Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

REFERAT

Disciplina: DREPTUL MEDIULUI

Titlul referatului: IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR AL
MEDIULUI


Titular de disciplin: Conf. univ. dr. Alexandru CONSTANTINESCU




Autor: Rotariu Alexandra
Anul de studiu: II










Iai, septembrie 2013


Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

2


CUPRINS





CAPITOLUL I INTRODUCERE
Seciunea I Dreptul mediului o nou ramur a dreptului
Seciunea a II-a Noiunea de izvor al dreptului mediului
Seciunea a III-a Categoriile izvoarelor dreptului comunitar al
mediului


CAPITOLUL al II-lea IZVOARELE PRINCIPALE ALE DREPTULUI
COMUNITAR AL MEDIULUI
Seciunea I Tratatul Euroatom i problemele mediului
Seciunea a II-a Tratatul CECA i mediul
Seciunea a III-a Mediul i Tratatul CEE
Seciunea a IV-a Actul unic european
Seciunea a V-a Dreptul comunitar al mediului dup Tratatul de la
Maastricht
Seciunea a VI-a Dezvoltrile dreptului comunitar al mediului prin
Tratatul de la Amsterdam


CAPITOLUL al III-lea IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI
COMUNITAR AL MEDIULUI
Seciunea I Regulamente, recomandri i directive. Hotrrile Curii
Europene de Justiie
Seciunea a II-a Dreptul rezultat din angajamente exterioare ale UE
Seciunea a III-a Aplicarea extrateritorial a dreptului comunitar al
mediului



CONSIDERAII FINALE



Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

3



IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI




Capitolul I Introducere


Seciunea I Dreptul mediului o nou ramur a dreptului



Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces amplu
de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul
mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor tradiionale
1
.
Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, omul
ncercnd s modeleze natura ale crei legi aspre trebuiau respectate pentru a supravieui. n
ultimele dou secole s-a fcut ns simit, prin comportament i concepie, ncercarea
omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, ajungndu-se
la criza ecologic.
Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei
industriale de la mijlocul secolului al XIX-lea care a produs modificri profunde i accelerate
mediului.
Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost exploatate, s-au mrit suprafeele
cultivate i s-au schimbat sistemele de cultur, s-au fcut despduriri masive pentru obinerea
de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, s-a intensificat utilizarea punilor, s-
a dezvoltat mult exploatarea subsolului. Totodat, civilizaia industrial a fcut posibil i
necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de
urbanizare, a creat mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse, punnd omul n
condiii de via cu totul noi.
Avnd posibilitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp problema
de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltarea a vieii. El a sesizat
destul de trziu c este creaia i cratorul mediului su nconjurtor care i asigur existena
biologic i, totodat, cea intelectual
2
. Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor

1
Asupra problematicii generale a dreptului mediului remarcm n special:
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat Abordare integrat, volumul I, Editura Economic, Bucureti, 2003;
Alexandru Constantinescu, Legislaia proteciei mediului, Editura Cantes, Iai, 2002;
I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

4
regenerabile (pduri, flor, faun etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale
subsolului) a acentuat efctul nociv al aciunilor omului asupra naturii.
Dat fiind c nu exist vreo activitate economic i social care s nu aib
implicaii ecologice, c politica ecologic
3
a devenit o necesitate pentru promovarea valorilor
raionale i umane ale epocii noastre n vederea asigurrii calitii vieii, realitile
contemporane ne confirm rolul deosebit de important pe care l are dreptul ca principal
instrument juridic n protecia mediului.
n acest context, dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini
imediate i de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a
diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industriei, de
extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea
agriculturii prin folosirea necontrolat a pesticidelor, a circulaiei aeriene, rutiere i navale,
de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de
nocivitate i persisten a acestora etc. S-a trecut astfel, de la protecia simpl a mediului la
diversificarea i nuanarea acesteia, determinate de cerina de a repara, restaura ori ameliora
mediul
4
.
Potrivit lui Michel Prieur, dreptul mediului nu ar fi dect expresia formalizat a
unei politici noi, aplicate ncepnd din anii 1960. i aceasta ca urmare a contientizrii
treptate, mai ales n statele industrializate, iar apoi n toate rile lumii, a caracterului limitat
al resurselor naturale i efectelor nefaste ale polurii
5
.
Importana deosebit a valorilor sociale ocrotite, precum i necesitatea creterii
eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor de mediu, au impus o legislaie
distinct ce s-a constituit treptat ntr-un subsistem juridic propriu.
Dac n 1976 R. Drago considera ca absurd susinerea tezei existenei unui drept
al mediului ca disciplin juridic autonom, astzi se admite cvasiunanim afirmarea acestuia
ca o nou ramur de drept i un domeniu inedit de cercetare tiinific cu largi perspective de
dezvoltare. Amploarea i profunzimea msurilor adoptate la nivel naional i internaional au
dus la configurarea unui fascicul important de reglementri avnd ca obiectiv protecia,
conservarea i dezvoltarea factorilor de mediu
6
.
n literatura juridic de specialitate a aprut concepia care remarc n planul
dreptului obiectiv, constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de drept, cu o existen de sine
stttoare, dreptul mediului
7
.
Exist ns i opinii care, pornind de la aspectele deosebit de complexe ale
relaiilor sociale ce intr n sfera de reglementare a normelor acestei ramuri de drept,

