decapitalizarea societilor comerciale; coexistena viciilor i
defectelor societii, trecute cu cele ale societii viitoare, ntr-un mod agresiv:
corupie, afaceri ilicite, incompeten etc.
Derularea reformei n Romnia a scos n eviden c ea nu a cristalizat nc
suficient noul rol economic al statului. Simpla dezetatizare a vieii economice (care
n primii doi ani a fost sinonim cu renunarea la mecanismele economiei dirijiste)
nu a rezolvat de la sine i imediat problemele tranziiei.
n Romnia se consider ca un adevr incontestabil ideea c privatizarea
component principal a reformei proprietii este elementul cel mai important al
tranziiei, nlocuind vechiul sistem economic cu cel al economiei de pia.
Avnd ca baz legile adoptate privatizarea a fost conceput ca un proces legal
de trecere a capitalului social de care dispuneau ntreprinderile care aparineau
proprietii publice n proprietate privat. Transferul a fost preconizat a se face gratuit,
pentru o valoare de 30% (prin mecanismele certificatului de proprietate sau al
cupoanelor) i restul de 70% prin forme specifice de vnzare / cumprare, acest proces
cuprinznd peste 4000 de ntreprinderi.
n ceea ce privete privatizarea au avut loc i au nc loc ample dezbateri,
exprimndu-se numeroase opinii i avnd loc ample discuii.
S-au ridicat numeroase
ntrebri (unele fr rspuns altele cu rspunsuri aproximative), constituindu-se n
adevrate dileme, dar au aprut i false dileme. Falsele dileme au fost generate de o rea
percepie sau interpretare eronat a fenomenelor reale, a dificultilor, obstacolelor, a
ncrederii.
Procesul de privatizare pretinde schimbri eseniale pe plan economic, social
politic, modificri n comportamentul populaiei i al agenilor economici. Este foarte
important s cunoatem aceste schimbri, pentru c nu aciuni adecvate trebuie n
stimularea, factori, fenomenele i consecinele favorabile i s minimizm sau s
inhibm pe cele negative.
Proces obiectiv i necesar, privatizarea a fost abordat de o manier triumfalist
i unilateral. Fr s intrm n detaliu este necesar ca acest fenomen s fie judecat
pornind de la efectele pozitive reale deoarece privatizarea cuprinde de asemenea i
riscuri, renunri, costuri sociale etc.
Apariia falselor probleme au fcut ca aciunile celor implicai n dirijarea
acestor aspecte s fie ameninate de pierderea resurselor de timp i energie, fr ca
problemele s fie rezolvate. Falsele probleme au creat la rndul lor inte false, dar este
dificil de a demonstra i mai ales de a le accepta ca false.
Prezena dilemelor sau a falselor dileme care au aprut n ceea ce privete
privatizarea mpiedic sau fac dificil derularea fenomenului real crend dificulti,
genernd fie nencredere, fie sperane utopice.
1. Una dintre falsele dileme care au aprut este cea referitoare la succesiunea
temporal ntre cele dou faze: restructurare i privatizare. n final se pune problema
102

dac restructurarea trebuie s precead sau s succead privatizarea. Numeroase opinii


au fost exprimate fie contra fie pro. n ceea ce ne privete, considerm c privatizarea,
restructurarea unei firme sunt procese total diferite i deci nu trebuie corelate. Mai mult,
sunt numeroase situaii cnd firmele de stat au beneficiat de programe costisitoare de
restructurare fr ca performanele economice s se amelioreze; pe de alt parte firmele
care au devenit private dup 1992 nu au fcut nici o restructurare i funcioneaz n
coordonatele anterioare devenind private numai posesia, dispoziia i uzufructul.
2. Alegerea metodei de evaluare pentru a putea preveni subevaluarea ca i
supraevaluarea obiectului supus privatizrii a constituit de asemenea o alt dilem. Nu
exist o metod infailibil de evaluare, cu rezultate certe. Evaluarea poate da numai
puncte de reper n ceea ce privete evaluarea capitalului social al firmei respective la un
moment dat. Aceast dimensiune poate s fie total diferit de percepia nrdcinat n
rndul opiniei publice, n rndul autoritilor sau al patronilor.
3. n legtura strns cu dezbaterile de care am amintit au fost organizate i
dezbateri n privina metodelor de privatizare. Fr a intra n detaliu asupra diferitelor
percepii referitoare la diferite metode de privatizare, apreciem c dezbaterile respective
nu au fcut dect s se piard timp i resurse, deoarece se poate afirma fr ndoial c
nu exist o metod universal perfect de privatizare. n funcie de condiiile date, de
natura obiectului care va fi privatizat, de situaia pieei, de mediul cultural, de cadrul
legislativ existent trebuie aleas acea metod care permite o mai bun eficien
economic, ecologic, social.
Se estimeaz c insuficiena economiilor i a capitalului privat reprezint cea
mai mare dificultate n procesul de privatizare. Valoarea capitalului social supus
privatizrii prin vnzare depete cu mult (ntre 2 i 10 ori) volumul economiilor
interne ale agenilor economici.
Poate fi aceasta una din justificrile pentru care factorii de putere au acceptat un
anumit vid legislativ sau nu au aplicat legea. Ceea ce am afirmat mai nainte poate fi
ntr-adevr s fie o fals dilem pentru c se ignor potenialul de investiie al
capitalului strin, dac privatizarea din Romnia devine atractiv pentru el.
2.3.2. Specificul tranziiei n agricultura Romniei
Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste,
determinat la rndu-i, de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului
regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n
practicarea unor preuri derizorii la achiziiile i contractrile de produse vegetale i
animaliere, n centralismul excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare
direct i indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a
ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre financiare i
social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea ntregului sistem
agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond.
Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns
presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n
modernizarea agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului
nostru. Agricultura este prima ramur a economiei naionale care a beneficiat de o serie
de legi care au constituit nceputul reformei n economia naional (amintim aici Legea
fondului funciar 18/1991).
Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte
ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor

103

comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat


controlul oficial al preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a
firmelor de stat a intrat ntr-un proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele
cooperative agricole de producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate
aceste ri pmntul a fost redat fotilor proprietari.
n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut
extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de
liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi
inegaliti sociale, a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin
incertitudine. n rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost
lipsite de sfaturi relative la politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat
rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia Economic pentru Cooperare
i Dezvoltare a nceput s includ rile Europei Centrale n analizele sale de politici
agrare. Prin programul PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se
ofer asisten tehnic, i n multe cazuri au fost nfiinat uniti de consultan pentru
politicile agrare.
Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr
discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al
acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate
concret.
Romnia n tranziia spre economia de pia are, datorit agriculturii o poziie
aparte, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul
economiei naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti.
1. n existena noastr ca neam, ca popor pe aceeai vatr din timpuri
imemoriale, agricultura a constituit un liant. Vocaia pastoral a neamului nostru a creat
legturi indisolubile ntre individ , pmnt i ar, adeseori aceste noiuni confundnduse. Atunci cnd ranul romn se ridica la lupt el i apra deopotriv pmntul i ara,
ambele confundndu-se cu noiunea de glie strmoeasc. De aici a rezultat o puternic
cimentare a legturilor dintre ranul romn i pmntul pe care acesta l posed.
Din aceast viziune mai mult sau mai puin literar dar att de adevrat rezult
o prim caracteristic a tranziiei agriculturii romneti i anume cea legat de regimul
funciar (cel al proprietii funciare). Agricultorul romn este proprietar al pmntului pe
care-l muncete. Legea 18/1991, Legea fondului funciar, stipulnd dreptul de constituire
i reconstituire a proprietii asupra pmntului, indiscutabil rmne o lege
fundamental a privatizrii, dar din pcate incomplet i confuz.
Afirmarea privatizrii n agricultur determin tranziia de la comportamentul
colectivist, lipsit de interes, la comportamentul de proprietar, dinamic, cu interese
majore n valorificarea superioar a mijloacelor de producie i de munc, n
revitalizarea ireversibil a gospodriei agricole rneti.
Din aceast specificitatea a tranziiei agriculturii romneti decurge prioritatea
absolut a desvririi actului de transmitere integral ctre ranul romn a tuturor
terenurilor care i-au aparinut. n tabelul 2.15, este prezentat stadiul aplicrii Legii
fondului funciar la data de 30 iunie 1999.
2. Privatizarea n agricultur restructureaz dimensiunea economic i social a
gospodriei rneti, revitalizeaz satul romnesc, repune n drepturile fireti spaiul
agrar al neamului nostru.
3. Agricultura este singura ramur pentru care avem resurse funciare i o bogat
tradiie, ramur care se poate redresa ntr-un timp scurt, putnd aduce printr-o strategie
adecvat echilibrul i prosperitatea la nivelul ntregii societi.

104

4. Considerm c intervenia statului pentru modernizarea agriculturii, a


fermelor rneti, subvenionnd de la buget costul acestei modernizri este n acelai
timp o cerin economic obiectiv i prioritar dar i un drept imprescriptibil. De unde
decurge acest drept ? Este o tendin acum n Romnia s se despgubeasc o serie de
nedreptii (considernd c pe bun dreptate) din timpul comunismului. De ce nu s-ar
acorda retroactiv un coeficient din valoarea rentei funciare absolute aferente terenului
colectivizat forat, rent nepltit, dar utilizat de statul comunist pentru acumulare i
investiie ?
Stadiul aplicrii Legii fondului funciar
la data de 30 iunie 1999
Tabelul 2.15
Specificare
UM
Valori
Suprafaa total ce trebuie pus n posesie
Ha
9.356.818
Suprafaa total care a fost pus n posesie
Ha
7.880.383
%
84,2
Numrul total de persoane de pus n posesie
Nr.
4.694.435
Numr total de persoane puse n posesie cu
Nr.
3.789.304
procese-verbale
%
80,7
Titluri de proprietate de eliberat
Nr.
4.331.173
Titluri de proprietate eliberate
Nr.
3.291.797
%
76,0
Titluri de proprietate n curs de completare
Nr.
35.533
Suprafaa solicitat de acionar pentru
Ha
701.088
validare
Numr acionari
Nr.
260.678
Suprafaa aprobat dup validare
Ha
633.656
acionarilor
Numr de acionari
Nr.
247.910
Decizii eliberate acionarilor
Nr.
217.406
Suprafaa
Ha
590.564
Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei. Date operative 1999
2.4. Locul agriculturii Romniei n perioada de tranziie
la economia de pia
2.4.1. Aspecte generale ale contextului macroeconomic de
dezvoltare a Romniei
Pentru a da o doz i mai mare de obiectivitate lucrrii noastre, preferm s
redm aspectele generale ale contextului macroeconomic de dezvoltare a Romniei aa
cum sunt prezentate n Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Roumanie a lUnion europeenne (Bulletin de lUnion europeenne, Supplement 8/97).
Romnia, cu o populaie de 22,6 milioane de locuitori a realizat n 1995 un
produs intern brut (PIB) de 93 miliarde de ECU. Populaia reprezint 6,5 % din cea a
Uniunii Europene, dar economia sa nu reprezint dect 1,5%. PIB-ul pe locuitor atinge
aproape 24% din media U.E. Salariile lunare medii au fost estimate la 65 ECU la
sfritul lunii martie 1997.
Dup rsturnarea regimului Ceauescu n decembrie 1989, Romnia cade ntr-o
criz economic i social i nu a avut, timp de mai muli ani, o suficient voin
politic pentru a se lansa pe calea reformelor. Anul 1990 a fost caracterizat prin
105

confuzie, prin dezorganizarea economic total i brutal, agravat i mai mult de


slbiciunile ordinii i a legii ca i de un absenteism spectaculos de la munc. Cele dou
programe ale reformei din 1991 i 1992, destul de complete n concepia lor, nu au fost
puse integral n practic i au euat. Singur programul lansat la sfritul lui 1993 a
permis s se prognozeze de o manier semnificativ rentrirea disciplinei bugetare,
reducerea inflaiei i o adevrat accelerare a reformei ntreprinderilor, care au
contribuit la relansarea creterii. n acelai timp reformele au fost din nou relansate la
sfritul anului 1995 i nceputul anului 1996. n sfrit autoritile lanseaz un nou
program de reform pentru ca, cteva luni mai trziu, n faa rezistenei politice din ce n
ce mai puternice s renune la el. Susinerea public a reformelor a sczut n faa
costurilor dure ale tranziiei, devenind deci din ce n ce mai evident c reformele
pariale ntreprinse ntre 1989 i 1996 au condus la impas. Pentru surmontarea
contradiciilor inerente unei astfel de perioade, dup alegerile legislative i prezideniale
din noiembrie 1996, noul guvern a nceput aplicarea unui program radical de stabilizare
macroecnomic i de reforme structurale.
n ceea ce privete structura economic (tabelul 2.16), agricultura este o
activitate economic de baz n Romnia. n 1996 ea a generat n jur de 20 % din
valoarea adugat brut total, acest procent nemaifiind depit dup 1990. Fora de
munc utilizat n acest sector este ridicat potrivit normelor internaionale (mai mult de
jumtate din populaia activ total) i nu a fcut altceva dect s creasc n aceast
perioad de tranziie, agricultura servind ca refugiu muncitorilor eliberai din alte
sectoare.
Productivitatea n agricultur i industria agroalimentar rmne sczut. Partea
sectorului privat n producia agricol a fost stabilit la
87% n 1996. Capitalurile
disponibile pentru restructurarea i modernizarea agriculturii sunt insuficiente.
Dezvoltarea agriculturii private este frnat de o mecanizare insuficient i de lipsa
echipamentelor i creditelor.
Industria genereaz mai mult de jumtate din valoarea adugat brut total, dar
acest procent a sczut rapid n cursul ultimilor ani. Utilizarea forei de munc industriale
este grosso modo cam de aceeai mrime, dar a regresat n valoare absolut. Industria
rmne dominat de aceleai mari ntreprinderi naionale care au fost create de vechiul
regim n cursul anilor de industrializare forat i care se caracterizeaz prin o
productivitate sczut i acces privilegiat la subveniile de la stat.
Principalii indicatori ai structurii economice
(toate datele caracterizeaz anul 1996)
Tabelul 2.16
Specificare
UM
Valori
Populaia
Milioane
22,6
P.I.B. pe locuitor
ECU (1995)
4100,0
- n % din media U.E.
%
24,0
Partea agriculturii n:
- valoarea adugat brut (V.A.B.)
% (1995)
19,9
- folosirea forei de munc
% (1995)
34,4
Rata datoriei externe brute P.I.B.
%
25,0
Rata exportului de bunuri i servicii P.I.B.
%
27,0
Stocul investiiilor strine directe*
Miliarde ECU
1,1
ECU/locuitor
50,0
Sursa: Services de la Commission, sources nationales, BERD
* Stocul I.S.D. a fost determinat la rata de schimb de la sfritul anului 1996
1 ECU = 1,25299 USD
106

Accesul relativ uor la energie i la materii prime cu preuri accesibile,


coroborate cu prioritatea acordat industriei grele au condus ca ara s se specializeze n
sectoare ca industria petrolier i cea petrochimic, care nu se ncadreaz cu existena
resurselor naturale sau avantajele comparative ale Romniei.
O bun parte a ntreprinderilor care domin sectorul industrial romnesc rmn
ineficace i nerentabile i sunt o surs major de instabilitate macroeconomic. Noul
guvern a decis s ia msuri drastice, pn la nchiderea pur i simplu a ntreprinderilor
deficitare, de restructurare, de privatizare i de control al creditului.
Partea sectorului privat n producia industrial rmne sczut (24% n 1996) i
nu a progresat mult n ultimii ani (a fost de 20,7% n 1995).
Perioada 1990-1996 s-a concretizat printr-un lent i ezitant ritm al reformei,
astfel nct anul 1997 a gsit economia romneasc mpovrat de pierderi masive i
variate, n special n agricultur i n sectoarele industriale energo-intensive. Ratele
nalte ale inflaiei, care au caracterizat n cea mai mare parte aceast perioad, ca i
deficitul balanei de pli au fost rezultatul unor politici monetare orientate spre
furnizarea unor subvenii cvasi-fiscale care s acopere pierderile sectoarelor neeficiente.
Programele de stabilizare ale acestei perioade au fost concepute mai curnd sub forma
unor paleative, neeliminnd sursele de pierdere i tensiunile create la nivel
macroeconomic.
Anul 1997 a nsemnat debutul programului de reform al noului guvern rezultat
n urma alegerilor din 1996. Este nlocuit abordarea gradualist cu o strategie
pragmatic de aciune, aceasta nsemnnd politici monetare restrictive, reform
structural, mbinate cu un cadru legislativ adecvat. Ratele nalte ale dobnzilor i
politica fiscal deosebit de sever au diminuat considerabil volumul investiiilor.
Lichidarea unora din ntreprinderile nerentabile a antrenat concedieri masive, fcnd ca
la sfritul anului rata omajului s ating 8%. Scderi au nregistrat consumul,
investiiile i exporturile nete, astfel nct diminuarea, n termeni reali, a produsului
intern brut, estimat la nceput la 4,5%, a fost n fapt de 6,6% la sfritul anului.
2.4.2. Evoluia principalelor agregate macroeconomice n perioada
de tranziie la economia de pia
Vom urmri evoluia noilor agregate macroeconomice din Sistemul Conturilor
Naionale: produsul intern brut (P.I.B.), valoarea adugat brut (V.A.B.), structura
populaiei active i structura pe ramuri a capitalului fix.
Evoluia PIB n perioada 1989-1997 demonstreaz prbuirea difereniat a
ramurilor i sectoarelor economice. Cu excepia sectorului privat, care are o
evoluie pozitiv, toate ramurile economice precum i sectorul de stat marcheaz
reculuri diferite fa de 1990. Evoluia structurii ramurilor i sectoarelor
economice n P.I.B. (tabelul 2.17.) ne furnizeaz date de apreciere comparativ.
Dac n 1989 agricultura reprezenta mai puin de 14% din P.I.B., n 1997 aceast
ramur deinea 18,5%. Sporirea ponderii agriculturii n P.I.B. n aceast perioad
nu a avut loc n mod necesar numai pe baza creterii produciei agricole, ci i pe
seama reducerii produciei n alte sectoare ale economiei, care au nregistrat
scderi accentuate (ponderea industriei n P.I.B. s-a diminuat de la 46,2% n 1989
la 35,6% n 1997). Contribuia relativ a agriculturii la formarea P.I.B. n decursul
acestei perioade a fost n mod constant semnificativ.
Structura principalelor ramuri n P.I.B. al Romniei (%)
107

Tabelul 2.17
Ramuri

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996*

1997**

Industrie

46,2

40,5

37,9

33,8

33,8

36,2

34,6

34,2

35,6

Agricultur

13,7

21,2

18,3

18,6

20,6

19,3

19,4

18,7

18,5

Silvicultur

0,6

0,6

0,5

0,4

0,4

0,5

0,4

0,4

0,3

Construcii

5,4

5,3

4,3

4,8

5,1

6,5

6,5

6,9

5,4

Servicii***
25,5 26,4
34,7
40,5
36,9
33,7
35,7
35,3
33,9
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei (1998) CNS , Comisia naional de prognoz
* provizoriu; ** preliminar; *** servicii (inclusiv comer, transporturi, pot i
telecomunicaii, activ. Financiare, bancare i de asigurri, alte servicii, administraie
public i aprare, asisten social obligatorie, nvmnt, sntate i asisten social)
Comparativ cu alte ri, ponderea agriculturii Romniei n P.I.B. este mai
mare de 1,6 ori fa de Ungaria, de 2,9 ori fa de Polonia, de 9,1 ori fa de U.E.,
de 11,8 ori fa de SUA i de 12,5 ori fa de Japonia. Aceste dispariti ale
Romniei comparativ cu rile din Europa Central i Oriental, Uniunea
Europeano, Statele Unite ale Americii i Japonia nu explic performanele
agriculturii romneti, ci mai degrab neputina industriei i serviciilor din
Romnia comparativ cu rile menionate. Datele comparative ale structurii P.I.B.
pe ramuri economice n diferite ri (dezvoltate i n curs de dezvoltare)
demonstreaz c ara noastr se afl nc n zona rilor cu economiile cele mai
puin performante.
Analiza ponderii ramurilor i sectoarelor economice n P.I.B. nu este
relevant fr prezentarea structurii resurselor alocate (for de munc i fonduri
fixe) pentru obinerea valorii adugate. Dup cum se poate remarca din datele
tabelelor 2.18 i 2.19 economia Romniei are caracteristicile economiei rilor n
curs de dezvoltare.
Structura fondurilor fixe *
Tabelul 2.18
Ramuri
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Agricultura
8,8
7,8
8,4
8,3
8,5
11,4
Industria
50,6
50,5
62,0
60,7
57,3
58,8
Altele
40,6
41,7
29,6
31,0
34,2
29,8
Romnia
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei (1996)
* n structura fondurilor fixe nu este inclus valoarea pmntului
Structura populaiei active n Romnia
Tabelul 2.19
Specificare
1990
1991

Fizic
Conv.
Fizic
Conv.

Agricultura
28,2
11,6
28,9
11,9

Industria
36,9
45,5
35,3
43,7

108

Ramuri
Altele
21,6
26,7
22,1
28,4

Bugetare
13,3
16,2
13,7
18,0

Romnia
100,0
100,0
100,0
100,0

1992

Fizic
32,1
31,6
21,7
14,6
100,0
Conv.
13,6
40,2
27,6
18,6
100,0
1993
Fizic
35,1
30,1
19,7
15,1
100,0
Conv.
15,3
39,3
25,7
19,7
100,0
1994
Fizic
35,6
28,8
19,9
15,7
100,0
Conv.
15,5
37,7
26,1
20,7
100,0
1995
Fizic
33,6
28,6
19,8
18,0
100,0
Conv.
15,0
37,6
26,1
21,3
100,0
Sursa: 1. I.P. Otiman (1997) pentru exprimarea populaiei active n
uniti convenionale
2. Anuarul Statistic al Romniei (1996) pentru exprimarea populaiei
active n uniti fizice
2.4.3. Dimensiunea real a locului i rolului sistemului
agroalimentar n economie
Din datele prezentate anterior rezult n mod evident poziia important a
agriculturii n economia romneasc n tranziie. Indiferent de modul n care se
caracterizeaz economia naional n Romnia (n curs de dezvoltare, n tranziie, n
restructurare), un fapt este cert: agricultura prin resursele de care dispune, naturale i
umane (teren i for de munc), prin aportul su n P.I.B., V.A.B. etc. constituie i
deine poziie dominant n economie, dei a trecut prin cea mai profund restructurare de
sistem.
Agricultura n etapa actual reprezint o ramur de baz a economiei naionale, cu
rol hotrtor pentru creterea nivelului de trai, pentru progresul general al societii noastre,
asigurnd satisfacerea cerinelor de consum ale populaiei. Exemplul oferit de cele mai
dezvoltate ri din punct de vedere industrial (S.U.A., rile din Europa de vest), care n
acelai timp au i o agricultur puternic dezvoltat ar trebui s fie edificator pentru ara
noastr.
Teza potrivit creia agricultura reprezint o ramur important pentru orice ar
cu economie modern este i pentru ara noastr de actualitate, mai ales n condiiile
trecerii la economie de pia.
n economia rilor lumii agricultura a contribuit la creterea economic,
constituind un factor de echilibru, de stabilitate social.
n actualele condiii din ara noastr delimitarea exact a locului agriculturii
devine tot mai dificil, din urmtoarele considerente: precizarea real a locului
agriculturii este influenat de sistemul de preuri folosite (curente sau comparabile)
pentru exprimarea produsului intern brut i a venitului naional brut disponibil, deoarece
preurile practicate la produsele agricole sunt n general sub valoarea real a acestora.
Datele prezentate atest importana deosebit a agriculturii ca ramur a
economiei naionale, consolidndu-i pe merit locul doi n cadrul economiei naionale.
Totui indicatorii ce reflect locul agriculturii puteau fi mbuntii, n sensul apropierii
i mai mult de industrie. Nivelul indicatorilor macroeconomici este nc deformat de
nivelul preurilor produselor agricole (cu mult sub cele mondiale) la stabilirea crora nu
se ine seama n totalitate de legile fundamentale ale economiei de pia: legea valorii i
legea cererii i ofertei (pn n 1997) preurile la produsele agricole au fost stabilite n
mod arbitrar de stat, n timp ce celelalte preuri au fost liberalizate, att n amonte de
agricultur ct i n aval).
Calculnd productivitatea muncii sectoriale, produsul intern brut raportat la o
persoan activ (PIB/PA), produsul intern brut raportat la o persoan ocupat integral n

109

agricultur (PIB/POI), n dolari, n tabelul 2.20 se pot desprinde unele aspecte, dup
cum urmeaz:
productivitatea n agricultur calculat cu relaia PIB/PA are un nivel inferior
celorlalte dou ramuri (industria i serviciile), deoarece indicatorul PA nu exprim
timpul real utilizat n agricultur;
productivitatea n agricultur calculat cu relaia PIB/POI are ns mrime
superioar celorlalte ramuri.
Productivitatea muncii pe ramuri
Tabelul 2.20
Specificare

Ramuri
Agricultu Agricultu Industria
Altele
Romni Romnia
ra/PA*
ra/POI*
a PA
POI
1990
mii lei
59,40
178,40
86,8
110,0
79,10
97,50
mii $
2,57
7,72
3,76
4,83
3,44
4,23
1991
mii lei
129,70
383,20
219,4
318,40
204,30
252,60
mii $
1,62
4,79
2,75
3,96
2,55
3,18
1992
mii lei
336,50
1009,10
746,3
845,40
581,70
740,40
mii $
1,05
3,15
2,33
2,30
1,82
2,31
1993
mii lei
1150,80
3442,60
2349,7
3244,60 1961,50
2561,90
mii $
1,49
4,46
3,04
4,20
1,29
3,32
1994
mii lei
2749,40
8248,2
5583,2
11980,60 4974,00
6520,20
mii $
1,65
4,95
3,34
4,17
2,98
3,90
1995
mii lei
4428,10
13284,30
9246,5
9282,50 7643,40
9924,10
mii $
2,15
6,45
4,5
4,52
3,72
4,86
Sursa: 1. I.P. Otiman (1997)
* PA persoan activ
** POI persoan ocupat integral n agricultur
Eficacitatea utilizrii capitalului fix n diferitele ramuri i sectoare poate fi
calculat prin indicatorul PIB obinut la 1000 lei capital fix. Datele din tabelul 2.21 nu
pot fi folosite pentru calcule de dinamic, deoarece capitalul fix n perioada 1990
1995 a suferit unele reevaluri care nu au inut ritmul inflaiei, iar tehnica de
evaluare s-a bazat pe valoarea contabil a mijloacelor fixe i nu pe valoarea comercial
a acestora, aa cum ar fi fost firesc.
Datele PIB/1000 lei CF pot fi utilizate numai pentru comparaii sectoriale. La
acest indicator macroeconomic, agricultura nregistreaz cele mai nalte mrimi,
indubitabil mai ridicate comparativ cu cele din industrie. Fenomenul este explicabil
dac lum n considerare faptul c factorul de producie pmnt are cota parte la
aportul de eficacitate, iar capitalul fix imobilizat n terenuri nu este nc suficient
evaluat. Dar i n situaia nscrierii capitalului fix inclus n terenuri la imobilizrile
corporale indicatorul PIB/1000 lei CF ar fi mai mare n agricultur comparativ cu
industria.
Produsul intern brut obinut la 1000 lei capital fix
(P.I.B./1000 lei C.F.)
Tabelul 2.21
Ramuri
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Agricultura
843
1149
577
1870
3420
730
Industria
196
235
171
402
830
251
Altele
231
513
363
1038
3020
879
110

Romnia
245
489
Sursa: I.P. Otiman (1997)

262

742

1473

427

Structura produciei (produsul social) exprimat prin n cele dou componente


consum intermediar i valoarea adugat brut relev un alt aspect al eficacitii
utilizrii cheltuielilor de producie. Valoarea adugat brut (VAB) la 1 leu consum
intermediar (CI) este un alt indicator de caracterizare macroeconomic a eficacitii
consumurilor sectoriale (tabelul 2.22).
Valoarea adugat brut la 1 leu consum intermediar
(V.A.B./1 leu C.I.)
Tabelul 2.22
Ramuri

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Agricultura

1,03

1,35

1,02

1,02

1,10

1,22

Industria

0,39

0,39

0,36

0,42

0,44

0,39

Construcii

0,40

0,57

0,57

0,59

0,74

0,90

Transport

1,21

1,00

1,07

1,29

1,41

1,47

Comer

2,28

2,13

3,57

3,81

3,91

3,62

Romnia
0,53
0,61
0,60
0,68
0,75
0,84
* Ultimul an pentru care s-au ncheiat conturile economiei naionale i BLR
Sursa: I.P. Otiman (1997)
n medie pe perioada analizat (19891994) valoarea adugat brut de 1 leu
cheltuieli (consum intermediar) n agricultur este de 1,12 fa de 0,40 n industrie. Fr
a efectua analize sectoriale amnunite, se poate deduce c n agricultur, cu toate
schimbrile structurale profunde, indicatorii macrostructurali au o anumit constant.
Simpla comparaie a indicatorului VAB la 1 leu CI poate duce la concluzia c 1 leu
cheltuit n agricultur fructific de 2,08 mai mult comparativ cu industria. Acest
indicator are relevan comparativ numai pentru alocarea prioritar a unor resurse
financiare, atunci cnd urmrim eficacitatea utilizrii sectoriale. n cazul Romniei,
discrepana indicatorului VAB la 1 leu CI, alturi de ceilali indicatori, credem c arat
mai degrab starea precar a industriei n ansamblul ei, structura sa inelastic i
ineficace.
Locul agriculturii n comerul exterior romnesc. Exportul de produse
agroalimentare este cu mult sub potenialul agriculturii Romniei, n fiecare an.
n concluzie, considerm c indicatorii prezeni sunt eficient de relevai pentru a
demonstra c agricultura, contrar unor afirmaii, are suficiente prioriti de eficacitate
economic care s justifice susinerea sa macroeconomic.
n ceea ce privete utilizarea PIB, produsul intern brut are urmtoarele destinaii
(tabelul 2.23): consumul final al populaiei i administraiei, formarea brut de capital
fix unde ponderea cea mai mare o au cheltuielile de capital (investiiile), stocurile de
mrfuri (produse finite) i consumul din import (soldul import-export).
n toat perioada analizat cea mai mare parte din PIB este destinat consumului
final (n medie pe 6 ani fiind 77,5%). Comparativ cu alte ri consumul final n Romnia
este mult mai mare. Spre exemplificare vom prezenta consumul final n cteva ri
dezvoltate i unele ri din Asia de sud-est (date din 1991): Danemarca i Norvegia (din
afara UE) 53%, Germania i Suedia (54%), Austria i Finlanda 55%, Olanda i Frana
59%, Marea Britanie 64%, Cehia i Slovacia 47%, Polonia 54%, Ungaria 62%,
Singapore 43%, Coreea de Sud 55% i Thailanda 59%.
111

Structura P.I.B. pe categorii de utilizri (%)


Ramuri
1990
1991
1992
Consum final
79,2
75,9
77,0
(65,0)
(60,1)
(62,2)
- populaie
(14,2)
(15,8)
(14,8)
- administraie
Formarea brut
14,3
19,2
de capital fix
Stocuri
10,4
13,7
12,2
Export net*
-9,5
-3,9
-8,4
* Soldul import-export
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei (1996)

Tabelul 2.23
1994
1995
76,1
80,8
(63,1)
(68,2)
(13,0)
(12,6)
19,8
21,9

1993
76,0
(63,2)
(14,8)
17,8
11,0
-5,0

6,2
-2,1

2,5
-5,2

Alocarea pentru consum este caracteristic economiei n tranziie lent, unde


ponderea ridicat a alocaiilor se regsete la societi comerciale i regii autonome.
Pn n anul 1992 inclusiv ponderea alocrilor pentru formarea de capital n societi
comerciale i regii autonome era mai mic (cu cteva %) fa de alocarea pentru
extinderea proprietii publice, date care demonstreaz ponderea majoritar a capitalului
de stat n societile comerciale i regiile autonome. Din anul 1993 acest raport se
inverseaz n sensul c alocrile pentru extinderea capitalului fix de stat sunt mai mici
cu aproape 10 % n 1993 i 20 % n 1994. n acelai timp, investiiile n sectorul privat
ncep s creasc, ca pondere, alocri mai substaniale nregistrndu-se n anii 1993 26
% , 1994 36,8 % i 1995 39,3 %.
Din analiza comparativ a datelor rezult c n Romnia consumul este ca
pondere mult mai mare n timp ce formarea brut de capital (investiiile) are pondere
mic n utilizarea PIB. Dac lum n considerare i mrimea absolut redus a
PIB/locuitor avem imaginea dramatic a ncetinirii dezvoltrii economice a Romniei.
rile cu cea mai accelerat dezvoltare economic aloc ponderi mult mai mari din PIB
pentru formarea brut de capital fix: Singapore 39%, Coreea de Sud 38%, Thailanda
36%, Japonia 31%, Austria 25%, Elveia i Israel 23%, fa de numai 19% n Romnia.
Sumele alocate pentru investiii n agricultur sunt, n medie, pe perioada 19901995 de 12,6% din totalul investiiilor (tabelul 2.24).
Pentru o ar cu pondere nsemnat a agriculturii n PIB (circa 20% pe perioada
1990-1995), cu economia i proprietatea agrar n restructurare, n condiiile existenei
unor tehnologii pe ansamblu uzate fizic i moral, aceast pondere a investiiilor nu este
suficient nici pentru nlocuirea activelor casate. n aceste condiii nu se poate vorbi de
investiii pentru dezvoltare, ci de alocri de capital pentru nlocuirea curent de mijloace
fixe.
Structura investiiilor pe ramuri (%)
Ramuri
Agricultura
Industria
Construcii
Comer
Turism
Transporturi
Ad.public i

1990
17,1
46,3
3,3
2,0
0,6
12,8
1,0

1991
9,6
54,6
2,1
3,4
0,9
10,4
1,1

1992
10,2
56,6
2,6
5,1
1,5
6,4
0,9

112

1993
6,6
50,0
2,7
8,6
1,0
11,2
2,0

1994
18,7
36,9
5,4
7,4
1,1
9,4
3,7

Tabelul 2.24
1995
10,7
41,5
5,2
7,1
1,7
5,5
4,4

aprare
nvmnt
0,6
1,0
0,4
Sntate
0,8
1,3
1,0
Servicii
12,0
11,7
8,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei (1996)

0,6
0,7
7,0

0,8
0,5
7,1

0,8
0,8
13,7

n urma acestei analize succinte a locului i rolului agriculturii n economie,


rezult pe bun dreptate, c dimensiunea real a sistemului agroalimentar n economie
trebuie s fie rediscutat i reconsiderat. Dac vom lua n considerare i funciile
alimentar i social ale agriculturii vom gsi adevrata dimensiune a agriculturii
noastre n economie.

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA ECONOMICO-SOCIAL A AGRICULTURII
ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI
CTRE ECONOMIA DE PIA

3.1. Sistemul agroalimentar n rile cu economie dezvoltat


3.2. Formele de proprietate (regimul funciar) i rolul lor
n organizarea economico-social a agriculturii
3.3. Formele de exploatare agricol si tipuri de exploataii
agricole

113

114

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA ECONOMICO-SOCIAL A AGRICULTURII
ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI
CTRE ECONOMIA DE PIA
Indiferent de nivelul de dezvoltare al societii, pmntul a fost i rmne
principalul mijloc de producie din agricultur, rolul esenial n asigurarea alimentaiei
omenirii revenindu-i utilizrii raionale a acestuia. De aceea regimurile funciare au o
influen decisiv n organizarea economic i social a agriculturii.
Structura socio-economic din agricultur depinde n mod direct de
tipologia regimurilor funciare (formele de proprietate asupra pmntului), care la
rndul lor constituie baza organizrii diferitelor forme de exploatare a
pmntului, dar n acelai timp i baza organizrii diferitelor tipuri de exploataii
agricole.
3.1. Sistemul agroalimentar n rile cu economie dezvoltat
Sistemul agro-alimentar din rile dezvoltate (S.U.A., rile din Vestul Europei,
Japonia, Canada etc.) privit ca un sistem economic i comercial, susinut mai mult dect
generos datorit importanei vitale a agriculturii (vezi capitolul Strategii i politici
agricole) a ajuns n prezent la performane tehnice i economice mult superioare
perioadei corespunztoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.
Componenta esenial a sistemului agro-alimentar producia agricol
propriu-zis se sprijin pe o structur celular format din: proprietatea
funciar, familie i exploataie agricol. n amonte i aval de agricultur exist o
reea de distribuie a materialelor necesare agricultorilor, o reea de prelucrare a
materiilor prime din agricultur, o reea de valorificare a produselor agricole
primare i a produselor alimentare, o reea financiar de creditare i de asigurare
precum i o reea de asisten tehnic de specialitate. Toate aceste reele mpreun
cu producia agricol se constituie ntr-un sistem agro-alimentar complex, modern
i performant.
Reelele din amonte i aval de agricultur s-au constituit ntr-o perioad de
timp destul de mare prin dou modaliti juridice: modalitatea cooperatist i
modalitatea societar.
n agricultura vest european s-au produs mutaii profunde n ceea ce
privete modernizarea structurilor economico-sociale, distingndu-se mai multe
etape n evoluia lor temporal: ntr-o prim etap, n care predomina mica
producie are loc demararea procesului de modernizare i dezvoltare a
agriculturii, puternic susinut de politicile agrare naionale; a doua etap este
marcat de constituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.), urmat de
integrarea economic, promovarea progresului tehnico-tiinific i creterea
masiv a produciei agricole; cea de-a treia etap, aflat nc n desfurare este
caracterizat prin accentuarea msurilor de ajustare structural, prin
intensificarea reformei structurilor la nivel comunitar i prin promovarea noilor
orientri ale politicii agrare comunitare (P.A.C.).
n rile comunitii europene domin tipul familial de agricultur
constituit din ferme familiale mici i mijlocii. Ferma familial mijlocie este
considerat drept modelul politicii agricole comunitare. Aceast ferm este
considerat n rile dezvoltate unitatea de baz n agricultur, reprezentnd o
115

form de organizare care asigur stabilitate politic, social i economic. Fermele


familiale de mrimi corespunztoare, bazate pe proprietatea privat asupra
pmntului, sau pe arendare sau nchiriere, n care familia este sursa principal a
forei de munc (cu excepia fermelor mari care angajeaz munc salariat), cu o
producie diversificat din care o bun parte este destinat pieei, acestea sunt un
rezultat al politicilor de orientare i susinere a agriculturii, folosindu-se din plin
aciunea benefic a legilor pieei.
Comunitatea european a devenit o mare putere agricol pentru c ea se
claseaz astzi pe prima poziie n rndul rilor exportatoare, n faa S.U.A.
Aceast performan este rezultatul unei evoluii nceput cu mult timp n urm de
rile din Nord - Vestul Europei, n urm cu peste patru decenii, urmare a
Tratatului de la Roma din 1957 care a pus bazele unei politici agricole comune. n
acea epoc Europa de Vest, care tocmai ieea din rzboi, era n suferin n ceea ce
privete necesarul n produsele agro-alimentare. Cea mai mare parte a
agriculturilor europene, chiar i acelea care erau de mai mult timp angajate pe
calea modernizrii, erau nc puin mecanizate, utilizau un numr mare de
membrii ai familiei care triau mediocru. Consumul de ngrminte era nc
redus. Produsele fitosanitare erau ignorate, randamentele erau slabe.
Autoconsumul era ns practicat pe scar larg, i obliga agricultorii la un sistem
de policultur, care era de o mare diversitate. Structurile de exploatare, motenire
a istoriilor naionale diferite erau ele nsele foarte dispersate, genernd condiii de
munc dificile. Cum, n aceste evoluii, se poate face s evolueze de o manier
armonioas agriculturi att de diferite, care n plus erau bine protejate prin solide
bariere vamale ? Trebuia s li se propun un model de dezvoltare. Ceea ce a fcut
PAC, alegnd un model inspirat din agricultura suedez care, n epoc, era deja
cea mai performant, fiind fondat pe exploataia de tip familial, obinerea unei
productiviti maximale.
Europa celor 15 a devenit astzi o mare putere exportatoare de produse
agricole i agro-alimentare. Din 1968 pn n 1996 exporturile sale au trecut de la
7 miliarde de ECU la 62,2 miliarde de ECU (vezi tabelul nr. 3.1).
Schimburile Uniunii Europene cu toate rile din lume
Tabelul 3.1.
Specificare
n miliarde ECU
Importuri
Exporturi
Soldul balanei
comerului agricol
1968
20,3
7,0
-13,3
1990
55,8
35,1
-20,7
1993
65,1
48,2
-16,9
1994
77,2
57,2
-20,0
1995
84,0
60,9
-23,1
1996
87,9
62,2
-25,7
Sursa: Situation de lagriculture de lUnion europeene, Raport 1997
Aceste performane privind exporturile au avut loc n paralel cu cele privind
importurile, ceea ce a determinat i dublarea deficitului comercial agricol al U.E. de la
13,3 miliarde ECU n 1968 la 25,7 miliarde ECU n 1996. Importurile rmn n
continuare ridicate i demonstreaz deschiderea pieei europene pentru produsele
strine.
Comparnd agricultura Statelor Unite cu cea a Europei celor 15, constatm
anumite caracteristici agricole, care decurg dintr-o istorie mult timp comun. Aceast
116

apartenen comun la aceeai civilizaie agrar nu poate totui masca marea diversitate
a agriculturilor europene, care se explic prin modalitatea de ocupare a solurilor i prin
structurile de exploatare, a cror combinare a dat natere unor peisaje agrare extrem de
diferite.
Se folosete o important suprafa util pentru compensarea lipsei
terenurilor bune (tabelul 3.2.).

