ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI

PRINCIPIUL POLUATORUL PLATESTE

Lascae Alexandru Grupa 1325 Seria A

Principiul poluatorul pltete

Propunerea Comisiei pentru ecologizarea transporturilor va permite statelor membre sa perceapa transportatorilor rutieri taxe pentru zgomotul, aglomeratia si poluarea atmosferica produse de circulatia camioanelor.In Uniunea Europeana, camioanele asigura 73% din transportul terestru de marfa - insa cu un impact ecologic mai puternic decat transportul feroviar sau fluvial. Camioanele sunt responsabile pentru 90% din costurile de mediu ale tuturor formelor de transport, pe care Comisia le estimeaza la aproximativ 100 de miliarde de euro pe an.

In prezent, pentru autovehiculele grele care circula pe soselele Uniunii Europene, se poate percepe numai o taxa pentru utilizarea drumurilor. Propunerea Comisiei pentru ecologizarea transporturilor ar permite tarilor UE sa perceapa taxe pentru poluarea fonica, poluarea atmosferica si aglomeratia din trafic. Nu este ina vorba de o taxa obligatorie. Guvernele statelor membre au libertatea de a aplica o taxa pentru vehiculele de peste 3,5 tone. Se prevede introducerea unor plafoane pentru taxe, camioanele mai putin poluante urmand sa plateasca mai putin.De asemenea, se incurajeaza utilizarea autostrazilor si evitarea zonelor suburbane.

Veniturile suplimentare generate trebuie utilizate pentru finantarea eforturilor destinate sa reduca impactul ecologic al transporturilor, putand, de exemplu, sa fie investite pentru conceperea unor vehicule care consuma mai putin combustibil. Daca guvernele tarilor UE si Parlamentul European aproba aceasta propunere, actul ar putea intra in vigoare in 2011.Ar fi pentru prima data cand statele membre ar putea percepe taxe de la operatorii de transport de marfuri pentru impactul lor asupra mediului. Antonio Tajani, comisarul european pentru transport, a declarat ca prin acest pachet legislativ se doreste ca cel care polueaza, si nu contribuabilul, sa plateasca pentru efectele nefaste asupra mediului. Propunerea face parte dintr-un plan mai vast pentru un sector al transporturilor mai eficient si mai ecologic.De asemenea, sunt prevazute masuri privind poluarea fonica produsa de avioane, gazele cu efect de sera in sectorul maritim si aplicarea de taxe pentru emisiile de gaze, care provoaca schimbarile climatice. Pe de alta parte, se afla in lucru o propunere legislativa privind reducerea cu 50% a zgomotului produs de circulatia trenurilor de marfa. Aceasta inseamna ca, pana in 2014, 16 milioane de cetateni ai UE vor beneficia de o reducere considerabila a zgomotului datorat activitatii feroviare. Recent, Comisia a luat noi masuri pentru reducerea emisiilor de CO2 in sectorul aviatiei (prin simplificarea sistemelor de control a spatiului aerian european si prin scurtarea rutelor de pasageri) si in industria automobilelor (propunand introducerea unor limite pentru emisiile de CO2 la autovehiculele noi).

Titus Filipas scrie " Principiul poluatorul pltete vorbete de la sine despre semnificaia lui. Acest principiu este folosit de cteva decenii in clubul rilor bogate adic n O.E.C.D. (Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare). Trebuie spus c n general principiul Poluatorul pltete este o regul de baz n materie de politic ambiental. Totui merit s fie subliniat faptul c taxa pltit pentru deterioarea mediului prin poluare este n absolut toate cazurile net inferioar deteriorarii produse n mediu. Anumite studii apreciaz c deterioarea real n mediu depete cu cteva ordine de mrime (de cel puin 100 de ori, poate chiar mai mult de 1 000 de ori) valoarea taxei pltite unei autoriti statale pentru respectiva deteriorare a mediului. Dei pare corect, principiul Poluatorul pltete este n realitate foarte deformant. Principiul are la baz elemente din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe care nsoesc producia trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul n costurile lor de producie. Cheltuielile legate de protecia mediului sunt cheltuieli productive pentru c ele contribuie la sporirea calitii acestuia. n acelai timp, bunuri care n trecut erau considerate bunuri libere (de exemplu, aerul, apa) n sensul c aveau o valoare de ntrebuinare ce nu necesita cheltuieli de munc social pentru a fi reproduse cu nsuirile lor iniiale necesare reintrrii n circuitul normal, intr n proporii tot mai mari n categoria bunurilor care cost i au valoare. Fundamentul principiului rezult i din dreptul fundamental la un mediu sntos, ceteanul neputnd fi obligat s plteasc accesul la mediu, nici direct, nici indirect, prin subvenionarea din fonduri publice a cheltuielilor legate de poluare. Coninutul regulii poluatorul pltete este deosebit de larg i este neles n mod diferit, att la nivel legislativ, ct i n doctrin. n sens larg, coninutul acestei reguli generale presupune c orice cheltuieli legate de poluare (repararea prejudiciului ecologic, cheltuielile legate de diminuarea efectelor polurii i

