Dreptul mediului

DREPTUL MEDIULUI

LUCRETIA DOGARU

3
 Dreptul mediului

CAPITOLUL I
NOIUNI FUNDAMENTALE

SECIUNEA I
NOIUNEA DE MEDIU

1. Definiia noiunii de mediu 1

Cu privire la mediu exist o varietate de definiii cu numeroase consecine i implicaii asupra
dreptului mediului.
Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez "environement", care a fost preluat n limba
francez sub forma "l'environnement" iar apoi n limba german i n alte limbi, desemnnd spaiul ce
nconjoar omul, ambiana natural a tuturor vieuitoarelor.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar
legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la
definiii pariale i pn la definiii mai globale.
Din analiza legislaiilor naionale se contureaz mai multe moduri de abordare juridico - legal a
termenului de mediu. 2
Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare prin care se
nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. 3
Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi 4 ca fiind "studiul relaiilor
complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i anorganic".
Ecologia este definit n doctrina de specialitate 5 ca fiind tiina ecosistemelor i a relaiilor dintre
acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat 6 , n 2000, definete mediul n anexa nr. I, ca fiind
"ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale".
Aadar, prin mediu se neleg ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici i sociali, care n strns
corelaie i interaciune influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel raport existent
ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate n interaciune cu condiiile de mediu,
raport care este relativ stabil.
Un rol deosebit de important n fundamentarea noiunii de mediu l-au avut alturi de dispoziiile
legislative, doctrina i jurisprudena.
Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit, fapt ce a avut drept
consecin o diversitate a coniuntului definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup care
noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor
tiinifice 7 pornind de la o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina uman etc.
Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional,
n legislaiile naionale, iar o alt grupare rezult din documentele unor organisme i organizaii
internaionale.
Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul i subsolul, aerul i apa,
climatul i peisajul, interaciunea dintre toi aceti factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural.
Conceptul juridic i doctrinar actual al mediului are un caracter dinamic, incluznd n compunerea sa att
elementele naturale ct i cele artificiale, ansamblul de factori ce acioneaz asupra ntregii societi.
Mediul este un sistem ce are o anumit stuctur, funcie i funcionare, ce asigur viaa i
dezvoltarea societii, reprezentnd condiia existenei acesteia.
Pentru ca mediul s fie capabil s influeneze pozitiv viaa, este necesar ca acesta s fie sntos,
frumos i civilizat.

4
 Dreptul mediului

SECIUNEA II
FENOMENUL DE POLUARE

1. Consideraii introductive
Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare msur de poluare, capabil s afecteze i
s deterioreze echilibrul ecologic.
Mult timp, toate vieuitoarele de pe Pmnt au convieuit ntr-un echilibru ecologic ce a constituit
condiia esenial a existenei i continuitii vieii. Omul a intervenit asupra ecosistemului existent,
transformndu-l potrivit nevoilor i intereselor sale. Paralel cu crearea mediului artificial, ca rezultat al
agresiunii activitilor umane, calitatea mediului natural s-a degradat treptat.
Cu privire la rolul i responsabilitatea omului n degradarea mediului, n ruperea echilibrului
ecologic, n literatura de specialitate s-au conturat o serie de preri. 8
Echilibrul ecologic actual este afectat de o multitudine de cauze, aflndu-se la polul opus polurii.
Reprezentnd echilibrul care trebuie s se menin n cadrul biodiversitii, echilibrul ecologic este dereglat
att de fenomene naturale (cutremure, inundaii, erupii vulcanice, alunecri de teren, tornade etc. ), ct i
prin activiti umane.

2. Definiia noiunii de poluare

Cuvntul "poluare" provine din latinescul "poluorae" care nseamn a murdri, a pngri, a profana.
Acest cuvnt desemneaz aciunea prin care omul i degradeaz (murdrete) mediul su de via. Aceast
caracteristic a omului este o lege natural general, dup care toate fiinele produc deeuri care, neeliminate
din mediul lor le fac imposibil activitatea i chiar viaa lor. 9
Legea mediului nu definete termenul de poluare, dar l definete pe cel de poluant i stabilete
cauzele polurii prin enumerarea poluanilor.
Legea nr.137/1995 republicat n 2000, n aneza nr.1, definete poluarea mediului n sensul c
aceasta reprezint alterarea caracteristicilor fizico -chimice i structurale ale componentelor naturale ale
mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor, afectarea echilibrului ecologic i
a calitii vieii cauzate de poluarea apei, aerului, solului, gospodrirea i valorificarea deficitar a resurselor,
amenajarea necorespunztoare a teritoriului, etc.
Pe cale de interpretare, rezult c, poluarea se produce datorit depirii limitelor administrabile de
acumulare a substanelor toxice.
Aadar, poluarea este procesul de alterare a mediilor biotice i abiotice, a mediului natural i a
mediului artificial, prin activiti umane sau ca rezultat al fenomenelor naturale. Poluarea reprezint n
acelai timp i o violare a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, fapt pentru care poluatorul
trebuie s plteasc.
Anexa nr.1 din Legea proteciei mediului intitulat nelesul unor termeni n sensul prezentei legi
definete poluantul ca fiind orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, ori sub form
de energie () care introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i
aduce daune bunurilor materiale.
Articolul 1 din Regulile de la Montreal (1982)10 , definesc poluarea ca fiind "orice introducere de
ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun
n pericol sntatea omului, protecia resurselor biologice, ecosistemele i proprietatea material, s
diminueze bunstarea sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului".
Uniunea European definete poluarea (n cadrul unei Directive emise n 1993 pentru aplicarea
art.35 din Tratatul de la Maastricht), ca fiind activitatea prin care omul introduce direct sau indirect n
mediu, substane solide, lichide, gazoase, sub form de energie, vapori sau zgomote ce cauzeaz deteriorarea
resurselor, a ecosistemelor, a peisajului, proprietii i sntii umane.
n doctrin exist i opinia 11 dup care, poluarea este aciunea de intoxicare produs de poluani, sub
form de substane sau energii, n cantiti ce depesc anumite limite i care pun n pericol sntatea, viaa
uman i animal, mediul n general.
Pn la nceputul secolului al XVIII-lea civilizaiile au fost preponderent agricole, resursele erau
suficiente i regenerabile, pmntul reprezenta baza economiei, iar rezidurile se reintegrare n mediu prin
transformare moderat.
Datorit consecinelor economice, sociale i umane pe care le produce dar i a sferei de rspndire a
acestora, poluarea constituie o problem cu implicaii naionale dar i internaionale. 12

5
 Dreptul mediului

3. Cauzele polurii
Studiile efectuate la nivel mondial, dar i la nivel continental i regional au identificat numeroase
probleme majore ale mediului care efectueaz toate componentele sale.
Sursele de poluare s-au nmulit cu dezvoltarea i modernizarea vieii sociale i economice
determinnd i sporirea i diversificarea formelor de poluare a tuturor componentelor mediului.13
Dup natura poluantului care o produce, poluarea poate fi: poluare natural i poluare artificial.
De asemenea, poluarea se poate clasifica i n: poluare fizic, chimic, biologic, estetic, electromagnetic.
Principalele cauze care au efecte negative asupra mediului prin poluare sunt:
a. Efectele negative asupra mediului produse de aplicarea cuceririlor revoluiei tehnico-
tiinifice, datorit faptului c: tiina fie n-a putut s prevad la un moment dat eventualele efecte negative,
fie dei a prevzut aceste consecine negative nu a putut stabili cu exactitate gravitatea lor, ori dei a prevzut
efectele negative, acestea nu preau iminente sau grave; 14
Pentru realizarea obiectivelor progresului tehnico-tiinific, omul a transformat n mod substanial
mediul su natural, a exploatat i utilizat excesiv i iraional materiile prime i natura n general, cu
consecine nefaste asupra echilibrului ecologic. De aceea, se impune efectuatea de studii de prognoze privind
creterea economic i progresul tehnic n sectoare ce influeneaz calitatea mediului, privind consumul de
resurse naturale corelat cu regenerarea acestora.
b. Criterii de economicitate greit nelese, nensoite de investiii necesare prevenirii polurii
conceperea i realizarea de producii bazate pe interesul obinerii de profituri mari cu ignorarea cerinelor
legale referitoare la protecia mediului, considerndu-se c este mai avantajoas plata amenzii pentru
poluare, dect investirea n luarea msurilor pentru prevenirea ei;
c. Explozia demografic, creterea populaiei globului, reprezint un alt factor ce influeneaz
direct, imediat i pe termen lung mediul prin degradarea unor sisteme ecologice implicate n producia
agricol, prin creterea cerinelor de hran, de locuine, de locuri de munc, de mijloace de transport, de
surse de energie etc;
Se prevede c pn n 2020 populaia Globului va dup depi 8 miliarde. Creterea populaiei
nsoit de modele de consum neviabile, exercit influene negative, presiuni asupra aerului, apei, solului,
energiei i altor resurse naturale. De aceea se impune realizarea unui echilibru ntre creterea demografic,
sntatea ecosistemelor i accesul la resursele naturale.
d. Tehnica de producie avansat necorelat cu tehnica depoluant corespunztoare, (n rile
dezvoltate, puternic industrializate), n care lupta mpotriva polurii nu ine pasul cu dezvoltarea tehnico -
economic;
e. Utilizarea de instalaii, tehnologii, utilaje, materiale periculoase pentru mediu. Posibilitatea
unor astfel de consecine dei uneori este previzibil i sunt luate msuri de siguran, totui accidentele pot
surveni (de exemplu accidente la centrale nucleare, catastrofe aviatice, navale etc). Puterea motoarelor i a
instalaiilor de complexitatea proceselor, de volumul produciei, conin factorii de risc pentru sntatea
uman i pentru mediu.
f. Economia slab dezvoltat i folosirea de tehnici i tehnologii mai puin avansate, n rile slab
dezvoltate economic, ca urmare a lipsei mijloacelor financiare, a lipsei cunotinelor profesionale
corespunztoare i n care nu sunt luate msurile ce se impun pentru protecia mediului;15
g. Lipsa contiinei ecologice. Rmnerea n urm a gndirii umane n comparaie cu dezvoltarea
vieii materiale, netiina, neglijena i ignorana oamenilor pot cauza pagube considerabile i ireversibile
pentru mediu. De aceea, oamenii trebuie educai n spiritul unei concepii civilizate privind relaiile dintre ei
i natur, n vederea formrii unei contiine de mediu.
h. Radioactivitatea, produs ca urmare a experienelor nucleare sau a accidentelor la centralele
atomoelectrice (radioactivitate artificial), dar i cea produs de soare, de atrii, diferite substane
(radioactivitatea natural);

i. Rzboaiele locale, dezvoltarea industriilor de rzboi etc.

Ca o concluzie privind cauzele polurii, putem spune c acestea sunt reprezentate att de fenomenele
naturale, dar mai ales de activiatea uman cu toate consecinele ce decurg din ea.
j. Despduririle masive. Pdurile reprezint surse de materii prime regenerabile, dar i surse de
servicii prin funciile multiple i complexe pe care le ndeplinesc (funcii sociale, de protecie a solului, a
apei, funcii de conservare a biodiversitii etc.). Dei pdurile au un caracter important rol economic, social,

6
 Dreptul mediului

ecologic i cultural, ele sunt ameninate cu degradarea, cu defriarea, cu poluarea. Indiferent de cauza care
genereaz, despduririle, cu efecte directe i implicite asupra calitii mediului i vieii umane, este nevoie de
conservarea pdurilor existente, de gestionarea i dezvoltarea lor durabil.
Cauzele diverse i ponderea specific i diferit a surselor de poluare face ca gradul de poluare i de
nocivitate s difere nu numai de la un continent la altul, de la o ar la alta, dar i n interiorul unei ri, de la
o zon la alta, de la un obiectiv industrial la altul.16 De aceea, se impune combaterea ei cu toate mijloacele i
metodele tehnice, socialpolitice, juridice, ea fiind nu numai o sarcin a fiecrui stat dar i o sarcin a tuturor
naiunilor.
Utilizarea complexului de mijloace n scopul proteciei eficiente a mediului este impus de faptul c,
problema polurii mediului reprezint nu numai o violare a normelor sociale, dar i o nerespectare a unor
norme legale.17
Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina situaiei economice a unei ri sau regiuni,
este necesar ca msurile de prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui proces
economic al oricrui popor.

SECIUNEA III
NOIUNEA DE PROTECIE A MEDIULUI

1. Precizri prealabile
nainte de anii70, cuvintele de protecia mediului i politica mediului erau noiuni la fel de
necunoscute ca i cea de dreptul mediului. Cu timpul ns, guvernele statelor, organizaiile i organismele
internaionale au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la realitatea dup care
calitatea vieii pe Pmnt este dependent de calitatea mediului, protejarea i dezvoltarea mediului trebuie s
constituie una dintre preocuprile contemporane prioritare.
Protecia i ameliorarea mediului este o sarcin naional i internaional, o preocupare primordial
pentru toate guvernele, ce implic un complex de eforturi materiale, financiare, politice, juridice, tiinifice i
organizatorice. Se impune n acest sens, elaborarea unui concept de protecie a mediului, complex i realist,
un concept ce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept care s aib n vedere
nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru sntate i via, pentru progres i dezvoltare n
strns armonie cu natura.
Activitatea complex de protecie a mediului trebuie s nceap cu lichidarea cauzelor i a surselor
polurii, ceea ce, considerm c ar duce la prevenirea consecinelor acestui fenomen.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional i internaional cu efecte (directe i
indirecte) pe termen lung n toate compartimentele sistemului social.

2. Definiia noiunii de protecie a mediului

Protecia mediului are ca scop nlturarea influenelor negative asupra mediului natural i artificial,
asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea i eliminarea efectelor polurii.
Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care au ca scop principal
ocrotirea omului, ca parte integrant a comunitilor de via interdependente.
Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de intervenia omului printr-o
activitate complex, raional i tiinific fundamentat de protecie a factorilor de mediu naturali (sol,
subsol, aer, ap, pdure, flor, faun, rezervaii) i artificiali (aezri omeneti i lucruri realizate de om).
Protecia mediului poate fi definit ca fiind o activitate uman ce are ca scop concret prevenirea
polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.
Omenirea care a motenit aceast planet este obligat s o ngrijeasc, s o preuiasc i s opreasc
degradarea ei.

7
 Dreptul mediului

Mediul (natural i artificial) reprezint cadrul de via al ntregii omeniri, pe care civilizaia tehnico -
tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodat considerat capabil s ajute la prevenirea i
nlturarea polurii.
Pentru realizarea compatibilitii ntre sistemul economic, uman, ambiental i tehnologic se impune
stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18
Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri.
Art.6 din Legea mediului dispune c Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. n acest scop
autoritile administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n scopul proteciei mediului.
Problema proteciei mediului trebuie privit sub dou aspecte:
- protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea
modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii;
- protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale
mediului natural i artificial.
Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinile concrete ale proteciei
mediului fiind stabilite prin reglementrile legale speciale referitoare la protecia factorilor de mediu.
Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realiza exclusiv numai de
ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelor nestatale, a persoanelor fizice i
juridice. Aceast activitate s-a generalizat n majoritatea rilor lumii, devenind n prezent o adevrat
"micare ecologic". Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani s
acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar i pentru repararea prejudiciilor ecologice cauzate.
Coordonarea i controlul activitii de protecia mediului revin autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i instituiilor abilitate
n acest sens prin lege, pentru domeniile lor de responsabilitate.

