1 1. Introducere.

Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor la nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale . Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar. Necesitatea unei politici comune a mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune n acest domeniu. La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. Dar legislatia anterioara lui 1986, nu avea o baza juridica intr-un tratat . Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: 1. protectia mediului; 2. sanatatea umana; 3. utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R). Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism

2 Globalizarea problemelor ecologice i accentuarea procesului de mondializare marcheaz dreptul mediului, amplificnd evoluiile n sensul uniformizrii i universalizrii prevederilor acestuia. Un asemenea fenomen este perceptibilsalutare mai ales n privina principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. Pn n prezent factorul preponderent n afirmarea acestei tendine rmn specificul problematicii ecologice i dimensiunile acesteia. Noiunea (conceptul) de principiu fundamental al dreptului mediului La nivel general, un principiu este, dup caz, o cauz prim, o prepoziie admis ca baz a raionamentului, o regul general care ghideaz conduita, o regul elementar a unei tiine, arte sau tehnici. Noiunea (conceptul) de principiu fundamental (general) de drept cunoate accepiuni diferite de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de drept la alta. Se admite, de pild, definiia conform creia un principiu fundamental este acea regul de conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete de la nceput pn la sfrit orice aciune uman, excepiile fiind rarisime. n privina dreptului mediului, conceptul cunoate situaii diferite, n funcie de nivelul de recunoatere i garantare juridic. Dei nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la sublinierea i orientarea dezvoltrii i aplicrii normelor dreptului mediului. n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nefiind reguli juridice depline i direct aplicabile, ci mai degrab linii directoare pe care comunitatea trebuie s-i fondeze politica sa de mediu general i fiecare dintre actele legislative n special. Dimpotriv, la nivelul dreptului internaional al mediului conceptul de principiu rmne imprecis. El este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize i norme generale obligatorii. Aa de exemplu, programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, de modaliti de realizare a acestora. n alte documente internaionale, precum Declaraia de la Stockholm din 1972 (26 de principii comune care s inspire i s ghideze eforturile popoarelor lumii n vederea prezervrii i ameliorrii mediului), Declaraia de la Rio (27 de principii) ori declaraia de la Dublin asupra apei (patru principii directoare) din 1992, principiile sunt formulate sub forma unor cerine juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare.

Situaia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute:

3 principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale [art. 3 lit. a)], n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai puin juridic; principiul precauiei n luarea deciziei [art. 3 lit. b)]; principiul aciunii preventive [art. 3 lit. c)]; principiul reinerii poluanilor la surs [art. 3 lit. d), prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate]; principiul poluatorul pltete [art. 3 lit. e)]; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural [art. 3 lit. f)]. Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: utilizarea durabil a resurselor naturale [art. 3 lit. g)]; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu [art. 3 lit. h)] i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului [art. 3 lit. i)]. n mod evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art. 1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice conduc la dezvoltarea durabil; Clasificarea principiilor dreptului mediului n funcie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului reglementrilor juridice de mediu, principiile acestei ramuri de drept pot fi grupate n dou mari categorii: principii fundamentale i principii generale (subsidiare primelor). Primele se regsesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului naional, regional (comunitar) i internaional i privesc ntregul su coninut, constituind osatura care i confer unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Fac parte din aceast categorie principiile prevenirii, (precauiei, proteciei mediului, conservrii, ameliorrii calitii mediului), principiile responsabilitii i reparrii atingerilor aduse mediului, poluatorul pltete, rspunderea de mediu i principiile participrii umane (dreptul fiecruia la un mediu sntos, protecia mediului ca obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al naiunii). Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul comunitar i dreptul internaional i exprim specificul acestora. Aa de pild, sunt principii generale ale dreptului comunitar al mediului: principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului, principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii. Tot aa, la nivelul dreptului internaional al mediului sunt percepute ca principii specifice: principiul cooperrii, obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor, rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului, ndatorirea de asisten ecologic .a.

