Protecţia Europeană a Drepturilor Omului

2017

INTRODUCERE

Protejarea mediului câştigă proporţii din ce în ce mai mari. Acestea se fundamentează

pe date obiective şi pe pagube produse mediului ambient, ale căror multiple cauze sunt direct
legate de intensificarea activităţilor umane asupra diverselor spaţii, dezvoltării industriale,
expansiunii demografice, fenomene care se prezintă deja într-un mod global. Percepţia
problemelor legate de mediu este de asemenea în plină creştere şi poate lua multe forme:
preocupare pentru binele individual, consideraţii estetice, sanitare, politice, ideologice şi chiar
religioase, ecologia devenind, din anumite puncte de vedere, o nouă religie a Terrei.
Începând cu anii `70 ai secolului trecut, la nivel mondial s-a conturat interesul pentru
calitatea şi protecţia mediului înconjurător. Multiplele reglementări internaţionale şi regionale
în materie de mediu utilizează formulări diferite pentru a determina generic noţiunea de drept
individual la o anumită calitate a mediului: „dreptul la mediu”, „dreptul la un mediu
sănătos”, „dreptul mediului înconjurător”, fără a-i preciza însă conţinutul.
Prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul la existenţa unui mediu apt să întreţină
viaţa umană, concepţie abandonată, pe măsură ce în diferite documente internaţionale era
subliniată relaţia mediu-demnitate umană, ceea ce implică nu numai un nivel al calităţii
mediului care să asigure supravieţuirea biologică, dar şi satisfacerea nevoilor fundamentale
ale omului.
Conform Proiectului de Declaraţie internaţională a drepturilor omului şi mediului,
adoptat la Geneva în 1994, dreptul la mediu presupune printre altele: dreptul la cel mai ridicat
nivel de sănătate, neafectat de degradarea mediului, accesul la resursele de apă şi hrană
adecvate, dreptul la un mediu de muncă sănătos, dreptul la condiţii de locuit, de folosire a
terenurilor şi la condiţii de viaţă într-un mediu sănătos, dreptul la asistenţă în caz de catastrofe
naturale sau produse de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii,
dreptul de a trăi într-un mediu nepoluat, nedegradat de activităţi care pot afecta mediul,
sănătatea şi bunăstarea oamenilor şi dezvoltarea durabilă.
În acelaşi timp conţinutul dreptului la mediu sănătos presupune existenţa unei
dimensiuni individuale – care implică dreptul fiecărui individ la prevenirea poluării, respectiv
obligaţia încetării activităţii care produce o poluare şi repararea pagubei create prin această
poluare, precum şi a uneia colective, de această dată evidenţiindu-se obligaţia statelor de a

Cherciu Andreea Pagină 1

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

coopera în vederea prevenirii şi combaterii poluării, a protejării mediului natural, la nivel

naţional, regional şi internaţional.1
Deşi reglementările internaţionale în materie sunt importante – se recunoaşte dreptul la
mediu ca atare, sunt recunoscute garanţiile procedurale prin care să se realizeze efectiv
dezideratele propuse, marele dezavantaj constă în faptul că dreptul fundamental la un mediu
sănătos este redus la simpla sa dimensiune procedurală.
Nu la fel stau lucrurile la nivelul Uniunii Europene, unde în ultimul deceniu mai multe
documente (regulamente şi directive), asupra cărora vom reveni pe parcursul acestui demers,
s-au constituit în instrumente de realizare a politicilor de mediu comunitare, completând
cadrul legislativ privind protejarea biodiversităţii. Totodată, deşi dreptul la un mediu sănătos
nu este prevăzut în Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a
ezitat să se pronunţe în speţe ce implicau încălcări ale acestui drept, pe considerentul că
reprezintă o ingerinţă în viaţa privată a resortisanţilor.
În sprijinul ideii de protecţie a mediului vine şi aşa-numitul drept penal al mediului,
prea puţin conturat însă la momentul actual, dar care, având în vedere tendinţele actuale va
deveni operaţional.
Ceea ce nu poate fi de nimeni tăgăduit este faptul că o legislaţie clară şi puternică este
necesară pentru protecţia mediului. Natura ne-a dat câteva semnale de alarmă şi continuă să o
facă, datoria factorilor de decizie fiind aceea de a găsi cele mai bune soluţii în politica de
asigurare a unui mediu sănătos. Spaţiul european tinde să se erijeze în principalul factor de
corectare şi modernizare a legislaţiei privitoare la mediu în vigoare, atât Uniunea Europeană
cât şi Curtea Europeană a Drepturilor Omului adoptând poziţii comune în cadrul acestui
proces, iar prin faptul că aderarea UE la CEDO s-ar părea că nu mai este decât o chestiune de
timp putem vorbi de existenţa unui drept european al mediului.