SECIUNEA IV
POPULAIA I MEDIUL

1. Consideraii generale privind populaia i efectul exploziei demografice asupra mediului

Omul i vieuitoarele pot supravieui pe Pmnt numai dac mediul de via corespunde nevoilor lor
de existen deoarece pe integritatea i buna funcionare a mediului natural i artificial se bazeaz viaa pe
Terra.
Poluarea afecteaz att omul ca individ ct i populaia ca sum a indivizilor existent la un moment
dat, ntr-un spaiu determinat.
Populaia repezint totalitatea locuitorilor ce aparin unei uniti teritorial - administrative a unei ri
sau regiuni, unui continent, ntregului glob pmntesc.19 n doctrin, termenul de "populaie" desemneaz
ansamblul indivizilor ce aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat.20
Populaia, la nivel naional este reprezentat de stat care are personalitate juridic, fiind subiect de
drept n raporturile de dreptul mediului.
Populaia afectat de fenomenul polurii este victim a acestui fenomen, dar ea trebuie s fie i un
lupttor mpotriva acestuia. Se apreciaz c populaia creaz probleme deosebite pentru mediu datorit
ritmului su de cretere ridicat denumit "explozie demografic".
Explozia demografic este o problem mondial cu consecine att pozitive ct i negative, ce st n
atenia multor guverne i organisme internaionale. La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972
s-a recomandat ca O.M.S. s intensifice cercetrile legate de reproducerea uman pentru a putea fi evitate
"gravele repercusiuni ale exploziei demografice asupra mediului". Presiunea demografic existent n
prezent este evident (n anul 1830, Terra avea doar un miliard de locuitori.
Creterea demografic este considerat a fi nsoit de: un proces mai rapid de urbanizare, tehnicizare
i industrializare; crearea de noi locuri de munc; asigurarea hranei, locuinei, educaiei i instruciei;
modificarea structurii populaiei (depopularea statelor) etc.
Creterea demografic creaz probleme privind protecia mediului, fiind necesare noi soluii pentru
ocrotirea populaiei de consecinele negative ale polurii, deoarece dei omul este un mare poluator, el este
cel mai important factor al mediului natural, cel ce asigur progresul economico-social, tehnico - tiinific,
avnd contribuii serioase n scopul mbuntirii condiiilor de mediu.

8
 Dreptul mediului

Declaraia de la Rio, adoptat n cadrul ntlnirii la Vrf a Pmntului, a formulat principiul conform
cruia naiunile trebuie s reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s promoveze
politici demografice adecvate, n scopul protejrii durabile a mediului.

SECIUNEA V
POLITICA MEDIULUI I DEZVOLTAREA ECONOMIC

1. Conceptul de politic a mediului

Politica mediului este o form a politicii generale avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor
i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul
prevenirii i combaterii polurii, pentru ameliorarea condiiilor de mediu. Politica mediului nseamn n
acelai timp i evaluarea situaiilor reale ale mediului (pe plan local, naional sau internaional), constatarea
influenelor negative asupra calitii mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor
statale i protejarea mediului, stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare, cuantumul sanciunilor
aplicabile.
Politica mediului, ca politic special este parte integrant a politicii economice (naionale i
internaionale) ce exprim activitatea care antreneaz ntreaga colectivitate a societii n scopul proteciei
mediului. Politica social-economic reprezint ansamblul msurilor luate la nivel macro i microeconomic n
scopul administrrii vieii economice, iar politica de mediu reprezint ansamblul de msuri luate n scopul
prevenirii polurii mediului, a reducerii procesului de deteriorare a calitii vieii i sntii umane, a
calitii naturii i a calitii tuturor factorilor de mediu. Aadar, ntre politica de mediu i politica social-
economic exist o interferare politic de mediu fiind parte esenial a politicii social-economice.

2. Sarcinile politice de protecie a mediului

Sarcinile politice de protecie a mediului sunt dificile i complexe. Cele dou Conferine mondiale de
protecie a mediului21 au stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru statele
participante.
Pentru ca prevenirea polurii i mbuntirea calitii mediului s se poat realiza, este necesar ca
ntreaga colectivitate a societii (ceteni, ageni economici, instituii) s-i asume rspunderi i sarcini n
acest sens.
Principala rspundere a politicii mediului o au ns guvernele fiecrei ri precum i autoritile
centrale i locale de specialitate.

3. Politica de protecie a mediului corelat cu politica de dezvoltare economic

Politica de protecie a mediului este o politic de ramur ce se integreaz organic n sistemul politic
al societii, este deci o parte integrant a politicii statului.
Politica mediului este strns legat i condiionat de politica economic, administrativ - financiar i
legislativ, avnd ca scop dezvoltarea economic n concordan cu politica de protecie a mediului.
Corelaia dintre politica economic i politica de mediu se bazeaz pe o cointeresare naional i
internaional, cele dou exprimnd deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete, pentru c,
indiferent de felul politicii de dezvoltare msurile de depoluare ale mediului trebuie s fac parte integrant
din politica general a fiecrui stat.
Prin sistemul de politici de mediu n ara noastr se definete ansamblul de politici privind protecia
resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia solului i subsolului, regimul proteciei apelor i a
ecosistemelor acvatice, regimul proteciei atmosferice, a ariilor protejate, regimul proteciei aezrilor
umane, regimul substanelor i deeurilor periculoase, al asigurrii proteciei mpotriva radiaiilor, precum i
alte activiti.
Formularea de concepii tiinific fundamentate cu privire la realizarea unei economii nepoluante
presupune o politic de mediu proprie n cadrul politicii globale a statului, aflat n strns legtur cu
celelalte forme ale politicii globale.
Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor de mediu n ara noastr, impune luarea n considerare
n primul rnd, a urmtoarelor aspecte eseniale:
- elaborarea i aplicarea politicilor de mediu innd cont de caracteristicile temporale i spaiale;
- stabilirea rolului tehnologiei i cercetrii tehnico-tiinifice;
- coordonarea i cooperarea internaional;
- stabilirea de instrumente monetare eficiente;

9
 Dreptul mediului

- evaluarea consecinelor economice ale politicii de protecia mediului. Procesul de fundamentare i

elaborare a politicilor de mediu este deosebit de complex, condiionat de caracterul restrictiv al resurselor
economice (naturale, materiale, financiare etc.), corelat cu un cadru legislativ corespunztor.
Pentru aplicarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare resurse materiale, financiare, umane i
legislative, un cadru instituional capabil s permit conceperea unei politici i strategii eficiente proteciei
mediului.

3.1. Consacrarea legislativ

Corelaia dintre cele dou politici (economic i de mediu) include i legtura lor cu legislaia
mediului. Aceasta pentru c, dezvoltarea economic se poate realiza numai dac se iau msurile necesare n
scopul proteciei mediului, fapt ce n legislaia mediului este prevzut ca o obligaie.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, este dominat de ideea necesitii
dezvoltrii economice pe baza valorificrii superioare a resurselor materiale i umane, a cuceririlor tehnico-
tiinifice, cu respectarea cerinelor de protejare a mediului. Aceast lege reglementeaz activitile
economice i sociale cu impact negativ asupra mediului, precum i condiiile i procedura de autorizare a
acestora, urmrindu-se astfel dirijarea acestor activiti nc din faza lor incipient, n scopul cunoaterii
impactului lor negativ asupra mediului.22
Intreaga politic legislativ de mediu este stimulat i orientat n scopul reglementrii imperative a
relaiilor de mediu n cadrul diferitelor activiti economice.
Elaborarea unei politici legislative n privina proteciei i dezvoltrii mediului, constituie o sarcin
fundamental a statului, att prin adoptarea unei legislaii naionale corespunztoare, ct i prin aderarea la
documentele i reglementrile internaionale existente n acest sens.

4. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat

4.1. Consacrarea teoretic i legislativ
Pornind de la faptul c activitatea de protecie a mediului are efecte benefice asupra ntregii omeniri,
s-a ajuns la concluzia c prevenirea polurii mediului, mbuntirea i refacerea calitii este o problem i o
sarcin a fiecrui stat. Aceast concluzie se bazeaz pe o serie de argumente cum ar fi:
- poluarea mediului i lupta contra polurii este o problem naional;
- statul stabilete regulile de conduit n toate domeniile, deci i n domeniul proteciei i
dezvoltrii mediului;
- statul urmrete respectarea regulilor de conduit juridic impuse i poate aplica sanciuni;
- statul prin organele sale specializate soluioneaz litigiile nscute n acest domeniu;
- statul finaneaz prin bugetul de stat activitile de protecie i dezvoltarea mediului.
Datorit importanei deosebite a proteciei i dezvoltrii mediului, activitatea de protecie reprezint
att o funcie distinct a statului ct i o funcie fundamental. Aceast fundamentare teoretic nu este doar o
idee doctrinar, ci este transpus i n plan legislativ.
Astfel, Constituia Romniei din 200323 prevede c: "Statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic", stabilindu-se totodat n sarcina statului
obligaia de a asigura condiiile necesare creterii calitii vieii i luarea msurilor corespunaztoare pentru
asigurarea unui trai decent. Articolul 6 din Legea nr.137/1995 consacr obligaii n sarcina statului n acest
sens, dar i responsabiliti astfel: "Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei
publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice" atribuind responsabilitatea
proteciei mediului att autoritilor centrale pentru protecia mediului ct i ageniilor sale teritoriale.24

SECIUNEA VI
SCURT ISTORIC PRIVIND ORGANIZAREA I LEGIFERAREA PROTECIEI MEDIULUI IN
ROMNIA

Primele dovezi legate de iniiative n domeniul ocrotirii naturii se gsesc n operele cronicarilor Ion
Neculce i Dimitrie Cantemir.
n vremea lui tefan cel Mare (1457 - 1504) s-a dat "Legea branitei"25 privind protejarea vnatului
i a altor resurse ale naturii.
tefan Toma (1621) a emis o lege a branitei n Popeti pentru ntrirea mnstirii Bisericani
(judeul Neam) ce prevedea c: "Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici

10
 Dreptul mediului

s prinz peti pe cine-l vor prinde tind n pduri, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd
pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua totul ce va avea asupra
lui".
Regimul juridic al branitei este ntlnit i n unele documente ale lui Matei Basarab (1646) dar i n
Transilvania (Sigismund Battory n 1588 emite instruciuni de interzicere a vnatului, a tierii pdurilor pe
hotarele moiei sale de lng Alba Iulia).
n 1706 apare Hotrrea Cuventului de la Focani ce cuprinde reguli ce interziceau ca muntenii s
treac i s taie lemne din pdurile moldovenilor.
Primele reglementri oficiale privind ocrotirea naturii i folosirea pdurilor, apar sub form de coduri
silvice. n 1786 "Ornduiala de pdure pentru Bucovina dat de mpratul Iosif al II-lea cuprindea idei
moderne de ocrotire a pdurilor i amenajamente silvice precum i norme privind ntreinerea i tierea
pdurilor. Aceast lege a fost urmat n 1791 de alte dou legi ce privesc att circulaia juridic a pdurilor,
dreptul de proprietate ct i exploatarea i protecia acestora.
n Moldova, Al. Moruzzi emite (ntre anii 1792 - 1794) Reglementri26 privind ocrotirea codrilor,
dumbrvilor i luncilor. n ara Romneasc o astfel de reglementare este dat n anul 1793.
n primele decenii ale secolului XX apar primele coduri de legi: Condica lui Calimah (Moldova) i
Legiuirea lui Caragea (ara Romneasc), care nu cuprindeau dispoziii exprese privind ocrotirea naturii, a
pdurii i a vnatului, acestea fiind deduse pe cale de interpretare.
Tratatul de la Adrianopol (1829) prin care se liberaliza comerul cu cereale, a avut o influen
nefast, ducnd la distrugerea fr precedent a pdurilor; apar reglementri oficiale ce cuprindeau dispoziii
cu privire la exploatarea raional a pdurilor ce aparin bisericii i clerului.
n 1872 apare prima lege a vnatului ce cuprindea norme privind: dreptul la vntoare, perioadele de
prohibiie a vntorii, precum i sancionarea infraciunilor svrite. Aceast lege nu a fost ns suficient
cunoscut i nici respectat la vremea aceea, lucru ce reiese din lucrrile lui Al. Odobescu
(Pseudokinegeticos 1874) i Gheorghe Nedici (Istoria vntoarei).
Apare n 1881 primul Cod silvic al Romniei independente ce cuprinde norme ce reglementau
regimul de exploatare al pdurilor i de ocrotire a lor, administrarea i controlul proprietilor forestiere.27 S-
a aplicat timp de 30 de ani, pn n 1910 cnd s-a adoptat un nou Cod silvic ce a introdus ideea unei reforme
silvice.28
Se iau o serie de msuri antipoluante, de ocrotire a naturii, prin intermediul unor regulamente, cum ar
fi:
- Regulamentul pentru industriile insalubre (1894);
- Regulamentul pentru consiliile de igien i salubritate public;
- Regulamente privind construirea de locuine (1894);
- Regulamentul pentru aprarea sntii publice fa de exploatrile de petrol (1889);
- Regulamentul privind arendarea dreptului de vntoare prin permis pe proprietile statului
(1899).
n anul 1896, Grigore Antipa propune proiectul de lege asupra pescuitului.
n 1920 se nfiineaz Asociaia "Hanul drumeilor" care se transform ulterior n "Societatea pentru
protecia naturii" - care lanseaz ideea de creare a primului parc naional din Romnia n Munii Bucegi.
n 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul Institut de speologie din lume i ntemeiaz
Asociaia "Fria muntean" care prevedea n statutul su ca scop "aprarea munilor i pdurilor de
devastri", "aprarea florei, faunei, a frumuseilor geologice i speologice din ara noastr".
n 1924, Al. Borza public lucrarea de sintez "Proteciunea naturii n Romnia" care a rmas
manifestul - program al micrii pentru ocrotirea naturii n ara noastr.
n 1928 are loc la Cluj primul Congres al Naturalitilor din Romnia unde s-a dezbtut problema
ocrotirii naturii n ara noastr i s-a propus elaborarea unei legi n acest sens, precum i pentru constituirea
primului parc naional.
n 1930 se elaboreaz prima lege pentru protecia Monumentelor Naturii, n anul 1932 se instituie
Comisia monumentelor naturii, iar din 1933 se nfiineaz astfel de comisii regionale n toat ara.
n 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat29, apoi alte rezervaii naturale (Codrul secular
Sltioara, Fneele Clujului, Pdurea Letea din Delta Dunrii). Parcul Naional Retezat a fost inclus (1980) n
Lista Naiunilor a parcurilor naionale, ntocmit de UICN.
n anul 1943 se public prima list oficial a rezervaiilor din ara noastr, fiind demarat astfel primul
inventar al ariilor protejate.
n perioada 1944 - 1989, msurile de protecie a mediului s-au bazat pe eforturile instituionale
fcute anterior de oameni de tiin cum au fost Al. Borza i Emil Racovi.

11
 Dreptul mediului

n anul 1973 s-a adoptat Legea mediului nr.9/1973 ce cuprindea prevederi legate de conservarea i
protecia mediului.
Numeroase acte normative au fost elaborate n materie, iar din 1995 este n vigoare Legea nr.137
privind protecia mediului, modificat i completat, prin Legea nr.159 din octombrie 1999, republicat n
2000, modificat i completat ulterior i prin O.U.G nr.91/2002.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului reprezint legea general n materie; aceasta a fost
urmat de o serie de legi speciale privind protecia apelor (1996) protecia pdurilor (1996), protecia
atmosferei (2000), protecia solului i subsolului etc.