117

Structura suprafeei agricole utilizate n Uniunea European n anul 1996


Tabelul 3.2.
ara
EU 15
Belgia
DaneGerGrecia Spania
Cultura
marca
mania
S.A.U.1 total
133.076
1.366
2.715
17.344
3.962
29.876
Cereale total, d.c.:
35.602
309
1.447
6.527
1.210
6.638
- gru moale
13.405
209
606
2.572
252
1.481
- gru tare
3.146
7
605
642
- porumb
3.769
26
325
160
357
- orz
10.993
54
714
2.109
133
3.556
- secar
1.411
3
96
861
17
165
Orez
366
26
54
Sfecl de zahr
2.129
99
68
513
42
172
Oleaginoase, d.c.:
2.854
6
152
974
88
- rapi
2.503
52
22
1.112
- floarea soarelui
2.937
690
2.223
Mslin
475
31
Bumbac
147
17
Tutun
23
22
1
Hamei
1.499
56
42
315
52
206
Cartofi
711
3
123
20
526
Legume uscate
0
Legume proaspete d.c.:
95
1
0
37
55
- tomate
44
0
7
10
27
- ceap
17
16
Fructe proaspete, d.c.:
115
9
39
14
51
- mere
51
4
2
4
40
- pere
241
0
0
0
53
75
- piersici
65
5
42
- caise
50
0
8
42
Citrice, d.c.:
273
272
- portocale i
304
45
151
mandarine
- lmi
54
12
42
Migdale
667
25
340
Vii
106
106
Flori i plante ornam.
22
1
4
4
5
Furaje verzi
2.081
16,1
1.295
602
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion europeenne, Rapport, 1997
1) Suprafaa agricol util

Frana
30.060
8.267
4.516
230
1.650
1.387
46
25
458
1.945
864
963
15
10
172
576
325
10
8
1.166
73
15
22
19
18
3
0
0

Irland
a
4.407
274
71

179
0
35
4
4

22
5

Italia
16.743
1.986
859
1623
942
381
7
239
284
475
46
230

90
98
115
16
73
52
77
22

Luxem
-burg
127
29
9

Olanda

0
13
0
0
0
3
5

9
36
8
0
116
4
1

179
0
0
0
0

27
4
75
1
16

0
0

15
6

1.981
198
135

Austri
a
1.499
809
246
16
139
229
77
0
52
157
89

26
0
2
25

8
0

Finlanda
2.161
978
101

Suedia

526
21

444
94

1.192
8

35
86
85

58
107
103

196

2
0
96
48

36
7

35

3
171
195

16

24
12
13
1

18

3.060
1.082
256

Regatu
l Unit
15.852
3.100
1.857
1

439

134
38
95

927
7
3.218

Portugalia
3.973
668
235
25
178
51
62
22
1
94
0
94

1
0
0
14

236

19
42
0
0

11
106

Suprafaa agricol a Europei celor 15 se ridic la 137 milioane de hectare,


reprezentnd 57 % din suprafaa total, fa de 46 % n Statele Unite ale Americii. Repartiia
suprafeei agricole este proporional cu suprafeele diferitelor state componente.
n rile nordice unde din raiuni evident legate de latitudine care induce efecte
defavorabile asupra climatului, agricultura este mai puin frecvent. Astfel, dac vrem s
avem o idee mai apropiat de realitate privind adevratul potenial agricol al fiecrei ri,
trebuie s lum n considerare numai cmpiile i platourile care astzi sunt singurele zone cu
posibiliti de practicare a unei agriculturi de mare productivitate. n acest sens Germania
este cea mai favorizat graie marii cmpii din nord, dar ntinsele suprafee nalte din zona
hercinian i alpin cu o mare densitate a populaiei nu prea sunt corespunztoare unei
agriculturi moderne. n schimb n ri ca Danemarca, Belgia i Olanda cmpiile constituie
suprafaa agricol cu posibilitate de a pune n valoare o mare parte a teritoriului lor, cu toate
c Belgia i Olanda au un grad ridicat de urbanizare, ceea ce restrnge n mod notabil
suprafaa cultivat. Frana cu 60 % din teritoriu situat la o altitudine mai mic de 250 m are
suprafaa agricol cea mai important i apt pentru practicarea unei agriculturi intensive,
de mare productivitate n special n bazinul Parizian i bazinul Aquitaniei.
Astfel, dac considerm suprafaa agricol util n globalitatea sa i n privina
potenialului su agricol, suntem obligai s rectificm judeci dup care agricultura
european dispune, n raport cu agriculturile concurente de o mai mare suprafa de terenuri
apte pentru agricultura de mare producie. n realitate lipsa de terenuri bune este o problem
acut pentru cea mai mare parte a rilor din Comunitatea European. Ea este cauza
preurilor ridicate la produsele agricole i apas greu asupra costurilor de producie.
n agricultura Uniunii Europene domin exploataiile mici i medii (vezi tabelul ).
n 1993, Europa celor 12 numra 7.264.000 exploataii, aici intrnd i exploataiile mai mici
de 1 hectar care rspund unor caracteristici de producie bine specificate - culturi specializate,
exploataii numite fr pmnt care comercializeaz o parte a produciei. Aceste exploataii sunt
mici : 16,4 hectare n medie n 1993 (dac se iau n considerare noii adereni, media este mai mic
15,5 hectare), i unele micri de concentrare care au operat numeroase modificri n categoria
exploataiilor mai mici de 20 ha. Reamintim c n SUA n aceeai perioad mrimea medie a unei
exploataii era de 180 hectare.
Mrimea unei exploataii agricole este un indicator complex, pentru calcularea acestuia
putndu-se recurge la date extrem de diverse, referitoare la suprafa, efective de animale, dotarea
cu maini i tractoare, ncrctura acestora, folosirea forei de munc, dar i la date privind
rezultatele economice.
n agricultura Comunitii Economice Europene fondul funciar precum i celelalte mijloace
de producie sunt aproape n totalitate n proprietate privat, individual, statul deinnd suprafee
foarte mici pentru staiunile de cercetri.
Din datele prezentate n tabelele ... i .... rezult c exploataiile agricole din cadrul
C.E.E. pot fi caracterizate ca avnd dimensiuni mici i mijlocii att din punctul de vedere al
structurii exploataiilor pe clase de mrime ct i din punctul de vedere al ponderii
suprafeelor agricole pe clase de mrime. La nivel comunitar, 49,2% din numrul fermelor
agricole se ncadreaz n clasa de mrime de la 1-5 ha, dar distribuia acestor ferme pe clase
de mrime a suprafeelor este diferit de la o ar la alta. n Grecia, Italia, Portugalia, (zona
mediteranean) cea mai mare pondere o dein fermele mici iar n Anglia, Germania,
Danemarca (nordul C.E.E.) ponderea

Numrul i suprafaa exploataiilor agricole din Uniunea European


ara
1
Belgia

Danemarc
a

Germania

Grecia

Spania

Frana

Clasele de
mrime n
ha S.A.U.1
2
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total

Exploataii agricole
Numrul (mii)
Ponderea n total (%)
1987
3
21,8
14,3
19,3
18,8
4,6
78,8
1,5
14,0
21,8
33,9
14,8
86,0
196,9
118,4
148,5
166,
40,7
670,7
488,0
140,7
53,5
17,5
3,8
703,5
821,1
292,0
189,5
144,6
92,7
1.539,9
166,0
107,2
174,7
299,2
164,7
911,8

1993
4
25,0
11,2
14,4
18,7
5,4
76,3
1,7
11,8
17,0
26,7
16,4
73,8
189,6
95,2
111,7
141,8
65,7
606,1
617,2
122,2
53,6
20,0
3,2
819,2
789,4
216,9
154,9
114,9
92,6
1.383,9
216,5
77,5
103,8
205,3
193,7
801,3

1995
5
22,1
10,3
12,7
18,3
6,0
71,0
1,8
11,4
14,9
23,3
17,1
68,8
176,8
84,0
100,0
132,2
71,5
566,9

196,3
69,6
88,6
177,3
198,5
734,8

1993
6
32,7
14,6
18,9
24,5
7,0
100,0
2,3
15,9
23,1
36,1
22,3
100,0
31,3
15,7
18,4
23,4
10,8
100,0
75,3
14,9
6,5
2,4
0,4
100,0
57,0
15,7
11,2
8,3
6,7
100,0
27,0
9,7
13,0
25,6
24,2
100,0

1995
7
31,1
14,4
17,9
25,8
8,4
100,0
2,7
16,5
21,7
33,8
24,9
100,0
31,2
14,8
17,6
23,3
12,6
100,0

26,7
9,5
12,1
24,1
27,0
100,0

Suprafaa agricol util


Mii hectare
Ponderea n total %
1987
8
57
103
281
570
352
1363
5
102
317
1082
1292
2798
507
864
2163
5117
3175
11.826
1.196
949
712
493
372
3.722
1.947
2010
2.607
4.441
13.676
24.681
432
785
2.562
9.632
14.613
28.024

1993
9
51
80
210
581
422
1344
3
85
247
860
1543
2739
426
688
1.627
4.495
9.786
17.022
1.143
836
724
564
272
3.539
3.539
1.567
1.489
2.136
3.539
15.983
440
558
1.506
6.810
18.793
28.107

1995
10
46
73
186
576
473
1354
4
83
216
756
1668
2727
398
605
1.457
4.215
10.483
17.157

404
499
1.284
5.937
20.143
28.267

1993
11
3,7
5,9
15,4
42,6
31,0
98,6
0,1
3,0
8,8
30,7
46,2
97,9
3,6
5,8
13,8
38,0
82,8
143,9
30,7
22,5
19,5
15,2
7,3
95,1
6,3
6,0
8,7
14,3
64,8
100,1
1,6
2,0
5,4
24,3
67,1
100,3

1995
12
3,4
5,4
13,7
42,5
34,9
100,0
0,1
3,0
7,9
27,7
61,2
100,0
2,3
3,5
8,5
24,6
61,1
100,0
32,3
23,6
20,5
15,9
7,7
100,0
6,3
6,0
8,6
14,3
64,7
100,0
1,4
1,8
4,5
21,0
71,3
100,0

Talia medie
(hectare)
1993
13

1995
14

17,6

19,1

37,1

39,6

28,1

30,3

4,3

17,9

35,1

38,5

(continuare)
1
Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

Portugalia

2
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total

3
34,9
32,9
63,3
66,3
19,5
216,9
1.340,1
333,0
171,3
91,6
38,0
1.974,0
0,7
0,4
0,5
1,2
1,0
3,8
29,2
21,6
29,3
32,0
5,2
117,3

278,4
57,8
27,5
12,9
7,4
384,0

4
16,0
22,2
44,9
56,8
19,0
159,4
1.923,4
269,0
157,5
93,5
40,6
2.488,4
0,9
0,3
0,3
0,8
1,2
3,4
38,4
19,3
22,4
30,4
6,8
119,7

380,8
54,0
28,6
14,8
9,5
489,0

0,8
0,3
0,3
0,7
1,2
3,2
35,5
18,1
20,8
29,8
7,2
113,2
84,6
41,7
49,0
35,8
8,0
221,8
344,4
51,9
28,3
15,1
9,8
450,6

6
10,1
13,9
28,2
35,6
11,9
100,0
77,3
10,8
6,3
3,8
1,6
100,0
25,6
8,2
8,5
22,6
34,1
100,0
32,1
16,1
18,7
25,4
5,7
100,0

77,9
11,0
5,9
3,0
1,9
100,0

24,5
8,8
7,9
20,8
37,4
100,0
31,3
16,0
18,3
26,3
6,3
100,0
38,1
18,8
22,1
16,1
3,6
100,0
76,4
11,5
6,3
3,3
2,2
100,0

8
99
248
916
2.027
1.626
4.916
3.045
2.277
2.339
2.715
4.765
15.141
2
3
7
44
70
136
76
157
425
963
396
2.017

626
327
372
383
1.424
3.202

9
50
157
664
1.786
1.611
4.278
1.923
1.856
2.156
2.807
5.032
14.736
2
2
4
28
92
127
83
138
325
939
529
2.015

649
373
393
448
2.086
3.950

10

2
2
4
24
96
127
77
129
302
929
562
1.999
202
303
707
1.056
1.156
3.425
597
360
389
457
2.122
3.925

11
1,2
3,9
15,5
41,7
37,7
100,0
13,1
12,6
14,6
19,0
34,1
100,0
1,4
1,5
3,4
21,7
72,0
100,0
4,1
6,9
16,2
46,6
26,3
100,0

16,4
9,5
9,9
11,3
52,8
100,0

12

13

14

26,8

5,9
1,2
1,6
3,0
18,5
75,7
100,0
3,9
6,5
15,1
46,5
28,1
100,0
5,9
8,9
20,7
30,8
33,8
100,0
15,2
9,2
9,9
11,6
54,1
100,0

37,4

39,9

16,8

17,7

15,4

8,1

8,7

(continuare)
1
Finlanda

2
3
4
5
6
1-5
10,1
5-10
17,9
10-20
30,3
20-50
35,2
6,9
50
100,0
Total
Suedia
1-5
10,5
5-10
15,5
10-20
19,0
20-50
24,7
18,6
50
88,8
Total
Regatul
1-5
32,8
35,0
14,4
Unit
5-10
30,2
30,3
12,4
10-20
37,1
37,3
15,3
20-50
61,8
58,9
24,2
81,0
59,9
32,8
50
242,9
243,5
100,08
Total
Uniunea
1-5
3.411,0
4.233,8
58,3
European
5-10
1.163,0
929,7
12,8

10-20
936,0
746,4
10,3
12
20-50
946,0
782,5
10,8
473,0
534,0
7,4
50
6.929,0
7.264,0
100,0
Total
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997
1) Suprafaa agricol util

7
10,0
17,8
30,1
34,9
6,8
100,0
11,9
17,5
21,4
27,8
21,0
100,0

88
221
336
2.038
13.863
16.746
8.080
8.116
13.237
29.505
55.624
114.562

84
223
535
1.943
13.598
16.383
7.384
6.496
10.529
24.799
69.746
118.953

10
33
133
444
1.078
503
2.192
32
110
266
796
1.855
3.060

11

0,5
1,4
3,3
11,9
83,0
100,0
6,2
5,5
8,9
20,8
58,6
100,0

12
1,5
6,1
20,3
49,2
23,0
100,0
1,1
3,6
8,7
26,0
60,6
100,0

13

14

21,7

34,4

67,3

16,4

cea mai mare o au fermele cu 10-20 ha i cele de 20-50 ha, ceea ce face s evidenieze i mai bine
clasica de acum diferen ntre nordul i sudul Europei.
Distribuia exploataiilor pe clase de mrime
n rile Comunitii Economice Europene (1991)
(%)
Tabelul 3.4.
Clasa de
mrime C.E.E.
(hectare)
1-5
49,2
5-10
16,8
10-20
13,5
20-50
13,7
> 50
6,8
Numr
total de
100
exploat.
Sursa: Eurostat

Frana

Italia

Olanda

Belgia

Danemarca

Grecia

18,2
11,8
19,2
32,8
18,0

67,9
16,9
8,7
4,6
1,9

24,9
18,4
25,0
27,3
4,4

27,7
18,1
24,5
23,9
5,8

29,4
17,7
22,1
24,8
6,3

69,4
20,0
7,6
2,5
0,5

100

100

100

100

100

100

Ponderea suprafeelor agricole din rile


Comunitii Economice Europene
pe clase de mrime a exploataiilor (1991)
(%)
Tabelul 3.5.
Clasa de
mrime C.E.E.
(hectare)
1-5
7,1
5-10
7,1
10-20
11,6
20-50
25,6
> 50
48,6
Suprafaa
100
Sursa: Eurostat

Frana

Italia

Olanda

Belgia

Danemarca

Grecia

1,5
2,8
9,1
34,4
52,1
100

20,2
15,0
15,4
17,9
31,6
100

3,1
7,8
21,1
17,7
19,6
100

4,2
7,6
20,6
41,8
25,8
100

4,3
7,3
18,3
43,3
26,8
100

32,1
25,5
19,1
13,2
10,0
100

Urmrindu-se evoluia structurilor agricole n cadrul rilor membre ale C.E.E. se constat
reducerea numrului fermelor mici mai ales dup 1960. Astfel, n Frana, n ultimii 30 de ani
ponderea exploataiilor mici (sub 20 ha) s-a redus de la 40% la 16,2%. n acelai timp a crescut
ponderea exploataiilor mijlocii (20-25 ha) de la 34,7% la 37%, iar cea a exploataiilor cu peste 50
ha a crescut de la 25,4% la 46,8%. Schimbri eseniale s-au produs i n celelalte ri comunitare,
unde suprafeele medii
pe ferm au crescut n aceeai perioad de la 50% pn la 100%, cu excepia Angliei i Irlandei, ri
n care nu s-au produs modificri eseniale din punctul de vedere al suprafeei medii pe ferm.
Aproape jumtate din suprafaa agricol a C.E.E. se afl (48,6%) n fermele de peste 50 ha.
i n cadrul fermelor specializate din sectorul de cretere a animalelor este de reinut variaia
mare n funcie de profilul fermei, de ar dar caracteristica dominant a exploataiei zootehnice este
mrimea mijlocie a efectivelor de animale (tabelele 3.6 - 3.11).
Din datele prezentate n tabelul 3.6. ajungem la concluzia c i fermele de cretere a
animalelor din C.E.E. se grupeaz n dou categorii: ferme mici i mijlocii. n rile sudice (Grecia,
Italia, Portugalia, Spania), fermele de vaci nu depesc 10-12 capete, pe cnd n cele nordice
(Olanda, Anglia, Danemarca, Belgia) care au cea mai intensiv zootehnie mrimea medie a

fermelor de vaci ajunge la 30-50 capete. De altfel agricultura este extrem de intensiv n ri ca:
Olanda, Belgia, Danemarca comparativ cu rile mai srace ale C.E.E. (Grecia, Portugalia,
Spania, Italia).
Gradul extrem de nalt de intensificare a produciei agricole se poate exemplifica cu datele
din tabelul 3.12. Se obin rezultate remarcabile avnd n vedere c cifrele prezentate sunt medii la
nivel naional. Numai simpla urmrire a acestor cifre dau o imagine asupra crizei de
supraproducie care se nregistreaz mai ales la cereale (gru i porumb) unde, cu excepia rilor
sudice, producia medie este de 6200-7000 kg/ha i peste.
Producii medii ridicate se obin nu numai la cereale, ci i la celelalte culturi unde, de
asemeni, rezultatele sunt performante.

Evoluia situaiei creterii bovinelor n Uniunea European


Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Spania

Numr de
exploataii (mii)
1991
56
36
355
60
285
1993
2.135
52
34
350
51
246
1995
1.935
48
30
314
40
221
Numr de
animale (mii
capete)
3.264
2.222
14.526
631
5.046
1991
84.633
3.232
2.195
16.194
608
5.001
1993
84.872
3.286
2.090
15.953
575
5.494
1995
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
58,2
62,6
40,9
10,8
17,7
1993
39,6
62,5
65,1
46,3
12,0
20,3
1995
43,9
69,0
69,1
50,8
14,2
24,8
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Frana

Irland
a

Italia

Luxem
-burg

Olanda

Austri
a

Portugalia

410
348
332

153
155
136

339
279
250

3
2
2

20.970
20.098
20.646

6.158
6.308
6.532

8.005
7.459
7.270

51,1
57,8
62,2

40,3
40,8
48,2

23,6
26,7
29,0

Finlanda

Suedia

Regatul
Unit

65
60
56

125
117

196
188
173

61
43

45
42

136
140
130

205
205
204

4.982
4.797
4.654

2.334
2.326

1.381
1.322
1324

1.360
1.179

1.811
1.777

11.623
11.709
11.560

81,9
90,2
96,6

76,7
79,6
82,8

18,7
19,9

7,0
7,0
7,6

22,3
27,6

40,1
42,3

85,6
83,8
89,1

Evoluia situaiei creterii a vacilor de lapte n Uniunea European


Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Spania

Numr de
exploataii (mii)
1991
29
21
275
47
185
1993
1.196
25
18
236
39
148
1995
1.012
22
16
209
28
118
Numr de
animale (mii
capete)
806
742
4.769
214
1.516
1991
23.472
702
714
5.364
219
1.371
1993
22.572
692
702
5.271
180
1.281
1995
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
27,6
35,8
17,3
4,5
8,2
1993
19,6
28,3
39,8
22,7
5,6
9,3
1995
22,3
31,4
42,9
25,2
6,4
10,9
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Frana

Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

Portugalia

Finlanda

Suedi
a

Regatu
l Unit

201
169
159

51
46
42

197
147
113

2
2
1

48
43
40

116
91

100
100
86

47
32

20
18

42
40
37

4.969
4.613
4.672

1.293
1.274
1.268

2.536
2.287
2.113

52
51
48

1.909
1.804
1.763

898
706

394
375
364

490
402

525
481

2.779
2.786
2.629

24,7
27,3
29,5

25,5
27,3
30,2

12,9
15,5
18,7

30,9
32,9
33,6

40,1
41,8
44,0

7,7
7,8

3,9
3,8
4,2

10,5
12,4

26,2
27,1

65,6
69,4
71,7

Evoluia situaiei creterii porcinelor n Uniunea European


Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Spania

Numr de
exploataii (mii)
1991
17
28
288
48
429
1993
1.552
15
27
294
51
440
1995
1.276
13
21
239
23
301
Numr de
animale (mii
capete)
6.550
9.783
21.989
974
17.209
1991
121.227
7.165
11.568
26.486
1.144
18.188
1993
117.820
7.268
11.083
24.674
916
18.126
1995
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
385,3
349,4
76,4
20,3
40,1
1993
71,1
477,7
428,4
90,1
22,4
41,3
1995
92,3
557,3
518,0
103,1
39,1
60,2
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Frana

Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

Portugalia

Finlanda

Suedia

135
106
90

3
3
3

362
273
280

1
1
1

28
27
22

12.539
14.291
14.531

1.350
1.487
1.542

8.523
8.348
8.063

64
72
68

92,9
135,0
161,5

450,0
495,7
514,1

23,5
30,6
28,8

75,6
107,6
121,8

Regatul
Unit

125
112

166
150
139

11
7

12
11

17
17
13

13.216
14.964
14.398

2.822
3.706

2.560
2.665
2.402

1.381
1.394

2.777
2.313

7.519
7.869
7.335

472,0
554,2
643,1

22,6
33,1

15,4
17,8
17,2

125,5
197,5

231,4
215,5

442,3
462,9
545,1

Evoluia situaiei de creterii bovinelor pe clase de mrime a eptelului n U.E.


Specificare
Numrul de
exploataii
(mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii
capete)
1991
1993
1995

Numrul de animale
20-29
30-49

1-2

3-9

10-19

260
253
207

525
452
397

343
279
256

196
172
160

428
399
328

2.901
2.441
2.150

4.774
3.916
3.560

4.696
4.129
3.822

50-99

100

Toate clasele

251
223
206

317
291
283

203
212
223

2.081
1.882
1.733

9.705
8.595
7.987

22.303
20.535
20.190

28.645
37.276
41.121

73.476
77.644
79.590

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Evoluia situaiei creterii vacilor de lapte pe clase de mrime a eptelului n U.E.


Specificare
Numrul de
exploataii
(mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii

1-2

3-9

10-14

15-19

245
199
151

316
239
188

236
193
161

153
136
121

Numrul de animale
20-29
30-49

155
147
143

76
79
86

50-99

100

Toate clasele

17
21
21

1.198
1.013
871

1.196
1.013

capete)
1991
1993
1995

356
278
210

1.694
1.272
1.007

3.269
2.683
2.284

3.643
3.259
2.929

2.468
5.445
5.310

4.935
5.098
5.642

2.335
3.523
3.601

21.981
21.559
20.983

21.979
21.551

1000

Toate clasele

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Evoluia situaiei creterii porcinelor pe clase de mrime a eptelului n U.E.


Specificare
Numrul de
exploataii
(mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii
capete)
1991
1993
1995

Numrul de animale
100-199
300-399

1-2

3-9

10-49

50-99

859
778
611

280
254
228

162
154
116

56
52
41

50
47
39

1.313
1.171
832

1.345
1.326
1.026

3.764
3.676
2.794

3.991
3.704
2.920

7.165
6.773
5.563

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

400-999

1.521
1.404
1.276

13.507
12.649
11.115

30.397
31.149
29.927

40.794
53.799
56.229

102.276
114.247
110.406

n creterea animalelor produciile medii obinute sunt de asemenea foarte ridicate. Amintim
n continuare numai performanele realizate n Danemarca: peste 6000 l/vac i peste 330
ou/pasre.
Produciile medii obinute n rile C.E.E. (1991)
Tabelul 3.12.
Gru

ara

Orz

Porumb

Orez

Sfecl
1

Fl.

Soia

Fructe
2

Mr

Tomate

Carto-

UE 12
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Regatul

6690
9030
6990
7800
2580
3250
7270
9000
9650
6570
8960
5060
1980
4070
6190
8110

4700
7190
5280
5470
2420
3010
6190
6750
3760
5660
6610
4170
1430
3430
4600
6140

8450
9700
7830
8160
3960
8380
9390
8000
7690
4400
-

8360
6890
4970
4720
5900
-

zahr
8290
3600
7460
7110
6830
7670
10200
6410
6040
87704
78404
7000
4320
6780
8600

soare
1650
2390
1100
1100
2190
2310
2400
790
-

3070
2170
1800
2830
3200
-

1993
46800
48500
8100
3900
3800
30200
3900
2600
5700
13000

1995
56400
39300
22900
17200
32600
26600
64800
9800
4800
9000
17600

286000
52600
58100
84000
30100
52700
43600
105600
277300
30300
340200

fi
33400
40200
900
37000
20000
20000
35700
4319
21200
25400
6198
29800
15400
92000
34600
40700

Unit
UE 15

6620

4620

8410

6170

3010

33100

Ou
5355
4994
6576
5504
4071
4714
5369
5939
5540
4298
4804
6047
6824
5611
5390

Sursa: Eurostat
1) n valoare zahr alb; 2) 1993; 3) 1995
Avnd n vedere criza de supraproducie din domeniul laptelui de vac acest produs a fost
contigentat, orice depire a cantitilor de lapte prevzute fiind sancionat economic (a se vedea
capitolul Strategii i politici agricole).
Sistemul agroalimentar vest-european, bazat pe exploataia privat-familial de talie mijlocie
se caracterizeaz nu numai prin performane tehnice, ci mai ales prin performane economicofinanciare. Aceste performane sunt comparabile din punct de vedere economic cu cele din alte
ramuri. Numai aa fermierii accept condiiile mai grele ale vieii rurale. Rezultatele economice
sunt apropiate de cele din industrie, servicii etc. (tabelul 3.13.).

Profitul i rata profitului n fermele din unele ri comunitare (1991)


Tabelul 3.13.
rile
Frana

Clasa de
profit mii
ECU
Sub 5

Suprafaa
agricol
ha
38,9

Valoarea produciei
brute
Mii ECU
ECU/ha
43.300
1113

87

Profitul
Mii ECU
0

ECU/ha
0

Rata
profitului
%
0,00

5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Germania
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Olanda
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Grecia
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Media pe
Sub 5
C.E.E.
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Sursa: Eurostat

39,5
46,3
51,5
57,2
44,8
22,4
27,0
20,4
37,2
47,8
28,9
17,6
18,4
20,3
23,1
27,0
22,0
5,7
6,9
8,7
12,5
10,1
6,4
14,8
19,6
29,8
39,4
52,1
22,2

55.800
78.500
103.600
116.700
78.600
47.300
62.900
84.200
115.600
171.900
76.500
139.900
97.800
117.300
154.300
259.400
169.200
9000
17.500
27.600
47.600
63.200
13.700
18.000
30.800
58.400
93.000
168.500
41.500

1413
1695
2012
3089
1754
2112
2330
2770
3108
3596
2657
2733
5315
5778
6680
9607
7691
1579
2536
3172
3808
6257
1216
1571
953
2161
3173
1869

70.500
14.300
24.200
54.000
14.200
-1000
7500
14.300
27.300
42.900
10.800
1700
8000
15.000
24.600
52.300
25.700
2500
6900
13.200
23.400
44.500
4900
1300
7300
14.200
24.300
51.700
1900

190
303
470
944
317
-45
278
470
653
897
374
116
434
738
2064
1937
1182
434
1000
1577
1872
4406
767
88
372
477
633
974
401

15,52
22,27
30,48
40,69
22,05
-2,70
13,54
20,49
26,62
33,26
15,50
4,45
8,91
13,34
19,42
25,25
17,91
38,40
66,69
91,67
96,69
225,88
55,68.
7,78
31,06
32,13
35,57
44,26
20,89

n rile comunitare naltul grad de nzestrare tehnic determin obinerea de rezultate


economice deosebite. ntr-o serie de ri (Olanda, Belgia, Danemarca) productivitatea medie este
apropiat de cea realizat n industrie. Profitul pe o persoan ocupat n agricultur n C.E. este n
medie de 20000 DM, nregistrndu-se oscilaii mari de la o ar la alta (5777 D.M./persoan n
Portugalia i 52846 D.M./persoan n Olanda).
Sistemul agroalimentar vest-european are la baz cteva idei fundamentale care pot servi ca
orientare n reorganizarea sistemului agroalimentar din Romnia (P. I. Otiman, 1997):
- ferma privat-familial, de talie mic sau medie, puternic echipat tehnic constituie celula
de baz a produciei agricole propriu-zise;
- ferma (exploataia agricol) poate s fie proprietatea fermierului (a familiei) sau luat n
arend (total sau parial), iar fora de munc se asigur n principal dintre membrii
familiei (n cazuri speciale se apeleaz la for de munc salariat);
- aprovizionarea fermierilor cu diversele materii i materiale necesare se face prin
intermediul unor cooperative sau societi de aprovizionare al cror membru este
fermierul; de asemenea valorificarea (comercializarea) produciei realizate de fermier se
realizeaz prin intermediul unor cooperative sau societi specializate n acest scop;
- relaiile dintre fermele de producie agricol i cooperativele sau societile de
aprovizionare prelucrare desfacere sunt aezate pe baze comerciale;
- ntreaga politic generoas de susinere a agriculturii de ctre guvernele rilor membre
ale C.E.E. sau de ctre organismele comunitare are la baz principii exclusiv economice:
preul produselor agricole (prin intermediul legii cererii i a ofertei) i creditarea
produciei agricole i a investiiilor (credite curente i pe termen lung) ;
- economia sistemului agrolimentar se bizuie din plin pe factorii de progres din acest
domeniu: tiina, tehnologia, nvmntul agroalimentar, economic i de marketingmanagement;
88

ntreaga legislaie comunitar (comercial, financiar, fiscal, funciar, tehnic) are ca


principal caracteristic stimularea i sprijinirea puternic a agricultorilor .

3.2. Formele de proprietate (regimul funciar) i rolul lor


n organizarea economico-social a agriculturii
Agricultura romneasc se afl n plin etap de tranziie la economia de pia. De aceea
este necesar o succint trecere n revist a principalelor caracteristici ale economiei de pia.
O caracteristic principal o constituie coexistenta celor dou forme fundamentale de
proprietate: proprietatea privat i cea de stat (public). Esenial este ns dominaia proprietii
individuale asupra capitalului i restrngerea proprietii de stat la minimum necesar, determinat de
necesitile de asanare a unor sectoare economice i de asigurarea proteciei sociale, cerine
specifice la un moment dat unei anumite economii naionale.
O alt cerin obiectiv, verificat de experiena dezvoltrii sociale, o reprezint constituirea
i funcionarea proprietii individuale ntr-o larg diversitate de ageni economici, de forme de
ntreprinderi - personale, asociaii, pe aciuni - toate ns avnd la baz aceeai form de proprietate,
cea individual, larga diversificare fiind reclamat de specificitatea diferitelor produse i servicii
necesare societii, de structura tehnic a economiei naionale la un moment dat.
Economia de pia se caracterizeaz i prin transformarea pieei n instrumentul principal de
reglare prin aciunea legii cererii i ofertei n stabilirea preturilor tuturor mrfurilor - inclusiv al
capitalului i monedei naionale preuri care joac astfel rolul de instrument unic (i obiectiv) de
alocare a resurselor economice pentru realizarea produselor i serviciilor de care societatea are
realmente nevoie i de minimizare a consumului respectiv de resurse.
Condiia fundamental pentru existenta i funcionarea pieei este aceea a autonomiei de
decizie a agenilor economici care se prezint pe pia, iar garania autonomiei de decizie a agenilor
economici este oferit de proprietatea privat. Legtura dintre pia i proprietatea privat este deci,
cea de esen.
Numai un sector privat dominant poate impune regulile de funcionare a pieei ca mecanism
de reglare a vieii economice, numai aceasta poate susine o economie democratic.
n acest fel, o alt trstur specific economiei de pia este faptul c rolul statului este
esenialmente unul de arbitru i moderator, concretizat n crearea sistemului juridic i instituional
prin care asigur existenta si integritatea celor trei caracteristici fundamentale - aprarea
proprietii individuale, definirea formelor de ntreprindere, controlul prin aciunea legii cererii i
ofertei.
Forma proprietii de stat se menine n domeniile n care este eficient i competitiv sau
acolo unde societatea consider c meninerea ei este oportun.
n economiile contemporane este recunoscut coexistenta celor dou tipuri fundamentale de
proprietate:
- proprietatea privat;
- proprietatea de stat (public)
n actul fundamental al rii, Constituia Romniei, statul garanteaz dreptul de proprietate,
ocrotind proprietatea, att cea privat ct si cea public (art. 41 si art. 135, Constituia Romniei,
1991).
Proprietatea individual . Dreptul de proprietate d posibilitatea celui care-l deine s fac
ceea ce dorete cu lucrul pe care-l posed, n limitele legii. Prerogativele dreptului de proprietate
sunt, n special, urmtoarele: posesia, utilizarea, dispoziia, uzufructul. Proprietatea individual
implic exercitarea de ctre individ a tuturor acestor componente definitorii ale dreptului de
proprietate. Delegarea unuia din elementele dreptului de proprietate nu schimb caracterul de
individualitate al proprietii sale.

89

Caracteristica fundamental a economiei de pia o reprezint autonomia decizional a


agenilor economici bazat pe proprietatea individual asupra resurselor economice, i n special
asupra capitalului.
n aprecierea proprietii private trebuie avute n vedere urmtoarele avantaje, comparativ cu
cea public:
- asigur o autonomie deplin agenilor economici;
- stimuleaz iniiativa, inovarea tehnic si comercial;
- genereaz o concurent real ntre agenii economici;
- diminueaz riscul economic prin mai buna adaptare la modificarea fenomenelor
perturbatorii de pia;
- constituie baza tuturor libertilor individului dar si baza democraiei economice, sociale si
politice.
Proprietatea de stat. Are un caracter limitat, existenta si dimensiunile ei fiind determinate
fie de caracterul de monopol natural al unor resurse i activiti - pmnt, bogii ale subsolului,
anumite tipuri de transporturi i alte servicii oreneti i comunale etc. - fie de necesiti temporare
de protecie social, asanarea unor sectoare de activitate, pstrarea echilibrului ecologic.
Proprietatea de stat este una din modalitile prin care statul modern, democratic, intervine
ca moderator n mecanismul economiei de pia, care esenialmente este un mecanism bazat pe
proprietatea individual.
n economia romneasc n actuala etap de tranziie la economia de pia, un obiectiv
prioritar al reformei actuale l constituie privatizarea realizabil n principal prin dezetatizarea i
descentralizarea proprietii publice. Acest tip de proprietate prezint o serie de dezavantaje:
- favorizeaz centralismul n luarea deciziilor, mpiedic adaptabilitatea la cerinele pieei;
- favorizeaz apariia elementelor de birocratism, ceea ce duce n final la ntrzierea lurii
deciziilor;
- duce inevitabil la situaia de monopol, frnnd desfurarea concurenei, favoriznd
apariia preurilor de monopol de stat;
- limiteaz iniiativa, creativitatea si spiritul de inovaie, favoriznd comoditate i rutin n
procesul muncii;
- genereaz unele elemente de corupie, promovnd incompetena.
Iat de ce este nevoie de crearea i dezvoltarea unui sector particular, bazat pe proprietatea
privat.
Privatizarea - crearea i dezvoltarea sectorului particular n economie - trebuie neleas ca o
component a procesului de tranziie la economia de pia. Nu se poate vorbi de tranziie la
economia de pia fr privatizare, deoarece asigurarea caracterului dominant al sectorului
particular constituie condiia "sine qua non" a funcionrii mecanismelor economiei de pia.
Pentru crearea sectorului particular n economie se poate recurge la mai multe ci:
a) Transformarea economiilor bneti existente n prezent la populaie n capital, incluznd
si utilizarea acestor economii pentru cumprarea de ctre populaie a unei pri a actualei avuii ce
formeaz obiectul proprietii de stat;
b) mproprietrirea populaiei, adic transferarea ctre populaie n mod gratuit a unei pri a
actualei avuii ce formeaz obiectul proprietii de stat.
Regimul funciar este determinat de proprietatea funciar. Ea are o important deosebit n
agricultur, pmntul constituind baza indispensabil a activitii agricole (vezi capitolul VI).
Criza agrar care s-a manifestat la noi n ar nu a fost un fenomen de conjunctur ci un
fenomen de ordin structural, componenta major a acestui fenomen constituind-o criza proprietii
agrare n general, dar mai ales criza proprietii funciare.
O prim ncercare de rezolvare a acestei crize a proprietii funciare a fost apariia Legii
fondului funciar (Legea 18/1991). Legea fondului funciar pune accent pe trecerea n proprietate
privat a pmntului prin reconstituirea i constituirea acestui drept, aducnd corecii serioase
regimului proprietii funciare n Romnia. De asemenea, Legea fondului funciar a meninut un
sector al statului n privina proprietii funciare.
90

Astfel, potrivit acestei legi, fondul funciar al trii poate face obiectul dreptului de proprietate
privat ori poate aparine domeniului public. Practic regimul funciar este constituit din:
- proprietatea funciar privat - prin reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate
asupra pmntului al ranului romn, reconstituire limitat prin Legea 18/1991 la maximum 10 ha;
- proprietatea funciar a statului - prin meninerea proprietii statului asupra terenurilor
intrate n posesia sa sub o form sau alta n timpul celor 45 de ani de dictatur comunist,
persoanele fizice crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate asupra terenurilor ce aparin statului
au devenit acionari n cadrul societilor nou nfiinate.
Privatizarea n agricultur, demarat prin Legea fondului funciar, are menirea de a lichida
ruptura antieconomic i chiar antiuman dintre proprietar si productor, de a renate interesul
personal i iniiativa privat, adevratele forte motrice ale activitii economice. ranii au devenit
proprietari deplini ai pmntului, dar nu aceasta nu este suficient. Remodelarea ntregului sistem
agricol nu trebuie neleas numai ca o privatizare a gospodriei rneti prin refacerea proprietii
funciare individuale. Pentru modernizarea agriculturii, o problem esenial nc nerezolvat este
aceea a nzestrrii tehnice a gospodriei rneti. Ceea ce spunea nc la nceputul acestui secol,
eminentul economist agrar Gheorghe Ionescu Sisteti, rmne n continuare de o tulburtoare
actualitate: "A-i da pmnt, fr s te ntrebi dac are capitalul de exploatare necesar sau dac si-l
poate cel puin procura ieftin si cu nlesnire, este o mare greeal."
3.3. Formele de exploatare agricola si tipuri de exploataii agricole
Rolul primordial n asigurarea mijloacelor de subzistent necesare omenirii i revine
pmntului. Toate aceste mijloace de subzistent sunt rezultatul procesului complet de folosire a
resurselor funciare. Caracteristic pmntului - ca element principal al capitalului agricol - este
marea diversitate a sistemelor de folosire si a relaiilor de proprietate att pe plan mondial ct i pe
plan naional. O serie ntreag de legi sau reglementri funciare se constituie n adevrate "cadouri
rurale" scrise sau nescrise care garanteaz dreptul de proprietate, promovnd exploatarea raional a
pmntului.
n procesul de producie din agricultur s-au creat legturi indisolubile ntre proprietatea
funciar, exploatarea pmntului i exploataia agricol propriu zis, dnd natere la structuri rurale
complexe, diferite de la o ar la alta sau n interiorul rii respective, diferite n funcie de etapa
istoric de dezvoltare.
Exploatantul agricol poate s fie proprietarul capitalului funciar n totalitate sau parial,
pmntul fiind pus n valoare fie de el nsui cu ajutorul familiei sale, fie angajnd mn de lucru
salariat. O alt posibilitate ar fi ca exploatantul s nchirieze capitalul funciar sau ansamblul
mijloacelor de producie el contribuind numai cu munca. Toate acestea constituie forme (modaliti)
diferite de punere n valoare a capitalului funciar.
Modul de punere n valoare este de fapt o legtur juridic care exist ntre exploataia
agricol i capitalul funciar (proprietatea funciar).
In Romnia n etapa actual se deosebesc urmtoarele modaliti de punere n valoare a
capitalului funciar:
- n regie proprie (modul direct de punere n valoare);
- n arend ( modul indirect de punere n valoare).
Modul direct de punere n valoare (n regie proprie). Exploatantul agricol este proprietarul
terenurilor agricole si al capitalului de exploatare, el organizeaz i conduce nemijlocit procesul de
producie. Exploatantul n calitate de proprietar este cel care muncete, beneficiaz integral de
roadele muncii i proprietii sale, suportnd singur pierderile exploataiei sale. Dac exploataia
agricol dispune de o suprafa agricol important (mai mare), gestiunea exploataiei poate fi
ncredinat unui manager salariat.
Modul indirect de punere n valoare (arenda). Proprietarul funciar (arendator) cedeaz pe o
durat determinat dreptul su de cultivare a pmntului unui exploatant (fermier) n schimbul plii
unei chirii numit arend. Fermierul nchiriaz prin contract pmntul i cldirile administrative
91

(exploataia agricol propriu-zis). Aportul lui se materializeaz n capitalul de exploatare i n


munc. Dup ce pltete arenda proprietarului (n bani, n natur sau n bani i n natur) arendaul
primete profitul i suport eventualele pierderi.
n Frana, arenda este de dou feluri: total sau parial. n cazul arendei pariale,
proprietarul aduce capitalul funciar i o parte din capitalul de exploatare, participnd la conducerea
exploataiei. Fermierul aduce numai o parte din capitalul de exploatare i munca. Att proprietarul
ct i exploatantul (fermierul) particip la mprirea veniturilor exploataiei.
Importana fiecrui mod de punere n valoare a capitalului funciar variaz de la o tar la alta,
de la o regiune la alta n funcie de suprafaa agricol a exploataiei (tabelul 3.14).
Modaliti de punere n valoare a capitalului funciar
n Uniunea European (1991)
Tabelul 3.14
ara
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Portugalia
Anglia
C.E.E.
Sursa: Eurostat

n regie proprie

n arend total

n arend parial

%
31,7
81,7
63,6
77,1
69,8
46,7
96,0
80,0
51,7
64,5
66,3
62,6
64,9

%
67,7
18,3
36,0
21,8
22,1
52,7
4,0
18,8
47,7
34,6
22,0
37,4
32,7

%
0,7
0,4
8,8
8,1
0,6
1,2
0,6
0,9
11,7
2,3

Din datele prezentate, rezult c la nivelul U.E.O. forma dominant de punere n valoare a
capitalului funciar rmne cea n regie proprie (64,9%).
Forma de exploatare n arend este dominant n Belgia (67,7%) i n Frana (52,7%). n
cazul Franei modul de punere n valoare a capitalului funciar comport unele consideraii: n sudul
Franei este dominant modul direct de punere n valoare, iar arenda se practic cel mai mult n
centrul Franei. n cazul exploataiilor de dimensiuni reduse (mai puin de 5 ha) se prefer
exploatarea direct (75% din suprafa). Din contr, n cazul exploataiilor mari (ntre 5 ha si 50 ha)
arenda reprezint forma dominant.
Ambele modaliti de punere n valoare a capitalului funciar prezint att avantaje ct i
dezavantaje.
Forma de exploatare direct, n regie proprie, a fost considerat mult vreme ca modalitate
optim de exploatare.
Avantajele modului direct de punere n valoare deriv din faptul c aceeai persoan este n
acelai timp i proprietar i exploatant:
- proprietarul exploatant este n ntregime stpnul bunurilor sale. El are toat libertatea de
aciune i de aceea stabilitatea sa este asigurat. El poate s fac toate ameliorrile dorite
exploataiei fr a avea nevoie de acordul unui strin.; pentru a realiza aceasta el poate obine
credite mult mai uor cci poate da n garanie propriul capital funciar, prin ipotecare;
- exploatantul primete n totalitate veniturile exploataiei, fr a mai plti renta funciar;
munca sa este mai bine remunerat, ceea ce-l ncurajeaz s produc;
92