1
Doiniţa-Luminiţa Niţu, Dreptul la mediu, în Revista „Themis”, nr. 3/2005, p. 47

Cherciu Andreea Pagină 2

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

CAPITOLUL I
NOTIUNI FUNDAMENTALE IN DREPTUL MEDIULUI

I.1. Noţiunea de protecţie a mediului

I.1.1. Definiţia noţiunii de protecţie a mediului:

1
Protecţia mediului poate fi definita ca fiind o activitate umana ce are ca scop concret
prevenirea poluării, menţinerea si îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pe Pământ. Omenirea care
a moştenit aceasta planeta este obligata sa o îngrijească, sa o preţuiască si sa oprească
degradarea ei.
Mediul (natural si artificial) reprezintă cadrul de viaţa al întregii omeniri, pe care
civilizaţia tehnico - ştiinţifică l-a ameliorat dar l-a si poluat, ea fiind tot o data considerata
capabila sa ajute la prevenirea si înlăturarea poluării.
Pentru realizarea compatibilităţii intre sistemul economic, uman, ambiental si tehnologic
se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.
Sarcina protecţiei mediului aparţine întregii societăţi si se realizează in interesul întregii
omeniri. Art.6 din Legea mediului dispune ca "Protecţia mediului constituie obligaţia si
responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice centrale si locale, precum si a tuturor
persoanelor fizice si juridice".in acest scop autorităţile administrative au obligaţia sa prevadă
in bugetele proprii, programe in scopul protecţiei mediului.
Problema protecţiei mediului trebuie privita sub doua aspecte:
- protecţia mediului are ca sarcina generala descoperirea cauzelor si surselor poluării,
stabilirea modalităţilor de prevenire, reducere si înlăturare a efectelor poluării;
- protecţia mediului are ca sarcina concreta, protecţia diferitelor elemente componente
ale mediului natural si artificial.
Coordonarea si controlul activităţii de protecţia mediului revin autorităţii publice centrale
pentru protecţia mediului, autorităţilor publice teritoriale pentru protecţia mediului, precum si
instituţiilor abilitate in acest sens prin lege, pentru domeniile lor de responsabilitate.2

1
G. Sion, Ecologie si drept international, ed. Stiintifica si enciclopedica Bucuresti,
1990,pp25-26
2
A. Kiss, Droit de l’environnement,Paris,1998

Cherciu Andreea Pagină 3

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

I.1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sănătos în jurisprudenţa Curţii Europene

a Drepturilor Omului
În cuprinsul CEDO nu se regăseşte sintagma „mediu înconjurător” şi nici aceea de
„drept la un mediu sănătos”. Astfel, s-ar putea susţine că acest drept nu face parte din
categoria drepturilor şi libertăţilor pe care ea le garantează. De altfel, neincluderea acestui
drept printre cele reglementate de Convenţie nu este surprinzătoare, având în vedere că
dezvoltarea industrială de la momentul adoptării ei nu ridica probleme deosebite de mediu.
Chiar dacă dreptul la mediu a făcut obiectul a numeroase reglementări internaţionale,
importanţa Convenţiei şi a jurisprudenţei CEDO în această materie este determinantă în a
stabili în ce măsură dreptul la un mediu înconjurător este transformat într-un drept subiectiv
apărat de Convenţie şi în ce măsură indivizii pot invoca dreptul subiectiv la mediu
înconjurător sănătos cu obligaţia corelativă ce revine statelor, în faţa organelor Convenţiei.
Având în vedere importanţa acestui drept şi necesitatea acoperirii lipsurilor
determinate de faptul că el nu se bucură de o consacrare expresă în Convenţie Curtea
Europeană a Drepturilor Omului a recurs la tehnica „protecţiei par ricochet” care a permis
extinderea protecţiei unor drepturi garantate de Convenţie la drepturi care nu sunt expres
prevăzute de aceasta. Astfel, prin „atracţie” de către şi sub acoperirea semnificaţiilor art. 8,
paragraful 1, care recunoaşte dreptul oricărei persoane la respectarea vieţii sale private şi de
familie, a domiciliului său şi a corespondenţei şi ale art. 6, paragraful1, care garantează
dreptul la un proces echitabil, jurisprudenţa CEDO a ajuns la garantarea protecţiei mediului ca
un drept individual sub trei aspecte principale:
- apartenenţa sa la conţinutul dreptului garantat de art. 8, paragr.1 din Convenţie;
- existenţa unui drept la informare privind calitatea şi pericolele pentru mediu;
- existenţa unui drept la un proces echitabil în această privinţă.
De-a lungul timpului jurisprudenţa CEDO a dezvoltat o concepţie largă nuanţată şi
maleabilă asupra noţiunii de „viaţă privată” şi tocmai acest gen de interpretare a permis
extinderea sa „par ricochet” şi în privinţa dreptului la un mediu sănătos. În cauza Powell şi
Rayner c/Regatului Unit (1990), Curtea a statuat că în domeniul deosebit de sensibil al
protecţiei mediului, simpla referire la bunăstarea economică a ţării nu este suficientă pentru a
înlătura drepturile altora. De asemenea, statele trebuie să minimalizeze, pe cât posibil,
ingerinţele în aceste drepturi, încercând să găsească soluţii alternative şi încercând să-şi atingă
scopurile în moduri care să afecteze în cea mai mică măsură „viaţa privată”. Pentru a realiza