3
n opinia lui Mircea Duu, ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau o micare, ea reprezint, de
asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz
raporturile omului cu mediul su;
Termenul de ecologie provine din combinaiile cuvintelor greceti oikos cas i logos tiin, studiu,
cuvntul derivat ecologie avea la origine sensul de tiin despre gospodrirea naturii.
4
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 39;
5
Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat Abordare integrat, volumul I, Editura Economic, Bucureti, 2003,
p. 88;
6
Mircea Duu, op. cit., p. 103;
7
n diferite ri, n literatura de specialitate sunt folosite i alte denumiri ca drept ecologic, drept
ambiental, dreptul proteciei naturii i mediului etc.;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

5
consider c acestea se apropie sau chiar aparin dreptului administrativ, agrar sau chiar
dreptului internaional public i aceasta cu att mai mult cu ct Conferina de la Stockholm
din 1972, a artat c cele dou elemente ale mediului, elementul natural i cel creat de om,
sunt indispensabile bunstrii omului i folosirii depline a drepturilor sale fundamentale.
n literatura noastr juridic subliniindu-se caracterul complex al acestei ramuri de
drept, s-a artat c ar avea o legtur mai strns cu dreptul funciar, prin faptul c obiectul
reglementrii cuprinde n mare parte obligaii de a face i a nu face, precum i din punct
de vedere al metodei de reglementare, normele sale avnd n general un caracter imperativ
8
.
Optnd pentru autonomia dreptului mediului, n literatura juridic
9
s-a artat c
datorit caracterului su complex, dreptul mediului nu trebuie privit ca o ramur nchis a
unui sistem juridic rigid, care este mprit mecanic i ermetic, separat de diferite ramuri,
pledndu-se astfel pentru renunarea treptat la aplicarea mecanic a opiniei majoritare din
teoria general a dreptului privitoare la gruparea normelor juridice ce reglementeaz anumite
categorii de relaii sociale n ramuri de drept.
Este evident faptul c legislaia referitoare la protecia mediului poate fi adoptat,
dezvoltat i aplicat cu mai mult eficien dac toate regulile de conduit specifice sunt
nmnunchiate ntr-o nou ramur de drept i guvernate de principii specifice. Dreptul
mediului are caracter interdisciplinar, normele sale utiliznd o serie de principii din alte
ramuri de drept ( administrativ, internaional, public, civil, penal etc. ), n scopul realizrii
finalitii lor, i anume protecia mediului i conservarea resurselor naturale
10
.
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice,
dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
- dreptul naional al mediului,format din totalitatea reglementrilor juridice interne
ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul
l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i
perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal;
- dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i
regulamentele i directivele, precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele,
recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene;
- dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelate
izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate
importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor
majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.








8
Daniela Marinescu, op. cit., p. 40;
9
E. Lupan, Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, 1993, p. 54;
10
Alexandru Constantinescu, Legislaia mediului. Suport de curs, Iai, 2005, p. 13;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

6



Seciunea a II-a Noiunea de izvor al dreptului mediului


Izvorul de drept reprezint forma de exprimare a normelor juridice care sunt
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat
11
.
Izvoarele dreptului mediului sunt acte normative adoptate de organele de stat care
conin norme juridice ce reglementeaz relaii sociale n legtur cu conservarea resurselor
naturale i protecia mediului.
Izvorul principal de drept al mediului pe plan intern l reprezint legea n sens
larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia, legea propriu-zis,
actele guvernamentale ), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace
auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat).
Izvoarele dreptului comunitar reprezint modalitile specifice prin care regulile
de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de
voin al statelor membre.
Dreptul comunitar cunoate drept surse: cele trei tratate constitutive ale
comunitilor europene (izvoare primare), cu modificrile ulterioare, regulamentele,
directivele, deciziile i recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat).
Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt mai puin precise i obligatorii,
dar mai variate dect cele existente n sistemele juridice naionale ori n cadrul Uniunii
Europene. Ele sunt enumerate i definite n mod clasic n art. 38 alin. 1 din Statutul Curii
Internaionale de Justiie, respectiv: tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii),
principiile generale de drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare
(deciziiile judiciare internaionale i doctrina), acestea din urm cu o influen, mai ales
indirect, asupra dezvoltrii i orientrii dreptului. Ca noi izvoare se afirm rezoluiile
organizaiilor internaionale.
La nivelul continentului european ntlnim sisteme juridice bazate pe tradiii
diferite, cea mai mare parte dintre acestea i au originea n dreptul roman, altele se bazeaz
pe tradiiile germanice i scandinave, iar unele s-au format plecnd de la common law. n
ciuda acestei varieti, accentuat i de caracterul statului: unitar sau federal, drepturile
naionale au importante elemente comune i n privina izvoarelor.









11
Alexandru Constantinescu, op. cit., p. 23;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

7




Seciunea a III-a Categoriile izvoarelor dreptului comunitar al mediului


Dreptul comunitar al mediului cuprinde urmtoarele categorii de izvoare:
a) izvoare principale,care cuprind:
- Tratatele de constituire a Comunitilor Europene i
acordurile de modificare a tratatelor iniiale;
- Conveniile i protocoalele anex,
- actele comunitare supuse aprobrii statelor membre;
b) izvoare derivate, care cuprind:
- regulamentele;
- directivele;
- deciziile;
- recomandrile;
- hotrrile Curii Europene de Justiie;
- tratatele internaionale i conveniile internaionale.




