UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN

Coordonator:
Conf. univ. dr.

Absolvent:

Bucureti, 2012

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
SPECIA UMAN SPRIJIN I PERICOL PENTRU
MEDIUL NCONJURTOR

Coordonator:
Conf. univ. dr.

Absolvent:

Bucureti, 2012

CUPRINS
INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
CAPITOLUL I
OBIECTUL I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Principiile dreptului mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Principii fundamentale n dreptul mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Resurse mprite. Motenirea comun a umanitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPITOLUL II
MEDIUL I RESURSELE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Noiunea de mediu nconjurator i noiunea de resurse naturale . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Atmosfera. Protecia juridic a atmosferei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1. Consideraii generale privind poluarea atmosferei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.3. Directive ale Uniunii Europene. Protecia atmosferei pe plan internaional . . . 20
3. Apele. Protecia apelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.1. Regimul juridic al apelor n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2. Protectia cursurilor de ap i a lacurilor pe plan internaional . . . . . . . . . . . . . 21
4. Energia nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.1. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Pdurile. Protecia juridic a pdurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.1. Drepturile de proprietate asupra pdurilor n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.2. Drepturile de exploatare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5.3. Defriarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPITOLUL III
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1. Legea proteciei mediului n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2. Politici europene pentru protecia mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPITOLUL IV
PROTECTIA MEDIULUI IN ASEZARILE UMANE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1. Conceptul de aezare uman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3. Protecia factorilor naturali n aezrile umane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6

3.1. Protecia juridic a mediului n aezrile umane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1. Rspunderea civil delictual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Rspunderea contravenional . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3. Rspunderea penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAPITOLUL VI
DIRECTIVE COMUNITARE PENTRU PROTECIA MEDIULUI . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Calitatea aerului i schimbrile climatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Managementul deeurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. Calitatea apei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4. Protejarea naturii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5. Controlul polurii industriale i managementul riscului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
6. Substanele chimice i organismele modificate genetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7. Zgomotul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
8. Protecia civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
9. Securitatea nuclear i radioprotecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
CONCLUZII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
BIBLIOGRAFIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

INTRODUCERE

Ca urmare a creterii economice generale i a progreselor obinute n toate domeniile

vieii economice i sociale, omul a ajuns astzi s dispun de mijloace tehnice att de
perfecionate, nct consum cantiti imense de resurse naturale regenerabile i
neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de mediu i modificnd natura ntr-un ritm
rapid. Neimpunnd nsa asupra aciunilor sale un control adecvat i contient, omul las cale
liber dezlnuirii unor dezechilibre economice i ecologice, cu efecte negative asupra calitii
vieii sale ct i asupra evoluiei biosferei.
Din aceste motive, n rndurile oamenilor de tiin, ale oamenilor politici, ale
populaiei n ansamblu, s-a format treptat convingerea c, n condiiile civilizaiei
contemporane, activitatea economic presupune nu numai preocuparea de a spori volumul i
calitatea bunurilor materiale i a serviciilor prin asigurarea n mod curent a unei eficiene
economice ridicate, ci i o grij crescnd de a proteja mediul nconjurtor, care n ultim
analiz, constituie condiia material de baz a creterii economice.
Devine tot mai evident faptul c, n condiiile unui mediu puternic degradat i poluat,
un standard de via material, fie el i foarte ridicat i pierde orice sens, nemaiinnd seama
de influena negativ a acestui mediu asupra evoluiei n perspectiv a fenomenelor naturale i
biologice i, prin aceasta, asupra creterii economice nsei. n asemenea mprejurri apare tot
mai necesar elaborarea i adoptarea unei politici economice de larg perspectiv, n care s-i
gaseasca locul o strategie ecologic concretizat n aciuni speciale de protejare a mediului
nconjurtor, integrate n programe de dezvoltare economic, precum i n crearea unor
mecanisme economico-sociale de nfptuire a acestor programe, ca i n realizarea unui cadru
legislativ i instituional adecvat. Devine astfel necesar studiul acestor fenomene n cadrul
unei discipline care s mbine armonios elementele de baz ale economiei cu sfera proteciei
mediului i care, din punct de vedere didactic se numete economia mediului. Necesitatea
proteciei mediului inconjurator a impus adoptarea unor masuri legislative n domeniu, acest
lucru determinnd, n timp, apariia unei ramuri a dreptului, dreptul mediului. Primele
preocupri din acest domeniu s-au aflat la grania dintre juridic i economic. Politicienii i
oamenii de tiin au neles inplicaia pe care degradarea mediului o are asupra vieii
oamenilor i a colectivitilor omeneti. nc de la apariia omului pe Terra, acesta a avut
nevoie de resursele pe care natura le ofer i fr de care viaa nu ar fi posibil.
8

n condiiile dezvoltrii i evoluiei omului i societii omeneti, n condiiile supra

populrii planetei, a aprut necesitatea reglementrii drepturilor de folosin a spaiului i
resurselor naturale, iniial prin msuri economice.

Economia mediului, asa cum a fost

definit, este o disciplin de grani ntre ecologie i tiintele economice, care studiaz
repartiia pe glob a resurselor naturale, precum i utilizarea lor n concordan cu meninerea
echilibrului ecologic n natur. Economia mediului, are menirea de a mbina dezvoltarea
economic-social cu protejarea permanent a mediului ambiant. Economia mediului trebuie s
militeze mpotriva economismului excesiv, dar i a ecologismului ngust, conservator, care
exclude necesitatea dezvoltarii economice necesare societii contemporane. Economia
mediului stabilete prioritatile att n domeniul economic ct i al proteciei mediului, astfel
nct interesele omului i integritatea naturii s coexiste armonios. Pentru acesta ns, este
imperios necesar sa existe un cadru legal bine stabilit n privina proteciei mediului, pentru
reducerea gradului de poluare i conservarea factorilor naturali.
Necesitatea i utilitatea msurilor legislative n domeniul proteciei mediului sunt o
preocupare fireasc a omului societii moderne, iar nevoia pe care o resimim cu toii de a ne
pstra habitatul m-a facut sa aleg ca tem Specia uman sprijin i pericol pentru mediul
nconjurtor .
n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mare importan care trebuiesc
atinse din programul pentru integrarea Romniei n Uniunea European este protecia
mediului, cu att mai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de zi cu zi. i
aceasta nu doar pentru c Uniunea European sau guvernanii notri o vor, ci pentru c, n
ultim instan, ntreaga noastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceea ce
exist n jurul nostru.
Problematica proteciei mediului, n contextul dezvoltrii durabile, se concentreaz pe
prevenirea i combaterea fenomenelor de poluare provocate de unele activiti umane,
prevenirea deteriorrii mediului datorat att cauzelor naturale, ct i aciunilor antropice
directe i indirecte i reconstrucia zonelor deteriorate, soluionarea problemelor globale, cum
sunt cele privind nclzirea global i efectul de ser, distrugerea stratului de ozon, diminuarea
producerii i depozitrii deeurilor, precum i pe creterea progresiv a gradului de
valorificare a deeurilor, protejarea biodiversitii, exploatarea raional a resurselor naturale.

Cunoaterea strii mediului reprezint premiza pentru luarea celor mai bune decizii
privind dezvoltarea economico-social la fiecare dintre nivelurile de decizie: local, regional,
naional, european.
Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdus n planurile de nvmnt
ale facultilor de drept din Romnia. Relativ recent pentru c preocupri n acest sens, e
drept, modeste, au existant i naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de
interesat de reflectarea reglementrilor privind protecia mediului i ntr-o disciplin de
nvmnt. Pentru acest motiv, i educaia cetenilor n acest sens - al crerii unei contiine
de protecie a mediului - este i astzi carenial.
Lucrarea de fa, elaborat sub ndrumarea d-lui Conf. univ. dr. FINII FLORIN,
i propune s rspund sintetic necesitilor de documentare n privina protectiei juridice a
mediului, ncercnd s respecte cerinele unei lucrri de licen. Pentru documentarea
teoretic a lucrrii s-a folosit o vast bibliografie existent att pe plan intern ct i
internaional, cuprinznd att lucrri de specialitate, ct i alte materiale, reviste, note de curs
i, bineneles, legislaia intern i internaional pentru acest domeniu.
Planul lucrrii cuprinde consideraii introductive, ase capitole i o not de concluzii
avnd ca subiect locul i rolul pe care l joac aceast ramur a dreptului, relativ nou conturat
n peisajul dreptului romanesc.
Capitolul I, "OBIECTUL I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI", trateaz noiuni
de teorie, definiia i principiile Dreptului Mediului.
Capitolul II, "MEDIUL I RESURSELE" , cuprinde definiii, reglementri legale i
consideraii generale despre regimul juridic n privina proteciei mediului n plan intern i
internaional.
Capitolul III, "PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI" se refer la Legea proteciei
mediului n Romnia i la politicile europene pentru protecia mediului.
Capitolul IV, "PROTECIA MEDIULUI N AEZRILE UMANE" trateaz
conceptul i obiectivele proteciei factorilor naturali n aezrile umane.
Capitolul V, "RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI", analizeaz
sintetic formele rspunderii n Dreptul Mediului, n legislaia romneasc.
Capitolul VI cuprinde "DIRECTIVELE COMUNITARE PENTRU PROTECIA
MEDIULUI".

10

CAPITOLUL I
OBIECTUL I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI
O categorie distinct de relaii sociale care iau natere n procesul de conservare,
dezvoltare i protecie a mediului, Dreptul Mediului este constituit din ansamblul complex al
normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea
lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri
economice, sociale i culturale a comportamentelor sale naturale i artificiale precum i
relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil
1. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI
1.1. Principii fundamentale n dreptul mediului
Principii pe plan intern
1. Principiul aciunii preventive
2. Principiul poluatorul pltete
3. Principiul folosirii celor mai bune tehnici disponibile
4. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu
Principii pe plan extern
1. Principiul sic utere tuo
2. Principiul bunei vecinti
Principiul cooperrii
n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte
obligaii cu caracter specific, care vizeaz: s chimbul de informaii; necesitatea notificrii i
consultrii cu statele potenial afectate; cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor
de cercetare.
Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului prin
componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch).
Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea
schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor

11

tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine
disponibile, n forma util i la momentul oportun. 1
Principiul notificrii preliminare
Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o
activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat,
toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a
preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara
consultri cu statul n cauz.
Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup
producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a
permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora
potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente
importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele
industriale care produc efecte transfrontaliere.
Principiul asistenei n caz de urgene
Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz
de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana
asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio
Principiul consultrii
Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o
posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect,
activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu
este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n
considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat
de obligaia notificrii prealabile.
Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al
mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau
1

Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002

12

propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest
principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de
la Rio (Principiul 2).
Principiul nediscriminrii
Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu
caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua
msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul
nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor
prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri
echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale
din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare,
care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau
regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea
afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.

Principiul prevenirii polurii

Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de
evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la
Stockholm.
Principiul compensrii prejudiciului
Principiul responsabilitii statului
Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm
Principiul poluatorul pltete
Impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de
prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare.
Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a

13

acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit

adoptat n Declaraia de la Rio
Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea
costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n
considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul
polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i
investiiile internaionale.
Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare
Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintrun stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor
afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i
asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l
constituie Convenia de la Helsinki
Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune
Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe
controlul polurii mediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt
problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele
naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind
de domeniul legilor i prioritilor de dezvoltare naionale.
n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare,
etc) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale. Similar, problemele privind zonele
aflate n afara jurisdiciilor naionale (de exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul
extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept,
respectiv motenirea comun a umanitii.
Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel
internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme
legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceaste dezbateri sunt
fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea
are motive de ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu,
emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de

14

domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile

lor pentru dreptul internaional al Mediului i al dezvoltrii durabile.
2. Resurse mprite. Motenirea comun a umanitii
Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a
unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migraz de la un
teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de
responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste
aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat
printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU.
Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3. La exploatarea
resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n
baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare
optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora.
Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita
producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale mprite.
Zonele globale comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara
limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul
extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul
de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime,
panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat.
Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor
comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor
zone.
3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile
Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
Principiile strategiei proteciei mediului sunt:

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;

dezvoltarea durabil;

evitarea polurii prin msuri preventive;

conservarea biodiversitii;
15

conservarea motenirii, a valorilor culturale i istorice;

cine polueaz pltete;

stimularea activitilor de redresare a mediului.

Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente

adoptate
I. Stockholm (1972): Declaraia asupra mediului nconjurtor i Planul de aciune
privind mediul nconjurtor
II. Rio de Janeiro (1992): Declaraia de principii (Carta Pmntului), Agenda 21,
Convenia privind schimbrile Climatice, Convenia privind diversitatea biologic, Declaraia
de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor
III. Johanesburg (2002): Declaraia de la Johanesburg i Planul de implementare a
sarcinilor socio-economice i de mediu.
Poluare nseamn introducerea direct sau indirect, a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
legitime. Cel puin trei ndeletniciri umane genereaz poluarea n lumea contemporan:
industria, agricultura intensiv i industrializat, transporturile

CAPITOLUL II
MEDIUL SI RESURSELE
1. NOIUNEA DE MEDIU NCONJURTOR I NOIUNEA DE RESURSE
NATURALE
Mediul este ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum si fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstrarea i sntatea omului
Resurse naturale nseamna totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi
folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,
regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar,
eolian, geotermal i a valurilor
16

2. ATMOSFERA. PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI

Atmosfera reprezint masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i
stratul protector de ozon. Protecia atmosferei n dreptul intern se realizeaz prin: politica i
strategia naional n domeniul proteciei atmosferei.
Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia reprezint o
semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei.
Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor activitilor umane, poluarea
aerului datorat fie creterii unor constituieni normali ai atmosferei bioxidul de carbon, ozon
etc, fie patrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive, substane
organice de sintez, s.a. constituie o realitate tot mai evident a societii moderne.
2.1.Consideraii generale privind poluarea atmosferei
Prima conferin general-european pentru protecia mediului organizat la Geneva n
1879 a elaborat convenia i rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari
distane care definete poluarea atmosferei n general ca fiind eliberarea de ctre oameni de
substante sau energie cu efecte nocive precum i periclitarea sntaii, deteriorarea
ecosistemelor sau altor bunuri, dar i o limitare a beneficiilor mediului. Convenia definete i
poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca acea poluare a carui sursa fizic este
cuprins total sau parial n zona de jurisdicie national a unui stat i care are efecte
dunatoare ntr-o zon de jurisdicie national a altui stat, la o distan la care nu este n
general posibil s se identifice contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de
emisie. Poluanii atmosferici se mpart n dou grupe mari : poluani primari - emii din surse
identificate sau identificabile, poluani secundari - produi prin intractiunea a doi sau mai
muli poluani. Cel mai rspandit poluant al aerului este monoxidul de carbon care are ca
surse naturale erupiile vulcanice, descrcrile electrice, incendiile forestiere, iar ca surse
artificiale arderile de combustibil. Principala substan dunatoare din aer este dioxidul de sulf
produs n principal din arderea crbunilor ,ns cea mai grav form de poluare este cea acida.
Conform art 4 din O U G 195/2005 privind protecia mediului modalitile de
implementare a principiilor i elementelor strategice sunt :
- Prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici
pentru activiti cu impact semnificativ asupra mediului
- Adoptarea programelor de dezvoltare cu respectarea cerinelor politicii de mediu
17

- Corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu

- Efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot
avea efect semnificativ asupra mediului
- Evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact
semnificativ asupra mediului
- Introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau
coercitive.
Potrivit art 6 alin 1 din O U G 195/2005 protecia mediului constituie responsabilitatea
i obligaia autoritilor publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice i
juridice. Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii
ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul
proteciei mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile
publice centrale i teritoriale n vederea realizrii acestora. Art 59 al OUG privind protecia
mediului prevede c autoritatea public central, pentru protecia mediului are urmatoarele
atribuii :
- Elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i
local privind protecia atmosferei, schimbrilor climatice precum i pentru protecia populaiei
fa de nivelurile de expunere la aerul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntaii
umane n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice.
- Elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul proteciei
atmosferei i Planul de aciune n domeniul proteciei atmosferei
- Elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul naional de reducere a
emisiilor de dioxid de carbon i oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere.
Prevenirea i combaterea polurii industriale a atmosferei. Considerat drept cea mai
ampl i mai nociv form de poluare a aerului, poluarea de origine industrial este prevenita
i combatut prin trei ci principale: stabilirea concentraiilor maxime admisibile de substane
nocive n atmosfer, stabilirea zonelor de protecie sanitar i reguli specifice de amplasare a
zonelor industriale sau a obiectivelor economice.
Pentru diferite substane poluante sunt stabilii coeficienii de risc de ctre autoritatea
central pentru protectia mediului n colaborare cu alte autoriti de protecia mediului. n ara
noastr, activitatea de protecie a calitii aerului face cu prioritate obiectul preocuprilor
Institutului de Meteorologie i Hidrologie (INMH) care determin calitatea aerului prin
msurarea concentraiilor de poluani att n cadrul unei monitorizri de fond.
O contribuie important la prevenirea i combaterea polurii atmosferei (inclusiv
fonice) pe lng celelalte msuri prevazute de lege o are instituirea zonelor de protecie
18

sanitar. Astfel, potrivit Ordonanei 623/1973 (art . 10), ntre intreprinderile industriale care
polueaz atmosfera sau produc zgomot i teritoriile protejate nvecinate se asigur zone de
protecie sanitar. Suprafaa zonelor de protecie sanitar se consider de la punctele de emisie
n atmosfer a noxelor respective pn la limita obiectivelor i a teritoriilor protejate.
Mrimea i forma zonei de protecie sanitar dintre obiectivele economice cu surse de
poluare i zonele protejate se stabilesc pe baza calculelor de antievaluare a concentraiei
substanelor poluante n zonele protejate care trebuie s fie inferioar concentraiei maxime
admisibile chiar i n condiiile meteorologice cele mai favorabile.
n ceea ce privete amplasarea obiectivelor economice care prin natura activitii lor
pot polua atmosfera ca modalitate de protecie a mediului aceasta se poate realiza prin mai
multe ci. Astfel, amplasarea acestor obiective se face cu precdere n zonele rezervate
industriilor cu surse de poluare ; la alegerea amplasamentului zonei industriale sau
obiectivului economic se ine seama i de factorii naturali capabili s influeneze asupra
condiiilor de mediu : clima, relieful, reteaua hidrografica i caracteristicile solului.
2.2. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon
Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia
stratului de ozon (1985), a celor cuprinse n protocolul de la Montreal privind substanele care
epuizeaz stratul de ozon (1987) i a amendamentului acestuia adoptat la Londra (1990) documente la care Romania a aderat prin Legea nr. 84/1993 a fost nfiinat n ara noastr
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial fr
personalitate juridic a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru
protecia mediului. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alcatuit prin
reprezentani ai ministerelor ale caror activiti au legatur cu producerea i comercializarea
substanelor menionate n Protocolul de la Montreal i n amendamente acestuia. Dintre
atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre aprobare
Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei
stratului de ozon precum i la ncheierea de ntelegeri bilaterale i regionale n domeniul
activitii cu substanele aflate sub incidena protocolului de la Montreal, echipamente i
produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor
substane; propune n condiiile legii Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic
privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia
mediului la elaborarea sau avizarea dupa caz a proiectelor de acte normative pentru producia,
importul, exportul, reciclarea, regenerarea, recuperarea, distrugerea stabilite ca fiind eseniale
19

pentru substanele prevazute n protocolul de la Montreal. Comitetul prezint guvernului

odata la doi ani, spre aprobare, un raport privind aciunile pe care le-a ntreprins n vederea
aplicrii protocolului de la Montreal, raport care se transmite Secretariatului Ozonului din
cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu. n anul 1996, prin Ordinul nr 506 /17
septembrie al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost aprobat procedura de
reglementare a activitilor de import export cu substane, produse i echipamente nscrise
n anexele Protocolului de la Montreal procedur care se refer la condiiile emiterii acordului
de mediu cu privire la desfurarea acestor activiti i a licenei de import-export: evaluarea
calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului; obligaiile
titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer;
reglementarea procedurii specifice de autorizare; monitorizarea calitii aerului; atribuii i
rspunderi ce revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti
publice centrale i locale, precum i persoanelor juridice n domeniul asigurrii calitii
aerului.
2.3. Directive ale Uniunii Europene. Protecia atmosferei pe plan internaional
1968 Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de
Consiliul de Minitri al Consiliului Europei
1979 Geneva Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere la
mare distan i Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puin poluante sau fr deeuri,
reutilizarea i reciclarea deeurilor
1985 Viena Convenia pentru protecia stratului de ozon
1987 Montreal Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon
1992 Rio Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
1997 Protocolul de la Kyoto.
3. APELE. PROTECTIA APELOR
3.1. Regimul juridic al apelor n Romnia
Dei ocup trei ptrimi din suprafaa globului, apa constituie totui o resurs limitat.
Poluarea apelor este definit ca acea schimbare a compoziiei apelor care le face dunatoare
pentru sntatea oamenilor i duce la deteriorarea florei i faunei din mediul acvatic.
n Romania, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit
prin Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
20

Msuri legale privind gospodrirea integrat a zonei costiere sunt stabilite prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei
costiere, cu modificrile i completrile ulterioare.
3.2. Protecia cursurilor de ap i a lacurilor pe plan internaional
Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale
mpotriva polurii Strasbourg 1973
Tratatul asupra apelor de frontier Washington 1909
Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor ei mpotriva polurii
Szeged 1986
Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor
internaionale Helsinki 1992
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea Sofia 1994
Convenia asupra dreptului comun la utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri
dect Navigaia New York 1997
Protecia mrilor i a oceanelor
Prima Conferin postbelic asupra dreptului mrii, a avut loc la Geneva n anul
1958 s-a ncheiat cu adoptarea a patru Convenii privind: Convenia asupra mrii teritoriale i
a zonei contigue, Convenia asupra mrii libere, Convenia asupra platoului continental,
Convenia privind pescuitul i conservarea resurselor biologice in largul mrii.
Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate polurii cu
hidrocarburi. Bruxelles 1969
Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele
produse prin poluare cu hidrocarburi. Bruxelles 1971
Convenia internaional privind prevenirea polurii de ctre nave. Londra 1973.
Denumit i Convenia MARPOL
Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii. Montego Bay (Jamaica), 1982
Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i a altor arme de
distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor. Moscova 1971
Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor privind fundul mrilor i
oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale. 1971
Reglementri internaionale cu vocaie regional:

21

 Convenia pentru protejarea Mrii Nordului mpotriva polurii cu hidrocarburi.

Bonn, 1969.
Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice.
Helsinky, 1974
Convenia privind prevenirea polurii marine de origine teluric. Paris 1974
Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane. Barcelona 1976
Convenia privind protecia mediului marin i a zonelor de coast ale Pacificului de
Sud-Est. Lima 1981
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii. Bucureti 1992
4. ENERGIA NUCLEARA
4.1. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor
Particularitile polurii radioactive
Poluarea radioactiv a atmosferei
Poluarea radioactiv a apei
Poluarea radioactiv a solului i subsolului
Principiile i condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia
n Romnia, activitile nucleare se pot desfura n condiii de siguran nuclear, de
protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului nconjurtor i a
proprietii, cu riscuri minime, n scopuri exclusiv panice, n regim de autorizare, numai de
persoanele juridice, sub controlul i ndrumarea statului
5. PDURILE. PROTECIA JURIDIC A PDURILOR
n ultimii 22 ani, Romnia a pierdut la fel de mult suprafa de pdure precum au
pierdut alte ri pe durata ntregului secol trecut. O astfel de pierdere brusc i catastrofal a
evideniat necesitatea imperativ de a proteja ceea ce a mai ramas din pduri printr-un efort
combinat, care s aib n vedere protecia biodiversitii, reconstrucia pdurilor existente,
prevenirea n mod eficient a incendiilor de pdure, precum i reglementarea exploatrii
lemnului.
Pn de curnd, obligaia de a se conforma legilor destinate s protejeze pdurile
romneti a fost mai mult evitat sau ignorat, dect pus n aplicare i respectat. Aceasta s-a
datorat pe de-o parte celor sraci care, n lunile de iarn, depind de lemnul tiat ilegal i pe de

22

alt parte celor care, din cauza lcomiei au ales pur i simplu s ignore legea i gravele efecte
pe care le produce defriarea necontrolat.
n martie 2008, Parlamentul Romniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod
Silvic (denumit n continuare Codul Silvic). ntruct legea anterioar a fost modificat de
nenumrate ori, iar confuzia creat de aceste modificri a condus ea nsi la numeroase acte
de despdurire, Parlamentul a fost nevoit s regndeasc un nou Cod Silvic. Acest nou Cod
Silvic ntruchipeaz dorina Guvernului de a preveni defririle necontrolate, de a face
publicul contient de pericolul despduririi i de a pune n aplicare o lege mai bine
meteugit i mai inteligibil.
5.1. Drepturile de proprietate asupra pdurilor n Romnia
Codul Silvic prevede c pdurile pot face att obiectul proprietii publice ct i private,
dar oricare ar fi forma de proprietate, pdurile sunt de interes naional, cznd astfel n sfera
proteciei statului i nu a autoritilor locale. Legea permite proprietarilor de pduri, care sunt
persoane private, s le utilizeze, s le vnd sau s le nstraineze, dar numai cu respectarea
prevederilor Codului Silvic, care limiteaz exercitarea dreptului de proprietate i interzice n
mod expres orice construcie pe fondul forestier.
Pdurile care sunt proprietate public a statului sunt administrate de Regia Naional a
Pdurilor ROMSILVA (numit n continuare ROMSILVA) care funcioneaz sub autoritatea
Ministerului Agriculturii i a Dezvoltrii Rurale. Pdurile care sunt proprietate public a
unitilor administrativ - teritoriale sunt administrate de ocoale silvice private.
Codul Silvic prevede c pdurile ce fac obiectul proprietii private nu pot fi divizate n
loturi mai mici de 1 hectar. Aceasta limitare se aplic att nstrinrilor inter vivos ct i celor
mortis causa. Dac totui prin procedura succesoral proprietatea ar trebui divizat n loturi
mai mici de un hectar, atunci motenirea va fi constituit n favoarea unuia sau mai multor
succesori pn la limita minim legal ( 1 hectar ) i, n schimb, beneficiarul sau beneficiarii
vor trebui s plteasc celorlali motenitori o sult. Suma platit n compensare poate deriva
fie din mprirea ntregii moteniri, fie din fondurile proprii ale motenitorului beneficiar.
Obligaii ale proprietarilor particulari. Dup cum am menionat mai sus, dispoziiile
legii cer ca pdurile s fie puse sub o administrare special. Aceast obligaie incumb
titularilor dreptului de proprietate, att public, dar i privat, asupra pdurilor. Potrivit
Codului Silvic administrarea pdurilor proprietate privat este efectuat prin ocoale silvice
private, care funcioneaz din punct de vedere legal n mod similar asociaiilor i fundaiilor.
Pentru aceasta, proprietarii persoane private pot organiza ei nii astfel de ocoale silvice sau
23

pot apela la astfel de entiti deja create. Ocoalele silvice pot funciona fie independent, fie pe
baz de contract cu alte ocoale mai mari i care beneficiaz de mai multe resurse. Prin crearea
sau aderarea la astfel de entiti, proprietarii persoane private i ndeplinesc obligaiile
prevazute de Codul Silvic cu privire la asigurarea administrrii i a serviciilor de specialitate
referitoare la ntreinerea pdurilor.
Proprietarii de pduri, proprietate public sau privat, au urmtoarele obligaii cu
privire la proprietile lor: s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice, s
asigure paza i integritatea fondului forestier, s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii, s
efectueze lucrri de mpdurire atunci cnd este nevoie, s se ngrijeasc de combaterea
bolilor i a dunatorilor pdurii, s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a
incendiilor, s exploateze lemnul n mod legal, s asigure ntreinerea i repararea drumurilor
forestiere pe care le au n proprietate sau administrare, s delimiteze proprietatea lor
forestier. Proprietarii trebuie s asigure protecia pdurii mpotriva defririlor ilegale, a
furtunilor, a altor forme de distrugere, degradare i mpotriva oricaror alte activiti de natur
a prejudicia pdurea. Mai mult decat att, proprietarii sunt obligai s notifice ROMSILVA n
timp de 60 de zile cu privire la orice nstrinare a fondului forestier. Toate aceste obligaii cad
n sarcina ocoalelor silvice autorizate.
n conformitate cu prevederile Codului Silvic, statul roman nu este interesat doar de
protejarea fondului forestier, ci i de achizitionarea altor terenuri mpdurite. Dei politica de
stat se caracterizeaz printr-un interes substanial de a cumpara noi terenuri forestiere, punerea
ei n practic depinde de administratorul pdurilor proprietate public. Pentru pdurile
proprietate privat care se afl enclavizate n pdurile proprietate public sau care le
mrginesc, statul are un drept de preempiune la achizitionarea acestora n cazul n care sunt
scoase la vnzare, la pre i n condiii egale. Vnztorul este obligat s notifice n scris
administratorul fondului forestier cu privire la intenia sa de a vinde proprietatea sa forestier.
Statul i poate manifesta dreptul de preempiune n 30 de zile de la primirea notificrii.
nclcarea acestei obligaii duce la anularea n virtutea legii a contractului de vnzarecumprare astfel ncheiat. Dac administratorul pdurii proprietate public nu i manifest n
scris n termen de 30 de zile intenia de a achizitiona terenul, atunci vnzarea se va putea face
fr nicio restricie.
Ca o consecin a importanei deosebite pe care Romnia o acord fondului forestier,
Codul Silvic prevede ca orice activitate sau toate activitile de natur a prejudicia fondul
forestier sunt considerate infraciuni.

24

5.2. Drepturile de exploatare

n ceea ce privete exploatarea forestiera, proprietarul trebuie s se conformeze
dispoziiilor speciale referitoare la exploatarea lemnului i a fondului cinegetic. Defriarea
poate fi efectuat doar dup obinerea unei autorizaii speciale n acest sens. Lemnul poate fi
exploatat doar de societi certificate i autorizate pentru desfurarea activitilor de tiere i
transport al lemnului. Proprietarii particulari pot exploata singuri pdurile pe care le au n
proprietate pn la limita maxim de 20 de metri cubi pe an. De asemenea ei pot exploata
liber copacii care au fost accidental scoi din rdcini sau care au fost dobori ilegal. Restul
copacilor trebuie s fie marcai n vederea tierii de ctre autoritile competente a-i exploata.
Vnarea animalelor fondului forestier este de asemenea supus unor condiii limitative.
5.3. Defriarea
Codul Silvic interzice ca orice pdure care este proprietate publica a statului s devin
proprietate privat sau s fac obiectul vreunui dezmembrmnt al dreptului de proprietate.
Codul Silvic prevede ca mrimea fondului forestier naional nu poate fi redus. Conform art.
36 din Codul Silvic, exist o singur excepie de la aceast regul realizarea obiectivelor de
interes naional, declarate de utilitate public conform legii. ntr-o asemenea situaie se poate
opta ntre dou modaliti de compensare: prin punerea la dispoziie a unei suprafee de teren
echivalente, de natur a substitui terenul scos din fondul forestier sau prin plata utilizrii
terenului forestier.
Codul Silvic ( art. 37 ) prevede anumite situaii n care pdurile pot fi scoase definitiv
din fondul forestier fr diminuarea la nivel naional a suprafeei mpdurite. Acestea sunt
urmtoarele:
1.

Exploatarea resurselor naturale: crbune, piatr, agregate minerale, minereuri

i ape minerale
2.

Obiective turistice cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale i

medicale, construcii hidrotehnice, surse de ap potabil

3.

Locuine sau case de vacan aceasta situaie este specific numai pentru

pdurile proprietate privat i doar dac se respect urmtoarele condiii: att terenul ct i
construcia trebuie s fie proprietatea aceleiai persoane, iar suprafaa maxim (incluznd
construcia, cile de acces i mprejmuirea) s nu depaeasc mai mult de 5% din suprafaa
total a pdurii private, dar nu mai mult de 200 de metri ptrai
25

4.

Obiectivele forestiere instalate anterior anului 1990 care sunt cuprinse n

amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupaii i litigii.

Compensarea pentru despdurire se dorete a fi facut cu alte terenuri i nu n bani.
Compensarea prevazut de Codul Silvic se realizeaz fizic cu un teren care are de cinci ori
valoarea celui care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafaa terenului dat n
compensare nu poate fi mai mic de 33% din suprafaa terenului scos din fondul forestier. Mai
mult dect att, terenul dat n compensare trebuie s provin din afara fondului forestier i s
l mrgineasc. Compensarea se poate face de asemenea i cu terenuri care nu sunt limitrofe
pdurilor. ns pentru o asemenea operaiune este necesar ca terenul dat n compensare s aib
o suprafa compact de cel puin 20 de hectare. Totodat, acest teren trebuie s fie apt pentru
mpdurire. Aceasta metod de compensare pentru terenurile scoase din fondul forestier
permite autoritilor ca, n principiu, s depaeasc dificultile care pot aparea cu ocazia
achiziionrii de ctre acestea a terenurilor mpdurite sau a verificrii dac aceste terenuri
sunt suficient mpdurite.
Una din cele mai importante consecine ale mpduririi este c terenul scos
definitiv din fondul forestier intr n proprietatea beneficiarului i dobndete destinaia pe
care acesta a solicitat-o i care i-a fost aprobat (art. 38 din Codul Silvic). Terenul dat n
compensare dobndete regimul juridic al terenului pe care l-a nlocuit n fondul forestier. Nu
toate terenurile din Romnia pot fi folosite n vederea compensrii. De exemplu, terenurile
care fac parte din zona de protecie i intretinere a liniei de frontier nu pot face obiectul
compensrii.
Dupa cum am menionat, terenurile pot fi scoase din fondul forestier pentru scopuri ce
trebuie s se ncadreze expres n categoriile prevazute mai sus. Cu privire la schimbarea
destinaiei obiectivului construit pe terenul scos din fondul forestier, Codul Silvic statueaz
nsa i o interdicie pentru o durat de cinci ani din momentul la care aceasta scoatere a fost
aprobat. Astfel, dac un beneficiar, dup ce a scos terenul din fondul forestier, nu l utilizeaz
n scopul pentru care autoritile i-au permis defriarea, el va suporta abrogarea automat a
ordinului ministrului sau a hotrrii Guvernului de aprobare a scoaterii lotului respectiv din
fondul forestier. Terenul va fi adus la starea iniial de mpdurire pe cheltuiala beneficiarului
aprobrii.
Pe lng procedura de scoatere din fondul forestier a unei suprafee de teren prin
compensarea acestuia, persoanele interesate au de asemenea posibilitatea ocuprii unui teren
forestier pentru o perioad de timp predeterminat, teren care este necesar pentru un anumit
scop, dar care s nu depeasc 10 ani. Pentru terenul forestier ocupat, ocupantul trebuie s
26

plteasc o chirie administratorului sau proprietarului acestuia. Chiria se pltete la 31

ianuarie pentru anul pe care este datorat i se calculeaz n funcie de dispoziiile legale n
vigoare la data de 1 ianuarie. n plus, pentru terenurile scoase temporar din fondul forestier,
conform Codului Silvic, ocupantul trebuie s achite o serie de obligaii bneti. Toate aceste
obligaii trebuie achitate anticipat predrii-primirii terenului scos din fondul forestier.