- exploatantul rezist mai bine n situaiile de criz (recolte sczute, preturi mici) pentru c
nu mparte profitul cu nimeni;
- proprietarul exploatant are tendina s se menin pe propriul su domeniu (avnd
avantajul stabilitii); aceast stabilitate poate s fie ns o cauz a stagnrii economice, n special
cnd exploataia este foarte mic.
Inconvenientele modului de punere n valoare a pmntului sunt o consecin a faptului c n
aceeai mn se gsete att capitalul funciar ct si capitalul de exploataie:
- Intre capitalul funciar i capitalul de exploatare se poate manifesta o anumit concuren;
scopul agricultorului nu este de a avea, ci de a produce. Pentru a produce are nevoie de pmnt si de
capital de exploatare. Nu este absolut obligatoriu ca cei doi factori - capitalul funciar si capitalul de
exploataie s aparin aceleiai persoane. Adeseori agricultorul este obligat s cumpere teren pentru
a putea dispune de o suprafa de teren suficient. Aceasta imobilizeaz o parte din capitalurile sale,
fcndu-l s apeleze la credite. Mrirea cererii de pmnt poate duce la creterea preturilor
pmntului, deja ridicate. Cnd agricultorul are ambele capitaluri, apare o concuren ntre ele
pentru c patrimoniul su este limitat. O bun parte din capital este imobilizat n pmnt, lipsind
exploatantul de capitalul de exploatare necesar;
- Pot apare dificulti de transfer ntre generaii, pentru c sunt mai rare cazurile cnd
agricultorul motenete singur n totalitate o exploataie. De cele mai multe ori patrimoniul funciar
este mprit ntre toi motenitorii. Cel ce vrea s preia exploataia trebuie s-i despgubeasc pe
ceilali motenitori, aprnd astfel inconvenientul semnalat mai sus: banii care servesc pentru
despgubirea motenitorilor nu pot fi investii n capitalul de exploatare. In plus mai apare si
inconvenientul ca motenitorul exploataiei respective s nu fie un bun manager de exploataie. n
aceast situaie agricultorul motenitor prefer s fie locatar dect proprietar al terenului pe care-l
cultiv.
Modul indirect de punere n valoare a capitalului funciar este arenda total sau parial.
Arendarea nu este altceva dect o asociere de capitaluri: capitalul funciar i capitalului de
exploatare, capitaluri care aparin persoanelor diferite. De aici apar urmtoarele avantaje:
- Fermierul nu furnizeaz capitalul funciar. El poate consacra tot avutul su capitalului de
exploatare. In regiunile n care aceast form de exploatare domin se ntlnesc cele mai bune
structuri de exploatare si productivitatea agriculturii este mai ridicat;
- Fermierul nu este legat de loc, el este independent si poate alege exploataia care-i convine
cel mai bine, putnd oricnd s o prseasc cnd nu-i mai convin condiiile economice;
- Proprietarul terenului are de asemenea o serie de avantaje. Valoarea capitalului su funciar
se menine, chiar poate s creasc, pmntul fiind o valoare sigur. El primete un venit fix pentru
capitalul su funciar (arenda) fr s fie interesat de modul n care se face exploatarea acestuia. El
poate de asemenea s-i aleag arendaul care i pare cel mai bun pentru administrarea domeniului
su.
n acelai timp, arendarea prezint si urmtoarele dezavantaje:
- Situaia fermierului arendator este precar; la fiecare rennoire a contractului de arend
dreptul proprietarului de a-si relua proprietatea pune n pericol rmnerea pe loc a fermierului.
Proprietarul poate ns si el s suporte contraloviturile acestei precariti: la sfritul contractului de
arend, fermierul are tendina de a-i recupera avansurile fcute n ameliorarea solului;
- Apar dificulti n evaluare si rambursarea la sfritul perioadei de arend a amelioraiilor
aduse de fermier exploataiei, i ngrdesc libertatea sa de aciune i limiteaz investiiile dorite de
el.
Legislatorul, promulgnd si ameliornd "statutul arendaului" reduce din inconvenientele
acestui mod de folosire a pmntului.
n Romnia, procesul de privatizare demarat prin aplicarea Legii fondului funciar (Legea
18/1991) i a celorlalte legi privind economia agricol diversific formele de exploatare a
pmntului si cele de organizare a produciei. Agricultorul exploateaz pmntul, l pune n valoare
prin munca sa, putnd fi si proprietar si antreprenor. Ca urmare a sistemului de motenire, a
93

mbuntirii si specializrii forei de munc se ntrevede o larg rspndire a modului de lucru n


arend.
Transformrile structurale profunde din agricultura romneasc au ca suport proprietatea
privat care a devenit dominant. Organizarea economico-social a produciei agricole la noi n ar
a fost posibil prin aplicarea urmtoarelor legi adoptate dup 1989: Legea 18/1991, Legea fondului
funciar; Legea 36/1991, Legea societilor agricole si alte forme de asociere n agricultur; Legea
31/1990, Legea societilor comerciale; Legea 15/1990, Legea privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea 16/1994, Legea arendei.
Spaiul rural romnesc este caracterizat printr-o mare diversitate de forme si tipuri de
exploataii n domeniul produciei agricole, dar este previzibil o mare diversitate de tipuri de
uniti i n domeniile: agroindustrial, cel de service, comercializare si industrie mic.
Astfel au aprut urmtoarele tipuri de exploataii (n accepiunea oficial a organismelor din
agriculturii):
a) Gospodrii rneti individuale (de subzisten);
b) Asociaii familiale;
c) Societi agricole;
d) Societi comerciale agricole;
e) Regii autonome agricole.
Primele trei tipuri de exploataii din agricultur reprezint de fapt agricultura privat din
Romnia. Prezentm n continuare modul de organizare a exploataiilor agricole private din
agricultura noastr n tabelul 3.15.
a) Gospodriile rneti individuale (de subzisten). Aceste gospodrii sunt de
dimensiuni reduse (1-5 ha), fr mijloace de producie i fr resurse bneti. Au anse de
supravieuire extrem de reduse n condiiile economiei de pia dac nu sunt sprijinite de stat.
Modul de organizare a exploataiilor agricole private
n Romnia la data de 30 mai 1999
Tabelul 3.15
Specificare

UM

30.06.1993

30.06.1999

Diferen

A. Gospodrii individuale
- Numr total
- Suprafaa agricol
- Suprafaa medie
B. Asociaii familiale
- Numr total
- Suprafaa agricol
- Suprafaa medie

Nr.
Mii ha
Ha

4.010.046
9053
2,26

4.096.616
9.579
2,34

+86.370
+526
+908

Nr.
Mii ha
Ha

7730
765
125

6082
399
145

-1648
-88
+20
+86.570

3525
1463
415

-274
-143
-7

C. Societi agricole cu
personalitate juridic
- Numr total
Nr.
3809
- Suprafaa agricol
Mii ha
1603
- Suprafaa medie
Ha
422
Sursa: M.A.A. Buletin informativ nr. 6/1999

94

n cele peste 4 milioane de gospodrii se lucreaz mai mult de trei sferturi din
pmntul aflat n proprietate privat (80,25% din suprafaa agricol aflat n proprietate
privat). Mrimea medie a gospodriei individuale este de 2,34 ha. De fapt 13,25% din
numrul total de gospodrii sunt sub 0,5 ha (542.968 gospodrii), 26,6% au ntre 0,5-1 ha,
32,69% au ntre 1-3 ha, 16,3% au ntre 3-5 ha, 3,75% au ntre 7-10 ha i peste 10 ha numai
0,31%. (Datele se gsesc n tabelul 3.16.).
n Romnia, mica gospodrie rneasc din zonele de cmpie, lipsit total de capital, obine
rezultate extrem de sczute, insuficiente pentru a mai produce pentru pia. n perspectiv se va
reduce numrul acestora, odat cu creterea dimensiunii lor. n zonele de deal i munte, micile
gospodrii rneti considerm c sunt viabile pe termen lung i vor trebui s fie sprijinite de stat
mai consistent. Printr-o politic de diversificare a infrastructurilor (agroturismul ar fi o soluie)
rurale, zonele acestea ar putea fi mai bine valorificate.
Situaia pe ar a gospodriilor agricole
pe clase de mrime la 30.06. 1999
Tabelul 3.16.
Nr. de

Suprafaa.

Suprafaa

gospodrii

agricol

medii

Individuale

(mii ha)

(ha)

4.096.616

9.578.599

2,34

Sub 0,5

0,5-1

542.968

1.592.351

Clasele de mrime, ha
1-3
3-5
5-7

1.339.280

668.541

226.510

7-10

> 10

153.931

13.055

Sursa: M.A.A. Date operative 1999

b) Asociaiile familiale. Se constituie pe baza nelegerii ntre dou sau mai multe
familii, avnd ca scop cultivarea terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea,
prelucrarea i vnzarea produselor, prestarea de servicii etc. Nu au personalitate juridic,
asocierea lor realizndu-se prin nelegerea verbal sau scris. La nivelul ntregii ri aceste
asociaii agricole simple au cea mai mare dezvoltare (6082 asociaii la 30.06.1999). Potrivit
datelor furnizate de M.A.A. suprafaa medie a unei exploataii este de 145 ha.
c) Societile agricole. Sunt societi de tip privat, cu personalitate juridic i
rspundere limitat. Capitalul agricol a fost constituit prin participarea liber a membrilor
societii n numr variabil. Obiectul activitii l constituie exploatarea pmntului,
animalelor i a altor mijloace de producie aduse n societate (la 30.06. 1999 existau 3525
societi agricole la nivelul ntregii ri) cu o suprafa medie de 415 ha.
Obligaiile societii sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii fiind rspunztori
numai cu prile sociale. Terenurile agricole se aduc numai n folosin, asociaii pstrndu-i
dreptul de proprietate asupra acestora.
Formele asociative de producie au aprut ca rezultat al aciunii conjugate a trei
factori: lipsa capitalului de exploatare, mediu macroeconomic nefavorabil plasamentelor n
agricultur, lipsa cadrului legal de reglementare a pieei funciare.
Caracteristica definitorie a societilor agricole o constituie relativa flexibilitate a
formelor asociative sub raportul numrului i implicit al suprafeelor de teren. Astfel de la
15.829 asociaii familiale n 1994 i cu o medie de 124,9 ha (I. Dona, 1994) s-a ajuns la 6082
asociaii n 1999, de la 4089 societi agricole n 1994 (I. Dona, 1994) la 3525 societi agricole
n 1999.
Forma principal de ntreprindere reprezint, n rile cu economie de pia,
societile comerciale, al cror statut de organizare difer de la o ar la alta.
Societile comerciale sunt entiti economice formate din mai multe persoane fizice
i/sau juridice numite asociai sau acionari, avnd cel puin o trstur comun, exprimat
ntr-un anumit interes, pe baza cruia contribuie la formarea unui patrimoniu social n scopul
desfurrii unei activiti oarecare i al obinerii de profit. n rile cu economie de pia,
societatea comercial reprezint forma principal de ntreprindere.
95

Fiind o persoan juridic distinct fa de persoanele fizice i/sau juridice care o


compun, drepturile i obligaiile societii comerciale decurg ns din cele ale persoanelor care
se afl la originea noii persoane juridice.
n practica economico-juridic contemporan, sunt consacrate dou tipuri
fundamentale de societi comerciale: societi de persoane i societi de capitaluri. Din
combinarea specific a acestora a rezultat i se organizeaz i un al treilea gen: societatea cu
rspundere limitat.
Societile comerciale de persoanex sunt organizate n societi n nume colectiv i
societi n comandit simpl, criteriul de departajare fiind gradul de responsabilitate a
subiecilor de proprietate fa de unitate i modul de manifestare a acesteia.
x) Acele societi de persoane care au drept scop prestarea la servicii nonmarfare se numesc societi civile.
Exist ns societi civile care, dei prin statutul lor de nfiinare i organizare nu au fost declarate necomerciale, totui
au cptat ulterior un caracter preponderent lucrativ, fiind de fapt societi comerciale de persoane.

Societile n nume colectiv se caracterizeaz prin aceea c aportul asociailor sub


forma de pri sociale este netransmisibil, iar obligaiile financiare ale respectivei societi
sunt garantate de toi asociaii, fiecare dintre ei rspund nelimitat, subsidiar i solidar de
obligaiile asumate de societate.
Societile de persoane n comandit simpl se definesc mai nti prin aceea c aportul
asociailor nu este transmisibil i negociabil. n acelai timp, n cadrul acestei societi,
asociaii se mpart n dou categorii: comandiii, care rspund n mod subsidiar, solidar i
nelimitat pentru obligaiile asumate de societate i comanditorii, care rspund numai n limita
mrimii aportului lor la formarea capitalului social.
Societile comerciale de capitaluri se organizeaz n societi n comandit pe aciuni i
societi pe aciuni.
n societatea n comandit pe aciuni, ca i la societatea de persoane n comandit
simpl, exist dou grupe de participani: comanditarii i comandiii. Dar, n cadrul societii
de capitaluri aceste dou categorii de societi au funcii i rspunderi distincte. Numrul
acionarilor la o astfel de societate nu poate cobor sub o anumit limit statutar, iar
capitalul nu poate fi mai mic dect prevederile legale.
Totodat, comanditarii rspund de obligaiile societii n limita aciunilor subscrise,
nu a aportului n capital.
Societatea pe aciuni este cea mai reprezentativ form contemporan de societate
comercial. Capitalul ei este format prin
contribuia acionarilor, persoane fizice i/sau juridice. Patrimoniul societii pe aciuni se
constituie pe baza participrii acionarilor la fondarea acesteia, sub forma unor nscrisuri,
numite aciuni. Capitalul social format pe baza emisiunii de aciuni este utilizat pentru
asigurarea condiiilor necesare bunei funcionri a activitii unitii, n concordan cu
obiectul ei, stipulat n statut. Acest capital social se mrete prin folosirea unei pri din
profitul realizat de societate i destinat dezvoltrii.
Aceast parte se concretizeaz n emiterea de noi aciuni ce sunt cumprate de vechii
acionari sau se negociaz la piee specializate.
Aciunile reprezint fraciuni ale capitalului social, care pot fi nominative sau la
purttor (pe ele nefiind specificat numele proprietarilor lor). Acestea dau dreptul posesorilor
lor s-i nsueasc venituri din masa total a beneficiilor nete obinute de societatea
respectiv. Mrimea acestor venituri depinde de numrul aciunilor subscrise i deinute, de
nivelul rezultatelor nete realizate.
Totalitatea aciunilor formeaz partea principal a capitalului fictiv, care reprezint
duplicatul de hrtie al capitalului real folosit de societatea pe aciuni. n economia de pia,
paralel cu micarea continu a capitalului real, are loc i circulaia aciunilor, vnzarea i
cumprarea lor la piaa de valori. Prin vnzarea-cumprarea aciunilor, se transmite i
dreptul de a primi venituri.
96

Conducerea general a societii pe aciuni este asigurat de adunarea general a


acionarilor, respectiv de adunarea reprezentanilor alei de acetia. Fiecare acionar are
drept de vot, numrul voturilor fiind proporional cu numrul aciunilor deinute,
Conducerea curent a societii respective este ncredinat unui consiliu de administraie ales
sau numit de adunarea general. Prin formarea de societi pe aciuni s-au putut asigura i se
asigur, n continuare, concentrarea resurselor bneti necesare pentru fondarea i
dezvoltarea de mari uniti n sectoarele moderne ale economiei.
Societatea cu rspundere limitat este o form de societate comercial, care integreaz
n funcionalitatea ei elemente mprumutate att de la societile de persoane, ct i de la
societile de capitaluri. Capitalul social al respectivei societi este divizat n pri sociale, n
principiu netransmisibile. Ca i la societile de persoane, n cadrul lor numrul asociailor
este limitat prin lege, aceti rspund pentru obligaiile societii numai n limita aportului de
capital, ca i n cazul societilor de capitaluri. O astfel de societate se caracterizeaz i prin
aceea c ntregul capital comercial este mprit n pri sau cote care nu sunt transmisibile
dect: pe cale succesoral, cnd nu este necesar acordul celorlali asociai; ctre un alt asociat,
dac statutul nu interzice aceasta; ctre un ter, dac actul constitutiv prevede o astfel de
clauz i numai cu consimmntul majoritii asociailor, deinnd din capitalul social.
Toate tipurile i formele de societi comerciale realizeaz, n fond combinri speciale
ale dreptului de proprietate individual, ale atributelor raportului economic de proprietate cu
modul de utilizare a obiectului proprietii.
d) Societile comerciale. n agricultur s-au constituit societi comerciale agricole
prin transformarea unor ntreprinderi agricole de stat i staiuni pentru mecanizarea
agriculturii sau a unor cooperative agricole de producie sau asociaii economice
intercooperatiste sau mixte.
Cea mai eficient form de organizare a proprietii private cu folosire asociativ s-a
dovedit a fi societatea comercial pe aciuni, care prezint urmtoarele avantaje:
- riscuri mai mici, deoarece rspunderea proprietarilor este limitat la cuantumul
valoric al aciunilor obinute;
- societatea poate exista nelimitat n timp, cu condiia s fie profitabil, datorit
posibilitilor de vnzare a aciunilor, ceea ce conduce la substituirea acionarilor proprietari
i cu ali acionari;
- emiterea de aciuni ofer largi posibiliti de sporire a capitalului societii;
- ofer garanii pentru creditori.
Societile comerciale agricole pe aciuni cu capital majoritar de stat (provenite din
foste IAS-uri), erau constituite n 490 ntreprinderi care au administrat n 1997 o suprafa de
1652,1 mii ha teren agricol, respectiv 1319,9 mii ha teren arabil, revenind n medie pe o
societate comercial o suprafa de 3370 ha teren agricol, respectiv 2690 ha teren arabil. Din
totalul terenului gestionat de aceste societi o suprafa de aproximativ 528,7 mii ha revenea
unui numr de 242,2 mii acionari i locatori. Aceste terenuri care fac i obiectul legii
169/1997, legea de modificare i completare a Legii fondului funciar (Legea 18/1991) dup
finalizarea procesului de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole.
e) Regiile autonome n agricultur.
Regia autonom (regia public) reprezint acea form de ntreprindere care are ca obiect
producerea de bunuri economice n scopul obinerii de profit, precum i gestionarea bunurilor aflate
n proprietatea statului. Ea poate avea ca obiect i executarea unor funcii acordate de stat ca
reperceperea de impozite, administrarea unor domenii publice etc. Regiile autonome exercit
drepturile de proprietate asupra bunurilor din patrimoniul lor, dispunnd asupra acestora,
posedndu-le i folosindu-le pentru a produce bunuri materiale i servicii pentru pia.
Regia autonom are personalitate juridic proprie, iar restituirea sa este separat de
bugetul statului. Gestiunea unei regii autonome este ns legat ntr-o ramur mai mare sau
mai mic de rezultatele financiare generale ale proprietii publice. Regia autonom poate fi:
direct, dac atribuiile ei economico-financiare sunt ncredinate unor funcionari de stat;
97

indirect, n situaia n care aceste funcii sunt concesionate sau nchiriate unor
ntreprinztori particulari.
Regiile autonome din Romnia actualei perioade de tranziie a economiei de pia au o
pondere relativ mare i un statut special de funcionare. n unele sectoare (de pild cile
ferate), regiile autonome vin din istoria ndeprtat a economiei romneti, practic de la
nceputurile cilor ferate n ara noastr.
Alte regii autonome provin din fostele ntreprinderi socialiste de stat i pe baza Legii
privatizrii, lege prin care se excepteaz de la privatizare o serie de sectoare de importan
naional. Indiferent de istoria constituirii lor i de avaturile pe care le-au suportat de-a
lungul diferitelor regimuri, ndeosebi n timpul sistemului monopolist statul de tip
dictatorial dinaintea revoluiei din decembrie 1989 unitile economice care se organizeaz
ca regii autonome sunt: unitile din sectorul energetic, unele ntreprinderi extractive, o parte
a exploatrilor agricole i a fondului forestier, sistemul de baz al transporturilor i
telecomunicaiilor, infrastructura de baz pentru ocrotirea sntii, nvmntul public,
unitile de protecie social. Exist i opinii conform crora regiile autonome ar trebui s se
extind i asupra unor uniti din metalurgie, industria construciilor de maini, chimie etc.
Regiile autonome funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar,
fiind cu personalitate juridic. Regiile autonome aparin statului. Sunt organizate la nivel
naional apte asemenea regii autonome agricole:
- Regia autonom de mbuntiri funciare;
- Regia autonom, Institutul de cercetare i dezvoltare pentru valorificarea produselor
horticole;
- Regia autonom a tutunului;
- Regia autonom Institutul naional de medicin veterinar
Pasteur
- Regia autonom Institutul de montanologie
- Regia autonom Cai de ras
- Regia autonom Agenia Naional a Produselor Agricole (ANPA).
Regia Autonom a mbuntirilor Funciare
Lucrrile de mbuntiri funciare din Romnia reprezint un important patrimoniu de interes
naional, n cea mai mare parte proprietate public, care sunt organizate n complexe i cu funcionalitate
pe suprafee mari.
Au ca obiect de activitate: administrarea i exploatarea lucrrilor de mbuntiri
funciare (irigaii, desecri, baraje, ndiguiri, combaterea eroziunii solului); coordonarea
sistemului naional de supraveghere, evaluare, prognoz i avertizare a amenajrilor de
mbuntiri funciare, ca parte component a sistemului naional de monitorizare pentru
protecia mediului i meninerea cadastrului amenajrilor de mbuntiri funciare, ca parte
component a cadastrului agricol de specialitate.
Regia este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 50/1994, modificat i
completat prin Legea nr. 138/1996, ca regie autonom cu 41 de sucursale judeene.
Potrivit prevederilor Legii nr. 84/1996, amenajrile de mbuntiri funciare constituie
o cauz de utilitate public de interes naional, regia avnd n exploatare i ntreinere:
- lucrri de irigaii pe o suprafa de 3,1 milioane ha (prize, staii de pompare i
repompare, canale de aduciune);
- lucrri de desecare-drenaj pe o suprafa de 3,1 milioane ha (canale de colectare i
distribuitoare de interes general, staii de pompare de evacuare a apelor);
- lucrri de combatere a eroziunii solului pe o suprafa amenajat de 2,2 milioane ha;
- lucrri de aprare mpotriva inundaiilor pe Dunre i ruri interioare (2224 km).
Exploatarea i ntreinerea lucrrilor este susinut financiar de la bugetul de stat i
organizat instituional la nivel naional i judeean prin acte normative specifice (legea nr.
50/1994, Legea nr. 84/1996, HG nr. 292/1991, HG nr. 686/1994, completat i modificat prin
98

HG nr. 1203/1996) numai c din nefericire aceast susinere financiar nu a fost acoperit
dect 82 % din bugetul de stat prin ministerul agriculturii.
Regia Autonom Cai de Ras
Au ca obiect de activitate: creterea, ameliorarea, calificarea i perfecionarea efectivelor de
cabaline de ras pur n cadrul hergheliilor care sunt ferme de elit; organizarea i coordonarea
activitii de reproducie, cretere i control sanitar veterinar, n vederea realizrii efectivelor de
cabaline pe rase i subuniti; asigurarea activitilor de atestare a apartenenei de ras, organizarea
sistemului de ras, organizarea sistemului de informaii privind evidena zootehnic, inerea
registrelor genealogice i a registrelor de mont i ftri, eliberarea adeverinelor de mont,
eliberarea certificatelor de origine la intern i export, stabilirea grupelor sanguine pe fiecare ras.
Ca mod de organizare i funcionate regia este: nfiinat prin HG nr. 702/1991 , n
baza Legii nr. 15/1990. Deine 5 depozite cu 1500 armsari mont public i 14 herghelii cu 12
rase cu un numr de 3700 de cai care asigur reproductori crescui n 20 de subuniti de
tradiie, fiind singurele nuclee din Romnia de ras pur, rod al unei munci sistematice
desfurate pe o perioad cuprins ntre 100 400 ani i reprezint un patrimoniu genetic
naional, recunoscut i apreciat att n ar ct i n strintate. Prin patrimoniul propriu de
armsari de mont public, regia desfoar activitatea de ameliorare a celor peste 815.000
cabaline din marea cretere; are susinere financiar de la bugetul de stat prin ministerul
agriculturii n pondere de circa 15 % pentru turma de baz i cercetare.
Regia Autonom Institutul Pasteur
Obiectul de activitate al regiei l constituie: cercetarea fundamental n domeniul patologiei
animale i igienei publice veterinare. Asigur diagnosticarea i supravegherea bolilor cu risc major
epizootologic i epidemiologic; elaboreaz metode, metodologii i mijloace de diagnostic pentru
prevenirea i combaterea bolilor la animale. Are competen n producia de seruri i vaccinuri
pentru combaterea bolilor la animale i a celor transmisibile la om.
Regia este nfiinat n baza Legii nr. 15/1990 prin HG nr. 665/1991 ca regie autonom
cu 6 sucursale teritoriale i 3 ferme biobaz. Reprezint unica instituie de profil din domeniul
sanitar veterinar care realizeaz activitatea de cercetare pentru sntatea animalelor i a
sntatea public. Institutul Pasteur elaboreaz studii de specialitate i este furnizorul
principal de mijloace imunoprofilactive n conformitate cu Programul aciunilor strategice
de supraveghere, profilaxie i combatere a bolilor la animale i a celor transmisibile la om,
precum i de protecia mediului; urmrete supravegherea epizootologic n condiiile
alinierii rii noastre la standardele sanitar-veterinare ale Uniunii Europene; Regia produce
peste 200 produse majore seruri, vaccinuri pentru diagnostic, prevenire i combaterea
bolilor la animale i a celor transmisibile la om; deine singurul laborator din Romnia,
special amenajat pentru diagnosticul bolilor cu risc major epizootologic i epidemiologic;
beneficiaz de fonduri de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei
reprezentnd 12 % din necesarul de resurse financiare.
Regia Autonom Institutul de Cercetare pentru Valorificarea
Produselor Horticole
Obiectul de activitate al regiei l reprezint cercetarea fundamental i aplicativ , studii
privind producerea i valorificarea produselor horticole i legumelor de ser; multiplicarea i
difuzarea creaiilor biologice (semine i material sditor); furnizarea de servicii tiinifice i
tehnologice agenilor economici sau oricror beneficiari interesai.
Din punctul de vedere organizatoric i funcional regia este nfiinat n baza Legii nr.
15/1990; coordoneaz activitatea de cercetare n domeniul producerii, valorificrii,
industrializrii i pstrrii produselor horticole i a legumelor de ser, precum i producerea
de semine i material sditor pentru legume i flori cultivate n ser; beneficiaz de fonduri
de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei reprezentnd 14% din
necesarul de resurse financiare.
Regia Autonom a Tutunului
99

Obiectul de activitate l constituie fabricarea i comercializarea tutunului, igaretelor i


produselor din tutun ; coordonarea lucrrilor tehnice i acordarea de asisten tehnic i financiar
productorilor agricoli din domeniu.
Industria tutunului n Romnia este organizat n mod unitar n baza Legii 15/1990,
prin HG 1214/1990, ca Regia Autonom a Tutunului cu 16 sucursale fr personalitate
juridic din care: 6 fabrici de igarete (Bucureti, Rmnicu Srat, Trgu Jiu, Timioara,
Sfntu Gheorghe, Iai), 8 fabrici de fermentare tutun (Arad, Ocna Mure, Urziceni, Craiova,
Carei, Brlad, Titu, Vlduleni), o staiune central de cercetri pentru cultura i
industrializarea tutunului Bucureti cu 6 cmpuri experimentale i o fabric de piese de
schimb i subansamble Bucureti. Regia este proprietara a 43 mrci de igarete, precum i 30
ha de teren agricol destinat cercetrii i producerii de semine i material sditor pentru
cultura tutunului. Regia a fost deja restructurat n Societatea Naional Tutunul
Romnesc cu 16 sucursale fr personalitate juridic (HG 918/1997).
Regia Autonom Institutul de Montanologie
Obiectivele majore ale regiei sunt: cercetarea, dezvoltarea n domeniul montanologiei i
dezvoltarea rural n zonele montane i premontane.
Regia este nfiinat n baza Legii nr. 15/1990 prin HG nr. 255/1991; reprezint unicul
institut de montanologie din ar cu activiti de cercetare dezvoltare montan; din anul 1995
este membru al organizaiei europene de profil EUROMONTANA. Activitatea de cercetaredezvoltare din cadrul regiei este orientat pe 3 direcii principale: economia rural n specific
montan, sociologia rural i marketingul produselor agricole n zona montan. Beneficiaz de
fonduri de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei reprezentnd 12 %
din necesarul de resurse financiare. Are de asemenea un patrimoniu de 7,2 miliarde lei,
compus i din teren: 1577 ha, din care 1100 ha teren agricol, 407 ha livad, 54 ha vii pe rod, 4
ha fnee i 12 ha parc dendrologic.
Regia Autonom Agenia Naional a Produselor Agricole (ANPA)
Regia deruleaz aciuni specifice privind pieele cerealelor i ale seminelor oleaginoase,
achiziii i vnzri de produse cerealiere n numele statului; elaboreaz periodic studii privind piaa
intern i extern a produselor cerealiere, precum i buletine informative privind calitatea i
cantitatea stocurilor.
Organizarea i funcionarea este puin mai complicat. Regia a fost reorganizat prin
HG 184/1997, prin predarea unei pri din patrimoniul iniial al ANPA la 29 societi de tip
CEREALCOM. Au fost predate n totalitate ctre societile de tip CEREALCOM
capacitile de depozitare de 3,5 milioane tone deinute anterior de ANPA. n anul 1995, fosta
regie ROMCEREAL (din care s-a desprins ANPA) a predat o capacitate de depozitare de 6,7
milioane tone la 41 capaciti tip COMCEREAL, conform HG nr. 462/1995 i 1054/1995.
Predarea patrimoniului de la ANPA la societile CEREALCOM nu a fost finalizat.
Aciunea a fost blocat ntruct pierderile din anii 1994-1996 (n prezent de circa 250 miliarde
lei) nu au fost preluate la datoria public, conform prevederilor Ordonanei de Urgen nr.
16/1997.

CAPITOLUL IV

100

CAPITALUL N AGRICULTURA ROMNIEI


4.1. Abordarea conceptual a capitalului; rolul i
structura capitalului n agricultur
4.2. Capitalul de exploatare
4.2.1. eptelul mort i mecanizarea agriculturii
4.2.2. eptelul viu
4.2.3. Plantaiile pomiviticole
4.3. Formarea i economia de capital
4.3.1. Investiiile n agricultur
4.3.1.1. Mecanismele investiiei i jocurile progresului
tehnic
4.3.1.2.Evoluia, structura i particularitile
investiiilor n agricultur
4.3.1.3. Criterii de apreciere a proiectelor de investiii
4.3.2. Economia de capital
4.4. Sursele de asigurare cu capital n agricultur

101

CAPITOLUL IV
CAPITALUL N AGRICULTURA ROMNIEI
4.1. Abordarea conceptual a capitalului; rolul i
structura capitalului n agricultur
CAPITAL termenul s-a impus din secolul al XII-lea cu sensul de fond sau stoc de
mrfuri, la care se adaug masa de bani aductori de venit (sub form de dobnd). Din
secolul XIV noiunea de capital primete noi accepiuni, semnificnd bogie, avere, valoare
care sporete, patrimoniu. Sensul modern al termenului capital este fundamentat n secolul
XVIII-lea de ctre fiziocratul francez A.J. Turgot, dup care capitalul reprezint un
participant la producerea de valoare i pe profit.
n economia de pia capitalul se afl n posesia firmelor private i publice i a
indivizilor crora le revine inevitabil uzufructul i riscul. Dreptul de proprietate asupra
capitalului confer deintorilor capacitatea de a-l nstrina, folosi i gestiona aa cum gsesc
de cuviin, fr a nclca legea i libertatea de aciune a altor ageni economici. Bunurile care
alctuiesc capitalul au valoare de pia, se vnd i se cumpr la preuri pe care agenii cererii
i ofertei le consider acceptabile. De altfel, numele societii (ornduirii) capitaliste deriv
din faptul c acesteia i este definitorie posibilitatea ca oricine s dein i s obin profit de
pe urma capitalului.
n prezent exist optici diferite de a privi capitalul, iar termenul este folosit cu
semnificaii foarte diverse att n literatura tiinific ct i n vorbirea curent. Pentru a
realiza un minimum de rigoare tiinific, de cele mai multe ori termenului de capital i se
asociaz anumite atribute: tehnic, fix, circulant, financiar, social etc. Alte ori este necesar
sublinierea opticii din care este definit i analizat capitalul. n literatura i practica statelor cu
economie de pia se disting: optica economic, optica juridic, optica contabil i optica
doctrinar de definire i analiz a capitalului.
1. n optica economic capitalul este definit din dou puncte de vedere : al produciei i
al repartiiei.
a) Din punctul de vedere al produciei, capitalul numit i tehnic sau real este un factor de
producie; desemneaz ansamblul bunurilor produse prin activitatea economic i folosite
pentru obinerea altor bunuri i servicii aductoare de venit (explicit sau implicit). Ca factor
de producie capitalul (tehnic) se deosebete de ceilali factori de producie pentru c este
derivat, este rezultatul unor procese anterioare de producie. El se deosebete i de alte bunuri
finale rezultate dintr-un proces de producie anterior (mbrcminte, alimente etc., n general
bunuri de consum sau satisfactori) pentru c bunurile care-l formeaz pot servi doar indirect
la satisfacerea trebuinelor i anume prin intermediul bunurilor i serviciilor la a cror
producere particip mpreun cu ali factori de producie. Pentru c servesc activitii
economice din care se obin alte bunuri i servicii, bunurile din care este alctuit capitalul
factor de producie se mai numesc bunuri de capital, capital tehnic, bunuri de producie.
Capitalul ca factor de producie se deosebete i de bani (inclusiv de forma bneasc a
capitalului), pentru c banii, chiar cei disponibili pentru cumprarea de maini, echipamente,
pmnt, animale, alte faciliti productive ca atare nu produc nimic i, nu pot fi considerai ca
o resurs economic.
Ca factor de producie, capitalul este alctuit dintr-o gam de bunuri reproductibile:
cldiri n care se desfoar activiti agricole, industriale, comerciale, de cercetare tiinific,
prestri de servicii etc. maini, utilaje, instalaii i mijloace de transport, tractoare i maini
agricole, poduri, autostrzi, eptelul viu, plantaii, brevete i documentaii tehnico-tiinifice,
tehnic electronic de calcul (i programele adecvate), materii prime, materiale,
102

semifabricate, semine, furaje, ngrminte, erbicide, insecticide i biostimulatori,


combustibil i energie etc.
Pmntul, n msura n care ncorporeaz lucrri care-i mbuntesc calitatea, rolul
i funciile, devenind un factor de producie reproductibil se transform din pmnt materie
natural n pmnt capital, fiind considerat att n teorie ct i de practicieni ca element al
factorului capital.
Calitatea capitalului tehnic ca factor de producie const n aceea c el favorizeaz
creterea eficienei factorilor primari, favorizeaz uurarea muncii i permite factorului
munc s se concentreze spre activiti care solicit creativitate.
Obinerea capitalului implic consum de timp i alte resurse, datorit lui economia, firma,
exploatarea agricol devin mai productive. De exemplu, dac fermierul lucreaz terenul sau
ngrijete animalele prin metode manuale, productivitatea muncii i a pmntului vor fi inevitabil
slabe. Dac apeleaz la mecanizare, irigaii, folosete ngrminte, insecticide etc., pe care le
obine el sau pe care le cumpr, aceasta, impune folosirea unor resurse i diminuarea consumului
curent ca sacrificiu pentru ca productivitatea muncii i a pmntului s creasc. Oamenii au nvat
c o metod de producie direct n producia vegetal sau zootehnic n care majoritatea sau toate
operaiunile se efectueaz manual este inevitabil de eficien redus. n schimb, metodele indirecte
de producie, bazate pe folosirea capitalului tehnic sunt de cele mai multe ori incomparabil mai
eficiente. Ele presupun ns sacrificarea unei pri a consumului i venitului curent. Limitele pn la
care agentul economic (i comunitatea) pot accepta acest sacrificiu determin amploarea metodelor
indirecte de producie, volumul capitalului tehnic i eficiena celorlali factori de producie.
Capitalul sporete cantitativ i se amelioreaz calitativ prin investiii nete i brute (vezi investiii).
Dup modul n care particip la activitatea economic, dup modul cum se consum i
se nlocuiesc, bunurile care formeaz capitalul tehnic se grupeaz n capital fix i capital
circulant. Capitalul fix reprezint acea parte a capitalului tehnic (real) format din bunuri
care particip la mai multe acte (cicluri) de producie, se consum treptat i se nlocuiesc
dup mai muli ani de utilizare. Pentru analiza structural a capitalului fix este important
mprirea acestuia n capital activ (particip nemijlocit, direct, la obinerea bunurilor
economice) i capitalul fix pasiv, care este o condiie necesar pentru obinerea bunurilor
economice, dar care nu particip direct la acest proces (ex.: cldiri, construcii, unele mijloace
de transport etc.). Este supus uzurii fizice i morale i implicit amortizrii. n practica
agricol, capitalul tehnic este grupat n: capitalul funciar i capitalul de exploatare.
Capitalul funciar este reprezentat de pmnt. Tradiional din capitalul funciar fac
parte i capitalurile care-i sunt ncorporate: cldiri, amelioraii funciare (drumuri, drenaje,
instalaii i amenajri pentru irigaii, desecri) i plantaiile pomiviticole.
Pmntul nu se uzeaz i deci nu se amortizeaz spre deosebire de alte elemente ale
capitalului funciar, n special amelioraiile funciare i plantaiile, care se deterioreaz prin
folosire i deci trebuie amortizate pentru a fi rennoite.
Capitalul de exploatare permite punerea n valoare a pmntului. Rolul acestui capital
este acela de a face pmntul s produc.
Deci capitalul de exploatare din agricultur este constituit din: capital fix i capital
circulant.
Capitalul fix este compus din: diferite mijloace materiale (tractoare, maini agricole
etc.) menionate n literatura de specialitate i sub denumirea de eptelul mort; animalele
(numite i eptelul viu) de traciune, de reproducie i de rent (care aduc venituri).
Capitalul circulant reprezint ansamblul bunurilor care particip la un singur ciclu
de producie, n care sunt consumate sau profund transformate i trebuie nlocuite dup
fiecare ciclu de producie (materii prime, materiale, energie, carburani, lubrefiani, ap
tehnologic etc.). El se constituie anual i trebuie s fie reconstituit tot anual. El poate fi
asimilat cu consumuri intermediare care includ bunuri i servicii utilizate pentru a obine
producie agricol total ca: furajele cumprate, ngrmintele, produsele petroliere,
pesticidele, servicii pentru ntreinerea cldirilor, reparaiile utilajelor, serviciile veterinare,
103

alte servicii. Capitalul circulant mai include: stocuri, valorile exploataiei - aprovizionrile,
producia neterminat, animalele n cretere, produsele vegetale recoltate dar nevndute.
Sub aspect calitativ, capitalul tehnic, n special cel fix este apreciat prin nivelul tehnic
i eficiena economic ce o asigur.
Clasificarea capitalului tehnic n fix i circulant este foarte important pentru
gestiunea firmei: consumul capitalului fix se include n costuri sub forma amortizrii; cel
circulant se include integral mbrcnd forma costurilor directe (variabile) i indirecte.
Randamentul utilizrii capitalului circulant depinde esenial de consumul specific i de viteza
de rotaie; randamentul capitalului fix depinde de nivelul tehnic, structura i rata de utilizare.
b) Din punctul de vedere al repartiiei capitalul este un ansamblu de resurse eterogene, a
cror utilizare (folosire) permite obinerea periodic a unui venit. Include capitalul tehnic dar
i alte resurse apte s aduc un venit posesorului: valori mobiliare (aciuni, obligaiuni, etc.)
locuine, depozite bancare, capital uman etc.
2. n optica juridic, capitalul de care dispune un individ include toate drepturile de
proprietate i de crean pe care le deine i de care beneficiaz.
3. n optica contabil, capitalul firmei exprim n forma bneasc capitalul propriu
(valoarea patrimoniului). Este format din capitalul social (sume aduse de proprietar, asociai,
acionari) la care se adaug rezervele (profituri nedistribuite), autofinanarea, provizioanele
.a. n sens larg, capitalul include pe lng capitalul propriu i mijloacele atrase i aflate la
dispoziia firmei pe termen lung (mai mare de un an): credite bancare, credite obligatare.
4. Alte accepiuni i forme ale capitalului: capital bnesc suma de bani care asigur
deintorului un venit (dobnd sau profit) prin folosirea lui (investiii, mprumut etc.);
capital bancar, format din fondurile bneti proprii ale bncilor i din depunerile diferiilor
ageni (persoane fizice i morale sau juridice), folosite pentru acordarea de credite, purttoare
de dobnzi; capital mobiliar (fictiv): aciuni i obligaiuni, titluri financiare, cambii, titluri de
valoare, care ofer posibilitatea deintorilor s obin un flux de venituri pe termen lung sub
form de dividend (pentru aciuni) i dobnd (cupon) pentru obligaiuni, titluri financiare de
credit; capital de rezerv, partea din capitalul societii, care se alimenteaz din profitul
obinut i servete la completarea capitalului social (cnd acesta se depreciaz) i la plata
dividendelor (dac profitul anual a fost suficient); capitalul nominal alctuit din elemente
pozitive ale patrimoniului (bunuri, bani, creane) inclusiv aciunile i obligaiunile; capitalul
statutar, cel care aparine unei societi, bnci, etc., i se formeaz prin contribuia membrilor
societari, care fac vrsminte n acest scop, capital subscris, totalitatea subscrierilor
(angajamentelor) participanilor la societatea comercial; capital vrsat, cot parte din
capitalul subscris i depus de fiecare asociat: poate fi egal cu cel subscris sau mai mic, dac
vrsmintele se fac ealonat, la termene prevzute n statutul societii; capital naional, suma
activelor nete obinute de persoanele fizice i juridice (morale) dintr-o ar. n terminologie
marxist: capital constant (folosit pentru achiziionarea bunurilor de capital) i capital variabil
(folosit pentru angajarea forei de munc, singura care creeaz valoarea nou i
plusvaloarea).
4.2. Capitalul de exploatare
4.2.1. eptelul mort i mecanizarea agriculturii
eptelul mort este format din ansamblul utilajului agricol: de traciune, de lucrat solul,
de ntreinere a culturilor, de recoltat, utilaje pentru mecanizarea diferitelor procese de munc
n creterea animalelor etc.
Generalizarea utilizrii tractoarelor i a mainilor n agricultur a modificat viaa
rural. Aceast generalizare a stat la originea tuturor schimbrilor nregistrate n ultimii 30
de ani n mediul rural. Importana tehnic, economic i social a acestui fenomen este
considerabil.
La originea dezvoltrii mainismului au stat numeroase avantaje sociale i economice.
104