Capitolul al II-lea Izvoarele principale ale dreptului comunitar al mediului



Tratatele comunitare dreptul comunitar primar

Documentele prin care s-au constituit cele trei comuniti reprezint fr echivoc
temeiul juridic al activitii acestora i al dezvoltrilor reglementare ntreprinse inclusiv n
domeniul mediului.
Tratatele originare sunt:
- pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul de la Paris din
18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iunie 1952 (nsoit de numeroase anexe i
protocoale adiionale);
- iar pentru Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru
Energie Atomic, cele dou tratate de la roma, din 25 martie 1957 (i acestea nsoite de o
serie de anexe i protocoale intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958).
Din punct de vedere al dreptului comunitar primar, problema central este aceea
de a vedea n ce msur competenele comunitare acopereau iniial problematica proteciei
mediului, tiut fiind faptul c preocuprile (naionale, regionale i internaionale) privind
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

8
prevenirea i combaterea polurii au aprut i s-au afirmat mai ales la un deceniu dup
adoptarea tratatelor constitutive ale Comunitii Europene.




Seciunea I Tratatul Euroatom i problemele mediului


Prin specificul domeniului su de reglementare, tratatul care a instituit
Comunitatea European pentru Energie Nuclear (Euroatom) a avut iniial cea mai mare
inciden cu problematica proteciei mediului.
n preambulul documentului, exprimndu-se preocuparea statelor membre de a
rspunde ngrijorrilor legitime generate de producerea i utilizarea acestei energii, se
convenea stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele pentru viaa i
sntatea populaiei. n consecin, un ntreg capitol a fost consacrat proteciei sanitare a
populaiei i muncitorilor contra radiaiilor ionizante (cap. III, art. 30-39).
Totodat, comisia era dotat cu o putere general de control n materie de protecie
sanitar, iar consiliul era abilitat s stabileasc norme de baz pentru protecia populaiei i a
lucrtorilor (art. 30-32), care urmau s fie revizuite periodic.
Primele norme de acest gen au fost emise n februarie 1959, dar nu ntotdeauna s-
au dovedit suficiente pentru a preveni accidentele nucleare ori pentru a limita efectele
acestora. Art. 31 al Tratatului Euroatom constituie baza juridic pentru directivele i
regulamentele privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor.



Seciunea a II-a Tratatul CECA i mediul


Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (semnat la
Paris la 18 aprilie 1951) conferea acesteia o serie de atribuii viznd securitatea muncii
(art.55). dac astzi legtura dintre dreptul mediului i dreptul muncii este admis, n urm cu
45 de ani i mult vreme ulterior ntre cele dou domenii cu greu se putea vedea o legtur.
n aceste condiii, tratatul respectiv nu putea fi invocat pentru aciuni pertinente n materie
ecologic, mai ales c mediul muncii nu face obiectul proteciei dreptului mediului.








Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

9

Seciunea a III-a Mediul i Tratatul CEE


Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, care a instituit Comunitatea Economic
European, nu cuprindea iniial nici o dispoziie care s poat fi invocat n mod direct drept
baz juridic pentru o aciune n domeniul mediului.
CEE avea drept scop esenial ameliorarea constant a condiiilor de via i de
munc,iar ca misiune promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice.
Totui, mai ales pe cale de interpretare doctrinar, s-a considerat c textele
documentului ofer unele dispoziii n acest sens. Astfel, s-a apreciat mai nti c art. 100-
102 ale tratatului, privind posibilitatea de a adopta directive pentru apropierea dispoziiilor
legislative, regulamentare i administrative ale statelor membre care au incidente directe
asupra funcionrii pieei comune, n special atunci cnd disparitile dintre aceste
reglementri denatureaz condiiile de concuren, provocnd distorsiuni, pot fi extrapolate la
aspecte de mediu.
n acelai context au fost invocate i prevederile art. 235 al documentului, care
autorizeaz consiliul s ia msuri care apar ca necesare pentru realizarea pieei comune, chiar
dac tratatul nu prevede puterile de aciune necesare n acest caz. Sub influena hotrrilor
primei conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (Stockholm, iunie 1972), efii de state
i de guverne din rile membre ale Comunitii Europene, reunii la Paris ntre 19 i 20
octombrie 1972, au adoptat o declaraie care proclama necesitatea ameliorrii calitii i
nivelului de via, precum i imperativul acordrii unei atenii speciale valorilor i bunurilor
materiale, inclusiv proteciei mediului, n scopul de a pune progresul n serviciul omului.
Programele de aciune n materie de mediu, iniiate n 1973 (primul program pentru perioada
1974-1976 a fost adoptat de ctre consiliu la 29 noiembrie 1973, fiind urmat periodic de
altele n 1977-1981, 1982-1986, 1987-1992, 1993-2000), au venit s completeze i s
amplifice fundamentele aciunii comunitare. Un astfel de program este definit ca un
ansamblu de aciuni viznd unul sau mai multe obiective, cu un calendar precis pentru
realizarea lor i indicarea persoanelor ori autoritilor responsabile. n afar de aceste
programe generale care fixeaz cadrul de aciune comunitar n domeniul mediului pe o
perioad determinat, n cadrul uniunii s-au elaborat i aplicat i altele cu caracter special,
precum programul de aciune contra polurii prin cadmiu (aprobat n 1988), un program de
aciune n materie de control i de reducere a polurii cauzate prin deversarea de hidrocarburi
n mare (1978), un program n domeniul deeurilor (1990) .a. Aceste programe au n comun
faptul c au fost adoptate printr-o rezoluie a consiliului, act lipsit ns de o semnificaie
juridic. Chiar dac nu au for juridic, ele au stabilit aciunile ce urmau a se desfura la
nivel comunitar, prioritile ntregii activiti n domeniu, influenndu-se pe aceast cale i
procesul de reglementare juridic.
Sub raportul coninutului lor, aceste programe au prevzut, ntr-o prim etap,
activiti menite s combat polurile,lrgite mai apoi la ansamblul problematicii mediului,
iar n prezent sunt dominante cerinele de a integra dimensiunea ecologic la nivelul fiecrei
aciuni comunitare.
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