SECIUNEA VII
COOPERAREA INTERNAIONAL I REGIONAL PENTRU
PROTECIA MEDIULUI

1. Cooperarea internaional pentru protecia mediului

Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de cooperare ntre state i
adoptarea de reguli comune n acest sens.
Problema combaterii polurii i a stabilizrii factorilor cu impact deosebit asupra mediului
nconjurtor i chiar asupra continurii n bune condiiuni a vieii pe ntreaga suprafa a Terrei, au fcut ca
statele s colaboreze ntre ele pentru rezolvarea acestora.
Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi
realizat dect prin parteneriatul naiunilor lumii.
Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii elementelor mediului a nscris att la nivel
naional ct i mondial, protecia i conservarea mediului printre prioritile umanitii.
Instituirea unei colaborri internaionale n domeniul proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul
internaional reprezint principalul instrument de colaborare bilateral, regional i planetar a statelor i
organismelor internaionale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la prevenirea
polurii i protecia mediului ambiant.
Rezultatul cooperrii pentru protejarea mediului s-a concretizat n crearea organizaiilor
internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest domeniu.

Organizaiile internaionale, att cele regionale ct i cele mondiale), au nceput s se intereseze de

problemele legate de mediu relativ trziu, la sfritul anilor '60.
Desfurarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul de la Stockholm din 1972, a stimulat
preocuprile statelor, principiul 25 al Declaraiei adoptat cu acest prilej prevznd c: "statele trebuie s
vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace un rol coordonat, eficace i dinamic n prezervarea i
ameliorarea mediului".
Existena unui suport instituional adecvat e necesar att pentru elaborarea i adoptarea unor norme
juridice care s guverneze cooperarea internaional privind mediul ct i pentru asigurarea ulterioar a
ndeplinirii i respectrii lor.
Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai ales printr-o "reea" de organizaii
internaionale cu caracter interguvernamental.

A. Organizaiile interstatale cu vocaie mondial

Acestea sunt reprezentate de organizaia Organizaia Naiunilor Unite cu organismele sale
semiautonome i insituiile specializate.
a) Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite - forum mondial al statelor a adoptat
numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de aciune), cu for juridic diferit care au contribuit
la dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului;
Sub egida O.N.U. s-au elaborat i adoptat o serie de documente internaionale care au reglementat
cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului.
n 1968, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia (XXIII), prin care se prevedea convocarea
unei conferine mondiale asupra "mediului uman", care a stat la baza pregtirii primei Conferine mondiale
privind mediul de la Stockholm din iunie 1972 (la care au participat 114 state, ntre care i Romnia).

12
 Dreptul mediului

n cadrul Conferinei, a fost adoptat o Declaraie general, 109 recomandri care au constituit un
"plan de aciune" i o Rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiilor
mondiale.
Declaraia de la Stockholm cuprinde un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii, privind
drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii
internaionale.
Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiii de via
satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest principiu
a avut meritul de a fi promovat apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului.
Dintre celelalte principii cuprinse n Declaraie, amintim:
- obligaia statelor de a proteja i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare;
- conservarea rezurselor naturale i gospodrirea lor atent;
- obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ceea ce privete
responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i a altor daune ecologice produse n afara
frontierelor lor.
Al doilea act important al Conferinei de la Stockholm din 1972, l reprezint Planul de aciune
privind mediul nconjurtor a crui prevederi se refer ndeosebi la: evaluarea mediului, gestiunea mediului
i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu).
Conferina O.N.U. privind drepturile mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 1982, a
consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii.
n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de convenii cu vocaie mondial: Convenia
de la Ramsar din 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al
psrilor acvatice, Convenia de la Bonn din 1979 asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd
faunei slbatice.
n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm au aprut probleme cu caracter global,
precum: poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser, care au impus
adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al preocuprilor legate de aceste probleme a
constat n adoptarea de documente precum Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe
distane lungi (de la Geneva, 1979); Convenia cadru de la Viena din 1985 i Protocolul de la Montreal din
1989 privind ptura de ozon.
n ciuda unor rezultate pozitive nregistrate dup Conferina de la Stockholm n planul colaborrii
internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze constant, situaie n care s-a cutat o nou
abordare n acest sens, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii
generale a proteciei i conservrii factorilor naturali.
n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul promovrii i dezvoltrii unui
mediu sntos, Adunarea General a O.N.U. din 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care s
defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.
Desfurat n perioada 3 - 14 iunie 1992 la Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite privind
Mediul i Dezvoltarea, denumit Summit - ul ecologic sau Intlnirea la vrf a Pmntului, a reunit
preedini, prim minitri sau vicepreedini din 179 de state, fiind socotit drept cea mai ampl reuniune la
nivel nalt din secolul trecut.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la
combaterea degradrii mediului n toate rile n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere
al proteciei mediului.
S-a pornit de la necesitatea dup care msurile de protecie a mediului dar i legislaiile naionale n
acest domeniu trebuie s fie armonizate, s se adopte aceleai msuri legislative, sociale, economice, pentru a
se putea preveni degradarea mediului i pentru a se reface degradrile existente n fiecare ar i la nivel
global.
La Conferina de la Rio s-a ncercat s se realizeze un nou consens internaional asupra unor teme
precum:
- protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia surselor
de ap dulce, a mrilor i zonelor umede;
- gestionarea raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse i
deeurilor tehnice, creterea calitii vieii i a sntii umane;
- eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului.
Rezultatele Reuniunii s-au concretizat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio
asupra mediului i dezvoltrii, supranumit i "Carta Terrei; Agenda 21;, Convenia asupra biodiversitii;

13
 Dreptul mediului

Acordul asupra climei; Convenia - cadru privind schimbrile climatice; Declaraia privind pdurile i
Declaraia privind deertificarea.
Declaraia de la Rio, dei nu are fora juridic obligatorie, cere statelor i oamenilor s coopereze n
spiritul unui parteneriat global n scopul conservrii, protejrii i restaurrii sntii i integritii
ecosistemelor pe Pmnt.
n preambulul Declaraiei se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale n scopul
proteciei mediului i se proclam 27 de principii de conservare a mediului n legtur cu dezvoltarea
economic, social, cultural etc. Principiul I stabilete dreptul fundamental al omului la o via sntoas i
productiv n armonie cu natura. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul II al
documentului de la Rio recunoate statelor "dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor
politici n domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n
limitele jurisdiciei lor nu provoan daune mediului n alte state sau regiuni". Un alt principiu stabilete c
"dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat ntr-o asemenea manier nct s satisfac n mod echitabil
necesitile dezvoltrii i ale mediului nconjurtor , pentru generaiile prezente i viitoare".
n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de "dezvoltare durabil", menit s polarizeze eforturile
tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului nconjurtor i a resurselor sale, astfel nct s
poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi
conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio dezvoltarea durabil presupune existena unui mediu de
calitate, deoarece prin Declaraia de la Rio s-au formulat i reglementat principiile dezvoltrii durabile n
acord cu conservarea mediului.
Unul dintre documentele importante adoptate la Rio de Janeiro este Agenda 21 care instituie o
responsabilitate global pentru O.N.U. i organismele sale, pentru guverne, fa de abordarea i soluionarea
problemelor mediului.
Agenda 21 reprezint un document istoric ce cuprinde toate domeniile dezvoltrii viabile a mediului,
ce alctuiete un tot unitar mpreun cu celelalte documente adoptate, oferind politici i programe n scopul
realizrii unui echilibru ecologic. Acest document apreciaz c numai un parteneriat global este capabil s
asigure pentru omenire un viitor mai sigur i mai prosper.
n preambulul documentului se prevede c: "Umanitatea se afl ntr-un moment crucial al existenei
sale. Asistm actualmente la perpetuarea dispariiilor ntre naiuni i n interiorul naiilor, la agravarea
srciei, a foamei, a strii de sntate i al analfabetismului i la deteriorarea continu a ecosistemelor, crora
le suntem tributari pentru buna noastr stare. Dar dac noi integrm problematica mediului i a dezvoltrii i
acordm o mai mare atenie acestor chestiuni, vom putea satisface necesitile fundamentale, ameliorarea
nevoilor de via pentru toi, protejarea i amenajarea mai bine a ecosistemelor i asigurarea unui viitor mai
prosper. Nici o ar nu va putea realiza singur acestea, dar misiunea este posibil, dac noi vom lucra tot
ansamblul n cadrul unui parteneriat, mondial pentru o dezvoltare durabil".
n cadrul Summit-ului ecologic, dou importante convenii internaionale au fost semnate, respectiv:
Convenia - cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic.30
Pentru rile dezvoltate, problema poate fi rezolvat prin utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar
care ridic nenumrate probleme pentru rile n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au angajat s creeze
un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de
energie al acestora.
Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea
ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele semnatare se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n
sistemul de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii umaniti avantajele ce decurg din utilizarea
resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele n
curs de dezvoltare.
Declaraia de principii asupra conservrii pdurilor - nu a putut s se transforme ntr-un document
cu caracter juridic obligatoriu, datorit divergenelor care au aprut ntre Nord i Sud constnd n special n
aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de
dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale.
Capitolul XII al Agendei 21 intitulat "Gestiunea ecosistemelor fragile, lupta contra deertificrii i
secetei", prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii; n acest sens, la
17 iunie 1994, 18 state au semnat la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii.
- Programul Naiunilor Unite privind mediul (PNUE), are un rol coordonator n cadrul O.N.U.
asupra proteciei i conservrii mediului. Conceput iniial, ca o stategie de cooperare internaional n
vederea ameliorrii mediului, de ctre Conferina de la Stochkolm din 1972. Rolul primordial al PNUE este

14
 Dreptul mediului

acela de a antrena diferite instituii n lupta privind protecia mediului, de a promova cu precdere, proiecte
de mediu menite s vin n sprijinul rilor n curs de dezvoltare. De fapt, este singurul sediu al O.N.U. care
se afl pe teriotoriul african, respectiv la Nairobi.
n 1972, n cadrul unei sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U., printr-o rezoluie s-a stabilit structura
organizatoric a PNUE format din Consiliul de administaie, Secretariatul, Fondul pentru mediu i
Comitetul de coordonare pentru mediu.
O direcie important de aciune a PNUE o constituie promovarea legislaiei de mediu, precum i
stimularea i organizarea de activiti internaionale relative la gestiunea mediului (referitoare la stabilirea i
urmrirea programelor de protecie a mrilor i oceanelor, organizarea de conferine internaionale asupra
gestiunii resurselor de ap, problemele deertificrii, organizarea unui sistem mondial de supraveghere a
mediului).
Marea majoritate a instituiilor specializate ale O.N.U. s-au implicat n problematica proteciei
mediului, din perspectiva domeniului lor specific de activitate, mai ales dup anul 1972.
Tot sub egida O.N.U. a avut loc cea de-a doua Reuniune mondial a efilor de stat i de guverne din
septembrie 2002, de la Johanesburg, denumit i RIO+10.
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) are ca obiectiv principal
ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai a popoarelor, precum i conservarea resurselor
naturale; sub egida F.A.O. s-a redactat i proclamat Carta Mondial a Solurilor din 1981.
- Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental are ca scop promovarea cooperrii ntre
state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente precum i nlturarea discriminrilor i restriciilor
impuse navigaiei internaionale.
- Organizaia Mondial a Sntii (OMS) urmrete promovarea cooperrii internaionale n
vederea asigurrii unui nivel de sntate pentru toate popoarele . n acest sens, OMS furnizeaz asisten
tehnic i supravegheaz consecinele polurii duntoare sntii umane .
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur (UNESCO), urmrete
promovarea cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei i culturii, n vederea meninerii pcii i securitii,
asigurarea respectului universal fat de justiie, legea drepturilor omului i libertile fundamentale.
UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei i cea a
cercetrii tiinifice. Sub egida UNESCO au fost adoptate o serie de documente internaionale deosebit de
importante n materie de mediu, precum Convenia de la Ramsar din 1971 asupra zonelor umede de
importan internaional; Convenia patrimoniului mondial, cultural i natural din 1972, etc.
- Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), i propune ca scopuri fundamentale, printre altele,
ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a oamenilor, ocrotirea adecvat a vieii i
bunstrii acestora, domenii care n prezent sunt legate tot mai strns de protecia mediului;
- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.) a adoptat reguli privind zgomotul i gazul de
eapament al avioanelor;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (O.N.U.D.I.) s-a preocupat de
includerea aspectelor de protecie a mediului n politicile i programele cooperrii ntre statele dezvoltate i
cele n curs de dezvoltare, a accelerrii industrializrii acestora din urm, etc. Aceast organizaie se implic
n promovarea instituional a unor proiecte de transfer tehnologic i crearea de centre regionale n acest
scop.

2. Cooperarea instituional regional pentru protecia mediului

Printre formele de cooperare internaional cu vocaie continental se remarc:
- Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), fondat n scopul de a promova cooperarea politic
ntre cele 51 de ri membre ale continentului;
- Organizaia statelor americane (O.S.A.), creat n 1948, n vederea consolidrii pcii i
securitii pe continent, s-a implicat n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de
valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul P.N.U.E. Totodat, organizaia a contribuit la
realizarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a
patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu.

3. Cooperarea instituional european

Existena unui suport instituional regional adecvat, att pentru elaborarea i adoptarea unor norme
juridice care s guverneze cooperarea interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat n
plan european de mai muli factori.

15
 Dreptul mediului

n cadrul continentului nostru, procesul de integrare structural este avansat: evoluiile din ultimii
ani, ncheierea aa numitelor "acorduri europene" ntre CE i rile din centrul i estul Europei, cuprinderea
tuturor statelor continentului n cadrul Consiliului Europei creaz premisele unei cooperri intense, inclusiv
n materie de mediu. Cooperarea intereuropean este determinat i este stimulat de dimensiunile
fenomenelor de poluare i deteriorare a factorilor de mediu, de tradiiile culturale ale rilor din zon, etc.
Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
alturi de ri industriale din alte continente: SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland.
Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i adoptare a regulilor juridice care
guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.
- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie
european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva
reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale precum i a schimburilor
internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a
orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit
n cadrul su.
De-a lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de convenii privind arbitrajul
comercial, circulaia rutier i navigabil precum i convenii internaionale care au produs importante efecte
n cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar fi:
- Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere reciproc a
omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958);
- Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri periculoase, etc.
- Comisia European (C.E.) este considerat a fi un adevrat minister al mediului, care exercit
atribuii n acest domeniu prin intermediul Direciilor Generale pentru Mediu.
- Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat n anul 1995, cu rol n asigurarea
cooperrii n domeniul mediului ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului n cadrul
unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea mediului, care au
rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continent.
- Consiliul Europei, reprezint prima organizaie de cooperare regional din Europa care cuprinde
astzi practic toate statele continentului nostru (ca membru cu drepturi depline sau cu statut de invitat).
Consiliul Europei are atribuii n domeniul mediului legate de conservarea naturii, biodiversitii, de
organizarea unei reele europene de arii protejate, de aciuni de educaie ecologic.
n cadrul Consiliului Europei au fost ntreprinse numeroase i diverse aciuni de cooperare n
domeniul cultural, social al drepturilor omului unde s-a depit simpla cooperare interguvernamental i "s-a
fondat o prim comunitate supranaional: cea a drepturilor omului".

4. Rolul organizaiilor de protecia mediului

Organizaia Greenpeace a fost nfiinat la 15 septembrie 1971 n oraul canadian Vancuver, fiind
prima organizaie internaional pentru protecia mediului, bazat pe principiile non-violenei, independenei,
proteciei mediului. Scopul ei iniial a fost oprirea testelor nucleare pe care SUA le efectua n Alaska. De la
data constituirii, Greenpeace a dus campanie mpotriva degradrii mediului: a mpiedicat exploatrile
miniere n Antarctica, a impus instituirea interdiciei vntorii de balene, de utilizare a substanelor chimice
periculoase i a pesticidelor, a experimentelor cu arme chimice i nucleare. Greenpeace a organizat campanii
pentru protecia mrilor i oceanelor lumii; protecia pdurilor; dezarmare nuclear i pentru stoparea
contaminrii nucleare i a testrii armelor nucleare. De asemenea, Greenpeace duce o campanie pentru a
determina guvernele s fac fa rezoluiilor n domeniul proteciei i conservrii mediului i pentru a urgenta
rezolvarea acestei probleme, activitatea sa fiind una de mediatizare a urmrilor dezastruoase ale polurii, prin
diferite mijloace ale mediului.
Deoarece problemele mediului sunt globale, se impun soluii globale pentru toate statele lumii,
protecia mediului fiind prioritar pentru toate organismele internaionale i pentru toate popoarele.

