Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA AGORA

FACULTATEA DE DREPT

REFERAT LA DREPTUL MEDIULUI

Profesor: Lect. Univ. Dr.


Cristian Mihe

Student: Cmpan Ctlin


Anul de studiu II

Oradea 2010

Student Cmpan Ctlin

CUPRINS

Introducere ........................................................................................................................3
1. Noiunea de mediu ........................................................................................................3
2. Izvoarele dreptului mediului .......................................................................................5
3. Dreptul mediului n sistemul dreptului ......................................................................6
4. Obiectul i funciile dreptului mediului .....................................................................7
5. Principiile generale ale dreptului mediului ...............................................................9
6. Instituiile dreptului mediului ..................................................................................11
7. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic .....................................................12
8. Rspunderea contravenional n dreptul mediului ..............................................13
9. Rspunderea penal n dreptul mediului ...............................................................14
Concluzii ........................................................................................................................15
Bibliografie ...................................................................................................................16

Student Cmpan Ctlin

DREPTUL MEDIULUI
Mottto: ,,Nu lupi dect pentru ceea ce i place;
nu i place dect ceea ce tii s apreciezi;
i, pentru a aprecia, trebuie, cel puin, s
cunoti.
INTRODUCERE
Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ
conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit
conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub
sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i
actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general .
Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de particulariti
n privina dreptului la mediu.
1.

NOIUNEA DE MEDIU

Definiia dat de Dicionarul Explicativ al Limbii Romne este:


Mediu1, medii, s.n. 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor
externi n care se afl fiinele i lucrurile. Natura, spaiul nconjurtor n care se afl o
fiin, un lucru etc. Mediu geografic = totalitatea condiiilor naturale exterioare ale vieii
sociale, care constituie una dintre condiiile necesare i permanente ale vieii materiale a
societii i unul dintre factorii care influeneaz dezvoltarea ei.
Mediul, precizat la nevoie drept mediul nconjurtor sau mediul ambiant, este
o noiune care se refer la totalitatea condiiilor naturale de pe Pmnt sau dintr-o regiune
a sa, n care evolueaz fiinele sau lucrurile. Dintre aceste condiii fac parte atmosfera,
temperatura, lumina, relieful etc., precum i celelalte fiine vii. Mediul are un rol foarte
important n procesul evoluiei fiinelor vii, care, la rndul lor, sunt un factor de
transformare a mediului.
Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o
definiie care s satisfac pe toat lumea.
Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau
legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o
evoluie.
n dreptul italian, prima definiie a mediului, dat n mod formal de Legea
nr.349/1986, a provocat o ampl dezbatere n doctrina juridic. Pentru a interpreta ct mai
exact coninutul noiunii de mediu, Curtea Constituional (Decizia nr.210 din 28 mai
1987) a declarat c exist o tendin a legiuitorului de a parveni la o concepie unitar
care cuprinde toate resursele naturale i culturale, preciznd: Mediul nseamn

Student Cmpan Ctlin


conservarea, gestionarea raional i ameliorarea condiiilor mediului natural (aer, ap,
sol i toate celelalte componente), existena i conservarea patrimoniului genetic terestru
i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vieuiesc n mediu n stare natural
i, n fine, fiina uman cu toate manifestrile sale.
Dar decizia Curii Constituionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30
decembrie 1987) i care d o definiie juridic mult mai precis, n care se regsesc i
ecourile doctrinei, afirm: Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele
sale componente, fiecare dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protecie; dar
toate, n ansamblul lor, constituie o unitate. Curtea explic n continuare c mediul este
protejat deoarece este o condiie care definete calitatea vieii, el constituind habitatul
natural n care omul triete i activeaz, fiind absolut necesar colectivitii. Protecia
mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin dispoziii constituionale (art.32 din
Constituia Italian).
Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul
ca pe o constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal,
animal sau uman - are nevoie de condiii naturale fundamentale care s-i garanteze
existena i dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjurtor - n
care poate gsi aceste condiii necesare.
O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil
pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul
Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor
cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz:
Mediul cuprinde:
resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i
flora, precum i interaciunile ntre aceti factori;
bunurile care compun motenirea cultural; i
aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast definiie fiind una dintre cele mai elaborate i complete.
Oricum, noiunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele
naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale.
Prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/2003 aceasta definete, acum, n mod explicit
mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale,
calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild, n dreptul comunitar, directiva
privind studiile de impact prevd, ntr-o manier detaliat, c mediul cuprinde omul,
fauna i flora, solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interaciunea ntre aceti diferii
factori ct i bunurile materiale i patrimoniul cultural.