Avantajele sociale. Tractorul i mainile permit ca munca n cmp s fie mai puin
grea, n acelai timp reducndu-i-se durata. Mecanizarea unei exploataii contribuie la
scderea timpului de lucru i poate permite o cretere a suprafeei cultivate.
Avantaje economice. Mainile agricole permit creterea productivitii pmntului.
Pmntul produce mai mult, randamentele la unitatea de suprafa cresc. Mainile agricole
permit:
- efectuarea unor lucrri de calitate la momentul optim;
- reducerea numrului animalelor de traciune i nlocuirea lor eventual prin
animale de rent.
Mainismul crete productivitatea muncii. Timpul necesar pentru a executa o lucrare scade
cnd se trece de la traciunea animal la tractor.
Consecinele mecanizrii sunt numeroase. Dac introducerea mecanizrii nu este
nsoit de modificarea structurilor agrare i de msuri sociale, n mod sigur poate deveni
periculoas i chiar poate limita dezvoltarea mainismului ca atare, din urmtoarele
considerente:
- creterea productivitii muncii este nsoit de o cretere a valorilor, dar i de
eliberarea unei pri importante a forei de munc, care trebuie folosit n alt
parte;
- scderea numrului agricultorilor permite mrirea dimensiunii exploataiilor
necesar pentru o utilizare raional a tractoarelor i mainilor agricole;
- gestiunea exploataiei devine mai complex, iar agricultorul devine din ce n ce mai
mult un adevrat manager de ntreprindere;
- condiiile de munc i de via din mediul rural se schimb: munca este mai puin
grea din punct de vedere fizic; agricultorul are mai mult timp liber.
Din punctul de vedere al eptelului mort, agricultura Romniei se situeaz pe ultimele locuri
n ierarhia rilor europene sub aspectul dotrii tehnice. Astfel la sfritul anilor 89, agricultura
dispunea de 129.230 tractoare agricole (vezi tabelul 4.1.). Cu un numr de 17 tractoare ce revine la
1000 hectare suprafa arabil, dotarea era mai mic de 2 ori dect n Cehoslovacia i Spania, de 4
ori mai mic dect n Polonia i Grecia, iar fa de rile dezvoltate din punct de vedere economic
nici nu se mai poate vorbi (Austria 216 tractoare la 1000 hectare arabil, Germania 198, Olanda 184,
Elveia 257, Japonia 388 potrivit datelor furnizate de FAO n 1989).
Evoluia parcului de tractoare i maini agricole
Tabelul 4.1.
TRACTOARE
Sector stat
Sector privat
COMBINE

1989
129.239
129.239

1990
105.142
105.142

38.453

35.385

38.453

35.385

70.708
70.708

62.712
62.712

37.119
37.119

33.634
33.634

18.347

15.772

18.347

15.772

1991
124.853
102.832
22.021
34.561

1992
139.586
106.661
32.925
34.739

1993
155.953
101.019
54.934
33.875

1994
162.375
87.722
74.653
35.021

1995
161.375
78.426
83.309
36.189

1996
162.809
70.597
92.212
35.927

1997
164.174
69.240
99.934
36.074

34.300
261
73.219
65.401
7818
36.488
33.483
2985
17.018

34.109
630
82.003
66.578
15.425
41.105
34.300
6805
18.342

32.294
1581
94.320
60.440
33.880
47.812
30.792
17.020
21.353

30.781
4240
102.207
539.016
49.191
51.536
27.249
24.287
21.973

28.358
7831
107.401
48.607
58.794
55.398
24.788
30.610
24.377

26.076
9851
113.107
45.699
67.408
58.859
23.477
35.382
26.321

25.418
10.656
114.714
45.009
69.705
60.286
23.224
37.062
25.735

15.896
1122

16.221
2121

15.577
5776

13.583
8390

13.265
11.112

12.332
13.989

12.158
13.577

PENTRU
PIOASE
Sector stat
Sector privat
PLUGURI
Sector stat
Sector privat
GRAPE DISC
Sector stat
Sector privat
SEMNTOR
I PIOASE
Sector stat
Sector privat

105

1989
18.111

1990
16.656

1991
17.341

1992
18.918

1993
22.424

1994
24.066

1995
25.980

1996
27.291

1997
28.180

18.111

16.656

16.136

17.737

16.401
940
20.435

17.405
1513
20.025

16.607
5817
19.039

14.943
9123
17.387

14.273
11.707
15.991

13.406
13.885
13.887

13.215
14.965
13.371

16.136

17.737

49.990

44.549

19.916
519
61.732

19.902
123
65.794

18.687
352
75.070

16.806
581
73.588

15.014
977
73.111

12.615
1272
74.933

11.968
1403
76.451

TRACTOR
49.990
44.549
47.128
Sector stat
14.604
Sector privat
Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei

50.417
15.377

45.160
29.910

37.568
36.020

33.632
39.479

31.181
43.752

31.102
45.349

SEMNTORI
PRITOARE
Sector stat
Sector privat
PRESE DE
BALOTAT
Sector stat
Sector privat
REMORCI

Numrul de tractoare ce revine pe unitatea de suprafa trebuie judecat n funcie de


puterea lor i de nivelul de intensificare a produciei, de dimensiunea exploataiilor agricole i
de gradul de utilizare raional a acestora.
n ceea ce privete actualul sistem de tractoare i maini agricole se constat
necesitatea elaborrii unor sisteme de mecanizare adecvate mrimii i profilului noilor
exploataii agricole.
Parcul de tractoare i maini agricole din dotarea actual a agriculturii romneti a
crescut continuu n perioada 1989-1997. Potrivit acelorai date din tabelul 4.1. n anul 1997,
fa de 1989, creterea reprezenta 27% la tractoare, 62% la pluguri i grape cu discuri, 40%
la semntorile pentru pioase, 56% la semntorile pentru pritoare, respectiv 53% la
remorcile de tractoare. Aceast tendin are o excepie situaia la combine pentru recoltat
cereale i la presele pentru balotat, unde asistm la diminuarea parcului cu 6%, respectiv
17%.
Marea majoritate a utilajelor se afl n proprietate privat (tabele 4.2. i 4.3.), sector
care n anul 1998 deinea o pondere de 82,9% la tractoare, 85,1% la grape cu discuri, 85,5%
la combine etc.
Nivelul de dotare existent n prezent n agricultur nu este n msur s asigure
Fig.5.1. Gradul de dotare cu tractoare si masini agricole
100
80
60
40
20
0

52

48

10

28

48

100 % = necesar
pentru
executarea
lucrarilor in
perioadele

90

72
1

Tractoare Combine de
recoltat
cereale

52
Pluguri

Semanatori

existent

Sursa: M.A.A.

efectuarea
lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur (conform
estimaiilor fcute de Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, vezi fig. 4.1.).

106

Situaia evoluiei parcului de tractoare i principalele maini agricole n anul 1998


Tabelul 4.2.
Nr.
crt
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Denumirea
Utilajului
Tractoare
Combine pioase
Combine porumb
Maini fertilizat
Pluguri
Grape disc
Semntori pioase
Semntori
pritoare
Remorci tractor

Total
agricultur

Total sector
privat

AGROMEC

163.765
34.053
845
7736
116.662
62.416
26.093
28.339

135.914
29.131
358
5398
99.624
53.129
22.203
24.353

35.252
17.812
271
3183
25.903
12.727
7514
8435

76.507

60.786

13.180

Existent 1.01.1998
Din care:
Societi
Agricultori
agricole
individuali
11.357
89.305
2394
8925
32
55
877
1338
8534
65.187
5493
34.909
2696
11.993
2665
13.253
7100

40.506

TOTAL
STAT
27.851
4922
487
2338
17.038
9287
3890
3986
15.721

Din care:
DRASCA*
Uniti
cercetare
24.836
3015
4579
343
473
14
2079
259
15.476
1562
8308
979
3551
339
3687
299
13.760

1961

Tabelul 4.3.
Nr.
crt
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Denumirea utilajului

Tractoare
Combine pioase
Combine porumb
Maini fertilizat
Pluguri
Grape disc
Semntori pioase
Semntori
pritoare
Remorci tractor

Total
agricultur

Total sector
privat

AGROMEC

163.970
34.016
751
7766
117.520
62.395
26.645
29.030

136.637
29.253
342
5479
100.857
53.092
22.724
25.122

34.146
17.238
256
3106
25.302
12.327
7425
8345

77.031

61.542

12.956

Existent 30. 06 998


Din care:
Societi
Agricultori
agricole
individuali
11.789
90.702
2597
9418
30
56
903
1470
8779
66.776
5699
35.056
2810
12.489
2800
13.977
7258

Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei


* DRASCA Departamentul regiilor autonome i al societilor comerciale pe aciuni

93

41.328

TOTAL
STAT
27.333
4763
409
2287
16.663
9303
3921
3908
15.489

Din care:
DRASCA*
Uniti
cercetare
24.315
3018
4417
346
392
17
2025
262
15.159
1504
8360
943
3580
341
3611
297
13.528

1961

Situaia parcului de tractoare i principalele maini agricole la data de 30.06.1998


Tabelul 5.4.
Nr.
crt.
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Denumirea utilajului

Existent
inventar
30.03.1998

Existent
30.06.1998
Tractoare TOTAL
163.970
64.768
Din care:
30 CP
1101
740
40-45 CP
35.761
15.986
50-60 CP
1000
498
65 CP
117.562
44.134
100 CP
408
100
180 CP
658
296
Tractoare grele
705
191
Alte tractoare
6473
2658
Combine pioase
34.016
13.001
Pluguri
117.520
49.691
Grape disc
62.395
24.422
Combinatoare
10.842
4104
Maini amendamente
7766
2970
Semntori pioase
26.645
12.261
Semntori pritoare
29.030
13.736
Cultivatoare
24.022
9408
Maini combatere
8777
3404
Maini erbicidat
10.924
4557
Combine furaje
2496
1082
Vindrovere
2671
1079
Prese balotat
11.098
3896
Remorci tractor
77.031
29.776
Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei

Neamortizate
Din care n
funciune
61.994
723
15.556
459
42.258
78
147
141
2491
10.916
47.929
22.853
3739
2681
11.374
12.690
8935
3051
4318
814
900
2709
26.704

94

Amortizate
Diferen
2774
17
430
39
1876
22
149
50
167
2085
1762
1569
365
289
887
1046
473
353
239
268
179
1187
3072

Existent
30.06.1998
99.202
361
19.775
502
73.428
308
362
514
3815
21.015
67.829
37.973
6738
4796
14.384
15.294
14.614
5373
6367
1414
1592
7202
47.255

Din care n
funciune
83.330
303
16.611
422
61.679
259
304
432
3205
13.677
60.371
32.469
5135
3688
12.122
12.517
12.327
4182
5347
846
1049
3538
37.327

Diferen
15.872
58
3164
80
11.749
49
58
82
610
7338
7458
5504
1603
1108
2262
2777
2287
1191
1020
568
543
3664
9928

La deficienele generate n primul rnd de insuficiena acestor utilaje ca numr, trebuie s


adugm uzura fizic i moral accentuat a acestora. Astfel din datele prezentate n tabelul 4.4. nu
funcionau n plin campanie agricol (30.06.1998) 2774 tractoare neamortizate i 15.872 tractoare
amortizate. Situaia era la acea dat i mai dezastruoas n ceea ce privete combinele: 2085 nu erau
n funciune n plin campanie de recoltat cereale pioase (16 %) din cele neamortizate i 7338 nu
erau n funciune din cele amortizate (34,9 5).
Datele prezentate n tabelul 4.5. demonstreaz c pe ansamblul agriculturii, 50% din
tractoarele existente au o vechime n exploatare de peste 8 ani, iar n sectorul de stat parcul de
tractoare de peste 8 ani atinge o cifr record, 80%. Este i firesc c cu o asemenea structur nu vom
putea niciodat s ne ncadrm n epocile optime de efectuare a lucrrilor, rmnnd mari suprafee
agricole nelucrate (peste 350 mii ha n 1998).
Un ultim lucru mai remarcm: numrul de tractoare i combine achiziionate din import
pn la data de 30 iunie 1998. n condiiile n care producia indigen de tractoare i combine
agricole este gtuit i forat s dea faliment s-au achiziionat din import peste 2550 tractoare i
peste 6213 combine, de toate mrimile i toate mrcile (amintim cteva: John Deer, Renault, Ms.
Ferguson, Fiat, Claas, Ford, New Holland etc.).
4.2.2. eptelul viu
eptelul viu este format din totalitatea animalelor existente ntr-o exploataie agricol la un
moment dat. O parte a eptelului viu este considerat ca o component a capitalului fix de
exploatare. Din capitalul fix de exploatare fac parte:
- animalele de traciune (cai, boi de munc etc.);

95

Situaia vechimii parcului de tractoare i a principalelor maini agricole


Tabelul 4.5.
Specificare

TRACTOARE Total
Sector stat
Sector privat
COMBINE pt.
PIOASE
Sector stat
Sector privat
Agromec
PLUGURI total
Sector stat
Sector privat
Agromec
GRAPE DISC total
Sector stat
Sector privat
Agromec
SEMNTORI
PIOASE
Sector stat
Sector privat
SEMNTORI
PRITOARE
Sector stat
Sector privat
Agromec

Vechimea, n procente
6 ani
7 ani
8 ani

Existen
t
1.I.199
7.
162.809
31.044
92.212
35.927

1 an

2 ani

3 ani

4 ani

5 ani

1
-

12
1
22
2

15
25
2

8
5
14
1

8
5
13
2

3
9
8

5776
9847
20.304
113.107
17.722
67.408
27.977
58.859
9943
35.382
13.524
26.321

20
5
13
6
13
7

37
5
14
6
18
9

4
14
6
23
13
9
21
13

6
16
27
17
29
14

1
1
10
6
15
9
3
15
6

1
4
8
12
8
3
3
2
4
2
3

4192
13.989
27.291

21
5

3
19
7

18
19
14

2
26
16

11
6

4333
13.885
9073

16
-

19
-

13
24
-

1
30
-

13
7
-

Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei

97

9 ani

10 ani

11 ani

12 ani

13 ani

14 ani

4
8
14

4
13
14

4
11
11

8
12
15

9
12
11

9
12
7

16
12
25
11

2
4
12
6
1
2
5
6

16
19
4
7
9
4
12
9
7

16
10
14
3
7
5
6
12
10
4

14
13
5
12
11
4
12
3
3

14
13
18
5
12
11
9
12
20
6

14
3
12
6
12
13
8
12
20
6

11
1
8
9
7
26
9
12
23
8

11
1
16
6
7
16
5
12
8
8

7
4
3

7
2

9
8

9
7

9
5

9
7

9
6

9
9

9
5

5
4
-

5
4

9
16

9
14

9
10

9
15

9
14

9
19

9
8

animalele de reproducie i de rent (tauri reproductori, vaci de lapte, berbeci, scroafe


etc.).
Cealalt parte a eptelului viu este format din animalele n cretere destinate vnzrii
(turai la ngrat, viei, miei, porci la ngrat etc.), avnd toate caracteristicile capitalurilor
circulante.
Cunoaterea ncrcturii n animale la unitatea de suprafa a unei exploataii
prezint interes att tehnic ct i economic. Ea permite, de exemplu, cunoaterea:
- importanei relative a fiecrei specii de animale;
- suprafeelor de furaje necesare pe unitatea de animal;
Caracteristicile capitalului animal (eptelul viu)
a) Animalele constituie un element de transformare, - transform furajele i alte produse
vegetale n carne, lapte etc. Dar aceast transformare este fcut cu un randament
energetic sczut.
b) Este un echipament viu; nu se amortizeaz, se rennoiete el nsui, n
detrimentul produsului final.
c) Este un ansamblu organizat: turma de baz. Turma de baz are o structur ce
corespunde fiecrei specii i orientri de cretere.
Rolul capitalului animal
Esenial este rolul su productiv, ns eptelul viu reprezint n plus o serie de avantaje:
- contribuie la obinerea humusului prin ngrmintele organice;
- asigur folosirea deplin a forei de munc familiale (n special iarna);
- furnizeaz bani lichizi pentru exploataie prin vnzrile produselor respective;
- valorific produsele secundare vegetale i de asemeni subprodusele industriale.
Pentru condiiile concrete din ara noastr, creterea animalelor are o importan deosebit
datorit urmtoarelor considerente: asigur produse de prim necesitate pentru alimentaia uman;
contribuie la asigurarea industriilor prelucrtoare cu materii prime; asigur valorificarea superioar
a produciei vegetale (att principal ct i secundar); reprezint surs important pentru creterea
produciei vegetale prin furnizarea ngrmintelor organice; valorific cu eficien economic
ridicat baza natural furajer de pe puni i fnee (circa 4,5 milioane hectare); determin
utilizarea uniform i mai productiv a forei de munc, asigurnd realizarea, n tot cursul anului de
venituri pentru exploataiile cresctoare de animale i pentru productori. Creterea animalelor, prin
specificul lor de producie, se preteaz la procese de producie industriale, determinnd niveluri
ridicate de producie i de productivitate a muncii, ceea ce ar putea avea un rol important n
dezvoltarea comerului exterior al rii. Acestea sunt numai cteva considerente care evideniaz
rolul i locul produciei animale n ansamblul agriculturii i al economiei romneti, care
argumenteaz i mai mult necesitatea de a dezvolta i de a intensifica acest sector al agriculturii
romneti. Din nefericire evoluia strii de fapt a acestui sector demonstreaz tocmai contrariul.
n perioada care a urmat anului 1989, inclusiv n 1998, a avut loc o reaezare
considerabil a efectivelor de animale la toate speciile. n anul 1998, comparativ cu 1989,
diminuarea efectivelor (vezi tabelul 4.6.) a fost de: peste 50% bovine; peste 50% la porcine;
45% la ovine i 48% la psri. n perioada analizat sporirea efectivelor se nregistreaz
numai la o singur specie (cabaline) i anume un spor de 36 % (vezi tabelul 4.7.). Tot din acest
tabel putem deduce scderea masiv a efectivelor n sectorul de stat, care a atins cote
alarmante: s-au pierdut cca. 80% din efectivele de bovine, aproximativ 83,3% la ovine; 58%
din porcine i 77,8 din psrile outoare.

98

Evoluia efectivelor i a produciei animale n perioada 1989 1998


Tabelul 4.6.
Specificare
Bovine
Porcine
Ovine

Psri

U.M.
Mii cap.
Mii t viu
Mii hl*
Mii cap.
Mii t viu
Mii cap.
Mii t viu
Tone

1989
6416
439
32.234
14.351
1023
16.210
216
35.386

1990
6291
633
33.057
11.671
1010
15.435
203
36.167

1991
5381
634
35.107
12.003
1069
14.062
173
32.537

1992
4335
499
33.593
10.954
1011
13.269
135
28.020

1993
3683
486
35.594
9852
976
12.079
170
26.011

1994
3597
488
41.663
9262
994
11.499
149
25.141

1995
3481
392
44.759
7758
882
10.897
152
24.323

1996
3496
363
45.453
7960
910
10.381
155
23.165

1997
3435
381
45.947
8235
890
9663
140
22.120

1998
3296
307
44.411
7097
823
8937
123
19.967

ln
Mii cap.
Mii t

127.561
484

113.968
552

121.379
474

106.032
422

87.725
382

76.532
327

70.157
355

80.524
376

78.478
327

66.620
334

greut. vie
Ou

7040

8077

6859

5801

5316

5091

5263

5459

4953

4956

mil. buc.
* lapte de vac fr consumul vieilor
Sursa: Anuare Statistice 1989 1997
Date statistice 1998

Evoluia efectivelor de animale n perioada 1989-1997 n sectoarele de stat i privat


Tabelul 4.7.
- mii capete Specificare
BOVINE
- sector privat
- sector stat

1989
6291
5147
1144

1990
5380
4409
971

1991
4280
3474
806

1992
3683
3010
673

99

1993
3597
3050
547

1994
3481
3056
425

1995
3496
3133
363

1996
3435
3103
332

Prel. 1997
3283
3048
236

BOVINE MATC
- sector privat
- sector stat
OVINE
- sector privat
- sector stat
OVINE MATC
- sector privat
- sector stat
PORCINE
- sector privat
- sector stat
SCROAFE MATC
- sector privat
- sector stat
PSRI
- sector privat
- sector stat
PSRI OUTOARE
- sector privat
- sector stat
CABALINE
- sector privat
- sector stat
FAMILII ALBINE mii
fam.
- sector privat
- sector stat

2468
2149
319
16.452
13.722
2730
9989
8711
1278
11.671
5584
6087
1023
467
556
113.968
56.231
57.737
49.390
34.920
14.470
663
599
64
1201

2122
1848
274
15.067
12.801
2266
9747
8547
1200
12.003
5911
6092
951
440
511
121.379
58.418
62.961
51.475
35.225
16.250
670
623
47
1091

2266
2027
239
14.833
12.909
1924
12.230
11.128
1102
10.954
5455
5499
772
326
446
106.032
53.223
52.809
50.213
34.304
15.909
749
707
52
1207

2025
1818
207
12.884
11.319
1565
9467
8507
960
9851
5381
4470
792
395
397
87.528
46.192
41.336
42.396
31.122
11.274
721
682
39
753

1979
1796
183
12.276
11.033
1243
9147
8356
791
9262
4911
4351
678
327
351
76.532
44.006
32.526
37.980
29.130
8850
751
716
35
703

1963
1804
159
11.642
10.561
1081
8591
7940
651
7758
4415
3343
576
290
286
70.157
46.340
23.817
36.233
29.192
7041
784
756
28
683

1983
1842
141
11.086
10.177
909
8202
7643
559
7960
4614
3346
591
305
286
80.524
50.869
29.655
38.575
30.378
8197
806
782
24
658

1939
1812
127
10.317
9592
725
7662
7190
472
8235
4766
3469
584
305
279
78.478
54.289
24.189
38.883
31.842
7041
816
794
22
632

1826
1731
95
9645
9205
440
6707
6416
291
7133
4581
2552
529
315
214
68.915
57.025
11.890
30.421
27.217
3204
818
804
14
632

1064
137

978
113

1140
67

695
58

654
49

645
38

624
34

605
27

617
15

Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei

100

Cauzele care au determinat reducerea drastic a efectivelor de animale sunt generate de un


complex de factori, ntre care amintim:
asanarea economic a efectivelor de animale prin scoaterea din circuitul productiv a
animalelor tarate sau cu potenial productiv sczut;
structura deformat a exploataiilor / ntreprinderilor, care a condus la o
capacitate de performan sczut a unui numr semnificativ de productori (vezi
gigantismul unor asemenea ageni economici, mai puin adaptabil exigenelor i cerinelor
economiei de pia);
dominarea pieei de produse animaliere de ctre agenii de prelucrare cu capital de
stat (cel mai adesea cu o situaie financiar precar) care au imprimat cererii un caracter
monopolist, ceea ce a accentuat transferurile de valoare adugat din agricultur spre alte
sectoare, n detrimentul cresctorilor de animale;
slaba dezvoltare a pieelor, mediu concurenial subdezvoltat, dezechilibrat, ce
acioneaz n defavoarea tot a cresctorilor de animale;
prelungirea controlului preurilor la poarta fermei pentru principalele produse
animaliere;
inexistena unor structuri instituionale care s protejeze interesele agenilor
economici din componena filierelor produselor animaliere.
Tendina de cretere a ponderii sectorului privat n ansamblul efectivelor de animale sa meninut constant pe parcursul ntregii perioade (1989-1998).
4.2.3. Plantaiile pomiviticole
Plantaiile pomiviticole au fcut parte n mod clasic din capitalul funciar. Dar ele au
caracteristicile unui capital fix foarte specializat i este normal s fie incluse n capitalul de
exploatare. Plantaiile sunt considerate investiii care necesit capital propriu, separat de
capitalul funciar. Acest capital investit trebuie amortizat. De aceea plantaiile, fie de vi de
vie, fie de pomi, din punct de vedere economic sunt considerate ca fcnd parte din eptelul
mort.
Pomicultura i viticultura reprezint n ara noastr cele mai intensive ramuri ale
produciei vegetale i ocup primele locuri sub aspectul eficienei economice. Ca ramuri ale
agriculturii, pomicultura i viticultura ndeplinesc funciuni multiple att n ceea ce privete
modul de utilizare a condiiilor naturale, a resurselor de producie materiale i umane, ct i
n privina utilizrii produselor principale i secundare, obinute n aceste ramuri. Prin
particularitile de producie pe care le prezint, ca i prin ntregul coninut al activitii lor,
pomicultura i viticultura ar trebui s reprezinte ntr-adevr ramurile de vrf ale agriculturii
romneti, deoarece aceste ndeletniciri se contopesc cu fiina naional a neamului nostru,
tradiiile pierzndu-se n negura timpului.
Dup 1989 dreptul de proprietate asupra pmntului a fost restabilit prin Legea 18/1991
Legea fondului funciar astfel c n 1997 sectorul particular deinea 72% din totalitatea
suprafeei agricole, 84% din suprafaa arabil, 51% din suprafaa de pajiti naturale, 76%
din suprafaa ocupat de vii i 69% din suprafaa ocupat cu livezile pomicole (vezi tabelul
4.8.).
Modificri semnificative fa de anul 1989 nu apar n ceea ce privete structura
terenului agricol, cu excepia reducerii constante a suprafeelor deinute de livezi (cu 16 %).

101

Dinamica terenurilor pe categorii de folosin i forme de proprietate n perioada 1989 1997


Tabelul 4.8.
mii ha
Nr.
crt.
I
1.
2.
3.
II.
1.
2.
3.
III.
1.
2.
3.
IV.
1.
2.
3.
V.
1.
2.
3.

Specificare
AGRICOL TOTAL
- domeniul public privat al statului
- sector cooperatist
- sector particular
ARABIL TOTAL
- domeniul public privat al statului
- sector cooperatist
- sector particular
VII TOTAL
- domeniul public privat al statului
- sector cooperatist
- sector particular
LIVEZI TOTAL
- domeniul public privat al statului
- sector cooperatist
- sector particular
PUNI I FNEE TOTAL
- domeniul public privat al statului
- sector cooperatist
- sector particular

1989

1990

1991

1992

Anul
1993
%

1994

1995

1996

1997

14759
4134
8602
2023
9458
1966
6576
934
278
87
154
17
318
108
140
70
4705
1973
1730
1002

100
28
58
14
100
21
70
9
100
31
55
14
100
34
44
22
100
42
37
21

14769
2309
8266
4194
9450
417
6331
2702
277
43
152
82
314
71
137
104
4728
1776
1846
1306

100
16
56
28
100
4
67
29
100
15
55
30
100
23
44
33
100
38
35
27

14798
4474
10124
9423
1976
2447
286
89
197
311
105
206
4778
2304
2474

100
30
70
100
21
79
100
31
69
100
34
66
100
48
52

14790
4458
10396
9357
1901
7456
299
84
215
304
100
294
4830
2329
2501

100
30
-70
100
20
80
100
28
72
100
33
67
100
48
52

14793
4426
10335
9142
1888
-7454
304
91
223
295
98
197
4852
2391
2461

14798
4103
10372
9339
1834
7504
299
79
220
289
96
193
4872
2417
2455

100
28
70
100
20
-80
100
26
74
100
33
67
100
50
50

14797
4193
10694
9337
1530
7807
292
72
220
278
89
189
4890
2412
2478

100
28
72
100
16
84
100
25
75
100
32
67
100
49
51

14789
4095
10694
9339
1530
7809
289
71
218
271
86
185
4890
2408
2482

100
28
72
100
16
84
100
25
75
100
32
68
100
50
50

14789
4092
10697
9336
1524
7812
287
69
218
267
83
184
4899
2416
2483

100
28
72
100
16
94
100
24
76
100
11
69
100
49
51

Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei

102

100
30
70
100
20
80
100
27
73
100
33
67
100
49
51

n privina viilor au aprut modificri calitative n sensul c dup 1989 s-au plantat
suprafee mari cu vii hibride, de calitate inferioar. Astfel n anul 1996 din suprafaa de
251.831 hectare vii pe rod, cele hibride deineau 110.035 hectare, deci o pondere de 43,7%
(vezi Anuarul Statistic al Romniei, 1997).
4.3. Formarea i economia de capital
4.3.1. Investiiile n agricultur
Doi factori de producie capitalul i munca trebuie combinai pentru obinerea
produciei. n continuare se va examina legtura dintre prezent i viitor prin investiii i de
asemeni, modul cum progresul tehnic este una din cheile viitorului nostru.
Suntem astzi n medie de trei ori mai productivi dect prinii notri. Ceea ce
nseamn c n medie, la acelai numr de ore de munc, producem de trei ori mai mult dect
acum treizeci de ani, graie unei mai bune formri, a unei mai bune organizri a muncii, a
unei automatizri mai pregnante a produciei, a unor utilaje mai bune graie unui efort de
utilizare fr precedent.
Actualmente, omenirea n sens general investete n fiecare an de trei pn la patru ori
mai mult ca acum treizeci de ani i de cinci pn la nou ori mai mult dect la nceputul
secolului.
4.3.1.1. Mecanismele investiiei i jocurile progresului tehnic
Investiiile n general au dou reprezentri. ntreprinderea care investete are o
aciune de stimulare a altor ntreprinderi (le d acestora de lucru), de stimulare a cererii, de
stimulare a activitii economice n general. n acelai timp, ea i dezvolt capacitile de
producie instalate i ofer bunuri posibile (stimuleaz oferta).
Consumul intern i exportul fac parte din cerere. Dac ele cresc, ele antreneaz producia.
Dar aceasta este limitat de ntreprinderile i mainile disponibile. n revan, dac investiia crete,
nu numai c antreneaz creterea produciei, ea adaug de asemeni noi ntreprinderi, noi maini
celor deja disponibile . Investiia joac astfel rolul unic i central n creterea economic, deoarece
ea acioneaz simultan asupra cererii i ofertei de bunuri.
Aciunea asupra cererii
Ce se ntmpl atunci cnd efii de ntreprinderi, ncreztori n ameliorarea climatului
de afaceri deci creterea proiectelor lor de investiii propunnd s-i dubleze producia?
ntreprinderile care investesc se adreseaz fabricanilor de maini.
Dou situaii apar:
a. Aceti fabricani sunt n strintate. Deci n acest caz productorii strini i mresc
vnzrile, dar balana noastr comercial se deterioreaz i efectele investiiei se opresc aici.
b. Dac fabricanii de echipamente sunt fabricani naionali, decizia de a investi va
declana o serie de micri favorabile.
Cifra de afaceri a furnizorilor de echipamente crete i n consecin salariile i
impozitele pe care ei le pltesc, profiturile pe care le realizeaz cresc n aceeai msur.
Salariaii lor, eventual n numr mai mare, consum mai mult. Distribuitorii i productorii
de alimente, de mbrcminte, de televizoare, de automobile vd cum vnzrile i ncasrile
lor cresc. Pentru a face fa unei cereri mai mari, acetia i mresc producia, fac noi
angajri, mresc salariile i comenzile ctre furnizorii lor. Per total, rezult c investiia
naional are un efect multiplicator asupra activitii economice. Acesta este celebrul
multiplicator al investiiilor al lui Keynes.
Descoperirea acestei explicaii, care ne pare evident astzi, a constituit acum o
jumtate de secol un avans capital n exercitarea politicii economice. Dup multiplicator, cnd
afacerile merg prost, acestea se pot relansa stimulnd programe de investiii.
2

Dar trebuie s vedem de asemeni i limitele acestui raionament: dac furnizorii de


echipamente sunt n strintate va avea loc o fug a comenzilor i a efectelor multiplicatoare
spre strintate. Aceast fug deterioreaz echilibrul financiar al ntreprinderilor i pe cel al
naiunii, fr a determina relansarea activitii sperate. Astfel, n mod precis, cu deschiderea
frontierelor se cunoate astzi c toat relansarea ntr-o ar izolat se direcioneaz n cea
mai mare parte pentru profitul productorilor strini. Relansarea economic att de dorit se
sufoc ea nsi n mod rapid: efectul multiplicator nu mai este ceea ce era.
Aciunea asupra ofertei
Investiiile aduc o mrire a capacitilor de producie:
- Dac maina se substituie unei maini vechi, scoas din uz, aceasta este o investiie de
rennoire.
- Maina nou poate, de asemenea, s fie adugat vechilor maini existente: aceasta
este o investiie de extensie. De exemplu se poate construi o a doua linie de montaj sau de
asamblare pentru a face fa cererii.
- Maina nou poate de asemenea s se substituie muncii umane. Aceasta este o
investiie de raionalizare sau de productivitate. Dac costul minii de lucru pare prea ridicat
efilor de ntreprinderi, acetia prefer s instaleze mai multe maini dect s angajeze
personal suplimentar.
n practic, distincia este departe de a fi totdeauna clar. ntreprinderea a investit n
acelai timp pentru a rspunde cererii, pentru conservarea sau pentru creterea segmentului
su de pia, pentru reducerea defectelor de fabricare, pentru ameliorarea calitii
produciilor i livrarea de nouti i pentru reducerea costurilor sale unitare utiliznd, pentru
aceeai producie, mai puini factori de producie: mai puini salariai, mai puine materii
prime sau mai puin energie. Toate aceste trei raiuni de a investi sunt totdeauna prezente,
dar ele se combin rezultnd procedee diverse, dup raionamentele respective.
Problema care se pune este mai puin legat de a ti pentru ce se investete n general,
ci aceea de a seleciona (a alege) dintre toate proiectele posibile, proiectul cel mai bun pentru
investiie. Pentru aceasta, trebuie folosii mai bine banii de care se dispune la un moment dat.
Cheltuielile de investiii sunt imediate, profiturile vor veni ntotdeauna puin mai trziu.
Creditul permite s investeti, dar el este scump: trebuie s plteti dobnda i bineneles, s
rambursezi capitalul mprumutat. nainte de a decide o investiie trebuie s se compare
diferitele proiecte, s se aleag aceea cu cea mai bun rentabilitate i n toate ipotezele, trebuie
eliminate acelea unde rata rentabilitii va fi inferioar ratei dobnzii, pentru c ele vor aduce
mai puin dect cost.
Cunoscnd c investiiile au attea virtui se nelege mai greu de ce se stagneaz din
acest punct de vedere de foarte muli ani n foarte multe ri. Cum se face c avnd atia
muncitori neocupai, ele nu ncep relansarea investiiilor, stimulnd astfel ansamblul
activitilor economice ?
Dintre toate variabilele economice, investiia este una dintre cele mai greu de explicat.
ntr-o economie descentralizat, investiia total depinde de deciziile numeroilor efi de
ntreprinderi. A investi nu este altceva dect a face un pariu cu viitorul. Dar eti din ce n ce
mai puin nclinat s pariezi cnd perspectivele de viitor sunt ameninate de mari greuti.
Decizia de a investi este o decizie ireversibil, cel puin pentru civa ani. Dac
conjunctura economic va fi mai puin favorabil dect previziunile, veniturile sperate nu se
vor realiza, cu toate c cheltuielile legate de dobnzile bancare i de rambursarea creditelor
vor continua s curg. ntreprinderea se va gsi n dificultate cu bancherul su, cu furnizorii
si i foarte probabil va fi ndrumat spre lichidare. Pentru a evita de a fi prea ndatorate i
de a risca astfel s-i piard independena, societile prefer s se autofinaneze n cea mai
mare parte. Ele nu distribuie acionarilor dect o parte din beneficiile lor i reinvestesc restul.
Autofinanarea reprezenta prin anii 60, 80 % din investiiile totale, chiar 100 % n Statele
Unite. Profiturile ridicate contribuie astfel uor la demararea investiiilor. Fcnd greeala
3

unei rentabiliti suficiente, ntreprinderile nu pot apuca ocazia de a investi, de a participa la


cercetarea tehnologic i la dezvoltarea ocuprii forei de munc.
Un obstacol n calea investiiilor l constituie existena unor maini subexploatate.
ntreprinderile care nu folosesc la ntreaga capacitate tehnica i echipamentele de care dispun,
sunt obligate s rspund la toate comenzile suplimentare ale clienilor lor fr maini
suplimentare, deci fr s investeasc. Ele dispun de o marj de capacitate neutilizat. Atta timp
ct aceast marj nu va fi resorbit, ntreprinderile nu vor putea s investeasc.
ntruct cheia investiiei este ncrederea n viitor, starea de ncredere cum spun
oamenii de afaceri este un lucru de la care ei pretind ntotdeauna atenia cea mai strict i
vigilena cea mai mare. Faptul marcant n materie este extrema precaritate a datelor cu
ajutorul crora suntem obligai a efectua evalurile n privina randamentelor scontate.
Cunotinele despre factorii care guverneaz randamentul unei investiii civa ani mai trziu
sunt n general foarte limitate i adesea neglijabile:
Dac natura uman nu avea gustul
pentru risc, dac ea nu gsea nici o satisfacie (alta dect cea pecuniar) de a construi o uzin
sau o cale ferat, de a exploata o min sau o ferm, singure investiiile suscitate printr-un calcul
stabilit la rece nu puteau lua fr ndoial o mare extensie scria J.M. Keynes. Nici ncrederea,
nici gustul pentru risc nu se comand prin decrete, ele depind de numeroi factori economic,
financiari, sociali, vederile politice naionale i internaionale. Este mult mai uor s dispar
ncrederea dect s fie restaurat.
n rezumat, n ciuda tuturor virtuilor sale, investiia poate s se gseasc n mod
durabil blocat. Mai multe rotie contribuie la mecanismele investiiei: volumul economiilor,
costul creditului, demararea crescnd a cererii, rentabilitatea profiturilor i natural
ncrederea n viitor. Este suficient ca una din rotie s fie gripat pentru ca motorul investiiei
s se caleze i s se sufoce. Aceasta se ntmpl cnd ansamblul economiei este n pan. i
dac dureaz de mult timp n faa concurenei neierttoare a strintii ncepe riscul
declinului, al intrrii pe toboganul cderii. Progresul tehnic nu poate fi ncorporat din plin
dect n echipamente noi i rile care nu investesc vor pierde teren n privina tehnicii.
Pentru naiuni, jocurile tehnologice sunt jocuri vitale.
Progres tehnic nseamn o nou organizare a factorilor de producie care permite fie
s se produc mai mult cu aceleai cantiti de factori, fie c se produce tot att dar
economisind unul dintre factori: mai puin efort, mai puin ulei, mai puine minereuri sau mai
puin uzur la maini.
Progresul tehnic se manifest n general o dat cu schimbarea utilajelor: de exemplu
atunci cnd un editor nlocuiete o rotativ cu alta mai rapid. Aceste progrese ale tehnicii au
efecte difuzate extrem de larg pe ansamblul economiei. Astfel toate ntreprinderile beneficiaz
de progresele informaticii. nlocuind tehnica din prima generaie cu tehnica din a doua
generaie, din a treia generaie, i chiar a patra generaie, sau prin microordinatoare, s-a
putut crete masiv puterea de conversie pentru fiecare ban cheltuit n informatic.
Manifestarea cea mai radical a progresului tehnic este nlocuirea unei tehnologii prin
alta mai automatizat: mai puini oameni i mai multe maini. De o manier general
muncitorii, mai puin numeroi, sunt ndeprtai de unelte i de produs, ei intervin sau
supravegheaz prin intermediul a numeroase mecanisme. n munc au aprut noi
constrngeri: monotonia, sedentarismul, solicitarea ridicat a muncii, zgomot, reducerea
efectivelor etc.
Aspectul cel mai spectaculos i cel mai controversat al progresului tehnic este
nlocuirea omului de ctre maini. De la invenia troliului i a scripetelui pn la
automatizarea complet a liniilor de montaj a automobilelor oamenii nu au ncetat s
inventeze mijloace de a uura efortul lor, totodat obinnd o cantitate crescut de bogii
materiale. Atunci cnd nlocuim un atelier clasic printr-unul automatizat, supravegheat de
ctre ordinator, nu se contribuie oare la creterea omajului ?!
4

Progresul tehnic a dat natere ntotdeauna la fric. Sismondi, unul dintre primii
economiti socialiti scria, de exemplu, acum mai puin de un secol: Dac astzi o descoperire
nou poate s fac cu un singur meseria ceea ce se fcea acum 10 ani cu o sut, aceast
descoperire va deveni un ru naional. Acest pronostic s-a dovedit totalmente fals, ca i
celelalte pronosticuri asupra consecinelor progresului tehnic.
Karl Marx a fost foarte favorabil progresului tehnic permis de ctre maini. Critica sa
nu se referea la mainism ci la sistemul capitalist, care permite acumularea capitalului
productiv n minile proprietarilor capitaliti, i exploatarea astfel a muncii proletarilor.
Progresul tehnic era n ochii si pervertit prin ordinea social capitalist. n loc de a fi un
progres pentru om, maina nu fcea, n accepiunea sa, dect s progreseze bogia
capitalitilor.
Economitii liberali sunt n general optimiti fa de progresul tehnic. Eu au ncredere
n mecanismele pieei, amintind c i n acest domeniu funcionarea pieei a absorbit toate
ocurile. Ei nu contest de loc c la nceput maina ia locul muncitorilor pentru c ea este
fcut n mod precis pentru aceasta. Dar pentru ei trebuie s vedem mult mai departe:
n primul rnd, mainile trebuie fabricate. Industria de bunuri de echipare are un
puternic caracter manufacturier. Pentru a pune la punct i a produce mainile este nevoie de
brbai i femei: ingineri, birouri de studiu i de design, muncitori calificai. Cnd se au n
vedere efectele automatizrii asupra locurilor de munc, suprimate n sectoarele care se
automatizeaz, trebuie s se ia n considerare i locurile de munc create pentru conceperea i
construirea automatelor i roboilor.
n al doilea rnd, mecanizarea mai accentuat permite fabricarea n serii mari.
Studiile de produs, cheltuiala de lansare, echipamentele sunt astfel amortizate de o cantitate
mai mare de produse. Calitile produsului pot fi tratate cu mai mare grij, preurile de cost
mai strnse. Pe scurt, producia de mas permite scderea preurilor i generalizarea
consumurilor la toate categoriile populaiei. Cea mai mare parte a produselor industriale au
cunoscut aceast evoluie: preuri ridicate la debut, apoi scderea preurilor graie
progresului tehnic i dezvoltrii consumului. Creterea total a vnzrilor compenseaz uor
efectul mecanizrii: trebuie mai puine ore de munc pentru fabricarea unui obiect, dar se
fabric mai multe obiecte. Locurile de munc sunt salvate i dezvoltarea asigurat.
n sfrit ca un ultim argument, progresul tehnic d natere ntotdeauna (ca o
performan) la produse noi. Noi activiti apar pentru a rspunde la noi trebuine. Locurile
de munc se dezvolt astfel graie progresului tehnic.
Contieni c nu este posibil de a departaja de o manier definitiv opiniile pesimitilor
sau optimitilor, respectndu-le dreptul propriilor opinii propunem cteva concluzii generale,
dorind a fi luate mai mult ca puncte de reper:
- nu se poate demonstra c n viitor progresul tehnic va continua s creasc numrul
locurilor de munc; aceast constatare verificat de-a lungul secolelor n toate rile este totui o
prezumie favorabil pentru viitor;
- refuzul progresului tehnic a condus la declinul economic; atitudinea n legtur cu
investiiile i progresul tehnic rmne ambigu; nimeni nu se declar deschis mpotriva
progresului, dar opunndu-se fie succeselor sau pervertirilor (cazul lui Marx) nu poate fi
interpretat ca fiind refuzul progresului;
- progresul tehnic produce o busculare a echilibrului social.
Progresul tehnic redeseneaz n permanen harta activitilor economice.
Schimbarea tehnic antreneaz deci reconversia activitilor, care deplaseaz locurile de
munc i oamenii nii. Aceste crize de adaptare sunt acompaniate de recalificri, de omaj.
Iat pentru ce solidaritatea n legtur cu victimele reconversiilor nu este numai o datorie de
caritate. Este de asemenea o necesitate economic dac se vrea ntr-adevr evitarea blocrii
progresului. n termeni pur economici, munca este un bun din ce n ce mai puin rar. Durata
omajului oficial i a omajului deghizat sub forma prepensionrii i a plecrilor anticipative
5

demonstreaz c milioane de ore de munc sunt n diferite feluri refulate de economie. Pe de


alt parte, munca rmne o valoare central a societii noastre, care structureaz activitatea
noastr personal i cimenteaz coeziunea noastr social. Noi muncim pentru a produce
bunuri i servicii care fac existena noastr mai agreabil, dar existena noastr nu este fcut
numai pentru a crea bunuri i servicii pentru consum.
4.3.1.2. Evoluia, structura i particularitile investiiilor n agricultur
n ansamblul factorilor care asigur creterea economic general a rii noastre o
nsemntate deosebit o au investiiile forma principal prin care se realizeaz acumularea.
Experiena rii noastre, ct mai ales a statelor cu o agricultur dezvoltat, demonstreaz cu
prisosin c ritmul i proporiile creterii i dezvoltrii produciei agricole depind n mare
msur de nivelul fondurilor investite, de orientarea lor spre direciile progresului tehnic
contemporan.
Romnia se afl n plin proces de tranziie spre economia de pia. Caracteristica
esenial a actualei etape este foamea de capital necesar pentru retehnologizare, pentru
schimbarea structurii economiei naionale motenite de la vechiul regim. Economia
romneasc este nc victima unui sistem n care separarea artificial a unitii dintre
investiie i interes a generat mari pierderi. Ne gsim oarecum ntr-o situaie paradoxal: dei
printr-o politic aberant a unei cote nalte de acumulare s-au investit mii de milioane de lei
n preocuprile de dezvoltare economic, nivelul nzestrrii i dotrii tehnice este extrem de
precar, chiar rudimentar n raport cu performanele progresului tehnic contemporan.
Dezastrul investiiilor romneti este reflectat de evoluia indicatorilor de eficien
propriu-zii a investiiilor, indicatori care au suferit scderi considerabile i continui (vezi
tabelul 4.9.).
Evoluia unor indicatori 1 ai eficienei
investiiilor i fondurilor fixe
Tabelul 4.9.
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.