NOTE BIBLIOGRAFICE

1
Pentru termenul de "mediu" se folosesc i alte expresii cum ar fi: "mediu nconjurtor", "mediu
ambiant", "mediu biologic", "ambian", etc.

16
 Dreptul mediului

2
A se vedea, Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol.I, Ed. Economic, Bucureti, 1998, pag
48-51.
3
Vezi, Ernest Lupan, Dreptul mediului, Tratat elementar, partea general, vol I, Ed. Lumina Lex,
1997, pag.11.
4
Definiia aparine biologului german Ernest Hackel, Morfologia general a organismelor, 1866.
5
A se vedea, Alexandru Ionescu, Ecologiatiina ecosistemelor, Bucureti, 1988, pag 33; tefan
Voinea, Curs de ecologie general, Iai, 1972, pag 17 i urm.
6
Legea proteciei mediului nr 137/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 304 din 30 dec.
1995, modificat prin H.G. nr. 314/1998, prin Legea nr.159 din 20 oct.1999, republicat n M.Of.
nr.70 din 17 februarie 2000 modificat i completat prin O.U.G. nr.91 din 20 iunie 2002 publicat n
M. Of.465 din 28 iunie 2002.
7
Vezi Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti 1998, pag. 42-45.
8
Barry Commoner, n Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, pag.259, consider c:
"Pmntul este poluat nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia
uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc, modul n care societatea nelege s
obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca uman le extrage din resursele
planetei"; Michel Blanger, n La reconnaissance d'un droit fondamental un environnement de
qualit, Universit Montral, 1990, pag. 4 consider c "se recunoate aproape unanim c motivul
major al dezechilibrului actual este locul pe care l ocup fiina uman n raport cu alte specii de
vieuitoare i cu resursele disponibile".
9
Lucian Ghinea, Aprarea naturii, E.S.E., Bucureti, 1978, pag. 5 i urm.
10
Regulile adoptate la Conferina de la Montreal din 1982, privind poluarea transfrontalier, au fost
publicate n I.L.A. Report of the Commettee on legal aspects of the conservation of the
environement.
11
A se vedea Lucian Ghinea, op. cit.,pag. 10; Gheorghe Iancu, op. cit., pag. 54-55.
12
Dumitru Popescu, Probleme juridice privind protecia mediului uman i combaterea polurii lui,
Rev.Romn de Drept, nr. 7/1972, pag. 36.
13
Agenda 21, document adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i dezvoltare, din
1992, arat c populaia, consumul i tehnologia sunt fore primare ale schimbrilor de mediu,
oferind politici i programe ce permit realizarea unui consum rezonabil ntre populaie, consum i
capacitatea mdiului de a ntreine viaa.
14
De exemplu, gazele de Freon 11-12 care se transform n atomi de clor sub influena razelor
ultraviolete, ajung n stratosfer n 10-15 ani i produc efecte doar n 50-100 de ani.
15
Exist ri slab dezvoltate care nc folosesc n agricultur pesticide i alte substane deosebit de
periculoase, pentru viaa i sntatea uman.
16
Vezi, Dumitru Popescu, articol citat, pag 37.
17
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, ediia a-II-a, Ed. ansa, Bucureti ,1993 , pag.
13.
18
N.N. Constantinescu, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei dezvoltri moderne,
rev. Economistul, nr. 180/1992, pag.5.
19
DEX, ediia a-II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 825.
20
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Tempus, Bucureti, 1992, pag. 113.
21
La Conferina de la Stockholm din 1972 s-au formulat 26 de principii care cuprindeau 26 de
sarcini pentru statele membre ale O.N.U. i 109 recomandri n sarcina acestora; La Conferina de
la Rio de Janeiro din 1992, rile membre ale O.N.U. au adoptat n acest sens. Declaraia de
principii ce cuprinde 27 de principii i 3 rezoluii ce stabilesc sarcini importante pe plan mondial n
domeniul proteciei mediului.
22
A se vedea Ernest Lupan, Eliberarea acordului sau autorizaiei de mediu msur de prevenire
a polurii mediului, Partea I i II, Revista de drept comercial nr. 5/1997 i nr. 6/1997.
23
Art. 135 alin. 2 lit. e Constituia Romniei din 2003.

17
 Dreptul mediului

24
Art. 6 i art. 7 din Legea nr. 137/1995, republicat n 2000.
25
Cuvntul "branite" desemneaz, etimologic, o interdicie i provine din latinescul "braniti" care
nseamn a opri, a interzice; "Legea branitei" este o instituie strveche, prima instituie de ocrotire
a pdurilor ce face parte din "obiceiul pmntului".
26
Anaforaua lui Alexandru Moruzi din 1792 i Aezmntul din 1794.
27
A fost prima Lege-cadru de reglementare i ordonare a relaiilor forestiere din vechiul regat,
promulgat la 24 iunie 1881, fiind prima lege n materie pentru Romnia, avnd ca surs de
inspiraie Codul forestier francez din 1827.
28
Codul silvic din 8 aprilie 1910 a abrogat n ntregime Codul silvic din 1881, suportnd modificri
ulterioare n 1919, 1920, 1921 i 1923 ; a fost publicat n Monitorul Oficial nr.253 din 12 februarie
1910.
29
Prin Jurnalul Consiliului de Minitrii nr.593 din 22 martie 1935, se nfiineaz Parcul Naional
Retezat n suprafa de 100 km2.
30
Ratificate de Romnia prin legea nr. 24/1994 publicat n Monitorul Oficial nr. 119/12 mai 1994
i prin Legea nr. 58/1994 publicat n Monitorul Oficial nr.199/2 august 1994.

18
 Dreptul mediului

CAPITOLUL II
DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS I PROTEJAT

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. Precizri n legtur cu terminologia

Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos i protejat" este
important datorit necesitii reflectrii ct mai complete n denumire, att a coninutului acestui
drept ct i a ntinderii acestui coninut.
n literatura de specialitate nu exist un consens cu privire la denumirea acestui drept, fiind
utilizate frecvent denumiri cum ar fi:
- drept la un mediu nconjurtor sntos12;
Motivarea acestei denumiri are la baz: argumentul dup care, dreptul fundamental la un
mediu sntos reprezint premisa realizrii altor drepturi fundamentale (cum ar fi: dreptul la via,
la sntate, la integritate fizic i moral, la munc, la proprietate, etc.); existena dispoziiilor
constituionale privind drepturile omului stipulate n tratatele internaionale; existena obligaiilor
fundamentale ale statului la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic.
- drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic12;
Pentru motivarea acestei opinii se pleac de la ideea, c mediul trebuie protejat att pentru
protejarea vieii ct i pentru asigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai
larg dect cea care ar putea rezulta doar din dreptul proteciei sntii.
- drept la un mediu nconjurtor de calitate12;
- drept la conservarea mediului nconjurtor12;
Aceast formulare este motivat n sensul c participarea cetenilor la conservarea mediului
are un dublu aspect, de drept i de ndatorire, acetia nefiind doar beneficiari pasivi ci i
responsabili n conservarea i protecia mediului nconjurtor.
n doctrin se folosesc i alte denumiri cum ar fi: "drept la un mediu nconjurtor decent",
"drept la un mediu nconjurtor sigur", "drept la un mediu curat", "drept la un mediu nconjurtor
conservat", etc.
Ne raliem opiniei12dup care denumirile prezente includ doar elemente de coninut ale
acestui drept, ele nu au un caracter general, utilizarea lor putnd crea neconcordan ntre form,
denumire i coninut, datorit lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente ca: sntos,
ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se foloseasc i noiunea de "protecie" care-i
poate asigura acestui drept generalitatea optim. De fapt, toate noiunile cuprinse n denumirea
acestui drept sunt elemente de coninut ale "proteciei" pentru c n lipsa acesteia, mediul dispare i
pe cale de consecin dispar toate adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri.
Pentru aceste considerente, apreciem c formularea corespunztoare este "drept la un mediu
sntos i protejat".

2. Noiunea de drept la un mediu sntos i protejat

Dreptul omului la un mediu sntos i protejat este un drept subiectiv att universal (global,
colectiv) ct i individual. El este considerat ca fiind un drept nou n categoria drepturilor
fundamentale ale omului, conturat mai ales i n primul rnd la nivel internaional.
Pornind de la faptul c drepturile omului sunt efective numai n msura n care sunt declarate
prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantate n exercitarea lor, (deci numai
dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat) se impune n acest
sens, corelarea reglementrilor interne cu cele internaionale.

19
 Dreptul mediului

3. Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntos i protejat

Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i
protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureaz personalitatea, cum ar fi:
- este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate sau populaie;
- are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracter constituional12,
precum i obligaiile cuprinse n legi, a cror concretizare se face prin Legea nr. 137/1995,
republicat, privind protecia mediului;
- este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real i nu ideal, ceea ce presupune
c acest drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, a calitii i a cureniei, a
siguranei i decenei vieii;
- este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente i viitoare, deci are
caracter temporal;
- are un caracter preponderent preventiv i nu reparator al rspunderii pentru daune
ecologice n sensul c, mediul nconjurtor poate fi protejat n primul rnd, prin intermediul
msurilor preventive;
- titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul;12
- garantarea acestui drept este obligatorie, necesar att la nivel naional ct i
internaional, datorit consecinelor negative pe care le poate avea degradarea mediului, asupra
vieii pe Pmnt;
- este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilor fundamentale
recunoscute relativ recent n constituiile naionale.

4. Natura juridic a dreptului fundamental la un mediu sntos

Dat fiind caracterul special al acestui drept, n privina naturii sale juridice, n doctrin s-au
formulat o serie de opinii specifice, alturi de cele existente n legtur cu natura juridic a
drepturilor fundamentale care sunt relevante pentru toate aceste drepturi, deci i pentru cel n
discuie.12
Opiniile specifice i diferite referitoare la natura juridic a dreptului fundamental la un
mediu sntos sunt determinate de noutatea acestui drept n categoria drepturilor fundamentale, fapt
pentru care, natura sa juridic n-a putut fi nc analizat de ctre autorii care au avut-o n vedere pe
cea a drepturilor fundamentale deja consacrate.
O prim opinie n acest sens este cea dup care, dreptul fundamental la un mediu protejat
este un drept de crean.12
n motivarea acestei opinii se invoc faptul c textele constituionale nu fac numai referiri la
necesitatea proteciei mediului ci, stabilesc ndatoririle statului n acest domeniu, ceea ce face ca
dreptul la un mediu nconjurtor protejat s reprezinte creana cetenilor fa de stat, a crui
respectare presupune intervenia pozitiv a puterii publice. Aceast opinie este contestat, deoarece
se consider c, obligaiei statului de a proteja mediul i corespunde un drept ce nu poate fi de
crean12, iar raportul juridic ce se nate este un raport de drept constituional (de drept public) ce nu
poate crea obligaii (civile de drept privat) ntre un creditor i un debitor ci numai ndatoriri pentru
protecia mediului att pentru stat ct i pentru ceteni, ndatoriri a cror nendeplinire atrage
acionarea n justiie avnd temei legal i nu un contract civil.
ntr-o alt opinie, se consider c dreptul la un mediu protejat este un drept pozitiv i nu
natural pentru c el creeaz n sarcina statului i a cetenilor, n mod egal, obligaia de a-l conserva.
Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept procedural, confundndu-se astfel
natura sa juridic cu coninutul.
S-a conturat i opinia dup care dreptul la un mediu protejat este un drept moral i nu legal;
ori se tie c un drept subiectiv dac este un drept moral nu mai este drept.

20
 Dreptul mediului

Ne raliem opiniei12 dup care, dreptul la un mediu sntos i protejat, ca orice drept
fundamental este un drept subiectiv ce alctuiete mpreun cu celelalte drepturi subiective i
obligaii corelative, statutul juridic al ceteanului.

5. Titularul dreptului la un mediu sntos i protejat

n legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos i protejat n literatura de specialitate s-
au formulat mai multe opinii corespunztoare teoriilor filozofice referitoare la relaia om - natur.
Amintim n acest sens:
- teoria antropocentric12 (sau a finalitii umane) consider c singurul titular i
beneficiar al acestui drept este omul, individul;
- teoria cosmogonic 12 - dup care dreptul la un mediu sntos i protejat aparine naturii
care include i omul;
- teoria tendinei umaniste 12 - conform creia dreptul la mediu exist doar pentru om ca
singur finalitate, nu i pentru natur;
- teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul ct i colectivitatea;12
- teoria dup care titularii dreptului la un mediu sntos sunt "popoarele"12 i chiar
Pmntul.
Teoriile care nu-l consider pe om ca titular al dreptului la un mediu sntos nu pot fi
acceptate pe planul dreptului, deoarece titular al unui asemenea drept, din punct de vedere juridic,
poate fi numai omul, deoarece subiect de drept poate fi numai o persoan fizic sau juridic. Omul
trebuie considerat parte component a mediului, ce nu poate fi desprins din punct de vedere juridic
de acesta. Protecia omului necesit protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de consecin
protejarea fiinei umane.
Legea nr.137/1995 republicat n 2000, prevede n acest sens la art.5 c: "statul recunoate
tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos", aadar, att persoanelor fizice ct i celor juridice
li se recunoate calitatea de titulari ai dreptului la un mediu sntos i protejat.

SECIUNEA II
RECUNOATEREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS I PROTEJAT

1. Precizri prealabile
Mediul sntos este un mediu nepoluat, curat i echilibrat, corespunztor dezvoltrii fizice i
intelectuale a omului, absolut necesar existenei vieii pe Planet.
Considerat ca un ecosistem complex aflat n strns interaciune cu natura, omul este
valoarea suprem ce trebuie ocrotit prin toate mijloacele, inclusiv cele juridice, fapt ce presupune
recunoaterea unanim i garantarea acestui drept fundamental.
Att la nivel mondial ct i la nivel regional i naional se prefigureaz recunoaterea unui
drept uman nou i fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat.
n literatura de specialitate, recunoaterea unui asemenea drept este aproape unanim,
deoarece, chiar realitile economico-sociale i juridice actuale evideniaz importana major a
unui astfel de drept. Considerndu-se c protecia mediului are ca obiectiv principal ocrotirea
vieii, a integritii psihice i morale a elementului fundamental al ecosistemelor naturale, orice
fiin uman este ndreptit la asigurarea unui mediu echilibrat i sntos, tocmai n virtutea
dreptului su primordial la via, la sntate i demnitate.12 n sprijinul unor astfel de orientri se
invoc i faptul c, dac dreptul omului la un mediu nconjurtor corespunztor decurge din
interesul comun al umanitii, atunci, acest interes se reflect direct n drepturile recunoscute
individului.12
n plus, recunoaterea constituional a unui astfel de drept este important pentru economie,
pentru legislaia mediului i n general pentru politica de protecie a mediului. Cu toate acestea, n

21
 Dreptul mediului

doctrin exist i opinii contrare care consider c recunoaterea acestui drept ca atare, este
prematur, inoportun i chiar riscant n contextul dezvoltrii actuale a societii, deoarece
obligativitatea juridic a acestui concept va rmne limitat datorit dificultilor pe care le impune
aplicarea sa, dar i a consecinelor reduse ale utilitii sale.12
S-a afirmat chiar c, recunoaterea unui drept fundamental al omului la un mediu de calitate
ar duce la creterea numrului drepturilor fundamentale ceea ce poate avea drept consecin
limitarea i chiar devalorizarea drepturilor fundamentale "veritabile".12
S-a mai obiectat c12, prin recunoaterea unui astfel de drept fundamental, s-ar crea
incidente negative asupra "libertii de micare", de circulaie n zonele protejate prin restrngerea
sau chiar interzicerea accesului n acele spaii; de asemenea, s-ar putea mpiedica "libera dezvoltare
a localitilor", ar putea fi afectat "dreptul la munc" prin reducerea sau ncetarea activitilor
poluante.
n literatura de specialitate strin12 s-au invocat i alte consecine sau implicaii ale
consacrrii ca drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat, cum ar fi: "atingerea
dreptului de proprietate prin instituirea de zone de protecie i prin limitarea folosirii unor bunuri;
existena pericolului acordrii prioritii acestui drept n raport cu celelalte drepturi fundamentale
ale omului, ajungndu-se chiar la dictatur ecologic".
Exist ns i concepii realiste dup care, recunoaterea unui astfel de drept ar duce la
mbogirea drepturilor fundamentale umane, ca o consecin fireasc a dezvoltrii economico -
sociale, naionale i mondiale, realitatea acestui drept reprezentnd de fapt o condiie esenial a
existenei i nfptuirii celorlalte drepturi fundamentale precum i a apariiei altor drepturi noi.

2. Recunoaterea la nivel internaional a dreptului omului la un mediu sntos i protejat

Dei att la nivel internaional ct i regional s-au fcut eforturi n scopul recunoaterii unui
asemenea drept ca drept fundamental, totui n doctrina strin i n instrumentele internaionale, nu
s-a ajuns la un consens n aceast problem.
n privina abordrii acestei problematici, n literatura de specialitate strin au existat aa
dup cum am artat o serie de opinii divergente.
Pn la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro din 1992, nici un instrument internaional
nu a coninut o recunoatere expres a unui asemenea drept al omului. Nu se poate spune ns, c nu
au existat ncercri, amintind n acest sens, Declaraia privind mediul nconjurtor, adoptat la
Conferina O.N.U. de la Stockholm din 1972, care proclam principiul conform cruia, "omul are
un drept fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui
calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare".
De asemenea, Carta Mondial a Naturii, document aprobat prin Rezoluia Adunrii
Generale a O.N.U. din 1982, preciza obligaia statelor, autoritilor i cetenilor cu privire la
necesitatea pstrrii mediului n bune condiii, curat, capabil s asigure o dezvoltare fizic i psihic
corespunztoare.
Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n 1981, recunoate implicit (la
art. 24) dreptul la "un mediu satisfctor i global", ca drept al tuturor popoarelor. Protocolul
adiional din 1988 al Conveniei europene a drepturilor omului stipuleaz n art. 11 c "fiecare are
dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale".
Constituirea Comisiei Mondiale asupra mediului nconjurtor, condus de G.H. Brundtland,
a adoptat raportul "Viitorul nostru al tuturor" n care se afirma c "toate fiinele umane au dreptul
fundamental la un mediu nconjurtor suficient pentru asigurarea sntii lor i bunstrii",
poluarea fiind considerat infraciune contra umanitii.
Pentru aceste considerente, s-a creat opinia necesitii recunoaterii exprese a dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos i protejat n instrumentele internaionale cu for
juridic obligatorie, pentru c numai astfel s-ar putea da o nou dimensiune (filozofic i juridic),
att proteciei mediului ct i relaiilor internaionale. Se apreciaz n directiv c12, o astfel de

22
 Dreptul mediului

recunoatere s-ar putea realiza printr-o declaraie de proclamare i formulare a unui asemenea drept,
care va servi ulterior pentru adoptarea unui document internaional cu for obligatorie.
Prima ncercare de recunoatere expres a dreptului la un mediu sntos i protejat o
reprezint, aa dup cum am artat, Declaraia de la Rio, adoptat la Summit-ul ecologic din 1992
de la Rio de Janeiro. Acest document dei proclam la art.1 faptul c popoarele au dreptul la o via
sntoas i productiv n armonie cu natura, nu are totui fora obligatorie necesar soluionrii
acestei probleme deosebit de complexe.
Constituia Uniunii Europene, stabilete n art.3 c, unul din obiectivele Uniunii l reprezint
realizarea unui nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului.

3. Recunoaterea la nivel naional a dreptului la un mediu sntos i protejat

3.1. Recunoaterea constituional a dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat
Exist sisteme de drept ale unor state care au recunoscut n mod expres un astfel de drept n
constituiile lor, sau doar n legile lor.
Dup Declaraia privind mediul nconjurtor elaborat de Conferina O.N.U. de la
Stockholm din 1972, toate constituiile adoptate sau modificate ulterior conin dispoziii privitoare
la un mediu sntos i protejat.
Pornind de la considerentul dup care, trsturile generale ale acestui drept sunt cele ale
oricrui drept fundamental, recunoaterea constituional trebuie s fie expres.
Prezentm n continuare, cteva constituii ale statelor lumii, n care recunoaterea dreptului
fundamental este reglementat expres, sub diferite denumiri.
Constituia Portugaliei din 1976 modificat n 1982, stabilete la art.66 c "toate persoanele
au dreptul la un mediu nconjurtor uman, sntos i ecologic, echilibrat", stabilind totodat n
sarcina lor obligaia de a-l proteja. Prevederile constituionale portugheze creeaz posibilitatea
acionrii n justiie n vederea proteciei mpotriva degradrii mediului.
Constituia Spaniei din 1978, prevede expres la art.45 c "toi au dreptul de a se bucura de
un mediu nconjurtor corespunztor pentru dezvoltarea personalitii lor i au ndatorirea de a-l
proteja".
Corespunztor acestui drept este reglementat i obligaia statului i a cetenilor de a proteja
mediul i resursele sale naturale.
Un astfel de drept este consacrat expres i de constituiile unor ri din America de Sud12. De
asemenea, o serie de state din Europa de Est au recunoscut n constituiile12 adoptate ncepnd cu
1990 dreptul fundamental la un mediu sntos, corelat cu obligaia cetenilor de a-l proteja i cu
responsabilitatea statului n acest sens.
Constituia Rusiei din 1993 prevede la art.42 c: "Fiecare persoan va avea dreptul la un
mediu nconjurtor favorabil, informaii sigure despre mediul nconjurtor i compensaii pentru
daunele produse sntii i proprietii cauzate de delictele ecologice".
Dei n Constituia SUA nu exist dispoziii exprese privind recunoaterea acestui drept,
unele state federale12 din cadrul lor, cuprind astfel de prevederi. Nici Constituia Canadei nu a
recunoscut la nivel federal un astfel de drept fundamental, existnd o propunere de lege ferenda
impus de utilitatea cert a dreptului la un mediu de calitate.
3.2. Recunoaterea implicit a dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat
Dei majoritatea statelor lumii nu au reglementat expres prin constituie un astfel de drept
fundamental, acesta este recunoscut implicit, fie prin stabilirea de ndatoriri fundamentale n sarcina
statului i a cetenilor, fie n cazul statelor federale prin repartizarea atribuiilor prevzute n
constituiile lor n domeniul proteciei mediului ntre statele federale.
n doctrin12, se consider c, stabilirea ndatoririlor pentru stat de protejare a mediului
reprezint o recunoatere implicit a dreptului la un mediu de calitate, beneficiar a acestui drept
fiind "ntreaga lume"12 care i asum i obligaii corelative n scopul proteciei i dezvoltrii sale
durabile.

23
 Dreptul mediului

n literatura de specialitate se consider de asemenea c, dreptul la un mediu nconjurtor

este recunoscut implicit i prin interpretarea altor drepturi fundamentale (ca de exemplu dreptul la
via, sntate, libertate i fericire, la integritate fizic i moral), n cuprinsul crora acesta s-ar
regsi.
Considerm c, alturi de drepturile fundamentale exist i drepturi subiective
nefundamentale care i au sorgintea n constituii sau legi i care nu se pot bucura de fapt de
practica unor asemenea drepturi. Astfel, reglementarea constituional a obligaiei statului n
privina proteciei mediului nu poate avea ca efect recunoaterea unui drept fundamental la un
mediu sntos i protejat, ci doar a unui drept subiectiv de origine constituional.
n legtur cu cea de-a doua modalitate12 de recunoatere implicit a dreptului fundamental
la un mediu sntos, respectiv cea de repartizare de ctre constituiile statelor federale a atribuiilor
lor ntre statul federal i federaii, se consider c, problemele legate de acest drept sunt att de
competena statului federal ct i a statelor federate care vor lua n acest sens msurile necesare.
Considerm c, recunoaterea expres a dreptului fundamental la un mediu sntos i
protejat este determinat n mare msur de existena condiiilor economice i sociale
corespunztoare ntr-o societate, acest drept odat recunoscut, determin necesitatea punerii sale n
aplicare i confer dreptul de a formula aciuni n justiie pentru cei n drept.
3.3. Recunoaterea legislativ a dreptului subiectiv la un mediu nconjurtor sntos i
protejat
Recunoaterea legislativ a unui astfel de drept se gsete n multe sisteme de drept i se
refer exclusiv numai la situaiile cnd aceasta se face prin lege, deci cnd dreptul la un mediu
sntos si protejat este recunoscut numai ca drept subiectiv nu i ca drept fundamental. n SUA de
exemplu, Legea politicii naionale a mediului nconjurtor adoptat la nivel federal, dispune astfel
n art.101: "Congresul recunoate c fiecare persoan trebuie s se bucure de un mediu sntos si
protejat", stabilind obligaii i responsabiliti att pentru stat ct i pentru populaie, n scopul
protejrii i dezvoltrii mediului nconjurtor. n Norvegia, Legea proteciei mediului din 1981 i n
Danemarca Legea asupra proteciei mediului din 1973, au ca obiect, asigurarea unui mediu de
calitate necesar sntii i bunstrii umane, corelate cu meninerea biodiversitii. De asemenea, n
ri ca Filipine, Indonezia, Venezuela, Noua Zeeland, legile asupra mediului nconjurtor dispun c
obiectivul politicii mediului este ameliorarea calitii, stabilind n acest sens drepturi n sarcina
persoanelor i obligaii corelative pentru acestea i pentru stat.
3.4. Recunoaterea judectoreasc a dreptului subiectiv la un mediu sntos i protejat
n doctrin exist o recunoatere judectoreasc a dreptului la un mediu sntos i protejat,
ce reprezint dealtfel o form de protecie nou a acestui drept. Pe plan intern, protecia mediului
nconjurtor se poate invoca la Tribunale i Curile Constituionale, iar pe plan extern, n faa
Comisiei Drepturilor Omului i a Curii Drepturilor Omului.12
n Italia, de exemplu, tribunalele sancioneaz lipsurile ce privesc obligaia de conservare a
mediului. Jurisprudena irlandez consider c exist un drept subiectiv limitat la a nu fi poluat, n
timp ce jurisprudena canadian ncearc o interpretare favorabil a recunoaterii legale a dreptului
la mediu, manifestnd i anumite ezitri n privina severitii sanciunii.
Considerm c, n contextul evoluiei realitilor s-a ajuns la recunoaterea indirect a
acestui drept, pe calea practicii judiciare care, pe de o parte a luat n calcul dimensiunea mediului ca
parte inseparabil a proteciei drepturilor umane fundamentale, iar pe de alt parte, prin stabilirea
unor obligaii n sarcina statelor i cetenilor, motivate de nevoia ocrotirii mediului.
3.5. Aspecte privind recunoaterea dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat n
Romnia, nainte de reviziunea Constituiei
n Constituia Romniei din 1991 nu era recunoscut expres dreptul fundamental al omului la
un mediu sntos i protejat fiind stabilite n sarcina statului, prin dispoziiile art.134 al.2 lit.c
ndatoriri privind "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului
ecologic", iar prin lit.f. a aceluiai articol, "crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii
vieii".

24
 Dreptul mediului

Considerm c, prin aceast reglementare s-a consacrat n mod indirect, prin stabilirea unei
obligaii n sarcina statului, un drept fundamental la un mediu sntos i protejat.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, consacr n art.5, "dreptul tuturor
persoanelor la mediu sntos garantnd n acest sens:
a. accesul la informaie privind calitatea mediului, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b. dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
c. dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru
planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unei asociaii, autoritilor
administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct
sau indirect;
e. dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit."
Acestui drept subiectiv, legea i coreleaz i obligaiile privind protecia mediului n sarcina
persoanelor fizice i juridice, a autoritilor administrative centrale i locale, precum i
responsabiliti n acest sens, pentru autoritile centrale i ageniile teritoriale pentru protecia
mediului.12
Din analiza reglementrilor art.134 (lit.e. i f.) din Constituia Romniei din 1991 i a
dispoziiilor Legii nr.137/1995, rezult c se recunoate un drept subiectiv la un mediu nconjurtor
sntos i protejat de sorginte constituional i care are coninutul stabilit de lege; dispoziiile
constituionale, care sunt de principiu, i gsesc dezvoltarea i concretizarea corespunztoare n
Legea pentru protecia mediului, care detaliaz coninutul dreptului subiectiv la un mediu sntos i
protejat.
Au existat opinii12 dup care, recunoaterea constituional expres a unui astfel de drept ar
duce la blocarea mecanismului statal datorit imposibilitilor instanelor judectoreti de a
soluiona multitudinea de cereri ce s-ar formula, dar i din cauza imposibilitii punerii n aplicare a
hotrrilor judectoreti ce s-ar pronuna ca urmare a recunoaterii exprese a acestui drept, datorit
lipsei condiiilor economice necesare n acest sens. Pentru aceste considerente este necesar s se
creeze n primul rnd condiiile necesare i apoi s se recunoasc constituional n mod expres
dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i protejat.
Precizm c, recunoaterea constituional implicit echivaleaz cu recunoaterea unui drept
subiectiv de sorginte constituional, al crui coninut se stabilete prin lege i a crui protecie este
cea specific pentru un drept subiectiv, aadar nu reprezint o recunoatere expres.
3.6. Recunoaterea n contextul legislativ actual al dreptului fundamental la un mediu
sntos
Constituia actual a Romniei, recunoate n mod expres dreptul fundamental al omului la
un mediu sntos33 prin art.35, astfel: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. n felul acesta se stabilesc obligaii n sarcina statului
pentru asigurarea cadrului legislativ al exercitrii acestui drept, precum i obligaii n sarcina
persoanelor de a proteja i ameliora mediul lor de via.
Recunoaterea la nivel constituional a unui astfel de drept prezint importan pentru
economie, pentru legislaia mediului i pentru politica de protecie a mediului, urmrindu-se prin
drepturile i obligaiile stipulate i trezirea n fiecare cetean a contiinei de mediu.

NOTE BIBLIOGRAFICE
12
A se vedea Ionel Cloc, Drepturile omului i dreptul umanitar n lumea contemporan, revista
"Drepturile omului" nr.1-4/1991, pag.37 i Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. a
II-a, Ed. ansa, Bucureti, 1993, pag.42.

25
 Dreptul mediului

12
Mircea Duu, Dreptul mediului, Bucureti, 1993, pag.50-51 i Dreptul fundamental al omului la
un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic n revista "Drepturile omului"
nr.1/1992, pag.17; Alexandre Kiss, Definition et nature juridique d'un droit de l'homme a
l'environnement, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.19 ; Jean Paul Jacqu, La protection du droit a
l'environnement au nuveau european ou regional, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.65 i pag.70.
12
Nicole Dupl, Le droit la qualit de l'environnement: un droit en devenir, un droit definir,
Montreal, 1988, pag.35; Pierre Bercis, Pour les nouveau droits de l'homme, J.C.Lottes, Paris, 1985,
pag.228.
12
Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Ed. A. Pedone, Paris, pag.26.
12
Gheorghe Iancu, op.cit., pag.168-170
12
Art.35 i art. 135 lit.e din Constituie
12
n legtur cu aceast problem, n literatura de specialitate s-au conturat o serie de teorii cum ar
fi: teoria antropocentric, teoria cosmogonic, teoria finalitii umane, etc.
12
Pentru detalii, a se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,
Bucureti, 1977, pag.206-208 i Nistor Prisca, Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
ctenilor din R.S.R., Ed. E.S.E., Bucureti, 1978. pag.34-52.
12
Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.65.
12
Pentru c un astfel de drept reprezint ndrituirea creditorului unui raport juridic de a pretinde
debitorului ndeplinirea obligaiei corelative de a da, a face sau a nu face ceva; a se vedea n acest
sens, Mircea Costin, Mircea Murean i Victor Ursu, Dicionar de drept civil, E.S.E., Bucureti,
1980, pag.199.
12
Pentru dezvoltare a se vedea Ioan Muraru, op. cit., pag.208 i Gheorghe Iancu, op. cit. pag.205.
12
J. de Malafosse, Le droit de l'emvironnement. Le droit de la nature, Paris, 1973, pag.250.
12
O.M.Vardot, Declaration des droits de la nature, Paris, 1973, pag.82.
12
P.Kromarek,Dreptul la un mediu sntos i echilibrat, Mexico,1980, pag.34.
12
Jean Paul Jaqu, op. cit. pag. 66.
12
Convenia african a drepturilor omului; Earth Law Journal, Vol. I, pag.187, Leyde, 1975.
12
Pentru detalii a se vedea, Mircea Duu, Drepturile fundamentale ale omului la un mediu sntos
i echilibrat din punct de vedere ecologic, Revista Drepturile omului, nr.1/1992, pag.18.
12
Alexandru Kiss, op. cit., pag.20.
12
Michel Belanger, La reconnaissance d'un droit fondamental un environnement de qualit,
U.Montreal, 1990, pag.4.
12
Pentru explicitare , a se vedea R. Pelloux, Vrais et faux droits de l'homme, n Revista de Drept
Public, Paris, 1981, pag.68.
12
Pentru opinii contrare , a se vedea Ernest Lupan, op. cit., pag.83-85.
12
F. Dore, Consequences des exigences d'un environnement equilibr est sain sur la dfinition,
Confrence de Strasbourg, vol.I, pag.7-9 precum i S. Carbonneau, L'tat et droit a
l'environnement, Paris, 1976, pag.392-394.
12
Vezi , Gheorghe Iancu , op. cit., pag.179.
12
Este vorba despre Constituia statului Peru din 1993, (art.31); Constituia Statului Chile din 1991,
(art.8); Constituia Braziliei din 1988 (art.225); Constituia Republicii Paraguay din 1992 (art.7).
12
Menionm Constituia Ungariei din 1990 (art.18); Constituia Bulgariei din 1991(art.55);
Constituia Croaiei din 1991 (art.52); Constituia Republicii Moldova din 1994 (art.37).
12
De exemplu, statele Illinois, Pennsylvania, Texas, Massachusetts, recunosc dreptul fundamental
la "aer i la ap, pure".
12
Pentru detalii, a se vedea Michele Blanger, op. cit., pag.69 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.22.
12
Sintagma "ntreaga lume" desemneaz: statul, colectivitile i indivizii.
12
Astfel de modaliti se gsesc n constituiile Elveiei, Australiei i chiar a Italiei care dei este
stat unitar, repartizeaz prin dispoziiile constituionale atribuii n acest domeniu ntre stat i
regiuni.
12
Pentru detalii, a se vedea Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.75 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.60.

26
 Dreptul mediului

12
Art.6 i art.7 din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat.
12
A se vedea Gheorghe Iancu, op. cit., pag.201.
33
Pentru discuii pe aceast tem, a se vedea: M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan,
Revizuirea Constituiei explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, 2003, precum i C. Ionescu,
Constituia Romniei, legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Ed. All
Beck, 2003.

27
 Dreptul mediului

CAPITOLUL III
DREPTUL MEDIULUI RAMUR DE DREPT DISTINCT1 I RAPORTUL JURIDIC DE MEDIU

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. Noiunea i trsturile caracteristice ale dreptului mediului

Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica dreptului
i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de conturare a unor noi ramuri de drept,
distincte, au determinat recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept autonom n sistemul
de drept.
Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri: dreptul mediului
nconjurtor, dreptul proteciei naturii i mediului, dreptul ecologic, dreptul ambiental,
dreptul mediului, etc.
Dreptul mediului poate fi definit ca fiind ramura de drept distinct din sistemul de drept
romnesc, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane
stabilite n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului.
Din aceast definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului mediului:
- este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;
- este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi
comune;
- normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de
prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante
etc.

2. Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu
conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial. Altfel spus, dreptul mediului,
reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale, complexe i variate, formate n legtur cu
activitatea de protecie i de dezvoltare a mediului.
Legea - cadru nr.137/1995, republicat, n 2000, stabilete n art.1 c: obiectul prezentei
legi l constituie reglementarea proteciei mediului obiectiv de interes public major pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
n legtur cu obiectul dreptului mediului, s-au conturat n doctrin o serie de opinii2,
ncercndu-se o grupare a relaiilor sociale reglementate de normele ce aparin acestei ramuri de
drept3, astfel:
- relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor
ecologice;
- relaii sociale formate n scopul evitrii producerii altor daune ecologice;
- relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu;
- relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.

3. Metoda de reglementare4
Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o
alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea
mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul

28
 Dreptul mediului

imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care
reglementeaz raporturile juridice de mediu.
Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de
mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.

4. Izvoarele dreptului mediului

Izvoarele dreptului mediului reprezint formele de exprimare a normelor juridice care
privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv, actele normative care
reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare a mediului.
Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi generale, reprezentnd
sursa juridic pentru diverse ramuri juridice.
Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme juridice,
recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de ntinderea sferei relaiilor
reglementate.
n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt:
Constituia Romniei, din 2003 care stabilete regulile generale aplicabile n privina oricrei
ramuri juridice. Legea fundamental stabilete regulile de baz privind reglementarea drepturilor
omului, cele legate de protecia proprietii, a mediului n general.
Legile, care reglementeaz relaiile sociale de mediu. Legea nr.137/1995, republicat n
2000, constituie izvorul specific n materie. Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest
domeniu, cum ar fi: Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996), Legea nr.18/1991 privind fondul funciar,
republicat n 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea fondului cinegetic i piscicol nr.103/1996,
republicat n 2002, Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n 2001, Codul civil romn, Codul
aerian etc.
Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie izvoare ale
dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu.
Considerm c sunt izvoare ale dreptului mediului i Conveniile i tratatele internaionale
la care Romnia este parte sau le-a ratificat, i care cuprind reguli aplicabile n privina mediului.5
n msura n care stabilesc reguli cu privire la protecia mediului, sunt izvoare de drept i
Ordonanele minitrilor, precum i Actele emise de organele locale ale puterii executive.
Mijloacele auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat) se regsesc n cadrul
ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n dezvoltarea reglementrilor existente n
materie, stimularea organului legislativ de a adopta noi acte normative, analiza dreptului pozitiv, studiul
comparativ al dreptului n scopul armonizrii i aproximrii legislaiilor naionale cu reglementrile
comunitare i internaionale n materie.

SECIUNEA II
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI PE PLAN INTERN

1. Noiune i prezentare6
Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care
activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie
conforme.
Principiile dreptului mediului cluzesc coninutul normelor dreptului mediului, contribuind
la aplicarea lor corect i eficient, precum i la asigurarea concordanei acestora. Ele cuprind reguli

29
 Dreptul mediului

ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a
reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.
Art. 3 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000, enumer principiile i elementele
strategice care stau la baza acestei legi cadru, n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile a mediului.
innd cont de aceast enumerare legal, dar i de generalizrile din doctrin, principiile
fundamentale ale dreptului mediului sunt urmtoarele:
Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea unor tehnici
corespunztoare pentru acele activitate care pot produce poluri semnificative, consacrat prin
O.U.G. nr.91 din 2002, i care vizeaz necesitatea lurii unor msuri corespunztoare n scopul
prevenirii, al controlului dar i a reducerii efectelor negative ce ar putea fi produse prin activiti
deosebit de poluante.
Principiul prevenirii polurii, consacrat de art.3 lit.b din lege, pornete de la faptul c
prevenirea riscurilor i pagubelor ecologice, implic costuri mai reduse dect remedierea calitii
factorilor de mediu afectai prin poluare. Acest principiu presupune att activiti de prevenirea
producerii polurii sau degradrii mediului, ct i activiti de limitare sau eliminare a efectelor
duntoare ale polurii, nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se impun.
Principiul precauiei7 n luarea deciziilor de ctre autoritile cu atribuii n protecia
mediului, consacrat prin art.3 lit.a din Legea privind protecia mediului.
Precauia reclam ca toate drepturile de protecie i conservare a mediului s fie rezultate
chiar dac nu se prefigureaz nici o pagub. Precauia, ca msur de pruden trebuie s
caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului n scopul excluderii oricror
riscuri de poluare.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor, este prevzut expres n art.3 lit.c ,
din Legea mediului.
Conservarea presupune meninerea unui nivel durabil al resurselor ecologice, att al celor
regenerabile, ct i al celor neregenerabile. Conservarea biodiversitii i ecosistemelor presupune
protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a
resurselor naturale ale mediului.
Principiul poluatorul pltete8 a fost consacrat de legislaia noastr, pentru prima dat,
prin Legea nr.137/1995 n art.3 lit.d.
n sens larg, principiul poluatorul pltete presupune obligarea poluatorului la imputarea
costului social al polurii provocate, care s acopere toate efectele negative produse asupra
persoanelor i bunurilor acestora, asupra mediului, n ansamblul su.
n sens restrns, acest principiu presupune obligarea poluatorilor de a suporta costul
msurilor de depoluare, sub form de taxe i investiii depoluante.
Principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz mediul va suporta rigorile
legii indiferent dac este culpabil sau nu. La nivel mondial, n 1992 la Rio de Janeiro s-au adoptat
Principiile de la Rio, care includea printre altele i pe acela c cel ce polueaz trebuie s suporte
costul polurii.
Semnificaiile acestui principiu au fost precizate i explicitate la nivel internaional prin
Recomandrile OSCDE i ale Consiliului UE, n sensul c, poluatorul trebuie s suporte cheltuielile
de prevenire i lupt mpotriva polurii.
Principiul cooperrii aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein,
administreaz i folosesc factorii de mediu, pornind de la premisa dup care lupta mpotriva
polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, ageni economici, organisme nestatale i
ceteni exist o cooperare n acest sens.
Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontiere, se impune cu necesitate i
cooperarea internaional dintre state dar i dintre diferitele organizaii i organisme internaionale,
n scopul prevenirii nlturrii efectelor polurii.

30
 Dreptul mediului

Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezult direct din dispoziiile constituionale
(art.22 alin.1, art.33 alin.1 i alin.2, art.134 alin.2 din Constituie), dar i din prevederile Legii
nr.137/1995 (art.3, lit.e i art.34 alin.1).
Acest principiu exprim ideea dup care omul este cel mai important element al mediului, el
ocup o poziie central n mediul natural, ceea ce impune sprijinirea nlturrii cu prioritate a
acelor poluani care pericliteaz grav i nemijlocit i sntatea oamenilor i protecia vieii i
sntii sale prin toate mijloacele.
Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale, semnific obligaia general de a
conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin
n starea n care a fost motenit i a transmiterii generaiilor urmtoare. Acest principiu este denumit
n doctrin9 i sub forma principiului drepturile generaiilor viitoare.
Legea - cadru definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde
necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a le satisface pe ale
lor.10
Un alt principiu al dreptului mediului pe plan intern, este i principiul monitoringului
mediului, a crerii sistemului naional de monitorizare integrat a mediului.
Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecia mediului,
exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico -
sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.

Principiul dezvoltrii elaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Principiul crerii cadrului de participare a organizaiilor regulamentele i a populaiei la
elaborarea i aplicarea deciziilor, conform cruia, organizaiile nestatale i populaia cu att dreptul
ct i obligaia de participare la elaborarea i aplicarea deciziilor, programelor i planurilor privind
mediul.11

2. Modaliti de implementare a principiilor de dreptul mediului

Art.4 din Legea - cadru nr.137/1995, republicat n 2003, stabilete modalitile de implementare
a principiilor i elementelor strategice, respectiv:
adoptarea unor politici de mediu armonizate cu programele de dezvoltare, n scopul
asigurrii progresului rii concomitent cu protecia i dezvoltarea mediului;
obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, n faza iniial a
proiectelor i programelor, n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra
mediului prin anumite activiti economico-sociale;
obligativitatea efecturii unei evoluri de mediu nainte de aprobarea anumitor planuri
i programe;
corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, care
presupune o compatibilitate ntre planificarea dezvoltrii economico - sociale i
protejarea condiiilor de mediu. Planificarea raional de mediu i cea a aezrilor umane
i a urbanizrii, trebuie s reprezinte un instrument eficient pentru armonizarea
dezvoltrii cu ocrotirea i mbuntirea mediului;
introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, sub form de stimulente
economice de cointeresare sau de nsprire a sanciunilor juridice pentru agenii
economici i persoanele fizice, urmrete asigurarea respectrii reglementrilor n
materie;

31
 Dreptul mediului

rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea

acestora, de ctre organele cu atribuii stabilite prin lege, n legtur cu activitatea de
protecie a mediului, n mod corect i consecvent;
propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n
domeniu, n scopul asigurrii calitii corespunztoare a mediului, n conformitate cu
dispoziiile comunitare;
introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei
ecologice;
promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului,
pornind de la realitatea dup care tiina i tehnica sunt n msur s descopere, s evite
sau s limiteze pericolele ce planeaz asupra mediului;
instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor
neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor, n scopul formrii unei
contiine de mediu, indispensabil proteciei i dezvoltrii durabile a mediului.

SECIUNEA III
DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DE DREPT ROMNESC

1. Consideraii generale
Pornind de la realitatea dup care dreptul mediului are un obiect i o metod de reglementare
proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o ramur autonom i complex n sistemul de drept
romnesc, alturi de alte ramuri juridice fundamentale.
Poziia distinct a dreptului mediului n sistemul de drept este argumentat i de: importana
social, economic i politic a relaiilor sociale reglementate de dispoziiile constituionale i de
normele juridice de mediu; de puterea i valoarea izvoarelor dreptului mediului; de importana
luptei mpotriva polurii; de caracterul planetar al mediului ce comport o reglementare att intern
ct i internaional, etc.
n privina ncadrrii dreptului mediului n diviziunea fundamental tradiional a dreptului n
dreptul public i dreptul privat, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar. Astfel, unii
autori12 apreciaz c dreptul mediului cuprinde att elemente de drept administrativ ct i elemente de
drept civil, penal etc., existnd o tendin de transformare a unor drepturi speciale (dreptul rural,
dreptul urbanismului, dreptul minier) n ramuri ale sale. Se afirm, de asemenea, c apariia acestei
ramuri de drept a avut ca i consecin reconcilierea ntre dreptul pozitiv i dreptul natural.
Ali autori13, consider c dreptul mediului se situeaz n domeniul dreptului public,
argumentnd n acest sens c, prin ntreaga activitate de protecie a mediului se urmrete ocrotirea
unui interes public major, c normele juridice de mediu au caracter imperativ, iar persoanele se afl
n raporturi de subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materie.
Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de mediu se
bazeaz pe un interes propriu al fiecruia i pe un scop comun, acela de protecie i dezvoltare a
mediului, i c ramura de dreptul mediului are un caracter interdisciplinar, se consider c este
dificil o stabilire rigid a apartenenei acestuia la dreptul public.

2. Corelaia dintre dreptul mediului i celelalte ramuri de drept

n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i, pe cale de consecin a
apariiei unor ramuri juridice mixte, i n cadrul dreptului mediului se regsesc norme juridice
aparinnd mai multor ramuri de drept.

32
 Dreptul mediului

Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate, pe

msura progresului social i a evoluiei fenomenului juridic. Aceast delimitare este necesar ns
pentru relevarea necesitii i determinaiilor acestei ramuri de drept.

2.1. Dreptul mediului i dreptul constituional

Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale14, fixeaz i
pentru dreptul mediului, cadrul general de manifestare a relaiilor sociale.
Constituia cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului, obligaia statului
de a ocroti i reface echilibrul ecologic, obligaia respectrii de ctre proprietari a sarcinilor privind
protecia mediului, garanii juridice ale dreptului la mediu. De asemenea Constituia revizuit din
2003 consacr dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (art.35).
n privina rspunderii juridice, dreptul constituional creeaz cadrul n care trebuie s se
manifeste i rspunderea juridic n dreptul mediului.
Dei ntre cele dou ramuri de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt
evidente i planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii.

2.2. Dreptul mediului i dreptul civil

Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz cea mai important instituie juridic:
proprietatea. n sfera de reglementare a acestei instituii i cu privire la aceasta, se determin domeniul
relaiilor sociale de mediu.
Interconexiunile dintre cele dou ramuri sunt determinate, n primul rnd, de exercitarea
dreptului de proprietate asupra factorilor de mediu protejai legal (sol, subsol, ape, pduri, etc.).
Diferenele dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate de obiectul i metodele
de reglementare specifice pentru fiecare, dar i de calitatea titularului dreptului i a obligaiei, n
raporturile juridice civile i cele de dreptul mediului.

2.3. Dreptul mediului i dreptul administrativ

ntre aceste dou ramuri de drept exist att asemnri, ct i deosebiri.
Astfel, att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de dreptul mediului, prile se
afl pe poziie de subordonare, una dintre ele fiind, de regul, un organ al administraiei de stat.
Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive,
pe cnd, raporturile de dreptul mediului se nasc n scopul nfptuirii proteciei, conservrii i
dezvoltrii mediului.
Problema nfptuirii i aplicrii unei politici de mediu a determinat i instituirea unei
administraii cu atribuii specifice, organizat special n acest sens.
De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul mediului,
sunt stabilite prin norme juridice administrative.

2.4. Dreptul mediului i dreptul comercial

Dreptul comercial fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare i a exercitrii
n concret a drepturilor comerciale, a svririi faptelor de comer etc.
Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n aa fel nct s nu aib efect
asupra mediului, cu respectarea normelor de dreptul mediului.

2.5. Dreptul mediului i dreptul penal

Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor politicii
de mediu. Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie de fapte antisociale cu privire la mediu,
prin norme juridice penale speciale. Dealtfel, din punct de vedere istoric, se remarc faptul c
normele juridice ce au reglementat relaiile de mediu, la nceputul apariiei acestora, au avut, n
marea lor majoritate, un caracter represiv.

33
 Dreptul mediului

2.6. Dreptul mediului i dreptul internaional

n ultimele decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele juridice
de drept internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n atingerea obiectivelor de mediu, este util
i necesar, implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea de politici de mediu, precum i
urmrirea realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i ntrunirilor la nivel
internaional. Totodat, remarcm c prin implicarea Romniei n elaborarea, adoptarea sau
ratificarea de tratate internaionale n materie sunt realizate i obiective de politic extern permit n
acelai timp o apreciere pozitiv a Romniei pe plan mondial de ctre statele i organismele
internaionale implicate n monitorizarea mediului naional i mondial.

2.7. Dreptul mediului i dreptul comparat

n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii mediului sunt aceleai i vizeaz
protecia i dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i continuitatea factorilor de mediu, n
scopul dezvoltrii sale durabile.
Diferenele n privina normelor juridice cu privire la mediu, de la un stat la altul, sunt
determinate, n primul rnd, de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar ele pot fi determinate i
de ali factori cum sunt: poziia geografic, regimul politic, structura de stat, nivelul de dezvoltare
etc. Pentru aceste considerente, exist norme juridice cu inciden n domeniul mediului, mai
eficiente i mai evoluate, mai necesare sau dimpotriv. Totui, n prezent, n procesul de apropiere a
legislaiei naionale cu reglementrile comunitare ale mediului, se va ajunge la o uniformizare la
nivel continental al acestor norme.

3. Sarcinile dreptului mediului

Sarcinile dreptului mediului sunt sarcinile complexe ale proteciei i dezvoltrii mediului
natural i artificial.
Sarcina fundamental a dreptului mediului o reprezint reglementarea proteciei mediului, a
diferiilor factori de mediu, att prin intermediul legii generale n materie ct i prin legi speciale.
Dreptul mediului contribuie la gestionarea eficient a mediului, la conservarea i
ameliorarea sa.
Prin prescripiile i regulile sale juridice, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii
specifice15 n raport cu scopurile principale urmrite: ocrotirea i dezvoltarea corespunztoare a
mediului, promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile, a cooperrii internaionale n materie etc.

SECIUNEA IV
RAPORTUL DE DREPTUL MEDIULUI16

1. Conceptul de raport de dreptul mediului

1.1. Definiia raportului de dreptul mediului
Raportul de dreptul mediului este acea relaie social format ntre persoane n legtur cu
protecia i dezvoltarea mediului (prevenirea polurii, refacerea mediului poluat, mbuntirea
condiiilor de mediu) reglementat prin norme juridice de dreptul mediului.
Raporturile juridice de mediu sunt acele relaii de mediu reglementate prin norme juridice ce
aparin dreptului mediului.

34
 Dreptul mediului

Raportul juridic de dreptul mediului se aseamn cu alte raporturi juridice din cadrul
sistemului nostru juridic (toate au caracter social, voliional, ideologic etc.), dar se i deosebete de
acestea prin anumite trsturi, caractere specifice.

1.2. Trsturile specifice raportului juridic de mediu

Dei prezint caracterele specifice oricrui raport juridic, raportul juridic de dreptul mediului
prezint i urmtoarele trsturi specifice:
- ia natere ntre persoane, n legtur cu activitatea complex i variat de protecie a
mediului;
- n raportul juridic de mediu particip orice persoan (organele statale, persoane fizice i
juridice), att ca subiect activ ct i ca subiect pasiv;
- de regul, participanii la raportul juridic de mediu se gsesc pe poziie juridic de
subordonare supraordonare i numai ca excepie se gsesc pe poziie juridic de
egalitate;
- de regul, raporturile juridice de mediu, se nasc prin voina statului exprimat n lege
(deci sunt raporturi juridice simple, voliionale), fr a fi necesar o manifestare de
voin expres din partea participanilor n scopul naterii unor astfel de raporturi. Prin
excepie, raporturile juridice de mediu pot avea caracter dublu voliional (atunci cnd iau
natere prin voina statului i a participanilor).

1.3. Categorii de raporturi juridice de mediu

Gruparea pe categorii a raporturilor juridice de mediu se face n funcie de felul activitii de
protecie a mediului n legtur cu care se nasc aceste raporturi juridice. Astfel, exist urmtoarele
categorii de raporturi juridice de mediu:
a) Raporturi de mediu intervenite ntre pri n vederea prevenirii polurii mediului este
situaia raporturilor juridice ce intervin ntre autoritatea pentru protecia mediului i
titularii unor investiii sau obiective noi;
b) Raport juridic de mediu nscut n procesul eliminrii consecinelor negative ale polurii
mediului sunt raporturi juridice ce intervin, de regul, ntre poluator i organul
competent;
c) Raport juridic de sancionare a agentului poluant este raportul juridic nscut ntre
poluator i organul competent;
d) Raport juridic de mediu nscut n procesul de mbuntire a condiiilor de mediu
raport juridic nscut ntre organul de stat competent i persoanele ce particip la aceast
activitate;
e) Raport juridic de drept internaional al mediului este raportul nscut ntre state (sau
persoane juridice naionale) i organisme internaionale de specialitate n legtur cu
activitatea de protecie a mediului.
Se constat c statul ca participant la activiti complexe i variate de protecie a mediului,
este un participant activ i constant n raportul juridic de mediu.

1.4. Condiiile raportului juridic de mediu

Premisa naterii oricrui raport juridic, deci i a unui raport juridic de mediu, o constituie
norma juridic pentru ca n condiiile stabilite de norma juridic s ia natere un raport juridic de
mediu este necesar s intervin un fapt social, un fapt juridic (eveniment sau aciune omeneasc).
Raporturile juridice de mediu sunt acele fapte juridice ce dau natere raportului juridic de
dreptul mediului. Nu orice fapt juridic (social) genereaz, modific sau stinge raportul juridic de
mediu, ci numai acele fapte juridice de care legea mediului (prin norme juridice de mediu) leag
astfel de consecine juridice.
Sunt izvoare ale raportului juridic de mediu:

35
 Dreptul mediului

- evenimentele naturale ca fenomene naturale, independente de voina omului, care au

efecte poluante asupra mediului (cutremure, inundaii, tornade, erupii vulcanice, incendii etc.), ce
genereaz, modific sau sting raporturi juridice de mediu;
- aciunile omeneti svrite de persoane fizice sau juridice care au ca efect fie
poluarea mediului (aciuni poluante), fie sunt svrite n scopul prevenirii polurii, nlturrii
efectelor sale i mbuntirii condiiilor de mediu, i care pot produce, modifica sau stinge raporturi
juridice de mediu.
Aciunile omeneti pot fi svrite fr intenia de a produce efecte poluante (sub form de
accidente ecologice etc.) sau pot fi svrite cu intenia de a produce astfel de efecte (aciuni poluante).

2. Structura raportului juridic de mediu

2.1. Subiectele raportului juridic de mediu
Subiectele raportului juridic de mediu sunt persoanele ntre care exist o relaie social
reglementat de o norm de dreptul mediului.
Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt:
- persoane juridice (statul, unitile administrativ teritoriale, agenii economici), care pot
fi de naionalitate romn sau strin;
- persoane fizice, care pot fi ceteni romni sau strini, apatrizi sau persoane cu dubl
cetenie.
n funcie de drepturile i obligaiile pe care le au n cadrul raportului juridic de mediu,
subiectele pot fi, de asemenea:
- subiecte de drept n raporturi juridice de drept internaional al mediului (statul, organele
sale, organizaiile neguvernamentale);
- subiecte de drept n raporturile juridice de drept intern al mediului (organe statale, ageni
economici, persoane fizice, organizaiile neguvernamentale).

2.2. Coninutul raportului juridic de mediu

Coninutul raportului juridic de mediu l constituie drepturile i obligaiile subiectelor
raportului juridic de mediu (active sau pasive), prin care acestea sunt legate ntre ele.
Drepturile i obligaiile subiectelor raportului juridic de mediu (atribuiile lor) sunt stabilite
prin legea-cadru (cap. IV), precum i n alte acte normative cu caracter special din domeniul
dreptului mediului.

2.3. Obiectul raportului juridic de mediu

Obiectul raportului juridic de mediu l constituie conduita subiectelor raportului juridic de
mediu, respectiv aciunile sau inaciunile lor n cadrul unor astfel de raporturi.
Obiectul raportului juridic de mediu este variat, diversificat pentru urmtoarele
considerente:
- activitatea de protecie a mediului este o activitate complex i variat, la fel ca i
activitatea de poluare dealtfel;
- subiectele raportului juridic de dreptul mediului au conduite diferite, prezint o
diversitate mare de atitudini, de la protecia i ocrotirea mediului, pn la poluarea lui.
Aceast diversitate este prestabilit de normele de dreptul mediului.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, stabilete o serie de atribuii (drepturi i
obligaii) n sarcina subiectelor raportului juridic de dreptul mediului, pe care le grupeaz astfel:
Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art.65-68), respectiv
pentru autoritatea central pentru protecia mediului i pentru ageniile teritoriale
pentru protecia mediului;
Atribuii i rspunderi pentru autoritile administraiei publice centrale (art.69),
respectiv pentru Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale, Agenia Naional
pentru tiin, Tehnologie i Inovare, Ministerul de Interne, Ministerul Transporturilor,

36
 Dreptul mediului

Agenia Naional a Tineretului i Sportului, precum i pentru autoritile administraiei

publice locale (art.77);
Atribuii n sarcin persoanelor fizice i juridice (art.80)

NOTE BIBLIOGRAFICE

1
Primul studiu cu privire la necesitatea recunoaterii dreptului mediului ca i ramur de drept
distinct, aparine lui Mircea Duu, intitulat Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii
ale dreptului ecologic, n Revista Romn de Drept nr. 5/1989, pag.21-28
2
Daniela Marinescu, op. cit., pag.31-33
3
Vezi, Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, pag.47-48
4
A se vedea, Liviu Pop, Despre metoda de reglementare n dreptul civil, n Studia Universitatis
Babe-Bolyai, Jurisprudenia nr.1/1997, pag.49-54
5
Constituia Romniei din 2003 stabilete c tratatele internaionale la care Romnia este parte sau
le-a ratificat fac parte din dreptul intern i, ca urmare, ele se aplic n msura n care nu aduc
atingere prevederilor constituionale (art.11).
6
A se vedea, M. Uliescu, Principiile generale ale dreptului mediului, n Rev. Studii de drept
romnesc nr.1-2/2001, pag.17 i urm.
7
Din punct de vedere istoric, acest principiu a fost formulat pentru prima dat la nivel internaional
n cadrul OCDE n 1987, iar la nivel european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei
8
Acest principiu a fost adoptat pentru prima dat de ctre OCDE n anul 1972, printr-o
Recomandare a Organizaiei celor 24
9
A se vedea, Mircea Duu, op. cit., pag.106
10
Aceast dispoziie a fost odat n 1989, n Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i
dezvoltare, intitulat Viitorul nostru al tuturor.
11
Acest principiu este n concordan cu Directiva C.E. 35/2003 care prevede participarea
publicului atunci cnd se elaboreaz anumite planuri i programe privind mediul.
12
Mircea Duu, op. cit., pag.82-83
13
Ernest Lupan, op. cit., 1998, pag.61-62
14
Ion Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, pag.19
15
A se vedea, n detaliu, funciile dreptului mediului, Mircea Duu, op. cit., pag.107-108
16
Pentru detalii privind raportul de dreptul mediului, a se vedea, Ernest Lupan, op. cit., vol. I, 1996,
Cap. II i Daniela Marinescu, op. cit., Cap. II

37
 Dreptul mediului

CAPITOLUL IV
PROTECIA JURIDIC A ARIILOR PROTEJATE I A MONUMENTELOR NATURII

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. Noiuni introductive
Necesitatea proteciei naturii este o problem de care depinde buna desfurare a vieii economico-
sociale, fiind un element indispensabil pentru dezvoltarea social i economic constant i
armonioas att pentru fiecare ar i pentru ntreaga societate uman.
Conservarea diversitii calitative i cantitative a naturii corespunde celor mai nalte interese
ale omenirii, ceea ce impune aprecierea valorii i importanei sale.
Nevoia i importana conservrii ariilor protejate i a monumentelor naturii trebuie s ocupe
unul din primele locuri n sistemul instituionalizat al valorilor i al principiilor etice ale omenirii.
2. Noiunea de arii protejate. Scurt istoric. Temei legal
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat n 2000, definete aria protejat (anexa 1) ca
fiind o zon delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau
reglementat i gospodrit astfel nct s ating unele obiective specifice de conservare; ea cuprinde
parcuri naionale, rezervaii naturale i ale biosferei, monumente ale naturii i altele.
Ordonana de Urgen nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice1, definete aria protejat ca fiind zona cu perimetru
legal stabilit ce are un regim special de ocrotire i conservare, zon n care exist specii de plante i
animale slbatice, elemente i formaiuni biografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice, sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit.
Constituirea ariilor protejate i declararea de monumente ale naturii ocup un loc important
n cadrul modalitilor, al mijloacelor de protecie i conservare a naturii. De aceea, ariile protejate
i monumentele naturii se declar prin acte cu caracter normativ, inclusiv prin angajamente silvice;
ariile protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate
conform legii.
Prima rezervaie natural din Europa, s-a constituit n sec. al XIV-lea n Polonia, n pdurea
Bialowez, n scopul ocrotirii unor animale rare. Primul parc naional din lume este parcul
Yellowstone din S.U.A. (1872), urmat de declararea de alte parcuri naionale n California (1906) i
n Europa (Suedia 1909).
Valoarea capitalului natural al Romniei a impus de-a lungul timpului luarea unor msuri de
protecie diverse i complexe.
Creatorul conceptului de monument al naturii a fost celebrul biolog i geograf Al von
Humbolt, considerat pionierul ecologiei moderne. n ara noastr, promotorii fundamentrii
tiinifice ai ocrotirii naturii au fost Al. Borza i Emil Racovi.
Perioada 1928 - 1944 este perioada de pionerat privind conservarea ariilor protejate i a
monumentelor naturii, care a nceput cu primul Congres al naturalitilor din Romnia, la Cluj.
Prima reglementare din ara noastr a fost Legea nr.213/1930 pentru protecia monumentelor
naturii, abrogat prin Decretul nr.237/1950 care declara monumentele naturii ca bun al ntregului
popor, libere de orice sarcini i servitui.

