STRATEGIA NATIONALA

SI
PLANUL NATIONAL DE
GESTIONARE A DESEURILOR
 Cuprins
 CADRUL LEGISLATIV

 STARTEGIA NATIONALA SI PLANUL NATIONAL DE GESTIONARE A DESEURILOR

 DEFINITIVAREA PNGD SI A PLANURILOR REGIONALE

 MMGA PRIN DGDSCP

 PRIORITATI IN ABORDAREA GESTIUNII DESEURILOR

 MASURI OPERATIONALE

 ALTERNATIVE DE ATINGERE A OBIECTIVELOR STRATEGICE

 COLECTARE,TRANSPORTUL

 CONCLUZII
2
 In negocierile de aderare la U.E, Romania a acceptat in
totalitate acquis-ul comunitar privind Gestionarea
deseurilor si si-a asumat implementarea acestuia pana
la data aderarii, cu exceptia urmatoarelor domenii pentru
care a solicitat si obtinut perioade de tranzitie:
• ambalajele si deseurile de ambalaje;
• depozitarea deseurilor;
• incinerarea deseurilor;
• deseurile de echipamente electrice si electronice;
• importul, exportul si tranzitul de deseuri.
Implementarea acquis-ul impunea crearea si aplicarea
unei strategii la nivel national precum si a unui plan
national pentru realizarea acestei strategii

3
 CADRUL LEGISLATIV
• Legilatia Romaneasca in domeniul gestionarii deseurilor
cuprine atat acte normative care transpun prevederile
comunitare, cat si acte care reglementeaza aspecte ce
nu au facut obiectul unei armonizari la nivelul Uniunii
Europene.
• Acestea din urma trebuie supuse unei analize atente
pentru a nu veni in contradictie cu legislatia comunitara.
• Procesul de transpunere a inceput in anul 1996 iar pana
la sfarsitul anului 2004 a fost transpus in proportie de
87%, finalizarea acestui proces urmand a se finaliza in
anul 2005.
• Ca si in alte cazuri, inceputul a fost mai anevoios; pana
in anul 2000 s-a transpus circa 20% din legislatia Uniunii
Europene iar in perioada 2000-2004 s-a transpus in
legislatia romaneasca circa 67% din aquis-ul comunitar.
• Evolutia procesului de transpunere se poate vedea in
slide-ul urmator. 4
 DINAMICA TRANSPUNERII
AQUIS-ULUI COMUNITAR

90%
12%
80%
6% 6%
70%

60%
29% 29% 29%
50%

40%

30% 20% 20% 20% 20%

20%
8%
10% 20% 20% 20% 20% 20%
5% 5%
4% 4% 4%
0%
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004

5
 Strategia Nationala si
Planul National de Gestionare a Deseurilor

constituie instrumentele de baza prin care

se asigura implementarea in Romania a
politicii Uniunii Europene in domeniul
deseurilor.

6
 Strategia Nationala si
Planul National de Gestionare a Deseurilor

• Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor, a fost

elaborata cu sprijin tehnic si financiar din partea
Ministerului Federal de Protectia Mediului din Germania,
in cadrul proiectului de twinning PHARE 1998 – anul
2002
• Planul National de Gestionare a Deseurilor a fost
elaborat pe baza planurilor judetene intocmite de
Inspectoratele de Protectie a Mediului, a caror sursa de
informatii a constituit-o planurile realizate de consiliile
locale si de producatorii de deseuri.
• Cele doua documente constituie instrumentele de baza
prin care se asigura implementarea in Romania a politicii
Uniunii Europene in domeniul deseurilor
7
 Conform prevederilor Legii nr.426/2001 privind
gestionarea deseurilor, alaturi de Ministerul Mediului si
Gospodaririi Apelor, au atributii si raspunderi in domeniul
gestionarii deseurilor urmatoarele ministere si institutii:

• Ministerul Sanatatii , Ministerul Economiei si Comertului,

Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale,
Ministerul Administratiei si Internelor, Ministerul Apararii
Nationale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei, Ministerul
Muncii,Solidaritatii Sociale si Familiei, consiliile locale si
judetene.

• Stategiile si planurile sectoriale ale acestora au fost

analizate si integrate in Strategia Nationala de
Gestionare a Deseurilor si Planul National de gestionare
8
a deseurilor.
 Strategia Nationala
Strategii si planuri
sectoriale
 MAI
 M EC
PLAN NATIONAL  MS
DE GESTIONARE  MTCT
 M Ap N
A DESEURILOR
- plan de etapa - 2003

PJ
PL MAI – Ministerul Administratiei si Internelor
MEC – Ministerul Economiei si Comertului
MS – Ministerul Sanatatii
MTCT – Ministerul Transporturilor, Constructiilor si
Turismului
M Ap N – Ministerul Apararii nationale 9
 Definitivarea PNGD si a PLANURILOR
REGIONALE

• Elaborarea Strategiei Nationale si Planului National de

Gestionare a Deseurilor a avut un caracter dinamic.

• Initial s-a elaborat o strategie plecand de la un flux

informational provenind “de jos in sus” iar dupa aceea, in
baza reprelucrarii informatiei si prin procesul de
consultare publica s-a definitivat Strategia Nationala si
Planul National de Gestionare a Deseurilor fapt ce
permite elaborarea planurilor de gestionare a deseurilor
la nivel regional.

10
 Definitivarea PNGD si a PLANURILOR REGIONALE
consultare
publica Strategia Nationala
Strategia Nationala
initiala

PLAN NATIONAL DE
GESTIONARE A
DESEURILOR
- plan definitiv - 2004

Elaborare PLANURI
REGIONALE - 2007 11
 MMGA prin DGDSCP

Conform cerintelor legislatiei UE, coordoneaza elaborarea,

promovarea, implementarea si monitorizarea implementarii:
– Strategiei de gestionare a deseurilor – cadrul care
stabileste obiectivele Romaniei in domeniul gestionarii
deseurilor;
– Planului national de gestionare a deseurilor - planul de
implementare a strategiei:
• actiunile ce trebuie intreprinse pentru indeplinirea
obiectivelor strategiei.
• modul de desfasurare a acestor actiuni, inclusiv termene
12
si responsabilitati.
 MMGA prin DGDSCP

• In baza Legii nr.426/2001, Ministerul Mediului si

Gospodaririi Apelor este desemnat ca cea mai inalta
autoritate de decizie si control a gestiunii deseurilor.

• In cadrul Ministerului s-a constituit Directia de Gestiune

Deseuri si Substante Chimice Periculoase avand ca
responsabiltati coordonarea, elaborarea, promovarea,
implementarea si monitorizarea implementarii Strategiei
Nationale si Planului National de Gestionare a
Deseurilor, asigurand in acelasi timp, realizarea unei
bune colaborari intre toate autoritatile cu responsabiliati
de gestionare a deseurilor.
13
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

• La baza stabilirii strategiei au stat datele statistice deja existente

referitoare la gestionarea deseurilor.
• Incepând cu anul 1995, colectarea şi procesarea informaţiilor
referitoare la tipurile şi cantităţile de deşeuri s-a făcut în conformitate
cu cerinţele europene de clasificare (Catalogul European al
Deşeurilor, înlocuit în anul 2002 cu Lista cuprinzând deşeurile,
inclusiv deşeurile periculoase) şi de raportare la EUROSTAT şi la
Agenţia Europeană de Mediu (prin reţeaua EIONET).
• Sunt colectate şi raportate informaţii referitoare la:
– deşeurile urbane (deşeuri menajere, deşeuri din parcuri şi grădini,
nămol de la epurarea apelor uzate orăşeneşti),
– deşeurile industriale (periculoase şi nepericuloase),
– deşeurile generate din activităţile medicale.

14
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

Obiectivele SNGD sunt stabilite după cum urmează:

- obiective generale pentru gestionarea deşeurilor;
- obiective specifice pentru gestionarea unor fluxuri
speciale de deşeuri;
- obiective generale pentru gestionarea deşeurilor
periculoase;
- obiective specifice pentru gestionarea unor fluxuri
speciale de deşeuri periculoase.
- Actiunile ce trebuie intreprinse pentru indeplinirea
obiectivelor strategiei si modul de desfasurare a acestor
actiuni, inclusiv termene si responsabilitati sunt cuprinse
15
in Planul National de Gestionare a Deseurilor (PNGD)
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

Principiile pe baza cărora se realizează activităţile de gestionare

a deşeurilor sunt:

– principiul protectiei resurselor primare,

– principiul masurilor preliminare corelat cu utilizărea BATNEEC,
– principiul prevenirii,
– principiul “poluatorul plăteşte” corelat cu principiul responsabilitatii
producatorului si cel al responsabilitatii utilizatorului,
– principiul substitutiei,
– principiul proximităţii corelat cu principiul autonomiei,
– principiul subsidiaritatii,
– principiul integrarii.

16
 Prioritati in abordarea gestiunii deseurilor

• Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor se

bazeaza pe inversarea, fata de perioada anterioara, a
prioritatilor in abordarea problematicii de gestionare a
deseurilor.
• Daca anterior depozitarea deseurilor reprezenta
elementul prioritar, Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor au la baza ca prima
prioritate prevenirea generarii de deseuri, urmata in
ordine de, reutilizare reciclare,valorificare energetica si,
in final, depozitare.
• Aceasta se realizeaza prin:

– Prevenire si minimizare
– Reciclare si valorificare

17
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

Prevenire şi minimizare
•Diseminarea informaţiei şi creşterea conştientizării
privind metodele de producţie curată, precum şi
măsuri de promovare a instrumentelor economice.

•Instruirea agenţilor economici generatori de deşeuri

pentru a identifica, clasifica şi raporta corect datele
privind deşeurile precum şi pentru a-şi stabili un
sistem de gestionare adecvată a deşeurilor.

•Corelarea costurilor de gestionare a deşeurilor cu

noile sisteme integrate de gestionare a deşeurilor.
18
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor
Reciclarea şi valorificarea
•Creşterea gradului de informare şi conşientizare a
publicului referitor la obligaţiile de gestionare ecologic
ratională a deşeurilor.
•Imbunătăţirea gradului de colectare a deşeurilor.
•Pregătirea personalului pentru asigurarea unui
control eficient al respectării prevederilor legale
privind gestionarea deşeurilor
•Imbunătăţirea sistemului de raportare a datelor către
autorităţile de protecţie a mediului.
•Stabilirea şi implementarea unui mecanism pentru
controlul eficient al respectării prevederilor legislative.
19
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

PNGD prevede actiuni de:

– Diseminarea informaţiei şi creşterea conştientizării industriilor

privind metodele de colectare şi transportare a deşeurilor
periculoase în vederea tratării,valorificării şi/sau eliminării.
– Colectarea separată a tipurilor de deşeuri periculoase.
– Dezvoltarea serviciilor de colectare şi transport a deşeurilor la
instalaţiile autorizate pentru tratare, valorificare
- materiala prin reciclare
- energetica prin incinerare / co-incinerare cu recuperare de
energie)
– şi/sau eliminare (prin incinerare sau depozitare in depozite
speciale).

20
 Masuri operationale
Elaborarea si aplicarea planurilor de remediere si
reintroducere in circuitul economic ale fostelor si
actualelor depozite de deseuri;
Realizarea unor depozite zonale pentru deseuri
periculoase;
Construirea si operarea a unui incinerator (de
capacitate mare) pentru deseurile periculoase, inclusiv
pentru cele medicale si extinderea co-incinerarii
deseurilor industriale in cuptoarele de ciment;
Utilizarea sistemelor fixe sau mobile de sterilizare a
deseurilor medicale periculoase;
Construirea unor facilitati pentru eliminarea anumitor
tipuri de deseuri periculoase (PCB, materiale
contaminate cu PCB, deseuri de pesticide etc.) sau
identificarea unei solutii de eliminare in facilitati deja
21
existente in alte tari.
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

Planul de acţiune pentru atingerea obiectivelor:

– revizuirea periodica şi implementarea “strategiilor şi planurilor sectoriale”
prevazute în legea privind regimul deşeurilor şi corelarea lor pentru
gestionarea deşeurilor la nivel naţional;
– verificarea statutului legal/ilegal al locurilor existente de stocare / depozitare a
deşeurilor de producţie;
– stabilirea unei abordări practice pentru difuzarea celor mai bune tehnici
disponibile (implicand colectarea selectiva si minimizarea cantitatii de deseuri
generate de agentii economici si poluantii atmosferici ) si implementarii lor
(conformare cu Directiva IPPC);
– promovarea reciclării folosind instalaţiile existente;
– promovarea tratării/valorificarii termice a deşeurilor în cuptoarele de
ciment;
22
 Alternative de atingere a obiectivelor
strategice

•Utilizarea instalaţiilor pilot-demonstrative pentru a

cumula cunoştinţele şi experienţa necesară pentru
implementarea unui sistem integrat de gestionare a
deşeurilor.

•Dezvoltarea unor campanii de informare şi instruire a

populaţiei pentru a obţine acceptul public necesar unor
investiţii ulterioare.

23
Alternative de atingere a obiectivelor strategice

• Atingera obiectivelor din Strategia Nationala se pot

realiza numai in cadrul unui sistem integrat de
gestionare a deseurlior, care sa fie eficient din punct de
vedere ecologic si, in acelasi timp, eficace din punct de
vedere econmic, astfel inca sa genereze costuri
exagerate care nu pot fi sustinute de nivelul de
dezvoltare a economiei si al sociatatii .
• Pentru a evita cresteri ale costurilor de implementare se
impune utilizarea instalatiilor pilot-demonstrative pentru a
acumula cunoştinţele şi experienţa necesară si in acelasi
timp, dezvoltarea unor campanii de informare şi instruire
a populaţiei pentru a obţine acceptul public necesar unor
investiţii ulterioare.
24
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

COLECTARE

 Utilizarea întregii game de containere disponibile.

 Asigurarea volumului necesar al containerelor pentru
toate gospodăriile private.
 Dezvoltarea in Romania a industriei de fabricare a
containerelor de toate tipurile
 Asigurarea serviciului de colectare regulată la nivel
naţional.

25
 Strategia Nationala si Planul National
de Gestionare a Deseurilor

Transport (inclusiv transfer)

 Numărul total şi capacitatea staţiilor de transfer va

depinde de planificarea detaliată a gestionării
deşeurilor în cadrul planurilor de dezvoltare locale
sau regionale.
 Transportul deşeurilor se va dezvolta şi va acoperi
mai multe sectoare.
 Sunt necesare măsuri pentru a minimiza distanţele
de transport şi a reduce impactul ecologic al
acestuia.
26
 REUTILIZAREA, RECICLAREA
DESEURILOR
• 40% din componentele deseurilor municipale
reprezinta materiale reciclabile, din care 20% au mari
sanse de recuperare, nefiind contaminate.
• In perioada 2000-2004 colectarea selectiva s-a
realizat doar prin proiecte pilot, gradul de recuperare
a materialelor refolosibile crescand de la 2% la 7%.
• Tendinta viitoare in domeniul reciclarii si/sau
valorificarii materialelor refolosibile este de sortare
la locul de depozitare; ca urmare, se vor infiinta statii
de sortare a deseurilor.

27
 DESEURILE DE AMBALAJE
•PNGD prevede valorificarea pana in 2012 a minim 50% din cantitatea
ambalajelor puse pe piata (cu reciclarea a minim 15% din cantitatea de
deseuri de ambalaje puse pe piata);
•Prognoza privind valorificarea deseurilor de ambalaje:
cantitatile de deseuri de ambalaje rezultate din industrie si comert
reciclate vor creste in medie cu 15% in anii 2004 si 2005 si in continuare
cu 10 % pe an pana in 2007. Incepand cu anul 2007, o parte din
cantitatea de deseuri reciclate va proveni din aplicarea colectarii
selective a deseurilor de catre populatie. Cresterea cantitatilor reciclate
in circuitele industriale ar trebui, astfel, sa fie mai mica si a fost retinuta
o ipoteza de 7%. Incepand cu anul 2016 se considera o crestere de 5%;
deseurile de ambalaje reciclate, rezultate de la populatie, vor fi cele
colectate selectiv
evolutia valorificarii energetice va ramane marginala (mai mica de 8%)
pana in 2011 si se face in cea mai mare parte pentru lemn. Se estimeaza
ca, dupa anul 2017, valorificarea energetica va depasi 10 % tinand
seama de dezvoltarea activitatii de incinerare a deseurilor.
28
 CONCLUZII

• Reglementarea şi controlul eficient reprezintă aspecte de maximă

importanţă pentru îmbunătăţirea gestionării deşeurilor.

• Structura instituţională de bază există, împreună cu mare parte din

legislaţia necesară.

• Este necesar să se îmbunătăţească aplicarea reglementărilor şi un

control eficient, prin:
- continuarea dezvoltării bazei legislative pentru reglementare
şi control în domeniul gestionării deşeurilor;
- furnizarea de resurse suficiente;
- instruirea personalului de reglementare şi control astfel încât
să poată efectua eficient activităţile de reglementare şi control.

• Pentru îndeplinirea obiectivelor strategiei sunt necesare:

instrumente de reglementare, instrumente economice, instrumente
statistice, alte instrumente.
29
 CONCLUZII

• Pentru îndeplinirea obiectivelor naţionale şi europene în

domeniul gestionării deşeurilor este necesară implicarea,
practic, a întregii societăţi, reprezentată prin:
- autorităţi publice centrale şi locale;
- generatori de deşeuri;
- asociaţii profesionale şi institute de cercetare;
- societate civilă.

30
 CONCLUZII
În perspectiva transpunerii în practică a măsurilor
pentru gestionarea durabila a deseurilor, în vederea
atingerii ţintelor anuale privind reciclarea şi
valorificarea deşeurilor, toate proiectele pilot ce se
desfaşoara la nivel naţional constituie o perioadă de
pregătire. Aceasta reprezintă numai o mica parte din
măsurile pentru atingerea obiectivelor prevazute în
Strategia Naţionala de Gestionare a Deseurilor,
precum şi a celor din Planul National de Aderare a
României la Uniunea Europeana.
31
 Bibliografie
 http://www.mmediu.ro (accesat la data de 15.11.2017)

 https://legestart.ro (accesat la data de 15.11.2017)

 http://apmsv-old.anpm.ro (accesat la data de 16.11.2017)

 http://www.bursa.ro (accesat la data de 17.11.2017)

32
Va multumesc pentru atentia acordata!

33