Indicatorii

UM

1971/

1976/

1981/

1975
11,3

1980
7,2

1985
4,9

Ritmul mediu anual de cretere a


%
venitului naional
Rata acumulrii
%
32,7
35,2
27,9
Sporul venitului naional la 1000
Lei
313
174
124
lei investiii productive
Sporul venitului naional la 1000
Lei
419
215
270
lei fonduri fixe productive
Sursa: Margareta Marian, Elena Merce Economie agrar, partea I, Cluj-Napoca,

1991
La degradarea continu a eficienei efortului investiional al economiei romneti au
contribuit nefavorabil n proporie diferite urmtorii factori: gradul de utilizare a
capacitilor de producie, structura pe ramuri a economiei, proporia fondurilor fixe active,
durata de serviciu i sistemul de amortizare practicat, starea fizic i gradul rennoirii
fondurilor fixe etc.
n agricultur, ca de altfel n ntreaga economie planificat centralizat, investiiile au
constituit monopol de stat. n acest fel, lipsa de competen, conjugat cu lipsa de interes a
generat distrugerea spiritului ntreprinztor, aducnd individul ntr-o stare de dezinteres
total fa de procesul de producie. Din aceast cauz considerm c pentru trezirea i
resuscitarea interesului pentru politica de investiii n general, dar mai ales pentru investiiile
6

din agricultur, trecerea n revist a particularitilor investiiilor din agricultur este


binevenit.
Dar ce reprezint n fond investiiile ?
Investiiile reprezint totalitatea cheltuielilor bneti efectuate n scopul de a crea noi
capaciti de producie, de a nlocui pe cele uzate, de a reconstrui, lrgi sau moderniza pe cele
existente, de a dezvolta obiective cu destinaie social-cultural.
n funcie de aceast definiie, orice investiie reprezint un capital fix potenial, aa
cum fiecare categorie de capital fix constituie o investiie realizat, materializat.
Investiiile ca mijloc de dezvoltare i modernizare a agriculturii nu trebuie confundate
cu cheltuielile de producie care se includ integral, cu ntreaga lor valoare, n costul produciei
realizate pe perioada unui ciclu de producie.
Investiiile sunt destinate n exclusivitate pentru realizarea de noi mijloace fixe care
prin natura lor particip la mai multe cicluri de producie.
n alocarea fondurilor de investiii pentru agricultur, ca i n asigurarea utilizrii
raionale a acestora, trebuie avute n vedere particularitile pe care investiiile din aceast
ramur a economiei naionale le prezint comparativ cu cele alocate n alte sectoare de
activitate productiv.

1) S-a folosit terminologia uzual din perioadele respective

Dintre acestea menionm:


a) n agricultur o unitate de produs se obine, de regul, cu un volum mai mare de
fonduri fixe dect n industrie, iar sporul de producie nu urmeaz ntotdeauna o linie
continuu ascendent i proporional cu volumul fondurilor utilizate n producie;
b) O serie de fonduri fixe, ndeosebi mijloacele de mecanizare, au o durat redus de
utilizare n cursul anului i o capacitate diferit de lucru de la o zon la alta;
c) n multe sectoare de producie, recuperarea fondurilor de investiii alocate se face
dup o perioad mai ndelungat de timp din momentul efecturii lor i se ealoneaz pe un
numr mai mare de ani (de ex., investiiile n plantaii, n creterea animalelor etc.);
d) Fondurile fixe neproductive au n agricultur o pondere mai mare n totalul
fondurilor fixe ale ntreprinderilor, comparativ cu industria, ceea ce influeneaz direct
nivelul eficienei economice a produciei realizate.
Toate aceste particulariti pledeaz nu numai pentru o cretere absolut a volumului
de investiii alocate agriculturii, dar i pentru un ritm superior de cretere, comparativ cu cel
realizat pe ansamblul economiei naionale i mai ales pentru o utilizare ct mai intensiv a
acestor fonduri.
O problem capital a dezvoltrii investiiilor ca factor al modernizrii agriculturii o
constituie orientarea judicioas a acestora i restructurarea lor continu n conformitate cu
cerinele progresului tehnic.
n privina orientrii investiiilor trebuie avute n vedere realizarea cu prioritate a
obiectivelor productive i sporirea continu a ponderii acestora n totalul investiiilor
efectuate. n acest cadru ns accentul trebuie pus pe creterea cantitativ i mbuntirea
calitativ a obiectivelor cu o eficien economic ridicat i imediat, cum sunt animalele de
producie, lucrrile de mbuntiri funciare, plantaiile intensive de vii i pomi .a.
Realizarea unui numr ct mai mare de asemenea obiective creaz posibiliti tot mai mari
7

pentru sporirea rapid a produciei agricole i crearea pe aceast cale a unor noi surse de
acumulri proprii, din care s fie alocate sume noi pentru investiii.
O alt direcie a orientrii investiiilor n agricultur trebuie s-o constituie realizarea
de obiective care s permit introducerea i aplicarea larg n producie a tehnologiilor
moderne de tip industrial, precum i a metodelor i procedeelor naintate de organizare a
produciei i a muncii.
n orientarea investiiilor din agricultur este de asemenea necesar s se aib n vedere
n permanen sporirea mijloacelor fixe care, utilizate raional, s asigure o reducere continu
a necesarului de for de munc i o diminuare a ponderii acesteia din totalul populaiei active
ocupate pe economie.
Extinderea mijloacelor de mecanizare complex a produciei agricole, ca i dezvoltarea
puternic a electrificrii i automatizrii n toate sectoarele activitii productive, reprezint
n aceast privin obiectivele principale care trebuie avute n vedere la orientarea
investiiilor.
n practica de producie agricol exist mai multe criterii de clasificare a investiiilor.
a) Un prim criteriu este cel al destinaiei lor economice. n funcie de acest criteriu se
disting:
- investiii productive, care particip la obinerea i creterea produciei cum sunt, de
pild, investiiile alocate cumprrilor de animale de producie, nfiinrii sau extinderii
plantaiilor viti-pomicole;
- investiii neproductive, care nu contribuie la obinerea produciei, dar care ajut la
desfurarea n bune condiii a procesului de producie, cum sunt, de exemplu, investiiile
pentru cile de comunicaii i mijloacele de transport.
b) Un al doilea criteriu de clasificare dup sfera de aciune. Din acest punct de vedere
deosebim:
- investiie specific, prin care se nelege investiia pe unitatea de producie (suprafa,
animal) sau pe unitatea de produs;
- investiie comun, care se refer la realizarea unui obiectiv ce poate fi utilizat n mai
multe scopuri, de exemplu, investiia destinat construirii unui depozit, unei magazii, unei
remize etc.;
- investiie general, care privete un obiectiv de interes general, cum ar fi realizarea
unui sediu administrativ;
c) Un al treilea criteriu este modul de participare la introducerea progresului tehnic, n
funcie de care deosebim:
- investiiile de refacere, care sunt investiii ce particip la nlocuirea, lrgirea sau
reconstrucia fondurilor fixe fr a aduce modificri n nivelul tehnic al fondurilor respective;
- investiiile de modernizare, sunt investiii prin care nlocuirea, lrgirea i reconstrucia
fondurilor fixe se face n condiiile ridicrii nivelului tehnic, a parametrilor mijloacelor de
producie respective;
d) Un al patrulea criteriu este structura cheltuielilor reclamate de un obiectiv sau altul de
investiii. Din acest punct de vedere se disting;
- investiii cu consum specific mare de for de munc, cum sunt de pild investiiile
fcute n hidroamelioraii;
- investiiile cu consum specific mare de mijloace materiale, cum sunt cele destinate
complexelor zootehnice de tip industrial, din industria agroalimentar sau cele alocate pentru
procurri de maini i instalaii agricole.
e) Un al cincilea criteriu de clasificare este sursa de finanare, deosebindu-se:
- investiii finanate din bugetul statului;
- investiii finanate din fondurile proprii;
- investiii asigurate prin atragerea de capital.
8

4.3.1.3. Criterii de apreciere a proiectelor de investiii


Toate proiectele de investiii au incidene economice, ns este foarte rar cazul cnd
printr-o singur formul pot fi exprimat toate efectele economice ale unui proiect, dar n ceea
ce privete modul n care trebuie s fundamentm alegerile i deciziile exist o larg gam
de criterii sau coeficieni de evaluare parial.
a) Criteriile rentabilitii financiare
n calculul rentabilitii financiare se pleac de la contul rezultatului financiar al
operaiunii. Rentabilitatea financiar a unui proiect poate fi definit ca beneficiul contabil ce
va rezulta din execuia sa.
Pentru evaluarea ei putem utiliza diferite metode:
a1. Putem face comparaie ntre beneficiul rezultat ca urmare a investiiei i suma
investiiei, ca o medie simpl a coeficientului de productivitate al capitalului fie plecnd de la
beneficiul global pentru toat durata de via a investiiei, fie plecnd de la beneficiile brute
sau nete anuale aflate n plin regim de funcionare.
r=

beneficiu
capital investit

a2. Putem proceda nc la o comparaie ntre situaia dinainte i dup investiie putnd
lua n considerare:
- cheltuielile totale, ceea ce se traduce prin costurile totale anuale medii;
- costurile unitare de producie.
Dac F1 i F2 sunt cheltuielile anuale medii de exploatare nainte i dup investiie, A 1 i A2
cheltuielile anuale de capital nainte i dup investiie, I1 i I2 cheltuielile anuale legate de dobnd
i P1 i P2 numrul de uniti produse, condiiile de rentabilitate sunt:
F1 + A1 + I1 F2 + A1 + I 2
>
i
P1
P2
F 1 + A1 + I1 > F 2 + A2 + I2
a3. Calcularea beneficiului total actualizat i a ratei rentabilitii
Aceast metod const n evaluarea operaiunilor financiare (cheltuieli i venituri) legate de
o investiie innd cont de suma lor (nu n sens adiional) i de data la care ele sunt efectuate.
a31. Actualizarea
Aceast noiune traduce avantajul care se poate ataa veniturilor viitoare n raport cu
veniturile prezente.
Astfel, dac admitem c un leu disponibil ntr-un an este echivalent
cu

1
lei cheltuiti imediat, a este rata de actualizare.
1+a

Utilizarea procedeului de actualizare permite eliminarea efectului ntrzierilor i al timpului.


De exemplu, o cheltuial C pltibil n t ani este echivalentul unei cheltuieli C 0 pltibil imediat,
majorat cu o anumit sum legat de actualizare.
Ct = C0 (1 + a)t
La fel, 100 lei pltii cu o dobnd de 8 % fac 100 (1 + 0,08) 10 n 10 ani; dar egal unui
beneficiu de 100 lei n anul 10, la aceeai rat de actualizare 8 % nu reprezint n anul 0
(iniial) dect:
100
= 46,3 lei
(1 + 0,08)10
Proiectele de investiie ridic 2 probleme eseniale:
- durata de utilizare a echipamentului nou, ceea ce nseamn intervalul de timp asupra
cruia se ealoneaz pe de o parte cheltuielile angajate, iar pe de alt parte ncasrile sau
reducerile de cheltuial scontate;

- rata de actualizare care este cel mai adesea dobnda fixat de planificator, dar care
poate fi de asemenea rata medie la care investitorul poate gsi s mprumute (cazul unei
ntreprinderi).
a32 Beneficiul actualizat (Ba)
Dac avem cheltuielile C0, C1 Ct ,
care se succed n ani
0, 1 ..t ,
atunci cheltuielile totale actualizate sunt:
C
C2
Ct
t
+ .......... +
= Ca
0 C = C0 + 1 +
2
1 + 2 (1 + 2)
(1 + 2) t
n aceeai succesiune, veniturile dau venitul total actualizat:
V
V2
Vt
t
+ .......... +
= Va
0 V = V0 + 1 +
2
1 + 2 (1 + 2)
(1 + 2) t
Beneficiul actualizat Ba = Va Ca, trebuie s fie pozitiv pentru ca ntreaga investiie s fie
rentabil. (pentru calcule exist tabele de actualizare uzuale).

a33Rata rentabilitii

Aceasta este rata fictiv de actualizare, care anuleaz beneficiul actualizat:


Beneficiul
actualizat

B( i )

B( i ) =

Rata de actualizare

B(i ) = 0 ; O operaiune este rentabil cnd rata sa de rentabilizare este superioar ratei de
actualizare, n caz contrar ea fiind nerentabil .

10

Plecnd de la o rat a fixat n avans, se caut a pentru


care:
Va C = 0

Comparaia acestei rate de rentabilitate cu rata fixat de


planificator sau cu rata dobnzii permite de a judeca mai mult sau
mai puin rentabilitatea proiectului.
a4 Analiza financiar a unui proiect trebuie s fie nsoit de:
- seria conturilor anuale de ncasri (venituri) i cheltuieli;
- de un plan de finanare indicnd pe ani resursele i
utilizarea capitalurilor permanente, diversele surse de
finanare i de scaden a mprumuturilor;
- de un plan de trezorerie.
b. Criteriile rentabilitii economice
Pentru calculul rentabilitii economice se caut a sesiza nu
numai rezultatul financiar al investiiei, ci n mod absolut egal i
efectele sale asupra economiei rii sau ale unei regiuni.
Criteriile utilizate pentru evaluare decurg din criteriile
financiare, dar investiia, costul i beneficiul sunt tratate ntr-un sens
mai larg.
Pentru exprimarea beneficiului se consider n general
creterea

produsului

intern

brut

sau

valoarea

adugat

suplimentar determinat de investiie. Aceast valoare adugat


brut este egal cu valoarea adugat suplimentar brut diminuat
de consumurile intermediare; ea se numete brut deoarece nu se
ine cont de amortizri.
Astfel, o amelioraie funciar poate permite obinerea unei
producii P mai mari dect cea anterioar P0, cu consumuri
intermediare C (semine, ngrminte etc.) n general mai ridicate
dect nainte. Suplimentul de valoare adugat este:
11

(Va) = (P-C) (P0-C0)


Criteriile de rentabilitate economic cele mai frecvent utilizate
sunt urmtoarele:
b1. Coeficientul de capital ( capital output ratio)
Este raportul:
Investitia
I
=
Valoarea adaugata
( VA )

n care intervin: - totalul investiiei I (n sensul ansamblului


Factorilor de producie)
-valoarea adugat suplimentar, ceea ce
nseamn
valoarea brut a produciei suplimentare la
costurile pieei, innd cont de costurile de
funcionare, de ntreinere i de prestrile de
munc furnizat.
b2. Coeficientul marginal al capitalului :
dI
d ( VA )

Aceasta este investiia suplimentar necesar pentru a crete


cu o unitate valoarea adugat.
b3. Coeficientul de eficacitate
Valoarea adaugata ( VA )
=
Investitie
I

Acesta este invers coeficientului de capital; indic ce valoare


adugat suplimentar se poate obine cu o unitate de capital; cu ct
acest raport este mai ridicat, cu att mai bun va fi rentabilitatea
proiectului
Varianta 1 :

B
C

B beneficiul economic = venitul net anual ateptat de la


12

proiect
C = costul economic: remuneraia capitalului investit + costul
de
funcionare i de ntreinere
Varianta 2 :

Ba
Ca

Ba- beneficiul anual; Ca costurile anuale (ambii termeni sunt


Relativ la acelai interval de timp)
b4. Beneficiul economic actualizat
Este de fapt o lrgire a criteriului beneficiu actualizat. Pentru
un proiect de modernizare agricol beneficiul economic actualizat
sau surplusul economic poate s se prezinte sub forma:
n
S = t 1

( Vt I t C t ) ( V0 I 0 C0 )
(i + a ) t

n care: a = rata de actualizare;


Vt i V0 venitul agricol de ansamblu al exploataiei n
anul t i 0;
It i I0 cheltuieli de investiie n anul t i 0;
Ct i C0 cheltuielile de funcionate n anul t i 0.
- Pentru un proiect de osele sau de drumuri rurale calculul
beneficiului anual poate fi efectuat plecnd de la formula
(B):
- B = Tt + Ec + Epp D
n care: Tt economii realizate n privina transporturilor de
mrfuri;
Ec economii realizate n ceea ce privete transportul
cltorilor;
Epp - economii de ntreinere periodice;
D - costul total al drumului.
Beneficiul actualizat se poate calcula dup formula enunat:
13

B = 1n
t

Vt
(1 + 2) t

- Rata rentabilitii economice este cota dobnzii care


anuleaz beneficiul economic, n calculul beneficiului economic
poate intra ca linie de cont:
- fie singure beneficiile directe rezultate ale investiiei
propriu-zise;
- fie beneficiile directe i indirecte, ultimele cuprinznd:
valoarea adugat brut suplimentar ale altor sectoare
unde investiia a fost de realizat: transport, comercializare,
transformare, artizanat;
- suma tuturor impozitelor i drepturilor percepute asupra
produciei suplimentare;
- efectele induse atunci cnd ele sunt cuantificabile (efectul
multiplicator).
Astfel se pot calcula toate beneficiile cuantificabile reinute de
execuia proiectelor pentru economia naional sau regional.
B5. Criteriul de minimizare a timpului de recuperare
Utilizat cu sau fr rata de actualizare, el are ca scop de a
indica perioada de plecare de unde suma algebric a cheltuielilor i
ncasrilor succesive devin pozitive. Acest criteriu trebuie utilizat cu
pruden, deoarece el are tendina de a favoriza investiiile mici i de
scurt durat n detrimentul investiiilor mai importante i de lung
durat.
n sfrit, aprecierea rentabilitii este fcut la modul general
prin coroborarea mai multor criterii. Astfel pentru un proiect de
modernizare agricol, se poate face apel:
- la bugetul economic actualizat i de eficien:
14

I
Valoarea adaugata

sau

I
Beneficul economi actualizat

- la coeficientul Venitul net agricol / Populaia pentru


determinarea efectelor proiectelor la nivelul exploataiilor
agricole.
- la coeficientul Resurse fiscale / Investiii sau
Exporturi / Importuri pentru a aprecia efectele proiectului la
nivelul unui stat.
Trebuie de asemeni pstrat o anumit pruden n utilizarea
unor anumite criterii cifrice, acolo unde lipsesc n mod curent date
sigure i precise. Pe de alt parte, aceste criterii sunt valabile pentru
compararea ntre ele a mai multor proiecte, propunnd alegeri ntre
mai multe investiii dect pentru studiul i justificarea unui proiect
izolat (singular).
Anumite efecte ale unui proiect, chiar i nemsurabile, trebuie
luate n considerare la estimarea rentabilitii unui proiect.
15

Menionm numai cteva utiliti economice i sociale, dup cum


urmeaz:
Cele sociale:
-

ameliorarea utilizrii forei de munc;

- creterea venitului familiei;


- inseria proiectului n planurile de dezvoltare ale statului
interesat.
Cele economice:
punerea n valoare a unei regiuni;
- dezvoltarea unui sector preponderent;
- stimularea aciunilor economice i creterea schimburilor
sau diminuarea importurilor;
- contribuia la resorbia dezechilibrelor fundamentale;
- efectul multiplicator al veniturilor create prin proiect, efectul
multiplicator fiind definit ca msur a creterilor pe linia cererii i a
produciei provocate prin crearea de noi venituri.

4.3.2. Economia de capital


Din capital se suport un anumit numr de cheltuieli pe care
putem s le clasificm n patru grupe: dobnda capitalului,
amortismentul, cheltuielile de ntreinere i reparaii, cheltuielile
diverse (asigurri, impozite, taxe etc.).
n agricultur prezint importan capitalul disponibil la
unitatea de suprafa, n corelaie cu suprafaa i producia brut.
Importana capitalurilor necesare la unitatea de suprafa este
invers proporional cu suprafaa cultivat. ntr-adevr, dac
agricultorul dispune de puin teren el trebuie atunci:
- s intensifice producia prin creterea produciei brute,
16

cumprnd o cantitate mai mare de ngrminte etc.


- s dispun proporional de o mai bun dotare tehnic, ceea ce
poate determina pe de alt parte o subexploatare a acestor tehnici.
n legtur cu producia brut, corelaia sa cu capitalul de
exploatare se poate face prin raportul:
Capital de exploatare
Productia bruta

Acest raport este cu att mai ridicat cu ct dimensiunea


exploataiei este mai redus, cele dou serii de date variind n acelai
sens. Din analiza datelor furnizate de evidena contabil agricol
reiese c, creterea capitalului i cea a produciei brute sunt n mod
sensibil echivalente.
a. Dobnda capitalului
Aceasta nu este altceva dect remuneraia capitalului, sau
ceea ce trebuie pltit pentru a-l putea utiliza. Remuneraia
capitalului de exploatare este o cheltuial relativ important, ea
ncepnd s fie calculat i n agricultura romneasc.
n literatura de strict specialitate din Vestul Europei dobnda
la capitalul imobilizat este egal cu 5 %. Pentru terenurile agricole,
dobnda capitalului funciar nchiriat (arendat) ia forma valorii
locative (de nchiriere) sau mai simplu este egal cu arenda.
Arendarea n ara noastr este nc n stadiu incipient, dei
beneficiem chiar de o lege n acest domeniu, Legea 16/1994 Legea
arendei. Calculul arendei (al valorii locative) este lsat la voia celor
doi parteneri de contract, rezultnd o multitudine de situaii, fie n
avantajul arendaului, fie n cel al arendatorului. Arenda reprezint
raportul dintre funciar (proprietarul de teren) i capitalul de
exploatare (fermierul). Raportul respectiv trebuie s fie echitabil,
tocmai de aceea prezentm n tabelul 4.10. valoarea cheltuielilor
17

uzuale de arendare n rile din U.E. n perioada 1993 1996.


b. Amortismentul
Amortismentul este valoarea de nlocuire a capitalului care se
uzeaz treptat, iar partea uzat se include valoric, pe msura
obinerii produciei n costul acesteia (cldiri, maini, tractoare,
amelioraii funciare, plantaii).
Necesitatea amortizrii eptelului mort este determinat de urmtoarele
considerente:
- de a se crea n mod treptat, pa parcursul utilizrii tehnicii din dotare,
sumele necesare pentru procurarea de noi echipamente atunci cnd cele mai
vechi nu mai pot fi folosite;
- de a include n costurile de producie sumele care reprezint consumul,
respectiv aportul echipamentelor respective la obinerea unui produs.

Valoarea locativ a terenurilor agricole n U.E.


(ecu/ha)1
Belgia
- Terenuri arabile
- Pajiti
Danemarca
- Terenuri agricole
Germania
- Total arend
- Arend nou
Grecia
- Terenuri arabile
Frana
- Terenuri arabile
Luxemburg
- Terenuri agricole
Olanda
- Terenuri arabile
- Puni

1993

1994

1995

155,25
149,04

160,73
156,85

117,87
164,89

241,39

260,23

270,06

239,62
219,48

Tabelul 4.10.
1996

278,56

249,00
225,75

382,54

391,86

408,48

428,80

115,77

118,80

121,38

123,52

142,32

148,07

154,16

152,16

266,64
255,15

284,95
254,83

297,77
257,28

309,38
279,01

18

1993
Austria
- Terenuri agricole

1994

1995

1996

240,63

248,44

250,85

Finlanda
- Terenuri agricole
136,79
150,22
Suedia
- Terenuri agricole
77,84
80,10
Regatul Unit
- Anglia
129,13
131,40
- ara Galilor
74,35
79,49
- Scoia
87,23
95,37
- Irlanda de Nord
215,39
234,57
Sursa: Eurostat
1) Convertibil la rata de schimb curent a anului

149,78
80,26

92,66

127,87
79,97
94,10
235,28

138,67
82,76
97,68

n mod ideal, cotele de amortizare calculate ar trebui s corespund cu uzura pe care o


nregistreaz echipamentele n procesul de producie.
eptelul mort este afectat att de uzura fizic, ct i de uzura moral.
Uzura fizic reprezint pierderea treptat a proprietilor tehnice de exploatare a
eptelului mort datorit ntrebuinrii, nentrebuinrii i aciunii factorilor naturali.
Uzura moral este deprecierea valoric sau productiv a eptelului mort, naintea
uzrii lui fizice complete, datorit ieftinirii echipamentelor de acelai gen (uzura moral I) sau
ca urmare a apariiei altora mai perfecionate, cu performane tehnice i economice
superioare (uzura moral II).
Uzura moral nu modific mrimea fondului de amortizare, ci scurteaz durata de
exploatare a bunurilor durabile.
La stabilirea amortismentului anual trebuie s se in seama de starea bunurilor i
anume:
- bunuri aflate n cadrul duratei normate de serviciu;
- bunuri meninute n funciune i dup expirarea duratelor normate de serviciu;
- bunuri scoase din funciune nainte de expirarea duratelor normate.
Din cele trei categorii de bunuri durabile, numai prima se supune amortizrii. Este
important, deci, de stabilit sfera bunurilor durabile fixe supuse amortizrilor.
Prin norm de amortizare se nelege mrimea procentului cu care se amortizeaz un
bun durabil n timp de un an. Aceast norm de amortizare este fixat prin lege, n funcie de
durata normat de funcionare a bunului respectiv.
Na =

100
, n care Dn este durata normat de funcionare
Dn

Mrimea normat de amortizare este invers proporional cu durata de funcionare a


echipamentelor i direct proporional cu intensitatea uzurii.
n calcularea amortismentului se urmrete asigurarea concordanei ntre ritmul
uzurii (att fizice ct i morale) a bunurilor durabile i valoarea ce se recupereaz n procesul
amortizrii.
Se cunosc mai multe metode de calculare a amortismentului i anume:
Metoda normelor progresive este recomandat de economiti pentru calcularea
amortismentului bunurilor durabile care au o durat lung de serviciu; aceasta se bazeaz pe
ipoteza c obiectul supus amortizrii sufer o mai slab depreciere n primii ani de
funcionare.
19

Metoda normelor regresive se recomand pentru determinarea amortismentului la


bunurile durabile asupra crora acioneaz ntr-o msur mai mare uzura moral (tractoare,
maini agricole, instalaii etc.). n acest caz, la nceput normele de amortizare sunt mai mari,
iar apoi descresc continuu, pe msura epuizrii duratei normate de funcionare a bunului
respectiv.
Metoda normelor variabile, egale cu deprecierea real suferit de bunul durabil. Se
apreciaz c aceast metod este ideal, dar estimarea este foarte dificil.
Metoda
normelor proporionale n timp (a ratelor egale sau lineare) este o metod
simpl, cel mai frecvent folosit. Potrivit acestei metode se aplic aceeai norm de amortizare
pe toat durata de funcionare normat a bunului respectiv.
Aa =

Vt + Cpf + Csu Vr
Dn

n care:
Aa amortisment anual; Vt valoarea de facturare; Cpt cheltuieli de punere n
funciune; Csu cheltuieli de scoatere din uz; Vr valoarea rezidual.
Amortizarea fondurilor fixe se calculeaz de la data punerii n funciune i pn la
recuperarea integral a valorii de inventar.
n rile dezvoltate economic i nzestrate cu un nalt potenial tehnic i tehnologic
crete ponderea fondului de amortizare n totalul investiiilor (peste 60 % fa de circa o
treime n ara noastr). Aceast situaie este legat i de sistemul de amortizare practicat (n
cote descrescnde), sistem care asigur recuperarea rapid a valorii bunurilor durabile i
nlocuirea celor uzate fizic i moral, asigurnd condiiile introducerii progresului tehnic.
Aa cum s-a precizat pentru unele bunuri durabile a cror durat de serviciu este
exprimat i n ore de funcionare, exploataiile agricole calculeaz amortismentul lunar
avnd n vedere durata de serviciu normat n ani.
Dac la expirarea anului, se constat c respectivele bunuri durabile au fost folosite un
numr de ore mai mare dect cel normat anual, unitile au obligaia s calculeze
amortismentul datorat n plus.
Stabilirea amortismentului n funcie de numrul de ore efectiv lucrate cu aceste
bunuri durabile permite recuperarea valorii de inventar ntr-o perioad mai redus dect
durata normat de funcionare. Utilizarea acestuia, n continuare, se face fr a se ncrca
nivelul costurilor cu amortizarea.
Pentru bunurile durabile scoase din funcionare nainte de expirarea duratei normate
de serviciu, valoarea rmas neamortizat se va recupera din rezultatele financiare ale
exploataiei.
Rolul amortizrii este evideniat de faptul c ea reprezint un element al costurilor de
producie. n acest context, noile capitaluri fixe trebuie s funcioneze la parametri proiectai,
pentru ca amortizarea s determine ncrcarea normal a costurilor. Dac noile capitaluri
fixe nu sunt utilizate la potenialul lor tehnic, atunci se va nregistra o ncrcare excesiv a
costurilor, iar eficiena economic va scdea. Totodat trebuie menionat faptul c noile
bunuri durabile, orict de perfecionate ar fi, eficiena lor depinde, n cele din urm, att de
materiile prime i materialele utilizate, ct i de calitatea forei de munc ce le pun n
funciune.
Pornind de la faptul c n ara noastr, ca i n celelalte ri est europene, eficiena
folosirii eptelului mort nregistreaz n ultimii ani descreteri, se pune problema stoprii
acestei tendine. Examinarea situaiei trebuie s porneasc de la urmrirea structurii
capitalurilor productive n funcie de durata de serviciu efectiv, n raport cu durata
normat. Efectuarea unor asemenea analize are implicaii nemijlocite asupra eficienei
acestora i a forei de munc utilizat.
Comparativ cu rile dezvoltate economic, n Romnia exist diferenieri mari n
privina nnoirii eptelului mort.
20

Rata foarte sczut a scoaterilor din funciune a bunurilor durabile, ca i durata


normat de funcionare a acestora, de 2-3 mai mare dect n rile dezvoltate, au condus la
nvechirea i diminuarea continu a potenialului tehnic al economiei noastre, cu influene
negative asupra dimensiunii consumurilor de materii prime, materiale, energie etc., i a
calitii produselor obinute.
n aceast goan dup profit s-a mers pn acolo nct n societile comerciale de
cretere a puilor pentru carne nu s-a mai calculat amortismentul pentru a nu ncrca costul
de producie. Rezultatul pozitiv dar efemer pe termen extrem de scurt, dar cu consecine
dezastruoase pe termen lung a avut consecine deja vizibile: unele dintre aceste societi
comerciale au intrat n faliment.
4.4. Surse de asigurare cu capital n agricultur
Formarea capitalului se realizeaz prin investiii.
n general se investete pentru meninerea capitalului existent prin rennoirea prii
care se deterioreaz sau pentru crearea de noi capitaluri. Agricultorul, ca de altfel toi
antreprenorii, este nevoit s investeasc. Pentru rennoirea capitalului productiv, pentru
creterea capitalului utilizat pentru transformarea eptelului i a echipamentului ct i pentru
reluarea procesului de producie, agricultorul are nevoie de capital. Este cazul agricultorului
romn n etapa actual, al crui capital agricol este constituit numai din capitalul funciar,
capitalul de exploatare propriu-zis fiind nevoit s i-l procure din diferite surse pentru a
putea investi.
Banii ca atare fac parte din activele financiare. Prin intermediul activelor financiare,
resursele economice, activele reale temporar disponibile la proprietarii lor ajung la
ntreprinztori, ageni economici care pot utiliza mai multe resurse dect cele pe care le-au
economisit, evident n scopul obinerii de profit.
n economiile democratice circul o mare diversitate de active financiare. Apar noi i
noi instrumente financiare, care rspund ct mai exact i ct mai rapid nevoilor specifice ale
diverselor categorii de debitori i creditori. Activele financiare sunt comercializate de ctre
instituiile financiare pe pieele financiare n conformitate cu regulile financiare impuse de
organele legiuitoare ale rii. Finanarea activitii economice este asigurat prin utilizarea
contra plat de ctre ntreprinztori (debitori) a resurselor economisite de proprietari
(creditori).
n procesul de tranziie ctre economia de pia va trebui ca pe baza modelului
instituiilor financiare (bnci, burse, asigurri etc.) specifice acestui tip de economie, s se
creeze propriul nostru sistem financiar, constituit din noi instrumente financiare, noi instituii
financiare, noi piee financiare, noi reglementri juridice, ca o component distinct i
esenial a sistemului economic.
Indiferent de forma de proprietate care st la baza exploataiei agricole, formarea de
capital necesar n agricultur pentru diverse utiliti se bazeaz pe urmtoarele categorii de
resurse:
a) resurse proprii;
b) resurse bugetare (provenite de la bugetul statului);
c) resurse atrase (de pe pieele financiare interne sau externe)
a) Resurse proprii
ntreprinztorul agricol pentru reluarea procesului de producie propriu-zis dar i pentru
achiziionarea de noi tractoare, maini agricole, mijloace de transport, animale pentru turma de baz
etc., are nevoie de capital bnesc. El se asigur din resurse-proprii autofinanare prin prelevarea
unei pri din venitul agricol.
n cazul exploataiilor agricole de dimensiuni reduse (gospodriile rneti de
subzisten, asociaiile de familie simple) partea din venitul agricol destinat prelevrii pentru
21

relansarea produciei sau achiziionarea de noi mijloace intr n mod evident n contradicie
cu trebuinele eseniale ale familiei.
Pentru societile agricole i pentru cele cu caracter comercial resursele proprii pot fi
constituite din: prelevrile directe din venitul agricol; amortismentul; ncasri din vnzarea
unor mijloace fixe sau din valorificarea materialelor rezultate din mijloacele fixe scoase din
funciune; o parte din profit.
Exploataiile agricole care ntocmesc bilan anual de venituri i cheltuieli sunt obligate
ca 20 % din profitul net realizat s fie utilizat pentru crearea fondului de dezvoltare.
Potrivit Legii privind impozitul pe profit, impozitul aferent profitului utilizat pentru
lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale precum i pentru investiii destinate
protejrii mediului nconjurtor, se reduce cu
50 %, urmnd ca sumele echivalente s fie
folosite n scopul amintit, n mod obligatoriu.
b) Resurse bugetare
Potrivit Legii 83/1993 Legea privind sprijinul acordat de stat productorilor agricoli, toi
productorii agricoli, indiferent de forma de proprietate, au beneficiat de sprijin din partea statului,
materializat prin: alocaii, subvenii la dobnzile pentru creditele de producie i de investiii,
primele de producie, compensaii, avantaje fiscale, garanii pentru obinerea de credite; preuri
minime garantate.
Alocaiile pentru producie i investiii s-au acordat productorilor agricoli pentru
ameliorarea fertilitii terenurilor agricole, procurarea i meninerea n exploataie de
efective matc, procurarea de reproductori i material seminal, producerea de semine i
material sditor.
Alocaiile destinate ameliorrii fertilitii terenurilor agricole s-au acordat
productorilor agricoli sub form de amendamente i ngrminte chimice. Cantitatea de
ngrminte chimice, acordat sub form de alocaie a reprezentat cel puin 60 kg s.a. azot i
fosfor pe hectarul cultivat cu gru n 1994 i 100 kg s.a. n 1995.
Alocaiile destinate procurrii de efective matc i reproductori s-au acordat
productorilor agricoli pentru animalele valoroase atestate de ctre oficiile de selecie i
reproducie, cuantumul acestor alocaii fiind de pn la 50 % din preul de vnzare echivalent
n viu.
Alocaiile destinate meninerii n exploatare a efectivelor matc de vaci i bivolie s-au
acordat tuturor productorilor agricoli i reprezentau 25 % din cheltuielile anuale de
ntreinere, pe animal i specie.
Acordarea de credite cu dobnd preferenial sau dup caz, acordarea de garanii n
vederea obinerii acestora pentru productorii agricoli s-au acordat prin intermediul
instituiilor financiare sau bancare:
- credite pe termen scurt, cu dobnd anual subvenionat n proporie de 60 %,
pentru aprovizionarea material i realizarea produciei agricole;
- credite pe termen mijlociu, cu dobnd anual subvenionat n proporie de 70 %,
destinate procurrii de echipamente, tractoare, maini i utilaje agricole, animale
de producie i reproducie;
- credite pe termen lung, cu dobnd anual subvenionat n proporie de 75% i o
perioad de graie timp de un an, n vederea realizrii de investiii pentru
construcia de adposturi n zootehnie, spaii de producie i depozitare, sere,
plantaii pomiviticole, introducerea i extinderea pe suprafeele agricole n
proprietate privat a irigaiilor.
Primele acordate de stat productorilor pentru produsele agricole vegetale i animale
de importan naional s-au referit la:
- produsele vegetale i zootehnice livrate agenilor economici mandatai de stat, la
preurile de contractare i de achiziie garantate de stat (ex.: la cereale prima a fost de 40
lei/kg, la lapte de vac prima a fost de 200 lei/l;
22

- vieii obinui de la vacile i junincile nsmnate artificial sau prin mont de la


reproductorii atestai (70.000 lei/cap);
- lucrrile speciale ale solului afnarea adnc, scarificarea, nivelarea.
Preuri minime garantate au fost stabilite pentru cereale, plante oleaginoase,
leguminoase boabe, sfecl de zahr, cartofi, tomate pentru industrializare, semine, material
sditor i lapte proaspt.
Sumele necesare acoperirii contravalorii alocaiilor, primelor, subveniilor,
compensaiilor i pentru activitile de asisten tehnic i de specializare se aprob anual
prin Legea bugetului de stat.
Trebuie s artm c acest sistem a funcionat pn n toamna anului 1996. O dat cu
schimbrile politice majore din viaa politic romneasc, s-a schimbat i schema de finanare
a sectorului agricol, care debuteaz cu abrogarea legii 83/1993. n acest sens, ncepnd cu
1997 n structura bugetului Ministerului Agriculturii i Alimentaiei a fost introdus un nou
capitol de cheltuieli care s vin n sprijinul productorului agricol, credite din resurse
bugetare. S-a urmrit ca susinerea financiar a productorilor s fie fcut transparent i
subveniile acordate de puterea public s ajung nemijlocit la productorul agricol sub
forma unor pli directe.
Pentru susinerea financiar a productorilor agricoli s-au promovat mai multe acte
normative, dintre care amintim Legea 62/1997 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr.
6/1997 prin care s-a acordat agricultorilor prin implementarea sistemului de cupoane suma
de peste 1300 miliarde lei (n anul 1997).
Implementarea sistemului de cupoane a constat n urmtoarele: cupoanele au fost
acordate tuturor proprietarilor de terenuri agricole, proporional cu suprafeele lor, dar
limitat inferior (0,5 hectare) i superior (5 hectare); deci se primeau maxim 6 cupoane. Cu
aceste cupoane, distribuite de Pota Romn, se pot cumpra urmtoarele categorii de
materiale i servicii: semine i material sditor, ngrminte, pesticide, motorin, lucrri
mecanice, manuale. Valoarea cuponului n 1997 a fost de 127.360 lei (cel din toamna anului
1997).
Asemenea aciuni au fost ntreprinse i pentru anii 1998-1999 ponderea cupoanelor n
cheltuielile gospodriilor individuale ajungnd la circa 1/3 (din surse M.A.A.).
Introducerea noului sistem de creditare a agriculturii a dus la implicarea mai multor
bnci comerciale n aceast activitate, care era apanajul unei singure instituii bancare: Banca
Agricol. Acest fapt poate fi de natur s ncurajeze bncile s-i dezvolte capacitatea de a
face o analiz de risc pertinent i pentru creditele destinate unei activiti dependente n mod
fundamental de condiiile naturale.
c) Resurse atrase
Exploatanii agricoli (individuali, asociai sau societari) pot recurge pentru modernizarea
activitii agricole la capitalurile de care au nevoie, prin dou modaliti:
- apelarea la credite bancare de pe pieele financiare interne ct i de pe pieele
financiare externe;
- atragerea capitalului propriu-zis, autohton sau strin.
Acordarea de ctre banc a creditelor se face pe baza verificrii temeinice a investiiilor
ce urmeaz a fi ntreprinse cu sumele mprumutate. Bncile solicit garanii materiale (sub
form de gaj sau ipotec) i angajamente ferme de restituire a creditului la termenul stabilit
(scaden). Angajamentele celor care primesc creditul (debitorii) fa de bnci (creditorii) se
face n scris.
Bncile abilitate n Romnia s acorde credite productorilor agricoli sunt: Banca
Agricol (B.A.), Banca Romn pentru Dezvoltare (B.R.D.) i Banca Comercial Romn
(B.C.R.). n principiu orice banc poate acorda credite productorilor agricoli, ns numai
bncile nominalizate mai sus au fost abilitate s opereze cu fondurile speciale de creditare,
subvenionate de stat n ceea ce privete dobnda.
23

Exploataiile agricole pot obine capitalul strin necesar de la bnci de stat sau
particulare, de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) sau
Banca European. Utilizarea creditului strin pentru investiii implic anumite obligaii
contractuale care au drept clauz principal efectuarea unor pli periodice ca urmare a
utilizrii acestor fonduri, ct i restituirea capitalului la anumite termene i n anumite
condiii. Preul creditul strin difer n funcie de situaia de pe piaa financiar la un
moment dat.
Atragerea capitalului autohton, dar mai ales strin se deosebete fa de obinerea de
credite prin aceea c restituirea capitalului nu este obligatorie, acesta putnd s participe pe o
durat nederminat la realizarea produciilor i investiiilor. Participarea capitalului strin
i autohton la investiiile exploataiilor agricole are loc prin emiterea i cumprarea de
aciuni, iar pe baza acestora proprietarii capitalului primesc dividende. Dac aceste dividende
nu sunt stimulatorii, proprietarii capitalului pot vinde aciunile n orice moment.

