Principiul precauiei n luarea deciziei

Principiul precauiei, strns legat de principiul anticiprii, prevenirii i corectrii riscurilor i a evalurii acestora, instituie ca regul de conduit n domeniul ocrotirii mediului, luarea n consideraie, nainte de adoptarea oricrei decizii, a probabilitii i gravitii unei pagube ecologice. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul prevenirii. E s t e v o r b a d e s p r e prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al activitii l a l u a r e a o r i c r e i d e c i z i e p r i v i n d d e s f u r a r e a u n o r aciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului.A c e s t p r i n c i p i u guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu i t r e b u i e a v u t n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico- uridice. !rincipiul precauiei n luarea deciziei este consacrat prin art. "b din #$% nr.&'()*++(, i a fost enunat pentru prima dat cu prile ul ,elei de-a ---a ,onferine internaionale asupra proteciei .rii /ordului, 0ondra, &'12. $lterior, la nivel comunitar 3ratatul de la .aastricht 4&''"5 consacr principiul precauiei n art. &"+ 6,ce permite statelor europene s acioneze n ustiie fr a atepta ca toate probele ce privesc e7istena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. !recauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. 8ub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact semnificativ asupra mediului. 9n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului. 0a noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta.9n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c :absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice gravei ireversibile;.

!rincipiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. " lit. a din 0egea nr. &"2)&''(. 6espectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane uridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu.!recauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. !rudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului poate duce la adoptarea de msuri cu e7cluderea oricrui risc de poluare. /ormele de comportare care reflect principiul precauiei e7prim,ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile. 9n <eclaraia de la 6io figureaz ca principiul nr.&(, avnd urmtoarea formulare= ;!entru a prote a mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg msuri de precauie, n raport cu posibilitile de care dispun. -n cazul unui risc de pre udicii grave, ireversibile, lipsa certitudinii tiinifice absolute nu trebuie s serveasc drept prete7t pentru a lsa pe mai trziu adoptarea de msuri efective viznd prevenirea degradrii mediului>. !rincipiul este reluat pe un plan specific n ,onvenia asupra diversitii biologice 46io de ?aneiro, &''*5, al crei !reambul declar c ;atunci cnd e7ist o ameninare de reducere sensibil sau de pierdere a diversitii biologice, absena unor certitudini tiinifice totale nu trebuie s fie invocat ca motiv de amnare a msurilor care ar permite evitarea unui pericol sau atenuarea efectelor>. Definiia principiului precauiei subliniaz, astfel cum am artat, c absena certitudinilor, innd cont de cunotinele tiinifice i tehnice ale momentului, nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri efective i proporionate viznd s previn un risc de pre udicii grave i ireversibile mediului, la un cost acceptabil din punct de vedere economic. Este ns o definiie foarte criticat n literatura francez de specialitate. Astfel, ,orinne 0epage observ c ;principiul precauiei semnific pn la urm c nu poate fi anga at o aciune sau o activitate atunci cnd consecinele pe care le poate avea nu sunt cunoscute>@ or, observ autoarea, aa ceva nu rezult din redactarea te7tului.

/e aflm n prezena unui principiu care, prescriind norme de comportare n protecia mediului, e7prim fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins n domeniul mediului cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile, aadar o obligaie de a nu face, sau stand still. Aiind vorba despre un principiu cu aplicare general, obligaia de precauie este lesne ;transportabil> n orice domeniu al ocrotirii mediului. E7ist, nendoielnic, domenii ale tiinei care, legate nemi locit de ocrotirea mediului, presupun un grad mai mare de incertitudine ct privete rezultatele - uneori ndeprtate n timp - ale aciunii omului asupra mediului natural@ astfel sunt activitile aparinnd biotehnologiei i cele nucleare. /u s-ar putea, ns, susine, de pild, c n stadiul actual al cunoaterii tiinifice nu pot fi evaluate riscurile pe care le comport, n domeniul eliminrii deeurilor nucleare sau radioactive, pentru generaiile viitoare, scurgerile n natur a unor asemenea deeuri@ depind o asemenea concepie, devine clar c practicile actuale, bazate pe metode care se limiteaz la ndeprtarea deeurilor din mediul ncon urtor imediat al omului, conservndu-le n aceeai stare n principal pe sol, nu reprezint, de fapt, n nici o msur, eliminarea pericolelor reale pentru generaiile ce vor urma. 9n afara importanei teoretice pe care o nfieaz, principiul precauiei ar putea avea, n practic, o seam de consecine pe planul rspunderii pentru vtmrile aduse mediului. -ntr-adevr, obligaia de pruden n organizarea i desfurarea unor activiti servete la stabilirea culpei persoanei care urmeaz s rspund pentru fapte prin care s-au cauzat pagube, ca i pentru simpla nfrngere a unor obligaii ce-i reveneau potrivit legii. /umai c, dac este s ne referim la rspunderea civil delictual, n prezena dispoziiei cuprinse n art.1& al 0egii nr.&"2)&''(, potrivit creia ;rspunderea pentru pre udiciu are caracter obiectiv, independent de culp>, referirea la obligaia de precauie este inutil. ,u toate acestea, pentru cazul n care este vorba despre alte forme de rspundere penal, contravenional, de drept al muncii -, n care e7istena vinoviei este esenial pentru anga area rspunderii, referirea la principiul precauiei poate fi foarte important. -n funcie de obligaiile asumate de pri, principiul la care ne referim poate avea consecine importante pentru desluirea raporturilor decurgnd din contractul de asigurare. ,redem c nu ar fi lipsit de interes s amintim, rolul ce se acord principiului precauiei n !rotocolul privind biosecuritatea, !rotocolul de la ,artagena privind prevenirea riscurilor biotehnologice semnat n anul *+++ i ratificat de 6omnia, la ,onvenia privind diversitatea biologic din &''*.

Avnd n vedere c principiul precauiei este prezent n numeroase acorduri internaionale n special n conveniile care asigur ncadrarea uridic a activitilor susceptibile de a fi potenial riscante pentru mediu i avnd n vedere c biotehnologia poate avea nu numai aspecte pozitive ci poate aduce atingeri mediului 4Agenda *&5 i innd cont de riscurile ce le pot comporta organismele genetic modificate 4#%.5 B n special asupra biodiversitii, a sntii umane, animale i vegetale, aplicarea principiului precauiei apare indispensabil i ustificat. 9n conte7t strict uridic, principiul precauiei, presupune c un risc posibil sau care a fost definit fr o prob tiinific privind realizarea sa nu trebuie s serveasc drept motiv pentru a nu pune n funciune un sistem de prevenire a unui asemenea risc. Astfel dup cum am mai artat, precauia are un caracter anticipativ,cu deschidere spre viitor. /u ncape nici un fel de ndoial c principiul precauiei, introdus n !rotocolul privind biodiversitatea, intr n acest fel, cu toate c timid, din dreptul internaional al mediului i n dreptul internaional al securitii alimentare. <in economia !rotocolului apare c principiul precauiei are cmpul su de aplicare avnd o utilitate multipl= spiritul de solidaritate privind politica riscului, spiritul universal pe care l ncarneaz @ mecanismele de cooperare pe care le instituie n special n domeniile= tiinific, tehnic i uridic./e-am permite, sintetic, s facem o comparaie ntre principiul prevenirii, care presupune gestionarea unui risc cunoscut i principiul precauiei, care impune stpnirea sau anticiparea unui risc necunoscut. ! r u d e n a n c a z u l p r i n c i p i u l u i p r e c a u i e i r e p r e z i n t o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut sau vag cunoscut a crui producere nu este cert.