Cherciu Andreea Pagină 4

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

aceasta, un proiect susceptibil a afecta drepturi trebuie precedat de o investigaţie adecvată şi

completă care să caute cea mai bună soluţie posibilă.
Cauza Moreno Gomez c/Spaniei (2004) a avut la origine poluarea fonică provocată de
o discotecă, iar Curtea a constatat violarea art. 8 pentru că „Atingerile aduse dreptului la
respectul domiciliului nu vizează doar atingerile materiale, cum ar fi intrarea neautorizată, ci
şi pe cele imateriale sau incorporale, cum ar fi zgomotele, emisiile, mirosurile şi alte
ingerinţe”.
În cauza McGingley şi Egan c/Regatului Unit (1996) privind expunerea soldaţilor
britanici la radiaţii nucleare, Curtea a inclus protecţia sănătăţii în câmpul de aplicare al art.8,
considerând că plângerea reclamanţilor prezintă o legătură suficient de strânsă cu viaţa lor
privată şi de familie pentru ca acest articol să-şi găsească aplicarea. 1
În cazul Guerra c/Italiei (1998) a fost vorba de o altă obligaţie pozitivă a autorităţilor
legată de poluarea mediului: obligaţia de a informa persoanele afectate despre posibilele
efecte ale „activităţilor industriale periculoase derulate în zonele lor” şi despre procedurile de
urmat în cazul unor situaţii de urgenţă.
Curtea consideră că „informarea publicului reprezintă neîndoielnic unul din
instrumentele esenţiale de protecţie a bunăstării şi sănătăţii populaţiei în situaţiile de pericol
pentru mediul înconjurător” şi că există două categorii de informaţii care trebuie comunicate
publicului:
- cele privind măsurile preventive şi cele care trebuie luate în cazul producerii unui
accident (vizează protecţia directă a vieţii şi sănătăţii persoanelor);
- informaţii privind natura şi caracteristicile activităţii industriale sau de altă natură
precum şi evaluarea riscurilor posibile pentru angajaţii şi muncitorii unei fabrici, pentru
populaţie şi mediu. Aceste din urmă informaţii permit persoanelor interesate să se asigure că
activitatea se desfăşoară conform normelor tehnice prin care se urmăreşte asigurarea
compatibilităţii cu protecţia mediului înconjurător.
În ceea ce priveşte protecţia dreptului la un mediu sănătos prin aplicarea art. 6,
paragr.1 – dreptul la un proces echitabil, relevantă este cauza Taskin şi alţii c/Turciei (2004).
În speţă reclamanţii au susţinut că au fost victime ale încălcării art. 6 paragr.1 din Convenţie
prin neaducerea la îndeplinire de către autorităţile competente a hotărârii Curţii Supreme
Administrative prin care era anulată decizia ce permitea funcţionarea minei de aur, astfel încât
ei au fost lipsiţi de dreptul garantat prin acest articol pentru realizarea drepturilor lor civile.
1
Bianca Selejan-Guţan, Spaţiul european al drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, Bucureşti 2008, pp. 76-82,
Corneliu Bîrsan, Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureşti 2007, pp.621-625

Cherciu Andreea Pagină 5

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

Instanţa de contencios european a decis că în cauză este aplicabil art. 6 paragr.1 în

latura sa civilă. Curtea a constatat că instanţele interne au reţinut că dreptul invocat de
reclamanţi era acela de a o obţine o protecţie adecvată a integrităţii fizice împotriva riscurilor
la care erau expuşi prin activitatea minei şi că legislaţia turcă recunoaşte acest drept, în
Constituţie fiind prevăzut dreptul de a trăi într-un mediu sănătos şi echilibrat.
Soluţionând cauza, Curtea a constatat o încălcare a art. 6 paragr.1 din Convenţie
reţinând că hotărârea Curţii Supreme Administrative nu a fost pusă în executare. În acest sens,
jurisprudenţa Curţii a fost constantă în a considera că neexecutarea unei hotărâri poate, în mod
indirect, să ducă la lăsarea fără conţinut a dreptului la acces la un tribunal.1
Convenţia şi, în special, jurisprudenţa CEDO în domeniu au arătat că dreptul la mediu
trebuie perceput, interpretat şi garantat nu ca un drept abstract ci ca unul efectiv, iar această
efectivitate poate fi asigurată prin instituirea unor garanţii procedurale speciale, între care un
rol foarte important revine dreptului la un proces echitabil.
Atenţia deosebită acordată dreptului fundamental la mediu prin instituirea garanţiilor
procedurale este justificată de importanţa acestui drept care a fost consacrat la nivel
jurisprudenţial prin apel la conţinutul altor drepturi deja recunoscute expres şi garantate
deplin, lucru care a subliniat interdependenţele între aceste drepturi şi dreptul la un mediu
sănătos.

