Curs 8

4.

REGIMUL

JURIDIC

AL

PROTECIEI

RESURSELOR

NATURALE

CONSERVRII BIODIVERSITII Rgimurile juridice care vizeaz conservarea resurselor marine, viaa slbatic, protejarea habitatelor, protejarea motenirii culturale i naturale, protecia zonei antarctice etc. au ca obiectiv protejarea resurselor mediului global i indic o acceptare larg la nivel internaional a utilizrii durabile a resurselor naturale. Definiiile utilizrii durabile sunt variate, dar reflect conceptul de echitate ntre generaii. Convenia privind Biodiversitatea
1

Utilizarea durabil const n utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-o manier i cu o vitez care s nu conduc la declinul pe teremen lung al resurselor biologice, meninnd n consecin potenialul acestora de a ndeplini necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. Dependena i interdependena dintre om i natur a fost reflectat n Carta Mondial pentru Natur2: Carta Mondial pentru Natur, Preambul Umanitatea este o parte a naturii iar viaa depinde de funcionarea nentrerupt a sistemelor naturale, care asigur alimentarea cu energie i substane nutritive. Dei conceptul utilizrii durabile este mai uor de neles n cazul resurselor regenerabile, el are implicaii majore i pentru resursele neregenerabile: Conferina de la Stockholm, Principiul 5 Resursele neregenerabile ale planetei trebuie exploatate n aa fel nct s se evite pericolul epuizrii lor viitoare i s se asigure c beneficiile acestui tip de exploatare sunt mprite de ntraga umanitate. n Romnia, regimul juridic general al proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii este stabilit prin Capitolul III al Legii proteciei mediului.
1 2

Convention on Biological Diversity, June 5, 1992 World Charter for Nature, Preamble, G.A. Res. 37/7, Oct. 28, 1982 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 8

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Art. 35 Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale de specialitate care gestioneaz resursele naturale, elaboreaz reglementri tehnice, dup caz, privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice i pentru asigurarea sntii umane. Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare. La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora. Suprafeele terestre i acvatice supuse unei regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic sunt gestionate de deintorii legali numai n cazul n care acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului. Deintorii cu orice titlu, care aplic aceste msuri, sunt scutii de impozit; deintorii particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate, este interzis. Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic este necesar acordul de mediu eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului. 4.1 PROTECIA ATMOSFEREI Calitatea atmosferei este esenial pentru viaa i sntatea uman, precum i pentru existena ecosistemelor. Poluarea atmosferei are consecine nefaste de ordin
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 2

Curs 8

economic, social i asupra mediului. Capitolul 9 al Agendei 21 este special destinat planului de aciune global pentru protecia atmosferei. AGENDA 21 Cap. 9 Protecia atmosferei 5. Acest capitol cuprinde urmtoarele patru domenii de programe: a) Trararea incertitudinilor: mbuntirea fundamentrilor tiinifice necesare procesului decizional; b) Promovarea dezvoltrii durabile: eficiena producerii i consumului de energie; transporturile; dezvoltarea industrial; dezvoltarea resurselor terestre i marine i utilizarea terenurilor. c) mpiedicarea epuizrii ozonului stratosferic; d) Poluarea atmosferic transfrontalier. n Romnia, regulile generale pentru protecia atmosferei sunt stabilite prin Legea proteciei mediului. n sensul acestei legi se definec noiunile de atmosfer i emisie: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex Atmosfera Masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Emisie Evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol. Legea precizeaz explicit obiectivele urmrite prin protecia atmosferei: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Art. 41 Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. Legea precizeaz obligaiile autoritilor centrale pentru protecia mediului n ceea ce privete promovarea politicilor regionale i locale, precum i direciile majore de aciune care trebuie urmrite prin politica naional de protecie a atmosferei: Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 8

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei Art. 42 Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional ct i local, privind protecia atmosferei. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; c) gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Persoanelor juridice le sunt impuse obligaii clare pentru protecia atmosferei: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei Art. 47 Persoanele juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; b) s doteze instalaiile tehnologice i sursele de poluare cu sisteme de msur, s asigure personal calificat i corecta funcionare a acestora i s furnizeze la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului datele necesare; c) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; d) s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; e) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele ce nu depesc pragul fonic admis. 4.2 PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Apa este un element esenial care asigur existena i meninerea vieii, precum i desfurarea activitilor economice i sociale. Presiunea exercitat asupra apelor este resimit att prin epuizarea lor cantitativ, ct i prin efectele generate de poluare asupra calitii lor. n general, apele au multiple folosine. n literatura juridic au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor:
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 4

Curs 8

a) din punct de vedere al administrrii lor: ape internaionale; ape teritoriale (maritime interioare); ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri); b) din punct de vedere al siturii lor: ape de suprafa; ape subterane; c) din punct de vedere al folosinei: apa ca obiect de consum individual; ape de folosin general (satisfacerea cerinelor); apa ca obiect al muncii; apa destinat agriculturii (pentru irigaii); apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie electric) apa ca mijloc de producie. Problema apelor este complicat grav de dou cauze: 1. Lipsa complet, sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane; permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la momentul necesar. 2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare ct i a celor maritime i oceanice. Agenda 21 dedic dou capitole planurilor de aciune globale destinate proteciei apelor. Capitolul 17 al Agendei 21 este dedicat mediului marin i a celui costier, precum i resurselor vii ale acestora. AGENDA 21 Cap. 17 Protecia oceanelor, a tuturor tipurilor de mri, cuprinznd mrile nchise i seminchise i a zonelor costiere i protecia, utilizarea raional i punerea n valoare a resurselor lor biologice 1. Mediul marin - cuprinznd oceanele, toate mrile i zonele costiere adiacente constituie un tot unitar, care reprezint o component esenial a vieii pe glob sistem suport al vieii i un capital valoros care creaz premizele pentru dezvoltarea durabil. Dreptul internaional, , stabilete drepturi i obligaii ale Statelor i creaz baza internaional pentru urmrirea proteciei i dezvoltrii durabile a mediului marin, a celui costier i a resurselor sale. n acest sens, se solicit adoptarea unor noi abordri a managementului i dezvoltrii mediului marin i a celui costier, la nivel naional, subregional, regional i global, abordri care s fie integrate prin coninut, precaute i anticipative prin sfera de cuprindere, aa cum se reflect n urmtoarele domenii de programe:
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 5