Student Cmpan Ctlin


2.

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Conturarea actual a acestei ramuri a dreptului, orict de nou ar fi ea i orict de


modern, la o privire mai atent i poate gsi izvoarele primare nainte de uimitorul
secol XX. Texte juridice de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului pe care
tocmai l-am ncheiat se ngrijeau de protecia vnatului i de terenurile de vntoare, de
anumite reguli de salubritate i igien urban, de promovarea unei agriculturi care s
respecte o serie de reguli ce nu intrau n dezacord cu natura.
Istoria dreptului, privit din punctul de vedere al cercettorului care caut
rdcinile dreptului mediului n reglementrile care, la vremea respectiv, aparineau net
altor ramuri de drept, poate s ne furnizeze numeroase exemple de conservare i
gestionare a resurselor naturale biotice.
Dar ceea ce numim, astzi, dreptul mediului, reflect o viziune contemporan
colectiv i global a problematicii mediului. Aa dup cum am mai artat, finalitatea
acestuia este constituit de protecia mpotriva polurii i a altor efecte negative datorate
activitilor antropice i de prezervarea resurselor naturale. Existena sa a fost determinat
de politicile naionale i internaionale care au avut ca obiectiv protecia mediului i
asumarea de ctre stat a acestor sarcini de interes general.
Dreptul mediului este nsoit de contiina colectiv contemporan, ca expresie a
unei micri mondiale de opinie public, care, desigur prefigureaz ntr-un viitor nu prea
ndeprtat recunoaterea unui drept universal al mediului.
Legea pentru protecia mediului nr.137/1995, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat
prin Legea 294/2003, nlocuiete precedenta Lege-cadru, artnd ca obiectiv proclamat c
reglementarea proteciei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale
dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale
cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii
transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor
chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i
securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor
naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a
solurilor i a ecosistemelor terestre etc.).
Reglementrile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din
diferite domenii, cum ar fi, de exemplu:
Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i
al zonei contigue a Romniei;
Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare, privind constituirea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii;
Legea apelor, nr.107/1996;
Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice;
Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de obinere,
testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic;
Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul deeurilor;

Student Cmpan Ctlin


Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea
i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase;
Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura;
Legea 451/2002 pentru ratificarea Conveniei Europene a peisajului adoptate la
Florena la 20 octombrie 2000;
Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea
i controlul integrat al polurii.
Legea privind fondul cinegetic i protecia vnatului, nr.103/1996, republicat n
2002;
Legea nr.26/1996 privind Codul silvic;
Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, etc
Ordinele i reglementrile departamentale sunt acte normative subordonate legii n
diferite domenii de activitate i sunt emise de diverse organe ale administraiei publice
centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc.
n acest sens exemplificm:
Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului;
Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor
metodologice
aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a
publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier;
Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea i funcionarea colectivului de
analiz tehnic la nivel central;
Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare i furnizare a
informaiei de mediu deinut de autoritile publice pentru protecia mediului;
Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 constituirea sistemului de informaii
privind sntatea n relaie cu mediul;
Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 aprobarea procedurii de emitere a
autorizaiei integrate de mediu;
Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 activitile i sistemul de autorizare a
laboratoarelor de mediu.