CAPITOLUL VI
PAMINTUL - PRINCIPALUL ELEMENT AL CAPITALULUI AGRICOL
6.1. Conceptul de fond funciar i definirea componentelor sale
6.2. Rolul fondului funciar n dezvoltarea intensiv, modern a
agriculturii
6.2.1. nsuirile pmntului ca mijloc de producie n
agricultur
6.2.2. Fertilitatea natural i economic a pmntului
6.3. Cadastrul funciar
6.4. Bonitarea terenurilor agricole
6.5. Amelioraiile funciare
6.6. Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur
6.6.1. Experiena mondial n domeniul determinrii
24

valorii pmntului
6.6.1.1. Experiena Statelor Unite n stabilirea valorii
terenurilor agricole
6.6.1.2. Experiena Franei n stabilirea valorii
terenurilor agricole
6.6.2. Experiena naional n problematica stabilirii
valorii pmntului
6.6.3. Renta funciar i arenda
6.6.4. Preul pmntului

25

CAPITOLUL VI
PMNTUL - PRINCIPALUL ELEMENT
AL CAPITALULUI AGRICOL
n condiiile trecerii ntregii economii naionale la economia de pia, asistm n Romnia la
amplificarea problematicii complexe a economiei funciare.
Problematica economiei funciare - definit n mod tradiional ca tiin a gospodririi
resurselor funciare - este amplificat de implicaiile sociale, economice i politice ale procesului de
privatizare, demarat nc din 1991, odat cu adoptarea Legii fondului funciar (Legea nr. 18/1991).
Fondul funciar capt noi valene n condiiile trecerii la economia de pia prin noua
semnificaie, orientare i precizare legislativ, adecvat valorilor fundamentale ale societii,
aceasta pentru c fondul funciar exercit un rol considerabil n dezvoltarea economic, fiind unul
dintre cele mai importante mijloace de producie precum i principala avuie a naiunii.
6.1. Conceptul de fond funciar i definirea componentelor sale
Fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent
de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt definite sau de domeniul public ori privat din care fac
parte.
Fondul funciar definit astfel reprezint o component esenial a avuiei naionale, avuie
care trebuie folosit, protejat i ameliorat n deplin concordant cu interesele ntregii societi.
n funcie de destinaie, fondul funciar este alctuit din urmtoarele grupe de terenuri:
terenuri agricole, terenuri forestiere, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan i
terenurile cu destinaii speciale.
Terenurile cu destinaie agricol sunt folosite, n principal, pentru producie agricol
vegetal i anume: terenuri agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole,
pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele
asemenea; terenurile cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile
mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de
mbuntiri funciare; drumurile tehnologice i de exploatare agricol; platforme i spaii de
depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; terenurile neproductive care pot fi amenajate i
folosite pentru producia agricol.
Deintorii de terenuri agricole - titularii dreptului de proprietate, ai altor drepturi reale
asupra acestora sau cei care, potrivit legii civile, au calitatea de posesori ori deintori precari - sunt
obligai s asigure cultivarea integral a terenurilor precum i protecia solului.
Terenurile cu destinaie forestier cuprind: terenurile mpdurite sau cele care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic; terenurile destinate mpduririlor,
determinate prin amenajamentele silvice; terenurile neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri,
rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice.
n conformitate cu prevederile Codului silvic pdurile i terenurile afectate mpduririi sau
care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie forestier, constituie fondul forestier.
Noiunea de pdure nu este identic cu aceea de fond forestier, pdurea constituind
elementul component principal al acestui fond. Noiunea de pdure n sensul atribuit prin normele
silvice include terenul care face parte din fondul forestier i este acoperit cu vegetaie forestier,
care a atins vrsta de exploatare i este cuprins n amenajamente silvice. Terenurile acoperite cu
vegetaie forestier ce nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice nu sunt supuse regimului silvic, ci
numai unor reguli tehnice silvice i de paz.
26

De asemenea trebuie fcut distincia ntre fond forestier i cea de patrimoniu forestier, care
cuprinde ansamblul bunurilor mobile i imobile destinate exploatrii, refacerii, aprrii i pazei
fondului forestier.
Pdurile - ca principal element al fondului forestier - se clasific, n raport cu funciile pe
care le ndeplinesc, n dou grupe funcionale:
- pduri de producie i protecie destinate s produc material lemnos pentru industria de
prelucrare a lemnului i pentru alte nevoi ale economiei naionale, precum i pentru a ndeplini un
rol de protecie;
- pduri cu funcii speciale de protecie, care condiioneaz pstrarea i dezvoltarea unor
obiective de interes economic, social sau tiinific.
Terenurile aflate permanent sub ape cuprind: albiile minore ale cursurilor de ap,
cuvetele lacurilor i blilor naturale, cuvetele lacurilor de acumulare la nivelurile maxime de
retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale.
Gospodrirea raional a apelor este o problem major pentru dezvoltarea social i
economic a trii, pentru satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei i industriei, creterea
produciei agricole, aprarea mpotriva inundaiilor i protecia apelor mpotriva polurii.
Satisfacerea nevoilor de ap ale populaiei i ale consumatorilor industriali i agricoli,
valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional a apelor i protecia acestora mpotriva
epuizrii i polurii, precum i amenajarea complex a cursurilor de ap trebuie s se realizeze n
concordant cu dezvoltarea economico-social a trii i n strns corelaie cu gospodrirea
resurselor funciare.
n clasificarea general din punctul de vedere al administrrii, apele se mpart n: ape
internaionale, ape teritoriale i ape naionale.
Dup aezarea lor, apele sunt difereniate n: ape de suprafa i ape subterane.
Dup destinaia economic, apele sunt: de folosin general, ape destinate agriculturii i ape
cu destinaie special.
Din prima categorie fac parte apele pentru satisfacerea nevoilor populaiei , cnd apa apare
ca obiect de consumaie individual. Din cea de-a doua categorie fac parte apele care se folosesc n
special pentru irigaii. Apele cu destinaie special sunt cele care se utilizeaz pentru navigaie,
plutrit, producerea energiei electrice, pescuit i apar ca mijloace de producie.
Terenurile din intravilan sunt cele aferente localitilor urbane i rurale, cuprinse n
perimetrul construibil aprobat potrivit legii, pe care se afl grupate construcii de locuit, curi,
obiective social-culturale, obiective economice, construcii agrozootehnice, piee i reele stradale,
precum i alte terenuri care servesc nevoilor de construcii i amenajri de ordin tehnic edilitar,
inclusiv terenurile agricole i forestiere.
Perimetrele construibile ale localitilor sunt stabilite prin schitele de sistematizare a
localitilor urbane i rurale. Intravilanul localitilor este cel existent la 1 ianuarie 1990, evideniat
n cadastrul funciar, el putnd fi modificat numai n condiiile legii.
Terenurile cu destinaii speciale sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare,
navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice,
termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile
miniere i petroliere, cariere i hale de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile,
monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i alte asemenea.
Toate terenurile cu destinaie special sunt o categorie distinct n cadrul fondului funciar,
difereniindu-se prin regimul juridic att de terenurile cu caracter agricol, ct i de toate celelalte
terenuri neagricole, avnd urmtoarele caracteristici:
- dreptul de folosin sau de administrare l au numai persoanele juridice;
- folosirea ca i schimbarea destinaiei iniiale, precum i trecerea dintr-o categorie de teren
cu destinaie special n alta se realizeaz n cadrul unor raporturi juridice de drept funciar,
intervenite ntre organismele de specialitate ale administraiei publice i diferiii beneficiari direci
ai administrrii sau folosinei lor;
27

- folosina terenurilor cu destinaie special este nelimitat n timp, atribuindu-se cu sau fr


termen; terenul poate fi reluat de la beneficiari ori de cte ori se consider c a disprut necesitatea
folosirii sale n scopul iniial stabilit;
- beneficiarii acestor terenuri au dreptul i obligaia de a le utiliza n conformitate cu
destinaia economic a acestora;
- folosina funciar privind terenurile cu destinaie special este gratuit;
- terenurile cu destinaie special au un regim juridic corespunztor destinaiilor specifice
pentru care sunt afectate.
n condiiile acestor terenuri o important deosebit au restriciile care deriv din actele
normative, privind att utilizarea terenurilor respective, ct i a terenurilor limitrofe ce constituie
zone de protecie.
Din grupa de terenuri cu destinaie special fac parte urmtoarele categorii de terenuri:
terenurile destinate transportului rutier; terenurile destinate transportului feroviar; terenurile
destinate transportului pe ap; terenurile destinate transportului aerian; terenurile destinate
producerii i transportului energiei electrice; terenurile destinate exploatrilor miniere i petroliere;
terenurile destinate rezervaiilor i monumentelor naturii;
terenurile destinate staiunilor
balneoclimaterice; terenurile destinate monumentelor de cultur.
6.2. Rolul fondului funciar in dezvoltarea intensiv,
modern a agriculturii
n zilele noastre problema funciar se gsete nc n centrul economiei rurale. Pmntul
rmne o resurs esenial fr de care agricultorul nu-i poate exercita meseria; aceasta explic
apariia conflictelor ascuite cauzate de posesia sau deinerea lui pentru c n afara caracterului su
specific de fixitate absolut, pmntul nu exist prin natura sa dect ntr-o cantitate strict limitat.
Viziunea economic a problemei funciare n agricultur este supus mai multor constrngeri
legate de caracteristicile proprii ale pmntului.
Pmntul - ca obiect de analiz economic, este un bun particular, nemobil, nereproductibil,
heterogen, indivizibil, avnd multiple caracteristici nedisociabile (forma, suprafaa, poziia) i
exercitnd simultan mai multe funcii diverse (producie, consum, valoare - refugiu, speculaie).
Relaiile dintre oameni i pmnt depesc cu mult cadrul analizei economice. O legtur de
comuniune mistic unete omul cu pmntul. Dup Biblie, pmntul este simbolul continuitii,
contrar discontinuitii i rupturii constituite de moartea individului sau de dislocarea grupurilor i
familiilor. De altfel, mitul proprietii private se fondeaz pe ideea c pmntul asigur
continuitatea i perenitatea. Pmntul capt deci o valoare simbolic, perturbnd logica economic.
6.2.1. nsuirile pmntului ca mijloc de producie n agricultur
Pmntul privit sub aspectul su triplu: de pmnt - unealt de producie, de pmnt - obiect
al muncii i de pmnt - instrument de tezaurizare, se caracterizeaz printr-o serie de trsturi
specifice, care l deosebesc de celelalte mijloace de producie i care au o nsemnat influent
asupra politicilor agrare.
Pmntul este limitat ca ntindere. Suprafaa de teren care poate fi luat n cultur este
determinat de nsi limitele ei teritoriale. Limitarea teritorial a pmntului are mai mult un
caracter relativ n actuala etap de dezvoltare a societii omeneti, n sensul c omenirea este nc
departe de a folosi imensele posibiliti care mai exist pentru extinderea suprafeelor cultivate. In
etapa actual, n lume, se cultiv n medie pe locuitor 0,4 hectare. Fr eforturi deosebite se poate
mri suprafaa cultivat cu nc un hectar pe locuitor, iar prin irigarea terenurilor secetoase i
semisecetoase, cu nc unul. Dar toat aceast mrire a suprafeei se poate face prin luarea n cultur
de noi terenuri.
28

n cadrul unei entiti - continent, tar, jude, comun, exploataie agricol - limitele
pmntului sunt determinate de graniele stabilite pmntul nu poate s se mreasc ca suprafa, ci
numai s-si schimbe modul de folosin sau fertilitatea.
Avnd n vedere proprietatea privat asupra pmntului, dar i datorit limitrii lui ca
suprafa, este posibil formarea rentei absolute.
Pmntul este de nenlocuit ca mijloc de producie i nu poate fi multiplicat. Pentru
executarea diferitelor lucrri, o main poate nlocui pe alta, dup cum i obiectele muncii au
cunoscut un ntreg istoric al dezvoltrii i nlocuirii lor, paralel cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, a
mririi aplicabilitii lor practice, pe cnd pmntul ca mijloc de producie se limiteaz la
modificarea fertilitii sale economice, neputndu-se folosi n locul lui alt mijloc de producie i
nici nmuli datorit limitrii sale naturale.
Aceasta impune necesitatea folosirii optime a fondului funciar, a mririi forei sale
productive, prin extinderea unei agriculturi intensive.
Unele experiene fcute pn acum arat c se pot obine produse alimentare vegetale nu
numai prin utilizarea solului, ci i a apelor care, n sens economic, se includ n noiunea general de
terenuri aflate permanent sub ape. ncercrile de cultivare a algelor monocelulare deschid mari
posibiliti pentru valorificarea mai deplin a condiiilor naturale de pe glob i pot avea o
contribuie nsemnat la sporirea resurselor alimentare ale omenirii. Se afirm c practicarea
culturilor hidroponice pe cele mai proaste terenuri ar transforma pmntul n simpl baz teritorial
de producie , ca i n industrie.
Pmntul nu poate fi nlocuit dac se obine un produs verde fr pmnt, atunci nu mai
provine din agricultur ci este un produs industrial.
Cu toate progresele tiinei obinerea produselor vegetale fr pmnt nc este n stadiu
incipient. Prognozele de lung durat nu prevd apariia posibilitii ca n secolul urmtor s se
obin produse verzi fr a folosi ca intermediar pmntul. n felul acesta, pmntul apare ca un
mijloc de nenlocuit n agricultur.
n procesul utilizrii lui, pmntul nu se uzeaz i i mbuntete permanent capacitatea
de producie . Pmntul nu cunoate nici uzur fizic, nici moral, el participnd la un numr
nesfrit de cicluri de producie . Rezult c pmntul, ca mijloc de producie , nu-i poate pierde
importanta chiar dac apar terenuri cu fertilitate mai ridicat. Tocmai de aceea solul se remarc ca
una din cele mai originale i viabile ecosisteme ale biosferei, una din unitile sale de baz, o
adevrat "uzin" de produs substane nutritive, un uria acumulator de energie potenial. Nu toat
lumea nelege c solul se comport ca un organism viu, care se nate, evolueaz, se autogenereaz
i prin funciile i nsuirile sale, asigur n permanent substratul material energetic pentru
creterea plantelor i obinerea de recolte.
Caracterul imobil al suprafeei de teren, att n calitate de obiect al muncii ct i de mijloc
de munc, constituie o caracteristic obiectiv fat de restul mijloacelor de producie ce acioneaz
n micare, deplasndu-se n spaiu n desfurarea procesului productiv, micare reclamat chiar de
aceast fixitate spaial relativ a solului.
n timp ce celelalte mijloace de producie pot s fie deplasate de pe un teritoriu pe altul, de
la o exploataie agricol la alta, folosirea pmntului ca mijloc de producie este legat de aezarea
sa spaial. Ca obiect al muncii, pmntul nu este deplasat dintr-un loc n altul n timpul cultivrii
sale, cum se ntmpl cu celelalte mijloace de producie (tractoare, maini agricole etc.). Aceasta
leag procesul de producie de un anumit spaiu, relief, sol, hidrologie etc.
n procesul utilizrii lor, toate mijloacele de producie se uzeaz, i micoreaz
proprietile folositoare i n cele din urm sunt cu totul scoase din uz, pe cnd pmntul,
dimpotriv, se caracterizeaz prin aceea c, cu ct este mai mult i mai bine folosit i mrete
fertilitatea.
Practica a artat c fertilitatea pmntului poate fi ridicat continuu atunci cnd sistemul de
cultur aplicat este raional i asigur acest proces.
29

ntreaga politic de investiii n agricultur trebuie s se bazeze pe acest principiu. Mrirea


potenialului productiv al pmntului nu este o problem de expectativ, ci de poziie activ fa de
felul cum este exploatat. Din unele date statistice reiese c dup cel de-al doilea rzboi mondial,
datorit sistemului rapace de exploatare a solului n tara noastr, coninutul n humus al solului a
sczut considerabil, iar n unele regiuni a sczut chiar n mod alarmant. Cercettori de prestigiu din
cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice au atras atenia c dac se va continua actualul
sistem de agricultur n urmtorii 30 - 35 ani vom asista la deertificarea unor regiuni din tara
noastr.
Accentum asupra acestei particulariti a pmntului deoarece pornim de la conceptul
optimist al posibilitii sporirii continue a fertilitii pmntului, cutnd ca prin mijloace speciale,
prin cunoaterea amnunit a pmntului i a reaciilor sale n diferite structuri, s se prognozeze
dezvoltarea nivelului de fertilitate, iar pe aceast baz s se stabileasc viitoarele etape de progres
ale agriculturii rii noastre.
Un rol covritor n aceast direcie revine sistemelor naionale de agricultur, a cror
sarcin principal const tocmai n conservarea i sporirea continu a fertilitii solului. In felul
acesta, societatea i ndeplinete obligaia de a transmite pmntul ameliorat generaiilor
urmtoare.
Pmntul - materie este un dar al naturii i ca atare, nu are valoare, ci numai valoare de
ntrebuinare (ca toate mijloacele de producie care sunt furnizate de natur fr contribuia
omului, ca vntul, apa, fierul din filonul de minereu, lemnul din pdurea virgin etc.). Din
momentul folosirii sale n procesul de producie , prin investirea de munc vie i materializat,
devine tot mai mult un produs al muncii omeneti. Aceste investiii suplimentare, efectuate de ctre
om, particip la crearea valorii, fcnd necesar evaluarea economic a pmntului.
Numai n acest fel se va crea i n agricultur un cadru economic adecvat pentru aezarea
activitii manageriale din aceast ramur pe baze tiinifice.
Ca mijloc de munc, pmntul nu poate participa de unul singur n procesul complex de
producere a bunurilor materiale, ci numai alturi i mpreun cu mijloacele de munc mecanice,
chimice i biologice, care prin intermediul forei de munc acioneaz asupra lui. Aceasta nseamn
c puterea de producie a pmntului, n calitate de mijloc de munc, exprimat prin aciunea din
ce n ce mai favorabil pe care o exercit asupra dezvoltrii plantelor ca obiecte ale muncii, creste o
dat cu nmulirea i perfecionarea celorlalte mijloace de munc i cu dezvoltarea forei de munc,
exprimat prin creterea calificrii ei profesionale.
Putnd s produc mai mult i mai ieftin n msura n care asupra lui se acioneaz cu
mijloace de producie mai perfecionate, puse n micare de o munc tot mai calificat, pmntul
este nelimitat ca putere productiv, permite alocarea de resurse suplimentare succesive pe aceeai
suprafa, asigurnd folosirea raional a acesteia, fcnd posibil obinerea rentei funciare
difereniale II.
n funcie de spaiu i timp, pmntul este deosebit de variat ca potenial natural de
producie , ca fertilitate. Ca urmare a acestei particulariti, pe terenurile cu fertilitate natural mai
ridicat se vor obine, comparativ cu terenurile mai slabe, producii mai mari i respectiv un venit
suplimentar sub form de rent (renta funciar diferenial I).
n contextul acestei particulariti, puterea public prin organismele de decizie abilitate din
agricultur va trebui s iniieze i s aplice n practic acele msuri de politic economic agrar
(preturi, impozite, tarife, taxe de asigurri, credite, dobnzi etc.), menite s asigure o activitate de
producie profitabil pe toate categoriile de teren luat n cultur.
6.2.2. Fertilitatea natural i economic a pmntului
Principala nsuire a pmntului o constituie fertilitatea i mai ales capacitatea de sporire
continu a acestei fertiliti, dac pmntul este folosit n mod raional.
30

Prin fertilitatea solului se nelege nsuirea de a acumula, pstra i pune la dispoziia


plantelor substanele nutritive, apa, aerul de care au nevoie pentru creterea i dezvoltarea lor,
nsuire folosit i amplificat prin munca omului. Toate solurile posed o fertilitate natural, care
este determinat de condiiile climatice i hidrologice, de relief precum i de nsuirile biologice,
chimice i fizice ale solului.
Pmntul, n momentul lurii sale n cultur, se caracterizeaz prin fertilitate natural.
Aceast fertilitate vine de la natur i este determinat de factori naturali. Dac se face abstracie de
condiiile climatice etc., diferena de fertilitate natural a terenurilor const n diferena de
compoziie chimic a stratului superior al solului, adic n coninutul su diferit n materii nutritive
pentru plante. Totui, dac presupunem dou suprafee de teren cu acelai coninut chimic i cu
aceeai fertilitate natural, fertilitatea lor real, efectiv va fi diferit, dup cum aceste materii
nutritive se gsesc sub form mai mult sau mai puin asimilabil i care pot fi nemijlocit valorificate
de ctre plante.
Folosirea raional a pmntului n agricultur nu numai c menine fertilitatea natural, dar
i creeaz o nou fertilitate, a crei existent se datorete investirii de munc vie i materializat. In
felul acesta se disting o fertilitate natural a solului i o fertilitate economic a acestuia.
Fertilitatea natural i cea nou creat sunt indisolubil legate ntre ele, formnd fertilitatea
economic, starea n care se afl fora productiv a muncii, n cazul de fa capacitatea agriculturii
de a face ca fertilitatea natural a solului s poat fi imediat folosit - capacitate care este diferit pe
diferite trepte de dezvoltare. Fertilitatea economic este un moment al fertilitii naturale a solului,
la fel ca i compoziia ei chimic i celelalte proprieti naturale. De aceea, fertilitatea unui teren
este egal cu suma fertilitii naturale a pmntului cultivat i a fertilitii nou create prin cultur,
dar acum devenit natural.
Cu toate acestea, fertilitatea natural nu poate fi apreciat ca o fertilitate care s-a format n
mod natural. Cel puin n rile n care terenul este de mult timp cultivat problema fertilitii
naturale iniiale este mult influenat de modul de exploatare a pmntului. De aceea, fertilitatea
natural se consider fertilitatea existent nainte de a o potenta prin lucrri masive de mbuntire.
Atunci cnd se fac investiii continue, se schimb mijloacele de producie i structura lor,
intereseaz msura n care fertilitatea natural se modific, capt o nou potenialitate, i ridic
calitile sale.
Se deosebesc urmtoarele categorii de fertilitate, imprimate de caracterul dinamic al
fertilitii solului: fertilitatea natural, fertilitatea potenat i fertilitatea de tranziie.
Fertilitatea natural se determin prin cuantificarea influenei diverilor factori naturali,
prin notarea cu note de apreciere a terenurilor agricole de la 1 la 100, ce reprezint o situaie pentru
un moment dat, i anume aceia al ntocmirii lucrrilor de referire, al studiilor de bonitare,
considerndu-se c se aplic o tehnologie de lucru adecvat. Nivelul de fertilitate astfel determinat
nu reprezint altceva dect un minim de producie de la care se pleac.
Acest nivel minim de producie exprim nc de la nceput marile diferenieri ce apar ntre
exploataiile agricole.
Fertilitatea potenat reprezint capacitatea de producie a terenurilor modificat ca
urmare a folosirii mijloacelor economice de ridicare a fertilitii actuale prin lucrri de amelioraii
funciare. Fertilitatea potenat se evalueaz prin note de bonitare ce capt valori i peste 100
puncte, putnd ajunge pe unele parcele la circa 150 - 160 puncte. Capacitatea de producie a
terenului ameliorat este estimat prin produsul dintre notele de bonitare natural i indicii de
potenare, evideniind astfel posibilitatea maxim de cretere a produciei la nivelul cunotinelor
actuale ale tiinelor agricole, atunci cnd sunt aplicate integral toate msurile de ameliorare
ireversibil a terenurilor.
Fertilitatea de tranziie se refer la diferite etape luate n studiu, cnd se reliefeaz doar
aportul unor factori de potenare aplicai pn la acea dat.
Fertilitatea natural capt o exprimare exact prin nivelul produciilor ce se pot obine la
diferite culturi pe unitatea de suprafa, crendu-se astfel o fertilitate economic sau efectiv.
31

Gradul de fertilitate economic a solului este determinat att de nivelul de folosire a fertilitii
naturale a solului, ct i de cel al investiiilor, prin care se obine un adaus de fertilitate. De aceea
fertilitatea economic este un nsoitor i un rezultat direct al procesului de munc din agricultur,
ea neputnd fi conceput n afara acestui proces. Odat cu dezvoltarea tiinelor naturale i a
tiinelor agricole se schimb i fertilitatea pmntului, prin faptul c se modific mijloacele cu care
pot fi valorificate imediat elementele solului.
Introducnd noiunea de fertilitate economic se scoate n evident rolul muncii n crearea
fertilitii efective, care apare ca un rezultat al aciunii omului asupra solului prin mecanizarea
lucrrilor agricole, aplicarea ngrmintelor, a asolamentelor, a lucrrilor hidropedoameliorative
etc., exprimndu-se n final, prin nivelul produciei la unitatea de suprafa, productivitatea muncii
i masa i rata profitabilitii n agricultur.
Creterea fertilitii solului i gsete expresia n sporirea randamentului la hectar, care
reflect nivelul de fertilitate absolut a solului. Cnd sporirea randamentului la hectar este nsoit
de reducerea costurilor, atunci asistm la creterea fertilitii relative a solului.
Fertilitatea relativ a solului reflect i eficienta economic a folosirii raionale a fertilitii
economice a solului.
Exprimat prin randamentul la unitatea de suprafa sau la unitatea de costuri, fertilitatea
pmntului ntr-una din cele dou forme (absolut sau relativ) este ntotdeauna n funcie de
factorii de producie sau de factorii de costuri.
Relaia care exprim aceast dependent este dat de formula:
y = f(x1, x2, ...., xn)
n care: y = fertilitatea
f = funcia de producie sau de costuri
xi = factorii de producie sau factorii de costuri
(unde "i" ia valori de la 1 la n)
Din analiza coninutului diferitelor categorii de fertilitate a pmntului se poate desprinde
pentru practic concluzia c fertilitatea natural reprezint doar baza de pornire pentru desfurarea
unei activiti de producie eficiente i c determinant n ultim analiz pentru o astfel de
activitate este fertilitatea economic (absolut i relativ).
Dei
folosirea
pmntului ca principal mijloc de producie n agricultur depinde de un complex de factori
naturali, economici, istorici, tehnici, hotrtor n aceast privin este sistemul de producie , care
ofer baza obiectiv pentru creterea continu, sistematic a fertilitii economice.
6.3. Cadastrul funciar
Cadastrul funciar este activitatea care asigur cunoaterea i inventarierea sistematic i
permanent a fondului funciar printr-un complex de operaii tehnice, economice i juridice.
nc din anul 1913, renumitul economist agrar Gh. Ionescu Siseti, n lucrarea "Politica
agrar cu privire special la Romnia abordeaz problema cadastrului, dndu-i urmtoarea
definiie: "operaiunea de ridicare pe teren, fixarea pe planuri i n registre speciale a ntregii
proprieti funciare a unei ri".
n anul 1933 este adoptat dup lungi discuii "Legea pentru organizarea cadastrului funciar
i pentru introducerea crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia" potrivit creia cadastrul
funciar cuprinde descrierea tuturor proprietilor funciare i reprezentarea lor topografic pe hri.
Cea mai complex definiie a cadastrului funciar, valabil i astzi, este cea din Marea
Enciclopedie Agricol a Romniei: cadastrul funciar este operaiunea prin care se determin
suprafaa i calitatea solului cu venitul net ce-l produce: determinarea suprafeei este denumit
cadastrul tehnic iar determinarea calitii naturale i economice ale solului o face seciunea
economic a cadastrului.
"Legea I. Niescu" dup cum este cunoscut legea privind organizarea cadastrului funciar
din 1933, se compunea din 5 pri:
I - cadastrul funciar i crile funduare; II - cadastrul
32

funciar; III Crile funduare; IV - venituri i V dispoziiuni finale i tranzitorii. Potrivit acestei
legi, cadastrul funciar avea la baz urmtoarele principii generale:
- scopul cadastrului funciar - care este de a procura elementele necesare nfiinrii,
completrii, rectificrii sau reconstituirii crilor funciare i hrilor acestora; de a crea o baz just
pentru stabilirea coninuturilor publice asupra proprietilor funciare; de a facilita executarea
lucrrilor de reform agrar, de colonizare i de comasare a proprietilor; de a da siguran
tranzaciunilor asupra imobilelor i a nlesni creditul funciar; de a cunoate ntinderea i valoarea
economic a proprietilor imobiliare ale statului i particularilor;
- prile eseniale ale cadastrului funciar sunt reprezentate de hrile cadastrului funciar,
planurile i schitele lor; ritmul cadastral, dosarele pe baza crora s-au fcut inscripiunile cadastrale
i indicele cadastrale;
- unitatea cadastral este comuna - format din unul sau mai multe teritorii cadastrale, n
cadrul crora se afl parcelele proprietii funciare;
- proprietatea funciar (pe ramuri i culturi de folosin) este divizat n: imobile cu venit
cadastral i imobile fr venit cadastral;
- publicitatea dosarelor cadastrale.
Trecerea n revist a preocuprilor legate de cadastrul funciar, care dateaz nc de la
nceputurile acestui secol a fost fcut pentru a demonstra c Romnia este de mult intrat n
Europa din acest punct de vedere.
Cadastrul funciar cuprinde un ansamblu de documente care arat situaia topografic,
economic i juridic a tuturor categoriilor de terenuri.
Cadastrul stabilete starea de succesiune, parcelare, natura, clasa, fertilitatea i veniturile
aferente fiecrei suprafee, avnd un rol determinant n fundamentarea impozitelor, preului
pmntului, a tuturor etc.
Cadastrul funciar asigur elementele de baz pentru: gospodrirea raional a rezervelor
funciare ale trii, organizarea produciei agricole, crearea unei baze juste pentru stabilirea
impozitului funciar.
Cadastrul funciar general se organizeaz ca sistem informaional unitar obligatoriu al
tuturor terenurilor i construciilor, pe forme de proprietate i pe destinaii, cuprinznd date tehnice,
economice i juridice.
Cadastrul funciar tehnic inventariaz terenurile agricole i cuprinde urmtoarele date
tehnice: delimitarea hotarelor i marcarea prin bariere a terenurilor; parcelele de teren ale fiecrui
teritoriu administrativ (comun, ora), pe categorii i categorii de folosin; planul topografic i
cadastral al fiecrui teritoriu administrativ; fiele, registrele i planurile cadastrale; rectificrile de
hotare dintre teritoriile administrativ teritoriale; schimburile de teren agricol i neagricol;
comasrile de terenuri i punerea n posesie etc.
Cadastrul funciar economic furnizeaz datele necesare pentru ncadrarea terenurilor
potrivit destinaiei economice n ase clase de calitate i producie pentru fiecare parcel
cadastral, pe baza studiilor pedologice de bonitare i evaluare a terenurilor. Tot n cadastrul funciar
economic se tine evidenta categoriilor de terenuri amenajate prin lucrri de amelioraii funciare.
O component esenial a cadastrului funciar general o constituie cadastrul juridic prin
care se realizeaz identificarea i evidenta proprietarilor i a titularilor de proprietate, precum i a
actelor juridice privind drepturile reale asupra terenurilor i construciilor n vederea publicitii
imobiliare.
n funcie de interesele generale ale statului i de cele specifice ale anumitor ramuri ale
economiei naionale, care dein terenuri de construcii, ministerele respective i pot organiza
evidente speciale, folosind ca date de baz numai pe cele trecute n cadastrul funciar general. In
acest fel s-au difereniat ca activiti curente: cadastrul agricol, cadastrul forestier, cadastrul apelor,
cadastrul cilor ferate i cadastrul imobiliar - edilitar.
Fondul funciar - expresie de baz n procesul de realizare i promovare a unei agriculturi
moderne de pia - necesit noi orientri i precizri legislative, adecvate trecerii la o alt etap
33

istoric de dezvoltare a economiei naionale. O prim lege, aprut dup aprobarea noii constituii a
rii, n anul 1991 este Legea fondului funciar, nr. 18/1991, care a reconstituit dreptul de proprietate
asupra pmntului, stabilind i obligaiile titularilor de terenuri, n special cu privire la asigurarea
integritii i protecia acestora; folosirea terenurilor agricole pentru producia agricol; plata
impozitelor etc. Aceast lege pe lng aspectele pozitive - a stat la baza creditrii celui mai puternic
sector privat din economie - nu este suficient pentru reglementarea multiplelor probleme legat de
pmnt.
Comasarea terenurilor, vnzarea-cumprarea de pmnt, stabilirea echitabil a impozitului
funciar sau obinerea de credit ipotecar nu sunt posibile fr o lege a cadastrului funciar, ce urmeaz
a fi aprobat de Parlamentul Romniei.
Realizarea unui COD FUNCIAR unitar, care s integreze totalitatea normelor i a actelor
legislative privitoare la protecia i gospodrirea resurselor funciare, rmne n continuare un
deziderat.
6.4. Bonitarea terenurilor agricole
Promovarea unei agriculturi moderne nu este posibil fr cunoaterea i luarea n
considerare a tuturor caracteristicilor pe care le ntrunete pmntul i n mod deosebit a fertilizrii
sale economice.
Studierea complex a pmntului, att sub aspectul cantitativ ct i cel calitativ, a devenit o
necesitate pentru ntreaga agricultur ca o msur pentru mbuntirea folosirii sale i pentru
aplicarea metodelor agrotehnice difereniate, precum i a metodelor moderne de amplasare
teritorial judicioas a culturilor agricole.
Luarea n considerare a condiiilor naturale specifice diferitelor zone prezint o important
deosebit n valorificarea i gospodrirea raional a resurselor pedologice, termice, hidrice, la
localizarea produciei agricole. Totalitatea resurselor naturale constituie oferta ecologic a unui
anumit teritoriu agricol. Cunoaterea profund a tuturor caracteristicilor ecologice ale unui anumit
teritoriu este necesar mai ales pentru crearea premiselor practicrii unei agriculturi durabile, care
necesit n primul rnd realizarea reproduciei lrgite a capacitii productive a pmntului.
Stabilirea criteriilor pe baza crora trebuie s se fac aprecierea economic a valorii
productive a terenurilor agricole a constituit o preocupare de peste un secol a specialitilor din
domeniu i a celor interesai n stabilirea unei diferenieri calitative a terenurilor agricole. Studierea
literaturii privind criteriile de apreciere economic a terenurilor agricole evideniaz faptul c
acestea s-au difereniat dup scopul urmrit n clasificarea i ordonarea terenurilor.
Se pot distinge, n general, patru scoli care s-au preocupat de clasificarea terenului agricol:
a) - coala german de aprecierea a terenurilor agricole care, are la baz natura geologic a
rocilor mam i textura solului, clasificarea terenurilor fcndu-se n ultim instan dup venitul
net, ntr-o scar nchis de 100 puncte. Acest criteriu s-a folosit n mod deosebit pentru stabilirea
impozitelor;
b) - coala american, care pornete n aprecierea i clasificarea terenurilor agricole direct
de la determinarea proprietilor intrinsece ale solului concretizate ntr-un indice sintetic denumit
"index Storie", prin care se apreciaz calitatea solurilor. Elementele care stau la baza determinrii
proprietilor solurilor sunt: profunzimea total a solurilor i permeabilitatea lor, textura i structura,
panta terenului, drenajul, coninutul n sruri.
c) - coala rus care are la baza clasificrii terenurilor tot calitile intrinsece ale solului,
punnd accent pe proporia n sol a argilei, nisipului, CaCO3, MgCO3, a bazelor ce trec n soluie, pe
capacitatea de schimb a solului i procentul de humus.
d) - coala modern. Necesitatea folosirii la maximum a resurselor productive ale
pmntului dar i dezvoltarea mijloacelor de producie din agricultur au determinat necesitatea
aprecierii calitative a solurilor cu mai mult precizie. n procesul de determinare a diferenierii
fertilitii pmntului este stabilirea just a criteriilor care stau la baza aprecierii economice a
34

terenurilor agricole i transpunerea diferitelor caliti ale terenurilor n note de apreciere.


Reprezentanii scolii romneti care activeaz n cadrul Institutului de cercetri Pedologice i
Agrochimice din cadrul A.S.A.S. pornesc de la clasificarea terenurilor n raport cu potenialul
natural i economic de care dispune fiecare teritoriu pentru diferite culturi, cutnd s dea o
expresie cantitativ fertilitii economice a terenurilor agricole. Acesta se realizeaz prin
multiplicarea influenei factorilor naturali i economici (care primesc o expresie cifric prin note) i
care se ncadreaz ntr-o scar centezimal de apreciere a terenurilor agricole1.
Aprecierea calitativ (bonitarea) a solurilor este una din problemele fundamentale ale
economiei funciare cu implicaii deosebite pentru practica agricol: evaluarea patrimoniului funciar
al exploataiilor agricole, redeschiderea pieei funciare, fundamentarea impozitelor, taxelor etc.
Operaia de bonitare a terenurilor agricole nu este altceva dect un procedeu de cuantificare
a calitii i a influenei fiecrui factor ce constituie fertilitatea terenului respectiv. Aprecierea
calitativ a fiecrei proprieti a solului se face n scopul stabilirii nivelului de fertilitate natural a
acestuia.
Metodologia de bonitare, elaborat de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie - se
bazeaz pe gruparea ansamblului de factori care concur la realizarea produciei n dou mari
categorii: factori naturali i factori tehnico-economici, care mai sunt denumii factori de potenare
sau caracterizare tehnologic a terenurilor supuse bonitrii.
Prin cuantificarea influenei factorilor naturali n patru grupe - solul, hidrologia, clima i
relieful - se obine nota de bonitare natural, iar prin cuantificarea influenei factorilor tehnicoeconomici se obine nota de bonitare potenat. Potrivit metodologiei de bonitare influenele celor
dou mari grupe de factori - cei naturali i cei tehnico-economici - se cuantific separat, n dou
etape succesive. In prima etap este stabilit nota de bonitare natural, iar n cea de-a doua etap
nota de bonitare potenat care se stabilete prin adugarea la nota de bonitare natural a
influenelor pozitive pe care le exercit eventualele lucrri hidropedoameliorative ale solului asupra
fertilitii acestuia.
Folosind procedeul de notare cu puncte celor patru grupe de factori naturali li s-au stabilit
urmtoarele limite de notare:
- solul, ntre 0 i 50 puncte;
clima ntre limitele -20 i + 20 puncte (cte 10 puncte pentru
temperaturi i precipitaii);
- relieful, ntre limitele de 15- i +15 puncte;
- hidrologia, ntre limitele de -15 i +15 puncte.
Un punctaj maxim se poate obine numai n situaia cnd toi factorii naturali luai n
considerare ar prezenta o favorabilitate optim pentru cultura respectiv. Lucrrile de bonitare a
terenurilor agricole au fost precedate de cartarea pedoclimatic a teritoriului, ceea ce a presupus
stabilirea arealelor de terenuri omogene n ceea ce privete solul, relieful, clima i hidrologia,
cunoscute sub denumirea de " uniti de teritoriu ecologic omogen" (T.E.O.).
Pentru categoria de folosin arabil, nota de bonitare se calculeaz ca medie aritmetic a
punctajelor realizate de primele patru culturi stabilite n ordinea favorabilitii pentru T.E.O.,
unitatea, microzona sau zona agricol pentru care se face aprecierea economic a terenurilor.
Pentru a ilustra evoluia fertilitii solului din ara noastr pentru principalele culturi, n
tabelul 6.1. sunt prezentate notele de bonitare pentru aceste culturi .
Se observ c ntr-o perioad de circa douzeci de ani nivelul de favorabilitate al pmntului
exprimat prin note de bonitare s-a schimbat, ceea ce a fcut ca i valoarea sa s se modifice
substanial.
Studiile de zonare i bonitare a terenurilor agricole din ultima vreme au artat c fat de
potenialul productiv actual al terenurilor agricole din tara noastr care, apreciat prin nota de
bonitare natural, este de circa 39 puncte, msurile de sporire a capacitii productive, cunoscute ca
posibile de aplicat pot duce la un spor mediu de 25-30 puncte, ceea ce ar reprezenta o mrire a
35

capacitii productive a terenurilor cu peste 70 %, nota de bonitare ajungnd la un nivel de 67


puncte.

1) D. Teaci, Bonitarea terenurilor agricole, Editura Ceres, 1980

Evoluia notelor de bonitare pentru


principalele culturi n anii 1975, 1985 precum i dup 1995
Tabelul nr. 6.1.
Nr.

Cultura

1975

crt.
1. Gru
50
2. Orz
48
3. Porumb
46
4. Floarea soarelui
43
5. Cartofi
39
6. Sfecl de zahr
42
7. Soia
42
8. Mazre. Fasole
48
9. In ulei
49
10. In fuior
36
11. Cnep
40
12. Legume
38
13. Lucern
45
14. Trifoi
44
Sursa: Exterra aurum nr.215/1990, I.E.A. - A.S.A.S.

1985

Dup 1995

62
62
66
57
51
62
57
61
61
45
52
55
65
52

65
69
71
61
57
68
61
64
65
48
54
58
70
55

Pentru terenul arabil, cel mai important dintre categoriile de folosin i n acelai timp cel
mai maleabil din punct de vedere al ridicrii fertilitii sale, sporurile n timp a notelor de bonitare
ca medie pe tar ct i ca structur pe clase de favorabilitate sunt prezentate n tabelul nr. 6.2.
Se poate observa c nivelul de fertilitate a terenului arabil ntr-o perioad de circa 40 de ani
este prevzut s creasc de la 42,9 puncte (cnd a fost apreciat ca teren cu o fertilitate natural) la
78,1 puncte ca urmare a lucrrilor de potenare a acestora. In prezent, cea mai mare parte din
suprafaa irigat (ca element principal de ameliorare funciar) necesit lucrri de repunere n
funciune sau chiar de retehnologizare, ceea ce va ridica semne mari de ntrebare n privina
posibilitii de atingere n 1995 a notei medii de bonitare potenat de 78,1 puncte.