CAPITOLUL III
PROTECIA MEDIULUI
1. LEGEA PROTECIEI MEDIULUI N ROMNIA
n Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente
strategice: ( Legea proteciei mediului, Art. 3 )
Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii
unei dezvoltri durabile, sunt:
a) principiul precauiei n luarea deciziei;
a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea
celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;
d) principul "poluatorul pltete;
e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor;
f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la
elaborarea i aplicarea deciziilor;
j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

27

2. POLITICI EUROPENE PENTRU PROTECIA MEDIULUI

n Dreptul european sunt consacrate norme distincte pentru protecia mediului 2.
Astfel, att n Tratatele constitutive, ct i n alte documente juridice 3 sunt precizate
politicile Comunitii Europene n acest domeniu 4, precum i Instituiile investite cu atribuii
n vederea realizrii acestor politici5.
Comunitatea European - prin politica sa n domeniul mediului - urmrete: a.
conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului; b. protecia sntii persoanelor; c.
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; d. promovarea pe plan internaional, a
msurilor destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare ale mediului 6. innd
cont de existena unor situaii diferite n regiunile Uniunii, politica n domeniul mediului
pune un accent deosebit pe un nivel ridicat de protecie 7. n acest scop, obiectivul principal
urmrit n toate zonele Comunitii l constituie adoptarea unor msuri adecvate, aa nct
s se asigure eficiena necesar n aciunea de combatere a polurii mediului"8.
La baza politicii comunitare n domeniul proteciei mediului sunt: a. principiile
precauiei i aciunii preventive; b. principiul corectrii, cu prioritate la origine, a atingerilor
aduse mediului; c. principiul poluatorului-pltitor. Rspunznd exigenelor de protecie a
mediului, incluse n politica comunitar, msurile de armonizare cuprind, n acele cazuri n
care se vdete a fi necesar, o clauz de salvgardare prin care statele membre sunt autorizate
s ia msuri provizorii supuse unei proceduri comunitare de control.
Politica Comunitii Europene n domeniul proteciei mediului este elaborat i
promovat pe baza: a. datelor tiinifice i tehnice disponibile; b. condiiilor de mediu din
diferite regiuni ale Uniunii; c.avantajelor i sarcinilor rezultate din aciunile ntreprinse sau
din absena acestor aciuni; d. dezvoltrii economice i sociale a Comunitii - n ansamblul
su - i dezvoltrii echilibrate a regiunilor sale.

Titlul XVI (XIX), Protecia mediului, Tratatul instituind Comunitatea European,semnat la Roma, la 25 martie
1957.
3
Declaraie privind evaluarea impactului msurilor comunitare asupra mediului, Actul final al Conferinelor
reprezentanilor guvernelor statelor membre, Roma, 15 decembrie 1990.
4
Art. 130R (174), Tratatul instituind Comunitatea European.
5
Ibidem, art. 130S (175).
6
Alin.l, art. 130R (174); Environment for Europeans, Supplement ton r. 21, September 2005; Grandes
orientations des politiques economiques, pour la periode 2003-2005, Recommandation du Conseil de l'Union
Europeenne en date du 25 Juin 2003; Measuring up to climate change, in Environment for Europeans", nr. 21,
p. 1.
7
Ioli Cristopoulou, Tony Long, Conserving the Environmental Acquis: An Assesment of the European
Convention, in Environmental Law Network International", 2004, pp. 7 i urm.
8
A solid foundation for policy-building, in Environment for Europeans", nr. 21, September, 2005, p. 6.
2

28

Comunitatea European i Statele Membre 9 coopereaz cu state tere i cu

organizaiile internaionale competente n elaborarea i promovarea politicii care se impune n
domeniul proteciei mediului. Pentru a garanta dezvoltarea cooperrii cu state tere i cu
organizaii internaionale competente, Comunitatea European negociaz i ncheie acorduri
corespunztoare10. Tratatul instituind Comunitatea European stipuleaz c negocierea i
ncheierea unor acorduri internaionale de ctre Comunitate nu prejudiciaz competena
statelor membre de a negocia i ncheia asemenea acorduri.11
ncepnd cu Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1987, care a introdus
problemele de mediu n sfera preocuprilor Comunitare, datorit strii grave a mediului i, pe
acest fond, a necesitii de a se adopta msuri de prevenire i diminuare a deteriorrii
accelerate a acestuia, Tratatul de la Maastricht a reluat i dezvoltat aceast problematic i a
introdus aspecte i soluii noi, menite s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului n
toate aciunile ce se ntreprind12.
Potrivit Tratatului, instituiile Comunitare sunt:
-

Consiliul Uniunii Europene - reprezint interesele statelor membre;

Comisia European - apr interesele Comunitii n ansamblul ei;

Parlamentul European - reprezint interesele popoarelor statelor membre;

Curtea de Justiie - asigur respectarea regulilor de drept comunitar;

Curtea de Conturi;

Din anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca instituie asociat Curii de

Justiie.
Aciunile concrete n favoarea proteciei mediului n Europa au fost iniiate i
realizate la nivelul instituiilor Uniunii Europene, principalele atribuii i competene n acest
domeniu revenind Comisiei Europene.
La nivelul Comisiei Europene, structura responsabil de politica n domeniul
mediului, precum i de securitatea nuclear i protecia civil este Direcia General XI, cu
sediul la Bruxelles. Acesteia i revine obligaia de a elabora i promova msuri pentru a
asigura un nivel ridicat de protecie a mediului, ameliorarea condiiilor de via, creterea
eficienei n domeniul mediului, utilizarea echitabil a resurselor publice de mediu, precum i

Potrivit competenelor ce le sunt conferite, mai ales prin tratatele constitutive.

n baza art.228(300) din Tratat, n cazul cnd se impune ncheierea acestor acorduri, Comisia prezint
recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare. Aceste negocieri sunt purtate de
Comisiei - n consultare cu comitetele speciale desemnate de Consiliu - pentru a o asista n aceast misiune i
n cadrul directivelor pe care Consiliul i le poate adresa" (art. 228(300).
11
Avndu-se n vedere - n anumite cazuri - urgena unor asemenea acorduri.
12
OCTAVIAN MANOLACHE, Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 500
9

10

29

prezervarea dreptului generaiilor viitoare la un mediu viabil, cel puin la fel de sntos ca cel
existent n prezent.
Misiunea oficial, declarat, a Direciei Generale este protecia, prezervarea i
mbuntirea mediului pentru generaiile prezente i viitoare i promovarea unei dezvoltri
durabile".
Structura specializat a Uniunii Europene este Agenia European de Mediu13 care are
ca atribuii furnizarea de informaii oportune, precise, pertinente i fiabile decidenilor politici
i publicului pentru susinerea dezvoltrii durabile i realizarea de ameliorri semnificative i
msurabile n domeniul mediului n Europa, precum i acordarea unui sprijin tehnic i
tiinific Uniunii, statelor membre, precum i rilor ne-membre 14, n ceea ce privete
protecia mediului.
nc din Preambul, Tratatul de la Maastricht, afirmnd hotrrea statelor membre de a
promova progresul economic i social, leag acest lucru de intensificarea proteciei mediului
nconjurtor", prevznd n art. 2, printre obiectivele avute n vedere de Comunitate i pe
acela de a promova un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului" dup care, n art. 3
se menioneaz c aciunea Comunitii privete i politica n domeniul mediului
nconjurtor".
Tratatul de la Maastricht conine o anex i o Declaraie privind evaluarea impactului
msurilor comunitare asupra mediului. Ca urmare, implicaiile economice i sociale ale
proteciei mediului s-au tradus n obiective fundamentale ce trebuie avute n vedere1.
Pornind de la faptul c problematica de mediu ar putea constitui obstacole n cadrul
schimburilor intracomunitare sau chiar ar putea aduce discriminri, prin unele norme tehnice
pe care statele membre nu ar putea s le adopte, s-a fcut resimit necesitatea armonizrii
legislaiilor naionale.
Politica de mediu s-a concretizat, n primul rnd, ntr-o serie de programe generale,
emise de Consiliu, dup consultarea Comitetului Economic i Social i al Comitetului
Regiunilor, care stabilesc obiective prioritare de atins, pe baza crora au fost adoptate
programe specifice i msuri de aplicare, sub forma unor regulamente, directive, decizii,
recomandri.
Astfel, primele dou programe generale n domeniul mediului au fost lansate n anii
1972 i 1977, n care au fost enunate 11 principii care stau la baza politicii comunitare n
domeniul mediului, principii care au fost ulterior preluate de programele comunitare de
aciune specifice.
13

14

rile ne-membre ale Uniunii, dar care sunt afiliate la Agenia European pentru Mediu sunt: Islanda,
Lichtenstem, Norvegia i Turcia.

30

Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru
Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative n domeniu. Astfel, politica de
mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.
Al treilea program comunitar a fost lansat n anul 1983 (1983-1987) i a vizat
adoptarea unei strategii globale, preventive de salvare a mediului i a resurselor, problemele
de mediu nglobnd i aspecte privind afectarea solului, precum i integrarea politicilor de
mediu n celelalte politici sectoriale. Programul a reflectat influena pieei interne i a marcat
trecerea de la o abordare calitativ a standardelorde mediu, la una axat pe emisiile poluante;
al patrulea program a fost lansat n 1987, (1987-1992), care 1-a continuat pe cel precedent i a
stabilit ca prioritare patru tipuri de activiti: aplicarea complet a legislaiei comunitare;
controlul impactului produs asupra mediului de diferite substane i surse poluante;
mbuntirea difuzrii informaiei de mediu i crearea de noi locuri de munc. Un element de
noutate l-a constituit i pregtirea terenului pentru strategia-cadru de dezvoltare durabil,
adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea
transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare. Programul a fost pregtit
pentru a intra n vigoare n acelai timp cu Actul unic European, care a modificat substanial
cadrul legal de aciune n favoarea proteciei mediului.
n anul 1993, a fost lansat al cincilea program comunitar (1993-2000), intitulat Ctre
o dezvoltare durabil", fundamentat pe principiul dezvoltrii durabile i pe creterea
responsabilitii comune fa de mediu a autoritilor implicate i a cetenilor.
Primul Program de Aciune pentru Mediu a fost adoptat de ctre Consiliul European n
anul 1972 (pentru perioada 1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen
lung i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i coninea o
abordare sectorial a combaterii polurii. Cel de al doilea Program de Aciune, elaborat n
1978 (1978-1982), a fost structurat pe aceleai prioritii, fiind de fapt o rennoire a celui
dinti. Acest program a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Alte
elemente de noutate aduse de program constau n schimbarea direciei politicii de mediu ctre
o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a
deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i
operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.
Cel de al aselea program general a fost adoptat la 21 ianuarie 2001, intitulat Mediul
2000: Alegerea noastr, viitorul nostru" (2001-2010), care stabilete prioritile de mediu pe
parcursul prezentei decade i identific patru arii prioritare ce definesc direciile de aciune
ale politicii de mediu, i anume:
31

- schimbarea climatic i nclzirea global - are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze

ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform Protocolului de la
Kyoto);
- protecia naturii i biodiversitatea - are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la
adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa;
- sntatea n raport cu mediul - are ca obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib
un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
- conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor - are ca obiect creterea
gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea
obiectivelor lor i care au n vedere:
-

aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n Statele Membre;

obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra

mediului;
-

implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii

pentru problemele de mediu;

-

asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii

preocuprii pentru protecia mediului;

-

accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a

terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu prevede i dezvoltarea a 7
strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului cum sunt:
protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizare a pesticidelor, poluarea
aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea utilizarea resurselor n perspectiva
dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou
faze: prima, de descriere a strii de fapt; de identificare a problemelor, a doua, de prezentare a
msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme.
Concomitent au fost create structuri instituionale specializate n anumite domenii comitete consultative pentru gestionarea deeurilor, a substanelor chimice periculoase, a
chimicalelor folosite pentru protecia plantelor, o Agenie European i o reea european de
informaii i de observare pentru mediul nconjurtor, prin Regulamentul nr. 1210/90 din 7
mai 1990 a Consiliului, modificat ulterior, prin Decizia Consiliului nr. 76/161 i Directivele
nr. 85/377 i 90/313 i stabilit o procedur Comun pentru constituirea i inerea la zi a unui
inventar al surselor de informare referitor la mediu.

32

Totodat, s-a creat un sistem de evaluare a incidenelor unor proiecte publice sau
private asupra mediului.
O serie de msuri privind armonizarea reglementrilor sectoriale au fost luate prin
directivele sectoriale referitoare la prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii,
limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere,
incinerarea deeurilor, calitatea apei potabile, reducerea emisiilor de poluani n atmosfer,
ap i sol, reducerea polurii marine cu hidrocarburi, emiterea actelor de reglementare .a.
Au fost adoptate o serie de regulamente, cum sunt: Regulamentul nr. 2037/2000/CE
din 29.VI.2000 privind substanele care epuizeaz stratul de ozon; Regulamentul nr. 1973/92
din 22.V.1992 privind crearea unui sistem financiar sub forma unui program intitulat Life"
prin care se acord credite, dintre care 5% pentru finanarea activitilor de asisten regional
pentru teri (pentru Marea Mediteran i Marea Baltic), Regulamentul nr. 259/93 din LII.
1993 al Consiliului privind supravegherea i controlul transferului de deeuri la intrarea i
ieirea din Comunitate, Regulamentul nr. 1091/94 al Comisiei din 29.IV. 1994 privind unele
modaliti de aplicare a Regulamentului nr. 3528/86 al Consiliului privind protecia pdurilor
din Comunitate contra polurii atmosferice (modificat ulterior) .a.
Pentru aducerea la ndeplinire a celui de al cincilea program pentru mediu, prin decizia
nr. 97/150 a Comisiei din 24.11.1997, s-a creat un forum consultativ n probleme de mediu i
dezvoltare durabil, alctuit din 32 de membri din sectoarele produciei, afaceri, organizaii de
protecie a consumatorilor i de protecie a mediului, sindicate.
Politica actual a Comunitii n domeniul mediului contribuie, aa dup cum se
menioneaz n art. 174 parag. 1 din Tratatul de la Maastricht, la realizarea urmtoarelor
obiective:
-

conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului nconjurtor;

protejarea sntii oamenilor;

utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

promovarea pe plan internaional a unor msuri capabile s fac fa

problemelor regionale sau planetare ale mediului.

Paragraful 2 al aceluiai articol prevede c aceast politic trebuie s urmreasc un
nivel ridicat de protecie a mediului avnd n vedere varietatea situaiilor n diferite regiuni ale
Comunitii. S-a remarcat astfel, c n vreme ce este de necontestat c art. 130 R (174)
parag.2 din Tratat pretinde c politica n materie de mediu trebuie s aib n vedere un nivel
nalt de protecie, acest nivel nu trebuie s fie n mod necesar cel mai nalt posibil din punct
de vedere tehnic, statele membre fiind autorizate, art. 130 T (176), s menin i s introduc
msuri de protecie mai stricte.
33

n conformitate cu paragraful 2, aciunile comunitare pe care le comport politica

mediului trebuie s aib la baz, urmtoarele principii:
-

principiul prevenirii i al aciunii preventive, fiind mai uor s previi dect s

nlturi efectele negative produse asupra mediului;

-

principiul corectrii, cu prioritate la surs a daunelor aduse mediului, care are

n vedere efectuarea remedierilor i nlturarea vtmrilor in-situ i pe ct posibil restabilirea

situaiei anterioare producerii daunelor;
-

principiul poluatorul - pltitor, costurile msurilor de prevenire i reducere a

polurii, precum i cele de repunere n starea anterioar, se suport de poluator.

Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus un text nou (art. 3C devenit art. 6 CE n
noua numerotare) care privete integrarea cerinelor de mediu n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor comunitare, mai ales, n scopul dezvoltrii durabile.
Dispoziiile Tratatului de la Amsterdam sunt completate cu deciziile Consiliului European de
la Gothenburg (15-16 iunie 2001) prin care se consolideaz activitatea Uniunii Europene n
domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile - ca strategie comunitar pe termen lung,
ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al
proteciei mediului.
n literatura juridic s-a apreciat c aceast dispoziie ntrunete caracterele unui
adevrat principiu fundamental, deoarece mai multe politici Comunitare (ca de exemplu,
politica industrial, comercial, energetic, agricol, nuclear, politica din transporturi)
integreaz n mai multe ipoteze aspecte majore ale proteciei mediului, unele putnd constitui
chiar condiii ale activitilor de punere n aplicare a celor trei principii consacrate15.
n aplicarea politicii sale n domeniul mediului, Comunitatea urmeaz s aib n
vedere, urmtoarele elemente: datele tiinifice i tehnicile disponibile; condiiile mediului n
diverse regiuni ale Comunitii; avantajele i costurile care pot rezulta din aciunea sau
absena aciunii n acest domeniu; dezvoltarea economic i social a Comunitii n
ansamblul ei i dezvoltarea echitabil a regiunilor sale (art. 173, parag. 3). n formularea
politicii mediului, un rol important revine Forumului general consultativ n materie de mediu
i dezvoltare durabil, organizat pe lng Comisie.
Forumul este alctuit din membrii numii de comisie, pe o perioad de 4 ani. La
lucrrile Forumului pot fi invitate s participe ca experi, orice persoane care are au
competen specific privind o problem ce se dezbate. Deliberrile Forumului se poart
asupra cererilor de aviz formulate de Comisie.

15

Octavian Manolache, Tratat dedrept comunitar, ediia a V-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 504.

34

Statele membre ale Comunitii pot coopera att n interiorul acesteia, ct i cu

organizaii sau alte state din afara Comunitii, putnd ncheia n acest scop, acorduri
internaionale [art. 130 R (174 parag. 4 din Tratat].
Comunitatea a ncheiat deja acorduri sau a participat la adoptarea unor convenii
internaionale n materie de mediu, cum sunt, de exemplu, Convenia privind protecia Mrii
Mediterane; Convenia privind protecia Rinului; Convenia de la Basel privind controlul
circulaiei peste frontier a deeurilor periculoase i al eliminrii lor; Convenia de la Helsinki
privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale;
Convenia de la Salzburg privind protecia Alpilor; Convenia de la Sofia privind cooperarea
pentru protecia i folosirea durabil a Dunrii; Convenia de la Paris privind protecia
mediului marin n Atlanticul de Nord-Est .a.
Dup consultarea Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor,
Consiliul hotrte programe de aciune cu caracter general, cu stabilirea unor obiective
prioritare de atins.
Pentru punerea n aplicare a acestor programe, Consiliul decide msurile necesare prin
regulamente, directive sau decizii (aa numitul acquis comunitar) care constituie mpreun,
instrumentele legislative de aplicare a politicii de mediu.
n afara instrumentelor legislative, exist i instrumente tehnice prin care se asigur
respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune
tehnologii disponibile, instrumente economico-financiare (Programul LIFE i Fondul de
Coeziune), la care se mai adaug un set deinstrumente ajuttoare ce rspund mai degrab
noilor tendine i strategii de protecie a mediului.
Finanarea i executarea politicilor de mediu revine statelor membre, sub rezerva
anumitor msuri cu caracter comunitar (art. 175, parag. 4).
Dac o msur bazat pe paragraful 1 din Tratat implic costuri considerate
disproporionate pentru autoritile publice ale unui stat membru, sub rezerva aplicrii
principiului poluatorul pltete", Consiliul va prevedea n actul privind adoptarea acelei
msuri, dispoziii sub forma de derogri temporare i/sau a unei susineri financiare din
Fondul de Coeziune.
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta
devenind operaional din anul 1994.
Msurile dispuse de Consiliu nu mpiedic statele membre de a adopta msuri de
protecie mai stricte, cu condiia ca ele s fie compatibile cu Tratatul i s fie notificate
Comisiei (art. 176).

35

n acelai timp, potrivit art. 174 parag. 2, msurile de armonizare nu exclud o clauz
de salvgardare, statele membre putnd s ia, pentru motive de mediu neeconomice, msuri
provizorii supuse unei proceduri comunitare de control.
n ceea ce privete Romnia, Capitolul de mediu a fost unul dintre cele mai dificile
capitole de negocieri cu Uniunea European n vederea aderrii.
Angajamentele asumate n procesul de negocieri au fost i sunt respectate cu strictee,
monitorizarea ndeplinirii acestora, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ,
constituind o prioritate i dup aderare.
Acquis-ul comunitar de mediu, (adic legislaia orizontal i sectorial care
reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene), a fost transpus aproape integral n
legislaia romneasc, care a fost astfel aliniat att la cerinele europene ct i la rezultatele
negocierilor cap. 22 - Mediu i a angajamentelor asumate n aceste negocieri. Acest proces are
un caracter permanent.
Prioritile politicii romneti n domeniul proteciei mediului sunt axate, n principal,
pe ntrirea structurilor administrative, ca element de baz pentru construirea unui sistem
viabil de management de mediu capabil s fac fa cerinelor dezvoltrii durabile n noul
context european i internaional.16
Alinierea politicii i practicii de mediu ale Romniei, la directivele Uniunii Europene,
se va desfura prin:

evaluarea Capitalului Natural al Romniei n acord cu diversitatea i

vulnerabilitatea actuala a acestuia, dezvoltarea Reelei Naionale de Arii Protejate;

iniierea msurilor de refacere a Capitalului Natural n zonele deteriorate;

dezvoltarea managementului durabil al resurselor de apa n acord cu

prevederile Conferinei de la Dublin (1992) i ale Summit-ului de la Rio de Janeiro (1992);

realizarea programului naional de amenajare i utilizare durabil a solurilor i

de combatere a eroziunii solurilor;

realizarea programului naional de gestiune a deeurilor urbane i industriale,

de reciclare i refolosire a produselor i materialelor;

construirea instrumentelor financiare necesare referitoare la mediu, pentru

preluarea acquis-ului comunitar, n special n ceea ce privete domeniul exploatrii apei,

proteciei mediului n industrie, agricultur, protecia solului i a terenurilor degradate,
protecia organic i certificarea produselor organice;

consolidarea capacitilor instituionale i formarea competenelor necesare

realizrii unui parteneriat ntre instituiile de mediu din Romnia i cele ale Uniunii Europene,
16

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 745

36

asigurndu-se astfel suportul administrativ necesar valorificrii oportunitilor i avantajelor

majore care se ofer de Uniunea European prin strategiile i instrumentele destinate
sprijinirii rii noastre n procesul de pregtire pentru aderare. n acelai timp, se va asigura
descentralizarea sistemului instituional prin aplicarea consecvent a principiului autonomiei
administrative i a principiului "poluatorul pltete". n acest context, se vor stabili
competente de protecie a mediului la nivelul comunitilor locale reprezentate de autoritile
locale i se vor ncuraja politicile preventive de protecie a mediului la nivelul agenilor
economici, cu efecte n reducerea cheltuielilor bugetare;

constituirea Fondului pentru mediu ca principal instrument n sprijinul

realizrii obiectivelor prioritare din Planul naional de aderare la Uniunea European;

formarea cadrului juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea

dialogului ntre autoriti i societatea civil asupra strategiei, politicilor, programelor i

deciziilor privind mediul i dezvoltarea socio-economic a rii;

conservarea i dezvoltarea capitalului uman din domeniul mediului prin

mbuntirea sistemului educaional formativ i informativ, promovarea cercetrii tiinifice

i promovarea unor lucrri specifice. Crearea de noi locuri de munc n domeniul mediului i
reducerea omajului prin reconversia forei de munc;

un obiectiv important n vederea asigurrii unui mediu curat i sntos, n care

sigurana fiecrui cetean trebuie s fie o certitudine, l constituie realizarea unui cadru
legislativ i instituional modern n domeniul controlului activitilor nucleare i al realizrii
unui sistem sigur de gestiune a deeurilor radioactive i de securitate a instalaiilor nucleare
dezafectate. i n aceast direcie, un rol esenial va reveni cooperarii internaionale cu
organismele similare de control nuclear din alte ri i dezvoltrii bazei de acorduri bilaterale,
multilaterale i a conveniilor internaionale. 17
CAPITOLUL IV
PROTECIA MEDIULUI N AEZRILE UMANE
1.CONCEPTUL DE AEZARE UMAN
Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create de
populaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i
informaie este realizat de om. In acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu,
nu ca o structur, ce formeaz n teritoriu o structur interdependent, de a crui organizare se
ocup urbanismul i amenajarea teritoriului.
17

A se vedea pentru detalii i lucrarea Starea lumii 2003 editat de un colectiv de autori de la The World
Watch Institute, la editura Tehnic din Bucureti n 2003.

37

Una din situaiile interferenei tiinelor sociale i umaniste cu cele ale naturii o
constituie ecologia social, influena sociologiei i a ecologiei asupra tiinelor
juridice.Socioecosistemul care cuprinde ecosisteme naturale i umane, la care se adaug
sistemul mediului social este unitatea rezultat ca urmare a integrrii omului n natur.
Spre deosebire de ecosistemele naturale, ecosistemul uman prezint o ordine mult mai
mare, ca urmare a controlului exercitat de un centru integrator ad-hoc.18
Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse, de la satele cele mai primitive,
pn la megalopolisurile lumii superindustrializate. Fiecare din acest lung ir de tipuri de
ecosisteme are un optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu
psihologia, cultura i aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice,
grade diferite de agresivitate asupra mediuluf i capaciti specifice ale acestuia de a rezista la
impacturile umane pe termen ndelungat.19
2. OBIECTIVELE PROTECIEI MEDIULUI N AEZRILE UMANE
Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei aezrilor umane au fost
stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976.
Cu acest prilej, s-a artat n Declaraia adoptat, c n condiiile n care o mare parte a
populaiei, ndeosebi din rile subdezvoltate, triete n aezminte necorespunztoare, dac
nu se ntreprind msuri pozitive i concrete la nivel naional i internaional, aceste condiii se
vor agrava datorit:
-

unei creteri economice inechitabile, pus n eviden de marile discrepane

ntre ri i ntre fiinele umane, privind bogiile existente, care condamn milioane de
oameni s triasc n srcie, far a-i putea satisface nici cele mai elementare nevoi de hran,
locuine, educaie, servicii de sntate, igiena mediului, energie i apa;
-

condiiilor economico-sociale i ecologice care transpun la nivel naional i

internaional, inegalitatea condiiilor de via, segregaia rasial, omajul, analfabetismul,

bolile i srcia, degradarea din ce n ce mai mare a resurselor indispensabile vieii i anume:
aerul, apa i pmntul;
-

creterii populatiei astfel nct nevoile alimentare, de locuine i alte elemente

necesare vieii, vor crete;

-

urbanizrii necontrolate, o cauz a suprapopulrii oraelor i a dispersiunii

rurale.
18

polisul la nivelul unei aezri umane

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 223

19

38

Se pare c de la adoptarea acestui document i pn n prezent, msurile ce au fost

luate s-au dovedit a fi extrem de puine i aproape ineficiente fa de realitile existente.20
Este deosebit de important, ca guvernele i comunitatea internaional s acioneze
pentru adoptarea n materie de aezri umane, de politici i strategii eficace, lundu-se n
considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate, n special, ale copiilor, femeilor i
infirmilor, pentru a li se asigura ngrijiri medicale, servicii, educaia, hrana i locul de munc,
n contextul justiiei sociale. Aceste politici trebuie s duc la mbuntirea rapid i continu
a calitii vieii tuturor oamenilor, far nici o discriminare.
Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc realizarea integrrii sau
coordowea armonioas a mai multor elemente ntre care, de exemplu, creterea i repartiia
populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, serviciile, atenuarea
diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane .a.21
De asemenea, trebuie respectat diversitatea caracteristicilor pe care le au aezrile
umane i care reflect valori culturale i estetice, iar zonele care au o importan istoric,
religioas sau arheologic, ca i zonele naturale cu valoare deosebit, trebuie pstrate pentru
posteritate.
Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor umane sunt: poluarea apei,
aerului i solului; zgomotul, radiaiile; locul de munc; estetica mediului exterior; accidentele;
serviciile de igien a muncii; asistena social .a.
Sensul dezvoltrii durabile a aezrilor umane l constituie asigurarea unui mediu
sntos i coerent sub raport funcional i cultural, la nivelul localitilor urbane i rurale,
precum i al reelei de localiti din teritoriu, n condiiile pstrrii echilibrului fa de
complexul de resurse ale capitalului natural.
n ara noastr, obiectivele strategice pentru aezrile umane sunt:
- dezvoltarea echilibrat a regiunilor prin repartizarea uniform a activitilor socialeconomice n teritoriu;
- mbuntirea condiiilor de via, a transportului urban i valorificarea eficient a
patrimoniului natural i a celui construit;
- dezvoltarea aezrilor umane n zone care nu sunt supuse riscurilor naturale i
agenilor poluani;
- ridicarea standardului de locuire n mediul urban i rural;
- reducerea pierderilor energetice datorate izolrii termice ineficiente;

20

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 404, Ediia a III-a
Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005

21

39

- pastrarea identitii culturale a localitilor i crearea unei reele de spaii verzi n

localitile urbane, n conexiune cu ecosistemele din teritoriu;
- inventarierea i cercetarea la nivelul ntregului teritoriu naional a zonelor cu risc de
dezastre antropice i naturale, n paralel cu elaborarea planificrii pre-dezastru.
Responsabilitatea pentru calitatea mediului n aezrile umane i pentru luarea
msurilor necesare remedierii sau mbuntirii calitii acestui mediu revine autoritilor
administraiei publice centrale i locale.22 Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie
reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i
sociale i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor
prezente, ct i a celor viitoare.
n vederea sincronizrii aciunilor de dezvoltare durabil n cadrul statelor membre ale
Uniunii Europene, n anul 2001 a fost elaborat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene, ale crei principale obiective sunt:
-

redimensionarea i remodelarea structurii economico-sociale i transformarea

ei ntr-un sistem durabil;

-

stabilirea sectoarelor i direciilor cu potenial competitiv ca prioriti ale

dezvoltrii durabile;
-

asigurarea strii de sntate a populaiei;

stoparea procesului de deteriorare a capitalului natural i iniierea refacerii

acestuia;
-

dezvoltarea unui sistem legislativ i instituional coerent, compatibil cu cel al

rilor din UE;

-

formarea resurselor umane la nivelul exigenelor tiinifice, tehnologice i

informaionale, pe plan internaional, din toate sectoarele economice i sociale;

-

monitorizarea i evaluarea permanent a performanelor economice, sociale i

de protecie a mediului.
n acest context, autoritatea public central pentru protecia mediului din Romnia
are ca principal obiectiv, mbuntirea calittii mediului n zonele dens populate i anume:
mbuntirea condiiilor de transport i a strii drumurilor i utilizarea generalizat a
combustibililor cu aditivi, a benzinei far plumb i a motorinei cu coninut sczut de sulf;
sistematizarea zonelor urbane cu accent pe extinderea spaiilor verzi i a zonelor de agrement.
n legtur cu acest ultim aspect, n acord cu cel de al 6-lea Program de aciune pentru
mediu al Comunitilor Europene, adoptat prin decizia Parlamentului European i Consiliului
22

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 405,Ediia a III-a

40

nr. 1600/2002/CE s-a instituit Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin
realizarea de spaii verzi n localiti 23, program prin care se urmrete creterea suprafeelor
spaiilor verzi din localiti i apropierea mrimii acestora, pe cap de locuitor, de standardele
europene prin dezvoltarea i modernizarea spaiilor verzi din localiti i nfiinarea de noi
parcuri, scuaruri i aliniamente plantate ori reabilitarea celor existente. Beneficiarii
Programului sunt autoritile administraiei publice locale24.

3. PROTECIA FACTORILOR NATURALI N AEZRILE UMANE

Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat dup factorii de
mediu: aer, ap, sol, subsol etc. prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri i
procedee tehnice, cum sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti;
folosirea de metode tehnologice care produc ct mai puini poluani; reducerea polurii
determinate de mijloacele de transport; neutralizarea deeurilor nerecuperabile; desfurarea
n condiii de siguran a unor activitti periculoase pentru om i pentru mediul nconjurtor;
reducerea polurii fonice etc.
Aerul constituie o component de baz a mediului nconjurtor, care prin proprietile
fizice, chimice i termice ntreine viaa pe planeta noastr. Efectele polurii privesc nu numai
starea de calitate a aerului, ci i o serie de procese i fenomene atmosferice, cu efecte
meteorologice i climatologice negative din ce n ce mai evidentiate i mai greu de controlat.25
Calitatea aerului n aezrile umane se determin prin msurarea concentraiilor medii
orare, zilnice sau lunare ale diferiilor poluani i compararea acestora cu valorile limit sau,
dup caz, cu concentraiile maxime admisibile prevzute n actele normative n vigoare.26
Un rol nsemnat n protecia aerului n cadrul centrelor populate, l are amplasarea
industriilor poluante departe de acestea i monitorizarea calitii aerului n zonele cu emisii
puternice de poluani i n marile orae.
Combinat cu poluarea cu gaze, poluarea fonic este o problem de mediu i de
sntate, mai ales n aglomerrile urbane unde se nregistreaz, ca urmare a traficului intens,
nivele de zgomot peste normele admise de standardele n domeniu. Agresiunea datorat
23

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 59 din 20 iunie 2007 privind instituirea Programului naional de
mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, publicat n M. Of. nr. 441
din29.VI.2007.
24
Proiectele sunt finanate din Fondul pentru Mediu, conform Ghidului de finanare a Programului, care se
aprob prin ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile.
25
efectul de ser, ploile acide, distrugerea stratului de ozon
26
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 407

41

zgomotelor constituie o cale de degradare a mediului ambiant i are o aciune complex

asupra organismului n funcie de frecven, trie i poziia sunetelor.
Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, autoritatea public central pentru protecia mediului, prin autoritile
publice din subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind
protecia atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop:
a)

dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de

poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului
pentru conformarea planului de aciuni;
b)

solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul

prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani;

c)

solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al

zgomotului ambiental27.
Existena aezrilor umane a fost dintotdeauna dependent de aprovizionarea cu ap.
Mult vreme, consumul de ap salubr, obinut prin tehnologii moderne l distribuit la
discreie, a fost considerat ca un indicator de baz al civilizaiei. Dac n rile dezvoltate
cantitile de ap consumat au depit uneori n orae 1000 l/locuitor, n multe ri slab
dezvoltate, din cauze economice sau geografice, apa salubr aproape lipsete, ele neputnd
asigura nevoile de ap nici pentru 10% din populaie.
De aceea, pentru ecologia uman rezolvarea problemelor de asigurare a apei, este una
dintre cele mai stringente28.
n aceste condiii, se cere schimbarea atitudinii fa de consumul excesiv de ap,cu o
atitudine ecologic, de consum economic i poluare minim, astfel nct s se redea mediului
nconjurtor cantitatea de ap consumat cu nsuiri mai apropiate de cele naturale,
conservndu-se resursele existente.
Concomitent trebuie asigurat protecia calitii apelor, ceea ce presupune cunoaterea
surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate, pentru a se aplica corect procedeele de
epurare i de evacuare n reelele de canalizare ale localitilor.

27

Alt. 61 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare.
28
Pentru realizarea echilibrului dintre cerinele de ap ale utilizatorilor i disponibilul surselor de ap, n
condiiile unor resurse de ap neuniform distribuite n spaiu i timp, ca i pentru reducerea efectelor unor riscuri
naturale - inundaii, secete - n Romnia au fost realizate numeroase lucrri de gospodrire a apelor cum sunt:
baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale, diguri i regularizri de cursuri de ap. Aceste lucrri care
acoper, n general, cerinele de ap ale populaiei, industriei, agriculturii, transporturilor, pisciculturii, reduc
considerabil riscul de inundaii i diminueaz efectele secetelor. Cu toate acestea, gospodrirea apelor se
confrunt cu numeroase probleme, n special n domeniul asigurrii unor servicii de ap care s corespund
standardelor europene.

42

La fel de important pentru aezrile umane este i solul. Degradarea sa, se datoreaz
nu numai eroziunii produs de ap i vnt, ci mai ales practicrii unei agriculturi intensive, a
punatului excesiv, a chimizrii neraionale i a irigaiilor prost concepute i aplicate.
Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile administraiei publice
locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au, potrivit legii 29, printre obligaiile
lor, urmtoarele: s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze
i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; s informeze publicul asupra riscurilor
generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i
mediu; s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor
naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte
duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; s reglementeze, inclusiv prin
interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau
desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale
localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate
tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului; s nu degradeze mediul natural sau amenajat,
prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; s adopte msuri obligatorii, pentru
personale fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor,
curilor i mprejmuirilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i
arbutilor decorativi .a.
Date fiind complexitatea domeniului de aplicare i implicaiile multidimensionale,
standardele pentru protecia mediului vor trebui s aib la baz un sistem de criterii format
din: criterii de mediu, criterii economice, criterii tehnologice,criterii politice.
Criteriile de mediu decurg din considerarea ansamblului ecosistemelor naturale ca
variabil aleatorie a funciei bunstrii sociale.
De aceea, parametrii de conservare a condiiilor de via reprezint prima restricie
care trebuie testat n legtur cu impactul activitii tehnico-productive asupra mediului. n
acelai timp, este de subliniat dificultatea unui asemenea demers proiectat pe baza relaiei
"doz-efect" sau "doz-rspuns", astfel c, avnd n vedere raporturile de multideterminare a
organismelor vii, experiena de laborator i dovedete pe deplin limitele; este necesar, n
egal msur, a estima nu numai reacia organismelor vii la diferite nivele de poluare, ci i
descifrarea mecanismelor de dispersie i concentrare a substanelor poluante n mediu, aa
cum este cazul unei substane toxice persistente: emisia substanei i mecanismul de
Art. 70, lit. a), d), e), g), h) i i) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005.

29

43

contaminare a mediului, circuitul, dispersia i acumularea substanei n mediu, conversia,

eliminarea substanei n procesul de autoepurare, bioacumularea substanei de-a lungul
lanului trofic i eliminarea acesteia, biodegradarea i metabolizarea substanei, efectele
asupra organismelor vii, inclusiv asupra omului, efectele asupra ecosistemelor.
Imposibilitatea determinrii unor valori punctuale ale concentraiei de emisii poluante
dincolo de care este pus n cauz supravieuirea, face necesar evaluarea disponibilitii de
asumare a riscului. "Care este riscul mbolnvirii de cancer, pe care este dispus s i-lasume
o colectivitate atunci cnd dorete s beneficieze de avantajele utilizrii unor substane
chimice?
Problema este cu att mai dificil cu ct exist un ecart semnificativ ntre perceperea
acestui risc de ctre public i concluziile specialitilor. Publicul supraevalueaz unele riscuri,
cum sunt cele legate de consumul de substane chimice, subevalund n acelai timp alte
riscuri asociate, de exemplu, consumului alimentar neraional. (n cazul SUA, s-a ajuns la
concluzia c cele mai eficace msuri de reducere a mbolnvirilor de cancer sunt: combaterea
tabagismului - 30%, modificarea obiceiurilor n consumul alimentar - 35%, substanelor
chimice revenindu-le un procent de 2%, ceea ce reprezint o scar invers dect aceea
reclamat de public).30
Evaluarea diverselor surse de poluare din punct de vedere al mecanismelor de
contaminare, bioacumulare i bioconversie va permite delimitarea situaiilor n care surse
minore ca volum i periculozitate pot sta la originea unor forme agresive de degradare a
mediului, de ameninare a vieii, atunci cnd se manifest n paralel cu emisia unor ali
poluani.
Nu trebuie omis, de asemenea, nici faptul c unele surse de poluare pot fi catalogate ca
nesemnificative doar pe termen scurt i aceasta datorit caracteristicilor mecanismelor de
dispersie, bioacumulare, bioconversie care imprim polurii un caracter cumulativ, decalnd
momentul apariiei efectelor de cel al manifestrii cauzei.
n sfrit, alte criterii de mediu se refer la ireversibilitatea fenomenelor i proceselor
de mediu declanate de unele forme de poluare. Pentru astfel de situaii, normele sau
standardele de mediu trebuie s fie foarte severe, mergnd chiar pn la interzicerea
desfurrii anumitor practici. Dac preul non-interveniei, inclusiv prin msuri
administrative, este accentuarea eco-crizei, subminarea bazei activitii tehnico-productive i

30

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005

44

social economice, cel al interveniei este reprezentat de costurile elaborrii i operaionalizrii

diferitelor instrumente pentru protecia mediului.
n acest context se contureaz locul i rolul criteriilor economice de fundamentare a
standardelor de mediu. Pentru determinarea nivelului optim al polurii, respectiv al calitii
mediului, literatura de specialitate subliniaz consacrarea a trei criterii, corespunztoare celor
trei concepii de abordare a problemei: convenional, radical, heterodox. Concepiile
convenional i heterodox apeleaz, mai mult sau mai puin, la conceptele teoretice ale
economiei neoclasice, n timp ce concepia radical, aparent, face abstracie de acestea; de
fapt, pentru a nu fi asimilat teoriei creterii economice zero, susintorii acestei concepii
pleac de la premisa promovrii progresului tehnic pe criterii ecologice i modificarea
semnificativ a structurilor economice i comportamentului consumatorului ntr-un sens
favorabil mediului.31
Teoretic, nivelul optim al calitii mediului se nregistreaz n condiiile egalizrii
costului de control al polurii cu costul extern (pagubele provocate mediului), caz n care
costul social al polurii (costul de control majorat cu costul extern, ambele determinate pentru
un anumit nivel al polurii sau calitii mediului) este minimizat.
Deci, pe baza criteriilor: costul de control a polurii, costul extern sau pagubele de
mediu (externalitile), costul social al polurii, se poate stabili acel nivel al standardelor de
protecie a mediului prin a cror respectare se asigur optimizarea efortului social.
Orice abatere de la aceste standarde care, mai ales datorit dificultilor de evaluare a
externalitilor de mediu, au un caracter teoretic, nseamn fie sub-evaluarea, fie supra-evaluarea pagubelor de mediu, ambele situaii avnd implicaii asupra deciziei de finanare a
costurilor ecologice i conservare a funcionalitii ecosistemelor naturale.
Astfel, sub-estimarea ratei de cretere a costului marginal extern real (Dmx) se
regsete, n mod corespunztor, n sub-dimensionarea efortului investiional, deoarece prin
acesta se ia n calcul un volum al pagubelor de mediu mai mie dect cel real.n mod
asemntor, proiectarea unei rate de cretere a costului marginal extern (Dm 2) mai mare dect
cea real (D*m), indic alocarea de resurse pentra combaterea polurii ntr-un cuantum care
nu se justific din punct de vedere social.
Concepia heterodox pune n eviden existena unui decalaj ntre optimul social i
cel ecologic, chiar i n condiiile promovrii progresului tehnic pe criterii ecologice, de aceea
se sugereaz o soluie de compromis privind nivelul standardelor pentru protecia mediului.
31

Nicolae Botnariuc, Anghelu Vdineanu, Ecologie, Editura didactic i pedagogic, Bucureti

45

Pentru o anumit "plaj" de valori a capacitii de autoepurare (S) ce caracterizeaz un

ecosistem sau altul i innd cont de funcia tehnic de transformare (R), se poate determina
acel nivel - limit al produciei (care poate face, ulterior, obiectul unei norme de protecia
mediului) pentru care volumul emisiilor poluante este absorbit n ntregime prin intermediul
mecanismelor naturii (Q).
Activitatea de combatere a polurii se va declana deci, pentru nivele de producie mai
mari dect "Q", astfel nct compararea costurilor de control a polurii (Cm) cu pagubele de
mediu (Dm), n cadrul analizei cost-avantaj, va sugera un nivel "N" al produciei, care poate
face obiectul aceluiai standard pentru protecia mediului.
Nivelul optim al polurii, stabilit pe baza minimizrii costurilor sociale ale degradrii
mediului, reprezint o opiune economic deoarece chiar i n condiiile utilizrii celor mai
perfomante tehnologii din punct de vedere ecologic nu se poate nregistra un nivel zero al
polurii.Parametrii medii i parametrii model se determin lundu-se n calcul performana
ecologic a tehnologiilor cele mai rspndite, respectiv a tehnologiilor care includ cele mai
eficace sisteme de evitare a polurii mediului.
Elaborarea i impunerea standardelor innd cont de parametrii model reprezint o
opiune menit s antreneze noi eforturi pentru modernizarea sau substituirea tehnologiilor
mai puin compatibile cu restriciile ecologice.
Apreciem c aceste dou categorii de parametri sunt operaionali pentru forme de
poluare care nu afecteaz grav condiiile de via sau care pot fi resorbite ntr-un interval de
timp considerat ca acceptabil. Parametrii experimentali i parametrii "pariu" se refer la
tehnologii necomerciale nc32 sau pentru care nu a fost parcurs nici mcar etapa de "idee".
Evident, n acest caz se opteaz pentru un nivel ridicat al severitii standardelor pentru
protecia mediului, ceea ce se poate justifica numai atunci cnd riscurile ecologice ale polurii
sunt extrem de mari, reprezentnd un pericol major pentru viaa oamenilor (dar nu numai) sau
declanarea unor fenomene i procese de mediu cu caracter ireversibil.
Definirea parametrilor "medii", "model", "experimentali" i "pariu" ntr-un cadru strict
ecologic poate s provoace dificulti semnificative n procesul de impunere, activnd,
influena "grupelor de presiune" care, uneori, pe cu totul alte criterii, vor ncerca, s obin
statutul de "tehnologie de referin " pentru anumite tehnologii.
Parametrii economic-rezonabili confer standardelor pentru protecia mediului un grad
de severitate mai sczut, specific situaiilor n care politica de mediu nu are un suport
32

aflate n faza experienelor de laborator

46

economico-social consistent. Este posibil ca aceti parametri s se situeze sub nivelul celor
medii, cel puin pentru anumite sectoare, ramuri de activitate i pe o perioad de timp limitat,
n care s fie resorbite problemele economice i sociale specifice.
Acceptarea unor asemenea situaii nu trebuie s. reprezinte, deci, o abdicare de la unul
din principiile utilizrii criteriilor tehnologice, acela al incitrii la promovarea progresului n
contextul respectrii restriciilor ecologice prezente i prognozate.Dac avem n vedere c
cheltuielile pentru controlul polurii includ i cota parte a cheltuielilor de introducere a
progresului tehnic, se poate demonstra c ncadrarea noilor tehnologii n restriciile ecologice
se soldeaz cu un avantaj evident n ceea ce privete costurile punerii n conformitate.
Pentru respectarea aceluiai nivel N1 al standardului, n condiiile mbuntirii
performanei ecologice a tehnologiilor, respectiv a reducerii costului marginal al depolurii
(Cm2< Cm1), se nregistreaz o economie de cheltuial corespunztoare suprafeei ABE. De
asemenea, apare posibilitatea suportrii unor eventuale standarde mai severe, deoarece cu
acelai nivel al costurilor - Cm - se poate ajunge pn la un cuantum N 2 al standardului, n
funcie de Cm2. Fa de instrumentele directe pentru protecia mediului, factorii politici
manifest o mai mare aderen (ca i agenii economici poluatori), dar aceasta nu substituie
necesitatea utilizrii criteriilor politice pentru fundamentarea standardelor n domeniu.33
Astfel, efectele distributive ale politicilor de mediu - iar instrumentele directe pentru
protecia mediului trebuie s fac parte integrant dintr-o asemenea politic - contureaz un
prim criteriu, acela al echitii. Repartizarea spaio-temporal a costurilor i avantajelor
asociate standardelor pentru conservarea mediului reprezint o problem de interes deosebit
pentru politicieni n tentativa de a evita accentuarea, pe aceast cale, a inegalitilor dintre
categorii sociale, regiuni, ri etc.
Fiind vorba de instrumente administrative imperative, subordonate principiului
impunerii, din perspectiva intereselor politice se contureaz un al doilea criteriu acceptabilitalea. "O restricie negociat i acceptat este calea ideal ctre o politic (de
mediu) eficient, aplicat n mod efectiv n practic".
n strns legtur cu acceptabilitatea se afl i criteriul simplitii, ceea ce exprim
necesitatea formulrii standardelor pentru protecia mediului n termeni explicii, clari, fr
ambiguiti, uor de neles, astfel nct s fie evitate suspiciunea, nencrederea celor care
trebuie s le respecte. Cu ct modul de prezentare a standardelor las loc unor necunoscute, cu
att agenii poluani nu vor fi n msur s adopte cele mai potrivite msuri pentru punerea n
conformitate, iar eventualele eecuri vor amplifica "rezistena" fa de astfel de instrumente
33

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 223

47

avnd ca scop declarat tocmai conservarea rolului mediului de factor de producie vital, de
variabil a funciei bunstrii economico-sociale.

3.1. Protecia juridic a mediului n aezrile umane

Este unanim recunoscut faptul c ne aflm ntr-o criz a mediului care pune n
primejdie din ce n ce mai mult posibilitatea de locuire a planetei i supravieuirea speciei
umane. ansa pe care o are fiecare popor de a se dezvolta i de a crea, se poate materializa
numai dac o face n felul su propriu, specific i unic, n spaiul su geografic i potrivit
tradiiilor originale pe care le are, cu respectarea sever a legilor naturii, ale biologiei i
ecologiei.34
n conformitate cu lucrrile i documentele Conferinelor ONU de la Stockholm, Rio
de Janeiro i Johanesburg, ct i cu deciziile i rezoluiile adoptate n cadrul ONU i a
organismelor sale specializate, s-au avut n vedere trei componente ale mediului uman:
1.

mediul natural, modificat i amenajat;

2.

mediul construit;

3.

mediul social.

Att n cadrul Conferinelor ONU ct i n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru

Mediu, dezbtndu-se problema referitoare la aezrile umane, la habitat, n strns legtur
cu procesul de urbanizare i sistematizare, s-a artat c aceast problem poate fi abordat
numai ca parte integrant a dezvoltrii social-economice, fiind necesar elaborarea
conceptului de aezare uman, ca ecosistem, fapt pentru care n fiecare ar trebuie s existe o
strategie privind aezrile omeneti i construciile.
Aezrile umane reprezint leagnul tradiional al comunitilor umane i abordarea
dezvoltrii durabile, ecologice a acestora, trebuie realizat cu prioritate. n aezrile omeneti,
rezolvarea problemelor ecologice depinde, n mare msur, de reeaua localitilor i mrimea
lor, de raporturile cu teritoriul liber, de mrimea, natura i modul de exploatare a acestui
teritoriu, de resursele existente, de modul de prelucrare industrial, etc.
Din aceste considerente, n cazul studierii habitatului n aezrile umane trebuie luai
n considerare mai muli parametri dect cei folosii n ecosistemele naturale. Dezvoltarea
durabil, aa cum este apreciat n cadrul Comunitii Europene - ca fiind un complex de
msuri cu actiunebenefic pentru aezrile umane - dac nu este neleas doar ca o latur
aplicativ a problematicii ecologiei urbane, nu va soluiona cauzele factorilor perturbani i
poate genera conflicte viitoare.
34

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 401

48

De aceea, n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de

ecodezvoltare care necesit: cunoaterea, nelegerea i aplicarea practic a principiilor i
legilor ecologice la nivelul aezrilor umane; mbinarea diferitelor aspecte ale mediului
nconjurtor cu realitile economice i specificul psihosocial i cultural al populaiei care
triete pe teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor naturale
exploatabile din zon, resursele energetice disponibile, gradul de dezvoltare economic,
nivelul tehnologiilor existente; reutilizarea i reciclarea produselor i deeurilor, n condiiile
asigurrii unei protecii eficiente a mediului; realizarea unui echilibru de lung durat ntre
activitile umane i mediul ambiental .a.35
Procesul de urbanizare crete continuu. n timp ce, odinioar, migraia nspre orae
provenea n mare parte datorit atraciei urbane, n prezent ea este mpins mai mult de lipsa
oportunitilor de la ar. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare, acest flux dinspre
zonele rurale depete mult capacitatea oraelor de asigurare a locurilor de munc, a
locuinelor, energiei electrice, apei, sistemelor de evacuare a apei i gunoiului, precum i a
serviciilor sociale, rezultnd o serie de grupuri de intrui, dintre care muli triesc n condiii
extreme, uneori neumane.
O anumit incertitudine planeaz asupra viitorului ndeprtat: ipoteza unei plafonri la
9 miliarde este avansat de unii cercettori, dar experii ONU consider c un fenomen de
stabilizare nu ar putea interveni dect la sfritul secolului al XXI-lea, la o populaie de 10-12
miliarde de oameni, limitarea naterilor ca practic, politic i legislaie devenind atunci
rspndit pe tot globul.
n condiiile n care numai 52,7% din populaia rii triete n mediul urban, Romnia
rmne nc un stat cu un grad relativ de urbanizare. Totui reeaua de aezri umane,
compus din 268 de orae i 13.100 sate, constituie o structur destul de complex, chiar dac
este relativ bine distribuit. De aceea, ara noastr acord o importan deosebit elaborrii i
aplicrii unei legislaii eficiente n acest domeniu. Unele reglementri fundamentale sunt
cuprinse n Constituie, altele n Legea proteciei mediului.
Ca reglementri speciale exist: Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor; Legea nr. 10/1995 privind
calitatea n construcii; H.G. nr 925/1995 privind aprobarea Regulamentului de verificare i
expertizare tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor; Ordinul
ministrului sntii nr.536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor
privind mediul de via al populaiei; Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediulu: nr. 125/1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitile economice i
35

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 404

49

sociale cu impact asupra mediului nconjurtor (nlocuit prin H.G nr. 1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe);
O.G.nr.43/1997 privind regimul juridic al drumurilor; H.G.nr.700/1997 privind reorganizarea
Centrului pentru Administraia i Protecia Patrimoniului Culturii din subordinea Ministerului
Culturii; Ordinul nr.346/2000 al ministrului transporturilor privind modificarea i
completarea

Ordinului

ministrului

transporturilor

nr

78/1999

pentru

aprobarea

Nomenclatorului activitilor de administrare, exploatare, ntreinere i reparaii la drumurile

publice etc.36
Din aceast legislaie bogat rezult preocuparea statului romn att pentru protecia
aezrilor umane propriu-zise (orae, comune), precum i a obiectivelor create de om n afara
acestora, cum sunt: autostrzile, oselele, cile ferate sistemele de transport al energiei
electrice, gazelor naturale, apelor, petrolului podurile, viaductele, barajele etc. Legislaia de
mediu trebuie s contribuie la protecia omului n tot acest sistem artificial creat de el nsui,
realizndu-se condiiile necesare pentru meninerea i mbuntirea nivelului de trai acolo
unde populaia locuiete i i desfoar activitate.
Prin aezare uman se nelege o localitate de orice nivel - ora care poate fi organizat
i ca municipiu, comun care cuprinde satele i ctunele - acestea constituind o unitate
administrativ-teritorial. Ea include construciile locuine cele publice, instituiile private,
platformele industriale, pieele i strzile, locurile de odihn i agrement, n general tot ceea
ce exist n interiorul limitelor administrative ale localitii i este creat de om.37
Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei aezrilor umane au
fost stabilite pentru nceput n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976. n Declaraia
adoptat s-a precizat c, o mare parte a populaiei, ndeosebi din rile subdezvoltate triete
n aezminte necorespunztoare, iar dac nu se ntreprind msuri la nivel naional i
internaional aceste condiii se vor agrava datorit: creterii economice inechitabile;
condiiilor economice i ecologice grele; omajului, analfabetismului, bolilor i srciei;
polurii aerului, apei : pmntului; creterii necontrolate a populaiei etc.
Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc mai multe elemente ntre care
amintim: atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane; folosirea eficient
a forei de munc, a locuinelor, pmntului, serviciilor repartiia judicioas a populaiei;
estetica zonelor interioare i exterioare ale aezrilor umane etc.
Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n funcie de factorii de mediu:
aer, ap, sol, subsol, prin metode de combatere a polurii i prin procedee tehnice cum sunt:
36

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 219
Anghelu Vdineanu, Costel Negrei, Petru Lisievici, Dezvoltarea Durabil, Ed. Universitii din Bucureti,
1999
37

50

amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti, folosirea unor metode

tehnologice care nu polueaz; reducerea emanaiilor mijloacelor de transport; neutralizarea
deeurilor; desfurarea n condiii de siguran a activitilor periculoase pentru om i mediu
etc.

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. 195/2005

Rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului

asupra mediului

Rspunderea civil delictual n dreptul mediului

Formele rspunderii civile delictuale. Particulariti n dreptul mediului:

Rspunderea obiectiv, Rspunderea subiectiv,

Rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate

Rspunderea civil delictual din art. 1000 alin. (3) Cod civil pentru prejudicii
aduse mediului.

Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea

civil delictual

rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare

rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte

Rspunderea contravenional n dreptul mediului

Rspunderea penal n dreptul mediului

nelegerea necesitii de a respecta regulile privind protecia mediului constituie una

din problemele fundamentale ale formrii contiinei n acest domeniu. Dar, ea lipsete, nu de
puine ori la unii ageni economici sau ceteni, ceea ce determin deteriorarea nsemnat a
mediului. Aici intervine legislaia mediului care, n situaiile respective, nlocuiete lipsa de
contiin i contribuie la formarea sa prin aplicarea de sanciuni juridice.
n condiiile actuale, cnd poluarea mbrac cele mai diverse forme, iar contiina de
mediu nu este nc format la ntreaga populaie, rspunderea juridic constituie o problem
de mare actualitate. Cei care ncalc legislaia mediului se pot afla n diferite situaii. Astfel,
uneori fapta prin care se ncalc legea are ca urmare poluarea efectiv a mediului, iar autorul
51

faptei este agent poluant. Alteori, fapta svrit prin care se ncalc normele dreptului
mediului nu atrag dup sine i poluarea mediului, dar este, totui, o fapt sancionabil dup
normele acestei ramuri de drept. n astfel de situaii, autorul faptei nu este agent poluant, dar
este, totui, juridic rspunztor.
Aadar, poluarea mediului constituie elementul esenial al rspunderii n cadrul
raporturilor de dreptul mediului. Fr poluarea mediului i cauzarea unui prejudiciu nu se
poate vorbi de o rspundere juridic distinct de celelalte forme ale rspunderii juridice
(contravenional, penal i altele).38
De exemplu, persoanele care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte
chimice i pesticide sunt obligate s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze
produsele respective ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, indicaii de siguran i
folosire. Dac aceste condiii nu sunt respectate i provoac contaminarea mijloacelor de
transport i a mediului, intervine rspunderea persoanei respective pentru aceast
contaminare. Tot astfel, nclcarea obligaiei de a nu degrada mediul natural sau amenajat prin
depozitri necontrolate de deeuri de orice fel, prin care se provoac poluarea apei, atmosferei
sau a solului i, deci, se cauzeaz un prejudiciu, atrage dup sine rspufiderea juridic pentru
poluare.
n dreptul mediului sunt reglementate i faptele care nu au ca efect poluarea direct a
mediului, dar care sunt, totui, sancionabile n condiiile legii. Astfel de fapte sunt: efectuarea
de schimburi de terenuri sau schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole de la
superioar la inferioar far aprobare; nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar
de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri, respectiv
a schimbrii categoriei de folosin a acestora; refuzul de a prezenta autoritilor pentru mediu
datele rezultate din sistemul propriu de msurare i control al emisiilor de poluani n mediu;
prezentarea n situaiile i analizele de impact a unor concluzii i informaii false etc.
n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de
drept al mediului i are sediul n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de
mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului 39, completate cu
reglementrile sectoriale, speciale, care determin aciunile (inaciunile) prin a cror svrire
se contravine cerinelor ecologice, atrgnd una sau mai multe dintre formele acestei
rspunderi.
Pe lng rspunderea special de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, categoriile de rspundere care sunt aplicate pentru nclcarea
38

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 224

39

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 a fost publicat n M. Of. nr. 446 din 29.VI.2007

52

dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului nconjurtor sunt: rspunderea civil,

contravenional i penal.
Bazat pe principiul poluatorul pltete" n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului
adus mediului - principiu specific dreptului mediului, rspunderea de mediu are o
reglementare special dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind
rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului care
transpune Directiva nr. 2004/35/CE.
Prin aceast reglementare, operatorii sunt obligai s adopte msuri i s pun n
aplicare practici pentru a minimiza riscurile de daune sau s ia msurile de reparare necesare
n cazul producerii prejudiciului.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 se aplic:

prejudiciului asupra mediului cauzat de orice tip de activitate profesional

prevzut n anexa nr. 3 i oricrei ameninri iminente cu un astfel de
prejudiciu determinate de oricare dintre aceste activiti;

prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei

ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate
profesional, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp.

Prin prejudiciu asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate, se

nelege: prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate definit ca fiind orice
prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri
favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii". Caracterul semnificativ al
acestor efecte se evalueaz n raport cu stadiul conservrii la momentul producerii
prejudiciului, cu serviciile furnizate de activitatea i utilitatea pe care ele o ofer i capacitatea
lor de regenerare natural. Schimbrile semnificative negative ale strii iniiale se determin
cu ajutorul datelor msurabile, cum sunt de exemplu, numrul de indivizi, densitatea lor sau
suprafaa pe care o ocup; rolul specific al indivizilor sau al suprafeei prejudiciate n legtur
cu conservarea speciilor sau a habitatelor; raritatea speciilor sau a habitatului evaluat la nivel
local, regional i naional, inclusiv la nivel comunitar; capacitatea de rspndire a speciilor;
capacitatea speciilor i habitatelor de a se reface.
Este considerat semnificativ i prejudiciul care are un efect dovedit asupra sntii
umane. Prejudiciile asupra speciilor i habitatelor naturale nu includ efectele negative
identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod
expres de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare.40

40

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 637

53

Prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative
asupra strii ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului ecologic al apelor n
cauz, astfel cum sunt definite n Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile
ulterioare, cu excepia efectelor negative pentru care se aplic art. 2 7 din Legea nr. 107/1996,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Prejudiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care reprezint un risc
semnificativ pentru sntatea uman, afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau
indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol41.
n ceea ce privete repararea prejudiciului asupra apelor sau a speciilor ori habitatelor
naturale protejate, aceasta se realizeaz prin readucerea lor la starea iniial, printr-o reparare
primar, complementar i compensatorie.
Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale i/sau serviciile
prejudiciate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta.
n cazul n care resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu revin la starea
iniial se recurge la repararea complementar al crui scop este de a furniza un nivel al
resurselor naturale i/sau al serviciilor inclusiv, dup caz, ntr-un sistem alternativ, similar cu
cel care ar fi fost furnizat dac situl prejudiciat ar fi revenit la starea iniial. Atunci cnd este
posibil i oportun, situl alternativ trebuie s fie legat geografic de situl prejudiciat, lund n
considerare interesele populaiei afectate.
Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile interimare ale
resurselor naturale i ale serviciilor pn la refacerea acestora.
Compensarea const n mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale i
speciilor protejate sau apelor, fie n situl prejudiciat, fie ntr-un alt sit alternativ. Ea nu const
ns, ntr-o compensare financiar acordat publicului.
Potrivit art. 40 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007, constituie
contravenii i se sancioneaz cu amend o serie de prevederi legale cum sunt, de exemplu:
netransmiterea de ctre operatori ageniei judeene pentru protecia mediului a rezultatelor
evalurilor, precum i a datelor i informaiilor solicitate de aceasta, n termen de 3 zile de la
obinerea lor; neinformarea de ctre operator n termen de 6 ore de la momentul la care a
constatat ineficiena msurilor preventive prevzute de lege, a ageniei judeene pentru
protecia mediului i a comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu [art. 7 alin. (2) i
art. 10 alin. (5)]; nclcarea de ctre operator a obligaiei de a aciona imediat pentru a
controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii i/sau orice ali factori
determinani, n scopul limitrii sau al prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a
41

Art. 2, pct. 13 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007.

54

efectelor sale negative asupra sntii umane sau a agravrii deteriorrii serviciilor [art. 14
alin. (1)]; nerespectarea de ctre agenia judeean pentru protecia mediului a obligaiilor
privind furnizarea de informaii operatorului despre orice ameninare iminent cu un
prejudiciu asupra mediului; nesolicitarea operatorului de a lua msurile preventive necesare;
omiterea trimiterii de instruciuni operatorului n legtur cu msurile preventive necesare a fi
luate [art. 11, lit. a) - c)] .a.
Amenzile contravenionale au un cuantum diferit pentru persoanele fizice i juridice.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit din
cadrai Grzii Naionale de Mediu.
1. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL
n dreptul mediului, prin rspunderea civil delictual se sancioneaz, n general, o
conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept, persoane fizice i juridice, care prin
faptele lor licite sau ilicite (comisive sau omisive) produc pagube elementelor de mediu sau
mediului n ansamblul su.
Prin consacrarea n Legea Fundamental o obligaiei statului de a reface i ocroti
mediul nconjurtor, precum i de a menine echilibrul ecologic", s-a creat cadrul juridic
general pentru ocrotirea i prin mijloace de drept civil a victimelor aciunilor prin care se aduc
prejudicii ecologice.
Termenul de refacere a mediului nconjurtor" menionat de textul constituional se
poate interpreta nu numai din punct de vedere al contribuiei statului la restabilirea
echilibrului ecologic, ci i n sensul interveniei instituiilor civile n soluionarea delictelor
civile prin care s-au cauzat prejudicii mediului.
Un alt text constituional care se refer nemijlocit la protecia mediului este art. 44
alin. (7), n care se consacr obligaia specific pentru protecia mediului nconjurtor,
prevzndu-se c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la reglementarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului". De asemenea, n aliniatul 5 al aceluiai
articol, se menioneaz c Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru
daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile
autoritii". Pe baza acestui text, credem, c orice autoritate public va putea fi acionat n
justiie pentru daune aduse mediului (sau componentelor acestuia) n situaiile expres

55

specificate de text, adic prin folosirea subsolului oricrei proprieti imobiliare" pentru
lucrri de interes general.
Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii cauzate mediului este Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, care n art. 95, ridic la rang de principiu caracterul obiectiv al
rspunderii pentru prejudiciu.
Conform principiului poluatorul pltete", un operator care produce prejudiciu asupra
mediului sau creeaz o ameninare iminent pentru mediu, trebuie, n principiu, s suporte
costurile msurilor de prevenire i remediere necesare.
Suportarea costurilor msurilor de prevenire se fundamenteaz pe faptul c acestea au
fost luate pentru a se conforma cu prevederile legislative, de reglementare i administrative
privind activitile desfurate, precum i cu obligaiile prevzute n orice permis sau
autorizaie.
2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL MEDIULUI
Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor
privind rspunderea juridic, avnd un rol economic i totodat constituind un serios mijloc
de prevenire.
Potrivit art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor42, contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca
atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei,
oraului, municipiului sau sectorului Municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a
Consiliului General al Municipiului Bucureti".
In raport cu actele normative care le prevd i sancioneaz, contraveniile sunt:

contravenii privind legea general n materie;

contravenii prevzute de legile speciale privind protecia diferiilor factori de

mediu;

contravenii cuprinse n diferite acte normative care privesc, sub diferite

aspecte i protecia mediului, n general sau a componentelor acestuia.

Sanciunile contravenionale sunt, potrivit legii43, principale i anume: avertismentul,

amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii i nchisoarea contravenional, dac nu exist consimmntul contravenientului
pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii i, complementare care constau n:
42

Publicat n M. Of. nr. 410 din 25.VII.2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

43

56

confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau
anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti;
nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic;
retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer
exterior temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial
(art. 5).
Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor sau
dispoziiilor prevzute n normele privind protecia mediului ori care nu ndeplinesc
obligaiile legale ce decurg din raporturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de
sanciune contravenional, a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu
consecinele i periculozitatea social a faptei respective.
Avnd n vedere importana obiectului protejat, putem califica aceste fapte drept
nclcri ecologice", iar sanciunile contravenionale avnd acest caracter special reprezint
sanciuni specifice, de drept al mediului, care atrag rspunderea att a persoanelor fiziceceteni romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie care i au domiciliul pe
teritoriul Romniei, ct i a persoanelor juridice de drept public sau privat, romne sau strine
cu sediul n Romnia.
Este important s artm c n domeniul de care ne ocupm, contraveniile sunt
stabilite prin lege i alte acte normative cu putere de lege.
Prin aplicarea sanciunilor contravenionale se urmrete, n general, realizarea
urmtoarelor scopuri:
- determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale, altfel spus,
s promoveze tehnologii i tehnici prin care se protejeaz mediul nconjurtor, evitnd
poluarea sau reducnd ct mai mult posibil consecinele ei;
- de regul, sumele pltite cu titlu de amend contravenional intr n fonduri speciale
distincte, pentru finanarea investiiilor antipoluante, sprijinirea cercetrii tiinifice, acordarea
de stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu i pentru reconstrucia
ecologic etc.;
- amenda contravenional pentru poluare ndeplinete i rolul de factor de echilibru
economic ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz mediul. Pe aceast cale se urmrete
ca agenii poluatori s nu obin, n urma evitrii unor investiii de prevenire sau reducere a
polurii, profituri mai mari dect unitile care se conformeaz cerinelor sociale.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare, instituie mai multe categorii de contravenii care privesc nerespectarea att de ctre
57

autoritile administraiei publice centrale i locale, ct i de ctre persoanele fizice i juridice

a obligaiilor ce le revin, potrivit legii, cu privire la: procedura de reglementare; regimul
substanelor i preparatelor periculoase; regimul deeurilor; regimul ngrmintelor chimice
i al produselor de protecie a plantelor; regimul organismelor modificate genetic obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne; activitile nucleare; conservarea biodiversitii i a
arilor naturale protejate; protecia apelor i a ecosistemelor acvatice; a atmosferei, schimbrile
climatice, gestionarea zgomotului ambiental; a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre;
protecia aezrilor umane.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 2 ani de la
data aplicrii sau n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti,
dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activitii n folosul comunitii.44
n dreptul mediului este de observat, c dac n ceea ce privete executarea amenzii
contravenionale sunt prevzute termene de prescripie, n legtur cu prescripia aplicrii
sanciunii, nici Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, i nici legile speciale care o completeaz nu prevd, n legtur cu
faptele considerate contravenii n legtur cu nerespectarea unor obligaii de mediu, vreun
termen.
nceperea cursului termenului de prescripie este relativ uor de stabilit numai n cazul
acelor contravenii care constau ntr-o fapt simpl ce se consum printr-un singur act al
persoanei care o svrete instantaneu. Momentul consumrii actului respectiv, marcnd i
momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie (este cazul unei singure poluri,
instantanee).
3. RSPUNDEREA PENAL
Evoluia spectaculoas a dreptului mediului sub presiunea crizei ecologice
generalizate, pe de o parte i preocuprile tuturor statelor lumii de a proteja mediul
nconjurtor, pe de alt parte, au pus n eviden insuficiena i ineficacitatea normelor de
recomandare n acest domeniu, precum i a formelor de rspundere civil i contravenional.
n aceast situaie, s-a recurs la incriminarea aciunilor de poluare, elaborndu-se reglementri
pe sectoare protejate, n care sunt prevzute numeroase infraciuni. n acelai timp, n tot mai
multe ri, codurile penale cuprind un capitol distinct de infraciuni ecologice.
S-a ajuns astfel, la mbogirea" fenomenului criminalitii cu un nou sector de fapte
socialmente periculoase i anume, infraciunile ecologice" care pot i trebuie s fie studiate
44

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 643

58

dintr-o perspectiv sectorial, dar cu o viziune global cnd este vorba de aprecierea
pericolului acestor infraciuni i a strategiilor de prevenire i contracarare a lor.
Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte
periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat
de aprarea elementelor naturale i antropice ale mediului, atingeri care se concretizeaz din
punct de vedere al consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le
dein n proprietate sau le administreaz, n crearea de pericole pentru sntatea oamenilor,
animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale.
Pornind de la particularitile elementelor lor constitutive, infraciunile ecologice pot fi
clasificate astfel:
-

din punct de vedere al subiectului: infraciuni cu subiect simplu i infraciuni

cu subiect calificat - atunci cnd agentul infractor a avut o anumit calitate privind protecia
mediului i anumite obligaii ecologice de ndeplinit, pe care le-a nclcat;
-

sub aspectul laturii subiective, infraciunile ecologice pot fi comise din intenie

sau din culp. Intenia poate fi i special, viznd n mod nemijlocit distrugerea sau alterarea
unor elemente ale mediului sau a mediului n ansamblu;
-

din punct de vedere al laturii obiective, infraciunile ecologice, n marea lor

majoritate, au la origine aciuni poluante sau aciuni nepoluante de natur fizic, care distrug
ecosistemele, ndeosebi cele naturale;
-

sub raportul obiectului, infraciunile ecologice se pot subclasifica, n funcie de

anumite nivele protejate n:

a)

nivelul mediului vizat de aciunea sau inaciunea infracional (atmosferic,

acvatic, terestru, subteran, casnic etc.);

b)

nivelul florei i faunei specifice fiecruia din aceste medii.

Obiectul infraciunilor ndreptate mpotriva mediului este chemat s rezolve i

problema jurisdiciei penale n acest domeniu.
n planurile de urbanism i amenajare a teritoriului i a localitilor este stabilit
obligaia de a respecta principiile ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos, n
care scop consiliile locale i judeene, persoanele fizice i cele juridice, dup caz, rspund
pentru nerespectarea obligaiilor legale de mbuntire a microclimatului urban, prin
neamenajarea i nentreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din
zonele limitrofe acestora i meninerea cureniei stradale, sancionarea constnd ntr-o
amend contravenional stabilit difereniat n funcie de calitatea autorului faptei.45

45

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 225

59

Tot astfel se sancioneaz i fapta c nu se adopt elementele arhitecturale adecvate,

nu se optimizeaz densitatea de locuire, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau
desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale
localitilor mai ales spaiilor de locuit, nentreinerea i nenfrumusearea cldirilor, ale
curilor i mprejurimilor acestora, ale spaiilor verzi din curi i dintre cldiri.
De asemenea, constituie contravenie nerespectarea de ctre autoritile administraiei
publice locale, persoanelor fizice sau juridice care administreaz domeniul public, a obligaiei
de a asigura realizarea msurilor i a condiiilor de meninere i ameliorare a fondului
peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti.
Se sancioneaz cu amend contravenional stabilit distinct pentru persoane fizice i
pentru persoane juridice nclcarea prevederilor legii privind amplasarea obiectivelor
industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare
a apelor uzate, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i
activiti de acest fel prevzute de lege. Cu aceeai amend se sancioneaz schimbarea
destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice, dac nu se
respect prevederile legii. De asemenea, constituie contravenie i se sancioneaz ca atare
nerespectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice etc.
Dac unele din astfel de fapte au fost svrite n astfel de condiii nct potrivit legii,
pot fi considerate ca fapte penale ele se pedepsesc potrivit prevederilor Codului Penal. Prin
urmare, infraciuni se pot svri i n domeniu, raporturilor de dreptul mediului. Aceasta
poate fi fapta prin care se polueaz mediul sau fapta prin care indirect se aduce atingere
intereselor de protecie cantitativ ori calitativ a factorilor de mediu.
n cazul n care prin fapta svrit, calificat de lege contravenie sau infraciune ori
far o astfel de calificare, autorul ei cauzeaz un prejudiciu patrimonial altei persoane prin
poluarea mediului, intervine rspunderea civil, ce regul n forma sa delictual, mai rar
contractual. Prin faptele ilicite cauzatoare de prejudicii se poate viola un drept subieci
garantat prin lege altei persoane, nesocotirea unei obligaii personale asumate, n funcie de
care vorbim de un delict civil i aplicm regulile rspunderii civile delictuale, sau de o fapt
ilicit ce d natere rspunderii civile contractuale.46
De regul, rspunderea civil are caracter subiectiv, adic se are n vedere i atitudinea
autorului faptei fa de aceasta i fa de consecinele sale, rspunderea intervine dac el este

46

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 226

60

vinovat. n situaiile expres prevzute de lege, poate si intervin i o rspundere obiectiv,

independent deci de culp.47
Rspunderile autoritilor publice centrale i locale, ale persoanelor fizice i juridice n
acest domeniu in vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via
sntos populaiei, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o multitudine de
ndatoriri, pe care le realizeaz n temeiul atribuiilor stabilite de lege.
n anul 1991 a fost nfiinat n ara noastr Centrul Naional pentru Aezri Umane
care are sarcina principal de a elabora i aplica strategia naional a locuirii. Acesta
reprezint Romnia n relaiile internaionale i asigur legtura cu Comisia ONU pentru
Aezri Umane i Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane, precum i cu rile
membre din Comisie i cu celelalte organizaii internaionale.
Ca organ central al puterii executive n acest domeniu a fost nfiinat Ministerul
Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care ndeplinete funcia de organ de
directiv pentru domeniile sale de activitate. Acest minister are urmtoarele atribuiile
specifice: coordoneaz amplasarea n teritoriu a activitilor umane; ia msuri pentru
protejarea zonelor cu valoare istoric i arhitectural i integrarea lor n aciunile de
modernizare; exercit controlul de stat n domeniile de care rspunde; elaboreaz studii
referitoare la dezvoltarea rural i urban; coordoneaz programele prefecturilor cu privire la
organizarea i dezvoltarea localitilor; realizeaz cadastral imobiliar i edilitar; contribuie la
stabilirea msurilor n caz de seism, alunecri de teren i dezastre etc. La nivel teritorial, pe
lng fiecare consiliu judeean (respectiv al municipiului Bucureti), municipal i orenesc
funcioneaz comisia tehnic de amenajare a teritoriului i urbanism, organ consultativ cu
atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. n comune, atribuiile arhitectului ef se
ndeplinesc de ctre un funcionar propriu aLconsiliului local.
Multe aspecte ale activitii din localiti, cum sunt: alimentarea cu ap; canalizarea i
epurarea apelor uzate, alimentarea cu gaze naturale i cu energie electric; transportul public;
administrarea fondului locativ etc. fac obiectul activitilor i serviciilor publice de
gospodrire comunal i de salubrizare a localitilor. Legea menioneaz principiile care stau
la baza activitii acestor servicii: principiul conservrii mediului natural i construit;
principiul corelrii cerinelor cu resursele i principiul dezvoltrii durabile.
Autoritile administraiei publice locale rspund de organizarea, conducerea,
administrarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrire comunal. n acelai
timp stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii,
47

Anghelu Vdineanu, Costel Negrei, Petru Lisievici, Dezvoltarea Durabil, Ed. Universitii din Bucureti,
1999

61

ntruct ele contribuie n mod hotrtor la protecia mediului din localiti i la bunul trai al
populaiei.48
Importante obligaii pentru protecia aezrilor umane revin i persoanelor fizice i
juridice. Aceste obligaii rezult n primul rnd din prevederile legii, conform crora
protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoane. - fizice i juridice". Ele trebuie
s solicite autoritilor acordul i/sau autorizaia de mediu dup caz; s execute ordinul de
ncetare temporar sau definitiv a activitii pe care o presteaz; s asigure sisteme proprii
de supraveghere a instalaiilor i proceselor tehnologice, precum i pentru analiza i controlul
poluanilor: s informeze autoritile i populaia n cazul eliminrii accidentale de poluani
sau de accident major; s nu degradeze mediul prin depozitri necontrolate de deeuri; s
contribuie la mbuntirea microclimatului localitii; s nu prejudicize:. salubritatea,
ambientul, spaiile de odihn etc. atunci cnd amplaseaz obiectivele industrial; s respecte
regimul special al localitilor balneoclimaterice, zonelor turistice, monumentelor istorice
etc.; s acioneze pentru ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, curilor, mprejurimilor
acestora etc.
Acordnd importana cuvenit proteciei mediului, Tratatul instituind Comunitatea
European stipuleaz obligaii exprese n sarcina Consiliului Uniunii Europene;
Parlamentului European; Comisiei Europene; Comitetului Economic i Social. Cele mai
importante atribuii n implementarea politicii Comunitii n domeniul proteciei mediului
sunt stipulate n sarcina Consiliului Uniunii Europene 49. Consiliul - statund cu majoritate
calificat pe baza propunerii Comisiei i dup avizul Parlamentului - consultnd Comitetul
Economic i Social stabilete aciunile care trebuie ntreprinse.Tratatul privind Comunitatea
European prevede, totodat, obligaia Consiliului de a statua pe baza unanimitii - la
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic
i Social - n adoptarea: a. unor dispoziii de natur esenialmente fiscal; b. msurilor privind
amenajarea teritoriului, afectarea solurilor, cu excepia gestiunii deeurilor i a msurilor cu
caracter general, ca i gestiunea resurselor hidraulice; c. msurilor afectnd sensibil alegerea
unui stat membru ntre diferite surse de energie i structura general a aprovizionrii
energetice. Consiliul este ndrituit ca - n baza unanimitii - s decid ce probleme dintre cele
evocate n paragrafulanterior ar urma s fie soluionate printr-o majoritate calificat. n alte
domenii, programe de aciune cu caracter general fixnd obiectivele prioritate, Consiliul dup Consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor - decide cu o
majoritate calificat.Pentru punerea n practic a programelor de protecie a mediului,
Consiliul este ndrituit s adopte msurile necesare, fie pe baza principiului unanimitii, fie
48
49

Florin Finii, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005, p. 222
Aliniatele 1-5, art. 130S (175).

62

pe baza procedurii majoritii calificate. Statele membre sunt n drept s adopte msuri
ntrite de protecie" , cu respectarea a dou condiii: a. aceste msuri s fie compatibile cu
dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European50, b. s fie notificate Comisiei
Europene.
CAPITOLUL VI
DIRECTIVE COMUNITARE PENTRU PROTECIA MEDIULUI
1.CALITATEA AERULUI I SCHIMBRILE CLIMATICE
1.

Directiva Consiliului 96/62/CEE privind evaluarea i managementul calitatii

aerului nconjurtor
2.

Directiva Consiliului 1999/30/CE privind valorile limit ale dioxidului de sulf,

dioxidului i oxizilor de azot; particulelor n suspensie i plumbului din aer (modificat de

Decizia 2001/744/CE)
3.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2000/69/CE privind valorile

limit pentru benzen i monoxidul de carbon n aerul nconjurtor

4.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2002/3/CE privind ozonul n

aerul nconjurtor
5.

Decizia Consiliului 93/389/CEE privind mecanismul de monitorizare

comunitar a emisiilor de CO2 i a altor gaze cu efect de ser / Modificata de: Decizia
Consiliului 99/296/CEE
6.

Directiva Consiliului 99/32/CE privind reducerea coninutului de sulf al

anumitor combustibili lichizi i de modificare a Directivei Consiliului 93/12/CEE

7.

Directiva Consiliului 94/63/CE privind controlul emisiilor de compui organici

volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de

benzin
8.

Directiva Consiliului 98/70/CE privind calitatea benzinei i motorinei i de

modificare a Directivei 93/12/CEE

/ Modificat de: Directiva 2000/71/CE si

Directiva

2003/17/CE
9.

Directiva Consiliului 97/68/CE privind armonizarea legislaiei Statelor

Membre cu privire la msurile de combatere a emisiilor de poluani gazoi i de pulberi

provenind de la motoarele cu combustie intern care urmeaz s fie instalate pe mainile fr
destinaie rutier / Modficat de: Directiva Comisiei 2001/63/CE /Directiva 2002/88/CE
10.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2001/81/CE de stabilire a

plafoanelor de emisii naionale pentru anumii poluani atmosferici

50

Art. 130T (176).

63

2. MANAGMENTUL DEEURILOR
1.

Directiva Consiliului 75/442/CEE privind deeurile modificat de Directiva

91/156/CEE
2.

Directiva Consiliului 91/689/CEE privind deeurile periculoase modificat de

Directiva Consiliului 94/31/CE

3.

Decizia Comisiei 2000/532/CE (modificat de Decizia 2001/118/CE, Decizia

2001/119/CE i Decizia 2001/573/CE) care nlocuiete Decizia 94/3/CE privind lista

deeurilor i Decizia 94/904/CE privind lista deeurilor periculoase
4.

Directiva Consiliului 96/59/CE privind eliminarea bifenililor i trifenililor

policlorurai (PCB si PCT)

5.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2000/76/CE privind

incinerarea deeurilor
6.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 94/62/CE privind ambalajele

i deeurile de ambalaje
7.

Directiva Consiliului 99/31/CE cu privire la depozitele controlate de deeuri

8.

Directiva Consiliului 75/439/CEE privind uleiurile uzate modificat de

Directiva Consiliului 87/101/CEE

9.

Directiva Consiliului 91/157/CEE privind bateriile i acumulatorii care conin

anumite substane periculoase, Directiva Comisiei 93/86/CE privind etichetarea bateriilor

10.

Directiva Consiliului 86/278/CEE privind protecia mediului i in special a

solurilor cnd se utilizeaz nmoluri provenite din epurare n agricultur

11.

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i controlul

transportului deeurilor n, dinspre i nspre Comunitatea European modificat de:

Regulamentul (CE) nr. 120/97, Decizia 1999/816/CE, Regulamentul (CE) nr. 2557/2001
12.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2000/53/CE privind

autovehiculele uzate modificat de: Decizia 2002/525/CE

3. CALITATEA APEI
1.

Directiva Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului

2.

Directiva Consiliului 75/440/CEE privind calitatea cerut apelor de suprafa

uman
destinate producerii de ap potabil modificat de: Directiva 79/869/CEE
64

3.

Directiva Consiliului 76/160/CEE privind calitatea apelor de mbiere

4.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 91/676/CEE privind protecia

apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole

5.

Decizia Consiliului 77/795/CEE care instituie o procedur comun pentru

schimbul de informaii asupra calitii apelor dulci de suprafat modificat de: Decizia
84/422/CEE, Decizia 86/574/CEE, Decizia 90/2/CEE
6.

Directiva Consiliului 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci care necesit

protecie sau ameliorare pentru a menine viaa petilor

7.

Directiva Consiliului 79/869/CEE privind metodele de msurare i frecvenele

de prelevare i analiz a apelor de suprafa destinate prelevrii apei potabile

8.

Directiva Consiliului 76/464/CEE privind poluarea cauzat de anumite

substane periculoase deversate n mediul acvatic comunitar i cele sapte Directive fiice
9.

Directiva Parlamentului European si Consiliului 2000/60/CE de stabilire a

cadrului comunitar de aciune n domeniul strategiei apei

10.

Decizia Parlamentului European si Consiliului 2455/2001/CE de stabilire a

listei substanelor prioritare n domeniul apei i de modificare a Directivei 2000/60/C

11.

Directiva Consiliului 79/923/CEE privind calitatea necesar apelor pentru

molute
12.

Directiva Consiliului 80/68/CEE privind protecia apelor subterane mpotriva

polurii cauzate de anumite substane periculoase

4. PROTECIA NATURII
1.

Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a

speciilor de flor i faun slbatic (modificat de Directiva 97/62/CE)

2.

Directiva Consiliului 79/409/CEE privind conservarea speciilor de psri

slbatice (modificat de Directiva 91/244/C, Directiva 94/24/CE, Directiva 97/49/CE)

3.

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 338/97 privind protecia speciilor florei i

faunei slbatice prin reglementarea comercializrii acestor (modificat de: Regulamentul (CE)
nr. 2307/97, Regulamentul (CE) nr. 2214/98, Regulamentul (CE) nr. 1476/99, Regulamentul
(CE) nr. 2724/2000, Regulamentul (CE) nr. 1579/2001, Regulamentul (CE) nr. 2476/2001,
Regulamentul (CE) nr. 1497/2003)
4.

Directiva Consiliului 83/129/CEE privind importul n statele membre a pieilor

de pui de foc i a produselor derivate din acestea (modificat de Directiva 89/370/CEE)

65

5.

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 348/81 privind regulile comune pentru

importul produselor provenind de la balene sau de la alte cetacee

6.

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3254/91 privind interzicerea utilizrii

capcanelor de picior
7.

Directiva Consiliului 99/22/CE privind animalele salbatice din grdinile

zoologice
8.

Regulamentul (CE) nr. 1091/94 de stabilire a normelor de aplicare a

Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3528/86 privind protecia pdurilor Comunitii

mpotriva polurii atmosferice
9.

Regulamentul (CE) nr. 2278/99 de punere n aplicare a Regulamentului

Consiliului (CEE) nr. 3528/86 privind protecia pdurilor din Comunitate mpotriva polurii
atmosferice
5. CONTROLUL POLURII INDUSTRIALE I MANAGEMENTUL RISCULUI
1.

Directiva Consiliului 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al

polurii (IPPC), Modificat de: Directiva 2003/35/CE, Directiva 2003/87/CE

2.

Directiva Consiliului 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluani

n atmosfer care provin de la instalaiile mari de ardere

3.

Directiva Consilului 96/82/CE privind controlul riscului de accidente majore

care implic substane periculoase

4.

Directiva Consiliului 99/13/CE privind limitarea emisiilor de compui organici

volatili (COV) datorate utilizrii solventilor organici n anumite activiti i instalaii

5.

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1980/2000 privind sistemul revizuit de

acordare a etichetei ecologice comunitare

6. SUBSTANE CHIMICE I ORGANISME MODIFICATE GENETIC
1.

Directiva Consiliului 67/548/CEE privind armonizarea legislaiei i msurile

administrative referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor chimice

periculoase
2.

Directiva Consiliului 99/45/CE privind armonizarea legislaiei i msurile

administrative referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase

3.

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 793/93 privind evaluarea i controlul

riscurilor prezentate de substanele existente

66

4.

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 304/2003 privind importul i exportul

substanelor chimice periculoase modificat de: Regulamentul (CE) nr. 1213/2003

5.

Directiva Parlamentului European si Consiliului 98/8/CE privind plasarea pe

pia a produselor biocide

6.

Directiva Consiliului 87/217/CEE privind prevenirea i reducerea polurii

mediului cauzat de azbest

7.

Directiva Consiliului 76/769/CEE privind restriciile pentru utilizarea i

comercializarea unor substane i preparate periculoase ultimele modificri: Directiva

2001/90/CE
8.

Directiva 2001/91/CE, Directiva 2002/45/CE, Directiva 2002/61/CE, Directiva

2002/62/CE
9.

Directiva 2003/2/CE, Directiva 2003/3/CE, Directiva 2003/11/CE, Directiva

2003/34/CE
10.

Directiva 2003/36/CE, Directiva 2003/53/CE

11.

Regulamentul Parlamentului European si Consiliului (CE) nr. 2037/2000

privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, Modificat de: Regulamentul (CE) nr.
2039/2000, Decizia 2003/160/CE, Regulamentul (CE) nr. 1804/2003
12.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2001/18/CE

privind

diseminarea intenionat a organismelor modificate genetic n mediu i de abrogare a Directivei

90/220/CEE
13.

Directiva Consiliului 86/609/CEE privind protecia animalelor utilizate n scop

experimental sau n alte scopuri tiinifice, modificat de: Directiva 2003/65/CE

7. ZGOMOTUL
1.

Directiva

Parlamentului

European

Consiliului

2000/14/CE

pentru

armonizarea legilor statelor membre privind zgomotul emis de echipamentele utilizate n aer
liber (nglobeaz urmtoarele 9 directive: 79/113/CEE; 84/532/CEE; 84/533/CEE;
84/534/CEE; 84/535/CEE; 84/536/CEE; 84/537/CEE; 84/538/CEE; 86/662/CEE)
2.

Directiva Consiliului 86/594/CEE privind zgomotul emis de aparatura

electrocasnic
3.

Directiva Parlamentului European i Consiliului 2002/49/CE referitoare la

evaluarea i gospodarirea zgomotului n mediu

8. PROTECIE CIVIL
67

1.

Decizia Consiliului 99/847/CE privind stabilirea Programului de aciune

comunitar n domeniul Proteciei Civile

2.

Decizia Consiliului 2850/2000/CE privind stabilirea unui cadru comunitar de

cooperare n domeniul polurilor marine accidentale sau deliberate

9. SECURITATE NUCLEAR I RADIOPROTECIE

1.

Directiva Consiliului 96/29/Euratom de stabilire a normelor de securitate de

baz privind protectia sanatii lucrtorilor i a populaiei mpotriva pericolelor prezentate de

radiaiile ionizante
2.

Directiva Consiliului 89/618/Euratom privind informarea populaiei asupra

msurilor de protecie a sntii care trebuie aplicate i asupra procedurilor care se impun n
caz de urgen radiologic
3.

Directiva Consiliului 89/618/Euratom privind informarea populaiei asupra

msurilor de protecie a sntii care trebuie aplicate i asupra procedurilor care se impun n
caz de urgen radiologic
4.

Directiva Consiliului 97/43/Euratom privind protecia sntii persoanelor

mpotriva pericolelor pe care le prezint radiaiile ionizante rezultate din expunerea n scopuri
medicale, i de abrogare a Directivei 84/466/ Euratom
5.

Directiva Consililui 92/3/Euratom privind supravegherea i controlul

transporturilor de deeuri radioactive ntre Statele Membre, precum i a celor ce intr i ies
din Comunitate
6.

Decizia Comisiei 93/552/Euratom de stabilire a formularului standard pentru

supravegherea i controlul transporturilor de deeuri radioactive, prevzut de Directiva

Consiliului 92/3/Euratom
7.

Regulamentul

Consiliului

(Euratom)

nr. 1493/93

privind

transportul

substantelor radioactive ntre statele membre

8.

Regulamentul Consiliului (Euratom) nr. 3954/87 privind stabilirea nivelelor

maxime permise de contaminare radioactiv a produselor alimentare i furajere, ca urmare a

unui accident nuclear sau ca urmare a altei situaii de urgen radiologic (modificat de
Regulamentul (EURATOM) nr. 2218/89)

68

CONCLUZII

Fiecare specie de plant, animal sau microorganism are un habitat nativ, n care exist
de o perioad ndelungat de timp, caracterizat de anumite valori ale parametrilor ce
caracterizeaz ecosistemele respective. Pe parcursul unor intervale mari de timp, aceste
elemente precum i ali factori fizici i biologici condiioneaz distribuia acestor specii n
mediul natural. Omul a acionat de-a lungul istoriei ca cel mai daunator factor n distrugerea
echilibrului florei, faunei i climei, determinnd dispariia a numeroase specii, ceea ce pune
n pericol echilibrul general al mediului.
Poluarea provoac dispariia a trei specii de animale sau plante la fiecare or! Acesta
este principalul semnal de alarm tras cu prilejul unei conferine mondiale privind salvarea
animalelor salbatice. Potrivit unui raport ocant prezentat n cadrul conferinei, rata curent de
extincie a animalelor nu a mai atins un asemenea nivel de la dispariia dinozaurilor, ce a avut
loc acum 65 de milioane de ani. Pe lista animalelor aflate n pericol de dispariie se afla 25%
din speciile de mamifere ale globului, printre care orangutanii, cimpanzeii i elefanii.

69

Raportul ntocmit de World Conservation Union i preluat de ziarul the Sun mai
include pe lista 8% din speciile de psri, o treime din amfibiene i 70% din plante. Autorii
studiului au avertizat n privina lipsei unor msuri reale privind reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser i au subliniat c schimbrile climaterice ar putea reduce drastic proviziile de
alimente i distruge fundaia vieii oamenilor pe Pmnt. Raportul a fost prezentat n faa
reprezentanilor a 191 de tri, n cadrul unei conferine de a avut loc la Bonn, Germania.
Interesul comun al umanitii prezente i viitoare pentru conservarea mediului,
caracterul transfrontalier al problemelor ecologice fac din reglementarea juridic principalul
mijloc de promovare a obiectivelor unui model socio-ecologic viabil. ara noastr se afl n
prezent n plin proces de restructurare economic i social i este preocupat intens de
integrarea n structurile europene, ceea ce impune specialitilor, inclusiv juritilor, s gseasc
soluii optime pentru creterea economic i mbuntirea vieii tuturor romnilor, dar far a
provoca daune ireparabile mediului ambiant motenit de la strmoi.
Tindem i noi spre o societate actual, a consumului, care ofer mai multe produse i
servicii dect orice alt sistem economic din istoria umanitii. Dar, s nu uitm c, n
societatea de consum, legile i stimulentele economice ncurajeaz oamenii s treac
importante praguri ale echilibrului n toate domeniile vieii. Ca urmare, companiile
economice i indivizii umani folosesc resursele naturale n mod excesiv, dincolo de rata lor de
regenerare. Consumul este bineneles esenial pentru prosperitatea uman, dar consumul prea
mare sau consumul unor lucruri nepotrivite afecteaz att sntatea noastr personal, ct i
sntatea mediului natural de care depindem.
Consumul este desigur necesar vieii omeneti i bunstrii i dac alegerea este ntre
a face parte din societatea de consum sau a face parte din cei 2,8 miliarde de oameni care abia
supravieuiesc cu mai puin de 2 dolari pe zi, rspunsul este simplu. Creterile masive n
raiile de calorii, calitatea locuinelor, bunurile casnice i beneficiile aduse de alte faciliti ale
ultimei jumti de secol au ajutat la ridicarea din srcie a sute de milioane de oameni. Una
din situaiile interferenei tiinelor sociale i umaniste cu cele ale naturii o constituie ecologia
social, influena sociologiei i a ecologiei asupra tiinelor juridice. Socioecosistemul care
cuprinde ecosisteme naturale i umane, la care se adaug sistemul mediului social este
unitatea rezultat ca urmare a integrrii omului n natur.
Spre deosebire de ecosistemele naturale, ecosistemul uman prezint o ordine mult mai
mare, ca urmare a controlului exercitat de un centru integrator ad-hoc. Aezrile umane pot fi
considerate sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create de populaiile umane, alctuiri
antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de
70

om. In acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu, nu ca o structur, ce

formeaz n teritoriu o structur interdependent, de a crui organizare se ocup urbanismul i
amenajarea teritoriului.
Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat dup factorii de
mediu: aer, ap, sol, subsol etc. prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri
i procedee tehnice, cum sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti;
folosirea de metode tehnologice care produc ct mai puini poluani; reducerea polurii
determinate de mijloacele de transport; neutralizarea deeurilor nerecuperabile; desfurarea
n condiii de siguran a unor activitti periculoase pentru om i pentru mediul nconjurtor;
reducerea polurii fonice etc.n Romnia, potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
195/2005, n procesul de dezvoltare social-economic a localitilor este obligatorie
respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. n acest
scop, autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i
juridice au urmtoarele obligaii: s prevad la elaborarea planurilor de urbanism i amenajare
a teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al
fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate,
msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva
inundaiilor; s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajare a teritoriului
privind "amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a
reelelor de canalizare, staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i
industriale i a altor obiective i activiti, far a prejudicia ambientul, spaiile de odihn,
tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; s adopte elemente
arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuine, concomitent cu meninerea,
ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a
perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic
i recreativ, n conformitate cu planurile de urbanism i amenajare a teritoriului; s iniieze,
pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a canalizrii.
Este unanim recunoscut faptul c ne aflm ntr-o criz a mediului care pune n
primejdie din ce n ce mai mult posibilitatea de locuire a planetei i supravieuirea speciei
umane. ansa pe care o are fiecare popor de a se dezvolta i de a crea, se poate materializa
numai dac o face n felul su propriu, specific i unic, n spaiul su geografic i potrivit
tradiiilor originale pe care le are, cu respectarea sever a legilor naturii, ale biologiei i
ecologiei.n aezrile omeneti, rezolvarea problemelor ecologice depinde, n mare msur,
de reeaua localitilor i mrimea lor, de raporturile cu teritoriul liber, de mrimea, natura i
modul de exploatare a acestui teritoriu, de resursele existente, de modul de prelucrare
71

industrial, etc. n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via
sntos populaiei, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o multitudine de
ndatoriri, pe care le realizeaz n temeiul atribuiilor stabilite de lege.
Oamenii trebuie s-i cunoasc drepturile legate de mediu, s neleag factorii care
leamenin i s poat interveni activ prin instrumentele administrative i civice. Dinamica
actual a societii i ritmul n care n mediul nconjurtor se manifest fenomene noi,
deamploare global i cu efecte negative ce pot afecta viitorul civilizaiei, nu pot fi nelese
icontrolate dect de o societate contientizat asupra lor, informat i implicat activ.
Ceacare poate rspunde cel mai bine acestor cerine este generaia tnr.
Creterea demografic, progresele civilizaiei, alturi de dezvoltarea industriei, a
transporturilor i exploatarea neraional a resurselor naturale, pun n pericol starea de
sntate a populaiei i conduc la epuizarea resurselor. Problema cheie a dezvoltrii durabile o
constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii
economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru
bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.
Toate domeniile care influeneaz condiiile de via ale populaiei i care intr n
competenele autoritilor publice trebuie mbuntite, astfel c dezvoltarea infrastructurii
sociale este o conditie sine qua non pentru asigurarea unor servicii de calitate. Printre acestea
se numr infrastructura de educaie i formare profesional i cea de sntate precum i
promovarea de proiecte sociale care s conduc la dezvoltarea societii civile, la promovarea
multiculturalismului i a convieuirii cu minoritile, la dezvoltarea parteneriatelor ntre ONGuri i autoriti i instituii publice, etc. ndeplinirea acestui obiectiv va duce la mbuntirea
mediului social si natural, a accesului la servicii sociale i de educaie de calitate, premise
eseniale ale creterii calitii
n vederea proteciei atmosferei ar trebui s se reduc:
-

poluarea datorat transporturilor prin promovarea investiiilor n centurile

ocolitoare urbane i rurale, promovarea mijoacelor de transport public sau particular

nepoluante, monitorizarea i controlul sever al emisiilor auto pe teritoriul judeului;
-

poluarea industrial prin impunerea utilizrii de tehnologii i instalaii

performante n activitile industriale i a celor care intr sub incidena Directivelor

Consiliului European (2001/80/CE i 1999/13/CE), monitorizarea permanent a principalilor
poluatori industriali
-

poluarea datorat gazelor cu efect de ser prin alinierea la msurile luate la

nivel naional pentru respectarea obligaiilor asumate de ctre Romnia n acest sens.

72

poluarea fonic n mediul urban prin monitorizarea i controlul periodic al

nivelului polurii fonice.

n plus, n vederea proteciei factorilor de mediu, ar trebui s se sprijine proiectele care
ncurajeaz colectarea selectiv a deeurilor, reciclarea i recuperarea deeurilor menajere i
industriale (Crearea unui centru de colectare a uleiului alimentar folosit n gospodrii, i a
unui centru de colectare a electrocasnicelor) i promovarea programelor de educare i mrire a
interesului cetenilor n sensul protejrii mediului.
O alt cerin necesar ar fi implementarea de msuri concrete de prevenire i
protecie, precum i asigurarea monitorizrii ariilor protejate prin alocarea de resurse umane,
tehnice i financiare n acest sens.
Trebuie s se in cont i de colaborarea ntre instituiile de profil, proprietarii de
terenuri i administraiile locale pentru inventarierea terenurilor degradate, i implementarea
de programe specifice de reabiltare a acestor terenuri.

BIBLIOGRAFIE:
I. CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII
1.

Anghelu Vdineanu, Costel Negrei, Petru Lisievici, Dezvoltarea Durabil,

Ed. Universitii din Bucureti, 1999

2.

Botnariuc Nicolae, Vdineanu Anghelu, Ecologie, Editura didactic i

pedagogic, Bucureti
3.

Dusca Anca Ileana, Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, 2009

4.

Finii Florin, Dreptul Mediului, Ed. Pinguin book, Bucureti, 2005

5.

Cristopoulou Ioli, Long Tony,Conserving the Environmental Acquis: An

Assesment of the European Convention, in Environmental Law Network International", 2004

6.

Dogaru Lucretia, Dreptul Mediului curs universitar, Ed. Universitii Petru

Maior Tg-Mure
7.

Dutu Mircea, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, 2008, Editia 2

1.

Lupan Ernest,Tratat de dreptul protectiei mediului, Editura CH Beck, 2009

2.

Manolache Octavian- Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996

73

3.

Marinescu Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2008
4.

Nicholson M.,La revolution de 1'environment, Sallimard, Paris, 1973

5.

Tanislav Eliodor, Turdean Nicolae,Protectia juridica a mediului, Editura

Semne, Bucuresti, 2002

II. REVISTE DE SPECIALITATE, ARTICOLE

Brsan Corneliu- protecia dreptului la via n Convenia european a drepturilor

omului, n revista Curierul judiciar, nr. 9/2002, pag.16-19

Lupan Ernest, Trofimov I.- Rspunderea de dreptul mediului, n Fiat Justiia

nr.1/1998

Uliescu M.- Principiile generale ale dreptului mediului, nStudii de drept

romnesc, 1-2, ian.-iun. 1997, pag.5-23

III. LEGISLAIE

Legea nr. 82/1993 privind constituirea i contraveniile specifice nclcrii

normelor pentru regimul juridic al rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

Legea nr. 13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice

i habitatelor naturale n Europa

Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea, protecia i

utilizarea durabil a Fluviului Dunrea

Legea nr. 26/1996 privind protecia mediului

Legea nr. 26/1996- Codul silvic

Legea nr. 107/1996- Codul gestiunii i proteciei apelor

Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare

Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului inconjurator

Legea nr. 107/2001- Legea apelor

Legea nr.645/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii

Legea nr.655/2002 privind aprobarea OUG nr. 243/2000 privind protecia

atmosferei

OG nr. 625/2000 privind regimul ariilor protejate, conservrii habitatelor naturale,

a florei i faunei slbatice

OG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii

HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia despre mediu

Ordin nr. 191/2003 al ministrului sntii i familiei pentru aprobarea

Metodologiei de evaluare rapid a riscului pentru mediu i sntate uman

74

IV. LEGISLAIE INTERNAIONAL

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European- 1992 (intrat n vigoare n

Declaraia de principii a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i dezvoltare,

1993)
Rio de Janeiro, 1992- Carta Pmntului

Convenia privind protecia Mrii negre mpotriva polurii, Bucureti, 1992

Directiva nr. 96/62/CE din 1996 privind evaluarea i gestiunea calitii aerului

Directiva Habitat i Natura 2000, nr. 92/43/CE din 1992

Directiva nr. 97/101/CE din 1997 privind schimbul reciproc de informaii i date

despre poluarea aerului

Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei

umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, Ovideo, 1997

Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i

accesul la justiie n problemele de mediu, Aarhus, 1998

Convenia privind protecia mediului prin mijloace de drept penal, Strassbourg,

Declaraia de la Johanesbourg a celei de-a treia Conferine Mondiale a ONU

1998
asupra mediului, 2002

75