cheltuielile de prevenire a polurii) trebuie s fie suportate de cel care cauzeaz poluarea i nu de societate. n plan juridic, acest coninut larg influeneaz materia rspunderii civile pentru mediu i determin definirea noiunii de prejudiciu ntr-un sens specific dreptului ecologic. n ceea ce privete ara noastr, potrivit acestui principiu modern pe care Romnia s-a angajat s-l respecte odat cu aderarea la spaiul UE, orice mare sau mic agent industrial este obligat s suporte contravaloarea noxelor pe care le degaj n atmosfer, noxe pe care, c vrem sau nu, le respirm. Principiul funcioneaz cam aa, iar modelul este preluat din celelalte ri ale Uniunii Europene: o ntreprindere industrial se angajeaz, potrivit unui calcul foarte exact, c va emite n atmosfer o anumit cantitate de noxe, i nu mai multe. n funcie de acea cantitate estimat, societatea respectiv primete un numr de certificate de emisii, fiecare certificat fiind echivalentul unei tone de substane poluante pe care are voie s o lanseze n atmosfer. n cazul n care societatea depete acea cantitate, fie va fi sancionat, fie va putea cumpra astfel de certificate de la societile care nu au reuit s le foloseasc pe ale lor. Fiecare ntreprindere poluatoare i face un calcul de emisii, n funcie de cantitatea de combustibil pe care o folosete, dar nu numai, i i face un plan anual de emisii. Planul trece prin mai multe rnduri de aprobri i, de cele mai multe ori, ceea ce societile i propun se cam reduce iar planul este redus destul de mult. Dintre toate tipurile de emisii, planul se face doar pe dioxid de carbon, care este monitorizat n acest moment.n cazul n care, la final de an, depete acel plan, societatea este obligat s cumpere de la o alt societate. Este ca un fel de burs. Eu mi-am planificat atta i am emis mai puin, deci pot s vnd certificate. Cellalt i-a planificat o anumit cantitate i a depit-o, trebuie s cumpere certificate de la societile din ar care pot vinde, declar directorul APM.

Sanciunile sunt aplicate doar n cazul n care o societate nu i pot permite s achiziioneze astfel de certificate de emisii. Planurile de emisii ale ntreprinderilor industriale sunt confideniale, iar informaii precum cantitile de noxe pe care cele dou ntreprinderi au voie s le elibereze n atmosfer pot fi comunicate doar ctorva instituii, printre care APMul sau Ministerul Mediului. Datele privind numrul de certificate pe care le primesc aceste firme sunt confideniale, ns nu depesc numrul de certificate pe care i le stabilesc. Ei i fac un calcul n funcie de consumul de combustibil, producie pe an, i apoi i stabilesc ce cantitate de emisii pot produce astfel nct s nu aib probleme. Plafonul l propune agentul economic, iar aprobrile le d Agenia Naional de Protecie a Mediului. n ceea ce privete confidenialitatea acestor informaii, legislaia prevede acest lucru, datele fiind ns la dispoziia anumitor instituii ale statului, printre care i APM sau Ministerul Mediului, care ns nu au voie s le fac publice. Potrivit unor date publicate n presa central, Combinatul Oltchim a obinut 143 de mii de astfel de certificate, iar Rafinria Steaua Romn aproape 5 mii. Dei nu avem date despre cantitatea de dioxid de carbon pe care Alum i Energoterm o elibereaz n atmosfer, cu siguran c nu este deloc mic, avnd n vedere c 5 mii de certificate nseamn 5 mii de tone de substane toxice emise, iar 143 de mii de certificate, 143 de mii de tone. Directorul Ageniei de Protecie a Mediului spune c oamenii care vor s tie ct de poluat este aerul pot citi datele nscrise pe panourile de monitorizare. La monoxid de carbon, maxima admis este de 10 micrograme/ mc. Staiile anun imediat cnd s-a depit aceast limit. Staiile monitorizeaz cantitile de azot, monoxid de carbon, dioxid de azot, dioxid de sulf, PM10. Aa este i logic

pentru c n afar de o instalaie mare de ardere sunt o groaz de alte surse de poluare.