O.U.G nr 195/2005 privind protectia mediului consacra prin dispozitiile art.

3
principiile si elementele strategice pe care se fundamenteaza acest act normativ, considerat de
baza pentru legislatia actuala in domeniu, si care sunt totodata si principii ale dreptului
mediului, respectiv : principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale,
principiul precautiei in luarea deciziei, principiul actiunii preventive, principiul retinerii
poluantilor la sursa, principiul poluatorul plateste, principiul conservarii biodiversitatii si a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. 1

În temeiul articolului 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, politica
Uniunii în materie de mediu se bazează pe principiul precauției și al acțiunii preventive, pe
principiul remedierii, cu prioritate la sursă, a daunelor provocate mediului și pe principiul
„poluatorul plătește”. Efectele asupra mediului trebuie luate în considerare cât mai devreme
posibil în toate procesele de planificare tehnică și luare de decizii.2

Cu privire la prejudiciile aduse mediului, articolul 174 din tratat, care stipulează că
trebuie să existe un nivel ridicat de protecție, conform principiului precauției şi principiului
acțiunii preventive, principiului priorității acțiunilor corective la sursă şi principiului
poluatorul plăteşte, justifică pe deplin folosirea principiului discriminării în favoarea
persoanei care a suferit prejudiciul. Condițiile în care o persoană care solicită despăgubiri
poate să aleagă legea aplicabilă ar trebui stabilite în conformitate cu dreptul statului membru
în care este sesizată instanța.3

Principiul actiunii preventive este formulat in art.3 lit c din OUG nr. 195/2005

Principiul acţiunii preventive este fundamentat pe ideea că activitatea de prevenire a

riscurilor ecologice este cu mult mai puţin costisitoare decât repararea daunelor ecologice,
care de multe ori au un caracter ireversibil.4 Dincolo de reglementarea sa prin actul normativ-
cadru, principiul se regaseste mentionat direct sau indirect in majoritatea actelor normative
nationale, unionale si internationale care au ca obiect protectia mediului .

Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esenţa protecţiei mediului, dând

raţiune acestei activităţi. Prevenirea poate fi privită sub două aspecte:

-prevenirea producerii consecinţelor dăunătoare ale poluării;

- limitarea sau eliminarea efectelor dăunătoare care s-ar putea produce după ce
poluarea a avut loc.

Acest principiu exprimă în esenţă protecţia profilactică a mediului şi operează practic

în două trepte. Într-o primă treaptă, el priveşte întreaga activitate de legiferare în acest

1
Ramona duminica
2
www.eur-lex.europa.eu/DIRECTIVA 2011/92/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
din 13 decembrie 2011

3
DIRECTIVA 2008/56/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
din 17 iunie 2008

4
Site ul
domeniu, raţiunea normelor dreptului mediului constând tocmai în activitatea preventivă. În
cea de-a doua treaptă când se traduce în practică acest principiu, un accent deosebit se pune pe
rolul autorităţilor pentru protecţia mediului privind emiterea acordurilor şi sau autorizaţiilor
de mediu.5

În cadrul acestor activităţi, un rol principal revine evaluării impactului asupra

mediului.

Principiul acţiunii preventive se realizează şi prin aplicarea sectorială a altui principiu,

cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activităţile care produc
poluări semnificative.6

La nivel practic, aplicarea acestui principiu impune reglementarea unor obligatii cu

caracter preventiv in sarcina persoanelor fizice si juridice care desfasoara activitati
periculoase pentru mediu, precum si initierea unor activitati care sa aiba drept scop evitarea
producerii unor efecte nocive asupra factorilor de mediu. Ca exemplu mentionam obligatia de
solicitare si de obtinere a autorizatiei de mediu/ autorizatiei integrate de mediu pentru
desfasurarea activitatilor existente precum si inceperea activitatilor noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, masurile privind prevenirea si controlul integrat al poluarii si
lista activitatilor supusu procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu, fiind stabilite
prin lege.

Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 24 noiembrie

2010 privind emisiile industriale stabileste in art. 11 principiile generale care reglementeaza
obligatiile de baza ale operatorului. Aceste dispozitii au fost transpuse in legislatia nationala
prin Legea 278/2013 privind emisiile industriale ce are ca scop prevenirea si controlul integrat
al poluarii rezultate din activitati industriale, stabilind conditiile pentru prevenirea, sau in
cazul in care nu este posibil, pentru reducerea emisiilor in aer, apa si sol, precum si pentru
prevenirea generarii deseurilor, astfel incat sa se atinga un nivel ridicat de protectie a
mediului.7

Din prevederile art.11 operatorul care desfasoara activitati in domeniile stabilite de

lege ia masurile necesare astfel incat exploatarea instalatiei sa se realizeze cu respectarea
urmatoarelor prevederi :

a) sunt luate toate măsurile necesare pentru prevenirea poluării;

b) se aplică cele mai bune tehnici disponibile;

c) nu se generează nicio poluare semnificativă;

d) se previne generarea deseurilor

5
Lector univ. drd. Sorina Lucreţia Drăgan, UNIVERSITATEA CREŞTINĂ ”DIMITRIE CANTEMIR”
FACULTATEA DE DREPT CLUJ-NAPOCA
6
Maria cristina petre
7
Ramona duminica
 e) in situatia in care se genereaza deseuri, acestea sunt pregatite pentru reutilizare,
reciclare, valorificare, sau sunt eliminate cu evitarea sau reducerea oricarui impact asupra
mediului

f) se utilizeaza eficient energia

g) sunt luate masurile necesare pentru prevenirea accidentelor si limitarea

consecintelor acestora.

h) sunt luate masurile necesare pentru ca, in cazul incetarii definitive a activitatii sa se
evite orice risc de poluare si sa se readuca amplasamentul la o starea satisfacatoare.8

Un rol important in aplicarea practica a principiului il au si o serie de activitati

precum : evaluarea adecvata, evaloarea impactului asupra mediulu, dar si activitatea de
evaluare a riscului .

Evaluarea adecvata este procesul menit sa identifice, sa descrie si sa stabileasca, in

functie de obiectivele de conservare si in conformitate cu legislatia in vigoare, efectele directe
si indirecte, sinergice, cumulative, principale si secundare ale orcarui plan ori proiect, care nu
are o legatura directa cu sau nu este necesar pentru managementul unei arii naturale protejate
de interes comunitar.

Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument nou, introdus în scopul

asigurării prevenirii sau minimizări, la etapele inițiale, a unor posibile efecte semnificative
asupra mediului înconjurător ce pot surveni în rezultatul construcţiei de obiecte noi,
extinderii, reconstrucţiei, modernizării, reprofilării, conservării, demolării şi lichidării
obiectelor, precum și dobandirii sau utilizării resurselor naturale, resurselor minerale utile.9

Activitatea de evaluare a riscului este lucrarea elaborata de persoanele fizice sau

juridice care au acest drept, potrivit legii, prin care se realizeaza analiza probabilitatii si
gravitatiilor principalelor componente ale impactului asupra mediului si se stabileste
necesitatea masurilor de prevenire, interventie si/ sau remediere.

8
www.legislatie.just.ro
9