10
Ele reprezint mai degrab o nou tehnic de creare a normelor juridice
comunitare, dect un izvor de drept propriu-zis.
Totodat, printr-o serie de decizii, precum cea din 10 martie 1985, Curtea de
Justiie a CEE ajungea la concluzia c protecia mediului reprezint unul dintre obiectivele
eseniale ale comunitii.




Seciunea a IV-a Actul unic european


Mediul a constituit una dintre temele amplu dezbtute ale negocierilor care au fost
duse, mai ales din 1985, n privina extinderii competenelor comunitare i care au dus la
adoptarea Actului unic. Astfel, Parlamentul European, n proiectul su de tratat, sugera o
modificare a art. 2 a tratatului CEE, n scopul de a atenua concepia productivist a acestuia
i pentru a justifica ideea c adoptarea de norme severe a devenit un imperativ economic.
Totodat, dispoziiile n materie de mediu ale Actului unic nu puteau s nu formeze obiectul
divergenelor dintre statele membre, datorate diferenelor deopotriv asupra Uniunii
Europene ori politicilor ecologice.
n acest context, de exemplu, Danemarca i Germania au revendicat dreptul de a-i
putea conserva nivelul lor de protecie a mediului (superior celui al celorlalte state membre),
iar pentru aceasta a trebuit s se ajung la compromis.
Acesta s-a manifestat mai evident asupra a trei probleme:
a) recunoaterea unei competene comunitare, dar absena modificrii art. 2 al
Tratatului de la roma, simbolul productivismul economic;
b) introducerea regulii majoritii calificate n cadrul Consiliului n legtur cu
lrgirea prerogativelor Parlamentului European, dar refuzul generalizrii utilizrii acestor noi
proceduri;
c) meninerea ambiguitii iniiale din politica comunitar:filozofia s rmn
esenialmente impregnat de o voin de a construi o liber circulaie a mrfurilor i
serviciilor.
Adoptarea, la 27 februarie 1986 (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), a Actului unic,
document care a modificat tratatele organice ale Comunitilor Europene, a rezolvat definitiv
problema bazelor juridice i competenelor comunitare n domeniul proteciei mediului.
Prin introducerea art. 130R, se recunoteau CEE largi posibiliti de intervenie.
Absena unei definiii a conceptului de mediu permite evitarea concentrrii preocuprilor
comunitare asupra unor teme privilegiate.
Actul unic s-a rezumat la trei mari obiective: a dat for obligatorie principiului
subsidiaritii, a abilitat expres orice stat care dorete s menin ori s stabileasc msuri de
protecie superioare, reconfirm caracterul concurent al competenelor statelor n planul
relaiilor cu statele tere ori cu organizaiile internaionale.
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

11
Acest important document comunitar cuprinde dou grupe de dispoziii privind
mediul: un articol 100A i un nou Titlu VII, intitulat Mediul, inserat n partea a II-a a
tratatului (art. 103 R, S, T).
Noile prevederi ale documentului stabilesc ntr-o formul direct i clar
principiile aciunii comunitare n domeniu. Astfel, art. 130R consacr drept obiective
fundamentale ale acestei activiti:
- prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului;
- contribuia la ocrotirea sntii persoanelor;
- asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale.
n alineatul urmtor se reafirm principiile cuprinse n textele programelor
comunitare succesive n domeniul mediului, precum: necesitatea aciunii preventive, a
coreciei atingerilor mediului, cu prioritate prin aciune la surs i principiul poluatorul
pltete. n prezent, aceste principii constituie mai degrab linii directoare de aciune dect
reguli juridice.
Patru dintre cele 11 principii consacrate n document se refer la dimensiunea
internaional a politicii comunitare n domeniul mediului, stabilind c:
- activitile desfurate ntr-un stat nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului
ntr-o alt ar;
- efectele politicii comunitare n materie de mediu n cadrul statelor membre
trebuie s in seama de interesele statului respectiv;
- Uniunea European i statele membre trebuie s acioneze conjugat n cadrul
organizaiilor internaionale i s promoveze o politic mondial coerent n domeniul
proteciei mediului;
- pentru fiecare categorie de poluareeste necesar s se stabileasc nivelul aciunii
(local, regional, comunitar sau internaional), corespunztor tipului de poluare i zonei
geografice care trebuie protejat.
De acum nainte, exigenele proteciei mediului devin o component
indispensabil a celorlalte politici ale Uniunii.
Alineatul 3 al articolului 130 R precizeaz metodele de aciune comunitar:
respectarea datelor tehnice i tiinifice disponibile, a condiiilor de mediu din diverse
regiuni, luarea n calcul a avantajelor rspunderilor care pot rezulta din aciune sau din
absena acesteia, precum i din dezvoltarea economico-social a statelor membre n
ansamblul lor i dezvoltarea echilibrat a acestor zone. Penultimul alineat al articolului 130R,
care a stabilit c comunitatea acioneaz n materie de mediu n msura n care obiectivele
vizate n paragraful 1 pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor
membre luate izolat, a prevzut principiul subsidiaritii.
n sfrit, ultimul alineat al articolului proclam faptul c Uniunea coopereaz n
domeniul proteciei mediului cu state tere i organizaii internaionale, fr ca prin aceasta s
prejudicieze competenele pertinente ale rilor membre.
Articolul 130 T reprezint o clauz special de rezerv pentru ocrotirea mediului,
prevznd c fiecare stat poate menine ori adopta msuri mai stricte dect cele comunitare,
cu condiia ca acestea s fie compatibile cu tratatul.


Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

12


Seciunea a V-a Dreptul comunitar al mediului
dup Tratatul de la Maastricht


Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la
Maastricht a adus importante amendamente actelor constitutive n ce privete, pe de o parte,
uniunea economic i monetar i, pe de alt parte, uniunea politic.
Dispoziiile referitoare la mediu sunt mai numeroase i constau n special n
dezvoltarea celor anterioare n concordan cu noile evoluii n materie.
Astfel, obiectivul Uniunii vizeaz acum i promovarea unui progres economic i
social echilibrat i durabil, iar art. 2 al tratatului constitutiv are de acum nainte ca misiune i
asigurarea unei creteri durabile respectuoase pentru mediu. De asemenea, art. 3 al Tratatului
Uniunii Europene, definind aciunea comunitii, face referire la o politic n domeniu, care
se adaug astfel politicilor tradiionale precum politica agricol, politica comercial comun,
piaa interioar .a.
Art. 100 A, care privete msurile de mediu, nu a fost modificat n coninut, n
msura n care are ca obiect stabilirea i funcionarea pieei interioare. Numai n privina
procedurilor, cea de cooperare cu Parlamentul European (vechiul art. 149 A) a fost nlocuit
cu procedura codeciziei.
Titlul VII, devenit Titlul XVI, referitor la mediu, reia i modific articolele 130R
la 130T introduse de Tratatul CEE prin Actul unic.
Inovaiile aduse de Tratatul de la Maastricht sunt:
- art. 130 R.1. Prin modificrile aduse, de acum nainte este vorba despre politica
comunitii n domeniul mediului, care contribuie la atingerea obiectivelor sale generale. Este
adugat un al patrulea obiectiv al Uniunii Europene: promovarea n plan internaional de
msuri destinate a face fa problemelor regionale ori planetare ale mediului;
- art. 130 R.2. S-a introdus ideea, reluat din art. 100 A.3, c politica comunitii
n domeniul mediului vizeaz un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea
situaiilor din diferite regiuni ale Uniunii Europene. Principiul precauiei a fost adugat celui
de aciune preventiv.
Principiul integrrii este meninut, dar ntr-o redactare mbuntit. n sfrit, a
fost introdus o clauz de salvgardare, coninut n msurile de armonizare, ea permind
statelor membre s iamsuri provizorii i ale supune unei proceduri comunitare de control,
iar aceasta pentru motive de protecia mediului, i nu de ordin economic.
Art. 130 R.3 este neschimbat. Totodat, vechiul punct 4 a disprut. Raiunea
acestei msuri este aceea c principiul subsidiaritii, cuprins n respectivul paragraf i care
privea pn atunci numai mediul, face acum parte din nsei principiile comunitii, fiind
consacrat printr-un nou articol (3B).
Importante modificri sunt de natur instituional i de procedur. n acest sens,
art. 130 S a fost modificat considerabil:
- votul cu unanimitate este nlocuit cu majoritatea calificat, ca procedur de
cooperare cu Parlamentul European;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

13
- totui unanimitatea este meninut, cu consultarea Parlamentului European ntr-o
serie de domenii, precum: msurile esenialmente fiscale, cele privind amenajarea
teritoriului, afectarea solului, gestiunea resurselor hidrologice .a.;
- art. 130 alin. 3 introduce o a treia procedur pentru unele msuri de mediu:
codecizia. n raport cu procedura de cooperare, care permite ntotdeauna consiliului,
acionnd n unanimitate, s treac peste avizul Parlamentului European, noua procedur
confer acestuia din urm o veritabil putere de blocaj, care i permite s mpiedice definitiv
adoptarea unei msuri.
n materie de mediu, procedura de codecizie se aplic exclusiv programelor de
aciune cu caracter general, care fixeaz obioective prioritare.
Art. 130 S, alineatul 4 reia principiul conform cruia, fr a prejudicia unele
msuri avnd un caracter comunitar, statele membre asigur finanarea i execuia politicii n
materie de mediu, iar art. 130 T, care permite statelor membre s menin i s stabileasc
msuri de protecie intensificate compatibile cu tratatul, este completat cu obligaia ce revine
statelor membre de a notifica aceste msuri Comisiei.
Alte cteva dispoziii instituionale introduse prin noul tratat prezint un interes
care nu este de neglijat i n materie de mediu. Art. 171 permite acum Curii, la propunerea
Comisiei, s impun amenzi ori alte constrngeri unui stat membru care nu execut o decizie
a instanei.
Tratatul de la Maastricht adaug i alte politici:
- art. 128 care definete bazele unei aciuni comunitare n domeniul culturii i
stabilete printre obiectivele sale conservarea i salvgardarea patrimoniului cultural de
importan european. Se tie c patrimoniul cultural este considerat, n dreptul comunitar, ca
fcnd parte din mediu.Este vorba deci despre o baz juridic susceptibil de a fi utilizat
pentru unele msuri privind mediul;
- art. 129, care definete, n aceleai condiii ale subsidiaritii intensificate, bazele
unei aciuni n domeniul sntii publice, cu implicaii evidente pentru sectorul care ne
intereseaz;
- art. 129 A stabilete bazele aciunii comunitare n domeniul proteciei
consumatorului;
- art. 100.a. i 100.b. (piaa interioar) sunt reluate fr nici o modificare, cu
excepia recursului la codecizie, care nlocuiete regula cooperrii;
- noul art. 100.u. definete aciunea comunitar n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, destinat s favorizeze dezvoltarea economic i social durabil a rilor n curs
de dezvoltare.
Micarea ecologist a reacionat iniial negativ la prevederile Tratatului U.E..
Astfel, n 1990, trei importante organizaii, respectiv European Environmental Bureau,
Friends of the Earth Europe i World Wild Fund for Nature International, au cerut nverzirea
documentului. Se cerea, printre altele, reformularea scopului final al tratatului, respectiv
creterea accelerat a standardului de via, n continua mbuntire a condiiilor de via.
n plus, se solicita recunoaterea i garantarea expres la nivel comunitar a dreptului la un
mediu curat i sntos.


Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

14




Seciunea a VI-a Dezvoltrile dreptului comunitar al mediului prin
Tratatul de la Amsterdam


Semnat la 2 octombrie 1997 i deschis spre ratificare celor 15 state membre,
Tratatul de la Amsterdam a adus dezvoltri semnificative i n privina dreptului comunitar al
mediului.
Chiar dac fundamentele documentelor constitutive nu au fost modificate,
ameliorarea procedurilor de adoptare a actelor comunitare i aplicarea obligaiei de a lua n
calcul mediul n celelalte politici comunitare va trebui s compenseze noile posibiliti de
derogare oferite statelor membre.
Astfel, noul tratat modific art. 2 al Tratatului CEE de la Roma, nscriind printre
scopurile sale promovarea n ansamblul comunitii a unei dezvoltri armonioase,
echilibrate i durabile a activitilor economice. Adugarea atributului de durabilitate
cuprinde o referire explicit i semnificativ la protecia mediului. Dup cum este cunoscut,
conceptul a fost lansat n plan internaional prin Raportul Brundtland (1987) i larg afirmat
prin Conferina ONU privind mediul i dezvoltarea de la Rio de Janeiro (1992). Totodat, o
nou component a acestei misiuni const n promovarea n ansamblul comunitii a unui
nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului. De acum nainte, orice
ambiguitate este eclus n privina inteniei statelor membre de a desvri recunoaterea
unei politici comunitare n domeniul mediului.
n cel de al doilea rnd, Tratatul de la Amsterdam a unificat, ntr-o larg proporie,
procesul de adoptare a msurilor privind mediul, fie c protecia mediului formeaz
obiectivul principal, fie c este vorba despre stabilirea i funcionarea pieei interioare.
Printre progresele semnificative aduse de Tratatul de la Amsterdam se numr i
obligaia de a integra exigenele proteciei mediului n alte politici comunitare. Prin
consacrarea acestui fost principiu de politic a UE, se transfer de la articolul 130R la art. 6
dispoziia tratatului dup care exigenele n materie de protecie a mediului trebuie s fie
integrate n definiia i aplicarea altor politici i aciuni ale comunitilor (art. 6 al Tratatului
constitutiv al Comunitii Europene, modificat n Tratatul de la Amsterdam), n particular n
scopul de a favoriza dezvoltarea durabil. Acest principiu confer politicii UE n domeniul
mediului un fel de preeminen, neacordat nici unei alte politici comunitare, cel puin ntr-o
manier att de imperioas.
Tratatul de la Nisa (2000) nu a adus dezvoltri notabile n materia proteciei
mediului
12
.




12
Mircea Duu, op. cit., p. 196;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

15





Capitolul al III-lea Izvoarele derivate ale dreptului comunitar al mediului



Seciunea I Regulamente, recomandri i directive.
Hotrrile Curii Europene de Justiie