1
Doiniţa-Luminiţa Niţu, loc. cit., pp.51-54

Cherciu Andreea Pagină 6

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

CAPITOLUL II
INSTRUMENTE COMUNITARE DE GARANTARE A
PROTECŢIEI MEDIULUI

II.1 Instrumentele de realizare a politicii de mediu

Alegerea temeiului juridic pentru adoptarea instituţiilor în domeniul protecţiei

mediului este o problemă încă larg dezbătută în cadrul UE. Pe de o parte, garanţiile
procedurale ce însoţesc standardele naţionale impun sarcini mai mari statelor membre dacă
sunt adoptate în temeiul art. 95 TCE şi nu conform art. 174-176 TCE, deoarece acestea vor fi
examinate de către CJCE prin prisma logicii pieţei interne şi nu aceea a protecţiei mediului
prevăzută de art. 174. Pe de altă parte, Comunitatea a început să legifereze în domeniul
dreptului penal al mediului, problematică specifică pilonului 3, impunând în acest fel un nou
nivel de complexitate, prin recurgerea la un alt tipo de act, decizia-cadru ce presupune o altă
discuţie, a echilibrului competenţelor între primul şi al treilea pilon al Uniunii.1
Deşi în cadrul politicii de mediu sunt adoptate şi regulamente, majoritatea actelor
îmbracă forma directivelor. Directivele adoptate în acest sens au următoarele caracteristici:
- stabilesc un cadru pentru măsurile la nivel naţional prin stabilirea standardelor de
calitate a mediului;
- anexele directivelor permit adaptarea la progresul tehnologic, prin adoptarea graduală
a unor obligaţii stricte;
- construiesc un sistem de informare reciprocă în materia mediului între statele
membre, prin intermediul cerinţelor de elaborare a planurilor de management, programe şi
monitorizare;
- promovează la nivel instituţional cooperarea între statele membre, între acestea şi
Comisie.
Legislaţia secundară este operaţională în următoarele domenii ale protecţiei mediului:
- siguranţă nucleară şi deşeuri radioactive;
- protecţia şi managementul apei;

1
T. Ştefan, B. Andreşan-Grigoriu, op. cit., p. 697

Cherciu Andreea Pagină 7

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

- monitorizarea poluării atmosferice;

- prevenirea poluării fonice;
- produse chimice, risc industrial şi biotehnologie;
- managementul şi folosirea eficientă a spaţiului, mediului şi resurselor naturale;
- conservarea florei şi faunei sălbatice;
- managementul deşeurilor şi tehnologiilor curate;
- cooperarea internaţională.
Fiecare din aceste domenii include mai multe acte normative şi strategii
complementare. De exemplu, managementul deşeurilor implică trei strategii complementare,
care privesc:
- eliminarea producerii deşeurilor la sursă prin îmbunătăţirea design-ului produselor;
- încurajarea reciclării şi refolosirii deşeurilor;
- reducerea poluării cauzată de incinerarea deşeurilor.
De o deosebită atenţie se bucură în prezent prevenirea poluării marine provocată în
mod intenţionat (degazarea rezervoarelor) sau prin neglijenţă gravă 1; de asemenea la nivel
european se abordează problema deşeurilor provenite de la nave, cu scopul de a preveni
aruncarea lor peste bord2. Pe lângă sancţiunile prevăzute pentru încălcarea obligaţiilor ce
rezultă din legislaţia comunitară, la nivelul UE s-a constituit Agenţia Europeană pentru
Securitate Maritimă cu sediul la Lisabona3. Misiunea Agenţiei este de a asista Comisia în
pregătirea şi elaborarea legislaţiei UE privind siguranţa maritimă şi prevenirea poluării
mediului marin şi în punerea acesteia în aplicare, derulând activităţi de control al funcţionării
generale a sistemului comunitar de control în porturi, furnizarea de asistenţă tehnică Comisiei,
precum şi alte activităţi.4
Conform directivelor, animalele, terenurile şi pădurile nu mai sunt doar simple resurse
economice comercializate în cadrul pieţei interne, ci constituie baza diversităţii biologice ce
trebuie protejată de autorităţile publice.5 La rândul lor apa, aerul şi solul sunt văzute ca fiind
interconectate, ceea ce impune o abordare integrată a limitării instalaţiilor noi sau deja
existente.6
Pe lângă instrumentele juridice , pentru atingerea obiectivelor Uniunii în materia
mediului sunt folosite instrumente financiare şi tehnice.
1
Directiva Comisiei 2005/35/CE
2
Directiva Europeană 2007/71/CE
3
Regulamentul Comisiei nr. 1406/2002
4
Mihai Floroiu, Poluarea în dreptul internaţional, în Revista de Ştiinţe Juridice, nr. 2/2009, pp. 77-79
5
Directiva Consiliului 92/43/CEE
6
Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European şi a Consililului