3.

DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI

Relaiile sociale i activitile reglementate de alte ramuri ale dreptului au trebuit


s in seama i de normele care au avut ca obiect protecia i conservarea mediului, care
a devenit la un moment dat de interes general i, deci, prioritar.
Cmpul de aplicare a dreptului mediului are n vedere mediul i protecia lui,
noiunea de mediu este, n principal, expresia interaciunilor i a relaiilor fiinei umane,
pe de o parte cu semenii si i, pe de alt parte, ntre toate formele de via i mediul care
este suportul vieii. Natura relaiilor are un caracter orizontal. Astfel, dreptul mediului
se regsete sub acest aspect n toate ramurile de drept clasic, att n dreptul privat ct i
n dreptul public, precum i n dreptul internaional.

Student Cmpan Ctlin


n Romnia, legea-cadru i numeroase alte acte normative fac referire la
dezvoltarea durabil ca tent a politicilor i strategiilor de dezvoltare i de protecie a
mediului pe termen scurt, mediu i lung.
Dezvoltarea durabil presupune, n opinia lui Gh. Zaman, existena unei
compatibiliti i a unui echilibru dinamic ntre resurse i consumul acestora, ntre
sistemul ecologic, tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i rata natural de
regenerare a resurselor, ntre cantitatea de poluani i nivelul capacitii de suportabilitate
(asimilare) a mediului.
Astfel, criteriul potrivit cruia un standard mai ridicat de via poate fi asigurat pe
seama reducerii stocului de resurse naturale trebuie coroborat i cu noiunea de cretere
demografic optim i cu eficiena utilizrii resurselor. Aceasta presupune i introducerea
unor elemente de negociere, de compromis ntre nivelul stocului de resurse i calitatea
vieii.
Desigur, pentru realizarea principiilor i elementelor strategice ce stau la baza
dezvoltrii durabile este necesar un cadru juridic adecvat i flexibil precum i nlturarea
obstacolelor instituionale care ar putea s frneze sau chiar s mpiedice punerea lor n
aplicare.
Dreptul mediului patrunde, deci, n toate sectoarele, integrnd protecia mediului
n toate compartimentele vieii economice i sociale. Putem pune astfel n eviden
caracterul su de interactivitate.
Faptul c normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale de protecie
i conservare ale acestuia n toate sectoarele, cum ar fi, de pild, elementele mediului (apa,
aerul, solurile)i ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum i aciunile
antropice transversale (care se manifest n toate sectoarele), putem s punem n eviden
caracterul globalizant al acestui drept.
4.

OBIECTUL I FUNCIILE DREPTULUI MEDIULUI

Obiectul acestei ramuri de drept poate fi determinat de finalitatea sa. Pornind


iniial de la ideea unui drept pentru mediu, urmat de aceea a unui drept care s ocroteasc
fiina uman de un mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n final, la ocrotirea fiinei umane
i a mediului n care ea i desfoar activitile, ca la un tot unitar, aa dup cum am
menionat omul fcnd parte din mediu.
Ca fenomen social, dreptul mediului este acela care, prin coninutul su,
contribuie la sntatea public i la meninerea echilibrelor ecologice. Cu alte cuvinte,
odat ce societatea a devenit contient de gravitatea problemelor ecologice i de
interesul general pe care l implic au luat natere i raporturile juridice legate de
protecia i conservarea mediului,
Funciile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul su nu ar fi n mod direct
protejarea naturii, a resurselor, lupta mpotriva polurii de orice natur, a degradrii
mediului i ameliorarea calitii vieii.
Punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns n mod direct i
nemijlocit la realizarea scopului su. Normele din acest domeniu vin n conflict cu