n termenii art. 189 al tratatului constitutiv pentru ndeplinirea misiunilor
lor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia adopt regulamente i
directive, iau decizii i formuleaz recomandri ori avize; denumirea prevzut n art.
161 al tratatului este identic, n timp ce art. 14 din actul constitutiv al Euroatomului
folosete o terminologie diferit, dei comparabil, respectiv deciziile generale iau
locul regulamentelor, recomandrile, pe cel al directivelor i deciziile individuale, pe
cel al deciziilor.
Natura unui act nu depinde de denumirea sau autoritatea care l-a emis, dar
obiectul i coninutul su au definiii formulate de tratat i Curtea i rezerv dreptul de
a proceda la recalificarea sa.
Din punct de vedere al clasificrii lor, actele normative adoptate de ctre
instituiile comunitare se grupeaz n patru categorii:
- regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii n toate
elementele lor i sunt direct aplicabile n statele membre. Aproximativ 10% dintre
reglementrile de mediu ale UE sunt cuprinse n regulamente. Aceste reglementri
avnd un scop precis, sunt utilizate atunci cnd trebuie s se aplice aceleai dispoziii
n toate statele membre. n unele sectoare, precum deeurile i substanele chimice,
legislaia UE este o combinaie de regulamente i directive;
- directive, instrumente normative care leag statele membre n ce privete
obiectivele de atins, dar care las autoritilor naionale competena de a alege
mijloacele i modalitile de aplicare,
- decizii, obligatorii n privina tuturor elementelor lor, dar numai pentru
destinatarii care le stabilesc;
- recomandrile i avizele, care nu au un caracter angajant.
Aceste categorii de acte comunitare intr n vigoare dup urmtoarele
reguli:
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

16
- regulamentele, la data specificat n textul documentului ori, n lipsa
acestei precizri, n cea de a douzecea zi urmtoare publicrii sale n Jurnalul oficial
unic al UE;
- directivele i deciziile trebuie s fie notificate destinatarilor lor i intr n
vigoare la data notificrii; aceast dat este indicat pe documentul de notificare, iar
aceasta d frecvent un rstimp nainte de expirarea cruia statele membre trebuie s le
aplice;
- tratatele internaionale intr n vigoare n urma ratificrii lor de ctre un
anumit numr de state, data la care aceste tratate intr n vigoare n cadrul uniunii este
indicat n nota care nsoete documentul.
Majoritatea covritoare a instrumentelor comunitare n materie de mediu
sunt directive, n temeiul faptului c, pe baza art. 100 al tratatului, instanele
comunitare nu pot adopta dect asemenea documente, i nu regulamente, care sunt
obligatorii n toate elemenetele lor i aplicabile n toate statele membre.
Prima directiv cu privire la mediu este cea cu numrul 67/548, adoptat de
ctre consiliu n 1967, privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor
periculoase.
Potrivit unor estimri, dintre cele circa 250 de texte legislative comunitare
n materie de mediu, 225 sunt directive i peste 25 regulamente.
Regulamentele viznd protecia mediului nu pot interveni dect atunci cnd
dispoziiile lor se refer la comerul exterior al comunitilor (este de exemplu cazul
Regulamentului nr. 348 / 1981 referitor la un regim comun aplicabil importurilor de
produse rezultate din cetacee, care reprezint una dintre msurile internaionale cele
mai eficace adoptate pentru protecia balenelor) sau la alte domenii stricte.
Din punct de vedere tehnic, directivele pot fi transversale ori verticale.
Directivele transversale privesc procedurile fr a lua n considerare
activitatea. Este vorba, de exemplu, despre Directiva nr. 337/1985 privind studiul de
impact, care face obligatorie evaluarea incidenelor asupra mediului ale proiectelor
publice sau private care l pot afecta, directiva referitoare la informarea publicului, din
7 iunie 1990, care asigur libertatea de acces la informaie n materie de mediu i
difuzarea acesteia, directiva referitoare la produsele defectuoase, din 25 iulie 1985,
care stabilete regulile de responsabilitate i de repartiie a pagubelor cauzate de
asemenea produse.
Directivele verticale cuprind reglementri referitoare la normele tehnice de
fabricaie, de produs ori de desfurare a unei anumite activiti. Aceste norme
comunitare sunt consacrate juridic ntruct orice particular poate s fac plngere n
faa tribunalului administrativ mpotriva unei autorizaii eliberate cu nerespectarea
prescripiilor unei directive comunitare.
Timp de mai bine de douzeci de ani, directivele au constituit principalul
instrument al politicii comunitare n materie de mediu. Comunitatea a definit astfel
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

17
obiectivele, normele i procedurile, lsnd statelor membre oarecare suplee pentru
ncorporarea acestor dispoziii n sistemele lor naionale de drept i instituionale.
Cum uneori a trebuit s treac muli ani pentru ca unele directive s fie
complet aplicate i cum statele membre nu se neleg ntotdeauna asupra transpunerii
directivelor n legislaia naional, Uniunea European a nceput n ultimii ani s
recurg la adoptarea de regulamente n materie de mediu, ntruct acestea produc mult
mai rapid efecte i sunt direct aplicabile n ansamblul comunitii.
Hotrrile Curii Europene de Justiie. Unii autori consider dreptul
jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei accept c n
general jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept. n esen ns,
se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept.
Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale
este n ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie.
ntre cele dou situaii, problema trebuie deci s fie rezolvat mai ales sub
aspectul denumirii categoriei respective, avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri
substaniale de coninut.
Pentru acest motiv, autorii Viorel Marcu i Nicoleta Diaconu consider c
ntre principiile generale de drept i hotrrile judectoreti chiar dac este vorba de
o instan supranaional prioritatea trebuie acordat principiilor generale de drept
13
.
Concluzionnd, artm c hotrrile Curii Europene de Justiie constituie
izvoare ale dreptului comunitar al mediului, n virtutea ndrumrilor obligatorii pe care
le cuprind cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului comunitar.



Seciunea a II-a Dreptul rezultat din angajamente exterioare ale U.E.


Ca regul general, diferite categorii de angajamente ale comunitilor,
care se multiplic i se diversific datorit participrii crescnde a acestora la relaiile
internaionale, constituie izvoare de drept n ordinea juridic comunitar, unde acestea
se insereaz ca un tot specific
14
. Acordurile ncheiate de ctre comuniti n cadrul
competenelor lor externe se integreaz n dreptul comunitar i devin importante
izvoare ale acestuia, inclusiv n domeniul mediului.
n prezent, Comunitatea European este parte la peste 30 de convenii
internaionale referitoare la mediu; aceste documente privesc cele mai diverse aspecte
ale domeniului: cele patru sectoare tradiionale, respectiv protecia mrilor, apelor

13
Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
14
Patric Thieffry, Droit europeen de lenvironnement, Editura Dalloz, Paris, 1998, p. 11-32;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

18
continentale, aerului i florei slbatice, precum i probleme transversale, ca de
exemplu cele referitoare la deeuri ori protecia stratului de ozon
15
.
Printre conveniile importante la care CE este parte n prezent menionm, cu titlu
exemplificativ: Convenia de la Paris din 4 iunie 1974 pentru prevenirea polurii marine de
origine teluric; Convenia de la Barcelona din 16 februarie 1976 pentru protecia Mrii
Mediterane mpotriva polurii, Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra
polurii atmosferice transfrontaliere la lung distan, Convenia privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea din 29 iunie 1994.



Seciunea a III-a Aplicarea extrateritorial a dreptului comunitar al mediului


Caracterul transnaional al fenomenelor de mediu i tendinele de integrare
european fac ca dreptul comunitar al mediului s-i apropie fenomene extrateritoriale care
produc efecte n Uniunea European.
n plan instituional, o asemenea realitate s-a exprimat prin asigurarea accesului la
Agenia European pentru Mediu i rilor tere care particip la ndeplinirea obiectivelor
ageniei.
Referitor la reglementri, Directiva nr. 75/440 din 16 iunie 1975 privind calitatea
apelor de suprafa destinate produciei de ap potabil i care impune statelor membre s ia
msurile necesare pentru ca aceasta s respecte anumite cerine de calitate se aplic att
apelor naionale, ct i celor care strbat frontierele. n privina jurisprudenei, Curtea de
Justiie a CEE a condamnat Germania pentru defecte n transpunerea acestei directive, n
sensul c nu a luat nici o msur de asanare n ceea ce privete apele provenind din fosta
Cehoslovacie.
Un fenomen interesant l constituie n privina efectelor extrateritoriale ale
dreptului comunitar al mediului efortul de aproximare a legislaiilor naionale cu
reglementrile din cadrul Uniunii Europene, ca o prim etap a procesului de aderare a rilor
din Europa Central i de Est la UE.
Dreptul rezultat din angajamentele externe se insereaz n ierarhia ordinii juridice
comunitare la un rang inferior dreptului comunitar, dar superior dreptului comunitar derivat.
De asemenea, acordurile comerciale ncheiate cu rile tere prevd adesea, n
afara contextului strict al relaiilor comerciale de care se ocup cu titlu principal, elemente
ale cooperrii n materie de mediu.







15
Mircea Duu, op. cit., p. 201;
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

19




CONSIDERAII FINALE





Politica european de mediu aa cum este definit n Tratatul UE urmrete s
realizeze dezvoltarea durabil bazndu-se pe integrarea politicii de mediu n politicile
sectoriale comunitare, msuri de prevenire, principiul poluatorul pltete, combaterea
polurii mediului la surs i mprirea responsabilitilor.
Pentru aceasta acquis-ul comunitar de mediu i care este un ansamblu de
reglementri (directive, regulamente, decizii) trebuie implementate n legislaia naional.
Aceste reglementri au fost adoptate n baza tratatelor constitutive, tratatelor internaionale
semnate de Comunitatea European, principiilor i interpretrilor rezultate din Jurisprudena
Curii Europene de Justiie, politicilor comunitare n domeniu. Acquis-ul comunitar cuprinde
aproximativ 200 de texte de lege care acoper o gam larg de domenii, incluznd poluarea
apei i a aerului, gestionarea deeurilor i produselor chimice, biotehnologiile, radioprotecia
i protecia naturii. Statele membre trebuie s se asigure c, nainte de acordarea autorizaiei
pentru diverse proiecte de dezvoltare din domeniul public sau privat, s-a efectuat un studiu de
impact care s evalueze efectul asupra mediului.
Protecia mediului constituie o prioritate reflectat n foarte multe state la nivel
constituional.


















Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept

20




BIBLIOGRAFIE



1. Alexandru Constantinescu, Legislaia mediului Suport de curs, Iai, 2005;
2. Alexandru Constantinescu, Legislaia proteciei mediului, Editura Cantes, Iai, 2002;
3. Alexandru Constantinescu, R. Strchinaru, Necesitatea afirmrii dreptului la un
mediu sntos n condiiile agravrii fenomenului de poluare, n Anuarul Facultii de Drept
a Universitii Petre Andrei Iai, Editura Impakt, 2001 2003;
4. Mircea Duu, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, volumul I, Editura
Economic, Bucureti, 2003;
5. E. Lupan, Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Cluj-
Napoca, 1993;
6. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
7. I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989.
8. Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
9. Patric Thieffry, Droit europeen de lenvironnement, Editura Dalloz, Paris, 1998,