Cherciu Andreea Pagină 8

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

Instrumentul financiar se numeşte programul LIFE (L`instrument financier pour

l`environnement) şi este destinat dezvoltării, implementării şi actualizării politicii de mediu a
Comunităţii, în special în ceea ce priveşte integrarea mediului în alte politici.
Instrumentele tehnice sunt etichetele ecologice, sistemul de management şi audit al
mediului (EMAS), sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice şi private asupra
mediului, ca şi criteriile aplicabile inspecţiilor de mediu din statele membre.1

II.2 Transpunerea legislaţiei comunitare în dreptul intern al statelor

membre

Indiferent ce stat al UE am avea în vedere, transpunerea dreptului comunitar al

mediului ridică serioase probleme şi discuţii în plan naţional. Judecând după aplicarea textelor
în vigoare, putem reţine faptul că, în chestiunea mediului, care priveşte în mod necesar şi alte
domenii, statele se confruntă cu dificultăţi legate de afirmarea politicilor publice în materie,
adoptarea unor mijloace adecvate de implementare şi instaurarea unui drept coerent şi, în
consecinţă, eficient.
Realizarea dreptului comunitar al mediului trebuie să conducă statele la punerea în
aplicare a textelor, în condiţiile cerute prin directive, şi de asemenea la adaptarea diverselor
politici publice interne la noile exigenţe impuse de la nivelul UE.
Diversitatea exigenţelor dreptului comunitar al mediului impune statelor să adopte o
perspectivă globală. Cum Comisia a sesizat, în repetate rânduri, CJCE pentru încălcarea
normelor comunitare, majoritatea statelor fiind implicate, fiecare dintre acestea au trecut prin
asemenea experienţe şi s-a conturat o jurisprudenţă comunitară semnificativă, cu implicaţii
adecvate în plan juridic.
O mare parte a jurisprudenţei privind protecţia mediului are ca temă măsurile de
transpunere a directivelor, datorită libertăţii pe care o au statele membre în alegerea formelor
şi metodelor de transpunere a acestora şi pentru că o parte din responsabilităţile în domeniul
protecţiei mediului revin autorităţilor locale sau regionale, astfel încât neîndeplinirea
obligaţiei de către o astfel de autoritate poate conduce la iniţierea unei acţiunii prevăzute de
art. 226 TCE (art. 258-260 conform Tratatului de la Lisabona).

1
T. Ştefan, B. Andreşan-Grigoriu, op. cit., p. 700

Cherciu Andreea Pagină 9

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

O parte din cazurile aflate pe rolul Curţii sunt determinate de dorinţa de a nu suporta
costurile implementării măsurilor de protecţie a mediului. În jurisprudenţa CJCE pot fi
întâlnite cauze în care principiile dreptului comunitar ale certitudinii juridice, efectul util sau
aplicării uniforme sunt puse în balanţă cu politicile naţionale ale statelor membre de
restrângere a costurilor pentru afacerile ce se desfăşoară pe teritoriul lor.
O altă categorie importantă de cazuri este generată de situaţiile în care statele membre
nu elaborează şi comunică programe de îmbunătăţire a mediului. Aceste tipuri de programe
formează o parte importantă a directivelor în domeniu. Programele la nivel naţional sunt mult
mai eficiente decât cele care conţin obiective stabilite la nivel central, european, care nu pot
ţine cont întotdeauna de condiţiile locale.
În cazul României, procedura de încălcare a dreptului comunitar a fost invocată în mai
multe rânduri, cel mai notoriu caz fiind cel al taxei auto de primă înmatriculare.
Cel mai recent avertisment privind nerespectarea acquis-ului comunitar de către
România vizează gestionarea deşeurilor, mai exact neînchiderea tuturor depozitelor de deşeuri
neconforme cerinţelor europene la termenele asumate prin Tratatul de aderare.
În acest sens, până la 16 iulie 2009 trebuiau să se închidă 139 astfel de gropi, din care
mare parte şi-au sistat deja activitatea. Trebuie menţionat totuşi faptul că România se numără
printre cele 11 state membre care au notificat transpunerea completă a Directivei 2004/35/CE
privind răspunderea de mediu în legătură cu prevenirea şi repararea daunelor aduse mediului.
Directiva reprezintă un nou instrument pentru realizarea politicilor de mediu
comunitare şi completează cadrul legislativ privind protejarea biodiversităţii, conservarea
păsărilor sălbatice, conservarea habitatelor naturale şi a speciilor de faună şi floră sălbatică.
Directiva impune şi o nouă formă de răspundere pentru costurile de prevenire şi reparare a
daunelor produse mediului (ori în cazul în care este iminentă producerea unei asemenea
daune) de către operatorii care desfăşoară sau controlează o activitate profesională şi care
produc prejudicii speciilor protejate, habitatelor naturale, apelor sau care contaminează solul.
Directiva-cadru prezintă obiective de mediu coerente, confirmă, între altele, pertinenţa
textelor anterioare, dintre care integrează progresiv o parte.
Transpunerea efectivă a acestor texte constituie, într-adevăr, un prim pas către o
abordare mai durabilă a problematicii mediului în UE, statele dispunând în continuare de
posibilitatea de a atinge un stadiu de performanţă şi mai ridicat.