Student Cmpan Ctlin


normele dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului ntreprinderilor, ce
ascund fr ndoial interese economice adeseori contrare.
Michel Despax arat c dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea
impactului activitilor umane asupra elementelor mediului natural.
Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementeaz funcionarea instalaiilor i
activitile pentru a preveni atingerile pe care ar putea s le aduc acestea calitii
mediului n care se insereaz, iar pentru R. Herzog acest drept are ca funcie realizarea
unei politici de prezervare i de gestionare colectiv a mediului, a fiinelor vii i a
resurselor.
Dar, n afar de sol, ap, aer, plante, animale, apar anumite universaliti cum sunt
resursele genetice, ecosistemele (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului
i sunt protejate ca atare.
Evoluia dreptului mediului ne ndreptete astzi s afirmm c el reprezint o
ramur de drept nou dar viguroas i cu mari perspective de dezvoltare, datorate
dimensiunii preocuprilor la nivel mondial i naional din ultimele decenii, contiinei
sociale crescute n materie de mediu i aplicrii unor concepte, principii i reguli juridice
specifice.
Dreptul mediului i-a conturat propriile principii, propriile instituii (cum ar fi, de
pild, studiul de impact, evaluarea impactului, bilanul de mediu, programul pentru
conformare, nerecunoaterea drepturilor ctigate, legitimarea procesual activ a
persoanei i a asociaiilor de protecie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i
unele amenajri speciale ale unor instituii clasice (rspunderea civil pentru prejudiciul
ecologic).
Normele dreptului mediului au, sub foarte multe aspecte, un pronunat caracter
tehnic datorat n principal strnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i tehnice. n
general, stabilirea unor limite maxime de impact asupra mediului, de la care sunt interzise
unele activiti sau pn la care sunt permise altele, depind de o evaluare a impactului i
sunt, ntotdeauna, determinate printr-un demers tehnico-tiinific.
n acelai timp, tocmai acest caracter tehnic al normelor determin o revizuire
continu a lor, dat fiind c datele tiinifice i tehnice sunt n necontenit schimbare i
evoluie.
Caracterul tehnic al normelor, axat pe datele tehnice i tiinifice, prezint ns un
avantaj n ceea ce privete posibilitatea de armonizare i chiar de uniformizare a lor la
nivel internaional i regional. Acest lucru este extrem de important ct privete
prevenirea, reducerea polurii i protecia mediului, care nu se pot realiza n mod eficient
dect printr-o abordare integrat i global i prin aplicarea acelorai norme i standarde.
OBIECTUL dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur
cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial.
Relaiile sociale reglementate de normele dreptului mediului sunt:
relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii
pagubelor ecologice;
relaii sociale formate n scopul evitrii producerii unor daune ecologice;
relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu;
relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.
Subiectele raporturilor juridice

Student Cmpan Ctlin


Orice persoan fizic sau persoan juridic poate s aib calitatea de subiect al
raporturilor juridice privind protecia i conservarea mediului.
Calitatea de subiect activ sau pasiv poate s aparin oricrei persoane fizice sau
juridice, n funcie de raportul juridic concret care se nate, n baza normei juridice.
Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.137/1995, protecia mediului constituie
obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum
i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
n acelai timp, potrivit art.5 din aceeai lege, statul recunoate tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sntos.
Oricnd una i aceeai persoan fizic poate fi titular al unui drept sau al unei
obligaii, n funcie de raportul juridic concret n care se gsete.
Raporturile juridice concrete, ce pot lua natere n baza normelor de protecie a
mediului, pot mbrca haina unor raporturi de drept civil (dac este vorba de repararea
prejudiciilor produse prin nfrngerea dispoziiilor legale privind protecia mediului);
raporturi de drept penal (dac sunt svrite fapte incriminate ca infraciuni de Codul
penal sau de legile speciale ce au ca obiect protecia mediului); raporturi de drept
administrativ (dac au ca obiect raporturile dintre organele administraiei publice n
domeniul proteciei mediului, ntre ele, precum i ntre acestea i celelalte persoane fizice
sau persoane juridice).
5.

PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri


fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a
mediului trebuie s fie conforme. Principiile cuprind reguli ce exprim esena politicii de
mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale,
formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.
Dac admitem c dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic face parte
dintre drepturile fundamentale ale omului, atunci, potrivit textelor constituionale (art.20),
n cazul unor nepotriviri ntre conveniile i tratatele privind protecia mediului, la care
Romnia este parte, i legile interne, vor avea prioritate reglementrile internaionale.
Doctrina a consemnat transformri importante dup intrarea n vigoare a noii Legi
a mediului (nr.137/1995) care, la art.5, a prevzut c Statul recunoate tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sntos, adugnd n acest scop o serie de garanii,
dintre care unele cu o for juridic deosebit.
Legislaia - i nu numai cea romneasc are uneori un accentuat caracter tehnic.
Este cu deosebire dificil formularea unor principii care s aparin n primul rnd
dreptului i, abia apoi s reprezinte, eventual, direcii strategice sau elemente tehnice ale
realizrii unor politici ecologice.
Principiul proximitii vizeaz tratarea deeurilor ct mai aproape de locul
producerii lor. Exprimnd o regul cu caracter tehnic i economic menit s asigure un
circuit ct mai restrns deeurilor de toate categoriile, inclusiv al celor periculoase, acest
principiu corespunde att exigenelor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului
deeurilor n timp i n spaiu se micoreaz implicit posibilitile de poluare), ct i
cerinelor de economie i eficien. Este indiscutabil c aceast regul trebuie avut n
vedere n cadrul oricrei reglementri legislative privind problema deeurilor, dar pare

Student Cmpan Ctlin


greu de susinut c principiul proximitii ar aparine dreptului mediului; i aceasta cu
att mai mult cu ct, referindu-se numai la o categorie de factori virtual poluani deeurile - principiul n chestiune nu are, desigur, caracterul de universalitate pe care l
presupune un principiu al unei ramuri de drept sau discipline juridice.
Legea romn a mediului - art.3, enumer principiile i elementele strategice ce
stau la baza legii, n scopul unei dezvoltri durabile. Cea mai mare parte a acestora
reprezint, fr ndoial, principii juridice, principii ale dreptului mediului ; exist, ns cum de altfel rezult i din enunul enumerrii din art.3 -, alturi de principii, referirea la
elemente de strategie, cum ar fi, de pild, crearea sistemului naional de monitorizare
integrat a mediului.
Principiile i elementele strategice sunt, n enumerarea dat prin art.3 al
legii, urmtoarele:
a) principiul precauiei n luarea deciziei;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;
d) principiul poluatorul pltete;
e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav
sntatea oamenilor;
f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
g) utilizarea durabil semnific obligaia general de a conserva i proteja mediul,
ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care
a fost motenit i a transmiterii sale, generaiilor urmtoare;
h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a
populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor;
j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Principiu aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i
folosesc factorii de mediu pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe
plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i
ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare realitatea c poluarea nu
are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea internaional ntre state dar i ntre
diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i nlturrii
efectelor polurii
Prin Ordonana 91/2000 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995,
aprobat prin Legea 294/2003, art.3, a fost modificat i completat: dup lit.a s-a introdus
la lit.a1 principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea
celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri
semnificative lit.g acelai articol s-a completat i anume utilizarea durabil a
resurselor naturale iar litera i prin modificarea textului menioneaz participarea
publicului la luarea deciziilor privind mediul.
Principiul poluatorul pltete care, dac este examinat dintr-un unghi exclusiv
juridic, ca un principiu al rspunderii civile este evident c acela care provoac o pagub
trebuie s fie obligat s o repare. Numai c acest principiu are n vedere mai mult dect o
simpl obligaie de dezdunare, el presupunnd c toate cheltuielile ce se angajeaz
pentru a preveni, reduce sau combate o poluare trebuie s fie suportate de responsabilii

10

Student Cmpan Ctlin


virtuali ai acestei poluri, efective sau numai eventuale. Nu este - sau nu este numai - o
obligaie de a repara un prejudiciu adus mediului, de vreme ce acest principiu are n
vedere att daunele efective, ct i pe cele virtuale; reparaia nu poate privi o pagub care
nu s-a produs nc, dect dac sunt certe att producerea n viitor ct i ntinderea
prejudiciului respectiv, ceea ce nu este cazul cnd ne referim la principiul enunat. Este
vorba, mai degrab, despre acoperirea pagubelor produse mediului, inclusiv n scopul
prevenirii i nlturrii efectelor polurii i reconstruciei ariilor deteriorate. Depind
cadrul rspunderii juridice pentru pagubele produse, principiul nu nceteaz, ns, s aib
un marcat coninut juridic.
Principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n diferite ri
deoarece pericolele i problemele care privesc integritatea i calitatea mediului sunt foarte
asemntoare, poate chiar aceleai pretutindeni; soluiile, inclusiv cele consacrate prin
texte legislative, nu pot fi, nici ele, foarte diferite. Iar dreptul mediului cunoate, n
ultimele decenii, o foarte accentuat tendin de internaionalizare.
6.

INSTITUIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principalele instituii ale dreptului mediului din Romnia sunt:


a). Agenia Naional pentru Protecia Mediului nfiinat prin HG nr.
1625/2003 este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de
stat, are calitatea de organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea
Ministerului Mediului i Gospodrii Apelor.
Dintre atribuiile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului putem enuna:
autorizeaz activitile cu impact asupra mediului;
constat neconformitile cu actele de autorizare;
asigur suportul tehnic pentru elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul
proteciei mediului;
coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului de aciune
pentru protecia mediului;
monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei
mediului, asumate de procesul de aderare la UE.
b). Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii nfiinat prin HG nr.
983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. Ulterior
Administraia a fost organizat prin HG nr. 264/1991 ca instituie public cu personalitate
juridic, finanat de la bugetul administraiei de stat, avnd ca obiective n activitate:
redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii)
i ecofondului;
cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din
Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile;
coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii
a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de
eroziune a platformei marine;
cercetarea fenomenelor deltaice;

11

Student Cmpan Ctlin


stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de
desfurare a acestor activiti;
stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor,
navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori;
stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i a turismului;
prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea
abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii.
Dintre atribuiile Administraiei putem aminti: de gestionarea, evaluarea,
stabilirea i aplicarea msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice,
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, de informare i educare ca i
atribuirea de norme i reglementri pertinente.
c). Garda de Mediu nfiinat prin HG nr. 1167/2001. Prin HG nr. 308/2005 a
primit titulatura de Garda Naional de Mediu i a trecut direct n subordinea ministrului
mediului i gospodririi apelor. Este un organ de control cu statut specific, personalul
grzii are calitatea de funcionar public, este ncadrat pe funcia de comisar, poart
uniform i nsemne distincte i este dotat cu armament de serviciu.
Dintre atribuiile Garzii putem enuna: controlul operativ inopinat al instalaiilor
cu impact major asupra mediului, participarea la interveniile pentru eliminarea i
diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea
polurilor accidentale, controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie,
colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la contatarea faptelor care constituie
infraciuni, n vederea sesizrii organelor de cercetare penal.
d). Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr. 73/2000, este
o instituioe de utilitate public cu personalite juridic, sub autoritatea Ministerului
Apelor i Proteciei Mediului, ce are ca obiect de activitate gestionarea fondului de
mediu.
7.

