Sunteți pe pagina 1din 62

UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT
I TIINE ADMINISTRATIVE

REGIMUL JURIDIC AL
PROTECIEI APEI I
ECOSISTEMELOR
ACVATICE
COORDONATOR TIINIFIC

STUDENT

LECT.UNIV.DR.
ANDREI DUU BUZURA

Bucureti
2014

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

CUPRINS
INTRODUCERE..3
CAPITOLUL I APA I IMPORTANA EI N LUME...5
1.1 Noiuni generale despre apele internaionale...6
1.2 Apa ca resurs preioas...7
1.3 Principiile utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale..8
CAPITOLUL II PROTECIA JURIDIC A APELOR INTERNAIONALE I N
ROMNIA.................................................................................................................................11
2.1. Resursele de ap ale Romniei.............................................................................................11
2.2 Clasificarea apelor.13
2.3. Protecia apelor n plan internaional....14
2.4 Regimul juridic al apelor n Romnia....................................................................................26
2.5 Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de protecie a apelor....34
CAPITOLUL III ASPECTE LEGATE DE ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA I
FOLOSIREA APELOR.............................................................................................................39
3.1. Consideraii generale privind domeniul public al apelor....39
3.2. Sancionarea juridic pentru poluarea apelor i rspunderea contravenional,
penal i civil...........................................................................................................43
3.3. Poluarea i implicaiile ei.....45
CAPITOLUL IV. ECOSISTEMELE ACVATICE...49
4.1. ECOSISTEMUL - PREZENTARE GENERAL......49
4.2. Regimul juridic al ecosistemelor acvatice....52
CONCLUZII...............................................................................................................................55
BIBLIOGRAFIE.58

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

INTRODUCERE
Protecia mediului nconjurtor n general i ocrotirea monumentelor naturii n special, au
devenit obiective importante ale lumii contemporane. Dezvoltarea economic i social,
impulsionat de, explozia tehnico-tiinific actual, pune umanitatea n faa unor probleme noi,
necunoscute i uneori nebnuite cu cteva decenii n urm, de a cror rezolvare depind progresul
i aspiraiile ei spre mai bine.
Consider c printre aspectele spinoase cu care se confrunt omenirea zilelor noastre este
i aceea a integrrii ei n mediul nconjurtor, n condiiile n care, n ofensiv nentrerupt de
cucerire a resurselor naturii, omul risc adeseori de a se ndeprta de ea. Modul de utilizare
defectuos i proast distribuire a resurselor constituie un aspect important al, crizei mediului
nconjurtor
Apa un bun fr de care nu se poate tri - a fost definit de a lungul timpului n diverse
moduri, astfel: Apa, un lichid transparent i incolor, care n stare pur, este o combinaie de
oxigen i hidrogen, este unul din elementele componente ale mediului natural, o surs natural
regenerabil, vulnerabil i limitat.1 Apa apare ca un element indispensabil pentru via,
individ i societate. Ea este materie prim pentru activiti productive, sursa de energie i cale de
transport. Apa este un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic.
Cea mai mare cantitate de apa existenta pe glob (97 %) se afla n oceane i mari. Calotele
de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2 % din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile,
pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1 %, procent infim care constituie n mod obinuit
sursa aprovizionrii cu ap a omului.2 Datele tiinifice arata ca la fiecare 15 ani consumul de
ap se dubleaz. Solicitrile crescnde de apa reclama o nou abordare a utilizrii resurselor de
ap dulce de care se dispune pe glob.
Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet o resurs natural
regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru activiti productive, surs de energie
i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic. Dei acoper trei ptrimi din suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, iar la
nivelul Universului este mai rar dect aurul, apa rmne o resurs natural limitat, inegal
distribuit n timp i spaiu, ntr-adevr, numai 0,3% dintre apele terestre constituie rezervorul
1 Ernest Lupan, Dreptul mediului, Lumina Lex, Bucuresti, 2001
2 Stefan Tarca, Dreptul mediului, Lumina Lex, Bucuresti, 2005
3

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
nostru de ap dulce i 10 ri n lume i mprtesc 60% din zcmintele unei asemenea ape.
La aceast situaie contribuie mai muli factori: repartizarea neuniform geografic i temporal,
calitatea divers, fenomenul masiv i global de poluare .a.
Umanitatea este ea nsi o parte a biodiversitii i existena noastr n lume ar fi
imposibil fr aceasta. Calitatea vieii, competitivitatea economic, fora de munc i
securitatea, toate se bazeaz pe acest capital natural. Biodiversitatea este esenial pentru
serviciile ecosistemelor, adic serviciile pe care le ofer natur: reglarea climei, apa i aerul,
fertilitatea solului i producia de alimente, combustibil, fibre i medicamente. Aceasta este
esenial pentru meninerea viabilitii pe termen lung a agriculturii i a pescuitului i st la baza
multor procese industriale i a produciei de medicamente noi.
Biodiversitatea ecosistemelor acvatice cuprinde varietatea genelor i a speciilor care
constituie viaa n mediul acvatic. n prezent, suntem martorii unei pierderi constante a
biodiversitii acvatice cu consecine profunde pentru lumea natural i pentru bunstarea
oamenilor. Cauzele principale sunt schimbrile care se produc n habitatul natural. Acestea au loc
datorit exploatrii excesive a oceanelor, rurilor, lacurilor, invaziilor de specii strine, polurii i
- tot mai mult - datorit schimbrilor climatice la nivel global. Europa a stabilit un obiectiv
pentru a stopa pierderea biodiversitii pn n 2010. Studiile recente ale AEM arat c, fr
eforturi politice suplimentare semnificative, este puin probabil c obiectivul s fie atins.

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
CAPITOLUL I
AP I IMPORTANA EI N LUME
Apa este indispensabil mediului viu; degradarea i poluarea s antreneaz daune
ecologice (atingeri ale faunei i florei), afecteaz activitile turistice (plaje, pescuit,
petrecerea timpului liber), agricultur (irigarea, piscicultura, concilicultur) i chiar industriei,
atunci cnd apa devine improprie anumitor procese de fabricaie. Ele reduc mai ales cantitatea
de ap potabil, fie alterndu-i gustul, fie contaminnd pnzele freatice care servesc la
alimentarea uman. Prin amploarea i gravitatea sa, n condiiile n care apa nu poate fi
nlocuit cu nimic, problematica acvatic constituie una dintre problemele ecologice globale
majore ale secolului XXI.
n dreptul internaional contemporan, dincolo de o serie de texte declarative,
fundamentarea juridic a existenei unui asemenea drept se mrginete la unele referine
pariale i se construiete, n special, n temeiul art. 11 i 12 ale Pactului internaional privind
drepturile economice, sociale i culturale, din 19 decembrie 1966. Dei prevederile respective
nu se refer expres la dreptul de ap (viznd totui dreptul la un nivel adecvat al calitii vieii
i dreptul la sntate), doctrin i interpretarea autentic realizat de Comitetul drepturilor
economice sociale i culturale al ONU, n cadrul celei de-a 29-a sesiuni (Geneva 11-29
noiembrie 2002), au dedus c interpretarea tehnologic a respectivelor texte conduce la
concluzia c dreptul la ap este dreptul tuturor de a dispune de ap suficient, salubr,
acceptabil, accesibil pentru uz personal i domestic.
Totodat, n prag. 1 al art. 11 al Pactului se enumr o serie de drepturi care deriv din
dreptul la un nivel de via adecvat, inclusiv alimentaia, mbrcmintea i locuina
corespunztoare i care sunt indispensabile pentru realizarea lui. Folosirea cuvntului
inclusiv ar indica faptul c aceast enumerare de drepturi nu pretinde a fi exhaustiv;
dreptul la ap s-ar ncadra astfel n mod clar n categoria garaniilor indispensabile asigurrii
unui nivel de via decent, mai ales pentru c reprezint una dintre condiiile supravieuirii.
Dreptul la ap este, de asemenea, indisolubil asociat dreptului la cel mai nalt nivel posibil
de sntate i dreptului la o locuin i la alimentaie adecvate. Din perspectiva definiiei
iniiale, analiza calificativelor acordate acestui drept, n frunte cu accesibilitatea, arat c
aceasta din urm presupune patru dimensiuni: accesibilitatea fizic (la ap, instalaiile i
serviciile aferente acesteia trebuie s ajung n mod efectiv la toate sectoarele populaiei),
5

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
accesibilitatea economic (costurile i sarcinile directe i indirecte asociate aprovizionrii cu
ap se impune a fi accesibile), nediscriminarea (ap i serviciile sale trebuie s fie accesibile
tuturor, n fapt i n drept, inclusiv pturilor mai vulnerabile i marginalizate ale societi) i
accesul la informaie (dreptul de a solicita, primii i difuz informaii asupra apei).
1.1 Noiuni generale despre apele internaionale

Primele reglementri juridice privind apele au avut un caracter rzle, viznd mai ales
rezolvarea litigiilor n materie de proprietate. ntr-o a doua etap apar unele acte cu caracter
normativ privind ansamblul problemelor ridicate de exploatarea acestui factor natural, dar care
nu depesc sfera intereselor riveranilor. n sfrit, n cea de-a treia faz asistm la reflectarea
viguroas, n cadrul reglementrilor adoptate, a interesului public, general, i, n consecin,
putem vorbi i despre unele aspecte privind gospodrirea raional i protecia apelor, care
cunosc o dezvoltare nentrerupt, ajungnd la conturarea i afirmarea unei noi sub ramuri de
drept (dreptul apei) i chiar a unui drept uman fundamental specific, accesul la ap (de calitate),
ambele aferente sferei mai largi a dreptului mediului.
Dei 97% din suprafaa planetei este acoperit de ape, 94% este n mri i oceane, de
aceea rmne foarte puin pentru uz industrial, agricol i domestic. Din cele 3 procente de ap
potabil rmase, peste 2 procente sunt cuprinse n calota polar, gheari i pnze freatice de mare
adncime, care sunt inaccesibile. Este estimat c doar 0,36 % din apa existent pe Terra se
gsete n ruri, lacuri sau sub alte forme accesibile consumului. Distribuia apei pe suprafaa
globului este, de asemenea, foarte inegal. Din statisticile Bncii Mondiale reiese c aproximativ
20 de ri au probleme majore n privina resurselor de ap. Este interesant de remarcat situaia
Chinei care, cu mai mult de 25 % din populaia lumii, poate folosi doar 8% din resursele de ap
le planetei.
Apa este folosit n diferite domenii. Astfel activitile industriale i domestice sunt
imposibil de imaginat fr accesul la resursele de ap. Aproximativ 8% din aceste resurse sunt
folosite pentru scopuri medicale i de igien, iar aproape 38 % pentru scopuri industriale.
Agricultura consum aproximativ 60% din resursele de ap, n 30 de ani estimndu-se c 80 %
din necesarul de hran al planetei va depinde de irigaii ceea ce implic utilizarea intensiv a
resurselor de ap transfrontaliere. Asigurarea apei va deveni, astfel, legat indisolubil de
asigurarea resurselor de hran naionale i regionale.
De vreme ce aproximativ 98% din resursele de ap potabil sunt folosite pentru scopurile
enumerate mai sus, rezult c rmne foarte puin ap pentru ecosistem. Cooperarea n
6

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
utilizarea raional a acestor resurse n activitatea uman este o necesitate, iar provocarea de a
dezvolta strategii de mprire a apei cu natura a devenit o prioritate pentru multe state. Exist un
interes crescnd pentru protecia mediului, atta vreme ct funciile vitale ale ecosistemelor sunt
destabilizate de lipsa apei, habitatul natural al multor specii dispare, iar umanitatea este afectat.
Va fi foarte greu de gsit aceste strategii, n condiiile n care, pentru o persoan sunt
necesari minim 1000m de ap pe an, populaia Terrei s-a dublat din 1950 i este estimat c va
ajunge la 12 miliarde n 2100, iar resursele de ap potabil rmn relativ constant 14.000
trilioane m pe an. Cercetrile au stabilit c pn n 2025 cel puin 30 de ri nu vor putea asigura
minimul de ap pentru consumul populaiei.
Creterea populaiei va determina i o cretere a nevoii de alimente, ceea ce va duce la
folosirea n mai mare msur a apei pentru irigaii. Eforturile pentru soluionarea acestei
probleme se ndreapt, n principal, spre obinerea de noi soiuri, mai productive i mai rezistente
la secet.
n condiiile nevoii acerbe de ap, exist peste 100 de bazine ale unor ruri majore care
strbat frontierele a dou sau mai multe state, exemplul Nilului care strbate nou ri i al
Dunrii care strbate 17 ri fiind concludent. Conflictele dintre rile din amonte i cele aval din
sunt inerente, primele avnd avantajul de a putea priva secundele de avantajele unei folosiri
libere a apei din rurile ce le traverseaz graniele
1.2 Apa ca resurs preioas
Datorit creterii populaiei mondiale i a altor factori, tot mai puini oameni beneficiaz
de ap potabil.. O cronologie a conflictelor legate de ap experii prevd mai multe conflicte
viitoare din cauza creterii populaiei mondiale i creterii contaminrii prin poluare i nclzire
global.
Raportul UNESCO despre dezvoltarea apei (WWDR, 2003) din cadrul Programului de
Evaluare a Apei pe Plan Mondial arat c, n urmtorii 20 de ani, cantitatea de ap potabil
disponibil va scdea cu 30%.
40% dintre locuitorii lumii nu au ap curat suficient pentru o igien minimal. Peste
2,2 milioane de oameni au murit n 2000 de boli legate de consumul de ap contaminat sau din
cauza secetei. Se prevede c apa ar putea deveni preioas precum petrolul, lucru care ar face din
Canada, ce are aceast resurs din abunden, cea mai bogat ar din lume.
n 2005 n S.U.A. preurile mari ale benzinei au provocat ngrijorare i au existat temeri
pentru o criz global, ns consumatorii nu ezitau s plteasc preuri duble pentru aceeai
7

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
cantitate pentru ap mbuteliat.
Ap potabil este mai valoroas dect oricnd, fiind folosit excesiv uneori n
agricultur i industrie, i primete din ce n ce mai mult atenie pentru a fi folosit judicios
pentru generaiile viitoare.
1.3 Principiile utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale
Evoluia i dezvoltarea reglementrilor internaionale au condus la formularea unor
principii care guverneaz cooperarea internaional n domeniu i definesc stadiul actual al
aciunii de utilizare durabil i de protecie a apei. Ele s-au conturat i afirmat mai ales n
contextul nevoii de cooperare ntre statele aceluiai bazin hidrografic n vederea soluionrii
problemelor prevenirii i controlului polurii.
1.3.1. Principiu utilizrii echitabile i rezonabile a apelor transfrontaliere
Degajat iniial (la sfritul secolului al XIX-lea) din doctrina de lcoulement natural,
principiul a ptruns cu greu n documentele internaionale, impunndu-se mai ales dup
prevederea s expres prin Regulile de la Helsinki, din 1966.
Astfel, toate tratatele internaionale privind cursuri de ap transfrontaliere l consacr n
formulri aproape identice.
La nivel jurisprudenial, prin hotrrea din 25 septembrie 1997 pronunat n cauza
relativ la proiectul Gabcikovo-Nagymaros, privind un diferend ntre Slovacia i Ungaria,
Curtea Internaional de Justiie a consacrat explicit principiul.
1.3.2. Obligaia de a nu prejudicia mediul altor state
Recunoscndu-se dreptul suveran al fiecrui stat de a exploata resursele de ap proprii
conform politicilor sale de mediu i de dezvoltare, se stipuleaz obligaia corelativ de a se
asigura c activitile de sub jurisdicia sau controlul su nu prejudiciaz mediul altor state sau al
teritoriilor situate dincolo de limitele jurisdiciilor naionale )sau mai vechea regul a prevenirii
impactului transfrontier3*. Raportul dintre principiul utilizrii echitabile i rezonabile (obligaia
de a face) i obligaia de a nu prejudicia (de a nu face) mediul (inclusiv cel acvatic) din afara
jurisdiciei naionale d natere nc la interpretri. A acorda prioritate acesteia din urm ar
conduce la un sttu quo care avantajeaz primii usagers ai unui bazin transfrontier (i, n general,
8

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
statele din aval). Dimpotriv, afirmarea principiului utilizrii echitabile i rezonabile implic o
cooperare i luare n considerare a tuturor intereselor n prezen, coexistena usajelor anterioare
cu satisfacerea de noi nevoi.
Problema legturii dintre cele dou reguli este semnificativ pentru stadiul actual de abordare a
problemelor prevenirii i combaterii polurii, cnd n faa dimensiunilor lor transnaionale,
cooperarea adecvat i constructiv este preferat aplicrii unor soluii de tip clasic (abinere,
rspundere).
1.3.3. Principiul precauiei
Dei recent afirmat n dreptul internaional al mediului, principiul precauiei ia n
considerare noiunea de risc i presupune efectuarea studiului de impact, fapt pentru care a fost
asimilat rapid n problematica prevenirii i combaterii polurii apelor. El recunoate att
definiii cu caracter general3, ct i cu caracter specific unui anumit domeniu4
. Premis geografic a apariiei lor este dat de existena n lume a circa 263 de bazine
transfrontalire, dintre care 19 reunesc n jurul aceluiai fluviu ori pnze subterane cel puin
cinci ri.
Premis socio-economic i ecologic const n rarefierea i diminuarea resurselor de
ap, inclusiv c urmare a fenomenelor de poluare i degradare a calitii lor, n condiiile
sporirii continue a nevoilor individuale i colective. De regul, statele din amonte ale unui
fluviu prezint marele avantaj n aceast privin i tind s abuzeze de el, cu consecina privrii
vecinilor lor de o resurs natural preioas. Aa se face c n ultimii 50 de ani au izbucnit 1832
conflicte de acest gen.
Grefate mai ntotdeauna pe stri conflictuale preexistente, conflictele privind apa s-au
rezolvat mai ntotdeauna n spiritul doctrinei Harmon (precum cele legate de fluviile Tigru,
Eufrat, Nil .a.) ori, mai rar, prin luarea n calcul a intereselor complexe n prezen i
cooperarea reciproc avantajoas (n cazul fluviilor transfrontalire dintre Spania i Portugalia).
n ultima perioad, s-a recurs i la aducerea diferendului n faa Curii Internaionale de Justiie
de la Haga (cazul Gabcikovo-Nagymaros, dintre Slovacia i Ungaria, soluionat n septembrie
3 Convenia privind cursurile de ap transfrontiere (art. 3), Convenia privind Dunrea (art. 2.2, 3.2.5), Convenia
ONU (art. 20, 21), Convenia privind protecia Rinului (12 aprilie 1999, art. 3.1., 4.b.)

4 Convenia privind cursurile de ap transfrontiere (1992) prevede principiul precauiei n virtutea cruia aciunea
de evitare a impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu va fi amnat pe baza
faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat din plin legtura cauzat ntre aceste substane, pe de o parte, i
impactul transfrontier potenial, pe de alt parte (art. 2.5.a); Convenia privind Dunrea l enumr doar (art. 2.4).

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
1997). Pe lng multiplicarea conflictelor acvatice i intensificarea preocuprilor de prevenire
i soluionare a lor, se manifest n ultimul timp i o accentuare a implicaiilor ecologice legate
mai ales de consecinele modificrilor aduse regimului de scurgere al apelor continentale.
Aceast tendin se manifest mai ales n context european, precum cazurile legate de fluviul
Dunrea (al crui bazin afecteaz teritoriul a 18 state). Un prim caz semnificativ l-a constituit,
n acest context, cel privind complexul hidroenergetic de pe Dunre de la GabcikovoNagymaros, dintre Slovacia i Ungaria.
Chiar dac n mod evident conotaiile politice au fost preponderente, conflictul respectiv
are meritul de a fi generat prima sentin a Curii Internaionale de Justiie de la Haga
(pronunat la 17 septembrie 1997) care a fcut referiri la nivelul de dezvoltare al dreptului
internaional al mediului i obligaiile ecologice care incub statelor. Dimensiunea ecologic
este i mai evident n cazul amenajrii canalului de mare adncime Bstroe dintre Dunre i
Marea Neagr, n baza unei decizii unilaterale a guvernului Ucrainei i fr a notifica Romniei
i a urma procedura prevzut de conveniile internaionale (Espoo i Helsinki, 1991) n
privina studiului de impact asupra mediului n context transfrontalier (mai 2004). Caracterul
Deltei Dunrii i al zonei afectate de rezervaie a biosferei transfrontalier, de obiectiv al
patrimoniului mondial natural (Convenia UNESCO din 1972) i de zon umed de importan
internaional (supus regimului Conveniei Ramsar, 1972) i pune amprenta asupra
coninutului i i subliniaz caracterul ecologic.
Din pcate, nu asistm i la evoluii corespunztoare referitoare la atitudinea statelor implicate, n
sensul c statul de origine (n cazul de fa Ucraina) prefer s adopte teza suveranitii absolute i a
prioritii intereselor proprii strategico-economice, n defavoarea celor universale, ecologice.

10

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

CAPITOLUL II
PROTECIA JURIDIC A APELOR INTERNAIONALE I N
ROMNIA
Unul din cele mai eficiente procedee de soluionare a problemelor de ordin major,
s-a dovedit de-a lungul secolelor a fi aplicarea msurilor de rspundere juridic. i n domeniul
proteciei mediului problema rspunderii juridice i-a gsit un loc important. Ba chiar mai mult
dect att, am vrea s spunem c i-a gsit un loc predominant. Aceasta se manifest prin
prisma regulilor specifice conform crora se aplic rspunderea n raporturile de dreptul
mediului, precum i prin prisma efectelor pe care le produce.
Problema rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului se impune cu att mai mult
cu ct n prezent, n doctrin, se vorbete despre existena unei rspunderi specifice dreptului
mediului, diferit de cea civil. ntr-adevr, pentru victimele unei daune ecologice, faptul c
persoana care a cauzat dauna a fost supus rspunderii penale sau contravenionale, va constitui
o consolare moral, n direct ns, victima va dori o reparare a daunei. Aceast reparare apare, de
regul, drept scop principal, iar uneori i exclusiv. Prin urmare, am putea afirma c pentru
situaia n care s-a cauzat o daun ecologic, rspunderea penal i contravenional este
subsidiar, iar cea patrimonial, care se manifest prin obligaia de reparare a daunei, este
principal.
Ca resurs natural regenerabil apa, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element
indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale
de transport, fiind un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena
vieii i desfurarea tuturor activitilor umane.
n consecin, avnd n vedere c apa este din ce n ce mai mult ameninat de poluare i
supus unei cereri tot mai mari i diversificate, reglementrile n vigoare consacr un regim
special acestei resurse naturale, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice avnd ca obiect
meninerea i ameliorarea calitii acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra
mediului, sntii umane i a bunurilor materiale5
5 D. Vtman-Dreptul mediului,note de curs, Universitatea Romn de tiine i ArteGheorgheCristeap.39
11

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
.
2.1. Resursele de ap ale Romniei
Resursele de ap ale Romniei sunt relativ srace i neuniform distribuite n timp i
spaiu, acestea nsumnd teoretic 134,6 miliarde metri cubi, din care resursa utilizabil, potrivit
gradului de amenajare a bazinelor hidrografice, este de numai 40 de miliarde metri cubi, potrivit
Administraiei Naionale a Apelor Romne (ANAR). Resursele de ap ale Romniei sunt
constituite din apele de suprafa ruri, lacuri, fluviul Dunrea i din apele subterane. Date
statistice din anul 2007 relev faptul c resursele endogene (care se formeaz din precipitaiile
czute pe teritoriul rii n.r.) specifice ale Romniei raportate la populaie sunt de 1.894
ml/an/locuitor, Romnia fiind una din rile cu cele mai sczute resursele de ap din Europa.
Dac se iau n considerare i resursele de ap exogene (care reprezint aportul rurilor care se
formeaz pe teritoriul altor ri i intr apoi pe teritoriul rii) n cazul Romniei Dunrea i
cursurile de ap din bazinul iretului superior, resursele totale de ap ale Romniei se ridic la
212 /an/locuitor.
De aceea, Romnia depinde n foarte mare parte de resursele de ap venind din diferite
ri din amonte. Aceste resurse de ap nu sunt n totalitate utilizabile.Raportat la populaia
actual a rii, rezult c resursa specific utilizabil n regim natural, de cca. 2660 m3/loc. i an,
lund n considerare i aportul Dunrii;O resurs specific, teoretic, de cca. 1770 m3/loc. i an,
lund n consideraie numai aportul rurilor interioare, sitund din acest punct de vedere ara
noastr n categoria rilor cu resurse de apa relativ reduse n raport cu resursele altor ri.
Principala resurs de ap a Romniei o constituie rurile interioare. O caracteristic de
baz a acestei categorii de resurs o constituie variabilitatea foarte mare n spaiu De aceea, spre
deosebire de rile din Europa de Vest i de Nord, lipsa unor resurse suficiente de ap risc s
devin un factor limitativ al dezvoltrii economice, dac nu este promovat o politic strict de
utilizare raional a apelor de ctre factorii responsabili.
Din cauza regimului variabil al resurselor de ap din Romnia, o parte din aceste
resurse se scurg n perioadele de viitur, pe cnd, n perioadele secetoase, debitele scurse scad la
valori foarte mici. Pentru a mri resursele utilizabile, se iau msuri de regularizare a debitelor
prin lacuri de acumulare care s rein debitele excedentare n perioadele ploioase, pentru a le
face disponibile n perioadele secetoase i are n vedere noi propuneri de amenajare a bazinelor
hidrografice inclusiv prin realizarea de noi lacuri de acumulare rezervoare de ap cu scopul
de a mri cantitatea de resursa de ap care poate fi utilizat, inclusiv capacitile de stocare a
volumelor de ap la viituri. Schemele directoare de amenajare i planurile de management ale
12

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
bazinelor hidrografice includ lucrrile necesare pe termen scurt, mediu i lung, la care statul
romn va trebui s gseasc resursele financiare necesare pentru realizarea acestora.
De multe ori, controlul polurii i prevenirea inundaiilor n marile orae sunt
condiionate de modul de dimensionare i modernizare a infrastructurii de ap i ap uzat,
capabil s fac fa fenomenelor extreme i s asigure gestionarea cantitativ i calitativ a
resursei de ap.
2.2 Clasificarea apelor
Apele se pot clasifica dup mai multe criterii, al administrrii lor, al aezrii lor, al
destinaiei lor economice, al formei de proprietate.
A. Dup criteriul administrrii lor, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale.
Apele internaionale sunt acelea cu privire la care statul roman este riveran cu alte state, cele care
intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au
fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale.
Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul
rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege.
Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare,
precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale.
Resursele de ap subteran sunt constituite din depozitele de ap existente n straturi
acvifere freatice i straturi de mare adncime. Repartiia scurgerii subterane variaz pe marile
uniti tectonice de pe teritoriul rii astfel:

0.5-1 l/s i km2 n Dobrogea de Nord;

0.5-2 l/s i km2 n Podiul Moldovenesc;

0.1-3 l/s i km2 n Depresiunea Transilvaniei i Depresiunea Panonic;

0.1-5 l/s i km2 n Dobrogea de Nord i Platforma Dunreana;

5-20 l/s i km2 n zona Carpailor, n special n Carpaii Meridionali i n


zonele de carst din bazinul Jiului i Cernei.

Prelevrile de ap n anul 2010 prelevrile totale de ap brut au fost de 6,22 mld. M3 din care

populaie1,03 mld.M3.

industrie 4,45 mld.M3.

agricultur

0,74 mld.M3.
13

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Prelevrile de ap au sczut de la 10.3 mld. M3 n anul 1995 la 6,22 mld. M3 (anul
2010) n prezent, datorit:

diminurii activitii industriale;

reducerii consumurilor de ap n procesele tehnologice;

reducerii pierderilor;

aplicrii mecanismului economic n gospodrirea apelor.

Pentru anul 2010 raportul cerina/prelevare pentru resursele de ap se prezint n


Tabel 2.2.1
Raportul cerina/prelevare pentru resursele de ap
Cerina de ap

Activitate
Populaie
Industrie
Agricultur
Total

Prelevrile de ap

Valoare
(mld.mc)
1.25
5.61
1.59
8.45

Activitate

Valoare
(mld.mc)
1.03
4.45
0.74
6.22

Populaie
Industrie
Agricultur
Total

Gradul de utilizare

%
82.40
79.32
46.54
73.61

B. Dup criteriul formei de proprietate, legiuitorul distinge ape aparinnd domeniului


public i ape aparinnd domeniului privat.
Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai
mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km, malurile i cuvetele
lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, falez i plaja mrii, cu bogiile
lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritoriala i fundul apelor maritime.

2.3. Protecia apelor n plan internaional


Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast i complex activitate de
cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau organismelor internaionale.
n Documentul Final al Reuniunii C.S.C.E. de la Viena, din 1989, se face apel la necesitatea
cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare, a
14

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
elaborrii de convenii cadru n domeniu, etc.
Dintre Conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu, pot fi amintite:

Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale


mpotriva polurii (Strasbourg 1973), care prevede obligaia general a statelor riverane
la acelai curs de ap internaional, de a coopera pentru prevenirea i reducerea polurii
lor (pe calea negocierii, informrii reciproce, acordurilor, etc.);

Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice (prin hidrocarburi i


cloruri) din 1985;

Convenia privind protecia rului Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii (1986);

Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale


(Helsinki 1992), care reprezint reglementarea - cadru n materie.
Aceast Convenie definete apele transfrontaliere ca fiind apele de suprafa sau
subterane ce marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau
sunt localizate pe acestea, sau cele ce se vars direct n mare fr s formeze estuare". De
asemenea, definete impactul transfrontalier ca orice efect prejudiciabil semnificativ,
rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontaliere cauzate de ctre o activitate
uman produs de un stat altui stat."
Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele semnatare s se
angajeze s ia msurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea polurii
transfrontaliere, fr a provoca un transfer al polurii n alt mediu, n acest sens,
conducndu-se dup principiul precauiunii, principiul poluatorul pltete i principiul
gestionrii durabile a apelor.

Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii (Sofia 1994),
care a stabilit urmtoarele obiective principale:
A) gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea i utilizarea lor raional;
B) controlul pericolelor provocate prin substane periculoase, nghe, inundaii;
C) evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontalier;
D) programe de aciune i evaluare a pagubelor, etc.
Prin semnarea acestui document, regimul internaional al Dunrii se mbogete cu
semnificative elemente de protecie i utilizare durabil a apelor, care reprezint cel de-al doilea
fluviu din Europa.
De asemenea, la nivel european s-au mai elaborat o serie de acte care urmresc protecia
i calitatea apelor, prevenirea polurii, eliminarea surselor de poluare, etc. Amintim n acest sens:
15

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de aciuni n domeniul strategiei apei;
Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu substane periculoase
provenite din surse agricole; Directiva 98/83/CE asupra calitii apei destinat pentru consumul
uman, etc.
2.3.1. RAPORTUL JURIDIC DE DREPT MARITIM INTERNAIONAL
Relaiile internaionale mbrac diferite forme: economice, culturale, tiinifice,
comerciale i de alt natur. n toate aceste situaii se nasc cele mai diferite probleme. De
exemplu, un echipaj strin de pe o nav n marea teritorial romn colizioneaz o nav sub alt
pavilion. Se pune ntrebarea: a) dup care lege se va judeca litigiul? Dup legea navei ce a
provocat coliziunea, dup legea navei ce a fost colizionat, ori dup legea romn n ale crei ape
teritoriale a avut loc fapta cauzatoare de prejudicii?
Dreptul care se ocup cu reglementarea raporturilor maritime cu un element strin este
dreptul maritim internaional. Elementul strin poate s coincid sau nu cu unul din elementele
raportului juridic. De exemplu:
A) subiectul raportului juridic, adic una din prile raportului juridic sau chiar
amndou prile, cnd acestea sunt ceteni strini sau persoane juridice strine;
B) obiectul raportului juridic cnd acesta se afl n strintate, sau urmeaz s fie produs
n strintate;
C) alt element strin poate fi locul unde s-a nscut raportul juridic, dar care nu e un
element al raportului juridic;
D) sau locul unde s-a ntocmit nscrisul constatator ca mijloc de prob, care poate fi n
alt ar dect aceea n care s-a realizat acordul de voine constituind contractul; e) locul unde se
va executa contractul; f) ori locul unde s-a petrecut faptul generator de prejudicii.
Recunoaterea autoritii legii strine poate avea loc n trei momente:
1. n momentul crerii raportului juridic, prile trebuie s in seama nu numai de legea rii lor,
dac e comun ambelor pri, sau de legile lor personale, adic legi ale rilor cu care fiecare
dintre pri e legat prin cetenie sau domiciliu, ci i de legile altor ri, precum legea rii unde
ele ncheie acordul de voine, oriunde ntocmesc nscrisul constatator. Dac o persoan este
capabil potrivit legii sale personale, ea va fi socotit n orice alt ar capabil n privina actului
ncheiat. n legtur cu efectele unui act juridic, adic a drepturilor i obligaiilor ce vor decurge
din acesta, ele sunt determinate, n general, de legea contractului, care poate fi legea rii unde se
ncheie contractul su legea rii unde acesta urmeaz s se execute.
16

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
2. n momentul realizrii efectelor raportului juridic, problemele se ivesc numai dac prile nu
execut de bunvoie obligaii contractuale i urmeaz s se sesizeze instana judectoreasc sau
de arbitraj. n aceste cazuri se pune problema determinrii competenei judectoreti, i anume
de a ti ara, statul ale crei instane vor fi chemate, potrivit normelor de drept internaional
privat, s judece litigiul ivit cu privire la realizarea efectelor raportului juridic dintre pri.
3. n momentul executrii n strintate a hotrrii judectoreti pronunate se pune problema de
a ti dac o hotrre judectoreasc dat de instana unei ri poate produce efecte n afara
teritoriului acelei ri.
Pentru a soluiona litigiul este necesar s se in seama de urmtoarele mprejurri:

Dac o instan de judecat nu a luat n consideraie dispoziiile unei legi strine, care era
competent potrivit normelor de drept internaional privat, hotrrea luat nu va produce
efecte n alt ar;

Se cunoate faptul c dac o hotrre judectoreasc nu e executat de bunvoie, ea se


execut silit. ns, autoritile oricrei ri nu pot asculta de ordinul autoritilor altor ri,
hotrrea judectoreasc trebuind s fie investit cu for executorie pe care nu i-o poate
da dect statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie executat i numai potrivit legilor acelui
stat, astfel c se impune, nc de la nceput, s se rezolve corespunztor conflictele de legi
potrivit unei convenii ce s-a ncheiat ntre statele n cauz ori n lipsa acesteia n
conformitate cu normele de drept internaional reciproc acceptate. Raporturile juridice
care se ivesc n condiiile relaiilor internaionale i care au un element strin, se afl,
tocmai datorit acestui element specific, n legtur cu cel puin dou sisteme de drept.
Normele de drept internaional privat nu sunt norme substaniale, n sensul c ele nu
soluioneaz fondul nsui al problemelor n litigiu din domeniul juridic respectiv. Ele
fiind norme conflictuale vor arta numai care dintre legi este competent a crmui
raportul juridic i a impune soluia litigiului, legea local ori o lege strin pe care o
indic. Norma conflictual se deosebete de norm substanial deoarece, n timp ce
normele interne de drept substanial se preocup de reglementarea direct a raporturilor
juridice, norma conflictual determin cmpul de aplicare al dreptului naional i al
dreptului strin, innd seama de coexistena unor sisteme juridice de egal valoare.

Contractul de transport maritim are dou forme: Charter Party i conosament. Att la Charter
Party, ct i la conosament, n ceea ce privete capacitatea prilor se va aplica lex personalis.
n cazul contractului de transport maritim Charter Party se cunosc mai multe sisteme de aplicare
a legii strine ca:
1. Legea pavilionului, potrivit creia prile prevd n contract c legea ce nelege s
17

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
reglementeze contractul ncheiat este legea statului sub al crui pavilion se afl nava, indiferent
de locul unde s-a ncheiat contractul. n acest caz judectorii au obligaia de a cerceta clauzele
contractului i de a vedea dac din cuprinsul lui reiese voina de a se supune acestei legi. Dac
din interpretarea contractului reiese aceast intenie a contractanilor, judectorii vor aplica legea
pavilionului. Acest sistem este admis n Marea Britanie, Italia, Olanda, etc. Exemplu: o societate
englez a dat n Charter Party o nav sub pavilion englez unui cetean al S.U.A. pentru a
transporta animale de la Boston n Anglia. Contractul a fost ncheiat la Boston i coninea o
clauz de excludere de rspundere a armatorului pentru eventualele pagube provocate de
neglijena comandantului sau echipajului. n statul Massachussettes, o asemenea clauz este
considerat ca fiind contrar ordinii publice. n dreptul englez ns, inserarea unor asemenea
clauze este permis. n timpul cltoriei, animalele au pierit din neglijena comandantului i a
echipajului. Navlositorul a intentat aciune mpotriva societii engleze, proprietara navei,
susinnd c potrivit legii locului unde s-a ncheiat contractul, clauz de excludere nscris n
contract este lipsit de efect. Tribunalul englez a decis c aceast clauz este valabil, deoarece
n primul rnd, n spe trebuia aplicat legea englez, ca lege a pavilionului, iar, n al doilea
rnd, pentru c din contract rezult c prile au intenionat s se oblige conform legilor engleze.
Curtea de Apel a confirmat decizia primei instane.
2. Legea locului ncheierii contractului, sistem n care se va aplica legea rii unde s-a ncheiat
contractul. Dei acest principiu general, aplicabil n caz de conflicte de legi civile sau
comerciale, este recunoscut n Marea Britanie, n materie maritim, jurisprudena englez se
ndeprteaz de el, adoptnd legea pavilionului. Sistemul legii locului unde s-a ncheiat
contractul a fost mbriat i de jurisprudena francez, belgian i portughez. n S.U.A. acest
sistem i gsete aplicarea numai n parte, deoarece legea pavilionului n S.U.A. se aplic ori de
cte ori este vorba de o dispoziie imperativ, de ordine public.
3. Legea locului executrii contractului conform creia se aplic legea locului unde contractul de
navlosire urmeaz s se execute (portul de destinaie). Acest sistem se aplic n Germania,
Grecia, Brazilia, Chile, Argentina i altele.
4. Sistemul mixt. Acest sistem ine seama att de legea pavilionului, ct i de necesitile
comerului exterior. Potrivit art. 4 din Codul navigaiei maritime comerciale, legea pavilionului
este aplicabil la trei grupuri de raporturi juridice.
4.1Raporturile juridice privind nava nsi;
4.2Raporturile juridice privind echipajul navei;
4.3 Raporturile juridice privind limitarea rspunderii proprietarilor de nave.
n materie de conosamente situaia este mult mai simpl pentru c au intervenit Regulile
18

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
unificatoare de la HAGA -1924, Regulile de la HAGA -VISBY-1968 i Regulile de la
HAMBURG -1978.
De observat este ns c att Regulile de la Haga ct i Regulile de la Hamburg nu se
aplic strii i capacitii persoanelor. Acestea urmeaz a fi crmuite de legea personal a prilor
care poate fi lex patriae, lex domicilii sau lex nationalis. n ce privete forma exterioar a
conosamentului, aceasta e supus legii rii unde se face actul, cu excepia cazului cnd prile
convin printr-un formular tip de conosament.
Prin Regulile de Haga - 1924 s-au dat urmtoarele definiii: prin cru se
nelege proprietarul navei sau navlositorul care a ncheiat un contract de transport cu un
ncrctor (art. 1 lit. a); prin contract de transport se nelege numai acel contract a crui existen
se poate constata printr-un conosament sau prin orice alt document similar recunoscut drept titlu
pentru transportul de mrfuri pe mare; aceeai denumire se d conosamentului sau documentului
similar emis n virtutea unui contract de navlosire, din moment ce un astfel de document
stabilete raporturile ntre cru i purttorul conosamentului (art. 1 lit. b).
Transportul de mrfuri se refer numai la timpul scurs de la ncrcarea mrfurilor la
bordul navei pn la descrcarea lor din nav (art. 1 lit. c). Prin mrfuri se neleg bunurile,
obiectele, mrfurile i articolele de orice natur cu excepia animalelor vii i a ncrcturii care
prin contractul de transport s-a prevzut c va fi ncrcat pe punte i se transport efectiv pe
punte (art. 1 lit. c). Prin nav se nelege orice vas folosit pentru transportul pe mare (art. 1 lit. d)6
i

Dac n Convenia de la Haga definiia contractului de transport este legat de sistemul probator

a crui existen se constat prin conosament sau prin orice alt act similar , Regulile de la
Hamburg, n art. 1, pct. 5, prevd o definiie care s cuprind orice fel de contract de transport:
contract de transport nseamn un contract prin care cruul se angajeaz n schimbul plii
unui navlu s transporte mrfurile pe mare de la un port la altul . Deci convenia nu se aplic
unui transport gratuit. Prin art. 1 pct. 7, Regulile de la Hamburg 1978 dau definiia
conosamentului, definiie ce nu exist n Regulile de la Haga -1924: Conosament nseamn un
document fcnd dovada unui contract de transport i constnd n luarea n primire sau aducerea
la bord a mrfurilor de ctre cru, precum i angajamentul acestuia de a elibera mrfurile n
schimbul remiterii acestui document . Conosamentul poate fi nominativ, la ordin sau la purttor.
Conform art. 1 pct. f expresia < prin scris > se aplic i transmisiunilor prin telegraf sau telex .
Regulile de la Haga se aplic prin clauza PARAMOUNT. Dac Regulile de la Haga nu au fost
adoptate n legislaia rii de ncrcare, se va aplica legea naional a rii de ncrcare pentru

6 CONSTANTIN MANEA, TUDORA OCTAVIE DREPT MARITIM, CONSTANA, 1983, p.52.


19

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
drepturile i obligaiile prilor7
Art. 2 din Regulile de la Hamburg se refer la sfer de aplicare geografic a
regulilor.
Conform art. 2 din Regulile de Hamburg se aplic tuturor contractelor de transport
ntre porturi aparinnd de dou state diferite dac:

portul de ncrcare prevzut n contract este situat ntr-un stat contractant;

portul de descrcare e situat ntr-un stat contractant;

unul din porturi, la alegere, este portul de descrcare efectiv i c acest port este situat ntr-un stat
contractant;

conosamentul sau un alt document similar de dovad a contractului de transport prevede c


dispoziiile Conveniei de la Hamburg sau oricrei alte legislaii le d efect de a reglementa
contractul;

Regulile de la Hamburg, ca i Regulile de la Haga, se introduc n contract prin clauza


Paramount.8

2.3.2. MAREA TERITORIAL. REGIM JURIDIC.


Trstura definitorie cea mai important a mrii teritoriale o reprezint suveranitatea statului
riveran, n sensul exercitrii integrale a drepturilor i obligaiilor circumscrise de acest atribut
fundamental al statului asupra: resurselor vii i minerale ale coloanei de ap, ca i asupra celor
aflate n solul i subsolul acestei mri; spaiului aerian de deasupra, ca i asupra navigaiei, cu
limitele recunoscute deja prin innocent passage, ceea ce nu exclude msurile antipoluante pentru
ocrotirea faunei i florei marine, pe care este n drept s le prescrie statul riveran i s le aplice n
relaiile cu celelalte state. Astfel, n temeiul reglementrilor n vigoare, marea teritorial este acea
zon maritim care se ntinde de-a lungul litoralului unui stat i este supus suveranitii sale.
Marea teritorial reprezint poriunea din suprafaa maritim care scald coast pe o
anumit lrgime. Aceast zon este supus autoritii statului suveran i derog de la principiul
libertii mrilor . Au mai fost date i alte definiii cu privire la marea teritorial, astfel nct
literatura de specialitate, att romn ct i strin, cunoate o multitudine de definiii, dar toate
cuprind, n genere, aceleai elemente.
ION DIACONU definete marea teritorial ca fiind fia de mare, de o anumit
7 IDEM, op.cit.
8 IDEM
20

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
lime (pn la 12 Mm), situat de-a lungul litoralului unui stat dincolo de liniile de baz 9
. O alt definiie este cuprins n Cursul de drept internaional public al domnului
profesor FLORIAN COMAN. Potrivit autorului, marea teritorial, delimitndu-se de apele
maritime interioare prin linia sa de baz, face parte integrant din teritoriul de stat, fiind supus mpreun cu resursele sale suveranitii naionale a statului riveran, iar regimul su juridic este
stabilit prin legislaia intern a statutului respectiv, inndu-se seama i de prevederile dreptului
internaional.
Cu privire la limea mrii teritoriale putem meniona c nu a fost ntotdeauna
aceeai. S-a susinut, ntr-o prim etap, c limea mrii teritoriale ar fi pn la jumtatea mrii
(Norvegia, Anglia); apoi, a fost formulat regula btii tunului, ceea ce vroia s nsemne c
marea teritorial se ntinde pn unde ajunge obuzul tras de tun. La Conferina de unificare a
Dreptului internaional de la Haga 1930, dar i la Conferinele O.N.U. asupra dreptului mrii din
1958 i 1960 s-au nregistrat cteva tendine cu totul contradictorii, greu de conciliat. Astfel,
unele state dezvoltate insistau pentru fixarea unei limite de 3 sau 6 Mm pentru marea teritorial.
Alte state cereau s se recunoasc dreptul statului riveran de a-i stabili - prin msuri unilaterale o lime de 3-12 Mm pentru marea teritorial. Principalul neajuns al aplicrii acestei msuri
nseamn o total neuniformitate privitoare la acest aspect. O alt tendin a fost stimulat de
Proclamaia din 28.09.1945. A preedintelui HARRY TRUMAN cu privire la suveranitatea
asupra platoului continental. Stimulat de aceast situaie, preedintele Argentinei, JUAN
DOMINGO PERON, a proclamat la 11.10.1946., suveranitatea Argentinei att asupra platoului
continental, ct i asupra mrii epicontinentale, fapt ce a fost consacrat ulterior prin legea din
29.12.1966.. Pe baza acestei hotrri, Chile i Peru (la 23.06. i respectiv 01.08.1947.) i-au
extins suveranitatea asupra platoului continental ca i asupra apelor adiacente, pe o ntindere de
200 Mm. n 1952, Chile, Ecuador i Peru au semnat Declaraia de la Santiago cu privire la
zona maritim, prin care fiecare din cele trei state i arog suveranitate i jurisdicie asupra
zonei de mare adiacent coastelor propriei sale ri i extinzndu-se nu mai puin de 200 mile
nautice de zisele coaste . Pentru promovarea msurilor pe care statornicirea acestor limite ale
mrii teritoriale le implica, cele trei ri au constituit The Standing Commission of the South
Pacific (Comisia Permanent pentru Oceanul Pacific). Dup acesta, mai multe state i-au extins
apele teritoriale, stabilind prin acte normative proprii drepturile i obligaiile altor state,
modalitile accesului, regulile privitoare la navigaie, etc.
Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue din 29.04.1958. de la Geneva,
9 GEORGE PLASTARA MANUAL DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Bucureti, 1927,
p.202.
21

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
consacr un principiu concret, care i pstreaz actualitatea i poate fi oricnd folosit, atunci
cnd situaia o permite, i anume acela al liniei mediane , care menioneaz c n cazul cnd
coastele a dou state sunt aezate fa n fa sau sunt limitrofe, nici unul din aceste state nu are
dreptul - n lipsa unui acord ntre ele - s-i extind marea s teritorial peste limita median ale
crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se
msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state .
Potrivit art. 1 din cap. I, al Legii nr. 70/1990 pentru reglementarea apelor maritime
interioare, a mrii teritoriale i zonei contigue ale Romniei, prin Liniile de baz se neleg
liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului su, dup caz, liniile drepte care unesc punctele
cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de
acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente .
Dispoziiile respective nu se aplic ns n cazurile n care, din cauza unor titluri
istorice sau alte mprejurrii speciale, este necesar ca marea teritorial a celor dou state s fie
delimitat n alt mod (art. 12 din Convenie). Un judector de la Curtea Internaional de Justiie
n 1973, spunea c Dincolo de un oarecare punct nu se pot revendica ape teritoriale fr a friza
absurdul.
Valerian Urianu arta c omul - i prin urmare popoarele, care sunt formate din
oameni - nu poate avea un drept de proprietate dect asupra lucrurilor care sunt opera direct sau
indirect a inteligenei i activitii sale. Potrivit prerii sale, proprietatea asupra pmntului nu
este att de absolut precum dreptul de proprietate asupra productelor solului. n aceast
privin, el precizeaz c la baza acestei teorii stau dreptul natural i dreptul ginilor, care nu
permit nimnui s devin proprietar de pmnt, de aer i de ap n aa fel nct acea acaparare s
devin prejudiciabil i vtmtoare semenilor si. Ct privete apa, pe care o consider unul din
elementele cele mai importante i mai necesare vieii, nu poate deveni proprietatea omului,
deoarece nu este opera sau creaia lui.
La nceput, limea mrii teritoriale a fost de 3 Mm, stabilit dup regula btii
tunului . Aceast regul era determinat de faptul c pn la aceast distan de 3 Mm, ct btea
tunul, se putea asigura suveranitatea rii. Art. 1 din proiectul de Convenie al Conferinei de
codificare de la Haga din 1930 prevedea: teritoriul statului cuprinde o zon a mrii desemnat
n aceast convenie sub numele de mare teritorial (alin. 1). Suveranitatea n aceast zon se
exercit n condiiile fixate de prezena convenie i de celelalte reguli ale dreptului internaional
(alin. 2). n cursul discutrii acestui articol, din cele 47 de state semnatare la Actul final, 28 de
state s-au pronunat pentru suveranitate, 17 s-au abinut de a-i exprima vreo prere n aceast
problem, iar 2 - Grecia i Cehoslovacia au combtut ideea de suveranitate.
22

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Art. 1 alin. 1 din Convenia adoptat de Conferina de la Geneva din 1958 are
urmtorul cuprins: suveranitatea statului se ntinde n afara teritoriului su i apelor sale
interioare, asupra unei zone a mrii adiacent coastelor sale, sub denumirea de mare teritorial .
Expresia n afara teritoriului i apelor sale interioare introdus n textul adoptat de Conferin a
constituit un amendament britanic, care a fost adoptat n unanimitate de participanii la
conferin.
2.3.3. REGIMUL JURIDIC AL APELOR MARITIME INTERIOARE, AL MRII
TERITORIALE I ZONEI CONTIGUE
Cadrul legal al reglementrilor asupra apelor maritime interioare, ale mrii
teritoriale i zonei contigue l constituie Legea 17 din 07.08.1990. Care respect conveniile
internaionale n materie, ct i unele nelegeri i recomandri fcute la cea de-a III-a Conferin
O.N.U. asupra dreptului mrii. Ea este structurat pe 7 capitole care reglementeaz urmtoarele
noiuni specifice dreptului maritim, astfel:
Marea teritorial a Romniei o constituie fia din Marea Neagr, adiacent
rmului ei, avnd o lime de 12 Mm, msurate la liniile de baz, care sunt liniile celui mai mare
reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte trasate ntre punctele cele mai avansate
ale rmului, ale rmului insulelor sau amenajrilor portuare.
Linia exterioar este situat la distana de 12 Mm i este o linie imaginar
determinat de totalitatea punctelor situate la egal distan fa de linia de baz. Limitele
exterioare ale mrii teritoriale romne se determin prin tratate ncheiate cu statele vecine.
Limitele laterale, mpreun cu limita exterioar, constituie frontiera de stat a Romniei, n
interiorul creia ara noastr i exercit suveranitatea, att asupra coloanei de ap, solului,
subsolului, ct i asupra spaiului aerian, innd, totodat, seama de conveniile internaionale i
de normele statului internaional.
Suprafeele de ap din Marea Neagr situate n afara liniei de baz, ctre rm,
constituie apele interioare maritime i ele se manifest mai ales n zonele unde sunt golfuri, zone
n care liniile de baz drepte se traseaz de la liniile refluxului la intrrile naturale n golfuri.
Legea 17/1990 menioneaz faptul c este fia de mare adiacent mrii teritoriale,
care se ntinde spre largul mrii libere pn la o distan de 24 Mm, zon n care Romnia
exercit control pentru reprimarea nclcrilor legilor din domeniul vamal, fiscal, sanitar, al
trecerii frontierei de stat.
Prin trecere, n sensul prevederilor Legii 17/1990 i implicit n sensul
23

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
reglementrilor dreptului internaional, se nelege faptul de a naviga n marea teritorial n
scopul de a traversa, fr a intra n apele maritime interioare, ori a ancora ntr-o rad, ori la o
instalaie portuar; de a intra n apele teritoriale interioare pentru acostare n rad, sau de face o
escal la o instalaie portuar. Trecerea trebuie s fie rapid i nentrerupt, respectnd
recomandrile autoritilor portuare privind navigaia pe drumurile maritime practice ori n zone
de ancoraj stabilite. Pe timpul trecerii nu sunt permise oprirea sau ancorarea, n afara cazurilor de
for major, avarii la nav, pentru salvarea personalului, navelor i aeronavelor aflate n pericol,
activiti despre care comandanii navelor trebuie s comunice cu autoritile portuare locale, ori
s se identifice la cererea navelor militare.
Trecerea este inofensiv atta timp ct nu aduce atingere pcii, ordinii publice sau
securitii Romniei. O nav i echipajul ei se consider c aduc atingere acestor valori sociale
atunci cnd desfoar activiti ce se refer la: ameninarea cu fora sau folosirea forei,
mpotriva suveranitii Romniei, contrar principiului dreptului internaional; manevre, exerciii
cu arme, de orice fel; culegerea de informaii mpotriva rii noastre; propagand n scopul de a
prejudicia interesele aprrii i securitii naionale; lansarea, debarcarea sau mbarcarea de
tehnic militar, scafandri, submarine sau alte vehicule submersibile ori alte instalaii ce pot
efectua cercetri subacvatice; mbarcarea sau debarcarea de mrfuri sau persoane; poluarea
deliberat grav. Nu este permis accesul n apele teritoriale ale Romniei sau n porturi, navelor
care transport arme nucleare, chimice, care transport arme, muniii, arme de distrugere n mas
sau orice alte produse interzise de legile noastre. Navele cu propulsie nuclear au voie s intre n
porturile romneti numai n baza unei aprobri solicitate cu 30 de zile nainte de data intrrii n
port. Aceste nave mai sunt obligate ca la trecerea prin marea teritorial s aib asupra lor
documentele prevzute de autoritile internaionale. Acest control l fac autoritile romne
competente, n locuri bine stabilite, care pot hotr atunci cnd exist consecine periculoase, ca
aceste nave s prseasc imediat marea teritorial.
Dac trecerea nu este inofensiv, autoritile romne pot interzice accesul n apele
teritoriale sau interioare, ori pot interzice temporar aceast trecere cnd interesele securitii
statului o cer. Aceste interdicii sunt comunicate navelor prin avize pentru navigatori. De
regul, jurisdicia penal romn nu se exercit la bordul unei nave strine, atunci cnd aceasta
se afl n situaia de trecere inofensiv, cu excepia urmtoarelor cazuri: infraciunea este
svrit de un cetean romn, sau de o persoan fr cetenie, care domiciliaz n Romnia;
infraciunea este de natur s tulbure ordinea i linitea public n ar, ori ordinea n marea
teritorial; cnd se urmrete reprimarea traficului ilicit de stupefiante sau substane psihopatice.
Jurisdicia penal romn se aplic atunci cnd este vorba despre orice infraciune svrit pe
24

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
teritoriul romn de ctre persoanele din echipajele navelor comerciale strine, precum i pentru
infraciuni svrite n porturile romneti sau n apele interioare. Dac Romnia are o convenie
consular cu statul pavilionului navei, jurisdicia penal se aplic potrivit prevederilor
conveniei.
Autoritile romne pot dispune reinerea sau sechestrarea navelor comerciale
strine, pot lua msura executrii silite pentru asigurarea executrii obligaiilor contractuale
asumate, indiferent dac se afl n timpul trecerii prin marea teritorial, se afl n porturi, ori n
apele interioare, precum i n alte situaii rezultate din evenimente de navigaie.
Navele militare, submarinele i alte vehicule submersibile, precum i cele aflate n
servicii guvernamentale pot intra n marea teritorial, porturi i rde numai pe baza unei aprobri
prealabile, exceptnd cazurile de for major: avarie i adpostire pe timp de furtun. Aprobarea
se solicit cu cel puin 30 zile nainte de a avea loc acest eveniment. Submarinele i celelalte
nave submersibile trebuie s navige n apele teritoriale romne numai la suprafa i s-i
abordeze pavilionul statului cruia aparin. Dac sunt n imersiune vor fi constrnse s ias la
suprafa, iar dac au avarii, vor fi obligate s semnalizeze prin toate mijloacele aceast situaie.
Dac navele militare ncalc legile i reglementrile Romniei vor fi obligate s prseasc apele
teritoriale prin toate mijloacele. n aceast situaie statul pavilionului poart ntreaga rspundere
fa de prejudiciile i daunele cauzate, indiferent c se gsesc n marea teritorial, apele maritime
interioare sau porturi.
Legea spune c o nav comercial strin poate fi urmrit i reinut n afara mrii
teritoriale i tras la rspundere, dac sunt motive ntemeiate s se cread c nava respectiv a
nclcat legile i reglementrile romne n timp ce se afla n apele naionale, n apele maritime
interioare, n marea teritorial sau n zona contigu.
Aceast urmrire ncepe cnd nava nu se supune semnalului de oprire i poate
continua fr ntrerupere, pn la intrarea n apele teritoriale ale propriului stat sau ale altui stat.
Dac este reinut, este condus pn n primul port romnesc.
Dac nava comercial a fost reinut n afara apelor teritoriale, fr justificare, ea
are dreptul s fie despgubit pentru pierderi sau daune suferite, ca urmare a acestei aciuni.
Urmrirea se poate executa i n cazul n care nava strin ncalc legislaia romn cu privire la
zona economic exclusiv a Romniei n Marea Neagr, cu condiia ca ea s se afle n apele
interioare maritime, n marea teritorial sau n zona exclusiv.
Toate nclcrile prevederilor acestei legi constituie contravenii i se pedepsesc ca
atare, cu excepia art. 10 care se refer la faptul c n marea teritorial, apele maritime interioare
i porturile Romniei, este interzis accesul oricrei nave care are la bord arme nucleare, chimice
25

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
ori alte arme de distrugere n mas, sau care transport asemenea arme sau muniii pentru
acestea, precum i orice alte mrfuri, sau produse, interzise de legile Romniei; dac condiiile n
care au fost svrite impun, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni.
Sunt considerate contravenii: nclcarea prevederilor art. 10; pescuitul industrial
sau alte activiti de exploatare ilegal a resurselor naturale; intrarea n porturi romneti, fr
aprobarea organelor competente, a navelor cu propulsie nuclear; neprezentarea documentelor
prevzute n acordurile internaionale pentru navele care transport substane radioactive, toxice,
ori alte substane periculoase; mbarcarea sau debarcarea persoanelor, ori mrfurilor n afara
porturilor sau locurilor unde acestea nu sunt autorizate; ptrunderea neautorizat a unei nave n
port declarat nchis sau n zona din marea teritorial n care trecerea inofensiv a fost suspendat
temporar.

2.4 Regimul juridic al apelor n Romnia


Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind administrarea,
gospodrirea i protecia acestora i a ecosistemelor acvatice sunt: Legea apelor nr. 107/1996 cu
completrile i modificrile sale ulterioare ultima survenind in 2013, Legea nr.18/1991 privind
fondul funciar, republicat n 1998, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, HG
nr.188/2002 privind regimul apelor uzate, H.G. 546/2008 privind gestionarea calitii apei de
mbiere, O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mrii Negre i controlul activitilor
desfurate pe plaj, LEGE nr. 241 din 22 iunie 2006 privind serviciului de alimentare cu apa i
de canalizare, Constituia Romniei din 2003, etc.
Legea nr.107/1996 stabilete urmtoarele obiective i reguli n domeniu:

conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei


curgeri libere a apelor;

protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor


resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;

refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;

conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;

asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice;

valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i


echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i
26

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
productivitii naturale a apelor;

aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice


periculoase;

satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a


transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i
ale oricror alte activiti umane.

O.U. nr. 195/2005 prevede n domeniul proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice urmtoarele
obiective i reguli n domeniu:

Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect


meninerea i mbunatirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul
evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale.

Conservarea, protecia i mbunatirea calitii apelor costiere i maritime urmrete


reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane
prioritare/prioritar periculoase

Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se


supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n
vigoare.

Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul


respectrii prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz
de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de
sntate.

n cadrul O.U. nr. 195/2005 se prevede c persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:

s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei


acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de
gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de
impact;

s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu


instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i
racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;

s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a


deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime,
i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de
coast;
27

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s
nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;

s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor
de suprafa;

s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, fecaloid


menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;

s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de


coasta deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune
electric, narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase.
Bazele cooperrii ntre state n vederea prevenirii i stoprii polurii apei s-au pus n anul

1961, la Geneva, n cadrul Primei Conferine Internaionale privind Situaia Polurii Apelor din
Europa unde se definete poluarea apei ca fiind modificarea, direct sau indirect, a compoziiei
sau strilor apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aa msur nct ele
devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare
natural.
Au fost identificate cinci categorii de poluani ai apelor (de natur fizic, chimic,
biologic, bacteriologica i radioactiv, urmare a diferitelor activiti antropice). Astfel,
necesitatea unor evaluri ale gradului de poluare i stabilirea unor msuri de intervenie n
vederea diminurii i stoprii acesteia a dus la adoptarea numeroaselor reglementri pe plan
internaional, european i naional.
Domeniul apelor n Romnia a fost reglementat nc din anul 1924. n prezent, actul
normativ care stabilete regimul juridic al apelor este Legea 107/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare, operate din necesitatea implementrii directivelor comunitare. O
importan deosebit prezint Directiva 2000/60/EC, Directiva Cadru Ap, cel mai complex
instrument legislativ din domeniul proteciei i utilizrii durabile a resurselor de ap. Scopul
acesteia este reprezentat de stabilirea unui cadru general pentru protecia apelor de suprafaa
interioare, a apelor tranzitorii i a apelor de coast i subterane care s previn deteriorarea, s
protejeze i s mbunteasc starea ecosistemelor acvatice dar i a ecosistemelor terestre i a
zonelor umede, s promoveze utilizarea durabil a apelor i s protejeze i s mbunteasc
mediul acvatic prin msuri de reducere progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare i ncetarea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane
prioritar periculoase, s contribuie la diminuarea efectelor inundaiilor i a secetei. n Romnia,
aceast directiv a fost implementat prin legea 310/2004, care a modificat i completat Legea
28

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
107/1996 n acest sens.
Pentru atingerea obiectivelor stabilite de prezena directiv i pentru elaborarea unui
program de msuri n acest scop, statele membre pot structura pe etape punerea n aplicare a
programului de msuri, pentru a putea defalca costurile aferente.
n cazul n care un corp de ap este att de afectat de activitile umane sau condiiile
sale naturale sunt de aa natur nct obinerea unei stri bune ar fi imposibil de realizat sau
exagerat de costisitoare, se poate dovedi necesar stabilirea unor obiective ecologice mai puin
stricte pe baza unor criterii adecvate, evidente i transparente i trebuie adoptate toate msurile
posibile pentru a preveni continuarea deteriorrii strii apelor respective.
Statele membre asigur respectarea tuturor standardelor i obiectivelor n termen de cel
mult 15 ani de la data intrrii n vigoare a prezenei directive, cu excepia cazului n care exist
dispoziii contrare n legislaia comunitar pe baza creia a fost stabilit fiecare zon protejat.
Statele membre se asigur c:

pentru apele de suprafa, se obine cea mai bun stare posibil din punct de vedere
ecologic i chimic, avnd n vedere impactul care nu ar fi putut fi evitat n mod
rezonabil, dat fiind natura activitilor umane sau a polurii;

pentru apele subterane, starea bun a apelor subterane se modific ct mai puin posibil,
avnd n vedere impactul care nu ar fi putut fi evitat n mod rezonabil, dat fiind natura
activitilor umane sau a polurii;
n cadrul fiecrui district hidrografic, statele membre identific:

toate corpurile de ap utilizate pentru captarea apei potabile destinate consumului uman,

care furnizeaz n medie cel puin 10 m3 pe zi sau deservete cel puin 50 de persoane i
corpurile de ap destinate unei astfel de utilizri n viitor.
n cazul n care un stat membru identific o problem care are un impact asupra
gestionrii apelor sale, dar care nu poate fi rezolvat de ctre statul membru respectiv, acesta
poate raporta problema Comisiei i oricrui alt stat membru interesat i poate formula
recomandri cu privire la rezolvarea acesteia.
Statele membre se asigur c, pentru fiecare district hidrografic aflat n ntregime pe
teritoriul su, se elaboreaz un plan de gestionare.
n cazul unui district hidrografic internaional situat n ntregime pe teritoriul
Comunitii, statele membre asigur coordonarea acestuia, cu scopul de a elabora un singur plan
internaional de gestionare a districtului hidrografic internaional. n absena unui astfel de plan,
statele membre elaboreaz un plan de gestionare a districtului hidrografic care s acopere cel
puin acele pri ale districtului hidrografic internaional care se afl pe teritoriul lor, n vederea
29

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
realizrii obiectivelor prezentei directive.
Statele membre ncurajeaz participarea activ a tuturor prilor interesate de punerea
n aplicare a prezenei directive, n special de elaborarea, revizuirea i actualizarea planurilor de
gestionare a districtului hidrografic. Statele membre se asigur c, pentru fiecare district
hidrografic, public i pune la dispoziia publicului, inclusiv a utilizatorilor, pentru comentarii:

un calendar i un program de lucru pentru elaborarea planului, inclusiv declararea

msurilor care trebuie luate n materie de consultare, cu cel puin trei ani nainte de nceputul
perioadei de referin a planului;

o sintez provizorie a problemelor importante identificate n legtur cu bazinul

hidrografic n materie de gestionare a apelor, cu cel puin doi ani nainte de nceputul
perioadei de referin a planului;

un proiect al planului de gestionare a districtului hidrografic, cu cel puin un an nainte

de nceputul perioadei de referin a planului;


La cerere, sunt puse la dispoziie documentele de referin i informaiile utilizate la
elaborarea proiectului planului de gestionare.
Parlamentul European i Consiliul adopt msuri speciale mpotriva polurii apelor cu
poluani individuali sau cu grupuri de poluani care prezint un risc important pentru sau prin
intermediul mediului acvatic, inclusiv riscuri pentru apele utilizate la captarea apei potabile.
Msurile trebuie s urmreasc reducerea treptat a acestor poluani i, pentru substanele
prioritare cu un grad ridicat de risc definite, trebuie s urmreasc stoparea sau eliminarea
treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor. Aceste msuri sunt adoptate pe baza propunerilor
prezentate de Comisie n conformitate cu procedurile prevzute de tratat.
Comisia prezint o propunere de stabilire a unei liste a substanelor prioritare selectate
dintre substanele care prezint un risc semnificativ pentru sau prin intermediul mediului acvatic.
Prioritile referitoare la msurile care trebuie luate cu privire la aceste substane se stabilesc pe
baza riscului pentru sau prin intermediul mediului acvatic
Statele membre determin regimul sanciunilor aplicabile n cazul nclcrii
dispoziiilor de drept intern adoptate n aplicarea prezentei directive. Sanciunile astfel prevzute
trebuie s fie eficiente, proporionale i cu efect de descurajare
n Anexa 1, Legea 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare definete poluare
apei ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor substane,
sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor
acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale
ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale
30

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
mediului.
Legea Apelor stabilete principalele obiective ale proteciei apelor i mediului acvatic
pn n anul 2015. Acestea sunt:

prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa

protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafaa, n scopul


atingerii strii bune a acestora

protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap, artificiale sau puternic modificate n


scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora

reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea


treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase

prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea strii


tuturor corpurilor de ape subterane

protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape subterane i asigurarea unui


echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane

inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei

Oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane, pentru a reduce n mod progresiv
poluarea apei subterane.
La baza proteciei i mbunatirii mediului acvatic stau principiile precauiei, prevenirii,
evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete.
Se poate vorbi despre o protecie calitativ i de o protecie cantitativ a apelor.
Protecia cantitativ a apelor. Aceasta se realizeaz prin economisirea de ctre utilizatori a
apei printr-o folosire judicioas i prin ntreinerea i repararea instalaiilor i sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare i prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile, minimaliznd
consumul prin recirculare i refolosire a apei.
Pe lng utilizatori, sarcina proteciei apelor sub aspect cantitativ revine i autoritilor.
Autoritatea public central n domeniul apelor, mpreun cu Administraia Naional Apele
Romane au dreptul de a lua msuri de limitare sau suspendare provizorie a folosirii apei pentru
a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de
lipsa de ap datorat supraexploatrii resurselor. De asemenea, autoritile publice locale
realizeaz gospodrirea eficient a apei n localiti.
Legea apelor dispune ca poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis.
Normele de calitate a resurselor de ap se aprob prin Hotrre a Guvernului la propunerea
Autoritii publice centrale n domeniu.
31

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Se prevede obligaiile utilizatorilor n vederea folosirii raionale i proteciei calitative a
resurselor de ap, anume:

s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin

poluante

s economiseasc ap i s elimine risip

s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele

utile coninute n apele uzate i nmoluri

s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din sursa, care s asigure

cerinele calitative i cantitative ale folosirii de ape

s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalailor de

prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat

s urmreasc eficienta acestora prin analize de laborator i s intervin

operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea


apelor uzate i prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor

s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile

de producie care folosesc ap i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile


de prelucrare a calitii apelor etc.

Administraia Naional, Apele Romne are n structura sa 11 Administraii Bazinele de Ap,


organizate pe bazine hidrografice, Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor i
Exploatarea Complex Stnca Costeti.
Administraia Naional Apele Romne este o instituie public de interes naional cu
personalitate juridic, finanat din venituri proprii, aflat n coordonarea autoritii publice
centrale din domeniul apelor, respectiv Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice.
Administraia Naional Apele Romne administreaz bunurile din domeniul public al statului
de natura celor prevzute de art. 136 alin. 3 din Constituia Romniei, republicat, bunurile
proprietate public prevzute de Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i patrimoniul propriu.
Persoanele fizice i juridice care au suferit daune materiale cauzate de o poluare
accidental produs n amonte sau de distrugerea unei construcii de retenie a apei din amonte,
au dreptul la despgubire de la persoana care se face vinovat, potrivit legii.
Conform principiului poluatorul pltete, aceasta va restitui i cheltuielile efectuate de
persoan fizic sau juridic, inclusive cele efectuate de ctre ANAR pentru nlturarea efectelor
32

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
polurii accidentale i pentru monitorizarea evoluiei undei poluante, pentru determinarea tipului
de poluant i pentru constatarea efectelor polurii.
Poluarea intenionat se pedepsete i instituie o serie de interdicii, cum ar fi:

punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor

existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele


economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de
ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitenta n funciune a reelelor de canalizare
i staiilor de epurare, ori fr realizarea altor msuri i lucrri care s asigure pentru
apele uzate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor

aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor
sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea, pe malurile
acestora a deeurilor de orice fel.

evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n iazuri, n
blti sau heletee etc..
De asemenea se interzice evacuarea n apele de suprafa sau maritime a apelor uzate

neepurate, provenite de la nave i instalaii plutitoare sau de foraj marin, precum i a produselor
petroliere de la reeaua aferenta de transport.
Legea prevede n cadrul procesului de autorizare elaborarea unor programe de etapizare,
care au ca scop autorizarea obiectivelor n funciune care nu ndeplinesc n prezent cerinele unei
protecii calitative a apelor. Prin acest program de etapizare, deintorii se obliga c ntr-o limita
de timp s realizeze toate lucrrile necesare atingerii limitelor de evacuare prevzute n
standarde. n cazul nerespectrii, se instituie un regim de supraveghere special, prin care
operatorul economic s-i ndeplineasc obligaiile asumate.
2. 4.1. Protecia albiilor minore, a malurilor i a lucrrilor de gospodrire a apelor
Albiile minore n sensul Legii Apelor reprezint suprafeele de teren ocupate permanent
su temporar de ap, care asigur curgerea nestingherit, din ml n ml, a apelor la niveluri
obinuite, inclusiv insulele create prin curgerea natural a apelor. Acestea sunt delimitate de ctre
Administraia Naional Apele Romne mpreun cu Autoritatea de cadastru funciar i cu
deintorii terenurilor riverane.Malul reprezint poriunea ngust de teren, de regul n pant,
de-a lungul unei pante.
Pentru protecia albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice i de mbuntire a
33

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
regimului de curgere a apelor se stabilesc zone de protecie.
2.4.2. Regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele
Legea apelor introduce obligaia utilizatorului de ap, de a solicita i obine, la faza de
proiectare, un aviz de gospodrire a apelor, ce reglementeaz att regimul lucrrilor ce se
construiesc pe ape sau n legtur cu apele, ct i activitile social-economice care pot avea
efecte negative asupra compoziiei apei. Aceste lucrri se pun n funciune i se exploateaz
numai n faza autorizaiei de gospodrire a apelor.
Avizul de gospodrire a apelor este unul conform i trebuie respectat ca atare de ctre
beneficiar la contractarea i execuia investiiei. Este valabil pe ntreaga durat de realizare a
lucrrilor, cu condiia respectrii dispoziiilor acestuia. Nenceperea execuiei lucrrilor duce la
pierderea valabilitaii avizului la doi ani de la emitere.
Avizul poate s-l oblige pe investitor, conform Legea apelor s execute i alte lucrri
necesare pentru a nu produce pagube riveranilor i celorlali utilizatori de ap prin activitatea sa.
Anumite activiti i lucrri expres menionate n lege necesit notificarea Administraia
Naional Apele Romne cu cel puin 20 zile nainte de nceperea execuiei de ctre investitor.
Autorizaia de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de
vedere tehnic i juridic funcionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe ape sau n
legtur cu apele, precum i funcionarea i exploatarea n continuarea acelor existente i, dup
caz, desfurarea activitii de depozitare, manevrare sau transport prin conducte a substanelor
periculoase sau alte activiti pe sol sau n subsol, care pot conduce la evacuarea indirect de
substane periculoase n apele subterane sau de suprafa.
Autorizaia se solicita pentru punerea n funciune a obiectivului de investiii sau al
folosinei de ap sau pentru instalaiile prevzute de OUG 152/2005 de ctre titularul acestora, pe
baza unei documentaii tehnice de fundamentare ntocmit de ctre uniti publice sau private,
certificate de Autoritatea public central din domeniul apelor (art.40 din Ordinul nr.662/2006 al
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice). Aceasta se emite de ctre Administraia
Naional Apele Romne, Direciile de ap sau Sistemele de gospodrire a apelor, dup caz, n
termen de 45 zile de la data depunerii cererii i este valabil pe o perioad egal cu valabilitatea
autorizaiei integrate de mediu pentru instalaiile care intr sub incidena OUG 152/2005 i pe o
perioad de 1-5 ani pentru celelalte investiii, n funcie de categoria de lucrri/instalaii/folosine
pentru care se solicita, putnd fi revizuita n cazurile prevzute de lege.
Eliberarea, modificarea sau retragerea autorizaiei trebuie motivate n scris solicitantului
34

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
sau titularului de autorizaie, dup caz, de ctre cel care a decis msur respectiv. n cazurile
prevzute de art.58 al.1 i 2 autorizaia poate fi suspendat, fr acordarea unor despgubiri.
Avizele i autorizaiile, precum i refuzul de emitere a acestora pot fi contestate potrivit
Legii contenciosului administrativ.

2.5 Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de protecie a apelor


Legea Apelor prevede de contravenii, sancionate cu amend pentru persoanele fizice i
juridice, n cuantum actualizat prin Hotrre de Guvern. Constituie printre fapte contravenii ,
meninem cteva mai importante precum:

Executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cu
apele, precum i modificarea sau extinderea acestora, fr aviz/autorizaie sau fr
respectarea avizului ori a autorizaiei de gospodrire a apelor;

exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape sau care au legtur cu apele, fr
respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor;

folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr respectarea


prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor, cu excepia satisfacerii necesitilor
gospodriei proprii;

evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice alte
materiale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau a autorizaiei de
gospodrire a apelor;

nerespectarea de ctre agenii economici a obligaiei de a solicita autorizaia de


gospodrire a apelor, la termenele stabilite;

nerespectarea, de ctre productorii de informaii ce pot constitui Fondul naional de date


de gospodrirea apelor, a obligaiilor de a pstra aceste date i de a le furniza conform
prevederilor prezentei legi;

amplasarea n albii majore de noi obiective economice sau sociale, inclusiv de noi
locuine, fr avizul de amplasament, precum i fr avizul sau autorizaia de gospodrire
a apelor sau fr respectarea msurilor de protecie mpotriva inundaiilor;

nerespectarea de ctre persoanele fizice i persoanele juridice a regimului impus n zonele


de protecie;

depozitarea n albii sau pe malurile cursurilor de ap, ale canalelor, lacurilor, blilor i pe
faleza mrii, pe baraje i diguri sau n zonele de protecie a acestora a materialelor de
35

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
orice fel;

splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a animalelor domestice,


dezinfectate cu substane toxice, a obiectelor de uz casnic prin folosirea detergenilor i a
ambalajelor ce au coninut pesticide sau alte substane periculoase;

vrsarea sau aruncarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor


petroliere sau a substanelor periculoase;

deversarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor sau ale obiectivelor
industriale, cu nerespectarea condiiilor stabilite de deintorii acestora, ca i lipsa pre
epurrii locale a acestor ape;

nerespectarea, de ctre persoanele fizice i juridice, a reglementrilor legale n vigoare, n


cazurile de poluare a apelor naionale navigabile de ctre nave sau instalaii plutitoare,
sub orice pavilion

inexistena, la utilizatorii de ap, a planurilor proprii de prevenire i combatere a


polurilor accidentale sau neaplicarea acestora;

nerespectarea, de ctre persoane fizice i persoane juridice, a restriciilor n folosirea


apelor i a altor msuri, stabilite pentru perioadele de secet, ape mari sau calamiti;

obturarea sau blocarea, sub orice form, precum i scoaterea din funciune, n orice mod,
a construciilor i instalaiilor de descrcare a apelor mari;

plantarea, tierea ori distrugerea arborilor, arbutilor, tufelor, a culturilor perene i


puieilor din albiile minore i majore ale cursurilor de ap, din cuvetele lacurilor de
acumulare i de pe malurile lor sau de pe baraje, diguri i din zonele de protecie a
acestora;

efectuarea de spturi pe maluri i n albiile cursurilor de ap sau ale canalelor pentru


executarea de lucrri de traversare sau alte lucrri hidrotehnice, fr avizul de
gospodrire a apelor sau cu nerespectarea acestuia;

inexistena sau nefuncionarea puurilor de observaie i control pentru urmrirea polurii


apelor subterane, datorit apelor uzate rezultate din activitatea proprie;

inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate


sau evacuate;

refuzul persoanelor fizice i juridice de a prezenta avizele i autorizaiile de gospodrire a


apelor sau orice alte documente necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv de a
participa la control cu reprezentani de specialitate;

refuzul de a permite, personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor i celor


36

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
cu drept de control, accesul la ape, pe terenurile i incintele utilizatorilor de ap sau ale
deintorilor de lucrri, precum i n orice alt loc unde este necesar a efectua constatri, a
monta i a ntreine aparatura de msur i control, a preleva probe de ap sau a interveni
n aplicarea prevederilor legale;

neprimirea sub orice form, de ctre deintorii terenurilor din aval, a apelor ce se scurg
n mod natural de pe terenurile situate n amonte;

executarea de construcii sau instalaii supraterane n zonele de protecie a platformelor


meteorologice;

neparticiparea la aciunile pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii,


fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri
accidentale pe cursurile de ap;

inexistena instalaiilor de stocare, epurare i a racordurilor de descrcare n instalaii de


mal sau plutitoare a apelor impurificate, de pe nave sau instalaii plutitoare, sub orice
pavilion;

branarea locuinelor la reeaua de alimentare cu ap centralizat, fr existena sau


realizarea reelelor de canalizare a staiei de epurare.

nealocarea de ctre autoritile centrale i locale n prevederile bugetare a sumelor


necesare asigurrii stocului, precum i neasigurarea stocului de materiale de intervenie,
mijloacelor mecanice i de transport pentru aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase, accidentelor la construciile hidrotehnice i intervenii n cazul
polurilor accidentale;

neparticiparea operatorilor economici la aciunile operative de aprare mpotriva


inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construciile
hidrotehnice i de combatere a polurilor accidentale, organizate de comitetele judeene
pentru situaii de urgen;

nerespectarea termenelor de punere n funciune a lucrrilor precizate n programele de


etapizare aprobate;

neluarea de ctre autoritile administraiei publice locale de msuri operative privind


amenajarea locurilor speciale pentru depozitarea deeurilor de orice fel;

neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a currii cursurilor de


ap, a blilor i a malurilor acestora de pe raza localitilor, precum i neluarea msurilor
operative privind verificarea strii de salubritate a cursurilor de ap;

realizarea de balastiere sau lucrri de excavare n albie n zona podurilor, n zona


37

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
captrilor de ap din ru, a captrilor cu infiltrare prin mal, a subtraversrilor de conducte
sau alte lucrri inginereti de art.

nerespectarea obligaiei riveranilor sau a unitilor administrativ-teritoriale, prin


autoritile administraiei publice locale, de a ntreine albiile cursurilor de ap n zonele
stabilite;

lipsa regulamentelor de exploatare i a planurilor de avertizare-alarmare la deintorii de


baraje i lacuri de acumulare, prize pentru alimentri cu ap, cu sau fr baraj, precum i
nereactualizarea acestora;

eliberarea autorizaiei de construire pentru amplasarea n albii majore de noi obiective


economice sau sociale, inclusiv de noi locuine, fr avizul de amplasament, precum i
fr avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor.
Pe lng contravenii, legea incrimineaz un grup de infraciuni la regimul de protecie i

utilizare durabil a apelor, acestea fiind n general infraciuni de pericol, pedepsindu-se att
faptele svrite cu intenie, ct i din culp, n ultimul caz pedeapsa nchisorii alternnd cu
amend. Constituie astfel infraciuni:

evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele

maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse
de orice fel, care conin substane, bacterii sau microbi n cantitate sau concentraie care pot
schimba caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a
persoanelor, viaa animalelor i mediul nconjurtor, producia agricol i industrial ori
fondul piscicol

executarea, modificarea sau extinderea de lucrri, construcii sau instalaii pe ape sau

care au legtur cu apele, fr avizul legal sau fr notificarea unei astfel de lucrri, precum
i darea n exploatare de uniti fr punerea n funciune concomitent a reelelor de
canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate, potrivit autorizaiei de
gospodrire a apelor

utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri, fr autorizaia de gospodrire a apelor

sau fr notificarea activitii

exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele,

desfurarea activitilor de topire a teiului, cnepii, inului i a altor plante textile, de


tbcire a pieilor i de extragere a agregatelor minerale, fr autorizarea de gospodrire a
apelor

poluarea n orice mod a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce
38

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
daune utilizatorilor din aval

restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau

depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic ori a produs o perturbare
n activitatea unei uniti de ocrotire social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu ap a
populaiei etc.
Legea pedepsete tentativa la dou infraciuni:

distrugerea, deteriorarea ori manevrarea de ctre persoanele neautorizate stvilarelor,


grtarelor, vanelor, barierelor sau a altor construcii ori instalaii hidrotehnice, circulaia
vehiculelor pe coronamentul digurilor i barajelor neamenajate n acest scop, tierea la
rs a perdelelor forestiere de protecie a digurilor i lacurilor de acumulare, blocarea
goliilor de fund ale barajelor.

efectuarea de spturi, gropi sau anuri n baraje, diguri ori n zonele de protecie a
acestor lucrri, precum i extragerea pmntului sau a altor materiale din lucrrile de
aprare, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea acestuia.

39

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
CAPITOLUL III
ASPECTE LEGATE DE ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA I
FOLOSIREA APELOR
3.1. Consideraii generale privind domeniul public al apelor
Conform legislaiei n vigoare, administrarea, gospodrirea i folosina apelor n mod
complex i raional trebuie s se bazeze pe principiile conform crora cantitatea i calitatea
acestora trebuie s constituie un tot unitar. Gospodrirea apelor trebuie s aib la baz principiile
solidaritii umane i interesului comun, pentru realizarea maximului de profit social (prin
colaborarea i cooperarea administratorilor, utilizatorilor, populaiei).
Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a
celor arteziene se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i
evacuarea n resursele de ap a apelor rezultate din drenaje ori desecri, apelor meteorice,
a celor de min sau zcminte minerale, precum i a apelor uzate. Acestea din urm provin
din activitile casnice, sociale sau economice i conin substane poluante sau reziduuri
care altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice ale apei.
Apele uzate pot fi evacuate n reele de canalizare public sau n cele ale platformelor
industriale numai cu acceptul i cu respectarea condiiilor stabilite de deintorul acestor reele i
numai dac staiile de epurare au profil tehnologic necesar i capaciti disponibile. n toate
cazurile, este obligatorie preepurarea local a apelor uzate provenite de la aceti utilizatori.
Autoritatea central pentru protecia mediului i Administraia Naional Apele
Romne pot s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face
fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de
ap datorat supraexploatrii resursei.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficien a
apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor
uzate.
Unitile de gospodrire a apelor au ndatorirea s ia n considerare orice informaie
provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii, care au produs poluarea
accidental. n caz de poluri accidentale, filialele bazinale ale Administraia Naional Apele
Romne trebuie s avertizeze imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei publice a
localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i a diminua pagubele.
40

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Administraia Naional Apele Romne, autoritile administraiei publice locale,
precum i utilizatorii de ap potenial poluatori, au obligaia dotrii cu mijloace specifice de
intervenie pentru cazuri de poluri accidentale.
Importante ndatoriri revin persoanelor fizice i juridice pentru folosirea legal a apelor.
Acestea sunt obligate:
- S cear acordul i/sau autorizaia de mediu pentru activiti ca: navigaia pe ape,
folosirea unor centrale hidroelectrice cu putere mai mare de 1 MW, a instalaiilor geotermice,
inclusiv cele care exploateaz cldura apelor subterane, construcii hidrotehnice de toate felurile
(lucrri de regularizare a nivelului sau scurgerii apelor din lacurile naturale, ndiguiri, corecii,
instalaii pentru reinerea aluviunilor sau pentru protecia mpotriva inundaiilor, descrcri de
material sedimentar n lacuri, lucrri de captare a apelor subterane i de suprafa, puuri de
alimentare cu ap mai adnci de 50 m etc.), amenajri piscicole .a.; lista se poate completa de
ctre autoritatea central pentru protecia mediului cu orice activitate nou; sunt exceptate de la
autorizare puuri forate la adncimi pn la 50 m pentru satisfacerea cerinelor gospodriilor
individuale;
- S respecte standardele de emisie i de calitate a apelor, prevederile din acord i
autorizaie i s pun la dispoziia laboratoarelor autorizate, la termenele stabilite, probele de ap
pentru analiz;
- S nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede,
deeuri de orice fel i s nu introduc n acestea explozibile, tensiuni electrice, narcotice sau alte
substane periculoase;
- S execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii
faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul su autorizaia de
mediu i s monitorizeze zona de impact;
- n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine s se doteze cu
instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a
acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
- S amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare
a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocarea pe navele fluviale i maritime, i s
constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
- S nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i
s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.
Tot pentru utilizarea legal i protecia resurselor de ap, se interzice:
- Punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente; darea
41

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
n funciune de noi ansambluri de locuine; introducerea la obiectivele economice existente a
tehnologiilor de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate toate
acestea fr a fi puse concomitent n funciune reele de canalizare i a instalaiilor de epurare
ori fr a se realiza alte lucrri i msuri care s asigure respectarea prevederilor din autorizaie
privind evacuarea apelor uzate;
- Realizarea de lucrri noi pentru alimentarea cu ap potabil sau industrial ori de
extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a
reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare;
- Aruncarea sau introducerea, n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvele
lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile
acestora a deeurilor de orice fel;
- Evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n
iazuri, n bli sau n heleteie;
- Utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacuri ori scurgerile de ape
fecaloid- menajere sau cu coninut periculos;
- Splarea n cursuri de ape sau n lacuri i pe malurile acestora a autovehiculelor, a altor
utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care au coninut pesticide
sau alte substane periculoase;
- Splarea animalelor domestice dezinfectate cu substane toxice n afara locurilor
special amenajate n acest scop;
- Aruncarea sau vrsarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor
petroliere sau a substanelor periculoase;
- Splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a
obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel;
- n zonele de protecie instituite potrivit legii, sunt interzise depozitarea i folosirea de
ngrminte, pesticide sau alte substane periculoase;
- Depozitarea n albia major a materialelor sau deeurilor radioactive.
Pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu sunt impuse restricii, orice
persoan fizic are dreptul de acces liber, pe propria rspundere, pentru plimbare sau recreere,
fr a produce prejudicii apelor, albiilor, malurilor i riveranilor. n zonele special organizate ori
amenajate pentru agrement pe malurile apelor, accesul este permis n condiiile stabilite de
deintorii acestor zone i cu respectarea prevederilor nscrise n autorizaia de gospodrire a
apelor, eliberate acestora.
Circulaia pe cursurile de ap, lacuri naturale sau pe mare, cu brci de agrement fr
42

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
motor, se efectueaz liber, cu respectarea drepturilor riveranilor i reglementrilor legale.
Orice activitate pe luciul de ap, n albii minore ori n zone de protecie, inclusiv
navigaia, plutritul, flotajul, exploatarea agregatelor minerale sau recoltarea stufului, precum i
pescuitul se vor realiza astfel nct s nu produc efecte negative asupra malurilor i albiilor
cursurilor de ap, malurilor i cuvetelor lacurilor, monumentelor naturii, construciilor, lucrrilor
sau instalaiilor existente n albii i s influeneze ct mai puin folosirea apelor de ctre ali
utilizatori.
n nici o situaie utilizatorilor de ap nu le este permis deteriorarea calitii acesteia,
fcnd-o o improprie pentru via i activitatea uman.
Analiznd reglementrile n vigoare, constatm c, n primul rnd, sunt obiect al
dreptului de proprietate public acele categorii de bunuri enumerate expres de Constituie sau
lege.
Astfel, potrivit art.136 alin.3 din Constituia Romniei, republicata: Bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Cu privire la bunurile de mai sus, observm c acestea nu sunt susceptibile de apropriere
privat.
Un exemplu de alt bun de natura celor prevzute la art.136 alin.3 din Constituie, ne ofer
Legea nr.216/2004 privind nfiinarea Administraiei Naionale de Meteorologie care, n Anexa
nr.2, la poziia 1, nscrie: fondul naional de date meteorologice.
Conform dispoziiilor Legii apelor nr.107/1996, apele pot aparine domeniului public
sau domeniului privat. Indiferent de form de proprietate, regimul de folosire al resurselor de ap
se stabilete exclusiv de ctre Guvern i se exercit prin Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice (cu excepia apelor geotermale) care are urmtoarele atribuii n domeniu:

elaboreaz strategia i politica organizrii la nivel naional a gospodririi unitare,


raionale i complexe a apelor;

Acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, coordonnd


activitile de ntocmire a planurilor de amenajarea a acestora;

Avizeaz i autorizeaz lucrrile ce se execut n legtur cu apele;

Organizeaz ntocmirea i evident cadastrului general al apelor;

Aprob utilizarea fondului apelor, conform legii;

Stabilete organizarea activitii de hidrometeorologie i a sistemului de informare i


43

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
prognoza asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, etc.
Administrarea i gestionarea apelor reprezint aciuni de interes salarial, fapt ce rezulta pe cale
de interpretare a dispoziiilor constituionale (art.2 din Legea nr.107/1996, care dispune ca:
protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes
general.
Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea lor cantitativ i
calitativ, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, aplicarea strategiei i politicii naionale
n domeniu se realizeaz de ctre Administraia Naional Apele Romne i filialele sale
bazinele.
Att Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice ct i Administraia
Naional Apele Romne au dreptul s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a
apei n anumite situaii (accidente ecologice, secet, inundaii).
Administrarea i gestionarea apelor minerale subterane aparine R.A. Apele
minerale, care gestioneaz i administreaz fondul hidromineral naional, execut lucrri de
ntreinere i protecie a resurselor de ape minerale.
Folosina apelor poate fi: liber (pentru but, udat, splat, igien, gospodrie), sau
autorizat (pentru activitatea de irigaii, pescuit, navigaie, producerea energiei electrice,
aprovizionare cu ap potabil i industrial). Datorit legturii indisolubile dintre ape i sol, toate
lucrrile ce se fac pe ape sau n legtur cu ele, se vor face cu respectarea prevederilor Legii
fondului funciar nr.18/1991; lucrrile de regularizare a cursurilor de ape, irigaii, ndiguiri,
desecri, etc., se vor executa concomitent cu lucrrile de protecie i ameliorare a solului.
3.2. Sancionarea juridic pentru poluarea apelor i rspunderea contravenional,
penal i civil
Prin mijloacele utilizate de stat i societatea civil n direcia atingerii obiectivului
proteciei i conservrii mediului acvatic, alturi de gospodrirea complex i folosirea raional
a apelor, un rol important revine combaterii faptelor de nclcare a regimului legal de ocrotire a
acestui factor esenial al mediului, rspunderii civile, patrimoniale, contravenionale sau penale,
dup caz.
Rspunderea disciplinar i cea material pot interveni numai n cadrul
raporturilor juridice de munc dintre angajat i angajator, aspecte care nu intereseaz n
cadrul raporturilor de dreptul mediului, ele fiind rspunderi de dreptul muncii.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se fac de ctre:
44

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
inspectorii din Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i din Administraia Naional
Apele Romne i salariaii mputernicii de acetia; alte persoane mputernicite de conducerea
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice; inspectorii din ageniile de protecie a mediului.
Contraveniilor n domeniul apelor le sunt aplicabile i dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Anumite fapte contravenionale, dac se ncadreaz n art.92 din Legea apelor
nr.107/1996, devin infraciuni. Astfel, evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa
sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri,
reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane n stare solid, lichid sau gazoas,
bacterii sau microbi, n cantiti i concentraii care pot schimba caracteristicile apei, fcnd-o
astfel duntoare pentru sntatea i integritatea corporal a persoanelor, pentru viaa animalelor
i mediul de via, pentru producia agricol sau industrial ori pentru fondul piscicol constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
La fel, constituie infraciune utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri fr
autorizaia de gospodrire a apelor i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau
amend.
Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau
depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic sau a produs o perturbare n
activitatea unor uniti de ocrotire social ori a creat neajunsuri n alimentarea cu ap a
populaiei, constituie tot infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amend.
Poluarea de orice natur a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce
daune utilizatorilor de ap din aval constituie, de asemenea, infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Fapta svrir mpotriva unei colectiviti, prin otrvire n mas, provocarea de
epidemii sau de alte consecine deosebit de grave, ca urmare a otrvirii sau infectrii apei, se
pedepsete potrivit Codului penal.
De asemenea, mai constituie infraciuni: distrugerea, degradarea i manevrarea greit a
stvilarelor, vanelor, barierelor ori a altor construcii hidrotehnice; efectuarea cu intenie de
spturi, anuri sau gropi n baraje, diguri sau n zonele de protecie a acestora, fr autorizaie
sau prin nclcarea acesteia.
Infraciunile prevzute de legea apelor nr.107/1996 se constat de ctre organele
abilitate, precum i de ctre personalul mputernicit potrivit legii, care nainteaz actul de
constatare la organul local de cercetare penal.
45

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Rspunderea civil, n cazul polurii apelor, intervine ori de cte ori prin contravenie
sau infraciune svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial.
Aceast rspundere are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii
autorilor, rspunderea este solidar.
3.3. Poluarea i implicaiile ei10
Cuvntul poluare vine din latinescul polluero-ere i nseamn a murdri, a pngri, a
profana11. El vrea s desemneze o aciune prin care omul i degradeaz, i murdrete
propriul su mediu de via. Astfel de aciune nu este caracteristic ns numai omului intrat ntro perioad de dezvoltare accelerat, omului contemporan i nici mcar omului n genere. Ea este
o lege natural general conform creia orice fiine vii produc deeuri care, neeliminate din
mediul lor de via, le fac imposibil continuarea activitii i chiar a vieii nsi. Este notabil
faptul c preocuparea pentru curenie a fost nsoit ntotdeauna de vigoarea moral i
intelectual a unui popor12. Roma n ascensiune, Persia sasanizilor, califatele arabe au nlat
pretutindeni bi publice, apeducte i rezervoare, pe care societile decadente ce le-au succedat,
nu le-au mai putut nici mcar ngriji, nicidecum amplifica. Descompunerea social a fost
ntotdeauna nsoit de indiferen fa de fenomenele poluante.
n sensul Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege introducerea direct sau
indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur
i/sau zgomot n aer, n ap ori n sol, care poate aduce prejudicii sntii umane sau calitii
mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a
utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.Cu acelai neles este definit
poluarea i n Regulile de la Montreal din 1982, aplicabile polurii transfrontaliere. Prin poluare
n general, se arat n art. 1, se nelege: orice introducere de ctre om n mediu, direct sau
indirect, a unor substane ori energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea
omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze
binefacerile i alte utilizri legitime ale mediului.
10 Daniela Marinescu, op. cit., p. 14-17.
11 n mitologia greac se vorbete despre un patron al polurii Angias (Angeas), rege din Elis, vestit pentru
nenumratele sale cirezi de vite i grajduri uriae lsate n nengrijire ani de zile, a cror curire a constituit a cincea
munc a lui Heracles (Hercules la romani). La porunca lut Eurystheus, Heracles s-a angajat s le curee ntr-o
singur zi, cernd o rsplat, dac avea s reueasc, la care Angias s-a nvoit. Schimbnd cursurile rurilor Alpheus
i Peneus i abtndule prin grajduri, eroul a fcut ca pn seara tot gunoiul s fie dus de ape. Pentru c a refuzat si in fgduiala, Angias a fost pedepsit mai trziu de Heracles, n urma unui rzboi pornit mpotriva lui Angias, iar
cu ocazia victoriei, eroul a iniiat Jocurile Olimpice.
12 L. Ghinea, Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 5 i 7.

46

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Prin poluant potrivit O.U.G. nr.195/2005 se nelege orice substan solid, lichid,
gazoas sau sub form de vapori, ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al
organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Poluantul este un factor care aflat n mediu
n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic
nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic. Aciunea de intoxicare
produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav, cu ct diferena dintre
concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. Pentru fiecare specie de
vieuitoare prima categorie de poluani o constituie deeurile activitii sale vitale care, la rndul
lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite pduchi, viermi, virusuri, microorganisme etc.).
Aceast categorie de poluani formeaz aa-numita poluare natural.
n vremea noastr, nivelul atins de dezvoltarea economic, pe de o parte, i nmulirea
populaiei globului i aspiraia general spre bunstare, pe de alt parte, au dus la creterea fr
precedent a fenomenelor de poluare. Se consider c poluarea este, de asemenea, o problem a
timpurilor noastre, pentru c amploarea i gravitatea proceselor poluante i realizrile tiinifice
i tehnice ale omului modern au permis dezvoltarea
Riscurilor polurii i ca urmare, stabilirea unor msuri deosebit de severe pentru prevenirea i
combaterea degradrii mediului.
Aa cum s-a artat13, pe drumul sinuos parcurs de la armonie (omul aliat al naturii) la
violen (omul mpotriva naturii) fenomenul dezvoltrii existente a generat noi cauze de poluare
constnd n cderile i reziduurile radioactive, datorate experienelor nucleare, centralelor
atomice, deeurilor radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n exces pe suprafeele
agricole fr a ine seama de cerinele privind decidabilitatea i remanena acestora; suspensiile
i substanele chimice ale unor emisii de gaze i fum, specifice centrelor industriale care nu au
fost reinute sau neutralizate i nu n ultimul rnd, deeurile menajere specifice tuturor centrelor
urbane, care nu au fost evacuate i tratate n mod corespunztor.
n afara acestor cauze, se mai pot meniona i cele determinate de fenomenul subdezvoltrii,
ca o circumstan agravant pentru anumite zone ale lumii, poluarea fiind considerat ca fiic a
mizeriei i penuriei; cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi care, provoac
mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale i care prin potenialitatea
extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie mondial pot s pun sub semnul incertitudinii
nsi supravieuirea speciei umane14.
13 Silvia Negu, Un singur pmnt, Bucureti, Ed. Albatros, 1978, p. 93-97.
14 G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25-26.
47

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane genereaz poluarea n lumea
contemporan: industria, cu mediul de via urban pe care l promoveaz, agricultura intensiv i
industrializat i transporturile. Exist ns cteva deosebiri eseniale ntre poluarea provocat de
feluritele industrii i poluarea cauzat de agricultur intensiv i industrializat. Producia
industrial i ntreaga tehnologie aferent ei se concentreaz n spaii restrnse, iar resursele
naturale (aerul, ap mai ales) folosite n procesele de producie pot fi purificate prin diferite
mijloace. Dac industriile poluante sunt concentrate ntr-o singur regiune sau n cteva zone
limitate ca ntindere, poluarea poate fi cu succes combtut i cu investiii financiare relativ mici.
Dimpotriv, dac industriile poluante sunt repartizate omogen pe suprafee foarte mari, poluarea
nu mai poate fi controlat15
n agricultur poluarea are un caracter mai dramatic din cel puin trei puncte de
Vedere: n primul rnd, poluarea n agricultur afecteaz elementul natural esenial pentru
producia agricol - solul. El este principalul mijloc de producie, cruia nu i se poate aplica nici
un procedeu de epurare. Un sol poluat poate fi depoluat numai prin aciunea foarte lent a
factorilor naturali; n al doilea rnd poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect
n industrie, n fapt ntreaga suprafa cultivat pe care au fost introduse chimizarea i
mecanizarea; n al treilea rnd, poluarea n agricultur este periculoas pentru c produce o
contaminare a produselor alimentare cu substane toxice.
n plus, am mai putea aduga, c n timp ce poluarea industrial se datoreaz, n principiu,
eliminrii fr voie a unor substane nocive, poluarea agriculturii se datoreaz introducerii
intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole; poluarea industrial se
refer, n primul rnd, la anumite grupe de indivizi expui profesional, n timp ce poluarea
agricol privete ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate.
Poluarea poate fi chimic, fizic (radioactiv, termic, fonic, electromagnetic, prin vibraii),
biologic, genetic, estetic etc. Astfel, unul din factorii perturbai ai mediului care influeneaz
ambiana n care se desfoar activitatea i viaa omului, mai ales n orae, este zgomotul care,
dac este prelungit i puternic, provoac surzenia16
ntr-o accepie larg, zgomotul a fost definit ca un complex de sunete, de un caracter
aleatoriu, care produce nu numai o senzaie dezagreabil, dar chiar agresiv, ntlnindu-se n cele
mai diverse ambiane: n locuine, pe strad, la locurile de munc i de odihn, pe uscat, pe ap i
n aer. n domeniul polurii sonore intereseaz intensitatea senzaiei auditive produs de un sunet
15 V. Soran, Margareta Borcea, Omul i biosfera, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1985, p. 185-186.
16 Zgomotul obinuit al strzii din oraele mari este n jur de 80 decibeli; zgomotul prelungit i mai mare de 80
decibeli provoac auzului serioase deranjamente, iar cel de peste 120 decibeli are efect nefast asupra echilibrului. n
aceeai msur el poate declana modificri ale funcionrii normale a sistemului nervos vegetativ, pe fondul cruia
se pot mbolnvi organele vitale ale omului.

48

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
numit tria sunetului care nu trebuie confundat cu intensitatea fizic. Tria este dependent
de frecven. Efectele zgomotului asupra oamenilor au determinat pe unii medici s spun c
exist o adevrat boal zgomotului al crui tablou simptomatologic este cu att mai grav cu
ct mbolnvirea se face pe nesimite, iar efectele se manifest ntr-o faz destul de avansat a
bolii. Dar zgomotul are implicaii care se repercuteaz negativ i asupra unor aspecte economice
cum sunt: scderea productivitii muncii, reducerea calitii produselor, grevarea fondurilor de
asigurri sociale, creterea numrului de accidente etc. Tot o form de poluare este i stresul
desemnnd agresiunea la care este supus organismul datorit zgomotului, polurii, angoasei,
diverselor contradicii, presiunii locului de munc, precum i consecinele acestora asupra
organismului uman.
Satisfacerea imperativului unei dezvoltri economice durabile cere, n mod imperios, o
restructurare a agriculturii, utilizarea energiei i a produciei industriale dup modelul naturii. n
industrie sunt necesare procese care s foloseasc cu o foarte mare eficien materiale i energie,
s valorifice produsele secundare i s genereze cantiti foarte mici de deeuri. La rndul su
agricultura va trebui s se bazeze pe deplin pe serviciile gratuite oferite de ecosisteme i s
renune astfel la o dependen aproape exclusiv de surogate produse de om. Nu n ultimul rnd,
n cadrul tuturor sistemelor, preurile produselor i serviciilor trebuie s reflecte costurile
ecologice ale furnizrii lor.
Problema polurii i deci a protejrii mediului nconjurtor trebuie abordat n contextul
mai larg al viitorului model de cretere economic. Ca orice factor de producie, mediul are o
valoare i un pre, ce trebuie recunoscute i luate n calcul c atare.

49

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

CAPITOLUL IV. ECOSISTEMELE ACVATICE


4.1. ECOSISTEMUL - PREZENTARE GENERAL
Plantele i animalele nu pot exista fr ap, aer, lumina, temperatura, sol, adic o biocenoz
nu poate exista fr un anumit biotop. ntre alctuirea biotopului i alctuirea biocenozei exista
relaii strnse care creeaz o anumit unitate. Ecosistemul reprezint acea legtur structural i
funcional dintre biotop i biocenoza.
Biotopul reprezint totalitatea factorilor abiotici (apa, vntul, energia solar, clim,
umiditatea) i relaiile dintre ei. Biocenoza reprezint un nivel de organizare a materiei format
din populaii legate teritorial, i pe studiul interaciunii acestor populaii. Un ecosistem nu are
granie definite, astfel el poate avea dimensiuni foarte mari (deertul Sahara), sau dimensiuni
foarte mici (un iaz). Zona de ntreptrundere a dou ecosisteme, de exemplu o pune natural i
un ecosistem agricol, se numete eco ton.
Ecosistemele naturale exista n toate zonele geografice de la Ecuator la cei doi poli. Ele pot
forma complexe de ecosisteme denumite biomi (tundra, taigaua, pdurea ecuatorial, desertul,
savanna, marile i oceanele). Nite exemple de biomi n ara noastr sunt Delta Dunrii, Marea
Neagr. Exemple de ecosisteme: lac, pdure, petera, livada.
Datorit diferitelor biotopuri i biocenoze ecosistemele sunt variate. De exemplu un
ecosistem cu o biocenoz srac este petera, iar un ecosistem cu o biocenoz mai bogat
(cuprind numeroase specii) este un lac.
Exemple de ecosisteme naturale: Rezervaia biosferei Delta Dunrii, care este unicat
ecologic, care trebuie protejat i conservat; Marea Neagr, care este unica ntre marile lumii prin
caracteristicile biotopului i ale biocenozei; lacurile, ecosisteme acvatice n care structura
biocenozei este determinat de variaia factorilor abiotici; pdurea, care rmas n regim ntural
este un ecosistem complex i stabil, ea prezentnd o stratificare caracteristic pe orizontal i
Pe vertical; tufriurile i pajitile (puni i fnee), ecosisteme terestre care trebuie protejate,
50

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
pentru c reprezint surse importante de producere a nutreului pentru animalele domestice.
Ecosisteme antropizate sunt fcute prin contribuia omului cum ar fi lacurile de acumulare
Ecosistemele antropizate se extind ncontinuu, fiind n strns legtur cu dezvoltarea
societii omeneti.
Ecosistemele acvatice sunt ecosistemele ale cror biocenoze sunt legate de mediul acvatic,
nsuirile fizice i chimice ale mediului acvatic sunt foarte diferite de cele ale mediului terestru.
Astfel, densitatea apei este de 775 ori mai mare dect a aerului; mediul acvatic este o soluie
nutritiv a crei compoziie influeneaz calitile biocenozei. Ecosistemele acvatice cuprind:
lacurile, blile, apele curgtoare, apele freatice, apele marine i oceanice, n funcie
de particularitile structurale biochimice i ecologice existente n ecosistemele acvatice, se
deosebesc:
ecosisteme marine;
ecosisteme lentice;
ecosisteme lotice.

Ecosistemele marine sunt ecosisteme care aparin mrilor i oceanelor situate n toate
zonele acvatice: literal, pelagial, batial, abisal i hadal.
Diferenierea ecosistemului marin se face n funcie de substrat (masa apei sau substrat
solid), adncime, luminozitate etc.
n funcie de luminozitate ecosistemele marine se grupeaz n:
autotrofe (O - 200 m adncime) - n care predomin plantele;
heterotrofe (peste 200 m adncime) - populate de animale
n funcie de apropierea sau deprtarea de rm ecosistemele marine se grupeaz n:
ecosisteme litorale;
51

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
ecosisteme pelagice (largul mrilor i oceanelor) cu plante i animale de talie mare:
balene, caaloi, delfini, rechini.
Pe vertical ecosistemele marine se grupeaz n mai multe zone:
zona emfatic (O - 200 m adncime);
zona batial (200 - 3000 m adncime), lipsite de lumin i caracterizate prin omogenitate i
stabilitate a temperaturii i salinitii;
zona abisal (3000 - 6000 m adncime);
zona hadal (peste 6000 m adncime), caracterizate prin lips complet de luminozitate i
cureni marini, stabilitate relativ a temperaturii apei (+ 4C) n tot timpul anului i presiuni
mari;Aceste zone sunt populate de: bacterii, viermi
Principalii factori abiotici ai biotopului marin sunt:
presiunea hidrostatic - aceasta este n cretere cu 1 atm pentru
Fiecare 10 m adncime;
luminozitatea;
temperatura - ce se caracterizeaz printr-o stratificare termic vertical la suprafaa apei i relativ
constant n adncime;
coninutul apei n sruri minerale, oxigen i dioxid de carbon.
Dup locul ocupat n biotop, principalele grupe ecologice de vieuitoare marine su
bentosul - care cuprinde organisme fixate pe substrat: alge,organisme mobile
reprezentate de crustacee, peti etc.
planctonul - alctuit din vieuitoarele care plutesc transportate de curenii marini: alge
unicelulare, meduze etc.
nectonul - alctuit din ansamblul speciilor care triesc n largul
mrii, capabile s se deplaseze activ, notnd mpotriva curenilor marini: mamifere, cefalopode,
crustacee decapode.
Ecosistemele lentice sunt ecosisteme de ape stttoare, fiind de mai multe tipuri n
funcie de dimensiuni, evoluie, compoziia chimic a apei. Astfel, dimensiunea determina
mprirea n ecosisteme de lac, mlatina i balt, iar compoziia chimic a apei le difereniaz n
funcie de salinitate (de ap dulce i de ap srat) i aprovizionarea cu substane nutritive
(oligotrofe, mezotrofe i eutrofe).
Ecosistemele lotice sunt ecosisteme de ape curgtoare difereniindu-se n funcie de
particularitile reliefului strbtut n praie i ruri.

4.2. Regimul juridic al ecosistemelor acvatice


52

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Unul din principale acte legislative este OUG 195 2005 cu actualizrile si completrile
ulterioare , ordonan ce reglementeaz protecia mediului .
Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se
supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare.
Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii
prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de sntate.
Persoanele fizice i juridice au obligaiile urmtoare:

s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei


acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de
gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de
impact;

s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu


instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i
racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;

s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a


deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime,
i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de
coast;

s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s
nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;

s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor
de suprafaa;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2008 prevede msuri de protejare i de administrare a


resurselor acvatice vii cum ar fi:

Licena de pescuit este un document netransmisibil, emis de Agenia Naional


pentru Pescuit i Acvacultur, care d dreptul unei nave/ambarcaiuni s desfoare
activitatea de pescuit comercial, n conformitate cu normele aprobate prin ordin al
autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, n termen de 90
de zile de la data intrrii n vigoare a prezenei ordonane de urgen.

n cazul transmiterii dreptului de proprietate a navei, noul proprietar comunic


schimbarea proprietarului ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, n
53

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
vederea eliberrii unei noi licene de pescuit.

Neutilizarea navei/ambarcaiunii de pescuit pe o durat de 60 de zile n perioada de


valabilitate a licenei de pescuit este considerat o renunare a titularului la activitatea
de pescuit, procedndu-se la anularea licenei i la excluderea definitiv a
navei/ambarcaiunii din fiier.

Navele i ambarcaiunile de pescuit au obligaia de a avea la bord licena de pescuit.

Autorizaia de pescuit conine date referitoare la identificarea navei/ambarcaiunii, la


perioada de valabilitate, la zona de pescuit, la modalitatea de pescuit i la cota alocat pe specii.
Autorizaia de pescuit se elibereaz i n cazul exercitrii activitii de pescuit n ape ce nu
aparin jurisdiciei sau suveranitii romne. Distribuirea drepturilor de pescuit se exprim n cote
de pescuit, efortul de pescuit sau perioade de activitate n zonele de pescuit.
n scopul utilizrii optime a resurselor acvatice vii, Agenia Naional pentru Pescuit i
Acvacultur, mpreun cu grupurile de productori, reglementeaz procedura de planificare a
activitii de pescuit. Acvacultura se practic n bazine amenajate pentru acvacultur, n instalaii
speciale amplasate pe ap i pe uscat, precum i n viviere flotabile.
Dezvoltarea acvaculturii are ca scop diversificarea ofertei calitative i cantitative de produse
pescreti. n subsidiar, dezvoltarea acvaculturii reduce presiunea prin pescuit asupra resursei
acvatice vii. Folosirea apei pentru activitatea de acvacultur n amenajrile piscicole se face cu
titlu gratuit, cu condiia c parametrii fizico-chimici ai acesteia la evacuare s fie la nivelul celor
de la alimentare.
Politica de baz pentru dezvoltarea acvaculturii se realizeaz prin urmtoarele msuri:

adaptarea produciei la cerinele pieei;

mbuntirea sistemului de comercializare i informare a consumatorilor;

valorificarea superioar a potenialului genetic prin acvacultura unor specii


valoroase;

instruirea productorilor din acvacultur;

asigurarea calitii produselor din acvacultur i a sntii publice;

asigurarea produciei din acvacultur pentru cazuri de for major;

asigurarea sntii i bunstrii animale;

protecia mediului i dezvoltarea cercetrii.

Aciunile de realizare a politicilor de baz pentru dezvoltarea acvaculturii urmresc


urmtoarele scopuri:

modernizarea tehnologiilor de reproducere i cretere a speciilor de peti i alte


54

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
vieuitoare acvatice, corelate cu normele de protecie a mediului;

folosirea corespunztoare a amenajrilor piscicole;

ncurajarea aplicrii tehnologiilor de reproducere i cretere pentru specii cu valoare


economic ridicat i a produselor pescreti organice;

construirea de amenajri i instalaii moderne i eficiente pentru practicarea


acvaculturii marine i continentale, n condiiile asigurrii sntii i bunstrii
animale;

asigurarea pe termen lung a locurilor de munc din acvacultur, n special n zonele


dependente de pescuit;

ncurajarea dezvoltrii industriilor adiacente pentru producerea de utilaje i instalaii,


precum i de furaje specifice, folosite n acvacultur;

alte aciuni pe care necesitile de dezvoltare a acvaculturii le impun.

n cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur se constituie Registrul unitilor


de acvacultur, cu caracter administrativ, care va cuprinde toate capacitile de
producie. nscrierea n Registrul unitilor de acvacultur i eliberarea licenei de acvacultur se
realizeaz n condiiile stabilite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i
acvacultur, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, la propunerea
Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur.
Introducerea n cultur a speciilor de peti sau a altor vieuitoare acvatice noi n amenajrile
piscicole, provenite din alte state, se face cu avizul prealabil al autoritii publice centrale care
rspunde de pescuit i acvacultur i al autoritii publice centrale care rspunde de mediu.
Atribuii generale ale Inspectoratelor de protecie a mediului prevd expres atribuii privind
protecia apelor i a ecosistemelor acvatice.

55

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

CONCLUZII
n lucrarea de fa am ncercat s selectez cele mai importante aspecte dintr-un domeniu
att de vast pe care nu l bnuiam atunci cnd am ales tem i am pornit la cutarea i studierea
materialelor pentru elaborarea ei. Este impresionant multitudinea i varietatea aspectelor i
domeniilor cu care are direct legtur, sau numai tangen, problematica proteciei apelor i
ecosistemelor acvatice
Apa va fi una dintre cele mai importante resurse naturale n viitoru; apropiat chiar. Felul
n care este tratat nu numai c va afecta vieile i bunstarea a miliarde de de oameni va i
determin strategii economice naionale i direcii de aciune n multe regiuni ale lumii. Accesul
insuficient la ap potabil are un impact negativ asupra prosperitii n majoritatea regiunilor
lumii. Cnd resursele de ap sunt transfrontaliere, managementul cooperant i integrat este o
provocare cu multe obstacole. Exist un mare potenial pentru declanarea de conflicte din cauza
apei. Unul dintre mecanismele cele mai importante pentru prevenirea rzboaielor apei este
stabilirea unor reguli. Convenia din 1997 a fcut o mare parte din paii necesari pentru aceast
lucru.
Considerate ca fiind o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, sursa de
energie i cale de transport, determinant n meninerea echilibrului ecologic, se impune crearea
unui regim juridic care s rspund necesitailor de protejarea i ocrotirea apelor, de asigurare a
56

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
utilizrii lor complexe i raionale, n scopul prezervrii pentru generaiile viitoare.
Conform prevederilor Constituiei, apele cu potenial energetic valorificabil, ce
pot fi folosite n interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, fiind astfel inalienabile. Prin opoziie, apele necuprinse n obiectul exclusiv al
proprietii publice constituie proprietate privat.
Potrivit art.1 alin.2 din Legea apelor nr.107/1996, apele fac parte integrant din
patrimoniul public, fapt pentru care protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a
resurselor de ap sunt aciuni de interes naional. Faptul c apele fac parte din patrimoniul public
nu nseamn c ele constituie n totalitate proprietate public, pentru c s-ar ajunge din nou la
situaia negrii caracterului inalienabil al proprietii private.
Dup 1989, legiuitorul romn a depus eforturi remarcabile pentru compatibilizarea
noilor prevederi legale privind regimul juridic i protecia apelor cu reglementrile existente n
unele ri dezvoltate din lume. n acest sens, au fost adoptate mai multe reglementri legale,
dintre care amintim cele mai importante.
Astfel, art.135 alin (2) din Constituia Romniei; Legea apelor nr.107/1996 OUG nr.
195/2005; Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale i a zonei contigue ale Romniei; Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei
privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnat la Sofia la
29 iunie 1994); Legea pentru ratificarea Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de
ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992; Legea
nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la
Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982, i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii
a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie
1994 etc.
Au mai fost adoptate hotrri ale Guvernului, dintre care amintim: H.G. nr.1035/1990
privind nfiinarea Regiei Apelor Minerale; H.G. nr.196/1991 privind nfiinarea Regiei
Autonome a Apelor Apele Romne (denumit astzi Administraia Naional Apele
Romne.); H.G. nr.472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a.
Amintim i Ordinul nr.485/1995 al ministrului apelor, pdurilor i protecie mediului privind
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de
poluri accidentale ale apelor din Romnia etc.
Prevederea legislativ c apele fac parte integrant din patrimoniul public, determin
anumite semnificaii juridice sau reguli juridice cum sunt: protecia, punerea n valoare i
dezvoltarea resurselor de ap sunt aciuni de interes general; apele, malurile i albiile acestora,
57

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
indiferent de persoana fizic sau juridic ce le administreaz, lucrrile care se construiesc pe ape
sau care au legtur cu apele sunt supuse regimului juridic instituit de Legea nr.107/1996 i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Ct privete industria, am artat c exist ce puin patru sectoare care au impact deosebit
asupra apelor:
Generarea energiei;
Industria manufacturier;
Industria extractiv;
Industria meteugreasc la scar mic.
Industria genereaz poluare i am exemplificat anumite situaii mai deosebite cum ar fi:
rurile care izvorsc sau traverseaz zone miniere i care n mod natural au apele ncrcate cu
metale grele i sruri minerale; polurile accidentale sunt relativ numeroase n special pe Dunre
i n Marea Neagr datorit deversrilor necontrolate ale navelor i/sau accidentelor navale;
sursele de poluare difuz reprezentate n special de ngrmintele chimice utilizate n
agricultur, pesticidele utilizate pentru combaterea duntorilor i aglomerrile umane din
mediul rural i urban; iazurile de decantare n funciune care afecteaz terenurile nconjurtoare,
n cazul ruperii digurilor de retenie, prin contaminarea cu metale grele, cu cianuri de la flotaie,
cu alte elemente n exces; poluarea aerului cu substane care produc ploi acide (SO2, Nox, O3,
CO2 etc.), cum este cazul combinatelor de ngrminte chimice, a termocentralelor etc.,
afecteaz calitatea aerului, mai ales n cazul metalurgiei neferoase.
Protecia i conservarea apelor i ecosistemelor acvatice se impun cu necesitate n
condiiile impactului negativ al activitilor antropice ale omului sub forma turismului,
exploatrilor agricole intensive, lucrrilor de mbuntiri funciare, vnatul excesiv etc.
Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a bazinelor
hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a capacitii
sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la scara bazinului
hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-economice care depind de
acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate;
Viitorul este imprevizibil sub aspectul extinderii acestor bogii inestimabile, acestui,
dat natural, dac nu vom ti s ne trezim la realitate pentru a nu mai perturba viaa.
Ar trebui ca prin intermediul tuturor formelor educativ formative s se imprime tinerei
generaii i nu numai, dragostea n domeniul apelor i ecosistemelor acvatice, contemplarea ei i
nu distrugerea ei.
58

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice

BIBLIOGRAFIE
1. Mircea Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2008;
2. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010;
3. Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004;
4. Mircea Duu, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009;
5. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul juridic, Bucureti,
2010;
6. Ernest Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
7. Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura CH
Beck, Bucureti, 2006;
8. Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008;
9. Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, Mediul nconjurtor. Poluare i
protecie, Editura Economic, Bucureti, 2000.
10. C. Drghici, D Perniu, Poluarea i monitorizarea mediului, Editura Universitii, 2002
59

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
11. Florin Finii, Dreptul mediului, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2011;
12. Popescu Delia, Poluarea i protecia mediului 2012
13. Razvan Clin, Cristian Teodor, Politica de Mediu, Editura Tritonic, 2007
14. Ciolac, A, Elemente fundamentale de ecologie i protecia mediului, Bucureti, Editura
Didactic i Pedagogic, 2004
15. Rojanschi V., Bran, F., 2004, Evaluarea impactului ecologic i auditul de mediu.
Editura A.S.E., Bucureti;
16. Ciolac, A, Elemente fundamentale de ecologie si protectia mediului, Bucureti, Editura
Didactica si Pedagogica, 2004
17. Florea, L., Apele curgtoare i diagnoza ecologic, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 2004
18. Cristian Teodor , Compatibilizarea politicilor de mediu din sectorul agroalimentar al
Romaniei cu cele similare din Uniunea Europeana Bucuresti , ASE , 2011.
19. Mircea Duu, Introducere in dreptul penal al mediului Editura Hamangiu 2013
20. Oel Monica Elena, Rspunderea internaional n domeniul mediului, Editura
Universul juridic, Bucureti, 2009;
Legislaie:
21. Constituia Romniei;
22. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului;
23. Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului;
24. Legea apelor nr. 107/1996;
25. Legea nr.18/1991 privind fondul funciar;
26. Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol;
27. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, privind modificarea i completarea
Legii proteciei mediului nr. 137/1995;
28. OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice;
29. Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul;
30. H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei pentru Protecia
Mediului;
31. HG nr.188/2002 privind regimul apelor uzate;
32. Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea
60

Regimul juridic al proteciei apelor i ecosistemelor


acvatice
Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului;
33. Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor privind aprobarea
Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a
accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase.
34. DIRECTIVA 2000/60/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
Alte surse:
35. www.mmediu.ro- Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;
36. www.anpm.ro - Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
37. www.rowater.ro - Administraia Naional Apele Romne";
38. www.gnm.ro - Garda Naional de Mediu;
39. www.icim.ro - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului;
40. www.eea.europa.eu- Agenia European de Mediu.
41. http://www.nature.com/
42. http://www.unesco.org/mab/publications/publications.htm

61