36

Evoluia notelor de bonitare a terenurilor arabile


n perioada 1950-1995 n Romnia
Tabelul 6.2.
Nr.
crt.

1.
2.
3.
4.

Perioada

Note de bonitare
n perioada
1950-1955
Note de bonitare
n perioada
1976-1980
Note de bonitare
n perioada
1981-1985
Note de bonitare
n perioada
1990-1995

Nota de
bonitare
medie a
terenulu
i arabil

f.bun
> 100
puncte

Bun
81-100
puncte

42,9

2,9

27,2

55,1

12,7

8,7

59,3

14,3

78,1

33,6

% din total arabil


Mijlociu Mediocr
61-80
u
puncte
41-60
puncte

Slab
21-40
puncte

f.slab
<20
puncte

25,3

23,4

21,2

21,4

21,0

17,5

18,7

10,1

21,3

19,0

16,1

18,7

17,7

12,7

11,4

9,5

14,1

Sursa: Ex terra aurum nr.215/1990 I.E.A. - A.S.A.S.


6.5. Amelioraiile funciare
Prin amelioraii funciare se neleg lucrrile cu caracter hidrotehnic, agrotehnic, chimic i
biologic prin care se asigur conservarea i ameliorarea durabil a calitii pmntului, exprimat
prin creterea fertilitii solurilor. Lucrrile de amelioraii funciare sunt lucrri cu o durabilitate
ndelungat, solicit fonduri de investiii mari precum i personal de specialitate pentru executarea,
folosirea i ntreinerea lor.
n principiu, prin amelioraii funciare, nelese ca o intervenie antropic profund asupra
armonizrii cerinelor biologice ale plantelor cu mediul nconjurtor, se asigur evitarea pagubelor
periodice generate de aciunea factorilor naturali care provoac secet, inundaii, exces de
umiditate, srturarea sau mobilitatea solului, punnd toi aceti factori sub controlul omului. De
asemenea, prin incorporarea masiv de capital solicitat de efectuarea amelioraiilor funciare, se
realizeaz creterea productivitii pmntului i n acelai timp creterea valorii funciare a
exploataiei.
Amelioraiile funciare se compun din dou mari categorii de lucrri:
a) Lucrri de stopare a proceselor de degradare a solului i de recuperare a unor terenuri
neproductive. Din aceast grup amintim urmtoarele: combaterea eroziunii i a alunecrilor de
teren, desecri, ndiguiri, valorificarea solurilor srturate i a celor nisipoase, combaterea aciditii
solurilor etc.
b) Lucrri de stabilizare a produciei agricole i de cretere a fertilitii solurilor. Din aceast
grup amintim urmtoarele lucrri: amenajrile pentru irigaii, lucrrile agropedoameliorative,
fertilizarea organic etc.
Lucrrile de amelioraii funciare se execut n corelare cu cele de amenajare i organizare a
teritoriului, cu cele de sistematizare a localitilor urbane i rurale, cu amenajrile silvice,
realizndu-se difereniat pe zone agricole, bazine hidrografice, judee, comune.
Implicarea organismelor statului precum i a organismelor neguvernamentale dar i a tuturor
proprietarilor de terenuri este absolut obligatorie ntruct aciunile de ameliorare a solurilor solicit
fonduri financiare extrem de ridicate. Toate aceste activiti complexe sunt reglementate prin lege.
Legea fondului funciar, mpreun cu celelalte legi i reglementri privind utilizarea pmntului i
37

apei stabilesc la nivel naional sisteme de supraveghere, evaluare i avertizare cu privire la starea
calitii solurilor.
Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a
proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de
activiti economice i sociale. Lucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului se stabilesc
pe baz de studii i proiecte, ntocmite la cerere de organele de cercetare i proiectare de specialitate
i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate n
execuia unor asemenea lucrri. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a
solului, suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor
de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de
specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei (Art. 58/Legea
18/1991).
Un rol important n realizarea politicii naionale de utilizare a pmntului i de protecie a
mediului rural revine Ageniei de Dezvoltare i Amenajare Rural, ca instituie specializat
implicat n procesul de structurare i constituire a exploataiilor agricole i de administrare a
terenurilor proprietate privat a statului (Legea 18/1991).
6.5.1. Combaterea eroziunii solului
Eroziunea este fenomenul care aduce cele mai mari pierderi dintre toate fenomenele de
degradare a terenurilor agricole care au loc n agricultura trii noastre. Degradrile cauzate de
eroziune sunt ireversibile, elementele fertilizante bioacumulate n stratul superficial al solului se
pierd pentru totdeauna. In cazul unei eroziuni mai puternice se pierde ntregul strat arabil, apar la
suprafa (la zi) rocile nefertile i greu de fertilizat.
Pentru Romnia, combaterea eroziunii solului i a alunecrilor de teren este o aciune
prioritar. Suprafaa afectat de eroziune este de circa 5,3 milioane hectare, dar lucrri de prevenire
nu s-au efectuat dect pe circa 2,5 milioane hectare.
Structura suprafeelor agricole n raport cu cerinele
de prevenire i combatere a eroziunii solului
Tabelul nr. 6.3.
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.

Categoria de
Teren
eroziune
agricol
Fr pericol
58,2
Pericol redus
17,6
Pericol moderat
16,6
Pericol accentuat
7,6
TOTAL
100,0
Sursa: Ex terra aurum, 215/1990

Arabil
68,4
17,3
9,5
4,8
100,0

Pajiti
naturale
28,1
17,6
21,7
32,6
100,0

Plantaii
vitipomicole
36,7
22,8
25,0
15,5
100,0

Potrivit datelor din tabelul 6.3 din suprafaa agricol a trii 41,8 % este afectat de procesul
de eroziune, cele mai afectate categorii de folosin fiind pajitile naturale i plantaiile
vitipomicole, cu 71,9 % respectiv 63,3 % din suprafa afectat de eroziune. Ameliorarea acestor
terenuri contribuie la creterea produciei agricole, la conservarea fertilitii pmntului, crend
astfel un mediu propice necesar dezvoltrii economico-sociale a acestor zone defavorizate.
6.5.2. Amenajrile pentru irigaii
Cele mai fertile terenuri din tara noastr se gsesc n zonele sudice i sud-estice, exact unde
deficitul pentru irigaii asigur n primul rnd nsemnate sporuri de recolt. In al doilea rnd,
38

eliminnd efectul negativ al lipsei de ap, irigaiile contribuie la realizarea unor producii sigure i
stabile.
Studiile efectuate de specialiti au demonstrat c efectul irigaiilor este diferit, funcie de
terenurile amenajate sau funcie de plantele luate n cultur.
Dei irigaiile constituie un mijloc cert de potenare a fertilitii pmntului, nu toate
suprafeele de teren se preteaz a fi amenajate pentru irigat. Din acest punct de vedere, al
pretabilitii la irigaie rezultatele diverselor studii arat c la noi n ar sunt irigabile, fr restricii,
12 % din terenurile arabile i 9 % din cele agricole. Irigaiile cu msuri de prevenire a degradrii
solului se pot efectua pe 43 % din suprafeele arabile i 35 % din suprafeele ameliorate a solului
30 %, respectiv 28 % din suprafeele arabile i agricole i neirigabile 15 % din terenurile arabile,
respectiv 28 % din terenurile agricole (tabelul nr. 6.4.).
Structura suprafeelor agricole n raport
cu pretabilitatea la irigare
Nr.
crt.
1.
2.

3.

Tabelul nr.6.4.
Vii i livezi

Specificare

Teren
agricol

Arabil

Pajiti
naturale

Irigaii fr restricii
Irigaii cu lucrri de
prevenire a:
- eroziunii prin ap
- eroziunii eoliene
- excesului de ap
din precipitaii
- ridicrii nivelului
freatic
- salinizrii

8,8

12,0

2,3

5,6

15,8
1,7
4,2

18,0
1,8
5,8

20,0
1,1
0,9

21,6
2,8
1,6

12,6

16,7

4,5

7,1

1,1
27,5

1,2
29,8

0,9
24,1

1,2
18,6

28,3
100,0

14,7
100,0

56,2
100,0

41,5
100,0

Irigabil dup
executarea unor
lucrri ameliorative
4. Neirigabil
TOTAL
Sursa: Ex terra aurum nr. 215/1990

Suprafaa amenajat pentru irigat era n anul 1996 de 3065,6 mii hectare teren agricol din
care: 2921,4 mii hectare teren arabil (95,0 % din agricol); 56 mii hectare vii (1,8 % din agricol);
37,2 mii hectare livezi (1,2% din agricol); 65,5 mii hectare pajiti naturale (2,0 % din agricol).
In ultima perioad asistm la reducerea i la degradarea sistemelor de irigaii existente. Sunt
necesare investiii mari pentru lucrrile de repunere n funciune a acestor sisteme i de
retehnologizare a lor, tiut fiind faptul c sistemele de irigaii din Romnia, comparativ cu cele din
alte ri, se caracterizeaz prin intensivitate i randament de utilizare redus (n rile dezvoltate este
de 60-90 metri liniari/ha, iar la noi este de 18,5 m.l./ha).
6.5.3. Amenajrile pentru desecri, indiguiri, alte lucrri de
amelioraii funciare

39

O parte nsemnat din teritoriul trii noastre are nevoie nu numai de irigare, ci i de
evacuarea apei pentru corectarea regimului aerohidric prin lucrri de eliminare a excesului temporar
sau permanent de ap. Aceste lucrri se realizeaz n unele zone concomitent cu amenajrile pentru
irigaii ca sisteme reversibile irigaii-drenaj. O categorie deosebit de dificil de terenuri cu exces de
umiditate temporar o reprezint cele cu soluri pseudogleice i pseudogleizate, deseori podzolite i
podzolice. Pe asemenea terenuri lucrrile agricole trebuie combinate cu afnarea adnc, cu
aplicarea amendamentelor i cu o ngrare puternic pentru a obine rezultatele dorite (tabelul nr.
6.5.).
n raport cu gradul de inundabilitate la nivelul ntregii ri situaia este urmtoare: 82,9 %
din terenul arabil este neinundabil, 5,6 % din terenul arabil este inundabil dar sunt realizate lucrri
de ndiguire, 7,1 % este inundabil la mai mult de 5 ani i 4,4 % din terenul arabil este inundabil cel
puin o dat la 5 ani. Rezult c sunt necesare lucrri de ndiguire pe 11,5 % din suprafaa arabil a
trii.
Repartiia terenurilor dup cerinele de prevenire
si combatere a excesului de umiditate
Tabelul nr. 6.5.
Nr. Grupa de terenuri
Teren
Arabil
Pajiti
Vii i livezi
crt.
agricol
naturale
1. Nu necesit msuri
56,0
56,9
54,4
54,8
2. Necesit afnare
8,9
11,4
4,0
5,4
adnc
3. Necesit afnare
12,3
11,0
14,4
15,9
adnc i drenaj
superficial
4. Necesit drenaj
11,6
9,5
15,1
18,6
superficial
5. Necesit drenaj
2,5
2,8
2,2
0,5
adnc
6. Necesit drenaj
3,9
4,1
4,0
0,8
adnc i afnare
adnc
7. Necesit drenaj
1,6
1,6
1,7
0,7
adnc i superficial
8. Necesit drenaj
1,7
1,6
2,2
0,5
adnc i superficial
i afnare adnc
9. Necesit combaterea
1,5
1,1
2,0
2,8
izvoarelor de coast
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
Sursa: S. Hartia i colab. Economia funciar, Buc./1984.
Alte lucrri de amelioraii funciare necesare a fi efectuate pentru ridicarea fertilitii sau
pentru restaurarea capacitii productive a solurilor sunt urmtoarele: prevenirea i combaterea
srturrii, combaterea aciditii etc.
Potenarea capacitii actuale de producie a terenurilor prin lucrri ameliorative este
posibil, ns ele trebuiesc aplicate difereniat pentru fiecare categorie de teren, necesitnd studii de
specialitate aprofundate.
Desigur, lucrrile ameliorative sunt necesare, dar sunt limitate de dificulti de ordin
economic. Indiferent ns de amploarea acestor dificulti se impune realizarea i funcionarea
sistemului naional de ameliorri funciare ntr-o concepie unitar, derivnd din politica de
40

conservare a solurilor, de protecie a mediului natural, ca premise ale aplicrii conceptului de


dezvoltare durabil i n agricultur.

6.6. Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur


n literatura noastr de specialitate s-au exclus mult vreme problemele legate de evaluarea
pmntului, valoarea sa (care era contestat) i preul pmntului. n ara noastr o lung perioad
de timp (perioada comunist), pmntul nu a fost considerat obiect de vnzare cumprare, ceea ce a
fcut ca la o prim i selectiv analiz valoarea sau preul pmntului s fie noiuni inutile.
Fr stabilirea valorii pmntului i chiar a preului su nu se poate face o analiz
aprofundat a folosirii sale. Incontestabil c n procesul de stabilire a locului pmntului n avuia
naional, determinarea valorii pmntului este absolut necesar.
Pentru economia de pia stabilirea valorii pmntului este o necesitate obiectiv, stringent,
pmntul fiind implicat n multe aspecte economice ce nu mai pot fi ignorate.
6.6.1. Experiena mondial n domeniul determinrii valorii
pmntului
Pentru a putea realiza transferul elementelor componente ale dreptului de proprietate
(posesia, folosina, delegarea, uzufructul) prin vnzare-cumprare, arendare, concesionare,
succesiune, acionariat etc., este necesar determinarea valorii pmntului ca avuie naional, ca
potenial de producie , ca obiect al schimbului (valoare de schimb).
Valoarea unui bun oarecare sau al unui serviciu se manifest sub dou forme: valoarea de uz
(necesitatea mai mare sau mai mic n folosirea bunului respectiv) i valoarea de schimb (care se
manifest n momentul schimbului, stabilind un anume raport cantitativ i calitativ ntre bunurile i
serviciile destinate schimbului).
Din acest punct de vedere, terenurile utilizate de oameni prin vegetaia lor spontan aveau
valoare de uz, nu ns i valoare de schimb. n momentul n care oamenii sunt doritori n a dobndi
stpnirea sau utilizarea unor terenuri cultivate de la posesorii lor de pn atunci, dispui la rndul
lor s cedeze n schimbul altor bunuri sau servicii, apare i valoarea de schimb.
n estimarea valorii terenurilor agricole este necesar att determinarea valorii de uz ct i a
valorii de schimb. Aceast estimare a valorii este supus unor dificulti inerente, din considerentele
urmtoare:
- numrul actelor de vnzare-cumprare de terenuri este att de mic, nct din ele nu se poate
deduce un pre mediu;
- terenurile izolate sunt foarte diferite calitativ i deci i valoric i la cele mai multe vnzri
de exploataii se cumpr i se pltesc prin acelai act juridic terenuri foarte diferite ntre ele (din
preul total nu se poate deduce valoarea fiecrui teren n parte);
- cldirile existente, culturile deja nfiinate n momentul vnzrii exploataiei, mrimea
avansului pltit precum i o mulime de ali factori exercit o influent mai mare sau mai mic
asupra preului de cumprare.
Cele mai frecvente situaii cnd se impune determinarea valorii terenurilor agricole sunt:
vnzarea-cumprarea, diviziunea sau ieirea din indiviziune, schimbul de terenuri, arendarea,
mprumuturile pe ipotec, stabilirea impozitelor, exproprierea etc. In cele mai multe cazuri se
urmrete determinarea valorii comune, pentru c ea este:
- obiectiv, hotrtoare din punctul de vedere al intereselor generale (naional-economice),
nu din cele ale proprietarului, amatorului sau speculantului;
41

- o valoare real, cu toate c fiind o noiune abstract ea se ntemeiaz pe fapte i mprejurri


concrete, reale, deci nu este numai o posibil valoare sau chiar imaginar;
- o valoare impersonal, deoarece la estimarea ei se face abstracie de aptitudinile speciale i
de averea ntreprinztorului;
- o valoare actual pentru momentul estimaiei i nu o valoare trecut sau de viitor;
- o valoare mijlocie, care rezult dintr-o serie de preuri, de tranzacii, estimaii n viata
economic, inclusiv acelea care se deduc din productivitatea terenului dat, n comparaie cu
productivitatea altor terenuri;
- valoarea comun este variabil, neputndu-se estima n viitor;
- valoarea comun este adevrat din punct de vedere juridic i economic numai dac se
determin metodic, de experi calificai.
Exprimarea valorii pmntului se poate face prin:
- preul de cumprare;
- preul de vnzare;
- cheltuielile de producie ;
- valoarea venal sau de randament;
- valoarea afectiv sau de amator.
Preul de cumprare este de cele mai multe ori identic cu cel de vnzare, ns pentru
agricultorul care a cumprat o exploataie sau un teren mai demult, preul actual poate fi diferit de
cel de cumprare. Cnd se vorbete de valoare de circulaie se nelege preul de vnzare-cumprare,
valabil la un moment dat.
n cazul terenurilor virgine, cedate gratuit de ctre stat, putem lua n consideraie cheltuielile
de producie , aceste cheltuieli crend nsuiri mai favorabile dezvoltrii plantelor pe aceste
terenuri.
Pentru exprimarea valorii venale, se compar renta terenului dat cu exprimarea capitalului
n bani, cu care ar trebui s se cumpere hrtii de valoare sau s fie depui n banc pentru a avea un
venit egal sau mai mare ca renta terenului n cauz. Acest mod de exprimare se poate numi valoare
relativ de vnzare-cumprare, nu valoare comparativ. Hotrtoare este renta uzual, care se poate
realiza printr-o exploatare obinuit a solului. In acest caz vorbim de valoarea venal comun, spre
deosebire de cea special care se calculeaz din evidentele contabile ale exploataiei1.
Valoarea afectiv sau de amator se manifest atunci cnd n afar de rent hotrsc
elemente subiective, ca plcerea de a poseda pmnt, ataamentul fa de locurile strmoeti,
frumuseea lui sau a localitii etc. Valoarea afectiv este astfel valoarea uzual de vnzarecumprare i joac un rol important n tranzaciile funciare.
Metodele de estimare a valorii terenurilor agricole se pot clasifica dup mai multe
criterii, n funcie de scopul urmrit i de elementele disponibile n momentul evalurii. Astfel, se
disting n primul rnd: estimaia parial i estimaia total.
Dup felul procedeului utilizat se disting dou metode: metoda direct i metoda indirect.
Estimarea direct se poate realiza n urmtoarele moduri:
a) Dup anumite tarife care sunt ntocmite pe regiuni, mai ales de ctre instituiile de credit
ipotecar, pentru diferite feluri de utilizare i caliti ale terenurilor, pe baza unor evaluri anterioare
i destul de numeroase.
Procedeul este simplu, expeditiv i puin costisitor, dar inexact, ns suficient pentru cazuri
de mprumut pe ipotec, deoarece valoarea astfel estimat se reduce cu 25 - 30 % pentru a avea o
marj de siguran, care se ia ca baz la fixarea mprumutului.
b) Dup preturile curente din localitate, care ntr-o stare mai dezvoltat a economiei
naionale ajung a exprima valoarea de circulaie (n tranzacie), identic cu valoarea comun.
c) Dup arenda uzual din localitate, deoarece arenda const esenialmente din renta
terenului. Dobnda i amortizarea capitalului fix sub form de cldiri, i prin urmare arenda,
reprezint interesele capitalului funciar.
42

Estimaia indirect se numete astfel pentru c prin ea se ajunge la calcularea venitului net
(sau a profitului) indirect prin scderea din veniturile brute a cheltuielilor de exploatare pe articole
de calculaie. Dac n aceste cheltuieli sunt incluse i amortismentele la mijloacele fixe, rezultatul
reprezint tocmai interesele capitalului funciar. Rezult astfel dou metode de determinare a valorii
venale a terenurilor:
- Capitalizarea venitului net sau a profitului net
Potrivit acestei metode valoarea pmntului creste la culturile intensive dar cresc i
cheltuielile de exploatare. n situaia cnd proprietarul i pune singur n valoare pmntul trebuie

_______________________________

1) V. Sima - Experiena naional i internaional privind determinarea valorii pmntului. Tez de doctorat.1995
Bucureti.

s-si tin singur evidenta cheltuielilor, pentru a-si putea determina profitul brut.
- Capitalizarea rentei funciare
Pe plan mondial, renta funciar reprezint 8 - 10 % din producia fizic (evaluat n funcie
de potenialul biologic al pmntului i nu producia efectiv obinut).
O metodologie mai sofisticat folosete pentru determinarea preului pmntului prin
capitalizarea rentei funciare, Barry Falk.
6.6.1.1. Experiena S.U.A. n stabilirea valorii terenurilor agricole
Variaiile de preuri ale terenurilor agricole din SUA au atras atenia tuturor prin aprecierea
exploziv din anii70 i deprecierea rapid din
anii80. Au circulat numeroase explicaii
pentru aceast dinamic contradictorie a preurilor care a avut loc dup o perioad extrem de lung
(aprox.50 ani) de relativ stabilitate a acestora. Explicaiile date se refereau succesiv asupra
modificrii ncasrilor (veniturilor) din agricultur (Alston i Burt, 1986), asupra considerentelor
legate de preurile capitalurilor (Melichar, 1979), restriciilor i deficienelor pieei de credit
(Reinsel R.D. i Reinsel E.J., 1979, Shalit i Schmitz, 1982), anticiprilor brute (Castle i Hoch,
1982), modificrilor de risc (Barry, 1980), veniturilor neagricole (Robinson, Lins i Von
Kataraman, 1985) dar i asupra unor considerente de ordin macroeconomic sau asupra impactului
determinat de oportunitile de investiii n terenurile neagricole (Feldstein, 1980). n lucrrile lor
aceti autori fie c susin aceste explicaii sau dimpotriv le resping.
Cercetrile fundamentale privind valoarea terenurilor agricole din SUA prezint modelele
istorice ale preurilor, veniturilor, rentelor/arendei, ratelor dobnzilor, finanarea i inflaia. Aceste
modele sunt prezentate n fig. 6.1. pentru a uura abordarea euristic a diverselor explicaii propuse.
Explicaia cu cea mai larg acceptare privind preurile terenurilor agricole se bazeaz pe veniturile
i ncasrile sau rentele anticipate. Deoarece veniturile anticipate nu sunt observabile este necesar
o comparaie intuitiv ntre preurile reale ale terenurilor agricole i veniturile reale curente. Studii
recente (Alston i Burt, 1986) consider c veniturile reprezint explicaia major pentru preurile
terenurilor, explicnd aceste preuri prin decalaje complicate repartizate pe venituri. Figura 6.1. A
ilustreaz faptul c valorile reale ale terenurilor nu sunt corelate pozitiv cu modificrile recente ale
veniturilor, dup cum ar fi necesar n schemele de anticipare. Tendinele majore ale veniturilor reale
i preurile reale ale terenurilor se afl n opoziie dup 1992.
Ratele rapide ale inflaiei sunt, de asemenea, utilizate n vederea explicrii pariale a
creterilor de preuri la terenurile agricole n anii 70. Nu numai c inflaia reduce rata de
capitalizare a viitoarelor venituri, dar terenul servete drept barier mpotriva inflaiei. Figura 6.1.B
stabilete raportul dintre preurile reale ale terenului i rata inflaiei. Dei sunt mai puin oscilante
dect rata inflaiei, preurile la terenuri urmeaz un mod similar, cu un scurt decalaj. Astfel
explicarea inflaiei este satisfctoare chiar dac mecanismul prin care inflaia afecteaz preurile
terenului este departe de a fi clar.
Explicarea preurilor terenurilor prin credite flexibile n anii70 i credite fixe n anii80 se
bazeaz pe creterea maxim simultan, n anul 1981, a datoriilor pe proprietatea imobiliar a
fermei i a preurilor terenului, stabilite pentru un acru de teren (fig.6.1. C). Totui, problema este c
datoria pe proprietatea imobiliar a fermei, ca procent din valoarea terenului, a crescut constant, n
43

vreme ce preurile terenurilor au rmas stabile (1960-1972). Pentru perioada 1972-1977 datoria
scade, n vreme ce preurile terenurilor au crescut rapid, pentru ca n ultima perioad analizat
(1981-1984) datoria imobiliar s creasc, n vreme ce preurile terenurilor au nceput s scad.

Considernd rata real a dobnzii drept cost de oportunitate a capitalului i nu drept unitate
de msurare a reducerii creditelor, costul de oportunitate al capitalului pare s reprezinte o
explicaie mult mai important a preurilor terenurilor dect disponibilitatea creditelor (fig.6.1.D).
Deoarece datoria pe proprietatea imobiliar a fermei nu prezint variaii clare ca rspuns la
modificrile aprute, rata real a dobnzii pe datorii, explicaia oferit prin costul de oportunitate
este mai plauzibil.
Dup trecerea n revist a datelor istorice, muli dintre factorii asupra crora s-au emis
ipoteze conform crora ar putea afecta valoarea terenurilor agricole, par s prezinte corelaii care
sugereaz validitatea i reflect rezultatele obinute n studii care ofer o analiz individual a
fiecruia.
n 1993, autorii americani Richard E. Just i John Miranovschi dezvolt un model teoretic
structural al preurilor terenurilor agricole, publicat n American Journal of Agricultural
Economics nr.1/ 1993.
Abordarea econometric ad-hoc, tradiional, a analizelor empirice prezint avantajul de a
formula rezultate mai apropiate de datele observate, ns este supus criticilor datorit rezultatelor
eronate obinute din corelaii false i a incapacitii de a identifica forme tradiionale adecvate. n
mod specific, ea poate identifica numai civa factori, astfel nct nu se obin informaii despre
interaciunea cu alte variabile. n mod alternativ analiza teoretic prezint avantajul meninerii de
relaii posibile ntre variabile, dar sufer din cauza necesitii de a exista supoziii convingtoare, n
vederea obinerii de rezultate clare. Modelul structural al celor doi autori amintii mai sus se
44

bazeaz pe ambele abordri. Teoria economic este utilizat pentru a impune corelaii verosimile
ntre variabile, astfel nct identificarea econometric s fie posibil, cu mai multe variabile.
Simplificnd extrem de mult explicaiile autorilor, acetia propun un model global al
preurilor terenurilor, redus la ecuaia:
(1 ttv ) Pt * + (1 t ) Rt * 2 At * t
*
Pt = f t
(1)
1 ttv + t (1 t ) + s Zt + t d f t (1 ) Z t
unde, dup globalizare, variabilele indicatoare devin uniti participante la diverse regimuri
funciare:
v proporia valorii actuale a pmntului atribuibil ctigului de capital
s proporia pmntului arabil al fermelor respectnd limitele economiei minime
d proporia valorii pmnturilor arabile finanate prin datorie
Dei formula (1) pare complicat, intuiia este simpl. n primul rnd, dac se elimin din
model toate complicaiile determinate de inflaie (f t=1), impozite (t=0; t=0), deficienele pieei de
credit (t = t), costurile de tranzacionare (= 0, = 1) i diminuarea riscurilor ( = 0), atunci
aceast ecuaie devine ecuaia reductiv standard:
*
*
P + Rt
p= t
(2)
1+ t
Pentru rezolvarea modelului din ecuaia (1) s-au utilizat datele privind raportul dintre
seciunea transversal i seria cronologic (raportul dintre datele nregistrate sincronic i diacronic),
din perioada 1963-1986. Estimrile preliminare ale datelor nregistrate n aceast perioad (cele de
cretere a preurilor) au fost folosite pentru validarea modelului i au dus la anticipri exante, care
corespund foarte bine datelor din perioada 1983-1986 (perioada descreterii preurilor, vezi fig.
6.2.). Anticiparea este aproape exant a punctului maxim al preurilor, prezentate n fig. 6.2., este
remarcabil dac se ine cont c s-a estimat econometric un singur parametru. Aceste rezultate ofer
un important sprijin empiric pentru structura modelului, dat fiind adaptarea comparabil cu
modelele econometrice ad-hoc.
Sunt de asemenea i autori americani care sugereaz faptul c ar fi necesar o revizuire
complet a modalitii n care sunt modelate preurile terenurilor. O parte din aceast revizuire ar

45

putea implica introducerea unor variabile cum ar fi ratele dobnzilor, impozitele, diminuarea
riscului n modelele simple de evaluare a bunurilor n general. Caracterul contradictoriu al preurilor
terenurilor agricole, al rentelor funciare i al rentelor de capitalizare este demonstrat de Y. Stephen
Clark, Murray Falton i John T. Scott, Jr (1993) ntr-un articol cu acelai titlu publicat de
American Journal of Agricultural Economic.
Acetia, plecnd de la ecuaia de baz pentru preurile agricole, studiat de Melichar,
Featherstone i Baker, Alston i Falk:
i +1

1
Et{ Rt * x1}
Vt =
(3)
i =0 [ ] 1 + r

unde: Vt reprezint preul terenului la momentul t


Rt reprezint venitul sau rentele din agricultur la momentul t
r-reprezint rata dobnzilor
Et reprezint exponentul de anticipare, condiionat de informaiile
disponibile la momentul t
contest c modelul simplu al evalurii bunurilor descris n ecuaia (3) reprezint modelul adecvat
pentru analiza preurilor terenurilor. Aceast constatare sugereaz faptul c ar fi necesar o revizuire
a modalitilor n care sunt modelate preurile terenurilor, reuind s ridice mai multe ntrebri,
rspunznd n acelai timp la foarte puine. Posibilitatea ca modelul simplu de evaluare a bunurilor
s nu fie valabil prezint implicaii importante asupra strategiilor. Amintim aici aceast contestare
(cea a neconcordanei dintre seriile dinamice ale preurilor terenurilor i rentelor funciare) mai mult
pentru caracterul su unic n literatura de specialitate. Totui concordana dintre cele dou serii
(preurile terenurilor i rentele funciare) a fost evideniat de Falk B. (1991), n articolul Formally
Testing the Present Value Model at Farmland Price din American Journal of Agricultural
Economic.
6.6.1.2. Experiena Franei n stabilirea valorii terenurilor agricole
n Frana n fiecare an este efectuat de ctre serviciile de Statistic agricol ale direciilor
departamentale ale Ministerul Agriculturii i Pdurilor o anchet asupra valorii venale a terenurilor
agricole, plecnd de la rezultatele SAFER1, completate de ctre diveri experi locali (notar, experi
funciari etc.).
Valoarea venal a terenurilor este determinat plecnd de la preurile efective de pe pia
practicate2, dac modul de tranzacii nregistrate n cursul anului pot fi considerate reprezentative.
n cazurile n care piaa nu este suficient de reprezentativ preurile indicate sunt rezultatul
estimrilor. Pentru a obine preurile medii departamentale, regionale i naionale, serviciile
departamentale i Serviciul Central de Anchete i Studii Statistice efectueaz pentru terenurile
arabile i pajitile naturale sinteze ale acestor date pe regiuni agricole. Metoda utilizat este o medie
a dominantelor (pentru fiecare categorie de teren i n fiecare regiune agricol se stabilesc valorile
dominante i valorile extreme: minime i maxime) pe regiuni agricole, ponderate prin suprafee de
teren arabil i pajiti naturale a fiecrei regiuni.
n anul 1997 preurile terenurilor agricole au crescut pentru al treilea an consecutiv. Preul
mediu al celor dou categorii principale de terenuri agricole; a crescut de la 18.400 franci
francezi la hectar n 1996 la 18.800 fr.f. n 1997.

___________________
46

1. SAFER Societe Nationale dAmenagement Foncier et dEtablissement Rural


2. Preul practicat este preul de vnzare, fr taxe, cheltuieli pentru perfectarea actelor de
proprietate nu sunt incluse. Totodat aranjamentele pe sub mas pentru. disimularea fiscal n
principiu sunt incluse.
Pentru prima dat dup 1978, acest pre crete dup corecia de inflaie msurat prin
creterea preurilor PIB, astfel preul din 1997 este superior cu 0,6 % celui din 1996 n valoarea
real (vezi fig. 6.3.). Rezultatele pe ansamblul Franei metropolitane sunt: 21.100 Franci pentru
terenurile arabile i 14.600 Franci pentru pajitile naturale (vezi. fig.6.4.).
Prezentm n continuare i evoluia valorii venale a terenurilor agricole la nivelul Uniunii
Europene 15 (vezi tabelul 6.6.) n perioada 1993 1996. Se constat c valoarea venal a
terenurilor la nivelul Uniunii Europene are o variabilitate extrem de ridicat de la o ar la alta la
aceeai categorie de teren. Cea mai mic valoare la terenuri agricole se ntlnete n Suedia (1362
ECU/ha) i cea mai mare n Luxemburg (44.531 ECU/ha). Pentru terenurile arabile cea mai mic
valoare se ntlnete n Frana (3188 ECU/ha) i cea mai mare n Olanda (20.787 ECU/ha). Datele
din parantez sunt din ultimul an analizat 1996.

47

Valoarea venal a terenurilor agricole n U.E.


Tabelul 6.6.
ara
Belgia
Danemarca
Germania
Germania +
Estul
Germaniei
Grecia

Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda

Categorie terenuri
-terenuri arabile
- pajiti
-terenuri agricole
-terenuri agricole
-terenuri agricole
- terenuri agricole
- irigabile
- neirigabile
- terenuri agricole
- irigabile
- neirigabile
- terenuri arabile
- pajiti naturale
-terenuri agricole
- terenuri agricole
-terenuri agricole
- terenuri arabile
- pajiti

Austria
Portugalia
Finlanda
- terenuri agricole
Suedia
Regatul Unit
- Anglia
- terenuri agricole
- ara Galilor
- terenuri agricole
- Scoia
- terenuri agricole
Irlanda de
- terenuri agricole
Nord
Sursa: Donnes de base Eurostat

1993
11.944
9.527
5.887
15.380
11.423

ECU/ha
1994
1995
12.148
12.860
9.995
10.238
6.483
7.608
15.653
17.173
11.349
11.357

16.680
10.646

11.546
5.235

11.929
5.027

12.212
4.786

11.946
4.746

9.871
2.709
3.060
2.201
4.893
11.745
61.278
18.803
21.239

10.011
2.788
3.054
2.188
5.316
11.685
44.845
18.302
21.406

9.877
2.822
3.142
2.222
5.378
10.916
46.690
19.725
20.391

10.663
3.098
3.188
2.233
6.400
44.531
20.797
21.592

2.539
1.107

2.698
1.190

3.011
1.157

2.717
1.362

4.890
3.568
2.367
5.730

5.413
3.841
2.232
6.782

5.433
4.480
2.711
7.405

2.431
9.930

1996
-

Bineneles c intereseaz mai mult metodologia de evaluare teoretic a preurilor terenurilor


agricole n Frana, starea actual de cunotine n acest domeniu.
Modelele de evaluare a valorilor funciare agricole pleac aproape ntotdeauna de la formula
de capitalizare a lui D. Ricardo:

48

P=

R
i

unde : P este pretul terenului


R - renta funciara
i - dobinda utilizata pentru capitaliza re

Plecnd de la simplitatea aparent a acestei formule se pun probleme teoretice care


alimenteaz cercetrile referitoare la preul terenurilor agricole i piaa funciar de aproape trei
decenii.
Prima generaie de modele se formalizeaz echilibrului parial al pieelor funciare,
exprimnd o funcie a ofertei i a cererii n modele de ecuaii simultane (Reynolds, Timmon D.,
1969; Twenten, Martin, 1966; Herdt, Cochrane, 1966). Aceste modele dau rezultate puin
satisfctoare (Featherstone, Baker, 1987; Weisensel, Schoney, Von Kooten, 1988), fie pentru c
explic insuficient urcarea preurilor terenurilor n anii 70 (Pope, Kramer, Green, Gardner, 1979),
fie pentru c nu au trecut la exprimarea unei funcii i a ofertei funciare satisfctoare (Burt, 1986).
Atunci s-a produs o divergen n istoria lucrrilor de cercetare asupra problemelor funciare,
pornind de la repunerea acestora n discuie. Spre sfritul anilor 70, n Frana i n alte cteva ri,
nsi rdcina teoretic P = R/I a fost abandonat. J.L. Guigou (1982), n remarcabila antologie pe
care a consacrat-o teoriilor rentei funciare exprim n mod direct: determinanii corespunztori
preului terenurilor i folosinei solurilor de cele mai multe ori sunt adevrate enigme pentru
economiti. Pentru a iei din acest impas, unde se pare c au fost angajate teoriile rentei funciare, ni
se pare oportun s fim tentai de a rennoi abordarea problemelor funciare.
n lucrrile ulterioare i chiar mai recente, un loc decisiv l ocup analizele anticipative i n
special utilizarea modelelor autoregresive. Featherstone i Baker (1997) au elaborat un model mai
complet, raionnd asupra ecuaiilor simultane ale valorilor funciare, venitului i dobnzilor, n care
fiecare dintre variabile este determinat prin anticipri referitoare la alte dou variabile n ecuaii
autoregresive. Ipoteza anticiprilor raionale a fost testat fr rezultate foarte probatoare: (Lloyds,
Rayner i Orme 1991), astfel c Moore et Meyers (1986) concluzioneaz c anticiprile adaptative
sunt de prezent. n modelele cele mai recente este utilizat cointegrarea (Hallam, Machado,
Rapsomanikis, 1992; Clark, Fulton i Scott, 1993).
Reinem c utilizarea anticiprilor este decisiv pentru calitatea modelelor, alegerea
anticiprilor adaptative convine de asemenea cel mai bine. Anumite dezvoltri teoretice (bulele
speculative, volatilitatea valorilor funciare, diminuarea riscului, valoare-refugiu, inflaia i
fiscalitatea etc.) i metodologice amelioreaz puin posibilitatea practic a rezultatelor, punnd
problema datelor statistice utilizate, care de cele mai multe ori lipsesc, n special pentru variabila
care reprezint renta funciar.
Jean Cavailhes i Stephanie Degoud (1995) propun patru tipuri de modele:
- modelul indirect, plecnd de la indicii preurilor;
- modelul direct, plecnd de la valoarea adugat;
- modelele de anticipri mioape i adaptative;
- modelul cu anticipri prospective.
Fr s mai prezentm ecuaiile celor patru modele, de altfel destul de complicate,
prezentm rezultatele la nivel naional n Frana . S-a plecat de la anchetele anuale referitoare la
preurile terenurilor agricole, oferite de Serviciul central de studii economice i statistice al
Ministerului Agriculturii (SCEFS) din perioada 1961-1993.

49

Rezultatele sunt prezentate sub form grafic (fig. 6.5.). Preurile reale i cele calculate prin
metoda anticiprilor adaptative sunt fr ndoial ntr-un anumit grad de autocorelare. Trebuie de
asemeni s recunoatem existena uneori a unor diferene mari ntre variabilele reale i cele

calculate.
Mai recent, Jean Cavailhes, Alban Richard i Nathalie Taverdet, analiznd evoluia
preurilor terenurilor n Frana au publicat articolul De la rentele clasice la opiunile de rent
(Revue Economique, numero 4, juillet 1996). Acetia plecnd de la modelarea clasic a relaiei
preurile terenurilor renta, propun modele adaptative i modele de preuri ale terenurilor cu
valoare de opiune.
Rezultatele modelelor utilizate confirm o dat n plus validitatea tehnicilor de capitalizare a
rentelor pentru evaluarea preurilor terenurilor, dar pe baza rentelor viitoare anticipate, mai degrab
dect pe baza celor actuale. Modelul anticiprilor adaptative este un instrument relativ fiabil pentru
estimarea expost a influenelor diverselor variabile explicative. n previziune, aceasta este mai
puin adevrat atunci cnd anticiprile sunt noi i n msur s influeneze notabil preurile. Este
mai util atunci s se calculeze modificarea preurilor care implic aceste abateri ale rentelor
actualizate, cu ajutorul modelelor cu valoare de opiune. Valoarea de opiune este legat de o
utilizare alternativ ce definete un pre plafon. Simulrile au relevat c valoarea acestei opiuni
poate s reprezinte o parte notabil a preului terenurilor.
6.6.2. Experiena naional n problematica determinrii
valorii pmntului
n ara noastr o atenie deosebit s-a acordat evalurii pmntului legat n principal de
preocuprile pentru estimarea avuiei naionale. In acest scop au fost folosite metodele specifice
rilor din vestul Europei, directe i indirecte, ct i combinarea acestora, n funcie de elementele
de care s-a dispus la momentul respectiv.
Dintre principalele lucrri privind evaluarea pmntului ca avuie naional putem enumera:
"Problemele noastre social-agrare" de Mihai erban, 1914; "Avuia naional a Romniei" de
I.N.Angelescu, 1915; "La richese de la Roumanie" de N. Xenopol, 1916 etc.
De asemenea au fost realizate o serie de lucrri n care s-au studiat preturile practicate i
tendinele existente pe piaa funciar din Romnia. Dintre acestea amintim lucrarea lui Horia Lupu
"Cercetri asupra preului i rentei pmntului n Romnia" (1933) lucrare care face cunoscute
rezultatele i concluziile anchetei asupra preturilor terenurilor arabile, fneelor, punilor, livezilor,
viilor, pdurilor i terenurilor de balt, realizat n toamna anului 1929 n 8000 comune.
50

n aceast lucrare s-a cutat s se obin date nu numai asupra preturilor maxime i minime
de vnzare-cumprare ale diferitelor categorii de terenuri, dar i asupra preturilor de arendare (de
asemenea maxime i minime) din fiecare comun, pentru a stabili bonificarea capitalului teren,
adic renta solului.
O alt lucrare demn de remarcat este cea a lui Popovici Lupa, din 1926, "Metode de
estimaiune a capitalului funciar n agricultur", editat sub auspiciile Ministerului Agriculturii i
Domeniilor. n aceast lucrare autorul a prezentat principalele metode posibile de utilizat i
metodologia de evaluare a terenurilor agricole, viilor, pomilor i a altor suprafee de terenuri.
Estimaii mai sistematice s-au fcut la moiile oferite casei rurale, de la 1908 pn la 1916
de ctre agronomi i experi n frunte cu Maximilian Popovici. S-au evaluat astfel peste 100 de
moii din diferite judee ale rii, dar mai cu seam din Moldova. Baza estimaiei a format-o n toate
cazurile descrierea amnunit a moiei i clasificarea terenurilor; de cele mai multe ori nu s-au
fcut calcule numai asupra produciei brute i a produsului net, ci estimatorul, innd seam de
evalurile existente (fisc, credit), de tarifele regionale, de mprejurrile economice i sociale i de
preturile de vnzare - cumprare din regiune a evaluat i cldirile i diferitele caliti de terenuri
pentru a ajunge prin adunare la o valoare global, care ar fi putut fi considerat drept valoare
comun de circulaie.
Dup instaurarea regimului comunist, preocuprile economitilor romni n evaluarea
preului terenurilor agricole s-au nscris pe linia teoretic existent n rile socialiste.
Economitii planului preocupai de aceast problem au organizat trei simpozioane
internaionale pe tema: "Aprecierea economic a terenurilor agricole". Dou dintre acestea au fost
gzduite de Romnia (Timioara 1967 i Iai - 1971). Sintezele acestor simpozioane internaionale
au fost publicate prin intermediul Institutului de Economie Agrar din Bucureti de ctre Centrul de
documentare agricol din cadrul A.S.A.S.
Principalele lucrri realizate n aceast perioad sunt: "Aprecierea economic a terenurilor
agricole", Hartia S., Editura Agrosilvic, 1966; "Valoarea terenurilor agricole", Hartia S., Centrul
de informare i documentare agricol i silvic Bucureti, 1971; "Economie funciar", Hartia S. i
Bold I., Editura Ceres, 1989; "Evaluarea economic a terenurilor agricole :, Rut C., Tratat de
economie contemporan, vol. II, cartea I, Editura politic, 1987; "Aspecte actuale ale rentei
funciare" Malinschi V., Editura Academiei Romne, 1970.
ncepnd cu anul 1990 Romnia a intrat ntr-un proces de tranziie la economia de pia,
abandonnd filozofia marxist-leninist precum i economia centralizat-planificat. Astfel, au fost
abandonate principiile comuniste privind valoarea pmntului i poziia acestuia ca obiect al
vnzrii-cumprrii.
Pe aceast linie au fost realizate n anul 1990 de ctre un colectiv al Institutului de Economie
Agrar din cadrul A.S.A.S., condus de Hartia S., studii privind valoarea pmntului n condiiile
tranziiei la economia de pia.
Sinteza acestor studii a fost publicat de ctre Hartia S. n lucrarea "Valoarea pmntului
utilizat n agricultur sau scos din circuitul agricol", Ex terra aurum nr. 215/1990.
Metodologia de evaluare a valorii pmntului ca element al avuiei naionale sau chiar ca
obiect al schimbului, elaborat de colectivul de cercettori se bazeaz pe determinarea venitului net
multiplicat ce se poate realiza pe diferite tipuri de terenuri, n raport cu categoria de folosin i
gradul de fertilitate, nivelul randamentului la hectar posibil de realizat, amplasarea terenului,
structura optim a culturilor etc.
Formula de calcul propus de Institutul de Economie Agrar - ASAS, pentru evaluarea
pmntului ca avuie naional (Ep) este urmtoarea:
Ep = [(Vsm + Vsv + Vsi + Vsc + Vse + Vp) . Kj . P . A] . R
n care:
Ep - valoarea pmntului ca parte component a avuiei naionale;
Vsm - venitul net realizat de stat prin vnzarea ctre agricultur a mijloacelor de producie ;
51

Vsv - venitul net realizat de stat din vnzarea produselor agricole ca diferen ntre preul de
cumprare i de vnzare a produselor agroalimentare;
Vsi - impozitul direct pe pmnt, impozitul pe salarii i CAS;
Vsc - rabatul comercial i venitul realizat din industria hotelier, restaurante i turism;
Vse - venitul net realizat din exportul produselor agricole;
Vp - venitul net realizat de productorii agricoli;
Kj - coeficientul de corecie ce reprezint venitul suplimentar net realizat prin mbuntirea
calitii pmntului, adic efectul economic al investiiilor suplimentare care duc la ridicarea
nivelului de fertilitate al acestuia;
P - coeficientul de cretere a preurilor industriale sau agricole la ridicarea sau scderea
venitului net din agricultur;
A - aezarea terenului fa de centrele de desfacere;
R - rata venitului net multiplicat care a fost luat n considerare pe o perioad de 26-32 ani, n
raport cu vrsta medie a unei generaii, posibilitatea maxim de prognoz a evoluiei unui fenomen,
dobnda de
5 % care se realizeaz atunci cnd veniturile sunt depuse la CEC sau cota medie de
amortizare a mijloacelor fixe din agricultur etc.
n afar de aceti coeficieni ar mai trebui s se introduc i unele corecii privind funcia
ecologic pe care o are agricultura. Desigur aceasta este foarte greu de apreciat i deocamdat nu
este aproape de loc studiat i luat n considerare, dar odat cu agravarea unor dezechilibre
ecologice, ca urmare a dezvoltrii activitilor poluante, dezvoltarea nivelului de trai etc. i aceste
aspecte vor trebui s se ia n consideraie sub o anumit form.
6.6.3. Renta funciar i arenda
n domeniul rentei funciare, tiina economic trebuie s rspund unor ntrebri eseniale:
care sunt regulile ce guverneaz alocarea pmntului ntre diferiii ageni economici utilizatori; care
este rolul preului pmntului n competiia pentru ocuparea terenului; ce legi economice
coordoneaz repartizarea surplusului ntre profit, salariu, dobnd, rent; ce factori conduc la
apariia diferitelor forme de rent. La aceste ntrebri economia este cea care are mijloace de analiz
pertinent a funciarului numai c limitele ei n explicarea problematicii complexe a acestui
domeniu devin din ce n ce mai evidente, ceea ce a condus cum era i firesc la cutarea de noi
soluii, noi modaliti de abordare, asociind economia cu alte tiine umaniste la studiul rentei
funciare i a funciarului n general.
Problematica rentei funciare are o importan actual deosebit n ara noastr, urmare a
ncercrilor de revenire la economia de pia, cu componenta ei esenial proprietatea privat
asupra pmntului. ntlnim la tot pasul probleme funciare: n demararea unei afaceri, n momentele
cele mai importante ale vieii (care romn nu viseaz s-i construiasc o cas ), n conflictele dintre
persoane, instituii i localiti, n proiectele de urbanism i arhitectur. A reaprut astfel interesul
pentru pmnt n Romnia. Comportamentul economic al deintorului i utilizatorilor mbrac
forme specifice, renta funciar se manifest. Reapare astfel interesul economic pentru pmntul ca
rezultat firesc al venitului dat de acesta, deci de renta funciar.
Problemele coninutului formelor i calculul rentei n viata economic se afl de mai bine de
dou secole n atenia majoritii colilor, doctrinelor i curentelor de gndire economic. Acest
concept exist nc de la societatea medieval i pn la cea contemporan, avnd o ampl utilizare
precum i diferite semnificaii: rent n neles uzual nu este altceva dect un venit fr munc, rent
n economia clasic reprezint venitul ce revine proprietarului funciar iar n sens modern,
contemporan, renta reprezint venitul ce revine posesorului oricrui factor de producie a crui
ofert este limitat (rigid) sau inelastic. (V.Sima,1993)

52

Primele abordri cu privire la natura rentei aparin economistului englez William Petty care
n lucrarea "Tratat asupra impozitelor i taxelor" (1662) arat c renta este surplusul obinut de pe
un teren dup ce s-au sczut cheltuielile cu exploatarea lui i ntreinerea lucrtorului agricol.
Pentru prima oar el definete o rent natural reprezentnd surplusul produciei pentru
consum rezultat n urma exploatrii pmntului de ctre cultivator dar care i revine proprietarului
funciar n virtutea dreptului su de proprietate. Alturi de renta natural, prin rent ordinar el
desemneaz media de ansamblu a rentelor naturale pe o perioad de apte ani (un ciclu agricol).
Definiia rentei ca surplus rezidual va fi preluat de toi economitii pn la Jean Baptiste Say.
Un loc important n teoria rentei l deine coala fiziocrat prin reprezentantul su Francois
Quesnay care consider c renta i datoreaz existenta forelor naturii, agricultura fiind singura
ramur n care, cu aportul naturii, bogia creat poate s o ntreac pe cea consumat.
Introducnd pmntul, surs universal de bogie, concepia economic fiziocrat este
restrictiv, n sensul c producia agricol este considerat ca singura producie de mrfuri. Meritul
su deosebit const n introducerea pentru prima dat n gndirea economic a noiunii de clase
sociale, fixnd astfel locul individului n societate n raport cu poziia lui fa de sursa universal de
bogie, pmntul. Pentru el proprietatea privat asupra pmntului este conform cu Ordinea
natural a lucrurilor.
coala clasic reuete pentru prima dat s furnizeze un ansamblu de cunotine
sistematizate sub forma unor teorii economice bine conturate fiind unul din vrfurile gndirii
economice n domeniul rentei funciare. Trei dintre autorii clasici contribuie la constituirea
economiei clasice i la formularea unei adevrate teorii a rentei funciare (Smith, Malthus i mai ales
Ricardo).
Adam Smith , n lucrarea sa: Avuia naiunilor se distaneaz de curentul fiziocrat,
recunoscnd aportul naturii la formarea rentei, sesiznd specificul legturii ei cu preul. n acest
sens sublinia c "renta intr n alctuirea preului mrfii n alt mod dect salariul i profitul. Salariul
i profitul mai mare sau mai mic sunt cauzele preului, mare sau mic, pe cnd renta mare sau mic efectul acestui pre.
David Ricardo (1772-1823) a avut un aport hotrtor n fundamentarea teoriei rentei
funciare. De la Ricardo gndirea economic motenete cea mai profund, complex i riguroas
analiz a rentei. Acesta susine c formarea rentei funciare are la baz fertilitatea inegal a
terenurilor agricole.
ntruct cererea de produse agricole este n cretere, iar producia obinut pe terenurile
fertile este insuficient pentru acoperirea ei, produsul se vinde la preul produsului mai scump,
obinut n condiii mai puin favorabile, renta fiind n concepia sa o parte din produsul pmntului,
care se pltete proprietarului funciar pentru folosirea forelor originare i indestructibile ale
pmntului.
Chiar i n zilele noastre teoria ricardian a rentei constituie principalul punct de referin n
domeniu deoarece practic de la Ricardo ncoace gndirea economic nu a mai realizat o sintez de
asemenea amploare a ideilor, ba din contr s-a produs o pulverizare a teoriei n cele mai diverse
domenii.
Teoria ricardian a rentei este o admirabil sintez prin faptul c ia n considerare
contribuiile remarcabile ale predecesorilor si pe care le mbogete prin idei originale tiinific
fundamentate. Ricardo i mai apoi Marx integreaz teoria rentei funciare ntr-un cadru analitic
propriu, bazat pe conceptele i metodele de analiz ale tiinei economice devenit de acum
autonom.
n Principiile de Economie (1817) renta funciar este definit ca aceea parte a produsului
solului pe care o pltim pentru a avea dreptul de a exploata facultile productive, originale i
neperisabile ale solului. Renta este astfel definit ca un pre al dreptului de folosire a solului.
Gndirea lui Ricardo n domeniu se distaneaz pentru prima oar de teoria fiziocrat. Produsele
agricole sunt mrfuri, rezultate ale activitii umane i nicidecum un dar al naturii, iar valoarea
acestor mrfuri este dat de munca individual
ncorporat n ele. Fundamentele teoriei rentei
53

difereniale aa cum au fost ele definite de Ricardo i menin viabilitatea i constituie fundamentul
explicaiei rentei difereniale, indiferent n ce sector apare aceasta. Ricardo identific patru cauze
ale apariiei rentei difereniate, dar se limiteaz la descrierea a dou tipuri de rent: renta intensiv i
cea extensiv.
Renta intensiv este rezultatul investirii simultane a unor cantiti egale de capital pe acelai
teren. Datorit randamentelor descresctoare primele trane de capital vor da natere unei rente
difereniale, n timp ce tranele urmtoare vor produce din ce n ce mai puin rent. Renta extensiv
este rezultatul investirii de trane egale de capital pe terenuri de fertilitate diferit. Pe terenurile
fertile va apare n mod firesc o rent diferenial.
Marx consacr o important parte a operei sale (Capitalul, Volumul III, tomul III) analizei
rentei funciare. Punctul de plecare l constituie teoria ricardian a rentei difereniale ce se pstreaz
aproape intact n analiza sa. Principalele caracteristici definitorii pentru renta diferenial sunt:
renta diferenial nu se repercuteaz asupra preurilor produselor agricole; este prelevat asupra
plusvalorii; ea opune pe proprietar fermierului. Nivelul rentei difereniale este determinat prin
calcul marginal, fiind astfel n contradicie cu teoria valorii munc dezvoltat de el.
El definete renta ca fiind o parte a plusvalorii, adic este plusprofitul din sectorul agricol i
din domeniul locativ. n analiza sa pmntul este o resurs natural ce nu are valoare. nsuirea n
mod injust n regim privat a pmntului are dou consecine directe: pe de o parte constituie o
limitare a liberului acces la o condiie natural de producie, pmntul, genernd conflicte sociale;
iar pe de alt parte constituie instrumentul de captare a unei fraciuni din munca social
plusprofitul agricol convertind-o n rent funciar.
Contribuia original a lui Marx la dezvoltarea teoriei rentei const n introducerea
conceptului de rent absolut alturi de renta diferenial i definirea unei rente de monopol. De
asemenea el consacr o nsemnat parte din analiza sa preului pmntului, considerat ca fiind
capitalizarea rentelor anuale actualizate. Renta absolut o definete ca fiind plusvaloarea ncasat de
pe cele mai proaste terenuri. Apariia sa este explicat printr-o cauz i o condiie. Cauza o
constituie egalizarea ratei profitului ntre sectoarele economice i definirea unui pre de producie n
jurul cruia va fluctua preul pieei, condiia fiind aceea potrivit creia compoziia organic a
capitalului n sectorul economic n care poate aprea o rent absolut trebuie s fie inferioar
compoziiei organice a capitalului din alte sectoare economice. Caracteristicile rentei absolute
constau n I) influena ei asupra preului produselor agricole, ca un element constitutiv al acestora;
II) valoarea produselor agricole, care este n mod constant superioar preului de producie. Pornind
de la aceste elemente renta funciar pentru o anumit suprafa este format din renta diferenial I
i II plus renta absolut aferent (R=RDI + RDII + RA).
Printre autorii ce au dezvoltat teorii noi ignornd total teoria ricardiano-marxist s-a aflat un
grup de economiti de filiaiune german (Von Tunnen, A. Losch, E.S. Dunn, W. Allonso) ce au
pus bazele teoriei economiei spaiale. Reprezentantul cel mai de seam al colii este Von Tunnen,
creatorul teoriei rentei de poziie. Din punct de vedere al noutii i originalitii raionamentelor
teoria lui Von Tunnen este considerat ca i cea a lui Ricardo un vrf al gndirii economice.
Curentul ce a aprut i s-a dezvoltat ca o reacie la teoria ricardo-marxist este cel neoclasic,
care formuleaz i dezvolt raionamente cu totul noi n domeniul funciar.
Epoca contemporan ns se caracterizeaz printr-un interes crescut fa de problematica
funciar i printr-o revenire la tradiia ricardian, dar i printr-o dispersare a raionamentelor clasice.
n timp ce unii economiti au ncercat s utilizeze raionamentele ricardiene n alte domenii
economice dect agricultura dezvoltnd noi concepte, alii au ncercat s le adapteze unei analize
generalizate de formare a rentei ntr-un cadru generalizat al produciei de mrfuri.
Cei mai de seam exponeni ai colii marginaliste (J.B. Say, K. Menger, L. Walras , J.B.
Clark) au avut ntre preocuprile lor analiza rentei. La modul general neoclasicii au negat orice
specificitate a pmntului i a problemelor funciare, renta nefiind altceva dect o manifestare a unui
fenomen economic general.
54

J.B. Say marcheaz tranziia de la teoria clasic la cea neoclasic a rentei funciare. El
stabilete fundamentele principale ale teoriei neo-clasice analiznd rolul valorii utilizate, cel al
mrfurilor i al preului. J.B. Say definete renta ca un raport (produs net/pre de cumprare) analog
ratei rentabilitii. Ca mijloc de producie ns pmntul furnizeaz un profit funciar. Distincia
considerat de Say dintre rent i profitul funciar permite n planul teoretic disocierea venitului
solului n dou componente distincte: pe de o parte renta care apare ca rata dobnzii capitalului
funciar, iar pe de alt parte venitul utilizrii pmntului, analizat ca un profit.
Walras definete renta pmntului ca fiind produsul net al pmntului sau acea parte a
produsului total care, dup ce s-au sczut cheltuielile de producie, rmne liber i constituie un
venit. Ea este o variabil endogen sistemului economic, fiind determinat pe baza echilibrului
general ca toate preurile i toate veniturile. Pentru prima oar n evoluia rentei Walras atac
virulent definirea rentei ca surplus sau excedent, pentru el neexistnd surplus ci numai venituri.
Odat cu el rmne deschis una din chestiunile eseniale privitoare la rent i anume: este renta un
venit normal al unui factor de producie sau aceasta trebuie s fie considerat ca un surplus rezidual
rezultat al evoluiei pieei i n mod ne-economic determinat. Dei n primele sale lucrri el
consider c proprietatea privat asupra pmntului justific apropierea rentei funciare, el va reveni
asupra acestei idei considernd c proprietatea terenurilor trebuie transferat integral statului din
raiuni de eficacitate economic i justiie social. n opera sa teoria valorii i cea a rentei rmn
indisolubil legate, renta reprezentnd o form specific a valorii.
Principalul reprezentant al marginalismului pe continentul american, John Bates Clark s-a
preocupat mai ales de problema repartiiei bogiei. n cartea sa Repartiia bogiei aprut n
1899 el demonstreaz c renta, care este venitul pmntului, nu reprezint dect o consecin
normal a legii valorii. n felul acesta el se ridic mpotriva teoriei dominante a epocii, teoria
ricardian, conform creia renta are un caracter diferenial rezidual diferit de salariu i profit. n
teoria sa nu exist diferene n determinarea acestor trei categorii de venituri. Printr-o serie de
reprezentri grafice ntr-o optic circular el demonstreaz c toate cele trei categorii de venituri ale
factorilor sunt de aceeai natur i sunt determinate n acelai fel. n aceast perspectiv nu exist o
singur rent funciar ci rente pentru toi factorii de producie; renta nu mai este exclusiv funciar
ci, innd cont de legea randamentelor descresctoare i de remunerarea factorilor n raport de
productivitatea lor marginal, se pot considera rente pentru munc i pentru capital. n consecin
orice factor de producie remunerat pe baza productivitii marginale degaj o rent diferenial. n
felul acesta pentru prima oar renta nu mai este specific funciarului, ci devine un concept
economic general.
Problemele referitoare la natura i formele rentei funciare au fost prezente i n gndirea
economic romneasc nc din secolul trecut.
n buna tradiie a marilor gnditori i creatori ai teoriilor economice trei dintre cei mai
reputai economiti romni au avut ca subiect privilegiat de reflecie problematica funciar i a
rentei. Ion Ionescu de la Brad (1818-1891) se apropie prin abordrile sale de gndirea lui A. Smith
considernd c renta provine nu numai din fecunditatea pmntului ci i din truda omului. Renta
pmntului este partea aceea din producia pmntului ce rmne dup ce s-au scos toate
cheltuielile ce s-au fcut pentru a dobndi. El deosebete preul real, determinat de cheltuielile de
producie i preul curent, care depinde de cutarea lucrurilor intuind astfel rolul cererii i al
ofertei n formarea preurilor.
tefan Zeletin (1925) n perioada interbelic, preocupat de analiza claselor politice n special
a burgheziei romne, stabilete o corelaie direct ntre cererea de produse agricole i mrimea
rentei funciare.
Adept al lui Ricardo, V. Madgearu (1944) acord un loc privilegiat rentei n opera sa. El
recunoate legea fertilitii descrescnde a solului i consider c renta este ntotdeauna un
extraprofit condiionat de faptul c unul dintre factorii de produciune are un anumit avantaj i se
afl n posesiunea exclusiv a cuiva.
55

Contribuii semnificative la explicarea rentei funciare le aduce reputatul profesor Virgil


Madgearu, care aprecia c renta diferenial este o categorie economic mai general, care i
datorete existena legii fertilitii descrescnde a solului. El considera renta ca pe un extraprofit
condiionat de faptul c unul dintre factorii de producie are un avantaj de a se afla n posesiunea
cuiva.
Renta funciar i are originea n raritatea pmnturilor fertile i insuficienta ofertei de
produse agricole de a satisface cererea n cretere. Oferta inelastic ridic preul produselor agricole
la un nivel care asigur ca toate categoriile de teren luate n cultur (indiferent de calitile lor) s
furnizeze deintorilor lor renta.
Luarea n cultur a terenurilor cu fertilitate mai sczut pentru a satisface cererea de produse
alimentare determin obinerea unor randamente mai reduse, la un consum egal de factori,
comparativ cu terenurile bune.
Drept urmare, investiiile de munc i de capital sporesc, dar randamentele nu cresc n
aceeai msur, dimpotriv au tendina s scad.
Aceast relaie specific dintre rezultate i efort se reflect n legea fertilitii
neproporionale. Aceast lege arat c randamentele neproporionale sunt datorate faptului c
alocrile suplimentare de factori pe aceeai suprafa de teren se regsesc cu o parte aplicat tot mai
mic n randamentele obinute. Aciunea acestei legi are ca efect tendina de restrngere a ofertei de
produse agricole, comparativ cu cererea crescnd, datorat sporirii populaiei i a veniturilor
acesteia.
Mrirea cererii atrage dup sine o ridicare a preului de vnzare, care nu poate fi modificat
n sensul scderii printr-o sporire a ofertei totale la principalele produse agricole, ntruct terenurile
apte pentru cultur, ndeosebi cele fertile, sunt limitate.
Preul ridicat al produsului agricol asigur realizarea unui excedent de venit peste profitul
normal, care revine proprietarului terenului sub forma rentei funciare.
Teoria clasic a rentei funciare, care consider c veniturile rentiere n agricultur sunt o
consecin a preului agricol este valabil i n rile dezvoltate (unde cererea de produse agricole
este satisfcut) deoarece se realizeaz pe fondul confruntrii ofertei, crescnde pe termen lung i
fluctuant pe termen scurt, cu cererea inelastic. Pentru protejarea veniturilor productorilor agricoli
din rile dezvoltate statul practic un sistem de preuri i o politic prin care preia surplusul de
produse agricole n anii cu abundent (crend penurie artificial) i elibereaz stocurile n anii
nefavorabili agriculturii. n felul acesta se obin pe termen lung de ctre productorii agricoli
profituri normale, iar de ctre proprietarii funciari renta.
Prin urmare, aa cum s-a specificat, n agricultur se formeaz mai multe tipuri de rent:
renta absolut, renta diferenial, renta de monopol i renta de poziie.
Renta absolut este cea ncasat de toi proprietarii funciari indiferent de calitatea terenului
pe care-l dein:
Ra = Pv - (Cp + Pn)
unde: Ra este renta absolut
Cp - costul de producie
Pn - profitul normal
Renta diferenial provine din diferena de fertilitate dintre terenuri, fiind numit i rent
de fertilitate sau rent diferenial I. Ea este rezultatul cheltuielilor mai reduse cu care se obin
produsele pe terenurile fertile, n condiiile cnd preul de vnzare este determinat de cheltuielile
produsului mai scump realizat pe terenurile mai slabe. Acest tip de rent este caracteristic
agriculturii extensive. Intr-o agricultur intensiv se formeaz i renta diferenial II, ca diferen
ntre randamentul a dou sau mai multe investiii succesive de capital i de munc pe aceeai
suprafa sau pe suprafee diferite.
Renta de monopol este supraprofitul realizat de posesorul unor suprafee de teren cu
nsuiri speciale care produc n cantiti reduse produse cu caliti deosebite. Vnzarea acestor
56

produse la preturi de monopol permite obinerea unui excedent peste profitul normal ce revine
proprietarului funciar.
Mrimea i stabilitatea ei depinde de puterea de cumprare a consumatorilor i de decalajul
dintre cerere i ofert (inelastic). Elementele de monopol concretizate ntr-o ofert inelastic pot fi
create pe ci artificiale (economice sau extraeconomice) cu scopul de a menine preul de vnzare
ridicat.
Renta de poziie rezult din diferentele determinate de distantele fat de centrele de
aprovizionare i desfacere (preoreneti) sau fa de cile de comunicaie.
n Romnia, aa cum s-a artat, proprietatea privat asupra pmntului cuprinde 78,9 % din
suprafaa cultivat.
Conform estimrilor, aceast suprafa este deinut de peste 6,2 milioane proprietari, din
care aproape jumtate nu sunt agricultori.
n aceste condiii exploatarea pmntului se realizeaz n regie proprie sau n arend. Arenda
pe care o va plti arendaul va fi n funcie direct de renta absolut i de renta diferenial I, iar
cuantumul su se va stabili pe piaa arendei, fiind influenat de legea cererii i a ofertei de pmnt,
difereniat n timp i spaiu.
Este fr ndoial c n stabilirea arendei trebuie s se porneasc de la renta absolut ca
rezultat al monopolului proprietii private asupra pmntului i care probabil va fi aproximativ
aceeai pe hectar, la care se va aduga renta diferential I, care este ns diferit de la un teren la
altul n raport de puterea sa productiv, de fertilitatea natural, dar i de cea artificial, adugat an
de an cu fiecare nou proces de producie .
Arenda n bani reprezint suma pe care arendaul o pltete proprietarului pentru dreptul de
a folosi o anumit suprafa de teren pe o perioad determinat de timp. Ea are un coninut
complex. Principala component a arendei o formeaz renta funciar. Alte componente pot fi :
amortismentul pentru investiiile fcute n diverse lucrri legate de teren i dobnda la capitalul
investit.
n practic este dificil de delimitat componentele arendei. Mrimea arendei este n ultim
faz rezultatul confruntrii dintre proprietari i arendai. Arendaul nu va plti mai mult pentru un
hectar de teren arabil dect poate ctiga din cultivarea acestuia cu cea mai bun cultur. La rndul
su proprietarul va arenda un hectar de pmnt unui fermier numai dac este sigur c nu poate
obine un pre mai bun de la alt utilizator al terenului respectiv. El va ncerca ntotdeauna s obin
un maximum de avantaj net din arendarea terenului. La fixarea condiiilor de arendare, proprietarul
pmntului caut s nu lase arendaului o parte mai mare din producie dect att ct este suficient
ca acesta din urm s-i menin capitalul cu care i procur smna, pltete munca, i cumpr
i ntreine vitele de munc i uneltele agricole, plus profitul obinuit al capitalului din regiune, iar
cnd se rennoiete arendarea, proprietarul pmntului cere de obicei aceeai sporire a arendei ca i
cum ameliorrile ar fi fost fcute toate cu capitalul su propriu ( A. Smith). O asemenea situaie
duce la concluzia formulat cu mult timp n urm, potrivit creia proprietarul funciar se consider
proprietar al ntregii munci acumulate, cheltuite n decurs de secole pentru a aduce pmntul la
nivelul de productivitate pe care l are n prezent (Th. Hopkins).
Deosebirile de interese dintre proprietarii funciari i arendai au fost observate i analizate i de o
serie de reprezentani ai tiinei romneti (Ion Ionescu de la Brad, Gheorghe Ionescu-Siseti i
alii).
n legislaia referitoare la arendare reglementrile privind stabilirea arendei difer de la o
tar la alta. n unele ri prile contractante sunt libere s stabileasc arenda, n altele, legislaia
prevede niveluri minime i maxime ntre care trebuie s se nscrie tranzaciile.
n ara noastr legea arendei (Legea nr. 16/1994) prevede c plata arendei se poate face n
natur, n bani sau n natur i bani, potrivit nelegerii prilor contractante. Elementele n funcie
de care se stabilete arenda pentru fiecare categorie de folosin sunt: suprafaa, potenialul de
producie , structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii, posibilitile de
57

acces, distanta fat de centrul administrativ, amenajrile de mbuntiri funciare, tipul plantaiilor
pomiviticole etc.
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei a stabilit prin Ordinul nr. 26/1994 - normele
metodologice orientative de calcul a arendei.
Arenda n natur se exprim ntr-o cantitate determinat de produse agricole alese n funcie
de specificul activitii agricole i specificul zonei respective; arenda n bani const din echivalentul
n lei al arendei n natur la preturile practicate pe piaa liber local, de la data pltii. Metodologia
de calcul a arendei are la baz capacitatea de producie a terenului sau a parcelelor componente,
stabilit n urma studiilor de bonitare de ctre specialitii din oficiile judeene pentru studii
pedologice i agrochimice. Metodologia astfel stabilit reprezint un instrument necesar pentru a
avea o imagine general asupra mrimii arendei. Ea face ns abstracie de unele aspecte economice
i sociale cum ar fi costul de producie i venitul realizabil de pe suprafaa arendat, suprafeele
disponibile pentru arendare, densitatea populaiei n diferite zone etc.
Exist o strns legtur ntre arend i preul pmntului ntruct ambele categorii valorice
exprim o serie de factori comuni, iar una din metodele principale de determinare a preului
pmntului o constituie capitalizarea arendei. Considernd rata de capitalizare neschimbat, arenda
i preul pmntului evolueaz pe termen lung n acelai sens, acesta fiind de cretere n termeni
reali. Datele statistice dintr-o serie de ri relev ns o sporire mai lent a arendei i deci o reducere
a ponderii acesteia n preul pmntului. Aceast tendin se datoreaz creterii contribuiei
factorului capital, n obinerea venitului agricol n raport cu factorul pmnt, odat cu progresul
tiinelor agricole i cu aplicarea n producie a rezultatelor acestora.
6.6.4. Preul pmntului
Explicarea preului pmntului constituie subiect de disensiuni ntre economiti n raport cu
apartenena lor la un curent de gndire sau altul. n mod obinuit orice economist reine ca
explicaie a preului unui lucru ajustarea dintre cerere i ofert, fcnd trimitere la o valoare de
referin (valoarea utilitate sau valoarea munc). n materie de funciar ns ei dispun de un nsemnat
numr de teorii pentru a explica valoarea venal sau preul pmntului.
1) Pentru clasici, preul pmntului este egal cu suma actualizat a rentelor funciare anuale.
Definirea i msurarea rentelor funciare anuale ns difer de la un autor la altul. O anumit
acuratee exist n acest mod de abordare a preului pmntului dat de faptul c un anumit
paralelism se observ ntre evoluia preurilor produselor agricole i valoarea venal a terenurilor
agricole.
2) Neo-clasicii consider preul pmntului ca fiind preul de echilibru dintre cerere i
ofert, P = f(C,O). Cererea este dat de proporia de combinare a factorilor (gradul de intensificare
al produciei) i de productivitatea marginal rezultat din substituirea pmntului de un alt factor.
Fcnd referire expres la agricultur exist dou posibiliti pentru creterea produciei: I)
intensificarea produciei pe aceeai suprafa;
II) mrirea suprafeei agricole. Aa cum se poate
vedea cererea de pmnt pentru o destinaie (agricol sau neagricol) este dat de gradul de
intensificare al produciei i de venitul marginal rezultat din substituia factorilor.
Oferta este evident rigid i poate proveni pentru agricultur din excedentul rezultat din
ajustarea combinrii factorilor, de la proprietarii neexploatani, din succesiunea dreptului de
proprietate. Se poate afirma la modul general c oferta de pmnt este independent de pre. n faa
unei oferte rigide cererea este cea care regleaz n mod esenial preul pmntului. Deci
raionamentul n termenii echilibrului general dezvoltat de neo-clasici poate fi considerat o
construcie teoretic neltoare.
n practic valoarea terenurilor reprezint un barometru extrem de sensibil ale crui variaii
sunt comandate de foarte muli factori: naturali (pedologie, climat, expoziie, topografie); amplasare
(faciliti de acces, distana fa de marile orae; economici (productivitatea brut a terenurilor);
demografici (presiunea demografic, dimensiunea exploataiei); geografici (vnzarea unei parcele
58

sau a unei exploataii, s-a observat c loturile mici i parcelele se vnd n medie mai scump dect
exploataiile ntregi).
Evaluarea bneasc a pmntului presupune stabilirea preului acestui factor de producie ,
difereniat n timp i spaiu, n funcie de fertilitate, amplasare etc.
Calitile pmntului i gsesc expresia n preul su, care permite stabilirea preului
arendei, servete ca orientare asupra valorii lui de pia i d posibilitatea adoptrii unor msuri
mpotriva speculei cu terenuri.
Preul pmntului este influenat de o serie de factori generali (situaia economic agricol,
puterea de cumprare etc) i specifici (mediul natural, dispoziia terenurilor, raportul fa de mediul
economic etc).
Preul pmntului stabilit prin expertiz, n vederea includerii n patrimoniu, difer de preul
real, rezultat din raporturile cerere-ofert pe pia. Ca orice bun de patrimoniu, pmntul are pre la
care se nregistreaz n avuia naional i poate s circule pe pia.
Deoarece pmntul nu a constituit obiect de vnzare-cumprare i nu a fost inclus n
mijloacele fixe ale unitilor agricole, n perioada comunist evaluarea lui corect constituie
premisa deschiderii pieei funciare, a stabilirii dividendelor ce se cuvin proprietarilor de teren
administrate de societile comerciale agricole, a calcului impozitelor i taxelor etc.
Deschiderea pieei funciare este legat de organizarea bursei funciare i de funcionarea unei
agenii specializate n tranzaciile cu pmntul.
Preul pmntului are efecte diferite asupra agricultorilor. Un pre prea mare duce la
ndatorarea lor exagerat la bnci, descurajarea arendailor i a agricultorilor cu dificulti
financiare etc. Lipsa de capital poate determina o ofert ridicat i deci un pre sczut al pmntului,
ceea ce va genera tendina de specul. De aceea apare necesitatea unor reglementri care s previn
un asemenea curs nefavorabil agricultorilor, s nlesneasc arendarea, meninerea proprietii rurale
n cadrul familial i s frneze creterea preului pmntului.
Legislaia privind circulaia juridic a terenurilor stabilete c terenurile proprietate privat
pot fi dobndite prin nstrinare n modurile stabilite de lege (Legea privind circulaia terenurilor,
Legea 54/1998). Legea 54/1998 a intrat n vigoare, ea producnd efecte juridice pentru c a fost
publicat n M.O. nr. 102 / 4 martie 1998.
Proprietatea dobndit nu poate depi 200 hectare teren agricol n echivalent arabil pe
familie. Persoanele fizice care nu au cetenie romn i domiciliul n Romnia, precum i
persoanele juridice care nu au naionalitate romn i sediul n Romnia nu pot dobndi n
proprietate terenuri de nici un fel (prin acte ntre vii).
Preul pmntului, dup cum susin unii economiti, se poate determina pe baza profitului
potenial la hectarul cultivat, corespunznd sumei ncasate din dobnda la capitalul dat cu mprumut
pe o perioad de timp determinat. Preul pmntului nu se poate ns stabili numai n funcie de o
cultur, deoarece sunt culturi intensive, ca de exemplu legumele care asigur profituri ridicate la
hectar, acestea fiind asigurate i de solurile cu fertilitate ridicat.
Avnd n vedere considerentele artate, stabilirea preului pmntului trebuie fcut pe baza
bonitrii terenurilor i a evoluiei randamentelor la hectar pe o perioad mai ndelungat.
n vederea fundamentrii tranzaciilor cu terenuri (vnzri, licitaii), metodologia elaborat
de Academia de tiine Agricole i Silvice privind stabilirea preului estimativ al pmntului pe
zone de favorabilitate natural pentru diferite culturi i n raport cu fertilitatea economic,
considerm c este cea mai indicat. Aceast metodologie tine seama de faptul c preul pmntului
nu se poate stabili global pe zone, ci numai pentru fiecare parcel n parte, n raport cu fertilitatea,
gradul de echipare tehnic, evoluia preturilor n perspectiv etc.
Real rmne ns preul de pia, care se formeaz n funcie de cerere i ofert, de evoluiile
modelului alimentar i de prevederile legale care ncurajeaz sau descurajeaz vnzarea cumprarea pmntului.
"Preul pmntului capital" se afl sub influenta unor multitudini de factori direci sau
indireci, dup cum urmeaz:
59

a) Cererea i oferta de terenuri agricole. Caracterul limitat al pmntului face ca oferta de


terenuri agricole s fie rigid, inelastic, insensibil la evoluia preurilor. Creterea preturilor nu
mrete oferta dar nici scderea lor nu afecteaz oferta. Concurenta se deplaseaz de pe terenul
ofertei pe cel al cererii, preul terenurilor agricole evolueaz n raport de micarea cererii. Pentru
unele categorii de teren sau utiliti pot exista fluctuaii ale ofertei n funcie de interesul
proprietarului de a-si pstra sau vinde proprietatea.
b) Cererea i oferta de produse agroalimentare. Mrimea cererii de produse agricole i
scumpirea lor stimuleaz cererea de terenuri agricole ridicndu-le preul (cnd oferta este
inelastic). In practic, agenii economici prefer s cumpere pmnt atunci cnd preul produselor
agricole scade, preul pmntului fiind mai mic. Cnd preturile produselor agricole sunt mai mari
agenii economici prefer arendarea pmntului.
c) Posibilitatea folosirii alternative a pmntului. Terenurile pot fi folosite pentru
agricultur, silvicultur, construcii, aezri urbane i rurale, ci ferate, baze de odihn i tratament,
rezervaii naturale etc. Modul de folosire care asigur preul cel mai ridicat influeneaz i preul
celorlalte folosine.
d) Mrimea i evoluia rentei funciare Intre renta funciar i preul pmntului exist un
raport de proporionalitate direct, condiionndu-se reciproc.
e) Rata dobnzii bancare. Preul pmntului se formeaz i n raport de evoluia ratei
dobnzii bancare. Proprietarul pmntului va cere la vnzarea terenului o sum egal cu un capital
care depus la banc cu dobnda zilei s-i aduc un venit anual egal cu renta funciar dac pmntul
ar fi fost arendat.
f) Progresul tehnic tiinific contemporan. Dac permite prin aplicarea lui n agricultur
obinerea unei rate a profitabilitii identic cu cea din alte ramuri sau chiar mai mare, influeneaz
tendina de migrare a capitalului spre agricultur, cu influente benefice asupra ntregii ramuri.
g) Ameliorarea poziiei terenurilor agricole. Realizarea unor lucrri de mbuntire a
infrastructurii ofer posibiliti mai bune de exploatare a terenurilor chiar dac proprietarul de teren
nu a avut nici o contribuie la executarea lor (ci ferate, autostrzi, osele, aeroporturi, depozite).
Aceste modificri influeneaz pozitiv preul pmntului.
Schimbrile structurale din agricultur au avut un impact considerabil i asupra capitalului
fix i circulant din agricultur. Componenta capitalului fix care indic schimbrile este tocmai
capitalul funciar. Capitalul funciar se compune din capitalul investit n cumprarea pmntului,
ameliorri funciare, construcii speciale, plantaii etc. Capitalul destinat cumprrii pmntului nu
se amortizeaz, ceea ce creeaz dificulti agricultorilor n obinerea resurselor de investiii.
Cumprarea pmntului limiteaz folosirea capitalului pentru achiziia celorlali factori de
producie . De aceea, achiziionarea pmntului este una dintre cele mai importante decizii care se
iau la crearea i organizarea unei exploataii agricole.
Elemente ca: preul pmntului, vnzarea-cumprarea, arendarea, concesionarea sau
nchirierea constituie subiecte de analiz economic ce vor rmne mereu n actualitate datorit
influentelor ce le genereaz pe termen lung asupra produciei agricole (n special), asupra vieii
rurale (n general).
Ca suport teoretic pentru determinarea preurilor de vnzare/cumprare a terenurilor
agricole, propunem calcule determinate de un colectiv de cercetare din cadrul Institutului de
Economie Agrar publicate n studiul Estimarea valorii de patrimoniu a resurselor funciare din
agricultur pe zone agropedoclimatice (tabelul 6.7). Aceste valori trebuie interpretate ca baz de
pornire, preurile reale fiind determinate totui de cererea i oferta de terenuri agricole la un moment
dat.

- lei -

Valoarea economic i de patrimoniu a terenurilor agricole


la 30.06.1997 pe zone agropedoclimatice
Tabelul 6.7
Categoria de folosin
60

Zona
Arabil
Puni
Fnee
Vii
Livezi
agropedopomicole
climatic
I
19.779.000
7.911.600
9.889.500
29.668.500
19.779.000
II
16.436.000
6.574.400
8.218.000
49.308.000
41.090.000
III
15.197.000
9.118.200
9.118.200
37.992.500
53.189.500
IV
13.788.300
13.788.300
13.788.300
16.545.960
41.364.900
V
12.040.000
12.040.000
12.040.000
24.080.000
36.120.000
Sursa: ASAS IEA 1997
Desigur c acestea sunt preuri orientative, metodologia de calcul prezentnd unele
deficiene. Considerm c mrimea preului pmntului i va pstra caracterul schimbrilor n
ntreaga perioad de tranziie, iar eventualul vnztor de teren va trebui s corecteze preul de
moment cu eventuala rat de perspectiv a inflaiei, pentru a nu schimba cea mai sigur i durabil
avuie material pmntul cu hrtii fr valoare.
Strns legat de procesul inflaionist n continu desfurare este rata dobnzii. Practicarea
unei rate exagerat de mare a dobnzii (care duce la micorarea preului pmntului) este
condiionat tot de meninerea procesului inflaionist. Stoparea inflaiei (dup perioada de tranziie)
va duce la reducerea ratei dobnzii bancare i ca urmare la creterea (chiar considerabil) a preului
pmntului.
De aceea, n urmtorii ani (chiar i n condiiile n care procesul de vnzare-cumprare a fost
legalizat), n Romnia piaa pmntului va avea un caracter restrns. Numai dup stoparea
procesului inflaionist i stabilizarea (n limitele variaiei impuse de economia de pia) preului
pmntului se va crea o adevrat pia a pmntului, fr de care nu este posibil accelerarea
ritmului de privatizare i centralizare a proprietii asupra pmntului n Romnia.
Dei Legea 54/1998 (Legea privind circulaia juridic a terenurilor) a intrat deja n vigoare,
legislaia n domeniul funciarului rmne nc ambigu (a se vedea faptul c Legea 169/1997,
Legea de modificare i completare a Legii 18/1991, nc nu a fost adoptat i mai treneaz pe la
diferitele comisii din Parlamentul Romniei).
n Romnia la ora actual nc nu avem practic o pia a terenurilor agricole dei a nceput
s se contureze. Prezentm n tabelul 6.8 situaia vnzrilor/cumprrilor de teren n Romnia la
mijlocul anului 1999. Acest fapt, coroborat cu lipsa unor studii concrete referitoare la actuala
situaie din domeniu funciarului n Romnia, ne determin s fim de acord cu rezultatele unor studii
de strict specialitate din rile cu agricultur avansat (exemplu: cele din Uniunea European) i
anume c preul pmntului variaz teritorial i n timp n funcie de cererea i oferta de pe piaa
pmntului, ca i preul oricrei alte mrfi.

Circulaia juridic a terenurilor


Tabelul 6.8
Specificare

1998
Ianuarie Februarie

Intravilan
Suprafaa
nstrinat 14.422 14.646
ha
Valoare
42
44
mil.lei/ha
Valoare
total
608.028 642.485
mil.lei

1999
Martie
Aprilie

Mai

Iunie

16.460

17.686

20.578

21.587

23.569

43

44

40

58

58

713.987

772.209
61

819.973 1.216.070 1.360.283

Specificare

1998
Ianuarie Februarie

Extravilan
Suprafaa
nstrinat 12.119 13.756
15.688
ha
Valoare
4
5
5
mil.lei/ha
Valoare
total
51.514 63.973
85.932
mil.lei
Sursa: MAA, Date operative, iunie 1999

1999
Martie
Aprilie

Mai

Iunie

18.407

24.464

27.463

32.238

98.270

131.283

159.000

192.687

62