Protecia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. Caracterul de interes general planetar al proteciei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de ctre unii autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului mediului. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implicaiilor sale instituional-legislative, apreciem c valoarea excepional pe care o reprezint mediul pentru via, n general, i pentru specia uman, n special, impune considerarea proteciei sale ca interes general sociouman drept un principiu esenial, dominant al dreptului mediului, care determin finalitile celorlalte principii generale i ale reglementrilor componente. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale. Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier (Preambul). Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico-social. Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr. 195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973 protecia mediului reprezenta o problem de interes naional). Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile. Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii;

5 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 135 alin. (2) lit. e) din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n concepia legislaiei romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n consens cu documentele internaionale. Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 49 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, autoritile de mediu sunt inute s adopte msuri de protecie a ecosistemelor i de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. Principiul ameliorrii calitii mediului Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socioumane. Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate [art. 3 lit. h)], precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului [art. 3 lit. j)]. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a

6 evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube. n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre Principiul precauiei Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de

7 impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987, adoptat n urma i sub influena celei de-a doua Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987). Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglementrilor viznd polurile marine, schimbrile climatice, deeurile toxice i produsele periculoase. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Ea permite statelor comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care s concluzioneze n sensul existenei pericolului pentru mediu s fie tiinific stabilite. n sfrit, principiul 15 al Declaraiei Conferinei ONU de la Rio de Janeiro (1992) afirm c, n caz de risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca pretext pentru a amna adoptarea de msuri efective privind prevenirea degradrii mediului, tez reluat i la Convenia asupra biodiversitii. Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente ONU, fiind plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui viitor durabil i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o cretere real, n termeni verzi. Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului [art. 4 lit. g) din Legea nr. 137/1995], dar mai ales prin impunerea analizei proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia. Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reuit s stabileasc un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere n univers incert, putnd transforma a priori procesele de decizie. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii. Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, dorind s-l stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut. Principiul proteciei mediului Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor

8 nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu-corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. Acelai statut de principiu-obiectiv l cunoate n dreptul comunitar, art. 130 R, parag. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c politica comunitii n domeniul mediului vizeaz un nivel de protecie ridicat, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale Comunitii Europene. Principiul poluatorul pltete Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE. Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg (lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Niciuna dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild

9 redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993). Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Concluzii Spre deosebire de situaia din celelalte ramuri de drept, principiile generale i fundamentale au un rol important n precizarea coninutului i trsturilor definitorii ale dreptului mediului. Ele prezint mai nti reguli juridice de maxim generalitate i universale pentru domeniu, de finalitate, fiind circumscrise promovrii proteciei mediului, n contextul realizrii dezvoltrii durabile. Din aceast perspectiv, principiile constituie un criteriu de determinare a apartenenei celorlalte norme i reglementri juridice la ramura dreptului mediului, precum i de reper de interpretare a semnificaiilor acestora n raport cu finalitatea urmrit. Se remarc, de asemenea, caracterul preponderent tehnic al cerinelor generale exprimate, ceea ce confer principiilor i ramurii de apartenen o pronunat unitate, exprimat deopotriv la nivel naional, regional (comunitar) i internaional. Prin coninutul lor, principiile fundamentale ale dreptului mediului ridic i impun protecia mediului la rang de interes general i preocupare major, prioritare n raport cu interese i preocupri de alt natur viznd elementele componente (economic, utilitarist etc.). Constituirea i manifestarea lor ca un sistem favorizeaz soluiile strategico-politice i juridice integrate, cele mai adecvate interdependenei naturale dintre diferitele sectoare ale mediului, manifestrii inter i plurii medii a polurii etc. n sfrit, recunoaterea faptului obiectiv ca interdependen natural nu se oprete la frontierele politico-militare ale statelor, ci confer principiilor dreptului mediului un evident caracter transfrontalier i chiar universal. La actualul stadiu de dezvoltare a reglementrilor juridice n domeniu, cele mai importante principii i-au gsit deja o consacrare expres, iar coninutul i semnificaiile lor, notabile precizri. Rmne ca, n perspectiv, alturi de afirmarea deplin a acestora, s se contureze i s se dezvolte noi reguli generale circumscrise obiectivului esenial al proteciei mediului. n raport cu tendinele mondializrii (n principal economice), universalizarea principiilor dreptului mediului genereaz dou fenomene relativ contradictorii. Pe de o parte,

10 cele dou evoluii apar drept convergente, n msura n care permit surprinderea i abordarea problematicii ecologice n dimensiunile sale globale, iar pe de alt parte, constrngerile de mediu se pot manifesta ca restricii ale abolitizrii comerului i ofensivei economice.