RASPUNDEREA CIVILA PENTRU PREJUDICIUL ECOLOGIC

Rspunderea civil intervine atunci cnd prin fapta ilicit svrit se cauzeaz un
prejudiciu patrimonial, ce trebuie reparat. Problema rspunderii reparatorii pentru daune
ecologice produse se soluioneaz conform principiului poluatorul pltete.
Rspunderea este obiectiv, indiferent de culp i solitar, cazulpluralitii autorilor.
Rspunderea civil delictual n dreptul mediului intervine n situaia n care se
ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii:
svrirea unei fapte ilicite;
cauzarea unui prejudiciu (daun) ecologic;
existena unui raport de cauzalitate;
capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite;
culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedot, dat fiind caracterul
obiectiv al rspunderii civile de mediu.
Daun Ecologic este considerat ca fiind acea vtmare care aduce atingere
tuturor factorilor de mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i cu consecine
greu de stabilit.

12

Student Cmpan Ctlin


Victima prejudiciului ecologic se apreciaz c este mediul. Prejudiciile ecologice
pot fi cauzate factorilor naturali sau artificiali i n funcie de gravitatea lor se grupeaz n
deteriorri ale mediului i dezastre ecologice. Pentru a interveni rspunderea civil n
dreptul mediului, prejudiciul trebuie s ndeplineasc ca condiii:
s fie patrimoniale;
s fie cert;
s fie determinat ca ntindere, ca valoare.
Deoarece evaluarea exact a prejudiciului nu este [posibil ntotdeauna, se
prevede prin Legea mediului, obligaia poluatorului de a repara prejudiciul cautat i de a
reface cadrul natural deteriorat, ncercnd o restabilire a condiiiloer anterioare producerii
prejudiciului.
8.
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL
MEDIULUI
Rspunderea contravenional este forma de rspundere civil cea mai frecvent
ntlnit n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia factorilor naturali de
mediu. Putem aminti:
neasigurarea de ctre autoritile administrative publice locale a informaiei
agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de
arii protejate i monumente ale naturii;
neluarea msurilor de interdici a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de
ctre administratorii acestora;
culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente
ale naturii;
desfurarea n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu.
Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al
crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern.
Contravenia Ecologic este fapta svrit cu vinovie, de un pericol social mai
redus dect infraciunea prin care se aduce atingere factorilor de mediu. Contravenia
ecologic de mediu cuprinde:
obiectul;
subiectul;
fapta ilicit (const n a face ceva ce nu este permis, a aciona ntr-un mod
prohibit de normele juridice imperative din legislaia mediului);
vinovia (contravenientul poate aciona ilicit cu intenie sau din culp).
Amenda Contravenional este sanciunea cea mai frecvent utilizat pentru
nclcarea normelor de drept al mediului prin fapte contravenionale. Reprezint suma de
bani pe care contravenientul trebuie s o plteasc (voluntar sau ilicit), cuantumul ei fiind
stabilit n funcie de gradul de pericol social al faptei, de mprejurrile svririi faptei i
urmrile ei, precum i de persoana contravenientului.
Ca sanciuni contravenionale complementare avem:
confiscarea sau sechestrarea unor bunuri ce au legtur cu fapta contravenional
i care trec n proprietatea statului, fr plat, urmnd a fi valorificate, conservate
sau distruse, dup caz;

13

Student Cmpan Ctlin


anularea sau suspendarea autorizaiei obinut pe baza unor date sau informaii
false;
refuzul de acordare de aprobri sau licene de import pe timp de 2-10 ani pentru
produse, substane sau deeuri toxice dac nu se conformeaz dispoziiilor cerute
n acest sens;
retragerea avizului pentru operaiuni de comer exterior pentru o perioad
cuprins ntre 2 i 10 ani, pentru cei ce nu respect regimul impus pentru diferite
substane, produse destinate operaiunilor de comer exterior;
suspendarea sau ncetarea unor activiti pe diferite perioade.
Principalele etape ale procedurii contravenionale sunt:
constatarea contraveniilor ecologice;
aplicarea sanciunilor contravenionale (pe baza procesului-verbal de constatare a
contraveniei);
mpotriva procesului-verbal de constatare i aplicare a sanciunii se poate face
plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, care se depune la
organul din care face parte agentul constatator, urmnd a se nainta judectoriei pe
a crei raz teritorial s-a svrit contravenia; plngerea suspend executarea iar
hotrtrea judectoreasc este definitiv i executorie.
Dup natura lor, sanciunile contravenionale se execut sub form de amend
contravenional sau sanciune de suspendare, retragere sau anulare a autorizaiei de
funcionare.
9.

RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI

Rspunderea penal alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice


dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea
mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie n cadrul
rspunderilor infracionale.
Infraciunea Ecologic este fapta socialmente periculoas, svrit cu vinovie,
ce reprezint o ameninare a intereselor societii n domeniul proteciiei mediului, a vieii
i sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapt periculoas ce const n
poluarea mediului (natural sau artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau
nlturare a poluarii, de natur a pune n pericol sntatea oamenilor, animalelor i
plantelor sau s prouc mari pagube economiei naionale. Infraciunea ecologic este un
element constitutiv al raportului de rspundere penal n dreptul mediului. Raportul
dreptului mediului cuprnde:
subiectele ce pot fi active (persoane fizice sau persoane juridice);
coninuul obiectul.
Pentru angajarea rspunderii penale n dreptul mediului, infraciunea ecologic
trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor
globale ale oamenilor, plantelor i animalelor, a bunurilor materiale. Rspunderea penal
se aplic ca ultim msur i are ca sarcin protejarea relaiilor sociale de mediu prin
reprimarea infraciunilor ecologioce.
n funcie de pedepsele aplicabile infraciunile ecologice pot fi:
infraciuni de pericol calificat;

14

Student Cmpan Ctlin


infraciuni de rezultat i de pericol.
Dup obiectul supus ocrotirii, infraciunile sunt grupate n:
a). Infraciuni prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu
impact asupra mediului, care la rndul lor se grupeaz n:
infraciuni cu privire la procedura de autorizare;
infraciuni la regimul substanelor i deeurilor toxice i periculoase;
infraciuni la regimul ngrsmintelor chimice i pesticidelor;
infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizate.
b). Infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i
conservrii biodiversitii care, la rndul lor cuprind infraciuni privind protecia apelor i
ecosistemelor acvatice.
CONCLUZII
Ca i n cazul altor drepturi i aici suntem n prezena unui drept complex, care
cuprinde, ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de via, mbrcminte i locuin
satisfctoare.
Trebuie fcut precizarea c, n ceea ce privete condiiile de via, acestea au ca
principal component ocrotirea i dezvoltarea durabil a factorilor de mediu, singurii care
pot asigura existena lor att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare.
Din aceast cauz educaia cu privire la mediu confer fiecrui om un plus de
libertate, de nelegere mai profund a proceselor i fenomenelor care compun viaa real,
ntr-un mediu nconjurtor a crui calitate s garanteze fiecruia demnitatea i bunstarea.
n acest context se impune din ce n ce mai mult necesitatea formrii unei noi etici
i promovarea unei educaii pentru protecia mediului prin care s se creeze i s se
dezvolte, o opinie i comportamente publice compatibile cu aceast etic nou.

15

Student Cmpan Ctlin


BIBLIOGRAFIE:
1. DUU Mircea, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Economic, Bucureti,
2003;
2. DUU Mircea, Curs universitar - Dreptul mediului Editia 2, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008;
3. MARINESCU Daniela, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
4. MURARU Ioan, IANCU Gheorghe Drepturile, libertile i ndatoririle
constituionale, Editura I.R.D.O., Bucureti, 1992;
5. ULIESCU Marilena, Dreptul mediului nconjurtor, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1997;
www.dmradulescu.ecosapiens.ro
www.afm.ro
www.mmediu.ro
www.anpm.ro
www.gnm.ro

16