Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
4.
REGIMUL
JURIDIC
AL
PROTECIEI
RESURSELOR
NATURALE
CONSERVRII BIODIVERSITII Rgimurile juridice care vizeaz conservarea resurselor marine, viaa slbatic, protejarea habitatelor, protejarea motenirii culturale i naturale, protecia zonei antarctice etc. au ca obiectiv protejarea resurselor mediului global i indic o acceptare larg la nivel internaional a utilizrii durabile a resurselor naturale. Definiiile utilizrii durabile sunt variate, dar reflect conceptul de echitate ntre generaii. Convenia privind Biodiversitatea
1
Utilizarea durabil const n utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-o manier i cu o vitez care s nu conduc la declinul pe teremen lung al resurselor biologice, meninnd n consecin potenialul acestora de a ndeplini necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. Dependena i interdependena dintre om i natur a fost reflectat n Carta Mondial pentru Natur2: Carta Mondial pentru Natur, Preambul Umanitatea este o parte a naturii iar viaa depinde de funcionarea nentrerupt a sistemelor naturale, care asigur alimentarea cu energie i substane nutritive. Dei conceptul utilizrii durabile este mai uor de neles n cazul resurselor regenerabile, el are implicaii majore i pentru resursele neregenerabile: Conferina de la Stockholm, Principiul 5 Resursele neregenerabile ale planetei trebuie exploatate n aa fel nct s se evite pericolul epuizrii lor viitoare i s se asigure c beneficiile acestui tip de exploatare sunt mprite de ntraga umanitate. n Romnia, regimul juridic general al proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii este stabilit prin Capitolul III al Legii proteciei mediului.
1 2
Convention on Biological Diversity, June 5, 1992 World Charter for Nature, Preamble, G.A. Res. 37/7, Oct. 28, 1982 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 8
LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Art. 35 Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale de specialitate care gestioneaz resursele naturale, elaboreaz reglementri tehnice, dup caz, privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice i pentru asigurarea sntii umane. Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare. La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora. Suprafeele terestre i acvatice supuse unei regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic sunt gestionate de deintorii legali numai n cazul n care acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului. Deintorii cu orice titlu, care aplic aceste msuri, sunt scutii de impozit; deintorii particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate, este interzis. Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic este necesar acordul de mediu eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului. 4.1 PROTECIA ATMOSFEREI Calitatea atmosferei este esenial pentru viaa i sntatea uman, precum i pentru existena ecosistemelor. Poluarea atmosferei are consecine nefaste de ordin
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 2
Curs 8
economic, social i asupra mediului. Capitolul 9 al Agendei 21 este special destinat planului de aciune global pentru protecia atmosferei. AGENDA 21 Cap. 9 Protecia atmosferei 5. Acest capitol cuprinde urmtoarele patru domenii de programe: a) Trararea incertitudinilor: mbuntirea fundamentrilor tiinifice necesare procesului decizional; b) Promovarea dezvoltrii durabile: eficiena producerii i consumului de energie; transporturile; dezvoltarea industrial; dezvoltarea resurselor terestre i marine i utilizarea terenurilor. c) mpiedicarea epuizrii ozonului stratosferic; d) Poluarea atmosferic transfrontalier. n Romnia, regulile generale pentru protecia atmosferei sunt stabilite prin Legea proteciei mediului. n sensul acestei legi se definec noiunile de atmosfer i emisie: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex Atmosfera Masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Emisie Evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol. Legea precizeaz explicit obiectivele urmrite prin protecia atmosferei: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Art. 41 Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. Legea precizeaz obligaiile autoritilor centrale pentru protecia mediului n ceea ce privete promovarea politicilor regionale i locale, precum i direciile majore de aciune care trebuie urmrite prin politica naional de protecie a atmosferei: Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 8
LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei Art. 42 Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional ct i local, privind protecia atmosferei. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; c) gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Persoanelor juridice le sunt impuse obligaii clare pentru protecia atmosferei: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.III Seciunea 2 - Protecia armosferei Art. 47 Persoanele juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; b) s doteze instalaiile tehnologice i sursele de poluare cu sisteme de msur, s asigure personal calificat i corecta funcionare a acestora i s furnizeze la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului datele necesare; c) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; d) s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; e) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele ce nu depesc pragul fonic admis. 4.2 PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Apa este un element esenial care asigur existena i meninerea vieii, precum i desfurarea activitilor economice i sociale. Presiunea exercitat asupra apelor este resimit att prin epuizarea lor cantitativ, ct i prin efectele generate de poluare asupra calitii lor. n general, apele au multiple folosine. n literatura juridic au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor:
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 4
Curs 8