Curs 8

a) Managementul integrat i dezvoltarea durabil a zonelor costiere, inclusiv a zonelor supuse restriciilor economice; b) Protecia mediului marin; c) Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii n zonele libere ale mrilor; d) Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii ale mrilor aflate sub jurisdicia naional; e) Abordarea incertitudinilor critice pentru managementul mediului marin i al schimbrilor climatice; f) ntrirea cooperrii i coordonrii internaionale i regionale; g) Dezvoltarea durabil a micilor insule. Comunitatea internaional a manifestat i manifest preocupri importante pentru resursele marine i costiere, legate de problemele de poluare a bazei de resurse, de hrana asigurat de mri, de dezvoltarea sectorului energiei i al prospectrii resurselor minerale, de transportul pe mare i de aplicaiile militare. Totodat, nelegerea proceselor care se petrec la nivelul mrilor i oceanelor i la interfaa acestora cu aerul atmosferic este esenial pentru estimarea tiinific a probabilitii de producere, a momentului i magnitudinii nclzirii globale. Preocuprile majore privesc posibilul impact generat asupra oceanelor, a mrilor i a mediului costier, de creterea demografic i de activitile de dezvoltare i necesit msuri practice, pentru mai buna nelegere, evaluare i mpiedicare a unei degradri inacceptabile. Capitolul 18 al Agendei 21 este n integralitate destinat resurselor de ap dulce ale planetei. Obiectivul general al planului de aciune n domeniul apelor dulci este cel de a asigura meninerea unei alimentri adecvate cu ap de bun calitate pentru ntreaga populaie a planetei, simultan cu conservarea funciilor hidrologice, biologice i chimice ale ecosistemelor, prin adaptarea activitilor umane la capacitile limitate ale naturii i prin combaterea vectorilor purttori de boli, transmisibile pe calea apelor. AGENDA 21 Cap. 18 resurselor de ap. 1. Resursele de ap dulce constituie un element esenial al hidrosferei planetei i al tuturor ecosistemelor terestre... ...
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 6

Protecia calitii i a cantitii resurselor de ap dulce:

aplicarea unei abordri integrate a dezvoltrii, managementului i utilizrii

Curs 8

3. Planificarea i gospodrirea integrat a resurselor de ap dulce este impus de condiiile de raritate extins a resurselor de ap, de distrugerea gradual i de accentuarea polurii acestora, precum i de sporirea numrului de activiti utilizatoare de ap incompatibile. Integrarea trebuie s acopere toate tipurile de corpuri de ap dulce interrelaionate, incluznd att apele de suprafa ct i subterane, cu considerarea corespunztoare a aspectelor cantitative i calitative. Trebuie recunoscut natura multisectorial a dezvoltrii resurselor de ap n contextul dezvoltrii economico-sociale, precum i multiplele folosine ale apei n scopuri de alimentare cu ap i salubritate, agricole, industriale, pentru dezvoltarea urban, generarea de energie hidroelectric, piscicultur, transport, recreere, managementul terenurilor aflate la mic altitudine i alte activiti. Schemele de utilizare raional a apelor realizate prin dezvoltarea surselor de suprafa i subterane de alimentare cu ap trebuie s fie simultan susinute prin msuri de conservare a apei i de diminuare a rispei de ap. Totui, cnd este necesar, prioritatea trebuie acordat msurilor de prevenire i control al inundaiilor i msurilor de control al aluviunilor. n Romnia, Legea proteciei mediului specific obiectivele naionale urmrite prin protecia apelor de suprafa i subterane, fr a delimita aceste resurse de componeta lor biotic: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 36 Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. De asemenea, Legea proteciei mediului, creaz cadrul necesar pentru elaborarea reglementrilor specifice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 37 Activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare.

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 8

Actualul regim de gospodrire i protecie a resurselor de ap este stabilit prin Legea Apelor 107/1996 (M.O. nr. 244/8.10.96): LEGEA APELOR3, Cap. I, Dispoziii generale, Art. 1 (2) Apele fac parte integrant din patrimoniul public. Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. Noiunea de patrimoniu public semnific un regim de protecie i dezvoltare a resurselor de ap indiferent de natura dreptului de proprietate. Dreptul de proprietate asupra apelor este stabilit prin lege: LEGEA APELOR, Cap. I, Dispoziii generale, Art. 3 (1) Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Legea proteciei mediului prevede obligaii explicite ale persoanelor fizice i juridice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 40 Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.

Pentru Legea apelor se afl n curs de elaborare un nou proiect, al crui termen de finalizare este propus pentru Trim. II 2003. Acest proiect de modificare i amendare este necesar pentru armonizarea legii apelor cu Directiva cadrul a apelor din Uniunea European. 8 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 8

Controlul msurilor legale prevzute pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se face cu respectarea prevederilor internaionale la care Romnia este parte: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III ecosistemelor acvatice Art. 39 Autoritile pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile navigaiei supravegheaz i controleaz respectarea prevederilor i aplic msurile legale privind protecia apelor, respectnd conveniile internaionale n domeniu, la care Romnia este parte. Seciunea 1, Protecia apelor i a

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului