UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI

FACULTATEA DREPT I ADMINISTRA IE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Coordonator: Prof. univ. dr. Florin FINII

Absolvent: Gabriela Denisia VASILIU-ISAC ( ISAC )

Bucureti 2012

UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI

FACULTATEA DREPT I ADMINISTRA IE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN No iuni fundamentale privind mediul i protec ia acestuia: prevenirea i controlul integrat a polurii mediului

Coordonator: Prof. univ. dr. FINII Florin

Absolvent: Gabriela Denisia VASILIU-ISAC ( ISAC )

2012

CUPRINS CUVNT DE DESCHIDERE INTRODUCERE. Diferen a dintre ecologie i protec ia mediului Ce este protec ia mediului ? DREPTUL MEDIULUI. CONCEPTE. DEFINI II. GENERALIT I. Sarcinile Dreptului mediului Func iile Dreptului mediului: Rolul Dreptului mediului: DREPTUL MEDIULUI OBSERVA II DE NATUR CONSTITU IONAL Dreptul la un mediu sntos coroborat cu dreptul la sntate Principiile Dreptului mediului ca obliga ii n plan na ional Principiile dreptului mediului ca obliga ii n plan interna ional Protec ia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat. PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIEI I ACCESUL LA JUSTI IE N PROBLEME DE MEDIU Drepturile publicului CONCEPTUL DE EFECT DIRECT AL APLICRII DREPTULUI COMUNITAR N RELA IA DINTRE LEGISLA IA UE I CEA NA IONAL Efectul vertical i efectul orizontal MEDIUL I PROTEC IA MEDIULUI Sistemul de protec ie a mediului Sistemul mijloacelor juridice de protec ie a mediului. Sistemul organiza ional na ional de protec ie a mediului CADRUL INSTITU IONAL DE MEDIU DIN ROMNIA Activit ile i responsabilit ile generale CADRUL INSTITU IONAL INTERNA IONAL Organiza ii interna ionale interguvernamentale globale Organiza ii interna ionale neguvernamentale Organiza ii interna ionale regionale Organiza ii subregionale Institu iile i organismele UE de mediu

EMISIILE INDUSTRIALE Aplicarea celor mai bune tehnici disponibile Condi iile de autorizare Prevenirea i controlul emisiilor industriale Condi iile de mediu obligatorii n vederea ob inerii autoriza iei de mediu Cererile de autorizare Msuri administrative i de control Autoriza ia integrat de mediu. Acordarea confiden ialit ii n cadrul procedurii de reglementarea n domeniul mediului i n special n cadrul procedurii de emitere a autoriza iei integrate STUDIU DE CAZ: Curtea european de justi ie respinge cauza mpotriva prevederilor comunitare privind Comercializarea Gazelor cu Efect de ser (EU ETS), cauza C-127/07 DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI. IMPACTUL ASUPRA LEGISLA IILOR STATELOR MEMBRE ALE UE rile central si est-europene si provocarile aderrii i integrrii n UE din punct de vedre al protec iei mediului Spa iul est european. O motenire comun, mai putin sustenabil din punctul de vedere al protec iei mediului Tranzi ia legislativ i implica iile sale Cazul Romaniei . Specificul unei aderri ntrziate Probleme ale aderrii Romniei la UE din perspectiva protec iei mediului Sistematizarea prevederilor legislative interne in materie de protec ia mediului i rationalizarea acestora, prin elaborarea si adoptarea unui cod de mediu Mizele principiului "poluatorul plateste"; exemplul agriculturii RSPUNDEREA DE MEDIU Responsabilitatea social corporativ PROTEC IA MEDIULUI PRIN INTERMEDIUL DREPTULUI PENAL Infrac iunile din domeniul mediului NCLCRI ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Criterii privind aplicarea sanc iunii PROGRAMUL UNIUNII EUROPENE PENTRU SOLU IONAREA PETI IILOR:

EU PILOT Exercitatarea drepturilor ca cet ean european n problemele de mediu Depunerea plngerii Procesarea plngerii 1. Faza de investigare 2. Ini ierea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii Europene contacte oficiale ntre Comisia European i statul membru n cauz 3. Sesizarea Cur ii de Justi ie 4. Ci de atac la nivel na ional CONCLUZII

MOTTO Faptul ca statele membre nu aplic n integralitate legisla ia UE n domeniul mediului provoac pierderi estimate la 50 de miliarde de euro pe an. Acestea se traduc, n special, prin costuri n domeniul snt ii i al salubrit ii. Janez Potocnik, Comisarul European pentru Mediu al Comisiei Europene

CUVNT DE DESCHIDERE "Dreptul UE nu este o inven ie a Bruxelles-ului. El a fost adoptat n mod democratic de toate statele membre i de Parlament, n interesul cet enilor. Protec ia mediului este asigurat prin aproximativ 200 de acte legislative bine stabilite, dar care, prea adesea, nu sunt corect aplicate. Acest lucru, pe lng faptul c aduce prejudicii mediului, duneaz snt ii oamenilor, conduce la incertitudine pentru industrie i submineaz pia a unic. n aceasta perioad de criz, nu ne putem permite astfel de costuri", declar comisarul pentru mediu, Janez Potocnik.1 Aplicarea eficient i efectiv a legisla iei specifice domeniului pentru protec ia mediului asigur un mediu curat i mai durabil, cu efecte pozitive asupra snt ii i economiei. De exemplu, aplicarea cu stricte e a prevederilor europene privind gestionarea deeurilor ar contribui la crearea a peste 400.000 de locuri de munc, comparativ cu situa ia n care aceste norme nu s-ar aplica. Sarcina unic care este pus const n aplicarea de msuri preventive privind evitarea polurii i men inerii echilibrului ecologic. Desigur, un rol aparte n rezolvarea acestei probleme i revine justi iei, aflat n vrful piramidei trofice juridice, fiind una dintre formele fundamentale ale statului, menit s aplice normele juridice, instaurnd i supraveghind ordinea n societate.
1

Janez Potocnik, Comisarul UE pentru mediu http://ec.europa.eu/romania/news/07032012_mediu_legislatie_ro.htm

INTRODUCERE Este important a se avea n vedere, la aplicarea prevederilor specifice din domeniul mediului, faptul c orice sanc iuni aplicate de autorit i n vederea conservrii interesului legitim de natur public sau privat, trebuie s fie eficiente, propor ionale i descurajante. Diferen a dintre ecologie i protec ia mediului Utilizarea incorect a conceptelor de baz genereaz nu doar o n elegere greit, dar i o aplicare incorect i incomplet a msurilor menite s previn, s controleze i s reduc mpactul activit ilor socio-economice asupra mediului vzut n ansamblul su i abordat ca un ntreg. Astfel: Ecologia este o ramur a biologiei, tiin a naturii, cu scopul de a studia rela iile ntre specii i lan urile trofice, pe cnd Protec ia mediului reprezint un ansamblu de msuri administrative elaborate cu scopul de a reduce presiunea antropic asupra factorilor de mediu, apa-aer-sol i de a eviden ia transferul poluan ilor dintr-un mediu n altul. Ecologul/biologul identific specia sau biotopul n pericol, iar specialistul de protec ia mediului identific cine i ce anume este vinovat de presiunea pus asupra respectivului biotop i aplic msurile prin care ac iunile antropice - activit i sociale, industriale, comer cu specii si transferul acestora ntre zone nenaturale lor, etc - deci, aplic msurile de reducere a acestei presiuni, presiune numit i impact de mediu. n acest mod se creaz i se declaneaz un ir de evenimente logice, o ac iune cursiv de identificare a problemei i de mod de indepartare a cauzelor acesteia.2

Ecologie i Protec ia Mediului diferen e i ac iuni, http://www.protectiamediului.org/isaacgabriella/2010/08/25/ecologie-si-protectia-mediului-diferente-si-actiuni/

,,Ecologie din limba greac oykos = loc, lca, adpost, cas; logos = vorbire, tiin . Pentru prima dat acest termen a fost utilizat de ctre biologul german Ernst Haekel n 1866, n lucrarea sa ,,Morfologia organismelor, unde studiaz rela iile dintre animale i modul lor organic i neorganic. Mediu totalitatea factorilor naturali i a celor crea i prin activit i umane, care n strns legtur, interac iune influen eaz echilibrul ecologic, determin condi iile de via . Ceea ce a caracterizat impactul distructiv al societ i omeneti asupra mediului nconjurtor, n perioada modern, a fost caracterul global al ac iunilor umane i viteza de desfurare a evenimentelor. Specific pentru etapa actual este amploarea i viteza cu care se produc aceste schimbri i dimensiunile pericolelor pe care le antreneaz ele. Societatea se afl astfel n fa a unui paradox; imensa for transformatoare creat de tiin i tehnologie, dimensiunea i rolul acesteia, mresc nu doar posibilit ile de progres, ci i numrul i tipul pericolelor pe care le genereaz. Este, de fapt, n natura lucrurilor ca de cele mai multe ori cnd se rezolv o problem, aceasta s dea natere la multe alte probleme noi, repectnd Principiul 0 al termodinamicii: un sistem scos din echilibrul su tinde s revin la acest echilibru. n contextul prezent, n cadrul amplificrii investiga iilor asupra dimensiunilor i esen ei schimbrilor i a impactului lor n cele mai diverse planuri (economic, social-uman, politic, cultural, valoric, educa ional, psihologic, filozofic, de stil de via etc.), dou aspecte complementare se par a fi pe ct de presante, pe att de importante: viteza de schimbare i asigurarea securit ii proceselor de dezvoltare. 3

Ce este protec ia mediului ? n sensul cel mai larg al cuvntului, mediul reprezint totalitatea elementelor identificabile cu care un organism sau o popula ie se gsete n interac iune. 4
3 4

Economia mediului / Gheorghe Coman.-Iasi: Editura Pim, 2004, pg. 5 Economia mediului / Gheorghe Coman.-Iai: Editura Pim, 2004, pg. 14

Emil Racovi (1868-1947) a definit mediul nconjurtor ca fiind: totalitatea energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin , de care depinde soarta acesteia i a cror ac iune provoac o reac iune n zisa fiin . Mediul nconjurtor se raporteaz, n primul rnd, la cadrul socio-geografic, nglobnd elemente naturale i construc iile umane, ns transformarea lui se realizeaz n parte prin intermediul reprezentrilor i mai ales ca urmare a impactului cu progresul tehnic. Cnd a aprut necesitatea protec iei mediului ? Se poate rspunde c, n principiu, n secolul al XIX-lea, odat cu revolu ia industrial, cnd au aprut i fenomene de neputin a naturii de a neutraliza influen ele negative asupra ei ale activit ii umane. Aceste influen e sau manifestat nu numai asupra componentei biotice, ci i abiotice a mediului nconjurtor, prin creterea mineritului. Delimitm factorii de mediu ca fiind: a. factori abiotici (apa, aerul, solul); b. factori biotici (fauna, flora); c. factori antropici (crea i prin activitatea uman A stfel, definim poluarea ca fiind orice schimbare n mediu care are drept efect din latinescul: pollouere = a murdri, a pngri, a profana. Pornind de la aceast abordare, no iunea de ,,poluare poate fi n eleas n dou sensuri: Activitate de distrugere a echilibrului ecologic prin vicierea mediului punnd n pericol sntatea, via a, patrimoniul; O stare de lucruri unde este stabilit un dezechilibru n urma impactului unei activit i. Cea mai complet este defini ia adus de Protocolul de la Montreal (1982): Poluare orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substan e sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze beneficiile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.

ruperea echilibrului ecologic, ceea ce constituie un efect negativ.

DREPTUL MEDIULUI. CONCEPTE. DEFINI II. GENERALIT I. Problema conceptualizrii complete i corecte a acestui domeniu se afl n strns corelare cu problema cunoaterii i definirii aspectelor specifice i cu adresabilitate direct acestei ramuri de drept. Dac se analizeaz conceptul de Drept, ca fenomen normativ, ca fiind determinat de scopuri care se impun ac iunii, acesta reprezint ncercarea de disciplinare i coordonare a rela iilor sociale, n vederea promovrii unor valori acceptate de societate precum: proprietatea, siguran a juridic i securitatea libert ilor individuale, societatea civil, etc. tiin a dreptului este component a tiin elor socio-umane precizeaz A. Botez n "tiin ele sociale i muta iile contemporane n epistemologie".5. Astfel, dreptul mediului trebuie vzut ca realitate socio-uman, ca mod de disciplinare a comportamentelor intr-o comunitate - cu studiul acestei realit i, cu tiin a care i cerceteaz legit ile, regularit ile, geneza i modalit ile de implicare i determinare a comportamentului uman, deoarece o tiin de ramur cerceteaz ceea ce are general, esen ial, func ional i necesar structural o ramur de drept, constituit dintr-un ansamblu de norme i institu ii juridice care reglementeaz un ansamblu de rela ii sociale. 6 Dreptul mediului poate fi considerat astfel ca fiind un ansamblu complex al normelor juridice care reglementeaz rela iile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vie ii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor naturale i artificiale precum i rela iile legate de protec ia lor. 7 Dar mult mai aproape de accep iunea juridic, Dreptul mediului este acea ramur de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz rela iile dintre persoane n legtur cu folosirea, protec ia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului.8 n prezent, n legtur cu aceast problem, exist trei opinii: a) Dreptul mediului nu este ramur distinct, ci doar o disciplin juridic, deoarece:
5

A. Botez n "tiin ele sociale i muta iile contemporane n epistemologie", vol. "Epistemiologia tiin elor sociale", Bucureti,1979, pag. 95 6 Prof. univ. dr. Adrian GORUN, Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca 7 D.Mrinescu, p.35 8 Sorina Lucre ia Drgan, Dreptul Mediului, Note de curs, Facultatea de Drept, Cluj - Napoca

10

- de la bun nceput normele de drept ce protejau natura apar ineau fie dreptului administrativ, fie dreptului civil, etc.; - astzi n aceast ramur sunt folosite institu iile de rspundere juridic a altor ramuri, precum i alte metode juridice de reglementare; b) Dreptul mediului ramur de drept de sintez, deoarece: - Dreptul mediului este un domeniu cu obiect distinct de reglementare, dar care folosete procedee i metodici caracteristice altor ramuri de drept; c) Dreptul mediului este o ramur de drept distinct, cu toate caracteristicile sale, argumentat prin: - obiect specific de reglementare; - existen a unei serii de norme juridice, care prin caracterul lor nu au tangen e cu alte domenii i nu sunt caracteristice acestora; - existen a unor institu ii juridice specifice numai acestui domeniu Sarcinile Dreptului mediului Pentru a putea respecta obiectivele i aplica msurile specifice dreptul mediului trebuie s ndeplineasc urmtoarele sarcini: - n calitate de ramur de drept: instituirea cadrului legal-institu ional ce ar permite solu ionarea principalei probleme: protec ia mediului; - n calitate de tiin : crearea bazei tiin ifico-ideologice pentru cadrul de reglementri ce in de alt domeniu; - n calitate de disciplin didactic: asigurarea, n baza noilor realizri ale tiin ei i a normelor existente, a instruirii cadrelor calificate n domeniul jurispruden ei. Func iile Dreptului mediului: - de organizare i institu ionalizare a ac iunii societ ii n favoarea protec iei i ameliorrii mediului; - de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile, ce presupune crearea unui ,,ideal de dezvoltare uman n cadrul echilibrului ecologic; - de protec ie, conservare, ameliorare a mediului, precum i reglementarea folosirii ra ionale a componentelor mediului; - de promovare a cooperrii interna ionale n domeniul protec iei i folosirii mediului. Rolul Dreptului mediului: - reglementeaz folosirea ra ional i durabil n protec ia factorilor mediului; - reglementeaz rela iile principale din acest domeniu.

11

DREPTUL MEDIULUI OBSERVA II DE NATUR CONSTITU IONAL Dreptul la un mediu sntos coroborat cu dreptul la sntate Constitu ia la capitolul Tratatele interna ionale privind drepturile omului, precizeaz la art. 20, faptul c n vederea asigurrii cadrului general privind impactul legisla iei interna ionale i a obliga iilor asumate de Romnia, precizeaz umtoarele: 1. Dispozi iile constitu ionale privind drepturile i libert ile cet enilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. 2. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile interna ionale. La realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos conduce i obliga ia fundamental a statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i men inerea echilibrului ecologic, crearea condi iilor necesare pentru creterea calit ii vie ii. De asemenea, n cadrul capitolului Economia art. 135, sunt expres specificate obliga iile statului prin care acesta trebuie s asigure [] e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i men inerea echilibrului ecologic i f) crearea condi iilor necesare pentru creterea calit ii vie ii: n ceea ce privete protec ia mediului ca domeniu distinct, la art. 35. Dreptul la mediu sntos statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, iar pentru aceasta asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Prin acelai articol sunt precizate i drepturile i obliga iile participan ilor la ac iunile cu impact de mediu, astfel c persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Pentru asigurarea convergen ei cu obliga iile asumate de Romania n cadrul procesului de aderare la structurile Uniunii Europene, Constitu ia romniei a prevzut specific n cadrul art. 148. Integrarea n Uniunea European faptul c: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribu ii ctre institu iile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competen elor prevzute n aceste tratate, [].

12

Astfel, Romnia, ratific faptul c o parte din capacitatea decizional a statului romn a fost transferat ctre institu iile europene, tocmai n vederea armonizrii aplicrii unor prevederi, dar i pentru respectarea unor drepturi i libert i ale cet enilor Uniunii Euroopene n mod unitar i coerent. De asemenea, Constitu ia precizeaz, pentru a nu las echivoc, faptul ca ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispozi iile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. n acest fel, Parlamentul Romniei precizeaz, de asemenea, pentru a nu lsa loc echivocului, faptul c odat preluat n legisla ia na ional o prevedere sau un act comunitar, n cazul n care prevederile na ionale sunt prea generale sau chiar contrare, se aplic prevederile comunitare. n acest fel, Romnia se asigur de faptul c prin aplicarea prevederilor similare europene, nu sunt nclcate drepturi ale cet enilor romni comparativ cu cele ale cet enilor altor state membre, dar nici nu sunt nclcate prevederi n domeniul liberei circula ii a serviciilor i produselor, sau prederi privind libera concuren pe Pia a Unic a Uniunii Europene. Legea 157/20059 pentru ratificarea aderrii romniei i Bulgariei la Uniunea European, art. 2, precizeaz faptul c: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz ducerea la ndeplinire a obliga iilor Romniei rezultate din actul aderrii i din prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i din celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu. Astfel, transferul de suveranitate realizat de Romnia, are ca scop respectarea drepturilor cet enilor romni comune cu cele ale tuturor cet enilor Uniunii Europene, iar institu iile de drept ale statului romn sunt obligate sa vegheze la respectarea acestora.

Legea 157/2005, pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, Monitorul Oficial nr. 465 din 1 iunie 2005

13

n studiul de caz analizat la sec iunea Studiu de caz: Curtea european de justi ie respinge cauza mpotriva prevederilor comunitare privind Comercializarea Gezelor cu Efect de ser, ETS, cauza C-127/07, Arcelor contra Comisia European Curtea European de Justi ie n analiza sa justific decizia prin prioritatea dreptului european n fa a dreptului na ional tocmai pentru a respecta egalitatea drepturilor tuturor cet enilor Uniunii Europene, persoane fizice sau juridice i aplicarea coerent i uniform a prevederilor comunitare. Principiile Dreptului mediului ca obliga ii n plan na ional Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere al protec iei mediului este un principiu-cadru, n care se regsesc toate celelalte principii ale Dreptului mediului stabilite la Conferin a mondial a ONU pentru protec ia mediului de la Stokcholm din 1972, unde s-au fcut referiri la faptul c unul dintre drepturile fundamentale ale omului l constituie dreptul omului la un mediu a crui calitate i d posibilitatea s triasc demn: 1 Prioritatea scopurilor i ac iunilor de protec ie a mediului n cadrul realizrii intereselor de ordin economic i social-uman ale popula iei pentru prezent i viitor: toate activit ile statale trebuie s fie aduse n conformitate cu necesit ile de protec ie a mediului, renun nd, n acelai timp, la activit ile poluatorii sau cauzatoare de daune mediului. 2. Prioritatea snt ii i bunstrii popula iei n compara ie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale: folosirea resurselor naturale numai n acele limite i domenii ce nu ar da posibilitate survenirii daunelor spirituale, materiale sau de alt natur, precum i patrimoniului popula iei. 3. Prevenirea pericolului unei eventuale poluri sau daune de mediu: instituirea unei obliga ii generale de a efectua o evaluare a eventualei daune n cazul cnd activitatea preconizat presupune folosirea resurselor naturale sau a altor factori de mediu. 4. Interzicerea polurii: instituie dreptul impunerii unor interdic ii categorice asupra activit ilor poluante; activitatea preconizat, care presupune o poluare a

14

mediului, va fi acceptat numai la prezentarea avizului pozitiv al expertizei ecologice, n caz contrar, aceasta este ,,sortit interzicerii. 5. Poluatorul pltete: instituie obliga ia statului de a supune rspunderii poluarea; obliga ia poluatorului de a recupera paguba cauzat, indiferent de faptul dorete acest lucru proprietarul de resurse sau nu. Principiile dreptului mediului ca obliga ii n plan interna ional.10 1. Suveranitatea statelor n valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul na ional i protec ia mediului: - are n vedere dreptul statului de a decide limitele de folosin a resurselor naturale, concomitent statul fiind obligat s determine aceste limite n aa fel nct s nu aduc prejudicii drepturilor individuale privind sntatea sau chiar pentru genera iile viitoare. 2. Cooperarea interna ional n solu ionarea problemelor conservrii mediului: - are n vedere faptul c poluarea de mediu nu cunoate frontierele statelor i poate afecta teritorii, patrimonii ce apar in de mai multe state. 3. Buna vecintate: - reprezint vecintatea geografic care contribuie la dezvoltarea normelor privind dreptul mediului n manier armonizat n vedeera respectrii drepturilor individuale ale cet enilor celor 2 state aflate n cooperare bilateral i genereaz obligativitatea stabilirii unei n elegeri reciproce. 4. Notificarea i consultarea: - este generat de principiul bunei vecint i i are n vedere asigurarea ca ntre state s existe un permanent schimb de informa ii n ceea ce privete posibilul impact de mediu generat de anumite activit i sau proiecte care se defoar pe teritoriul unuia dintre state, iar n unele cazuri chiar obliga ia acestora de a informa statele vecine i comunitatea interna ional despre careva accidente sau calamit i; schimbul de specialiti i tehnologii, aplicarea crora duce la solu ionarea problemei de mediu.

10

Gheorghe DURAC, Dreptul Mediului, Universitatea A.I. Cuza Iai, Facultatea de Drept

15

5. Protejarea patrimoniului comun: - se au n vedere acele bunuri ce nu intr n domeniul de suveranitate a unui oarecare stat, bunuri din patrimoniul na ional, dar care prezint valoare pentru ntreaga comunitate mondial apele interna ionale, spa iul extraatmosferic, corpurile cereti .a. 6. Poluatorul pltete: - cheltuielile de recuperare a daunei pentru prejudiciul cauzat fie altui stat, fie patrimoniului comun, revin poluatorului Protec ia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat. Solu ionarea problemelor de mediu sunt de competen a statului deoarece: - poluarea i combaterea ei este o problem de siguran a cet eanului cu impact la nivel na ional; - statul de ine instrumentele prin care stabilete regulile de conduit n domeniul protec iei mediului; - statul are abilitatea ca prin organele sale specializate s urmreasc respectarea normelor de drept; - statul este n drept s aplice sanc iuni n cazul nclcrii de ctre persoane a normelor legale imperative; - organele de stat sunt competente s solu ioneze litigiile ce apar n procesul de exploatare a mediului; - statul are la dispozi ie, prin buget, sume de bani pentru a finan a diferite activit i de prevenire, de depoluare i de ameliorare a condi iilor de mediu.

16

PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIEI I ACCESUL LA JUSTI IE N PROBLEME DE MEDIU Un aspect neglijat n practica juridic din Romnia este Accesul la justi ia de mediu statuat prin Conven ia de la Aarhus privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, ratificat prin Legea nr. 86/2000 i a prevederilor Directivei Parlamentului European i a Consiliului nr. 2003/4/CE privind accesul publicului la informa ia privind mediul, transpus prin Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul publicului la informa ia privind mediul. Aceste acte statueaz condi iile de exercitare a dreptului de a ini ia proceduri administrative sau judiciare mpotriva actelor sau omisiunilor care ncalc legisla ia n domeniul mediului. De asemenea, se are n vedere o aplicare la nivel comunitar i la nivelul individual al statelor membre cel de-al treilea pilon al Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu (Conven ia de la Aarhus). Scopul final este de a mbunt i aplicarea legisla iei n domeniul mediului.11 Att la nivel na ional ct i la nivel comunitar n baza obliga iilor asumate ca state membre la Conven ie. Entit ile abilitate, n spe , asocia iile, grupurile sau organiza iile recunoscute de un stat membru i care au ca obiect de activitate protec ia mediului pot ini ia proceduri administrative sau judiciare pentru a denun a nclcri ale legisla iei n domeniul mediului, fr a fi necesar s fac dovada unui interes suficient sau s invoce nclcarea unui drept, n cazul n care obiectul recursului se ncadreaz printre activit ile statutare ale acestora i n sfera activit ilor lor geografice). Entit ile abilitate recunoscute ntr-un stat membru pot ini ia astfel de proceduri n orice alt stat membru. Membrii publicului i entit ile abilitate care au drept de acces la justi ie pentru a denun a un
11

European Commission, Legislation, Environment, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28141_ro.htm

17

act sau o omisiune, trebuie s poat introduce o cerere de reexaminare intern. Aceast cerere este o procedur preliminar n temeiul creia persoana sau entitatea n cauz se poate adresa autorit ii publice desemnate de statul membru respectiv, nainte de a ini ia o procedur judiciar sau administrativ. n decizia luat, autoritatea descrie msurile necesare pentru asigurarea conformit ii cu legisla ia n domeniul mediului sau, dup caz, respinge cererea. n cazul n care autoritatea nu poate lua o decizie, aceasta informeaz autorul cererii, ct mai curnd posibil. n cazul n care autoritatea nu rspunde cererii n termenele stabilite sau dac decizia sa nu permite asigurarea conformit ii cu legisla ia n domeniul mediului, autorul cererii poate ini ia o procedur administrativ sau judiciar Astfel, dreptul mediului devine acea ramur a unui sistem juridic care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz rela iile dintre persoane, formate n legtur cu protec ia mediului.12 De asemenea, n conformitate cu prevederile OUG 195/2005 privind protec ia mediului, aprobat prin Legea 265/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, art. 14, alin. (2) func ionarea oricrei activit i soci-economice, fr autoriza ie de mediu este interzis i de asemenea, iar conform art. 11, alin (1) solicitarea i ob inerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Pentru ob inerea acordului de mediu, etap obligatorie pentru ob inerea autoriza iei de mediu, conform aceluiai act normativ, art 21, alin. (1) raportul privind impactul asupra mediului se realizeaz de ctre persoane fizice i juridice care au acest drept, potrivit legii, iar conform alin. (3) cheltuielile privind elaborarea lucrrilor prevzute la alin. (1) revin titularului planului, programului, proiectului sau activit ii. n plus, conform art 21, alin. (4), rspunderea pentru corectitudinea informa iilor puse la dispozi ia autorit ilor competente pentru protec ia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activit ii, iar rspunderea pentru
12

Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996, p.121

18

corectitudinea lucrrilor prevzute la alin. (1) revine autorului acestora. De asemenea, conform art. 20, alin. (1) autoritatea competent pentru protec ia mediului, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activit i specifice i accesul la justi ie, n conformitate cu prevederile Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000 i conform alin. (3) consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit legisla iei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei fiind stabilit prin acte normative specifice. Drepturile publicului:13 n conformitate cu prevederile art. 2, OUG 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat prin Legea 84/2006 cu modificrile i compltrile ulterioare, publicul este definit astfel: j) public - una ori mai multe persoane fizice sau juridice i, potrivit legisla iei ori practicii na ionale, asocia iile, organiza iile sau gruprile acestora; k) public interesat - publicul afectat sau posibil a fi afectat ori care are un interes n luarea unei decizii privind emiterea sau reactualizarea unei autoriza ii ori a condi iilor unei autoriza ii; n accep iunea acestei defini ii, organiza iile neguvernamentale n domeniul protec iei mediului, care ndeplinesc condi iile cerute de legisla ia na ional, sunt considerate public interesat; n aceast accep iune, orice persoan fizic sau juridic, indiferent de cet enie, na ionalitate sau domiciliu, are acces la informa ia privind mediul de inut de sau pentru o autoritate public, iar n context transfrontier, autorit ile publice sunt obligate s pun la dispozi ia oricrui solicitant, la cererea acestuia, informa ia privind mediul de inut de sau pentru ele, fr justificarea scopului n care aceasta informa ie a fost cerut.

13

Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului, http://www.anpm.ro/Mediu/informatii_privind_mediul-17

19

Accesul la orice liste sau registre publice puse la dispozi ia publicului precum i examinarea pe loc a informa iei solicitate se face n mod gratuit, cu excep ia costurilor legate de necesitatea realizrii de copii de pe documente dac este cazul. Astfel, orice persoan care nu este mul umit de rspunsul primit la o cerere de furnizare a informa iei privind mediul are dreptul s ac ioneze astfel: - plngere prealabil adresat conductorului autorit ii publice de la care a primit rspunsul nesatisfctor; - cerere la instan a de contencios administrativ competent, dac nu este mul umit de solu ionarea plngerii prealabile. Accesul la justi ie se face potrivit dispozi iilor din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Cadrul legislativ: Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justi ie n problemele de mediu (Conven ia de la Aarhus); Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul publicului la informa ia Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public; Hotrrea de Guvern nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de Ordin nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare privind mediul;

aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes publice; a informa iei privind mediul, de inut de autorit ile publice pentru protec ia mediului.

20

CONCEPTUL DE EFECT DIRECT AL APLICRII DREPTULUI COMUNITAR N RELA IA DINTRE LEGISLA IA UE I CEA NA IONAL De asemenea,
14

, n rela ia dintre legisla ia UE i cea na ional, aa-numitul

concept de efect direct reprezint capacitatea unei reglementri UE de a conferi persoanelor de drept privat drepturi a cror protec ie poate fi de acordat de ctre instan ele na ionale ale statelor membre. Trebuie subliniat c norma juridic este cea de natur a avea efect direct, iar nu instrumentul juridic care consacr o astfel de norm (directiva, regulamentul). Astfel, este posibil ca o directiv, de exemplu, s cuprind anumite prevederi cu efect direct, iar alte prevederi ale aceleiai directive s nu aib efect direct. Stabilirea capacit ii unei norme juridice cuprinse n tratate, directive sau regulamente de a avea efect direct reprezint o chestiune de interpretare a prevederii respective i este, n cele din urm, o chestiune asupra creia va hotr Curtea European de Justi ie, mai ales prin procedura hotrrilor preliminare. Efectul direct nu este prevzut n mod explicit n niciunul dintre Tratatele CE, ns a fost consacrat de Curtea de Justi ie n cauza Van Gend en Loos15 n cadrul creia Curtea a decis c obliga iile impuse statelor membre prin intermediul tratatelor pot fi invocate de persoane, sub form de drepturi individuale, n fa a instan elor na ionale. Efectul vertical i efectul orizontal De asemenea, Curtea a stabilit n alte cauze c efectul direct al unei prevederi din cadrul unui tratat poate opera nu doar ntre persoanele de drept privat i autorit ile statului, adic aa-numitul efect vertical, ci i ntre persoanele de drept privat, adic aa-numitul efect orizontal. Problema efectului direct al directivelor a fost abordat i solu ionat de ctre Curtea
14

Rela ia dintre instan ele europene Curtea European de Justi ie Curtea European a Drepturilor Omului iinstan ele na ionale, Proiect PHARE 2006/018-147.01.04.04.01 Continuara dezvoltrii colii na ionale de grefieri(DSNG), pg, 22, http://www.grefieri.ro/Docs/20100211RELATIA%20DINTRE%20INSTANTELE%20EUROPENE2.pdf 15 Curtea European de Justi ie, Cauza 26/62 Van Gend en Loos -v- Nederlandse Administratie der Belastingen, 1963 ECR-I

21

European de Justi ie, iar ntrebarea dac persoanele de drept privat pot sau nu s invoce prevederi ale directivelor, n absen a msurilor na ionale de implementare sau cazurile cnd o astfel de implementare la nivel na ional este incorect sau incomplet a fost solu ionat de Curtea European de Justi ie n cauza Van Duyn, n care a hotrt c persoanele de drept privat pot invoca principiul efectului direct (vertical) al directivelor. Chestiunea efectului direct orizontal al directivelor, respectiv dac o persoan de drept privat poate invoca o directiv mpotriva altei persoane, a fost stabilit de Curte n cauza Marshall16, n care a hotrt c o directiv nu poate impune singur obliga ii unei persoane i, deci, prevederea unei directive nu poate fi invocat ca atare mpotriva unei persoane. Astfel, n prezent directivele au doar efect direct vertical, adic mpotriva statului i entit ilor controlate direct sau indirect de ctre stat, care n sine reprezint un concept larg interpretat de Curte.

16

Curtea European de Justi ie, Cauza Marshall-v- Southampton i South-West Hampshire Area Health Authority II, Cauza 152/84, 1986 ECR 723

22

MEDIUL I PROTEC IA MEDIULUI17 Msurile corective care vizeaz probleme specifice de mediu sau msurile transversale integrate n alte domenii de politici, sunt envizajate de politica european n domeniul mediului, bazat pe articolul 174 din Tratatul de instituire a Comunit ii Europene, menit s asigure dezvoltarea durabil a modelului social european. Sistemul de protec ie a mediului 18 UE aplic unele dintre cele mai avansate standarde de protec ie a mediului din lume, elaborate de-a lungul anilor. Principalele priorit i ale momentului actual sunt protejarea speciilor pe cale de dispari ie i a habitatelor i utilizarea ct mai eficient a resurselor naturale. Atingnd aceste obiective putem contribui la creterea economic, prin ncurajarea inovrii i a spiritului antreprenorial. Sistemul de protec ie a mediului cuprinde dou elemente principale: - sistemul mijloacelor juridice; - sistemul organiza ional: a) na ional, b) interna ional. Sistemul mijloacelor juridice de protec ie a mediului. Caracterul reglementrilor ce in de acest domeniu a evoluat, odat cu scurgerea timpului, n func ie de extinderea domeniului rela iilor care trebuiau ghidate. Astfel, primele reglementri ineau de folosirea ra ional a unor resurse naturale utilizate n anumite sfere de activitate i n cele mai dese cazuri purtau caracter ocazional. Treptat ncepe elaborarea reglementrilor ce in de nlturarea unor calamit i-consecin e ale activit ii umane. Actualmente, reglementrile juridice se extind practic asupra tuturor domeniilor vie ii umane i ntrunesc o serie de procedee cu caracter particular, ct i general. Mijloacele juridice utilizate n procesul elaborrii msurilor i normelor de protec ie a
17 18

European Commission, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/index_ro.htm European Commission, http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm

23

mediului pot avea caracter: * preventiv, * defensiv, * represiv, * reparator. Aceste mijloace sunt utilizate n vederea reglementrii: folosirii ra ionale a resurselor mediului; prevenirea polurii; depoluarea mediului; repararea prejudiciilor cauzate prin vicierea mediului; ameliorarea condi iilor de via ; men inerea strii calitative i cantitative a resurselor naturale existente. Prin afirma ia c mijloacele juridice utilizate realizeaz scopul protec iei mediului nu se neag faptul c aceste mijloace sunt aplicate i pentru realizarea altor scopuri, respectiv sunt caracteristice i altor ramuri de drept dect Dreptul mediului. Sistemul organiza ional element esen ial al sistemului general de protec ie a mediului, constituit din ansamblul de subiecte mputernicite s realizeze activit ile i procedeele prevzute de legisla ie i dictate de obiectiva nacasitate a strii de lucruri. Sistemul organiza ional na ional de protec ie a mediului este format din: autorit ile publice; persoanele juridice, altele dect autorit ile publice; persoanele fizice. Autorit ile publice organe publice care prin competen direct sau indirect exercit atribu ii de administrare n domeniul protec iei mediului. I. Organe de competen general, care de in drepturi i obliga ii n toate domeniile sau mai multe domenii ale vie ii sociale, inclusiv i n domeniul protec iei mediului. Parlamentul Guvern Autorit ile administra iei publice locale II. Organe de competen special, care sunt create n mod special pentru solu ionarea problemelor protec iei mediului. Ministerul Mediului i Pdurilor .

24

CADRUL INSTITU IONAL DE MEDIU DIN ROMNIA n Romnia, problemele de mediu sunt responsabilitatea Guvernului romn i este pus n aplicare de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor, mpreun cu toate institu iile subordonndu-i i cu toate celelalte institu ii care func ioneaz ca institu ie descentralizat. Cadrul institu ional de mediu este format de institu iile publice, n conformitate cu Legea protectiei mediului 195/2005, prin: - Autoritatea central de mediu - Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), - Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (ANPM) - Regionale de autorit ile de mediu, (ARPM) i - Autorit i locale de mediu, (APM) care func ioneaz ntr-un mod integrat; Ministerul Mediului i Pdurilor are a)n subordine: - ANPM - Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (autoritatea administra iei publice centrale n subordinea Ministerului; - Garda Na ional de Mediu; - Agen iile Regionale pentru Protec ia Mediului; - Agen iile locale pentru protec ia mediului. b) n coordonare: - Administra ia Na ional de Meterologie, ANM; - Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protec ia Mediului, ICIM; - Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare "Delta Dunrii" - Tulcea (INCDDD); - Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare Marin "Grigore Antipa", Constan a; - Administra ia Na ional "Apele Romane" SA - Bucuresti; - Administrarea de "Delta Dunarii", Rezervatia Biosferei - Tulcea (ARBDD).

25

Activit ile i responsabilit ile generale sunt dup cum urmeaz: - Armonizarea: procesul de integrare a dreptului comunitar n sistemul juridic na ional i administrativ - Transpunere: asimilare a reglementrilor UE n legisla ia na ional. - Punerea n aplicare: aplicarea n practic a prevederilor legislative - Identificarea de autoritatea competent; - Definirea bugetului necesar pentru punerea n aplicare i sursele de finan are de identificare. Categorii de activit i: a) Orizontale: - Impactul asupra mediului - Accesul la informa iile despre mediu i participarea publicului - Date de raportare b) Ssectoriale: - Controlul polurii industriale; - Calitatea aerului; - Protec ia naturii i a biodiversit ii; - De gestionare a riscurilor; - Gestionarea deeurilor; - EMAS i Eco-etichetare. Responsabilit ile sunt mpr ite dup cum urmeaz: a) Ministerul Mediului i Pdurilor, n armonizarea juridic - Transpunerea / punerea n aplicare - Monitorizarea punerii n aplicare; - Proiecte i programe; - Strategii i dezvoltare - UE i obliga iile interna ionale b) Punerea n aplicare: Ministerul Mediului i Pdurilor, MoEF, prin ANPM, autorit ile regionale / locale de mediu; c) Inspec ie, control de monitorizare - Ministerul Mediului i Pdurilor, Garda Na ional de Mediu, GNM sunt responsabile;

26

d) Reglementrile executrii: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Justi iei, Ministerul Afacerilor Interne; e) Mecanisme financiare de implementare: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Industriei i Resurselor; Ministerul Mediului i Pdurilor este direct responsabil pentru: - O structur de coordonare la nivel de autoritatea competent; - Asigura legturi clare ntre autoritatea competent i alte structuri guvernamentale, n scopul de a deschide mai bune facilit i de punere n aplicare; - S asigure o implicare efectiv i de participare a altor organisme sau grupuri interesate, publicul interesat, etc; - Mecanisme i proceduri de autorizare; - Pune n aplicare un sistem adecvat de nregistrare i de prelucrare a datelor cu privire la probleme de preveniea i controlul integrat al polurii; - Prevenirea accidentelor de mediu i aspectele transfrontaliere; - Dispozi ii tranzitorii pentru respectarea prevederilor n domeniul polurii industriale. n Romnia, problemele de mediu sunt n responsabilitatea Ministerului Mediului i Pdurilor, mpreun cu toate institu iile subordonndu-i i cu toate celelalte institu ii, care func ioneaz ca institu ii descentralizate. Ca organ de punerea n aplicare a Ministerului Mediului i Pdurilor, Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului ANPM are urmtoarele: - Aplicarea de monitorizare a mediului i de autorizare a activit ilor cu impact asupra mediului - Furnizarea de sprijin tehnic pentru fundamentarea strategiilor sectoriale, legisla ie i politici, n conformitate cu acquis-ul comunitar, i se bazeaz pe conceptul de dezvoltare durabil - Coordonarea punerii n aplicare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel na ional, regional i local - Gestionarea a laboratoarelor na ionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot, vibra ii i radioactivitate - Coordonarea de dezvoltare a planurilor de ac iune sectoriale i a mediului na ional de protec ie a planului de ac iune

27

CADRUL INSTITU IONAL INTERNA IONAL Este format din totalitatea organismelor interna ionale, abilitate s cerceteze, reglementeze, s realizeze schimb de informa ii, experien , control, s coopereze n solu ionarea problemelor de mediu stringente. Cadrul institu ional interna ional cuprinde: Organiza ii interna ionale interguvernamentale globale. Organiza ii interna ionale neguvernamentale. Organiza ii interna ionale regionale. Organiza ii subregionale. Organiza ii interna ionale interguvernamentale globale: - Adunarea General a O.N.U. - Conferin a O.N.U. asupra Mediului (Stocholm, 1972; Rio de Janeiro 1992). - Programul O.N.U. pentru Mediu (PNUE, 1972). - Agen ia Interna ional pentru Energia Atomic (AIEA, 1956). - Organiza ia Na iunilor Unite pentru Alimenta ie i Agricultur (FAO). - Organiza ia Maritim Consultativ Interguvernamental (OMCI). - Organiza ia Mondial a Snt ii (OMS). - Organiza ia Meteorologic Mondial (OMM). - Organiza ia Na iunilor Unite pentru Educa ie, tiin i Cultur (UNESCO). - Organiza ia Interna ional a Muncii (OIM). - Organiza ia Avia iei Civile Interna ionale (OACI). - Organiza ia Na iunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI). Organiza ii interna ionale neguvernamentale. Se caracterizeaz: fie prin interese preponderent tiin ifice i propagarea concep iilor progresiste ce in nemijlocit de acest domeniu; fie prin activit i radicale de interven ie n activit ile statale, mondiale etc. Acestea sunt: - Unitatea Interna ional pentru Conservarea Naturii (UICN).

28

- Funda ia Mondial pentru Natur (WWF). - Greenpreace (Pacea verde). Organiza ii interna ionale regionale. Se formeaz n vederea solu ionrii problemelor de ordin regional a dou sau mai multe state. - Organiza ia Unit ii Africane (OUA). - Organiza ia Statelor Americane (OSA). - Comisia economic a O.N.U. pentru Europa. - Consiliul Europei. - Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Organiza ii subregionale. - Comisia Dunrii pentru naviga ie. - Comisia Rinului. - Comisia subregional pentru aplicarea Conven iei de la Oslo, 1972. - Comisia subregional pentru aplicarea Conven iei de la Helsinki, 1974. Institu iile i organismele UE de mediu Comisia European - DG Mediu - DG Schimbrilor climatice Parlamentul European Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar Consiliul UE Consiliul Ministrilor pentru Mediu Agen ia European de Mediu Banca European de Investi ii Principiile europene de mediu (EPE)

29

EMISIILE INDUSTRIALE19. Activit ile industriale joac un rol important n bunstarea economic, contribuind la creterea durabil. Cu toate acestea, activit ile industriale au, de asemenea, un impact semnificativ asupra mediului. Cel mai mare parte a instala iilor industriale sunt responsabile pentru o parte considerabil din totalul emisiilor de poluan i atmosferici-cheie i, de asemenea, au alte efecte importante asupra mediului, incluznd emisiile n ap i sol, generarea de deeuri i utilizarea de energie. Directiva 2010/75/EU a Parlamentului European i a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul integrat al polurii). Aceast directiv aduce mpreun directiva Directiva 2008/1/CE ( "Directiva IPPC") cu alte ase directive ntr-o directiv unic privind emisiile industriale. Sectoarele de activitate acoperite de acest domeniu al legisla iei comunitare se refer la activit ile industriale, cu un poten ial de poluare major, definite n anexa I la directiv: industriile de energie, produc ie i de prelucrare a metalelor, industria miniera, industria chimic, gestionarea deeurilor, creterea animalelor, etc) i incinerare a deeurilor sau de co-incinerare; Aceast directiv nu se aplic activit ilor de cercetare i dezvoltare sau testrii de noi produse i procese. Cerin ele de mediu aplicabile se adreseaz oricrei instala ii industriale care desfoar activit ile enumerate n anexa I la directiv trebuie s ndeplineasc anumite obliga ii de baz: o msuri preventive sunt luate mpotriva polurii; o cele mai bune tehnici disponibile (BAT), sunt aplicate;
19

Prevenirea i controlul integrat al polurii, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28045_ro.htm

30

o nici o poluare semnificativ; o deeuri este redus, reciclate sau eliminate n modul cel care creeaz poluare; o eficien ei energetice este maximizat; o accidentele sunt prevenite i impactul lor limitat; o site-uri sunt reabilitate atunci cnd activit ile ajuns la captul activit ii. Aplicarea celor mai bune tehnici disponibile Instala iile industriale trebuie s utilizeze cele mai bune tehnici disponibile, pentru a atinge un nivel general ridicat de protec ie a mediului ca un ntreg, care sunt dezvoltate pe o scar care permite punerea n aplicare n sectorul industrial relevant, n condi ii economice i tehnice viabile.Comisia European trebuie s adopte concluziile BAT care con in nivelurile de emisie asociate cu BAT. Aceste concluzii vor servi ca punct de referin pentru ntocmirea condi iilor de autorizare. Condi iile de autorizare Autoriza ia trebuie s prevad msurile necesare pentru a asigura conformitatea cu obliga iile operatorului de baz i standardele de calitate a mediului, n caz contrar autoritatea terbuie s refuze emiterea acesteia. Aceste msuri cuprind cel pu in urmtoarele cerin e: o valorile limit de emisie pentru substan e poluante; o norme care garanteaz protec ia solului, a apei i a aerului; o deeuri msuri de monitorizare i gestionare; o cerin ele privind msurarea emisiilor de metodologie, frecven a i procedura de evaluare; o obliga ia de a informa autoritatea competent cu privire la rezultatele monitorizrii, cel pu in anual; o cerin e privind ntre inerea i supravegherea solului i a apelor subterane; o msurile referitoare la circumstan e excep ionale (scurgeri, defectiuni, a opririlor momentane sau definitive, etc); o dispozi ii privind reducerea polurii la distan sau transfrontaliere; o condi iile pentru a evalua respectarea valorilor limit de emisie.

31

Dispozi iile speciale prevzute de directiva emisii industriale se refer la urmtoarele: Dispozi ii speciale se aplic instala iilor de ardere, de incinerare a deeurilor i instala iile de coincinerare, instala iile care utilizeaz solven i organici; Valorile limit de emisie pentru instala iile mari de ardere. Inspec iile de mediu care trebuie s urmrteasca gradulde conformare a acestor activit i cu cerin ele comunitare trebuie s auib n vedere cel pu in urmatoarele: o Statele membre trebuie s instituie un sistem de inspec ii de mediu ale instala iilor n cauz. Toate instala iile vor fi acoperite de un plan de inspec ie de mediu.Planul trebuie s fie revizuite i actualizate periodic. o pe baza planului de inspec ii, autoritatea competent ntocmete n mod regulat programe de inspec ii de rutin de mediu, inclusiv frecven a vizitelor la fa a locului pentru diferite tipuri de instala ii. o perioada dintre vizitele la fa a locului dou se bazeaz pe o evaluare sistematic a riscurilor de mediu ale instala iilor n cauz. Aceasta nu trebuie s depeasc un an pentru instala iile care prezint cele mai mari riscuri i trei ani pentru instala ii care prezint cele mai mici riscuri. Prevenirea i controlul emisiilor industriale20 Emisiile provenite de la instala iile industriale au fost supuse, la nivelul UE pentru reglementare legislativ i n prezent principalele piesele legislative care se aplic n domeniu sunt: - Directiva IPPC privind prevenirea i controlul integrat al polurii, care stabilete principiile pentru autorizare i control a instala iilor bazate pe o abordare integrat i aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT), care sunt cele mai eficiente tehnici pentru a atinge un nivel ridicat de protec ie a mediului, lund n considerare costurile i beneficiile. Mai multe directive sectoriale, care stabilesc cerin e specifice minime, inclusiv valorile limit de emisie pentru anumite activit i industriale (instala iile de ardere de dimensiuni mari, incinerarea deeurilor, activit i care utilizeaz solven i organici i dioxid de titan de produc ie).

20

European Commission, http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/index.htm

32

- Regulamentul cu privire la poluan ii emii i transfera i la nivel European (E-PRTR), ceea ce face accesibile publicului informa ii detaliate cu privire la emisiile i transferurile n afara amplasamentului ale poluan ilor i deeurilor de la cca. 24 000 de instala ii industriale. - Directiva privind emisiile industriale 2010/75/EU, a fost adoptat la 24 noiembrie 2010 i publicat n Jurnalul Oficial la 17 decembrie 2010. Acesta a intrat n vigoare la 6 ianuarie 2011 i trebuie s fie transpus n legisla ia na ional de ctre statele membre pn la 7 ianuarie 2013. IED nlocuiete Directiva IPPC i directivele sectoriale din 7 ianuarie 2014. Uniunea European (UE) definete obliga iile care trebuie ndeplinite de activit i industriale, cu un poten ial de poluare major. Acesta stabilete o procedur de autorizare i stabilete cerin e, n special cu privire la evacurile. Obiectivul este de a evita sau a reduce emisiile poluante n atmosfer, ap i sol, precum i a deeurilor de la instala ii industriale i agricole, cu scopul de a atinge un nivel ridicat de protec ie a mediului i a snt ii. UE definete obliga iile care trebuie respectate n activit ile industriale i agricole cu un puternic poten ial de poluare. Aceasta instituie o procedur de autorizare a acestor activit i i stabilete cerin e minime ce trebuie incluse n orice autoriza ie, n special n ceea ce privete eliminrile de substan e poluante. Obiectivul este de a evita sau de a minimaliza emisiile poluante n atmosfer, ape i soluri, precum i deeurile provenite de la instala iile industriale i agricole, n scopul atingerii unui nivel ridicat de protec ie a mediului nconjurtor. Condi iile de mediu obligatorii n vederea ob inerii autoriza iei de mediu Pentru a fi autorizat, o instala ie industrial sau agricol trebuie s respecte anumite obliga ii fundamentale, care vizeaz n special: utilizarea tuturor msurilor adecvate de prevenire a polurii, n special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (cele care produc cele mai pu ine deeuri, care utilizeaz substan ele cele mai pu in periculoase, care permit recuperarea i reciclarea substan elor emise etc.); prevenirea oricrei poluri semnificative;

33

prevenirea, reciclarea sau eliminarea deeurilor n modul cel mai pu in poluant posibil; utilizarea eficient a energiei; prevenirea accidentelor i limitarea consecin elor acestora; readucerea amplasamentelor de func ionare ntr-o stare satisfctoare la ncetarea activit ii. n plus, decizia de autorizare cuprinde un anumit numr de cerin e concrete, care

includ, n special: valorile-limit de emisie pentru substan e poluante; msurile eventuale pentru protec ia solului, a apei i a aerului; msurile de gestionare a deeurilor; msurile referitoare la circumstan e excep ionale (scurgeri, func ionare necorespunztoare, ntreruperi temporare sau definitive etc.); limitarea la minim a polurii la distan sau transfrontaliere; monitorizarea eliminrii deeurilor; orice alte msuri adecvate. Pentru coordonarea procesului de autorizare impus de directiv i a sistemului de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu efect de ser, o autoriza ie emis n conformitate cu directiva nu trebuie s cuprind valorile-limit de emisie pentru gazele cu efect de ser, dac acestea din urm fac obiectul sistemului de comercializare a cotelor de emisii, cu condi ia s nu existe probleme legate de poluare la nivel local. Mai mult, autorit ile competente au posibilitatea de a nu impune msuri de eficien energetic pentru unit ile de ardere. Cererile de autorizare Toate cererile de autorizare trebuie naintate autorit ii competente din statul membru relevant, care va lua decizia de a autoriza sau nu activitatea. Cererea trebuie s cuprind n special informa ii privind urmtoarele elemente: descrierea instala iei, a naturii i a amplorii activit ilor acesteia, precum i a caracteristicilor amplasamentului instala iei; materialele, substan ele i energia utilizate sau generate; sursele de emisie din instala ie, precum i natura i cantit ile emisiilor posibil a fi

34

evacuate n fiecare factor de mediu i efectele acestora asupra mediului; tehnologia i tehnicile pentru prevenirea sau reducerea emisiilor din instala ie; msurile pentru prevenirea i recuperarea deeurilor; msurile planificate pentru monitorizarea emisiilor; eventualele alternative. Fr a se nclca regulile i practicile stabilite n domeniul secretului comercial i industrial, aceste informa ii trebuie puse la dispozi ia pr ilor interesate: publicul, prin mijloacele corespunztoare (inclusiv pe cale electronic), n acelai timp cu informa iile referitoare n special la procedura de autorizare a activit ii, la coordonatele autorit ii responsabile cu autorizarea sau nu a proiectului i la posibilitatea publicului de a participa la procesul de autorizare; celelalte state membre, dac proiectul ar putea avea consecin e transfrontaliere. Fiecare stat trebuie s transmit aceste informa ii pr ilor interesate de pe teritoriul su pentru a le permite s i exprime opinia. Trebuie prevzute termene suficiente pentru a permite tuturor pr ilor interesate s reac ioneze. Opiniile lor trebuie luate n considerare n cadrul procedurii de autorizare. Msuri administrative i de control Decizia de autorizare sau de refuzare a autoriza iei proiectului, argumentele care au stat la baza acestei decizii, precum i eventualele msuri de reducere a efectelor negative ale proiectului sunt puse la dispozi ia publicului i transmise celorlalte state membre interesate. Conform legisla iei lor na ionale relevante, statele membre trebuie s prevad posibilitatea tuturor pr ilor interesate de a contesta aceast decizie n justi ie. Statele membre sunt responsabile cu controlul conformit ii instala iilor industriale. Un schimb de informa ii privind cele mai bune tehnici disponibile - care stau la baza stabilirii valorilor-limit de emisii - este organizat cu frecven regulat ntre Comisie, statele membre i industriile interesate. Se elaboreaz rapoarte referitoare la punerea n aplicare a prezentei directive la intervale de trei ani. Autoriza ia integrat de mediu. Pentru punerea n aplicare a OUG 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii aprobat prin Legea 84/2005 cu modificrile i completrile ulterioare orice act

35

administrativ trebuie s aib n vedere evitarea nclcrii prevederilor art. 2 a Legii 157/2005 care ratific Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, prin care Romnia i-a asumat obliga ia s respecte prevederile Tratatului, astfel c doar firmele specificate i listate n Anexa VII a Tratatului au derogare pentru o perioad limitat i expres mentionat activitatea pentru care se poate depi data aderrii. De asemenea, autoriza ia integrat de mediu, (AIM) stabilete msurile necesare pentru conformare n cadrul Planului de Ac iuni, acestea fiind stabilite cu respectarea prevederilor art. 19 (2) a OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri de Legea nr. 84/2006. Astfel, planul de ac iuni este negociat cu autoritatea competent, iar dup aprobare devine obligatoriu i De asemenea, conform prevederilor legisla iei na ionale i comunitare privind protec ia mediului, nerespectarea prevederilor autoriza iei integrate duce la suspendarea acesteia, iar func ionarea fr autoriza ie integrat de mediu nu este permis. aa cum se precizeaz n Ordonan a de Urgen nr. 195/2005 privind protec ia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, la: art. 98 (4) Constituie infrac iuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani, urmtoarele fapte: 1.continuarea activit ii dup dispunerea ncetrii acesteia coroborat cu prevederile art. 99(2) descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribu iilor prevzute de lege, de ctre comisarii Grzii Na ionale de Mediu, [] a svririi oricreia dintre infrac iunile prevzute la art. 98, se aduce de ndat la cunotin a organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal. n ceea ce privete costurile aferente conformrii cu cerin ele na ionale i comunitare de mediu, n cadrul MMP i deruleaz activitatea Autoritatea de Management pentru Programul Opera ional Sectorial Mediu (AM POS Mediu) prin care exist posibilitatea accesrii de fonduri europene pentru diferite tipuri de proiecte specifice n domeniul managementului deeurilor, inclusiv cele care privesc reabilitarea siturilor contaminate istoric. n conformitate cu prevederile legisla iei na ionale n domeniul protec iei mediului, activitatea de reglementare i control n domeniul protec iei mediului este descentralizat la nivel local, iar n ceea ce privete gradul de conformare acetsea pot fi ob inute de la Garda Na ional de Mediu.

36

Astfel, autoriza ia integrat de mediu, este actul administrativ prin care autoritatea competent de mediu stabilete obliga iile operatorului economic pentru conformarea cu prevederile na ionale i comunitare n vigoare. Aceasta poate include i un plan de ac iuni, ale crui msuri trebuie s fie agreate de operator i de autoritatea de mediu responsabil cu emiterea actului de reglementare n vederea stabilirii pailor concre i pentru conformarea cu prevederile na ionale i comunitare n vigoare privind protec ia mediului. Odat agreat, planul de ac iuni devine obligatoriu i operatorul are responsabilitatea realizrii msurilor, la termenele prevzute de acest plan de ac iuni. Msurile de conformare cu prevederile Directivei 2008/1/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii, mplicit prin aplicarea prevederilor documentelor de referin pentru cele mai bune tehnici disponibile, coroborat cu prevederile altor acte normative europene i na ionale, relevante domeniului de activitate (ex. Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, transpus n legisla ia na ional prin Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor), nu trebuie s depasc perioada de tranzi ie, implicit termenele din planul de ac iuni din cadrul autoriza iei integrate de mediu. Oricum, valorile limit de emisie pentru poluan ii evacua i n mediu ca urmare a desfurrii activit ii nu trebuie depite, iar acestea se stabilesc lund n considerare condi iile locale de mediu. Nerespectarea obliga iilor stabilite n actul de reglementare emis n conformitate cu prevederile legisla iei n vigoare autoriza ia integrat de mediu - poate atrage dup sine declanarea de ctre Comisia European a ac iunii de constatare a nendeplinirii obliga iilor ce ne revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene (infringement), cu toate efectele ce decurg din astfel de ac iuni. Func ionarea fr autoriza ie, ncalc prevederile OUG 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, privind protec ia mediului, art. 14(3) func ionarea fr autoriza ie integrat de mediu este interzis pentru activit ile supuse legisla iei privind prevenirea i controlul integrat al polurii

37

n cazul schimbrilor cauzate cum ar fi de: ...vnzare a pachetului majoritar de ac iuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare ori n alte situa ii care implic schimbarea titularului activit ii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activit ii etc., trebuie respectate prevederile legisla iei n vigoare, respectiv OUG nr. 195/2005 privind protec ia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n special art.10, art. 15. Prin urmare, indiferent de titular/proprietar, obliga iie de mediu trebuie respectate, ntruct att perioada de tranzi ie ct i msurile prevzute pentru conformarea func ionrii instala iei cu legisla ia aferent au fot atribuite instala iei i nu titularului. Acordarea confiden ialit ii n cadrul procedurii de reglementarea n domeniul mediului i n special n cadrul procedurii de emitere a autoriza iei integrate n conformitate cu prevederile art. 4^1, alin (1) a OUG 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat prin Legea 84/2006, cu modificrile i completrile ulterioare autoritatea competent emite autoriza ia integrat de mediu, care con ine condi ii ce garanteaz respectarea prevederilor ordonan ei de urgen i a celorlalte prevederi legale, n caz contrar trebuie s refuze emiterea autoriza iei integrate de mediu. Conform art. 31 (1, c) autoritatea competent ia msuri pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a participa, din timp i n mod efectiv, la procedura pentru revizuirea autoriza iei integrate de mediu sau actualizarea condi iilor unei autoriza ii integrate de mediu, potrivit prevederilor art. 25 i (2) participarea publicului se realizeaz potrivit prevederilor anexei nr. 4. Astfel, n anexa 4 participarea publicului la luarea deciziilor se precizeaz: []1. nc din faza incipient, [] publicul trebuie s fie informat, prin anun uri publice sau orice alte mijloace specifice, [], cu privire la subiectele asupra crora urmeaz s se ia o decizie, cum ar fi (a) [] propunerea de reexaminare a condi iilor incluse n autoriza ia integrat de mediu potrivit prevederilor art. 31, inclusiv descrierea elementelor prevzute de art. 5 n cadrul OM 818/2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autoriza iei integrate de mediu, modificat prin OM 1158/2005, art. 30(1) Informa iile disponibile publicului sunt

38

informa ii fr caracter confiden ial, prevzute de Conven ia privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000. (2) Solicitrile titularilor de activit i/operatorilor referitoare la pstrarea confiden ialit ii asupra anumitor informa ii furnizate n procesul de autorizare integrat de mediu se aprob de ctre autoritatea central pentru protec ia mediului. Prevederile art. 51 precizeaz care sunt condi iile care terbuie ndeplinite pentru asolicitarea i acordarea confiden ialittii n cadrul procedurii de autorizare integrat. Astfel, alin (1) poate fi refuzat accesul publicului la urmtoarele informa ii: a) procesele-verbale (lucrrile) autorit ii publice confiden iale, unde confiden ialitatea este asigurat prin lege; b) documentele privind rela ii interna ionale, securitatea public sau aprarea na ional; c) informa iile industriale sau comerciale, cnd confiden ialitatea este asigurat prin reglementri la nivel na ional ori local pentru a proteja interese economice legitime, inclusiv interesul n men inerea confiden ialit ii datelor statistice i a taxelor; d) drepturile de proprietate intelectual; e) datele personale i/sau dosarele confiden iale referitoare la personal, cnd persoana nu consimte s dezvluie publicului aceste informa ii i cnd confiden ialitatea este asigurat prin reglementri la nivel na ional sau local. i conform alin. (2) refuzul accesului la informa iile men ionate la alin. (1) se va realiza conform legisla iei n vigoare. n cazul n care aceatsa nu poate fi sus inut prin documente legale, solicitarea de confiden ialitate nu poate fi acordat, autoritatea competent pentru protec ia mediului fiind obligat s respecte prevederile na ionale i comunitare n vigoare privind accesul la informa ia de mediu, participarea la luarea deciziei, precum i la justi ia de mediu. Perioada de tranzi ie pentru instala iile i activit ile economice neconforme cu prevederile comunitare n domeniul mediului i obliga iile ce revin din Tratatul de Aderare la Uniunea European pentru activit ile care intr sub inciden a prevedrilor din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii

39

Perioadele de tranzi ie au fost acordate pentru implementarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT), n urma negocierilor cu Comisia European, n baza estimrilor de costuri i a justificrilor furnizate de ctre operatorul instala iei, iar pentru ndeplinirea obliga iilor operatorul i-a asumat rspunderea c va folosi surse proprii de finan are. Perioad de tranzi ie sub prevederile Directivei 2008/1/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii, IPPC, reprezint perioada acordata ca derogare de la ndeplinirea obliga iilor stabilite prin prevederile Acquis-ului Comunitar, pn la data men ionat n cadrul OUG 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii aprobat prin Legea 84/2005 cu modificrile i completrile ulterioare, anexa V, potrivit prevederilor Legii nr. 157/2005, Anexei VII, care ratific Tratatul de aderare a Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea European. Conform prevederilor Legii 157/2005 care ratific Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, prin care Romnia i-a asumat obliga ia s respecte prevederile Tratatului, astfel c doar firmele specificate i listate n Anexa VII a Tratatului au derogare pentru o perioad limitat i expres mentionat activitatea pentru care se poate depi data aderrii Aceast perioad a fost acordat pentru implementarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) n urma negocierilor cu Comisia Uniunii Europene doar acelor instala ii prevzute n Anexa VII din Legea nr. 157/2005 care ratific Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European, n baza estimrilor de costuri i a justificrilor solicitrilor furnizate de de ctre operatorul instala iei i pentru care s-au declarat surse proprii de finan are. Acestea sunt i reprezint angajamente asumate de ctre Romnia n procesul de negociere i nu pot fi modificate; Perioada de tranzi ie a fost acordat, n urma negocierilor cu Comisia Uniunii Europene, n baza estimrilor de costuri i a justificrilor solicitrilor, furnizate de de ctre operatorul instala iei, n scopul conformrii cu prevederile Directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii, n special prin aplicarea recomandrilor documentelor de referin privind cele mai bune tehnici disponibile. n consecin , solicitarea unei noi derogri de la respectarea termenelor stabilite prin Tratatul de Aderare nu poate constitui o solu ie, Comisia European stabilind termenul ini ial ca urmare a negocierilor purtate cu partea romn. Nerespectarea termenelor i msurilor stabilite, atrage declanarea de ctre Comisia European a procedurii de sanc ionare a Romniei pentru nclcarea prevederilor Tratatului de Aderare i chemarea n fa a Cur ii Europene de Justi ie n cadrul procedurii de infringement.

40

STUDIU DE CAZ: CURTEA EUROPEAN DE JUSTI IE RESPINGE CAUZA MPOTRIVA PREVEDERILOR COMUNITARE PRIVIND COMERCIALIZAREA GAZELOR CU EFECT DE SER (EU ETS), CAUZA C-127/0721 Tribunalul UE de la 2 martie 2010, a decis mpotriva companiei de o el Arcelor de a contesta normele care reglementeaz sistemul UE de comercializare a cotelor de emisii (EU ETS) i cererea de daune asociate. Curtea a hotrt c ac iunea Arcelor ca inadmisibil pe motiv c numai societ ile individual sau direct vizate de acte ale UE se pot adresa n instan pentru daune interese. Aceasta a sus inut c Arcelor nu este "nici individual i nici direct vizat de directiva", ci aceasta se aplic, n general, tuturor operatorilor care le acoper, inclusiv cele din font sau de produc ie de o el. Astfel, Directiva UE de instituire a unui sistem de comercializare a emisiilor agzelor cu efect de ser (EU ETS), din anul 2005 a stabilit un plafon absolut asupra emisiilor de carbon de la putere specificat i sectoare industriale. Acesta oblig operatorii s plteasc pentru permisele de emisii poluante pentru activit ile lor aplicnd principiul poluatorul pltete. Compania Arcelor, este cel mai mare productor de o el lume de la fuziunea cu Mittal n 2006, a solicitat anularea unui numr de articole n cadrul Directivei EU ETS, argumentnd c aplicarea acestora pentru a fontei sau de produc ie a o elului ncalc mai multe principii n temeiul dreptului comunitar, inclusiv drepturile de proprietate, libertatea de a desfura activit i economice i principiul egalit ii de tratament. Arcelor a sus inut n fa a UE c productorii de font i de o el, se afl n fa a unui "caz unic de blocare", datorit ETS, metalurgia n general i acest sector (font i o el) se confrunt cu concuren a din sectoarele care nu sunt acoperite de directiv: metale neferoase i materiale plastice, solicitnd astfel sprijin n baza prevederilor concuren iale.

21

EurActiv Magasine, 03 March 2010, http://www.euractiv.com/climate-environment/eu-court-dismissesarcelor-challenge-against-ets-news-301199

41

Tribunalul de Prim Instan , a respins cererea gigantului de o el adresat mpotriva Parlamentului European i a Consiliul Uniunii Europene cruia i cerea s-i plteasc pentru pagubele pe care le-a suferit ca urmare a normelor n litigiu. Prin decizia instan ei de judecat, aceasta a declarat c Arcelor nu au demonstrat c legea "a comis o nclcare suficient de grav" a principiilor juridice ale UE pentru a justifica o rspundere de ctre Comunitate. Acesta este al doilea caz, care Arcelor a pierdut mpotriva prevederilor ETS. n 2008, Curtea de Justi ie a decis c legea nu a nclcat principiul egalit ii de tratament prin excluderea din sectoarele chimic i neferoase, de la faza de tranzac ionare a directivei. Sectoarele au fost adugate la domeniul de aplicare al directivei revizuite nou pentru perioada post-2012 de comercializare, adoptat n 2009. Reac ionnd la decizie, ArcelorMittal a declarat c n timp ce unele dintre deficien ele ini iale ale EU ETS pe care societatea criticat n procesul su de atunci au fost corectate, rmne preocupat de faptul c sistemul de comercializare european "s-ar putea pune o presiune excesiv asupra siderurgic a UE competitivitatea industriei i amenin locurile de munc de producere a o elului ". Astfel, Curtea European de Justi ie a decis22 folosind doctrina a justificat decizia referitoare la cauza ridicat de Arcelor. Curtea a definit termenii, folosind baza legal din Tratatele de constituire a Uniunii Europene i Acquis-ul Comunitar, care caracterizeaz cauza, n vederea stabilirii unui pachet de concepte i expresii care se aplic actului care urmeaz a fi analizat astfel: - Mediu Poluare atmosferic Directiva 2003/87 Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser [art. 5 al doilea paragraf CE, art. 10 CE, 174 CE-176 CE i art. 249 al treilea paragraf CE; Directiva 2003/87 a Parlamentului European i a Consiliului, art. 9 alin. (1) i art. 11 alin. (1)]

22

Hotrrea Tribunalului (camera a treia) din 2 martie 2010. Arcelor SA mpotriva Parlamentului European i Consiliul Uniunii Europene. Mediu - Directiva 2003/87/CE - Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser - Cerere de anulare - Lipsa afectrii directe i individuale - Cerere de despgubiri Admisibilitate - nclcare suficient de grav a unei norme superioare de drept prin care se confer drepturi particularilor - Drept de proprietate - Libertate de exercitare a unei activit i profesionale - Propor ionalitate Egalitate de tratament - Libertate de stabilire - Securitate juridic. http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62004TJ0016&lang1=en&lang2=RO&type=NOT&ancre=

42

- Drept comunitar Principii Drepturi fundamentale [Directiva 2003/87 a Parlamentului European i a Consiliului, art. 9 alin. (1) i art. 11 alin. (1)] Pentru analiza cauzei, Curtea European de Justi ie re ine urmtoarele: 1. chiar dac art. 230 al Tratatului Comunit ii Europene nu recunoate n mod expres admisibilitatea unei ac iuni n anulare introduse de un particular mpotriva unei directive, aceasta nu este suficient pentru a declara inadmisibil o astfel de ac iune. Astfel, institu iile comunitare nu pot exclude protec ia judiciar oferit particularilor de tratat prin simpla alegere a formei actului n cauz, chiar dac acesta ia forma unei directive, folosind efectul orizontal. 2. la adoptarea unui act cu aplicabilitate general, institu iile comunitare sunt obligate s respecte normele superioare de drept, inclusiv drepturile fundamentale. n aceast privin , nu exist nicio dispozi ie expres i specific, fie de rang superior, fie de drept derivat, care s oblige legiuitorul comunitar ca, n cursul procesului de adoptare a unei Directive, s ia n considerare n mod special situa ia productorilor de font sau de o el n raport cu cea a operatorilor din alte sectoare industriale. Prin urmare, nu se poate considera c dispozi iile Directivei 2003/87 privesc n mod individual o ntreprindere productoare de o el. 3. n plus, o cerere de reparare a prejudiciilor care se pretinde a fi fost cauzate de o institu ie comunitar trebuie s cuprind elementele care s permit: - identificarea conduitei de care este acuzat institu ia, - a motivelor pentru care reclamantul consider c exist un raport de cauzalitate ntre aceast conduit i - prejudiciul pe care pretinde c l-a suferit, precum i a caracterului i a ntinderii prejudiciului. Avnd n vedere circumstan ele, respectivul prejudiciu trebuia s aib n mod obligatoriu caracter viitor, ntruct directiva amintit se afla n curs de transpunere n ordinile juridice na ionale astfel c reclamantul nu putea specifica ntinderea exact a acestui prejudiciu viitor la data introducerii ac iunii,

43

4. n conformitate cu articolul 249 al treilea paragraf CE, directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar numai cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd n acelai timp autorit ilor na ionale competen a n ceea ce privete forma i mijloacele, ceea ce implic n mod logic o marj obligatorie de apreciere a statului respectiv n definirea msurilor de transpunere. Pe de alt parte, n temeiul principiului subsidiarit ii consacrat la articolul 5 al doilea paragraf CE, la care face trimitere considerentul (30) al Directivei 2003/87 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser, Comunitatea nu intervine n domeniile care nu in de competen a sa exclusiv, dect dac i n msura n care obiectivele ac iunii propuse nu pot fi realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot fi, prin urmare, innd seama de dimensiunile sau de efectele ac iunii propuse, mai bine realizate la nivel comunitar. Or, din articolele 174 CE-176 CE rezult c, n domeniul protec iei mediului, competen ele Comunit ii i ale statelor membre sunt partajate. Prin urmare, reglementarea comunitar n acest domeniu nu urmrete o armonizare complet, iar articolul 176 CE prevede posibilitatea ca statele membre s adopte msuri de protec ie mai stricte, aceste msuri fiind supuse numai condi iilor de a fi compatibile cu tratatul i notificate Comisiei. n conformitate cu aceste principii, Directiva 2003/87 nu prevede o armonizare complet, la nivel comunitar, a condi iilor care stau la baza nfiin rii i func ionrii sistemului de comercializare a cotelor. Astfel, sub rezerva respectrii normelor din tratat, statele membre au o mare libertate n ceea ce privete punerea n aplicare a acestui sistem, n special n ceea ce privete elaborarea planurilor na ionale de alocare proprii i a deciziilor autonome de alocare a cotelor de emisie. Prin urmare, faptul c legiuitorul comunitar nu a tranat o anumit chestiune ce ine de domeniul de aplicare al directivei respective i de cel al unei libert i fundamentale, astfel nct revine statelor membre sarcina s rezolve acest aspect n exercitarea marjei lor de apreciere, n mod evident, n conformitate cu normele superioare de 44

drept comunitar, nu justific, n sine, caracterizarea acestei omisiuni ca fiind contrar normelor din tratat. Iar aceasta cu att mai mult cu ct statele membre sunt inute, n virtutea obliga iei lor de cooperare loial prevzute la articolul 10 CE, s asigure efectul util al directivelor, ceea ce presupune, totodat, c trebuie s interpreteze dreptul intern n func ie de obiectivele i principiile care stau la baza directivei n cauz. 5. Att legiuitorul comunitar, atunci cnd adopt o directiv, ct i statele membre, atunci cnd transpun directiva respectiv n legisla ia na ional, au obliga ia s asigure respectarea principiilor generale de drept comunitar. Astfel, cerin ele care rezult din protec ia drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar sunt obligatorii n egal msur pentru statele membre atunci cnd pun n aplicare reglementri comunitare i, prin urmare, acestea sunt inute, n cea mai mare msur posibil, s aplice aceste reglementri n condi ii care nu ncalc cerin ele respective. Aceste principii se aplic, prin analogie, libert ilor fundamentale din tratat. n lipsa liberului transfer transfrontalier de cote de emisie, eficacitatea i performan a sistemului de comercializare a cotelor ar fi puternic perturbate. Dar directiva impune statelor membre obliga ia general de a se asigura c aceast libertate este garantat efectiv n cadrul legisla iei na ionale relevante i n sens invers, trebuie s se constate c directiva n cauz nu prevede nicio restric ie cu privire la transferul transfrontalier de cote ntre persoane juridice apar innd aceluiai grup de ntreprinderi, indiferent de sediul economic i/sau social al acestora n cadrul pie ei interne. Aadar, directiva nu cuprinde o restrngere a libert ilor fundamentale din tratat, inclusiv a libert ii de stabilire, sau c ar ndemna statele membre s nu respecte aceste libert i i care ar putea afecta transferul certificatelor ntre operatorii persoane juridice din acelai grup de ntreprinderi. O reglementare la nivel comunitar a presului cotelor ar putea s contracareze obiectivul principal al directivei n cauz, mai exact reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin intermediul unui sistem performant de comercializare a cotelor, n cadrul cruia costul emisiilor i al investi iilor realizate n vederea reducerii acestora este n principal determinat de mecanismele pie ei.

45

6. Lipsa de previzibilitate n ceea ce privete evolu ia pie ei de comercializare constituie un element inerent i inseparabil de mecanismul economic ce caracterizeaz sistemul de comercializare a cotelor este supus regulilor clasice ale cererii i ofertei care definesc o pia liber i concuren ial. Apoi Curtea analizeaz directiva atacat, Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunit ii care instituie un sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunit ii cu scopul de a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n special a dioxidului de carbon ntr-un mod rentabil i eficient din punct de vedere economic (articolul 1). Aceasta se bazeaz pe obliga iile care incumb Comunit ii n temeiul Conven iei-cadru a Organiza ei Na iunilor Unite asupra schimbrilor climatice i al Protocolului de la Kyoto, aprobat la nivel comunitar prin Decizia 2002/358/CE din 25 aprilie 2002 privind aprobarea, n numele Comunit ii Europene, a Protocolului de la Kyoto la Conven ia-cadru a Organiza iei Na iunilor Unite asupra schimbrilor climatice i ndeplinirea n comun a angajamentelor care decurg din acesta. Astfel, Comunitatea i statele sale membre s-au angajat n procesul de reducere a emisiilor lor antropice agregate de gaze cu efect de ser, cu 8 % fa de nivelurile din 1990 n perioada 2008-2012. Protocolul de la Kyoto a conceput trei mecanisme care s permit rilor participante atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser: - schimbul interna ional de cote de emisie, - punerea comun n aplicare a proiectelor de reducere i, - mecanismul de dezvoltare curat. n vederea punerii n aplicare, n cadrul Comunit ii, a obiectivelor de reducere prevzute de Protocolul de la Kyoto directiva atacat prevede c n cadrul sistemului de comercializare a cotelor, operatorii instala iilor acestea trebuie s de in pentru emisiile de gaze cu efect de ser cote alocate n conformitate cu planurile na ionale de alocare (PNA). 46

Dac un operator reuete s reduc emisiile, cotele excedentare pot fi vndute altor operatori. n sens invers, operatorul unei instala ii cu emisii excesive poate cumpra cotele necesare de la un operator care dispune de cote excedentare. n anexa I la directiva atacat, sunt incluse n domeniul su de aplicare, printre altele, anumite instala ii de ardere destinate producerii de energie i producerii i prelucrrii metalelor feroase, precum instala ii[le] pentru producerea fontei sau o elului. Sistemul de comercializare a cotelor se ntemeiaz, pe de o parte, pe instituirea unui permis prealabil de emisie de gaze cu efect de ser (articolele 4-8 din directiva atacat) i, pe de alt parte, pe cotele ce i permit operatorului titular s emit o anumit cantitate de gaze cu efect de ser, cu obliga ia acestuia de a restitui anual numrul de cote egal cu totalul emisiilor instala iei sale i astfel, toate instala iile men ionate n anexa I la directiva atacat trebuie s de in autoriza ii eliberate de autoritatea na ional competent. Cotele nu sunt valabile dect pentru emisiile din perioada pentru care au fost acordate. Situa ia de fapt i procedura aplicabil analizeaz reclamanta, Arcelor SA, care fost constituit ca urmare a unei fuziuni ntre ARBED, Aceralia i Usinor n anul 2001. De la data fuzionrii sale cu Mittal n anul 2006, aceasta a luat numele ArcelorMittal i a devenit primul productor de o el la nivel mondial. Reclamanta de ine 17 instala ii de produc ie de font brut i de o el n cadrul Uniunii, n Fran a (Fos-sur-Mer, Florange i Dunkerque), n Belgia (Lige i Gent), n Spania (Gijn-Avils) i n Germania (Bremen i Eisenhttenstadt). Cererea introductiv depus, Arcelor a introdus ac iunea viznd urmtoarele: anularea msurilor n care dispozi iile directivei se aplic instala iilor de produc ie a fontei brute sau a o elului cu turnare continu i cu o capacitate care depete 2,5 tone pe or; constatarea faptului c Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene au obliga ia de a repara prejudiciile suferite ca urmare a adoptrii dispozi iilor n litigiu; obligarea Parlamentului European i a Consiliului la plata cheltuielilor de judecat. n cuprinsul replicii, reclamanta solicit Tribunalului, n plus, cu titlu subsidiar, anularea directivei atacate n totalitate.

47

Pe baza raportului judectorului raportor, Tribunalul (Camera a treia) a decis deschiderea procedurii orale i, n cadrul msurilor de organizare a procedurii prevzute la articolul 64 din Regulamentul de procedur, a invitat Parlamentul European, Consiliul i Comisia s rspund la ntrebrile scrise adresate nainte de inerea edin ei. Pledoariile pr ilor i rspunsurile acestora la ntrebrile orale adresate de Tribunal au fost ascultate n edin a din 15 aprilie 2008. Aprecierea Tribunalului ncepe prin a delimita cadrul n care se face analiza att a plangerii ct i a argumentelor aduse de fiecare parte implicat, n baza Statutului Cur ii de Justi ie, i al Regulamentului de procedur, din care rezult c orice cerere introductiv trebuie s cuprind: - obiectul litigiului i - expunerea sumar a motivelor. Aceast men iune trebuie s fie clar i precis pentru a permite prtului s i pregteasc aprarea, iar Tribunalului s se pronun e asupra ac iunii, dac este cazul, fr s se bazeze pe alte informa ii. n vederea garantrii securit ii juridice i a bunei administrri a justi iei, este necesar, pentru ca o ac iune s fie admisibil, ca elementele esen iale de fapt i de drept pe care aceasta se ntemeiaz s rezulte, cel pu in n mod sumar, dar coerent i comprehensibil, din chiar textul cererii introductive. Pentru a ndeplini aceste cerin e, o cerere de reparare a prejudiciilor care se pretinde a fi fost cauzate de o institu ie comunitar trebuie s cuprind elementele care s permit: - identificarea conduitei de care este acuzat institu ia, - a motivelor pentru care reclamantul consider c exist un raport de cauzalitate ntre aceast conduit i - prejudiciul pe care pretinde c l-a suferit, precum i a caracterului i a ntinderii prejudiciului n urma analizei argumentelor fiecrei dintre pr ile implicate, Tribunalul (Camera a treia) declar i hotrte: 1) Respinge ac iunea. 2) Oblig Arcelor SA s suporte propriile cheltuieli de judecat, precum i cheltuielile de judecat efectuate de Parlamentul European i de Consiliul Uniunii Europene. 3) Comisia European suport propriile cheltuieli de judecat.

48

DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI. IMPACTUL ASUPRA LEGISLATIILOR STATELOR MEMBRE ALE UE23 ntregirea "clubului " comunitar cu cele 10 ri central i est-europene care au aderat n ultimele dou etape, 1 mai 2004 si 1 ianuarie 2007, a creat un areal natural i cultural comun, cu o suprafa de peste 4,3 milioane km2 i o populatie aferenta ce tinde s ating 500 de milioane de persoane, dar puternic marcat de probleme de mediu importante si diverse. Alturi i mpreun cu Europa politic, economic i social, cea privind protec ia mediului a devenit o realitate cu implica ii sociale, politice i legislative majore, iar apartenen a la acest areal este exprimat deopotriv prin drepturi i responsabilitati comune pentru promovarea unei dezvoltari durabile. n vederea participrii egale la drepturile i responsabilit ile comune n cadrul spa iului european, unul dintre principalele instrumente de integrare il constituie armonizarea legislatiilor nationale cu dreptul comunitar al mediului, care reprezinta astazi circa 40% din totalul reglementarilor juridice din UE, iar n cazul procesului de aderare, aceasta a presupus preluarea si transpunerea acquis-ului comunitar de mediu, dar integrarea presupune o obligatie permanenta de compatibilizare intre cele doua ordini juridico-ecologice. rile central si est-europene si provocarile aderarii si integrarii in UE din punct de vedre al protec iei mediului24 Prin istoria lor social-politica de dupa primul razboi mondial si mai ales dupa 1945, rile central i est-europene au cunoscut o dezvoltare relativ comun, din punctul de vedere al sistemului socio-politic i economic ori cel al conjuncturii interna ionale, ceea ce a generat i reac ii legislativ-institu ionale asemnatoare privind protec ia mediului. Dup ce, n primele decenii ale veacului al XX-lea, s-au dezvoltat preocuprile privind conservarea naturii, mai ales din grija de a prezerva eantioanele sale reprezentative, acestea
23

Revista 22, 26.01.2007, http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupralegislatiilor-stat-3412.html 24 Prof. univ. dr. Mircea Du u, Grupul pentru Dialog Social, Revista 22, 26.01.2007, http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilor-stat-3412.html

49

s-au prelungit i dup 1950, pn cnd, mai ales sub impulsul interna ional al primei Conferin e a ONU privind mediul (Stockholm, 1972), s-a trecut la reglementri vizand reducerea polurii i prevenirea riscului. Odat cu nlaturarea sistemului comunist n zona est european (1989), a avut loc o restructurare radical a modului de abordare i legiferare a problemelor de mediu, n condi iile noilor realit i marcate, n plan intern, de trecerea la economia de pia i revenirea la democra ia reprezentativ, pluralist, iar n cel extern, de aspira iile integrrii euro-atlantice. Aderarea la Uniunea European i acceptarea unei concep ii i strategii unitare n domeniu au accentuat trsturile comune ale reglementrilor juridice privind mediul din aceste ri, dar particularit ile dobndite timp de decenii se vor men ine o perioada de timp, pn la uniformizarea deplin a dreptului comunitar al mediului. Spa iul est european. O mostenire comun, mai putin sustenabil din punctul de vedere al protec iei mediului. Aceast motenire s-a definit n raport cu nivelul de dezvoltare al fiecrei ri i particularit ile na ionale, precum i prin conjunctura extern, marcat n plan mondial ntre 1945 i 1989 de existenta celor dou mari blocuri (aliante) antagonice: NATO si Tratatul de la Varsovia, i structuri economice de integrare, CEE si CAER, separate prin "Cortina de Fier". Astfel, n statele "socialismului real", impus de victoria URSS dup cea de-a doua conflagra ie mondial i ocupa ia i apoi domina ia sovietic conform algoritmului stabilit la Ialta (1945), paradigma definitorie a primelor planuri cincinale (aferente anilor 1950-1960) a ramas fidel textelor marxist-leniniste de baz, care postulau stapnirea absolut a naturii de ctre om i transformarea ei, pe calea tiintei, n beneficiul su, mediul fiind privit ca o simpl resurs gratuit, suport al dezvoltarii umane. Reglementrile privind prevenirea i combaterea polurii, n special a celei industriale, au rmas la nivelul celor cuprinse n legile-cadru, acte normative speciale subsecvente i de reglementare fiind arareori adoptate. Aa se face c preocuparile de protec ie a mediului se reduceau la o legisla ie sectorial, care era reprezentata mai ales de reglementrile din domeniul protec iei naturii i care, la

50

rndul lor, continuau la nivelul concep iei i actiunii practice la conectarea formal la re ele i documente interna ionale, care nu puteau fi total ignorate fara riscuri (mai ales de imagine). Recunoasterea si aplicarea principiului dezvoltrii economico-sociale propor ionale i pe baza de plan nu a reuit, asa cum s-a sperat teoretic, s asimileze i s promoveze n mod adecvat cerin ele protec iei mediului. Dimpotriva, prioritatea absolut acordat unei dezvoltri economice pe baza industriilor puternic poluante, mari consumatoare de resurse naturale i energie, rmase mult n urma n raport cu tehnologiile occidentale a favorizat o asemenea situa ie general. Tranzi ia legislativ i implica iile sale25 Schimbrile radicale cunoscute n zona central i est-european dupa 1989 au vizat abandonarea treptat a realit ilor din deceniile anterioare i receptarea de ctre rile din regiune a sistemului de valori dezvoltat n partea vestic a continentului, substan ial diferit de cel cunoscut pn atunci de ele. Totui, domeniul mediului a cunoscut decalaje mai putin importante din perspectiva naturii obiectivelor i preocuprilor aferente, avnd n vedere specificul su, dar gravitatea problemelor concrete i-a imprimat un caracter de urgen . Astfel, printre priorit ile tranzi iei statelor europene ex-comuniste spre democra ia reprezentativ i economia de pia s-a numrat i formarea i promovarea unei noi concep ii i strategii privind protec ia mediului. Acest fapt a fost impus, pe de o parte, de ctre factori de ordin intern - reconstituirea propriet ii private asupra terenurilor, activit ilor economice s.a., care a devenit dominant n raport cu cea public, dar n condi ii de "acumulare primitiv a capitalului", i, n mod corelativ, diminuarea rolului propriet ii de stat i schimbarea naturii acesteia, n proprietate public, iar pe de alta, de noile circumstan e externe (aderarea la Consiliul Europei, ratificarea unor importante documente interna ionale n domeniu .a.).
25

Prof. univ. dr. Mircea Du u, Grupul pentru Dialog Social, Revista 22, 26.01.2007, http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilor-stat-3412.html

51

Aceast abordare binomic lege cadru-reglementri speciale i-a atins obiectivele n domeniul crerii unui pachet legislativ coerent pentru rpotectia mediului, ducnd la constituirea unui nou corpus juridic relativ la protec ia mediului, centrat pe un nou tip de rela ii dintre tipul de proprietate dominant (cel al proprietatii private) i exigentele de mediu, promovarea de tehnici i instrumente de protec ie a mediului specifice economiei libere. Astfel, au fost create institu ii de mediu compatibile cu cele de tip vest-european ministere ale mediului sau departamente n cadrul unor formule mai largi i agen ii teritoriale - cu competente specifice i autoritate administrativ deplin, care au nlocuit vechile structuri cu profil juridic nedefinit, care arat un caracter formal i ineficient n plan practic (consilii, comitete s.a.). Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) a invitat s adere la Uniunea Europeana 10 state (8 ri central-est europene, Malta i Cipru) i a fixat "foaia de parcurs" pentru Romania i Bulgaria, din perspectiva primirii lor la 1 ianuarie 2007. Aproximarea legisla iei nationale cu dreptul comunitar al mediului a reprezentat o opera iune indispensabil a procesului de preaderare, ca un aspect important al exigen ei mai generale de acceptare i preluare prealabil a Acquis-ului comunitar n domeniul protec iei mediului. La nivel na ional, fiecare ar candidat a elaborat un document de pozi ie, privind Protec ia mediului - capitolul 22 n cazul Romniei, care a cuprins angajamentele specifice privind preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar n materie. Negocierile pentru acest capitol s-au desfurat n cadrul Conferin ei

interguvernamentale de aderare i au condus la elaborarea unei Pozi ii comune, care a fixat calendarul aproximrii i perioadele de tranzi ie. De regul, statele candidate au acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind mediul in vigoare la 31 decembrie 2000 i s-au angajat s implementeze prevederile acestuia pana la data aderarii, cu excep ia anumitor texte comunitare, privind mai ales sectoare precum: calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei

52

potabile, controlul polurii industriale .a., pentru care s-au solicitat perioade de tranzi ie, cuprinse ntre 1 si 15 ani i diferite de la ar la ar. Pentru fiecare reglementare comunitara mai importanta s-au intocmit, negociat si stabilit planuri de implementare, concepute ca un ansamblu de msuri viznd modificrile legislative, ajustrile institu ionale, msuri financiare i resurse umane necesare acestei opera iuni. La capatul acestui proces de negocieri, n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, precum in cazul Romaniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat: formulrile principiilor din dreptul comunitar, reglementarile vizand drepturile procedurale ale dreptului la mediu sanatos sau tehnica studiului de impact, chiar in detrimentul unor reglementari mai complete existente pana atunci. Odata cu aderarea la UE, procesul legislativ cunoaste o anumita stabilizare, iar amploarea i complexitatea legisla iei n contextul continurii integrrii au declanat preocupri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului. Dupa asumarea deplin a Acquis-ului comunitar de mediu, pentru statele din Europa Central i de Est urmeaz perioada i mai dificil a aplicrii concrete a acestuia, adic a implementrii, dar i cea a respectrii perioadelor de tranzi ie acordate i asimilrii noilor demersuri comunitare. Exista, de asemenea, riscul de a suscita in anii care vin un "dumping ecologic", anumite ntreprinderi deosebit de poluante avand interesul s produc cu costuri nu numai salariale, ci i de mediu, ct mai sczute. Potrivit estimrilor serviciilor Comisiei Europene, investi iile necesare n aceste ri pentru conformare la exigentele de mediu ale UE se ridica ntre 80 i 120 miliarde de euro, n condi iile in care nici o sporire a bugetului comunitar nu a fost prevazuta pentru aceasta perioada care sa permita acoperirea acestor cheltuieli. Cazul Romaniei . Specificul unei aderri ntrziate Pentru Romania, aproximarea legisla iei a reprezentat o obliga ie asumat prin

53

Acordul european instituind o asociere ntre Romania, pe de o parte, Comunitatile Europene i statele membre (1993), pe de alta parte, capitolul III din Titlul V al documentului fiind consacrat exclusiv armonizrii legisla iei. Potrivit art. 70 din acord, armonizarea legislatiei trebuie s urmareasc reglementrile din domeniul nuclear, transport i mediu. Documentul de pozitie privind capitolul 22 - Protectia mediului - a fost aprobat de ctre Guvernul Romaniei la 18 octombrie 2001, iar negocierile asupra sa s-au deschis n cadrul Conferin ei de aderare Romnia-Uniunea European de la Bruxelles din 21 martie 2002. Pozitia comun solicit Romaniei asigurarea conformrii cu prevederile Acordului european de asociere din 1993 i ale Parteneriatului de aderare, informatii suplimentare cu privire la aplicarea acquis-ului in materie si revizuirea anumitor perioade de tranzitie (in ceea ce priveste durata acestora). Din punctul de vedere al strategiei de preaderare, Romnia a acceptat integral Acquisul comunitar n vigoare la 30 iunie 2003, i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii (1 ianuarie 2007), cu excep ia a 11 acte normative comunitare viznd urmatoarele sectoare: calitatea aerului si schimbarile climatice, managementul deseurilor, calitatea apei, precum si controlul poluarii industriale si managementul riscului,

pentru care s-au solicitat perioade de tranzi ie cuprinse ntre 3 si 15 ani. Negocierile privind capitolul de mediu s-au incheiat in noiembrie 2004, iar obligatiile aferente integrarii, inclusiv masurile tranzitorii au fost stipulate in Tratatul privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, semnat la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Consultarile generale privind continuarea negocierilor de aderare si cele informale ulterioare au relevat aspectele de etapa ale problemei: modul de transpunere, pregatirea planurilor de implementare pentru directivele pentru care s-a solicitat perioada de tranzitie, precum si definitivarea documentului de pozitii complementar s.a. Rapoartele de ar periodice au men inut o aten ie deosebit a organismelor

54

comunitare asupra unor probleme de mediu, precum regimul deeurilor sau realizarea re elei Natura 2000, n randul sectoarelor marcate cu stegule e "roii" i "galbene", posibile s determine ac ionarea clauzei de salvgardare. Analiza derulrii si a rezultatelor obtinute n cadrul procesului de aproximare a legisla iei nationale cu acquis-ul comunitar de mediu aferent preaderrii permite cteva concluzii relevante. Prima este aceea a manifestrii unui "decalaj" destul de consistent ntre ritmul i rata transpunerii i, respectiv, gradul de pregtire i realizare a implementrii (n privin a asigurrii resurselor umane, financiare, logistice, administrative). Astfel, procesul de receptare formal a dreptului comunitar al mediului a fost destul de accelerat, reuind sa se inscrie in ritmul prescris in "foaia de parcurs" stabilit de instan ele comunitare, dei nu fara semnificative "defec iuni". Probleme ale aderrii Romniei la UE din perspectiva protec iei mediului26 Dreptul mediului a aparut i s-a dezvoltat avand n vedere sarcini imediate, dar i de perspectiv ncredin ate de societate, n functie de nevoile de protec ie a diferitelor elemente ale mediului amenintate de dezvoltarea i diversificarea industriei, de extinderea urbanizrii, de dezvoltarea nesustenabil a agriculturii, a circula iei aeriene, rutiere i navale, de nmultirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persistenta a acestora etc. Ministerul Mediului si Pdurilor (MMP), avnd rol transsectorial n dezvoltarea economic i social a Romniei, a promovat conceptul dezvoltrii durabile, conform cruia protec ia mediului trebuie armonizat cu dezvoltarea economic i social. Unul dintre obiectivele principale ale activitatii MMP a fost analizarea i crearea de instrumente institu ionale care s contribuie la folosirea i protejarea resurselor mediului, pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu facilitarea masurilor de reducere a poluarii in economia romaneasca.

26

Sulfina Barbu, Revista 22, Grupul pentru Dialog Social, din 26.01.2007 http://www.revista22.ro/dreptulcomunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilor-stat-3412.html

55

n prezent, circa 98% din acquis-ul comunitar de mediu se regsete n legisla ia na ional, iar pentru fiecare sector important de mediu au fost elaborate strategii si planuri de actiune specifice. Cea mai important lege adoptat n ultimii ani este Legea protec iei mediului, care asigur o abordare european i un cadru legal necesar pentru legisla ia sectorial sau subsecvent specific. Astfel, aceasta noua lege stabilete: - cadrul legal general pentru protectia mediului, pentru desfasurarea activitatilor cu potential impact asupra mediului si asigurarea cresterii eficientei masurilor pentru realizarea unei dezvoltari durabile; - baza legala pentru dezvoltarea legislatiei subsecvente specifice pentru sectoarele specifice acquis-ului de mediu; - cadrul legal pentru protectia ariilor protejate, stabilind obligatii pentru Reteaua NATURA 2000 si cadrul legal pentru crearea de noi institutii pentru managementul ariilor protejate. Sistematizarea prevederilor legislative interne in materie de protec ia mediului i rationalizarea acestora, prin elaborarea si adoptarea unui cod de mediu Realizarea obiectivului unui drept comunitar al mediului general i unitar aplicat in cele 27 de state membre ale UE ar putea avea ca prim pas in acest sens sistematizarea legisla iilor interne in materie si rationalizarea acestora, prin elaborarea si adoptarea codurilor mediului. Necesitatea realizarii unor asemenea acte normative complexe pornete de la complexitatea izvoarelor interne de exprimare, amploarea acestora, faptul c formeaz o mas eterogen de texte i cuprind reglementari adesea paralele, daca nu contradictorii. Necesitatea codificrii decurge i din aceea c, dat fiind complexitatea elementelor care compun dreptul mediului si interrelatiile cu domenii conexe (drepturi fundamentale, comercial, civil, penal, etc), aproape n mod natural pentru studiul su se poate recurge la o metod sistemic de analiz. Un loc important n acest context l-a avut dreptul comunitar, n sensul sporirii exigen elor de unitate i uniformitate a reglementrilor de mediu, la nivelul tuturor rilor

56

membre ale UE. Sub presiunea realitatilor, nc din 1971 Comunitatile Europene au formulat o politic proprie privind protec ia mediului (dezvoltat sistematic prin 6 programe periodice de actiune) i au adoptat treptat msuri juridice, circa 300 de acte, directive sau regulamente privind apa, aerul, solul, zgomotul, deeurile i natura. Asa se face ca in prezent 40% din dreptul comunitar priveste protectia mediului. Trebuie remarcat insa un lucru: potrivit principiului subsidiarit ii, competen a UE n materie nu este decat una reziduala si nu permite o interventie comunitara decat daca masura care este preconizata este mai eficace la acest nivel decat la cel national. Asadar, un stat membru al UE poate sa mentina ori sa elaboreze intotdeauna masuri nationale mai severe decat normele comunitare privind protectia mediului. Mizele principiului "poluatorul plateste"; exemplul agriculturii27 n Europa, unde mai mult de jumtate din popula ie triete n mediul rural, acoperind 90% din teritoriu, prejudiciile de mediu cauzate de activitatea agricol constituie o problem major. Activitatea economic european este efectiv o surs de daune de mediu importante, dintre care cea mai problematic, prin caracterul sau difuz, este cea care privete agricultura. Este problematic n masura n care sursele difuze de poluare se caracterizeaz printro intensitate relativ scazut pe unitate de suprafa , tiindu-se totusi faptul c ele provin din zone a cror suprafata nu este deloc neglijabil. Natura surselor difuze de poluare nsi face, deci, dificil identificarea poluan ilor. Decalajul ntre raspndirea semin elor sau aruncarea substan elor poluante i posibilitatea detectrii prezen ei lor n apa poate sa fie de mai multe decenii. Apele sunt, de fapt, poluate prin activitatea agricol, utilizarea excesiv i adeseori inadecvat a pesticidelor, insecticidelor i a ngramintelor pe baz de nitra i i fosfa i. Poluarea apelor provine de asemenea din cresterea animalelor practicata intensiv. Activitatea agricola este coordonat in UE din 1962, de catre Politica Agricola Comuna (PAC).

27

Anne Monpion, Grupul pentru Dialog Social, din 26.01.2007http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-almediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilor-stat-3412.html

57

Principiul "poluatorul plateste" are la origine o recomandare a Consiliului OCDE din 26 mai 1972 cu privire la principiile directoare referitoare la aspectele economice ale politicilor de mediu pe plan international, care traduce o preluare interna partiala ce presupune ca poluatorul sa isi asume responsabilitatea i costurile masurilor de preventie, de tinere sub control si de reducere a poluarii. Apoi, tot la nivel international, principiul poluatorului platnic a devenit, dintr-un principiu de preluare interna partiala a efectelor externe, un principiu de preluare interna totala. Aceasta presupune ca poluatorul trebuie sa isi asume toate costurile de poluare. Aceste costuri se refera att la costurile masurilor de preventie, ct si la costurile de lupta impotriva poluarii si daune. Aceasta perspectiva mai larga cu privire la principiul poluatorului platnic se datoreaza, de asemenea, unei recomandari a Consiliului OCDE cu privire la utilizarea instrumentelor economice in politicile de mediu, din 31 ianuarie 1991. Aceasta perspectiva lasa sa se intrevada cele doua functii ale principiului "poluatorul plateste", si anume: cea preventiva, adica cea care vizeaza impiedicarea realizarii daunelor de mediu, si cea curativa, care vizeaza repararea acestor daune. Activitatea agricola este cunoscuta pentru imunitatea sa la principiul "poluatorul plateste", ceea ce duce la suportarea costurilor rezultnd din poluarea cauzata de catre contribuabilul european, acesta suportnd si consecintele daunelor. Astfel, actorii agricoli (agricultorii, dar si industria agro-chimica) nu suporta presiunea pe care ar genera-o aplicarea principiului poluatorul plateste la activitatile pe care ei le desfasoara. Politica de mediu reprezint un sistem integrat al priorit ilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direc ionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calit ii mediului.28 Aspectele de baza ale defin iei politicilor de mediu: - nu reprezint o activitate, sauo serie de principii, declara ii sau mecanisme ale protectiei mediului ci, un sistem integru, compus din aceste elemente;
28

Petrescu Ioana, profesor, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, Note de curs

58

- Componentele politicii de mediu interactioneaza ntre ele, fapt ce determina considerarea ei drept un sistem integru; - Contine nu numai scopuri si obiective sau prioritati, ci si metodele si instrumentele necesare atingerii lor; - Bazata pe principiile durabilitatii este orientata nu numai spre conservarea mediului, dar si spre utilizarea lui durabila, inclusiv a conservarii resurselor. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 (foste 130r-130t) ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 si 95. Articolul 174 (fost 130r) este cel care traseaza obiectivele politicii de mediu i con ine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protectie a mediului tinnd cont de diversitatea situatiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 175 stabileste urmatoarele proceduri legislative: - votul cu majoritate calificata n Consiliu si procedura de cooperare cu Parlamentul European ca regula generala; - votul cu majoritate calificata n Consiliu si procedura codeciziei cu Parlementul European pentru programele de actiune generala; - unanimitatea n Consiliu si consultarea cu PE pentru aspecte fiscale si masuri referitoare la planificarea urbana si nationala, amenajarea teritoriului si managementul resurselor de apa, precum si pentru masuri care afecteaza politica energetica. Articolul 95 (fost 100a) vine n completarea acestuia si are n vedere armonizarea legislatiei privitoare la sanatate, protectia mediului si protectia consumatorului n Statele Membre, iar o clauza de derogare permite acestora sa adauge prevederi legislative nationale n scopul unei mai bune protejari a mediului.

59

RSPUNDEREA DE MEDIU 29 Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea de mediu cu privire la prevenirea i repararea daunelor aduse mediului, DRM, stabilete un cadru bazat pe principiul poluatorul pltete, potrivit cruia poluatorul pltete atunci cnd se produce daune mediului. Acest principiu este deja stabilit n Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene (articolul 191 alineatul (2) din TFUE). Dup cum se ocup cu DRM "prejudiciul ecologic pure", se bazeaz pe competen ele i atribu iile autorit ilor publice ("abordarea administrativ"), spre deosebire de un sistem de rspundere civil, care este mai potrivit pentru "daunele tradi ionale" (daune de proprietate, pierderi economice, vtmare corporal). Aceast directiv a intrat n vigoare la 30 aprilie 2004, iar statele membre ale UE au avut de trei ani pentru a transpune directiva n dreptul intern. Transpunerea directivei DRM a fost completat de ctre ultimul stat membru pn n iulie 2010. Comisia a trebuit s prezinte un raport pn n aprilie 2010 cu privire la eficacitatea directivei n ceea ce privete remedierea efectiv a daunelor aduse mediului i pe disponibilitatea la costuri rezonabile i n condi iile de asigurare i alte tipuri de securitate financiar. ntrzierea prelungit n transpunerea directivei n mai multe state membre nseamn c pentru punerea sa n aplicare este disponibil pu in experien practic. Autorit ile de multe ori nu au norme conforme cu DRM. Operatorii au fost de multe ori contien i de obliga iile legale specifice. Asigurtorii i alte institu ii care ofer garan ii financiare nu au fost suficient de familiariza i cu cerin ele de produsele lor trebuiau s le ndeplineasc pentru a fi DRM-compatibil. Astfel, informa iile disponibile nu permit nc de concluzii concrete care urmeaz s fie stabilite cu privire la eficacitatea directivei n remedierea daunelor aduse mediului. Obiectivul directivei este de a preveni i remedia "daunele aduse mediului". Daunele
29

European Commission/Environment/Law/Liability, http://ec.europa.eu/environment/legal/liability/index.htm

60

aduse mediului sunt definite ca daunele cauzate speciilor i habitatelor protejate (naturii), daune produse factorului ap i de deteriorare a solului. Partea rspunztoare este, n principiu, "operatorul", adic o persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate profesional.Operatorul, care desfoar anumite activit i periculoase, astfel cum sunt enumerate n directiv este de natur strict fr culp pentru daunele aduse mediului cauzate el. El ar putea beneficia totui de anumite excep ii de aprare i permise de directiv DRM de exemplu de for major, conflict armat, interven ie ter parte, sau prin transpunerea legisla iei din statele membre, de exemplu permis de aprare, starea de aprare arta. To i operatorii care desfoar activit i profesionale sunt rspunztori pentru daunele vina bazate pe acestea pentru a determina natura astfel cum sunt definite de DRM. Operatorii trebuie s ia msurile preventive necesare n caz de pericol iminent de daune asupra mediului. Ei sunt obliga i de a remedia daunele aduse mediului dup ce evenimentul a avut loc n baza principiului "poluatorul pltete". n cazurile specifice n care operatorii nu reuesc s fac acest lucru sau nu sunt identificabili, autoritatea competent poate interveni i efectua ac iunile necesare de prevenire sau aplica msuri de remediere. Remedierea trebuie s constea n principal n restaurarea a resurselor naturale prejudiciate, apa, sol, sau n natur, i readucerea la "starea ini ial", ori de recreere de resurse similare, n cazul n care revenirea la starea ini ial nu este posibil. DRM las marj de apreciere semnificativ pentru statele membre care pot decide numai cu privire la utilizarea de msuri de aprare, dar de asemenea, i alte op iuni n ceea ce privete domeniul de aplicare op ional - deteriorare a naturii, n ceea ce privete "operator" legturi de cauzalitate, formele i msuri privind securitatea financiar, etc, i pot lua n plus sau men ine msuri mai stricte dect prevzute de directiv (articolul 193 TFUE, articolul 16 (1) DRM). Societatea civil joac un rol important atunci cnd vine vorba de prevenire i remediere, persoanele afectate fizice sau juridice, inclusiv ONG-urile de mediu au dreptul de a solicita autorit ii competente de ac iune n cazul n care consider c este necesar. n cazul n care persoanele ndrept ite consider c autoritatea competent, care trebuie s le informeze despre decizia de a adera sau de a refuza o cererea de ac iune pentru remediere, nu

61

a reuit s ia o decizie adecvat, ele au dreptul de a contesta n fa a unei instan e sau a altor institu ii publice independente solicitarea ca organismul s revizuiasc decizia. Directiva DRM a fost deja modificat de dou ori prin Directiva 2006/21/CE privind gestionarea deeurilor din industriile extractive i prin Directiva 2009/31/CE privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i de modificare a mai multor directive. Directiva 2006/21/CE a extins domeniul de aplicare al rspunderii stricte prin adugarea de o activitate mult mai periculos ("de gestionare a deeurilor extractive"), la lista de activit i periculoase profesionale n anexa III a directivei privind etichetarea energetic. Directiva 2009/31/CE se adaug o alt activitate periculoas, "exploatarea siturilor de stocare n conformitate cu Directiva 2009/31/CE", dar include, de asemenea, responsabilitatea real i dispozi iile financiare de securitate separate de DRM. n legisla ia na ional prevederile Directivei DRM a fost preluat prin OUG nr. 68 din 28 iunie 2007, privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, aprobat prin Legea nr. 19/2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Acest act definete interesul legitim privat ca fiind posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat i interesul legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public. Astfel, pentru aprarea acestor interese legitime, sunt definite msurile preventive ca fiind orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o ac iune sau o omisiune care a creat o amenin are iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului i msurile reparatorii - orice ac iune sau un ansamblu de ac iuni, inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau servicii. De asemenea, este definit conceptul de prejudiciu ca fiind o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de

62

resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. Aspra acestui din urm aspect, privind msurarea modificrilor directe sau indirecte, autoritatea de mediu se poate pronun a numai n cazul n care se folosete de un studiu elaborat de o institu ie/autoritate ter fa de cele dou par i implicate (autoritatea de mediu i operatorul), aa numitul studiu de impact sau evaluarea de mediu, dup caz. Astfel, conform art. 3, alin. (2) [] se aplic prejudiciului asupra mediului sau unei amenin ri iminente cu un astfel de prejudiciu, cauzate de poluarea cu caracter difuz, numai cnd se poate stabili o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activit ile operatorilor individuali. Este important de subliniat faptul c prin acest act normativ nu se d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la compensa ie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a amenin rii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situa ii se aplic prevederile dreptului civil, pentru a evita utilizarea acestor prevederi cu rea credin sau pentru cerin e ale unui operator concurent care astfel sa-si elimine concuren a pe pia a specific. Pentru punerea n aplicare a prevederilor acstui act normativ, Agen ia local pentru protec ia mediului este autoritatea competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului, iar la stabilirea msurilor preventive agen ia jude ean pentru protec ia mediului se consult cu comisariatele jude ene ale Grzii Na ionale de Mediu. Legiuitorul a avut n vedere respectarea dreptului de proprietate preciznd faptul c ter ii au obliga ia de a permite realizarea de msuri preventive sau reparatorii pe propriet ile lor, dar aceste msuri nu trebuie s conduc, pe ct posibil, la scderea valorii propriet ii. De asemenea, n cazul unei amenin ri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat msurile preventive necesare, iar acestea trebuie s fie propor ionale cu amenin area iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul precau iei n luarea deciziilor. n plus, msurile reparatorii prevzute trebuie, la fel, s fie propor ionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare

63

principiul precau iei n luarea deciziilor. Pentru punerea n aplicare a protec iei intereselor legitime att private ct i publice, orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim are dreptul s transmit autorit ii orice observa ii referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei amenin ri iminente cu un astfel de prejudiciu i s solicite s ia msurile prevzute de prezenta ordonan de urgen . n accep iunea conceptului posibil a fi afectat se consider punerea n aplicare a principiului precau iei n luarae deciziei statutat de Legea mediului (OUG 195/2005), astfel nct prevenirea reprezint cheia de baz n aplciarea prevederilor legisla iei na ionale i comunitare n domeniul protec iei mediului. Operatorul suport costurile ac iunilor preventive i reparatorii, dar nu este obligat s suporte costul ac iunilor preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau amenin area iminent cu un asemenea prejudiciu a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de siguran corespunztoare, sau prejudiciul s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispozi ie sau instruc iune obligatorie emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruc iune eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cauzat de activit ile operatorului. Astfel, dac o msura preventiva/reparatorie era prevazut ntrun act administrativ (acord/autoriza ie/aviz) operatorul, deoarece avea deja obliga ia finan rii pentru conformare, nu poate recupera investi iile specifice. n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau amenin area iminent cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai mul i operatori, acetia sunt obliga i s suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau reparatorii. De asemenea, pentru ca autoritatea de mediu s aplice activ principiul precau iei la luarea deciziei, prin acest act normativ se instituie stabilirea unei garan ii, care se face n func ie de gradul de periculozitate al activit ii profesionale desfurate sau propuse a fi desfurat. Aceast garan ie se instituie n numele statului, la Trezoreria Na ional, ntrun cont cu consemna iune pentru remedierea prejudiciului de mediu.

64

n situa ia n care prejudiciul asupra mediului afecteaz sau este posibil s afecteze alte state, agen ia local pentru protec ia mediului coopereaz cu autorit ile competente pentru protec ia mediului din statele afectate sau poten ial afectate, inclusiv printr-un schimb corespunztor de informa ii, n scopul lurii msurilor preventive i, dup caz, a msurilor reparatorii a unui astfel de prejudiciu. De asemenea, acest act normativ completeaz Codul penal prin prevederile art. 42 pentru fapta care a avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani dac este svrit cu inten ie i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend dac a fost svrit din culp, iar dac a avut ca urmare moartea uneia sau mai multor persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 25 de ani dac a fost svrit cu inten ie i cu nchisoare de la 1 la 5 ani dac a fost svrit din culp. Responsabilitatea social corporativ30 UE n elege responsabilitatea corporativ ca fiind un set de ac iuni i probleme care acoperite de guvernarea corporatist i care se reflect n actiunile companiilor/corpora iilor privind aspectele etice, sociale i de mediu. Responsabilitatea corporativ, RC, subliniaz importan a realizrii unui echilibru ntre creterea economic, bunstarea social i protec ia mediului, n sprijinul obiectivului de dezvoltare durabil. Aceasta subscrie viabilit ii institu ionale, prin competitivitate, utilizarea productiv a resurselor i a bunei guvernri. Aceasta reprezint, de asemenea, implicarea sectoarelor financiare i de afaceri, a angaja ilor i societ ii civile care lucreaz mpreun pentru "viitorul nostru comun". Responsabilitatea corporativ, promoveaz responsabilitatea prin misiunea i activit ile sale n serviciul Uniunii Europene, prin modul n care pune n aplicare acestea i prin managementul intern. n scopul de a ajunge la societate n general, vom lua ac iuni de voluntariat, peste si mai sus, conformitatea cu cerin ele legale, i s se adapteze n mod constant politicile noastre, standardele i procedurile. n scopul de a oferi un cadru pentru principiile de mai sus, companiile adopt o
30

European Investment Bank, Corporate Responsibility, http://www.eib.org/about/cr/index.htm \

65

Declara ie a grupului corporativ privind Responsabilitatea Social Corporativ, care are drept scop s se asigure c politica Grupului privind reponsabilitatea ia n considerare cadrul strategic privind prote ia mediului i c, n plus fa de dialogul Grupului evolueaz cu pr ile interesate externe i func iile sale interne - inclusiv evaluarea, auditul intern i de evaluare - func ioneaz n mod eficient pentru a spori valoarea adugat a opera iunilor sale. Responsabilitatea corporativ, este parte a procesului de mbunt ire a modului n care Grupul corporativ gestioneaz temele privind durabilitate i responsabilitate social i impactul de mediu, desemnnd un departament specializat pentru managemntul acesteia. i responsabil pentru gestionarea, dezvoltarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de responsabilitate corporativ i politici.

66

PROTEC IA MEDIULUI PRIN INTERMEDIUL DREPTULUI PENAL31 Directiva 2008/99/EC privind protec ia mediului prin intermediul dreptului penal a fost adoptat n octombrie 2008 i trebuia trenspus de statele membre pn n 2010. Romnia, nu a transpus nc prevederile acesteia, fiind n fa Cur ii europenede Justi ie de Comsiia european pentru nclcarea Tratatului UE. Directiva impune statelor membre s trateze ca infrac iuni penale anumite activit i care ncalc legisla ia de mediu a UE. Printre aceste infrac iuni se numr transportul ilegal de deeuri, comer ul cu specii pe cale de dispari ie sau n epuizeaz stratul de ozon substan e, precum i deteriorarea semnificativ a habitatelor slbatice care fac parte din re eaua Natura 2000 de site-uri protejate. Mai mult, deteriorarea semnificativ a mediului cauzate de emisiile ilegale n aer, ap sau sol, exploatarea ilicit a activit ilor periculoase (inclusiv fabricarea sau manipularea de materiale nucleare) sau tratarea ilicit a deeurilor va fi, de asemenea, considerate infrac iuni. Statele membre vor trebui s supun aceste infrac iuni pentru sanc iuni eficiente, propor ionale i disuasive. Ei vor avea, de asemenea, s se asigure c societ ile pot fi trase la rspundere pentru infrac iunile efectuate de ctre persoane fizice, dar de care beneficiaz. Infrac iunile din domeniul mediului. 32 n domeniul mediului, institu iile fundamentale ale dreptului penal capt anumite particularit i, date de specificul institu iilor acestei ramuri de drept, fr ca prin aceasta s se deroge de la principiile generale ale dreptului penal. Toat legisla ia penal care ac ioneaz n domeniul protejrii mediului are un justificat caracter de tehnicitate datorat specificului su. Acest aspect nu trebuie ns s aib rolul de a
31 32

European Commission, http://ec.europa.eu/environment/legal/crime/legis_en.htm Claudiu Manta, Infrac iunile din domeniul mediului. Privire general. Analele Universit ii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiin e Juridice, Nr. 2/2009

67

descuraja efortul de sistematizare, pentru c numai n acest mod se poate realiza o mai bun cunoatere a legisla iei ecologico - penale i, implicit, o mai corect interpretare i aplicare a acesteia1. La modul general, infrac iunile ecologice (deci, acele infrac iuni care aduc atingere regimului de protec ie a dreptului mediului) au fost definite2 ca fiind fapte prin care se polueaz mediul sau ac iuni (inac iuni) prin care direct sau indirect se aduce atingere intereselor de protec ie cantitativ sau calitativ a factorilor de mediu. O alt opinie doctrinar (influen at de doctrina francez) se refer la infrac iunile ecologice ca la nite fapte periculoase prin svrirea crora se aduc atingere rela iilor sociale, a cror ocrotire este condi ionat de aprarea elementelor naturale i antropice ale mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere al consecin elor ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le de in n proprietate i le administreaz, n crearea de ericole pentru sntatea oamenilor, animalelor i lantelor sau producerea de pagube economiei na ionale. Doctrina francez consider infrac iunile de mediu ca fiind acele fapte periculoase prin svrirea crora se aduc atingeri rela iilor sociale a cror ocrotire este condi ionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere al consecin elor printr-o pagub produs persoanelor fizice sau juridice care i administreaz, prin punerea n pericol a snt ii oamenilor, a animalelor i plantelor sau prin producerea de pagube economiei na ionale. Nu orice nclcare a normelor de drept al mediului angajeaz rspunderea penal, ci numai acele abateri care au un grad de pericol social ridicat, reprezentnd astfel o serioas amenin are a celor mai importante interese ale societ ii n acest domeniu. Pentru a fi infrac iuni, faptele poluante trebuie s prezinte un pericol social deosebit, oricum mai ridicat dect al contraven iilor i s fie svrite n astfel de mprejurri nct, potrivit legii penale, s constituie infrac iuni5. Faptele penale trebuie ntotdeauna prevzute expres de legisla ia mediului. De altfel, trebuie remarcat faptul c legiuitorii na ionali au folosit dou modele de definire a infrac iunilor de mediu, n func ie de legturile normelor penale cu dispozi iile de drept administrativ. Astfel, ntr-un prim model, sanc iunile penale pot fi folosite ca i ultim mijloc de a

68

obliga aici un caracter subsidiar, normele penale intrnd n vigoare ca ultim solu ie i numai dup aplicarea sanc iunilor administrative. Cel pu in n dreptul romnesc, exist nenumrate situa ii n care normele penale sanc ioneaz nu neaprat o poluare efectiv a mediului, ci nerespectarea unor cerin e de ordin administrativ (exemplu: articolul 98, alineatul 2 din Ordonan a de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protec ia mediului: Constituie infrac iuni i se pedepsesc cu nchisoare () urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol via a ori sntatea uman, animal sau vegetal: deeuri i substan e periculoase, prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilan ului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informa ii false (). Al doilea model de definire a infrac iunilor de mediu pornete de la ideea c faptelor de o gravitate redus nu trebuie s li se aplice sanc iuni penale, angajarea rspunderii contraven ionale sau civile fiind suficient; angajarea rspunderii penale va interveni numai asupra faptelor care au ca rezultat o poluare grav a mediului. Acest model sa dovedit relativ exact i are o mai mare aplicabilitate dect prima variant, lundu-se n considerare i faptul c dreptul penal al mediului este un drept prin excelen tehnic. Prin intermediul acestei tipologii, se realizeaz o protec ie direct a elementelor i a factorilor ecologici, chiar dac mai persist o anumit dependen administrativ. Totui, trebuie subliniat faptul c, n legisla ia noastr, pentru anumite categorii de fapte grave i care produc un prejudiciu important mediului, nu exist alternativa angajrii rspunderii contraven ionale sau civile, ci numai a celei penale. O mare parte a normelor penale din domeniul mediului sunt norme de trimitere sau referire la alte texte legale (unele dintre acestea aflate chiar n alte acte normative) fapt care ngreuneaz considerabil activitatea de interpretare judiciar a pedepsei. Complexitatea normativ nu este ns singurul motiv pentru care activitatea de punere n aplicare a normelor penale cu inciden n materie de mediu se desfoar cu dificultate. Normele incomplete cuprinse n legile din domeniu au i ele o contribu ie important la aceasta7. Aprarea valorilor promovate de dreptul mediului (inclusiv pe calea mijloacelor de drept penal) apare ca fiind pe deplin ndrept it, avnd n vedere importan a pe care o prezint factorii de mediu pentru via a pe pmnt, pentru lupta mpotriva polurii, a

69

deteriorrii condi iilor de trai etc. Aadar, normele de protec ie a mediului intervin n cazul n care se aduce atingere unui factor de mediu fr ca, n mod necesar s existe o vtmare suferit de victime identificabile. Infrac iunile ecologice vizeaz atingeri aduse indivizilor sau bunurilor lor, unor comunit i restnse, dar mai ales omenirii n ansamblul su, intereselor generale ale societ ii. Aparitia directivei IPPC, 2010/75/CE se doreste a fi un raspuns la o serie de realitati contemporanecare sunt reflectate n cresterea numarului de infractiuni mpotriva mediului, dar i datorit faptului c actualele sisteme de sanctiuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea efectiva a legislatiei privind protectia mediului. 33 Prin aceste prevederi se urmrete respectarea legislatiei care ar putea fi consolidata prin prevederea de sanctiuni penale care demonstreaza o dezaprobare sociala de natura diferita, din punct de vedere calitativ, comparativ cu sanctiunile administrative si cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil. n plus, pentru a asigura o protectie a mediului ca un ntreg, se impune introducerea unor sanc iuni cu caracter descurajant mai ridicat pentru activitatile care dauneaza mediului, care provoaca de obicei sau este posibil sa provoace daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau planelor, inclusiv n ceea ce priveste conservarea speciilor; De asemenea, n cazul n care nerespectarea unei obligatii legale de a actiona se dovedete ca fiind cu rea credin , ar trebui prin urmare, sa fie considerata infractiune si sa fie sanctionata ca atare. Continnd standarde minime, directiva nu mpiedica nici aplicarea altor regimuri de raspundere (prevazute n dreptul comunitar sau n cel national pentru daune provocate mediului) si nici aplicarea unor masuri mai stricte de protectie eficienta a mediului prin intermediul dreptului penal. Infractiunile avute n vedere de Directiva privesc cu precdere urmtoarele domenii:
Conf. univ. dr. Anca Ileana Duc, Consideratii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protec ia mediului prin intermediul dreptului mediului, Facultatea de Drept i tiin e Administrative din Craiova
33

70

a)deseurile (colectarea, transportul, eliminarea, valorificarea); b) materiile sau radiatiile ionizante (deversate, emise, introduse n aer, apa, sol care provoaca sau este posibil sa provoace decesul sau vatamarea grava a unei persoane sau daune semnificative calitatii aerului, solului, apei, animalelor sau plantelor); d) specimenele din speciile de fauna sau flora salbatica protejata (uciderea, distrugerea, posesia sau obtinerea, comertul); e) habitatele din cadrul unui sit protejat (orice act care provoaca deteriorarea semnificativa); f) substantele care depreciaza stratul de ozon (productia, importul, introducerea pe piata sau folosirea). Rezulta ca, n viziunea Directivei nu pot fi socotite infractiuni fapte precum: taierile ilegale de paduri, otravirea apei, incendierea vegetatiei, aprinderea si folosirea focului att n ariile naturale protejate ct si n alte zone mpadurite, zoofilia, vnatoarea de placere, organizarea de lupte ntre animale, exploatarea animalelor salbatice la circ sau detinerea acestora n colectii particulare ca animale de companie -. n legisla ia romneasc, persoana juridic are responsabilitate penal, dar prin aceast directiva, institu iile comunitare urmaresc aplicarae unor practici unitare pe teritorului tuturor statelor membre, astfel c persoana juridica poate fi considerata raspunzatoare pentru infractiunile precizate n cazul n care aceste infractiuni au fost comise n beneficiul sau de orice persoana care detine o pozitie de conducere n cadrul persoanei juridice i care a actionat fie individual, fie n calitate de membru al unui organ al persoanei juridice pe baza: a) unei mputerniciri din partea persoanei juridice; b) unei prerogative de a lua decizii n numele persoanei juridice; c) a unei prerogative de control n cadrul persoanei juridice) sau n care lipsa supravegherii sau a controlului din partea unei persoane aflate n pozitie de conducere a facut posibila comiterea unei astfel de infractiuni, n beneficiul persoanei juridice respective, de catre o persoana sub autoritatea acesteia. Raspunderea persoanei juridice nu exclude raspunderea penal a persoanelor fizice care, n calitate de autori, instigatori sau complici, sunt implicate n infractiunile mentionate. Statele membre trebuie - pna la 26 decembrie 2010 - sa ia masurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanctiuni eficace, proportionale si de efect de descurajare persoanelor juridice considerate - potrivit art. 6 din Directiva - raspunzatoare pentru o infractiune. De asemenea, este important a se avea n vedere, la aplicarea prevederilor specifice din domeniul mediului, faptul c orice sanc iuni aplicate de autorit i n vederea conservrii interesului legitim de natur privat sau trebuie s fie eficiente, propor ionale i descurajante.

71

NCLCRI ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Comisia European are sarcina de a ini ia procedura prevzut de articolul 260 TFUE i de articolul 143 CEEA. De asemenea, dac este cazul, Comisia poate sesiza Curtea de Justi ie i i poate propune s impun plata unei sume forfetare i/sau a unei penalit i cu titlu cominatoriu, n cazul nerespectrii obliga iei de punere n aplicare a unei hotrri. 34 Criterii privind aplicarea sanc iunii Sanc iunea propus este stabilit n func ie de trei criterii fundamentale: gravitatea nclcrii, durata acesteia, necesitatea de a imprima sanc iunii un efect descurajator, astfel nct s fie evitat apari ia altor situa ii similare. Hotrrile Cur ii de Justi ie au caracter obligatoriu att pentru statele membre, ct i pentru institu iile europene. Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii (transpunere n termenele stabilite, armonizare i aplicare corect) n cadrul sistemului juridic na ional. n temeiul tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare a dreptului Uniunii. Prin urmare, n cazul n care un stat membru nu respect dispozi iile acestuia, Comisia dispune de puteri proprii (ac iune n nendeplinirea obliga iilor) prevzute de articolele 258 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene i 141 din Tratatul CEEA, pentru a ncerca s pun capt acestei nclcri a dreptului Uniunii i, dup caz, poate sesiza Curtea de Justi ie. Nendeplinirea obliga iilor nseamn nerespectarea de ctre un stat membru a obliga iilor care i revin n temeiul dreptului Uniunii. Aceasta poate lua forma unei ac iuni sau a unei omisiuni. Prin stat se n elege statul membru care a nclcat dreptul Uniunii, oricare ar fi autoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obliga iilor.

34

European Commission,Environment/Law/Infringements, http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm

72

n cadrul ac iunii n nendeplinirea obliga iilor, Comisia European lanseaz, mai nti, o procedur administrativ denumit procedur de nclcare a dreptului UE sau procedur precontencioas. Obiectivul acestei proceduri este conformarea, de bun voie, a statului membru la cerin ele prevzute de dreptul Uniunii. Aceast procedur are mai multe etape i poate fi precedat de o faz de analiz sau de examinare, n special n cazul procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii ini iate pe baza unor plngeri. Somarea reprezint prima etap a fazei precontencioase, n cursul creia Comisia European solicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observa iile sale referitoare la o problem de aplicare a dreptului Uniunii. Avizul motivat i propune s stabileasc pozi ia Comisiei Europene fa de nclcarea dreptului Uniunii i s determine obiectul eventualei ac iuni n nendeplinirea obliga iilor, fiind nso it de invita ia de a pune capt acestei nclcri pn la o dat stabilit. Avizul motivat trebuie s con in o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus Comisia European la concluzia c statul n cauz nu i-a ndeplinit una dintre obliga iile care i revin n baza tratatului. Sesizarea Cur ii de Justi ie ini iaz faza contencioas. Conform unei jurispruden e constante a Cur ii de Justi ie, Comisia European dispune de putere discre ionar n ceea ce privete lansarea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii i sesizarea Cur ii, inclusiv n momentul introducerii ac iunii n nendeplinirea obliga iilor. n absen a unei decizii contrare, Comisia European i public deciziile cu privire la nclcri ncepnd cu ini ierea procedurii de soma ie. De asemenea, public ncepnd cu etapa soma iei deciziile luate n cazul nepunerii n aplicare a hotrrilor Cur ii de Justi ie, n absen a unei decizii contrare a Comisiei Europene. Totodat, sunt date publicit ii deciziile de clasare a nclcrilor constatate.

73

PROGRAMUL UNIUNII EUROPENE PENTRU SOLU IONAREA PETI IILOR: EU PILOT Proiectul EU Pilot a devenit opera ional din aprilie 2008, cu scopul de a oferi rspunsuri mai rapide i mai complete la ntrebri, precum i solu ii la problemele aprute n aplicarea a legisla iei UE - n special cele ridicate de ctre cet eni sau de ntreprinderi - care necesit confirmarea pozi iei de fapt sau de drept ntr-un stat membru. Acesta este conceput cu scopul de a mbunt i comunicarea i de a rezolva diferite aspecte i probleme ntre serviciile Comisiei i autorit ile statelor membre cu privire la aspectele referitoare la aplicarea legisla iei UE sau a conformit ii legii ntr-un stat membru cu legisla ia UE ntr-un stadiu incipient, nainte de o procedur de nclcare este lansat n conformitate cu articolul 258 TFUE. n conformitate cu principiile de func ionare a proiectului EU Pilot o anchet sau o plngere vor fi examinate de ctre serviciul responsabil n cadrul Comisiei i a transmis autorit ii statului membru n cauz cu orice ntrebri sau indica iile identificate de serviciile Comisiei. Rezultatele i informa iile se comunic n scris, astfel c aceast metod este folosit pentru a trata corespondenta. Un general, termenul de 20 de sptmni a fost stabilit pentru rspunsuri care urmeaz s fie furnizate (10 saptamani pentru autorit ile statelor membre i 10 sptmni pentru serviciile Comisiei).Serviciul v va informa Comisia de evaluare a acesteia. Oriunde s-ar putea fi recurs la procedura privind nclcarea dreptului, EU Pilot este utilizat ca o regul general, nainte de prima etap a unei proceduri de nclcare n temeiul articolului 258 TFUE, este luat de ctre Comisie. EU Pilot, n prezent i desfoar activitatea n 25 de state membre. Malta i Luxemburg deruleaz procedurile interne necesare pentru implementare i sunt de ateptat pentru a ncepe s fie utilizat sistemul ct mai curnd. Romnia este membr a acestui sistem i Comisia European a derulat deja procese de evaluare a implementrii unor prevederi comunitare specifice prin intermeiul acestuia. Normele privind confiden ialitatea datelor cu caracter personal sunt men inute pe tot

74

parcursul derulrii procedurilor de analiz i ob inere a informa iilor n contactele cu autorit ile na ionale, i nu vor fi divulgate identitatea dect dac aceasta a fost autorizat n mod special. Gestionarea eficient a problemelor individuale poate depinde de divulgarea unor fapte specifice fiecrui caz n parte, caz n care ve i fi informat. Exercitatarea drepturilor ca cet ean european n problemele de mediu 35 Dreptul european acord drepturi i impune obliga ii nu doar statelor membre, ci i cet enilor i ntreprinderilor care sunt viza i direct de anumite norme. Face parte integrant din sistemul juridic al statelor membre care rspund, n primul rnd, de aplicarea corect a acestor reglementri. Prin urmare, sunte i ndrept it s v atepta i ca autorit ile na ionale de pe tot teritoriul Uniunii Europene s aplice corect drepturile care v revin n calitate de cet eni europeni. Orice persoan poate nainta Comisiei o plngere formulat mpotriva unui stat membru prin care s denun e o msur (legislativ, normativ sau administrativ) sau o practic pe care o consider contrar unei dispozi ii sau unui principiu apar innd dreptului Uniunii. Nu trebuie s dovedi i c ave i interesul de a ac iona sau c sunte i direct vizat de cazul respectiv de nclcare a dreptului european pe care l invoca i. Pentru a fi luat n considerare, plngerea trebuie s se refere la o nclcare a dreptului Uniunii Europene de ctre un stat membru, deci nu poate s aib ca obiect un litigiu de natur privat. Depunerea plngerii Plngerile trebuie transmise n scris, prin pot, fax sau e-mail. Demersul efectuat n scris, care denun msuri sau ac iuni contrare dreptului Uniunii ntreprinse n statele membre, este analizat n termen de o lun pentru a se stabili dac ndeplinete criteriile necesare pentru ca plngerea s fie considerat valabil. Orice coresponden care ar putea fi prelucrat ca plngere este nregistrat ntr-o baz de date gestionat de Secretariatul General al Comisiei Europene. Coresponden a i/sau plngerea vor fi analizate, sub aspectul fondului, de direc iile
35

European Commission, Law/Rights, http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm

75

generale i de serviciile Comisiei Europene. n cazul unui numr mare de plngeri pe aceeai tem, acestea vor primi un numr unic la nregistrarea de ctre Comisia European. Procesarea plngerii Procedura de nclcare a dreptului Uniunii Europene cuprinde urmtoarele faze: 1. Faza de investigare n urma plngerii depuse, poate fi necesar ob inerea unor informa ii suplimentare, pentru a se stabili faptele i chestiunile de natur juridic referitoare la dosarul dumneavoastr. n cazul n care ia legtura cu autorit ile statului membru mpotriva cruia a i formulat plngere, Comisia European nu va divulga identitatea, dect dac a fost dat acordul n mod expres n acest sens. n urma analizrii faptelor i pe baza regulilor i a priorit ilor stabilite de Comisia European pentru ini ierea i continuarea procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii Europene, serviciile Comisiei Europene vor aprecia dac se va da sau nu curs plngerii. 2. Ini ierea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii Europene contacte oficiale ntre Comisia European i statul membru n cauz n cazul n care Comisia European constat existen a unei posibile nclcri a dreptului Uniunii care ar justifica ini ierea unei proceduri n acest sens, aceasta va adresa statului membru vizat o scrisoare de somare, invitndu-l s aduc observa ii ntr-un termen stabilit. Statul membru trebuie s ia pozi ie cu privire la elementele de fapt i de drept pe care Comisia European i fundamenteaz decizia de a ini ia procedura de nclcare a dreptului Uniunii Europene. Pe baza rspunsului primit de la statul membru n cauz sau n absen a unui rspuns, Comisia European poate decide s i trimit un aviz motivat, n care i va expune n mod clar i definitiv motivele pentru care consider c a avut loc o nclcare a dreptului Uniunii. Prin acest aviz, statul membru este somat s se conformeze dreptului european ntr-un temen dat (n mod normal, dou luni).

76

3. Sesizarea Cur ii de Justi ie Dac statul membru respectiv nu se conformeaz avizului motivat, Comisia European poate decide s sesizeze Curtea de Justi ie. Curtea se pronun asupra ac iunii n justi ie, n medie, n termen de doi ani. Hotrrile Cur ii de Justi ie sunt diferite de cele pronun ate de tribunalele na ionale. n ultima etap a procedurii, Curtea de Justi ie pronun o hotrre prin care constat (sau nu) existen a nclcrii. Curtea de Justi ie nu poate hotr anularea unei dispozi ii na ionale contrare dreptului Uniunii Europene, nu poate for a o administra ie na ional s rspund cererii unei persoane fizice i nici nu poate s oblige un stat membru la plata de despgubiri ctre o persoan care a suferit prejudicii n urma aplicrii unei msuri care ncalc dreptul european. Statul membru condamnat de Curtea de Justi ie va avea sarcina de a lua msurile necesare pentru a se conforma hotrrii, n special n vederea solu ionrii litigiului care se afl la originea procedurii. Dac statul membru nu se conformeaz hotrrii, Comisia poate sesiza din nou Curtea de Justi ie i poate s oblige statul membru la plata unei penalit i cu titlu cominatoriu i/sau a unei sume forfetare. 4. Ci de atac la nivel na ional Instan ele administrative sau judiciare na ionale au sarcina de a asigura respectarea dreptului Uniunii de ctre autorit ile statelor membre. Orice persoan care consider c o msur (legislativ, normativ sau administrativ) sau o practic administrativ este contrar unui principiu de drept european este invitat, nainte sau n paralel cu depunerea unei plngeri pe lng Comisia European, s se adreseze instan elor administrative sau judiciare na ionale (inclusiv avocatului poporului) i/sau s recurg la procedurile de arbitraj i de conciliere disponibile. Doar judectorii na ionali au puterea de a adresa soma ii administra iei i de a anula o decizie na ional. De asemenea, doar judectorii na ionali sunt cei care, dac este cazul, pot condamna statul membru n cauz la despgubirea persoanelor fizice care au suferit daune n urma nclcrii, de ctre acesta, a dreptului Uniunii Europene.

77

CONCLUZII

Dreptul UE nu este o inven ie a Bruxelles-ului. El a fost adoptat n mod democratic de toate statele membre i de Parlament, n interesul cet enilor, iar n cadrul Acquis-ului Comunitar protec ia mediului este asigurat prin aproximativ 200 de acte legislative bine stabilite, dar care, nu sunt corect aplicate. Un rol aparte n rezolvarea acestei probleme i revine justi iei, aflat n vrful piramidei trofice juridice, fiind una dintre formele fundamentale ale statului, menit s aplice normele juridice, instaurnd i supraveghind ordinea n societate. Este important a se avea n vedere, la aplicarea prevederilor specifice din domeniul mediului, faptul c orice sanc iuni aplicate de autorit i n vederea conservrii interesului legitim de natur public sau privat sau trebuie s fie eficiente, propor ionale i descurajante. Diferen a dintre ecologie i protec ia mediului: Utilizarea incorect a conceptelor de baz genereaz nu doar o n elegere greit, dar i o aplicare incorect i incomplet a msurilor menite s previn, s controleze i s reduc mpactul activit ilor socioeconomice asupra mediului vzut n ansamblul su i abordat ca un ntreg. Astfel: Ecologia este o ramur a biologiei, tiin a naturii, cu scopul de a studia rela iile ntre specii i lan urile trofice, pe cnd Protec ia mediului reprezint un ansamblu de msuri administrative elaborate cu scopul de a reduce presiunea antropic asupra factorilor de mediu, apa-aer-sol i de a eviden ia transferul poluan ilor dintr-un mediu n altul. Ecologul/biologul identific specia sau biotopul n pericol, iar specialistul de protec ia mediului identific cine i ce anume este vinovat de presiunea pus asupra respectivului biotop i aplic msurile prin care ac iunile antropice - activit i sociale, industriale, comer cu specii si transferul acestora ntre zone nenaturale lor, etc - deci, aplic msurile de reducere a acestei presiuni, presiune numit i impact de mediu.

78

,,Ecologie din limba greac oykos = loc, lca, adpost, cas; logos = vorbire, tiin . Pentru prima dat acest termen a fost utilizat de ctre biologul german Ernst Haekel n 1866, n lucrarea sa ,,Morfologia organismelor, unde studiaz rela iile dintre animale i modul lor organic i neorganic. Astfel, definim poluarea ca fiind orice schimbare n mediu care are drept efect ruperea echilibrului ecologic, ceea ce constituie un efect negativ. din latinescul: pollouere = a murdri, a pngri, a profana. Astfel, dreptul mediului trebuie vzut ca realitate socio-uman, ca mod de disciplinare a comportamentelor intr-o comunitate - cu studiul acestei realit i, cu tiin a care i cerceteaz legit ile, regularit ile, geneza i modalit ile de implicare i determinare a comportamentului uman, deoarece o tiin de ramur cerceteaz ceea ce are general, esen ial, func ional i necesar structural pentru o ramur de drept, constituit dintr-un ansamblu de norme i institu ii juridice care reglementeaz un ansamblu de rela ii sociale. Dar mult mai aproape de accep iunea juridic, Dreptul mediului este acea ramur de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz rela iile dintre persoane n legtur cu folosirea, protec ia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului. n calitate de ramur de drept, pentru a putea respecta obiectivele i aplica msurile specifice dreptul mediului trebuie s ndeplineasc sarcina privind instituirea cadrului legalinstitu ional ce ar permite solu ionarea principalei probleme: protec ia mediului; Ca func ie, dreptul mediului terbuie s aib n vedere organizarea i institu ionalizarea ac iunii societ ii n favoarea protec iei i ameliorrii mediului; DREPTUL MEDIULUI OBSERVA II DE NATUR CONSTITU IONAL Constitu ia Romniei, la capitolul Tratatele interna ionale privind drepturile omului, precizeaz la art. 20, faptul c n vederea asigurrii cadrului general privind impactul legisla iei interna ionale i a obliga iilor asumate de Romnia, precizeaz umtoarele: 1. Dispozi iile constitu ionale privind drepturile i libert ile cet enilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia Universal a Drepturilor

79

Omului, []. 2. Dac exist neconcordan [], au prioritate reglementrile interna ionale. De asemenea, n cadrul capitolului Economia art. 135, sunt expres specificate obliga iile statului prin care acesta trebuie s asigure [] e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, []. n ceea ce privete protec ia mediului ca domeniu distinct, la art. 35. Dreptul la mediu sntos statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos, iar pentru aceasta asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Pentru asigurarea convergen ei cu obliga iile asumate de Romania n cadrul procesului de aderare la structurile Uniunii Europene, Constitu ia romniei a prevzut specific n cadrul art. 148. Integrarea n Uniunea European faptul c: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribu ii ctre institu iile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competen elor prevzute n aceste tratate, []. Astfel, Romnia, ratific faptul c o parte din capacitatea decizional a statului romn a fost transferat ctre institu iile europene, tocmai n vederea armonizrii aplicrii unor prevederi. Legea 157/2005 pentru ratificarea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European, art. 2, precizeaz faptul c: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz ducerea la ndeplinire a obliga iilor Romniei rezultate din actul aderrii i din prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i din celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu. Astfel, transferul de suveranitate realizat de Romnia, are ca scop respectarea drepturilor comune tuturor cet enilor Uniunii Europene, iar institu iile de drept ale statului romn sunt obligate sa vegheze la respectarea acestora. n studiul de caz analizat la sec iunea Studiu de caz: Curtea european de justi ie respinge cauza mpotriva prevederilor comunitare privind Comercializarea Gezelor cu Efect de ser, ETS, cauza C-127/07, Arcelor contra Comisia European Curtea

80

European de Justi ie n analiza sa justific decizia prin prioritatea dreptului european n fa a dreptului na ional tocmai pentru a respecta egalitatea drepturilor tuturor cet enilor Uniunii Europene, persoane fizice sau juridice i aplicarea coerent i uniform a prevederilor comunitare. Un aspect neglijat n practica juridic din Romnia este Accesul la justi ia de mediu statuat prin Conven ia de la Aarhus privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, ratificat prin Legea nr. 86/2000. Aceste acte statueaz condi iile de exercitare a dreptului de a ini ia proceduri administrative sau judiciare mpotriva actelor sau omisiunilor care ncalc legisla ia n domeniul mediului. Entit ile abilitate recunoscute ntr-un stat membru pot ini ia astfel de proceduri n orice alt stat membru. n conformitate cu prevederile OUG 195/2005 privind protec ia mediului, statul, pentru a pune n aplicare obliga iile stabilite la nive constitu ional, stabilete la art. 14, alin. (2) func ionarea oricrei activit i soci-economice, fr autoriza ie de mediu este interzis i de asemenea, iar conform art. 11, alin (1) solicitarea i ob inerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Perioada de tranzi ie pentru instala iile i activit ile economice neconforme cu prevederile comunitare n domeniul mediului i obliga iile ce revin din Tratatul de Aderare la Uniunea European pentru activit ile care intr sub inciden a prevedrilor din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii. n plus, conform art 21, alin. (4), rspunderea pentru corectitudinea informa iilor puse la dispozi ia autorit ilor competente pentru protec ia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activit ii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor prevzute la alin. (1) revine autorului acestora. n rela ia dintre legisla ia UE i cea na ional, aa-numitul concept de efect direct reprezint capacitatea unei reglementri UE de a conferi persoanelor de drept privat drepturi a cror protec ie poate fi de acordat de ctre instan ele na ionale ale statelor

81

membre. De asemenea, Curtea European de Justi ie a stabilit n alte cauze c efectul direct al unei prevederi din cadrul unui tratat poate opera nu doar ntre persoanele de drept privat i autorit ile statului, adic aa-numitul efect vertical, ci i ntre persoanele de drept privat, adic aa-numitul efect orizontal. Odat cu nlaturarea sistemului comunist n zona est european (1989), a avut loc o restructurare radical a modului de abordare i legiferare a problemelor de mediu, n condi iile noilor realit i marcate, n plan intern, de trecerea la economia de pia i revenirea la democra ia reprezentativ, pluralist, iar n cel extern, de aspira iile integrrii euroatlantice. Paradigma definitorie a primelor planuri cincinale (aferente anilor 1950-1960) a ramas fidel textelor marxist-leniniste de baz, care postulau stapnirea absolut a naturii de ctre om i transformarea ei, pe calea tiintei, n beneficiul su, mediul fiind privit ca o simpl resurs gratuit, suport al dezvoltarii umane. Aceast abordare binomic lege cadru-reglementri speciale i-a atins obiectivele n domeniul crerii unui pachet legislativ coerent pentru rpotectia mediului, ducnd la constituirea unui nou corpus juridic relativ la protec ia mediului, centrat pe un nou tip de rela ii dintre tipul de proprietate dominant (cel al proprietatii private) i exigentele de mediu, promovarea de tehnici i instrumente de protec ie a mediului specifice economiei libere. Sistematizarea prevederilor legislative interne in materie de protec ia mediului i rationalizarea acestora, prin elaborarea i adoptarea unui cod de mediu. Realizarea obiectivului unui drept comunitar al mediului general i unitar aplicat in cele 27 de state membre ale UE ar putea avea ca prim pas in acest sens sistematizarea legisla iilor interne n materie i ra ionalizarea acestora, prin elaborarea i adoptarea unui cod de mediu. Necesitatea realizrii unor asemenea acte normative complexe pornete de la complexitatea izvoarelor interne de exprimare, amploarea acestora, faptul c formeaz o mas eterogen de texte i cuprind reglementari adesea paralele, dac nu contradictorii. RSPUNDEREA DE MEDIU. Operatorii trebuie s ia msurile preventive necesare n caz de pericol iminent de daune asupra mediului. Ei sunt obliga i de a remedia daunele aduse mediului dup ce evenimentul a avut loc n baza principiului "poluatorul pltete".

82

n accep iunea conceptului posibil a fi afectat se consider punerea n aplicare a principiului precau iei n luarae deciziei statutat de Legea mediului (OUG 195/2005), astfel nct prevenirea reprezint cheia de baz n aplciarea prevederilor legisla iei na ionale i comunitare n domeniul protec iei mediului. Operatorul suport costurile ac iunilor preventive i reparatorii, dar nu este obligat s suporte costul ac iunilor preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau amenin area iminent cu un asemenea prejudiciu a fost cauzat de o ter parte PROTEC IA MEDIULUI PRIN INTERMEDIUL DREPTULUI PENAL. Directiva impune statelor membre s trateze ca infrac iuni penale anumite activit i care ncalc legisla ia de mediu a UE. Printre aceste infrac iuni se numr transportul ilegal de deeuri, comer ul cu specii pe cale de dispari ie sau n epuizeaz stratul de ozon substan e, precum i deteriorarea semnificativ a habitatelor slbatice care fac parte din re eaua Natura 2000 de site-uri protejate. Toat legisla ia penal care ac ioneaz n domeniul protejrii mediului are un justificat caracter de tehnicitate datorat specificului su. Acest aspect nu trebuie ns s aib rolul de a descuraja efortul de sistematizare, pentru c numai n acest mod se poate realiza o mai bun cunoatere a legisla iei ecologico - penale i, implicit, o mai corect interpretare i aplicare a acesteia1. Nu orice nclcare a normelor de drept al mediului angajeaz rspunderea penal, ci numai acele abateri care au un grad de pericol social ridicat, reprezentnd astfel o serioas amenin are a celor mai importante interese ale societ ii n acest domeniu. n legisla ia romneasc, persoana juridic are responsabilitate penal, dar prin aceast directiv, institu iile comunitare urmaresc aplicarae unor practici unitare pe teritorului tuturor statelor membre, astfel c persoana juridic poate fi considerat rspunzatoare pentru infrac iunile precizate n cazul n care aceste infrac iuni au fost comise n beneficiul su de orice persoan care de ine o pozi ie de conducere n cadrul persoanei juridice NCLCRI ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Comisia European are sarcina de a ini ia procedura de infringement prevzut de

83

articolul 260 TFUE i de articolul 143 CEEA. De asemenea, dac este cazul, Comisia poate sesiza Curtea de Justi ie i i poate propune s impun plata unei sume forfetare i/sau a unei penalit i cu titlu cominatoriu, n cazul nerespectrii obliga iei de punere n aplicare a unei hotrri. Criterii privind aplicarea sanc iunii. Sanc iunea propus este stabilit n func ie de trei criterii fundamentale: gravitatea nclcrii, durata acesteia, necesitatea de a imprima sanc iunii un efect descurajator, astfel nct s fie evitat apari ia altor situa ii similare. Hotrrile Cur ii de Justi ie au caracter obligatoriu att pentru statele membre, ct i pentru institu iile europene. Cadrul institu ional de mediu din Romnia n Romnia, problemele de mediu sunt responsabilitatea Guvernului romn i este pus n aplicare de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor, mpreun cu toate institu iile subordonndu-i i cu toate celelalte institu ii care func ioneaz ca institu ie descentralizat. Cadrul institu ional de mediu este format de institu iile publice, n conformitate cu Legea protectiei mediului 195/2005, prin: - Autoritatea central de mediu - Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), - Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (ANPM) - Regionale de autorit ile de mediu, (ARPM) i - Autorit i locale de mediu, (APM) care func ioneaz ntr-un mod integrat; Ministerul Mediului i Pdurilor are a)n subordine: - ANPM - Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (autoritatea administra iei publice centrale n subordinea Ministerului; - Garda Na ional de Mediu; - Agen iile Regionale pentru Protec ia Mediului; - Agen iile locale pentru protec ia mediului.

84

b) n coordonare: - Administra ia Na ional de Meterologie, ANM; - Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protec ia Mediului, ICIM; - Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare "Delta Dunrii" - Tulcea (INCDDD); - Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare Marin "Grigore Antipa", Constan a; - Administra ia Na ional "Apele Romane" SA - Bucuresti; - Administrarea de "Delta Dunarii", Rezervatia Biosferei - Tulcea (ARBDD). Activit ile i responsabilit ile generale sunt dup cum urmeaz: - Armonizarea: procesul de integrare a dreptului comunitar n sistemul juridic na ional i administrativ - Transpunere: asimilare a reglementrilor UE n legisla ia na ional. - Punerea n aplicare: aplicarea n practic a prevederilor legislative - Identificarea de autoritatea competent; - Definirea bugetului necesar pentru punerea n aplicare i sursele de finan are de identificare. Categorii de activit i: - Orizontale: - Impactul asupra mediului - Accesul la informa iile despre mediu i participarea publicului - Date de raportare - Caracterul sectorial: - Controlul polurii industriale; - Calitatea aerului; - Protec ia naturii i a biodiversit ii; - De gestionare a riscurilor; - Gestionarea deeurilor; - EMAS i Eco-etichetare. Responsabilit ile sunt mpr ite dup cum urmeaz: a) Ministerul Mediului i Pdurilor, n armonizarea juridic - Transpunerea / punerea n aplicare - Monitorizarea punerii n aplicare;

85

- Proiecte i programe; - Strategii i dezvoltare - UE i obliga iile interna ionale b) Punerea n aplicare: Ministerul Mediului i Pdurilor, MoEF, prin ANPM, autorit ile regionale / locale de mediu; c) Inspec ie, control de monitorizare - Ministerul Mediului i Pdurilor, Garda Na ional de Mediu, GNM sunt responsabile; d) Reglementrile executrii: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Justi iei, Ministerul Afacerilor Interne; e) Mecanisme financiare de implementare: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Industriei i Resurselor; Ministerul Mediului i Pdurilor este direct responsabil pentru: - O structur de coordonare la nivel de autoritatea competent; - Asigura legturi clare ntre autoritatea competent i alte structuri guvernamentale, n scopul de a deschide mai bune facilit i de punere n aplicare; - S asigure o implicare efectiv i de participare a altor organisme sau grupuri interesate, publicul interesat, etc; - Mecanisme i proceduri de autorizare; - Pune n aplicare un sistem adecvat de nregistrare i de prelucrare a datelor cu privire la probleme de preveniea i controlul integrat al polurii; - Prevenirea accidentelor de mediu i aspectele transfrontaliere; - Dispozi ii tranzitorii pentru respectarea prevederilor n domeniul polurii industriale.

86

BIBLIOGRAFIE 1. 2. Janez Potocnik, Comisarul UE pentru mediu http://ec.europa.eu/romania/news/07032012_mediu_legislatie_ro.htm Ecologie i Protec ia Mediului diferen e i ac iuni, http://www.protectiamediului.org/isaacgabriella/2010/08/25/ecologie-si-protectiamediului-diferente-si-actiuni/ 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Gheorghe Coman, Economia mediului Iai: Editura Pim, 2004 A. Botez n "tiin ele sociale i muta iile contemporane n epistemologie", vol. "Epistemiologia tiin elor sociale", Bucureti,1979, pag. 95 Prof. univ. dr. Adrian GORUN, Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca Petrescu Ioana, profesor, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, Note de curs Sorina Lucre ia Drgan, Dreptul Mediului, Note de curs, Facultatea de Drept, Cluj Napoca Gheorghe DURAC, Dreptul Mediului, Universitatea A.I. Cuza Iai, Facultatea de Drept Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996, p.121 Claudiu Manta, Infrac iunile din domeniul mediului. Privire general. Analele Universit ii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiin e Juridice, Nr. 2/2009 Conf. univ. dr. Anca Ileana Duc, Consideratii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protec ia mediului prin intermediul dreptului mediului, Facultatea de Drept i tiin e Administrative din Craiova 12. Rela ia dintre instan ele europene Curtea European de Justi ie Curtea European a Drepturilor Omului iinstan ele na ionale, Proiect PHARE 2006/018-147.01.04.04.01 Continuara dezvoltrii colii na ionale de grefieri(DSNG), pg, 22, http://www.grefieri.ro/Docs/20100211RELATIA%20DINTRE%20INSTANTELE%20EU ROPENE2.pdf 13. 14. Prevenirea i controlul integrat al polurii, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28045_ro.htm EurActiv Magasine, 03 March 2010, http://www.euractiv.com/climate-environment/eu-court-dismisses-arcelor-challengeagainst-ets-news-301199 15. Revista 22, 26.01.2007, http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilorstat-3412.html

87

16.

Prof. univ. dr. Mircea Du u, Grupul pentru Dialog Social, Revista 22, 26.01.2007, http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilorstat-3412.html

17.

Sulfina Barbu, Revista 22, Grupul pentru Dialog Social, din 26.01.2007 http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilorstat-3412.html

18.

Anne Monpion, Grupul pentru Dialog Social, din 26.01.2007 http://www.revista22.ro/dreptul-comunitar-al-mediului-ltbrgtimpactul-asupra-legislatiilorstat-3412.html

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

European Investment Bank, Corporate Responsibility, http://www.eib.org/about/cr/index.htm \ Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului, http://www.anpm.ro/Mediu/informatii_privind_mediul-17 European Commission, Legislation, Environment, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28141_ro.htm European Commission, Environment/Legislation, http://europa.eu/legislation_summaries/environment/index_ro.htm European Commission, Environment/Policies, http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm European Commission, Environment/air/pollutants, http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/index.htm European Commission/Environment/Law/Liability, http://ec.europa.eu/environment/legal/liability/index.htm European Commission, Environment/Legal/Crime, http://ec.europa.eu/environment/legal/crime/legis_en.htm European Commission,Environment/Law/Infringements, http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm European Commission, Law/Rights, http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm Legea 157/2005, pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda,

88

Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, Monitorul Oficial nr. 465 din 1 iunie 2005 30. 31. 32. Curtea European de Justi ie, Cauza 26/62 Van Gend en Loos -v- Nederlandse Administratie der Belastingen, 1963 ECR-I Curtea European de Justi ie, Cauza Marshall-v- Southampton i South-West Hampshire Area Health Authority II, Cauza 152/84, 1986 ECR 723 Hotrrea Tribunalului (camera a treia) din 2 martie 2010. Arcelor SA mpotriva Parlamentului European i Consiliul Uniunii Europene. Mediu - Directiva 2003/87/CE Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser - Cerere de anulare Lipsa afectrii directe i individuale - Cerere de despgubiri - Admisibilitate - nclcare suficient de grav a unei norme superioare de drept prin care se confer drepturi particularilor - Drept de proprietate - Libertate de exercitare a unei activit i profesionale Propor ionalitate - Egalitate de tratament - Libertate de stabilire - Securitate juridic. http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62004TJ0016&lang1=en&lang2=RO&type=N OT&ancre=

89