II.3 Dreptul penal al mediului

Cherciu Andreea Pagină 10

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

Un drept penal al mediului se conturează greu la toate la toate nivelele – naţional,

comunitar şi internaţional. Nici ţările, în legătură cu care s-ar putea vorbi de o tradiţie în
această materie, nu se pot lăuda cu reducerea drastică a actelor de delincvenţă ecologică, şi
aceasta deoarece există o multitudine de cauze care împiedică încă acest deziderat:
- diferenţele, uneori majore între sistemele de drept penal naţionale;
- mecanisme sancţionatorii diferite
- principiul suveranităţii statele, al neextrădării propriilor resortisanţi;
- principiul dublei incriminări;
- probleme care ţin de incidenţa legii penale asupra infracţiunilor cu element de
extraneitate;
- posibilitatea ca persoana juridică să răspundă penal.
În aceste condiţii la nivelul dreptului comunitar a apărut Directiva 2008/99/CE a
Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecţia mediului
prin intermediul dreptului mediului, ce se doreşte a fi un răspuns la o serie de realităţi
contemporane, după cum urmează:
- creşterea numărului de infracţiuni împotriva mediului cu efect transfrontalier;
- actualele sisteme de sancţiuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea
efectivă a legislaţiei privind protecţia mediului;
- respectarea legislaţiei ar putea fi consolidată prin prevederea de sancţiuni penale care
demonstrează o dezaprobare socială de natură diferită, din punct de vedere calitativ,
comparativ cu sancţiunile administrative şi cu mecanismul de compensare întemeiat pe
dreptul civil;
- nerespectarea unei obligaţii legale de a acţiona poate avea acelaşi efect ca un
comportament activ şi ar trebui, prin urmare, să fie considerată infracţiune şi să fie sancţionată
ca atare.
Deşi obiectivul directivei este acela de a stabili „…măsuri de natură penală pentru a
asigura o protecţie mai eficace a mediului”, ea nu împiedică aplicarea altor regimuri de
răspundere şi nici aplicarea unor măsuri mai stricte de protecţie eficientă a mediului prin
intermediul dreptului penal.
Pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecţie a mediului, actul normativ în cauză
completează şi consolidează totodată, cadrul legal deja existent, prin calificarea şi
sancţionarea ca infracţiuni a unor fapte grave, conexe fie desfăşurării operaţiunilor ce privesc

Cherciu Andreea Pagină 11

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

deşeurile, fie protecţiei habitatelor naturale şi a exemplarelor de faună şi floră , ori privesc
respectarea regimului materialelor nucleare sau substanţelor radioactive periculoase,
alăturându-se astfel infracţiunilor instituite deja prin reglementărilor cu caracter special,
incidente în materie.
Prin adoptarea directive 2008/99/CE s-au instituit o serie de standarde minime la
nivelul statelor membre ale UE în ceea de priveşte sancţionarea unor fapte ilicite în domeniul
mediului, a căror săvârşire trebuie să atragă după sine angajarea răspunderii penale a
făptuitorilor. O astfel de abordare legislativă constituie premisa necesară asigurării unei
protecţii sporite a mediului şi concretizează, sub aspect juridic, eforturile depuse de instituţiile
UE în acest domeniu, precum şi vasta experienţă acumulată la nivel european.1
Cu toate acestea, datorită complexităţii factorilor de mediu, protecţia acestora
reprezintă un sector deosebit de tehnic. De asemenea, în contextul crizei ecologice care se
manifestă la nivel mondial, există totuşi o insuficientă şi o ineficacitate a normelor de
recomandare pentru protecţia mediului. Dacă privitor la protecţia mediului pe plan
internaţional prin intermediul altor forme de răspundere juridică există o bogată jurisprudenţă
şi doctrină, răspunderea penală a fost relativ puţin reglementată la nivel internaţional. Dar, aşa
cum dreptul penal al mediului începe să se afirme din ce în ce mai mult ca o ramură de drept
autonomă, treptat se conturează şi un drept comunitar penal al mediului, tendinţă observată şi
la nivel internaţional.

1
Pentru detalii a se vedea, Anca Ileana Duşcă, Consideraţii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului
European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecţia mediului prin intermediul dreptului penal, în
Revista de Ştiinţe Juridice, nr. 2/2009, pp. 33-37

Cherciu Andreea Pagină 12

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

CAPITOLUL III
PROBLEMA ADERĂRII ROMÂNIEI LA UE DIN PERSPECTIVA
PROTECŢIEI MEDIULUI

Evoluţia legislaţiei în materie de mediu în ţara noastră a fost determinată de numeroşi

factori, precum: ratificarea documentelor internaţionale în acest domeniu, accesul României la
instituţii internaţionale cu preocupări majore în domeniul mediului, pregătirea aderării la UE
şi evoluţia jurisprudenţei CEDO în ceea ce priveşte dreptul fundamental la mediu.
Astfel prima lege-cadru privind protecţia mediului – Legea nr. 9/1973 – nu cuprindea
nicio referire la un drept fundamental al mediului. Problema recunoaşterii şi garantării
dreptului la un mediu sănătos s-a pus abia după anul 1990, odată cu elaborarea Constituţiei
din 1991, care de altfel nu recunoştea expres un drept fundamental la mediu. Protecţia de care
se bucura acest drept era aceea a unui drept subiectiv, fără acces la procedurile specifice
prevăzute pentru drepturile fundamentale deja constituţionalizate.
Aceste dispoziţii în materie de mediu din Constituţia din 1991 au reprezentat punctul
de plecare pentru adoptarea unei noi legi-cadru în acest domeniu – Legea nr. 137/1995 privind
protecţia mediului, care prevedea garanţii procedurale ale acestui drept:
- accesul la informaţia privind mediul, cu respectarea condiţiilor de confidenţialitate
prevăzute de legislaţia în vigoare;
- dreptul de asociere în organizaţii de apărare a calităţii mediului;
- dreptul de consultare în vederea luării deciziilor de mediu;
- eliberarea acordurilor şi autorizaţiilor de mediu;
- dreptul de adresare direct sau prin intermediul unor asociaţii, autorităţilor
administrative sau judiciare în vederea prevenirii sau în cazul producerii unui prejudiciu direct
sau indirect;
- dreptul la despăgubiri pentru prejudiciul suferit.

Cherciu Andreea Pagină 13

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

Punctul culminant al evoluţiei legislaţiei româneşti în materie de mediu l-a reprezentat

consacrarea şi garantarea constituţională a dreptului fundamental la mediu, prin Legea de
revizuire a Constituţie nr. 429/2003 fiind introdus art. 35 intitulat „Dreptul la un mediu
sănătos.”
Dreptului consacrat prin acest articol îi corespundea obligaţia stabilită în sarcina
statului de a asigura refacerea şi ocrotirea mediului înconjurător şi menţinerea echilibrului
ecologic. Textul constituţional care consacră expres dreptul la mediu stabileşte şi îndatorirea
oricărei persoane fizice şi juridice de a proteja şi ameliora mediul, aceasta având un caracter
corelativ dreptului recunoscut. Concluzia care se poate desprinde este aceea că spre deosebire
de celelalte îndatoriri fundamentale consacrate prin Constituţie care au o existenţă de sine
stătătoare, aceea de a proteja şi ameliora mediul există numai în raport şi ca o garanţie
specială a dreptului la un mediu sănătos.1
O influenţă majoră în direcţia modernizării şi uniformizării reglementărilor de mediu a
avut-o armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar de mediu, în cadrul procesului
de pregătire pentru aderare. Aproximarea legislaţiei naţionale cu dreptul comunitar al
mediului a reprezenta o opţiune indispensabilă a procesului de preaderare, ca un aspect
important al exigenţei generale de acceptare şi preluare a acquis-ului comunitar în materie.
România, alături de celelalte state candidate, a elaborat un document de poziţie privind
capitolul 22 – Protecţia mediului – care a cuprins angajamentele privind preluarea şi aplicare
legislaţiei comunitare în materie. Negocierile pentru acest capitol s-au desfăşurat în cadrul
Conferinţei interguvernamentale de aderare, România acceptând acquis-ul comunitar privind
mediul, în vigoare la 31 decembrie 2000, şi s-a angajat să implementeze prevederile acestuia
până la data aderării, cu excepţia anumitor texte comunitare, privind mai ales sectoare
precum: calitatea aerului şi schimbările climatice, managementul deşeurilor, controlul poluării
industriale, pentru care s-au solicitat perioade de tranziţie cuprinse între 3 şi 15 ani.
La capătul acestui proces în România a fost adoptată o nouă lege cadru – OUG
195/2005, care asigură o abordare europeană în domeniu şi cadrul legal necesar pentru
legislaţia sectorială sau subsecventă specifică. Astfel această nouă lege stabileşte:
- cadrul legal general pentru protecţia mediului, pentru desfăşurarea activităţilor cu
potenţial impact asupra mediului şi asigurarea creşterii eficienţei măsurilor pentru realizarea
unei dezvoltări durabile;

1
Doiniţa-Luminiţa Niţu, loc. cit., p. 55

Cherciu Andreea Pagină 14

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

- baza legală pentru dezvoltarea legislaţiei subsecvente specifice pentru sectoarele

specifice acquis-ului de mediu;
- cadrul legal pentru protecţia ariilor protejate, stabilind obligaţii pentru Reţeaua
NATURA 2000 şi cadrul legal pentru crearea de noi instituţii pentru managementul ariilor
protejate.
Dacă în privinţa obligaţiilor comunitare pe linia protecţiei mediului, România a
respectat acquis-ul comunitar, în planul relaţiilor cu Curtea de la Strasbourg România a suferit
o condamnare, instanţa sus-menţionată concluzionând că autorităţile române au eşuat în a-şi
îndeplini obligaţia de a evalua în prealabil şi într-o manieră satisfăcătoare riscurile eventuale
ale activităţii în cauză şi de a lua măsurile adecvate şi capabile să protejeze drepturile
reclamanţilor în cea ce priveşte viaţa lor privată şi domiciliul lor, precum şi dreptul de a se
bucura de un mediu sănătos şi protejat.1
Odată cu aderarea la UE, procesul legislativ a cunoscut o anumită stabilizare, dar din
păcate şi în ciuda procesului de preaderare, protecţia mediului nu mai reprezintă o prioritate,
fiind umbrită de problemele economico-sociale, dar cu riscurile aferente unei asemenea
situaţii în privinţa evoluţiilor comunitare a României.

1
Bogdan Alex-Arghir, loc. cit., p. 48

Cherciu Andreea Pagină 15

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

CONCLUZII

Dreptul mediului prezintă marele avantaj de a fi însoţit pretutindeni de experienţe

legislative şi de reflecţii doctrinare care, dincolo de sistemele culturale, economice şi sociale
particulare, ridică, în realitate, aceeaşi problemă: ce drept pentru o calitate superioară a
mediului? Presiunea organizaţiilor internaţionale deosebit de active în materie a condus la o
internaţionalizare a luptei pentru mediu, generând chiar o nouă formă de solidaritate între
popoare, cea de ordin ecologic.
Apoi, apariţia concomitentă a drepturilor mediului în diverse ţări ale lumii face
indispensabil studiul comparativ al acestora. Reflecţia comparată permite identificarea
tendinţelor generale de dezvoltare a acestui drept, precum şi o armonizare, până la unificare a
acestuia, în viitorul mai mult sau mai puţin îndepărtat. Factorii unificatori ai acestui drept sunt
numeroşi. În primul rând, tradiţiile juridice comune şi imperativul ecologic de maximă
generalitate în timp şi spaţiu. Urmează apoi contribuţia organizaţiilor de cooperare şi
integrare, universale şi regionale.
Pentru continentul nostru este suficient să amintim de contribuţia în acest sens a
Consiliului Europei şi, mai ales de cea a Uniunii Europene, pe calea dreptului comunitar al
mediului. În sfârşit, devine tot mai evidentă ideea că existenţa unei organizaţii internaţionale
universale care să se ocupe de problemele mediului este fundamentală.
Aceasta ar proba, pentru început, voinţa politică a statelor de a căuta în comun soluţii,
într-un spirit de conlucrare internaţională şi responsabilitate solidară. Astfel, chiar pentru state
acţiunea ori sugestiile unei astfel de organizaţii ar preceda adoptarea măsurilor legislative
naţionale în materie, care ar putea să se inspire, până la preluarea tale quale, din
reglementările ori recomandările internaţionale.

Cherciu Andreea Pagină 16

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

BIBLIOGRAFIE

1. Anca Ileana Duşcă, Consideraţii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului

European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecţia mediului prin
intermediul dreptului penal, în Revista de Ştiinţe Juridice, nr. 2/2009
2. Bianca Selejan-Guţan, Spaţiul european al drepturilor omului, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti 2008
3. Bogdan-Alex Arghir, Analiza principiului precauţiei în dreptul mediului din
perspectiva hotărârii Curţii Europene a Drepturilor Omului pronunţată în cauza
Tătar contra România, în Revista Themis nr. 1/2010
4. Corneliu Bîrsan, Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, vol. I, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti 2007
5. Daniela Marinescu,Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK,Bucureşti,2003

6. Doiniţa-Luminiţa Niţu, Dreptul la mediu, în Revista „Themis”, nr. 3/2005

7. Mihai Floroiu, Poluarea în dreptul internaţional, în Revista de Ştiinţe Juridice, nr.
2/2009
8. Legea 137/1995 privind protecţia mediului, modificata si completata prin legea nr.
159/1999, si OUG 91 din 2002, aprobata prin legea 294/2003
9. Tudorel Ştefan, Beatrice Andreşan-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti 2007
10. Constantin Teleagă, Principiul precauţiei şi viitorul răspunderii civile, în Revista
Română de Drept al Mediului, nr.1/2004

Cherciu Andreea Pagină 17

 Protecţia Europeană a Drepturilor Omului
2017

Cherciu Andreea Pagină 18