a) din punct de vedere al administrrii lor: ape internaionale; ape teritoriale (maritime interioare); ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri); b) din punct de vedere al siturii lor: ape de suprafa; ape subterane; c) din punct de vedere al folosinei: apa ca obiect de consum individual; ape de folosin general (satisfacerea cerinelor); apa ca obiect al muncii; apa destinat agriculturii (pentru irigaii); apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie electric) apa ca mijloc de producie. Problema apelor este complicat grav de dou cauze: 1. Lipsa complet, sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane; permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la momentul necesar. 2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare ct i a celor maritime i oceanice. Agenda 21 dedic dou capitole planurilor de aciune globale destinate proteciei apelor. Capitolul 17 al Agendei 21 este dedicat mediului marin i a celui costier, precum i resurselor vii ale acestora. AGENDA 21 Cap. 17 Protecia oceanelor, a tuturor tipurilor de mri, cuprinznd mrile nchise i seminchise i a zonelor costiere i protecia, utilizarea raional i punerea n valoare a resurselor lor biologice 1. Mediul marin - cuprinznd oceanele, toate mrile i zonele costiere adiacente constituie un tot unitar, care reprezint o component esenial a vieii pe glob sistem suport al vieii i un capital valoros care creaz premizele pentru dezvoltarea durabil. Dreptul internaional, , stabilete drepturi i obligaii ale Statelor i creaz baza internaional pentru urmrirea proteciei i dezvoltrii durabile a mediului marin, a celui costier i a resurselor sale. n acest sens, se solicit adoptarea unor noi abordri a managementului i dezvoltrii mediului marin i a celui costier, la nivel naional, subregional, regional i global, abordri care s fie integrate prin coninut, precaute i anticipative prin sfera de cuprindere, aa cum se reflect n urmtoarele domenii de programe:
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 5
Curs 8
a) Managementul integrat i dezvoltarea durabil a zonelor costiere, inclusiv a zonelor supuse restriciilor economice; b) Protecia mediului marin; c) Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii n zonele libere ale mrilor; d) Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii ale mrilor aflate sub jurisdicia naional; e) Abordarea incertitudinilor critice pentru managementul mediului marin i al schimbrilor climatice; f) ntrirea cooperrii i coordonrii internaionale i regionale; g) Dezvoltarea durabil a micilor insule. Comunitatea internaional a manifestat i manifest preocupri importante pentru resursele marine i costiere, legate de problemele de poluare a bazei de resurse, de hrana asigurat de mri, de dezvoltarea sectorului energiei i al prospectrii resurselor minerale, de transportul pe mare i de aplicaiile militare. Totodat, nelegerea proceselor care se petrec la nivelul mrilor i oceanelor i la interfaa acestora cu aerul atmosferic este esenial pentru estimarea tiinific a probabilitii de producere, a momentului i magnitudinii nclzirii globale. Preocuprile majore privesc posibilul impact generat asupra oceanelor, a mrilor i a mediului costier, de creterea demografic i de activitile de dezvoltare i necesit msuri practice, pentru mai buna nelegere, evaluare i mpiedicare a unei degradri inacceptabile. Capitolul 18 al Agendei 21 este n integralitate destinat resurselor de ap dulce ale planetei. Obiectivul general al planului de aciune n domeniul apelor dulci este cel de a asigura meninerea unei alimentri adecvate cu ap de bun calitate pentru ntreaga populaie a planetei, simultan cu conservarea funciilor hidrologice, biologice i chimice ale ecosistemelor, prin adaptarea activitilor umane la capacitile limitate ale naturii i prin combaterea vectorilor purttori de boli, transmisibile pe calea apelor. AGENDA 21 Cap. 18 resurselor de ap. 1. Resursele de ap dulce constituie un element esenial al hidrosferei planetei i al tuturor ecosistemelor terestre... ...
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 6
Curs 8
3. Planificarea i gospodrirea integrat a resurselor de ap dulce este impus de condiiile de raritate extins a resurselor de ap, de distrugerea gradual i de accentuarea polurii acestora, precum i de sporirea numrului de activiti utilizatoare de ap incompatibile. Integrarea trebuie s acopere toate tipurile de corpuri de ap dulce interrelaionate, incluznd att apele de suprafa ct i subterane, cu considerarea corespunztoare a aspectelor cantitative i calitative. Trebuie recunoscut natura multisectorial a dezvoltrii resurselor de ap n contextul dezvoltrii economico-sociale, precum i multiplele folosine ale apei n scopuri de alimentare cu ap i salubritate, agricole, industriale, pentru dezvoltarea urban, generarea de energie hidroelectric, piscicultur, transport, recreere, managementul terenurilor aflate la mic altitudine i alte activiti. Schemele de utilizare raional a apelor realizate prin dezvoltarea surselor de suprafa i subterane de alimentare cu ap trebuie s fie simultan susinute prin msuri de conservare a apei i de diminuare a rispei de ap. Totui, cnd este necesar, prioritatea trebuie acordat msurilor de prevenire i control al inundaiilor i msurilor de control al aluviunilor. n Romnia, Legea proteciei mediului specific obiectivele naionale urmrite prin protecia apelor de suprafa i subterane, fr a delimita aceste resurse de componeta lor biotic: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 36 Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. De asemenea, Legea proteciei mediului, creaz cadrul necesar pentru elaborarea reglementrilor specifice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 37 Activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 8
Actualul regim de gospodrire i protecie a resurselor de ap este stabilit prin Legea Apelor 107/1996 (M.O. nr. 244/8.10.96): LEGEA APELOR3, Cap. I, Dispoziii generale, Art. 1 (2) Apele fac parte integrant din patrimoniul public. Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. Noiunea de patrimoniu public semnific un regim de protecie i dezvoltare a resurselor de ap indiferent de natura dreptului de proprietate. Dreptul de proprietate asupra apelor este stabilit prin lege: LEGEA APELOR, Cap. I, Dispoziii generale, Art. 3 (1) Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Legea proteciei mediului prevede obligaii explicite ale persoanelor fizice i juridice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 40 Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.
Pentru Legea apelor se afl n curs de elaborare un nou proiect, al crui termen de finalizare este propus pentru Trim. II 2003. Acest proiect de modificare i amendare este necesar pentru armonizarea legii apelor cu Directiva cadrul a apelor din Uniunea European. 8 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului
Curs 8
Controlul msurilor legale prevzute pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se face cu respectarea prevederilor internaionale la care Romnia este parte: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III ecosistemelor acvatice Art. 39 Autoritile pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile navigaiei supravegheaz i controleaz respectarea prevederilor i aplic msurile legale privind protecia apelor, respectnd conveniile internaionale n domeniu, la care Romnia este parte. Seciunea 1, Protecia apelor i a
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului