DREPTUL MEDIULUI

NOTE DE CURS

1. Definiia noiunii de mediu

2. Elemente ale obiectului de reglementare
3. Caracterul normelor juridice
4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice
5. Definiia dreptului mediului
6. Instituiile mediului in Romania

Ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om

(societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii
sociale privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant, cu
trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru niciuna
dintre ramurile tradiionale ale dreptului.
Considerm astfel c, n circumscrierea grupului de norme ale dreptului
mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a
semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor
de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia.
1. Definiia noiunii de mediu
Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din
secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor;
ulterior, n domeniul geografiei, este definit ca spaiul locuit i influenat de
ctre om.
La origine, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte limbi,
i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului.
El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman.
Definiiile de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl
accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul

condiiilor (...) susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor

umane.
Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la
formularea termenului de mediu uman (human environment), care a fcut
tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi.
Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor
care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii
omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap,
aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt
organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967).
n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit,
iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.
Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2)
elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv
aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n special, eantioanele reprezentative ale
ecosistemelor naturale....
n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist
o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n
materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider
mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele
abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii),
incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare
slbatic.
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd
din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n
sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum
aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile
care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului.
Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, mediul reprezint
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
mediului.
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele
decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon.
n general, dup cum se poate observa din analiza diverselor puncte de vedere
exprimate, ntlnim dou sensuri curente ale termenului de mediu:
a) cel reieit i afirmat de tiinele naturii i aplicat la realitile societilor
umane (abordarea ecologic), care l definete drept ansamblul de elemente i

echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui

grup biologic;
b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism, care l
consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant
(natural i artificial).
In aceste condiii, este absolut necesar o definiie legal global ct mai
exact a mediului, pentru a face astfel operaionale diversele reglementri n
materie. Din aceast perspectiv, ntr-o aproximaie general, mediul constituie
ansamblul factorilor (naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz
asupra condiiilor de via i existen ale omului (societii).
2. Elemente ale obiectului de reglementare
Dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n
procesul de protecie, conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului.
Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp; ulterior, odat cu
diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne n materie, s-a
trecut la instituirea unor sisteme care s favorizeze gestionarea i utilizarea
raional a resurselor mediului i, pe aceast cale, chiar ameliorarea calitilor
lor naturale.
Protecia mediului. Din perspectiv juridic protecia urmrete, pe de o parte,
evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive
pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. In ultimii ani se afirm o viziune
integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei
planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri,
instituii existente la nivel naional i internaional.
Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii
speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale
fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea
dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a
resurselor naturale. Se pornete de la premisa c resursele mediului sunt finite, el
nsui are o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive. n
ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat elementul central al
obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie a fost exprimat de
Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea conservrii ca
gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc un mai
mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea
potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare.
Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea
strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n
vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate)

i natur. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui

statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea
calitii mediului.
3. Caracterul normelor juridice
ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit,
normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare parte norme
imperative (onerative sau prohibitive).
Ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic,
stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis
definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o
aciune de valorificare raional, corespunztoare, a naturii.
Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de strns
interdependen cu tiinele naturii i tehnologia.
4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice
Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului
mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice
(asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul
apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale
societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp,
caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune
universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd
adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele
centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele
juridice.
5. Definiia dreptului mediului
Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile
acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului.
Astfel, dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor
juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil.
6. Instituiile mediului in Romania

O nou formul, cea a Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice , a

fost consacrat prin O.U.G. nr. 96/2012 i, respectiv, H.G. nr. 48 din 2013.
Reorganizarea a vizat i preluarea activitilor i a structurilor specializate din
domeniul pisciculturii de la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i din
domeniul schimbrilor climatice de la Ministerul Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri.
n cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice funcioneaz
ministrul delegat pentru ape, pduri i piscicultura, care coordoneaz activitile
din domeniile ape, pduri i piscicultura.
Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului, MMSC i desfoar activitatea n
domeniile: protecia mediului, schimbri climatice i meteorologie, dezvoltare
durabil, infrastructur de mediu, gestionarea integrat a deeurilor, gestionarea
integrat a substanelor periculoase ca atare, n amestecuri i articole, protecia
naturii prin conservarea biodiversitii, utilizarea durabil a componentelor sale
i managementul sistemului de arii naturale protejate, biosecuritate, evaluarea i
gestionarea calitii aerului nconjurtor, evaluarea i gestionarea zgomotului
ambiant, controlul polurii industriale, protecia solului i a subsolului,
gestionarea siturilor contaminate, managementul riscului la inundaii, hidrologie,
hidrogeologie, gospodrirea apelor, managementul durabil al pdurilor, protecia
fondului cinegetic i piscicultur.
El asigur coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Stategiei
naionale de dezvoltare durabil, coordoneaz activitatea de integrare a
cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, este desemnat
ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial mediu, ca
autoritate competent pentru aplicarea prevederilor Regulamentului CE nr.
614/2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+), ndpelinete
funciile de strategie, reglementare i avizare, reprezentare, autoritate de stat n
domeniile sale de activitate, de administrare, de implementare i coordonare a
asistenei internaionale i atribuiile conferite prin lege.
6.1. Uniti aflate n subordinea MMDD
n subordinea MMSC funcioneaz urmtoarele instituii publice cu
personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM),
Garda Naional de Mediu i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii , Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i Inspectoratele
teritoriale de regim silvic i de vntoare.

A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) ( funcioneaza in

baza Hotrrii de Guvern nr. 1000/2012) reprezint un organ de specialitate al

administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii

privesc planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea
activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de
mediu la nivel naional, regional i local. Definit de actul normativ de
organizare ca autoritate de execuie i implementare a MMSC ndeplinete
urmtoarele funcii principale:
-funcia de suport tehnic pentru fundamentarea proiectelor de acte cu
caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale, precum i a planurilor de
aciune n domeniul proteciei mediului;
-funcia de implementare a politicilor, strategiilor i legislaiei din
domeniul proteciei mediului, la nivel naional;
-funcia de coordonare, monitorizare i control al activitii ageniilor
pentru protecia mediului din subordine;
-funcia de autoritate care emite acte de reglementare, potrivit prevederilor
legale;
-funcia de instruire i perfecionare continu a personalului aparinnd
ageniilor judeene pentru protecia mediului din subordine;
-funcia de reprezentare n domeniul su de activitate, n relaiile interne i
externe, conform mandatului acordat de ctre conductorul autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice
deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale
pentru protecia mediului la nivel judeean.
B. Garda Naional de Mediu (GNM) (organizat i funcionnd conform
Hotrrii de Guvern nr. 1005/2012) este instituie public, corp specializat de
inspecie i control, cu statut de organ de specialitate al administraiei publice
centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
G.N.M. este responsabil de asigurarea controlului implementrii
profesioniste, uniforme i integrate a politicii Guvernului de aplicare a
legislaiei... i are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia
prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind
protecia mediului... (art. 3). Comisarii Grzii sunt funcionari publici cu statut
specific, care pot luat msuri de sancionare, de suspendare/sistare a activitii ca
urmare a polurii i deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor
impuse prin actele de reglementare i a msurilor stabilite n notele de constatare
i n rapoartele de inspecie i control (art. 1(2).
G.N.M. este condus de un comisar general, cu rang de secretar de stat.
Ca structur, la nivel central funcioneaz un Comisariat General (care
ndrum i coordoneaz activitatea tuturor comisariatelor judeene i desfoar

aciuni operative pe ntreg teritoriul rii, elaboreaz i asigur realizarea

strategiei de inspecie i control), care are n subordine 41 de comisariate
judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei
Biosferei "Delta Dunrii", organizate ca structuri fr personalitate juridic, la
nivel de serviciu.
C. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD)
(constituit prin Legea nr. 82/1993, cu modificrile ulterioare) este o instituie
public, cu personalitate juridic, avnd ca misiune administrarea patrimoniului
natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru
refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia.
Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din 15
membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiul
executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei.
Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al
rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform
legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul
rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a
patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i
internaional de rezervaie a biosferei.
6.2. Organisme consultative
Pe lng Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice funcioneaz
urmtoarele organisme consultative:
a)Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei
mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
b)Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU);
c)Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri hidrotehnice
(CONSIB);
d)Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional;
e)Comisia pentru eticheta UE ecologic;
f)Comitetul EMAS;
g)Comisia tehnico-economic;
h)Centrul romn pentru reconstrucia ecologic a rurilor i lacurilor;
i)Comisia naional privind schimbrile climatice;
j)Consiliul interministerial al apelor;
k)Comitetul de avizare pentru probleme de mediu Petrom;
l)Comisia naional pentru nscrierea n Registrul naional al elaboratorilor de
studii pentru protecia mediului

6.3. Structuri pentru probleme ecologice globale

A. Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat

prin Hotrrea de Guvern nr. 1275/1996 i reorganizat prin Hotrrea de
Guvern nr. 658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate
juridic (coordonat de MMSC, dar aflat n subordinea Consiliului
interministerial pentru agricultur, dezvoltare i mediu!) care ,,promoveaz
msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a
obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice
(1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia.
B. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO)
(nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 243/1995) constituie un organism
interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i
aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena
privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i
amendamentelor ulterioare la aceast convenie, ratificate de statul romn.
6.4. Alte structuri
Sub autoritatea MMSC funcioneaz Administraia Naional de
Meteorologie (ANM) i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, iar n
coordonarea sa Administraia Fondului pentru Mediu i Administraia Naional
Apele Romne.
A. Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonana de
urgen nr. 196/2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006) este instituie public cu
personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului.
Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii: a) urmrete
constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocmete planul anual de
lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz, selecteaz i finaneaz
proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile
prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul
de operare al Fondului pentru mediu; d) urmrete i controleaz implementarea
proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e) finaneaz lucrri
destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor [art. 3 alin. (3) din
O.U.G. nr. 196/2005].
Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de avizare i
Comitetul director.
B. Administraia Naional ,,Apele Romne (nfiinat prin Ordonana de
urgen nr. 107/2002) este caracterizat drept ,,instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea
n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes
strategic, precum i administrarea infrastructurii Sistemului naional de

gospodrire a apelor , care funcioneaz ,,pe baz de gestiune i autonomie

economic.
n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct de
vedere teoretic, Administraia este un organism de gestiune a unei resurse de
importan major, ale crui atribuii principale se refer la: gospodrirea
durabil a resurselor de ap, administrarea i exploatarea infrastructurii
sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i valorificarea
resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor naturale, i a
fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i calitativ a acestora
.a.