38
 Dreptul mediului

Legea privind protecia mediului nr.9/1973, a reglementat de protecia rezervaiilor naturale

i a monumentelor naturii. n anul 1990 s-au constituit un numr de 13 parcuri naionale, iar n anul
1992 Delta Dunrii este recunoscut ca i Rezervaie a Biosferei, ca i arie protejat mare la nivel
internaional.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2003, cuprinde dispoziii
(art.55 - 64) legate de conservarea naturii i ariilor protejate i totodat recunoate toate ariile
protejate declarate anterior ca atare.

n prezent, exist un numr de peste 580 arii protejate, dintre care 13 sunt parcuri naionale,
trei dintre ele fiind recunoscute internaional ca Rezervaii ale Biosferei.
Meninerea i dezvoltarea reelei naionale de arii protejate i de monumente ale naturii are
ca scop, conservarea biodiversitii, a habitatelor naturale, a tuturor formaiunilor i structurilor cu
valoare ecologic, tiinific i peisagistic.
3. Categorii de arii protejate i trsturi caracteristice2
Rezervaiile naturale, sunt zone de o frumusee particular ce cuprind elemente sau specii
animale sau vegetale ce posed caracteristici unice, reprezentative. Ele sunt supuse unui regim de
protecie, strict din partea statului, fiind interzise activitile i accesul omului, cu excepia
scopurilor tiinifice.
Parcurile naionale, sunt supuse controlului statului, avnd limite stabilite ferm; accesul
publicului este permis, ns vntoarea i pescuitul sunt permise numai n anumite condiii.
Rezervaiile naturale, cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate conservrii unor medii
de via caracteristice. Exist rezervaii naturale: forestiere, botanice, geologice, speologice,
ornitologice, zoologice, maritime etc. Ele sunt considerate sanctuare ale florei i faunei de
importan naional ori mondial.
Rezervaiile tiinifice, cuprind ecosisteme deosebite, specii de plante i animale de
importan tiinific naional, ce reprezint subiect de studiu pentru cercetarea i cunoaterea
tiinific.
Monumentele naturii, cuprind specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie,
arbori seculari, fenomene geologice unice de interes tiinific sau peisagistic (peteri, chei, cascade
etc.); ele desemneaz un element natural individualizat, concret i fac parte din ariile protejate.

SECIUNEA II
REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE

1. Regimul juridic special al ariilor protejate

Ordonana de Urgen nr.236/2000 privind regimul ariilor protejate, are ca scop garantarea
conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natura, obiectiv de interes public major i totodat,
component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protejare a bunurilor patrimoniului natural, se
instituie un regim juridic difereniat pentru categoriile de arii protejate stabilite la nivel naional
(rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri
naturale), i la nivel internaional (arii naturale i zone umede de importan mondial, rezervaii ale
biosferei, arii speciale de conservare i de protecie special).
Toate suprafeele terestre i acvatice care aparin domeniului public i care datorit valorii
patrimoniului natural, necesit instituirea regimului de arie protejat, vor rmne n proprietate

39
 Dreptul mediului

public i vor dobndi regim de protecie.3 Modul de constituire i de administrare a ariilor protejate
va lua n considerare interesele comunitilor locale n scopul pstrrii practicilor i cunotinelor
tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul acestora.
Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a ariilor naturale
protejate, deintorii cu orice titlu a bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, sunt obligai s
aplice i s respecte msurile de protecie stabilite de autoritile pentru protecia mediului, fiind
interzise n perimetrele acestor zone, orice lucru sau activitate ce poate genera un impact negativ
asupra acestora. Ariile naturale protejate se vor evidenia n planurile naionale i zonale de
amenajare teritorial i de urbanism.
Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor protejate i a altor
bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim de protecie i conservare revin autoritilor
publice centrale pentru protecia mediului i Academiei Romne pentru ariile naturale protejate
declarate prin legi sau prin alte acte normative adoptate de Guvern, precum i autoritilor
administraiei publice judeene sau locale pentru ariile protejate declarate astfel prin hotrri ale
acestora.
Administrarea ariilor protejate se poate face prin: structuri de administraie special
constituite; regii autonome; companii; societi naionale i comerciale; autoriti ale administraiei
locale; servicii descentralizate ale administraiei publice centrale; instituii de cercetare, de
nvmnt, tiinifice; muzee; organizaii nonguvernamentale (art.18, pct.2, lit.a, b, c), persoane
fizice cu calitatea de custode, pentru ariile protejate ce aparin domeniului public i nu necesit
structuri de administrare special constituite (art.20, pct.1 din Ordonana de Urgen nr.236/2000).
Bunurile cu valoare de patrimoniu natural deinute n regim de proprietate privat, sunt
ocrotite i se conserv de proprietarii lor, n condiii legale, n caz contrar, se va dispune msura
indisponibilizrii provizorii sau definitive, n scopul instituirii unei administrri speciale ale
acestora.4

2. Regimul juridic general al ariilor protejate

Legea nr.137/1995, republicat, dispune c,5 meninerea i dezvoltarea reelei naionale de
arii protejate i de monumente ale naturii are drept scop, conservarea unor habitate naturale, a
biodiversitii, a structurilor cu valoare ecologic, tiinific i peisagistic. Alturi de ariile
protejate i monumentele naturii existente, se pot declara i altele prin acte sau reglementri cu
caracter normativ, prin amenajamente silvice, urmnd a fi incluse n planurile de urbanism i de
amenajare a teritoriului, aprobate conform legii.
Art.56 din legea-cadru, stabilete urmtoarele atribuii n sarcina Autoritii centrale pentru
protecia mediului:
- declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale
naturii, la propunerea Academiei Romne;
- organizeaz reeaua de monitorizare i stabilete regimul de administrare a acestor zone;
- controleaz modul de aplicare a reglementrilor de ctre administratorii acestor zone;
- elaboreaz, completeaz, i difuzeaz Catalogul ariilor protejate i al monumentelor
naturii precum i Cartea roie a speciilor de plante i animale din Romnia.
Autoritile administraiei publice locale are urmtoarele atribuii:
- informarea agenilor economici, a turitilor i a populaiei cu privire la existena n zon i
la importana ariilor protejate i a monumentelor naturii;
- s informeze populaia i agenii economici cu privire la sanciunile aplicabile pentru
nerespectarea statutului ariilor protejate i al monumentelor naturii;
- s pun sub ocrotire provizorie, n condiiile expres prevzute de lege anumite obiective, n
vederea declarrii lor ca i arii protejate sau monumente ale naturii (art.58 din lege).

Persoanele fizice i juridice au urmtoarele atribuii:

40
 Dreptul mediului

- s respecte statutul suprafeelor limitrofe ariilor protejate, monumentelor naturii pe care

s-au identificat elemente ce necesit a fi ocrotite;
- s gospodreasc ecologic i durabil suprafeele pe care le dein n calitate de proprietari
i care sunt declarate arii protejate sau monumente ale naturii;
- s nu culeag i s comercializeze plante declarate monumente ale naturii;
-
s nu captureze, dein i comercializeze animale declarate monumente ale naturii;6
- s nu disloce, dein i comercializeze piese mineralogice, speologice, paleontologice, ce
provin din locuri declarate monumente ale naturii;
- s nu introduc n ar, cu excepia celor prevzute de lege, culturi de microorganisme,
plante i animale vii, fr acordul autoritii centrale pentru protecia mediului, cu consultarea
Academiei Romne.

Principalele obiective ale gestionrii corecte i viabile a ariilor protejate sunt:

- cercetarea tiinific;
- protejarea speciilor slbatice i a diversitii genetice;
- utilizarea durabil a ecosistemelor naturale;
- protejarea i ocrotirea particularitilor culturale i tradiionale;
- dezvoltarea educaiei, a turismului;
- stabilirea unui sistem naional i internaional al categoriilor ariilor protejate;
- gradarea interveniei umane cu privire la categoriile de arii protejate etc.

SECIUNEA III
REGLEMENTRI JURIDICE INTERNAIONALE

Mai multe grupuri de experi ai Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii i a

Resurselor sale (U.I.C.N.) n colaborare cu alte organisme internaionale, au elaborat la sfritul
anilor 80, documentul intitulat Strategia Mondial a Conservrii Naturii, cu urmtoarele obiective
principale:
- meninerea proceselor ecologice eseniale;
- conservarea diversitii genetice;
- utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
La Congresul Mondial despre Parcuri i Arii protejate (Caracas, 1992) s-au adoptat o serie
de recomandri ce stabilesc liniile directoare ale clasificrii ariilor protejate:
- sensibilizarea tuturor guvernelor cu privire la importana ariilor protejate;
- stabilirea reelei ariilor protejate, pe baza unor metode globale;
- instituirea de norme internaionale n vederea afirmrii statisticilor ariilor protejate;
- cooperarea naional i internaional n scopul consacrrii naturii, a promovrii i
coordonrii programelor n acest domeniu.
La Conferina General ONU de la Stockholm, din 1972 s-au adoptat Recomandrile 37,
document internaional ce reglementeaz protecia ariilor i a monumentelor naturii. Prin aceste
Recomandri, se cere guvernelor s-i uneasc i coordoneze eforturile pentru gospodrirea zonelor
protejate, s ncheie acorduri n domenii ca: schimbul de informaii, dispoziii legislative de interes
mondial, protecia plantelor i a animalelor, reglementri privind pescuitul, vntoarea etc.
La Conferina ONU i UNESCO pentru Educaie, tiin, i Cultur de la Paris din 1972, s-a
adoptat Convenia privind patrimoniul cultural i natural care i-a propus s realizeze o reunificare
i reconciliere ntre patrimoniul cultural i cel natural, considerate componente ale patrimoniului
universal, pentru a crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga comunitate internaional.
Potrivit acestei Convenii, sunt considerate ca fcnd parte din patrimoniul natural:
- monumentele naturale constituite din formaiuni sau grupuri de formaiuni fizice i
biologice, de valoare estetic sau tiinific universal excepional;

41
 Dreptul mediului

- formaiuni geologice i fiziografice i zone strict delimitate, ce constituie habitatul

speciilor animale sau vegetale ameninate i care au o valoare universal excepional din punct de
vedere al tiinei, conservrii, sau al frumuseii naturale.
Convenia prevede pentru fiecare stat participant, obligaia de identifica i delimita astfel de
bunuri de pe teritoriul lor, n scopul ocrotirii, conservrii, valorificrii i transmiterii lor generaiilor
viitoare. Statele pri n Convenie, vor prezenta Comitetului Patrimoniului Mondial de pe lng
UNESCO, un inventar al bunurilor din patrimoniul cultural i natural ce le aparin, nsoit de o
documentaie, pe baza crora, Comitetul stabilete i difuzeaz lista patrimoniului mondial a
bunurilor de valoare excepional.
Pe plan internaional, s-au elaborat i alte documente ce constituie instrumente juridice
importante pentru protejarea acestor elemente ale mediului natural, cum ar fi:
- Convenia privind protecia naturii i prezervarea vieii slbatice n emisfera vestic,
Washington, 1940, consacrat n principal, crerii de parcuri naionale cu resurse pentru scopuri
comerciale;
- Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, Alger, 1968,
oblig statele contractante s ia msuri de conservare a florei i faunei, prin extinderea zonelor
existente;
- Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud, 1976, recomand crearea de
zone protejate, parcuri i rezervaii naionale n aceast zon a Globului;
- Convenia Bennelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor, 1982, a
propus delimitarea i acordarea unui statut special zonelor protejate transfrontiere i a zonelor
importante pentru speciile migratoare;
- Acordul internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983;
- Convenia asupra conservrii naturii i resurselor naturale, Kuala Lumpur, 1985, care
prevede dou categorii de zone protejate, respectiv parcurile naionale i rezervaiile.
- Convenia asupra biodiversitii, document adoptat la Conferina O.N.U. pentru
Mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro n 1992, reprezint un document relevant cu privire la
importana i necesitatea conservrii diversitii biologice, utilizarea durabil a componentelor ei. n
art.8 din document se prevede obligaia de realizare a unui sistem de arii protejate n care s se ia
msuri speciale de conservare a biodiversitii, precum i msuri adecvate de stabilire i de
management al acestora. De asemenea, se impune reabilitarea ecosistemelor degradate, protejarea
speciilor i populaiilor periclitate, cooperarea internaional pentru realizarea suportului financiar
n acest domeniu, adoptarea de msuri naionale i internaionale adecvate conservrii
biodiversitii.

SECIUNEA IV
REGIMUL DE PROTECIE I CONSERVARE A REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA
DUNRII

1. Noiuni introductive. Scurt istoric al reglementrilor ce vizeaz protecia Deltei Dunrii

Prin lungimea i volumul su de ap, Dunrea este al doilea fluviu din Europa i unul
dintre cele mai importante la nivel internaional, din multe puncte de vedere.
Delta Dunrii este o regiune de importan naional i internaional, dar care este i
foarte fragil, fiind supus polurii sub diferite forme dar i unei exploatri naionale, cu consecine
negative.
n scopul opririi proceselor de degradare a Deltei Dunrii i a reconstruciei sale
ecologice, au fost luate o serie de msuri, inclusiv legislative. Astfel, prin Decretul nr.103/19907 s-a
dispus oprirea lucrrilor de aplicare a programului de amenajare i expoatare integral a Deltei, n
scopul elaborrii de studii ce cuprind msuri pentru utilizarea raional, redresarea i meninerea

42
 Dreptul mediului

echilibrului ecologic n zon. A urmat Decretul nr.187/1990, prin care ara noastr a aderat la
Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural8 iar Delta Dunrii a fost nscris n 1991
pe lista patrimoniului mondial, fiind declarat rezervaie a biosferei. Convenia consacr principiul
conform cruia toate statele sunt obligate s-i protejeze bunurile excepionale, care privite colectiv
aparin ntregii omeniri, fiind interzise msurile ce pot prejudicia acest patrimoniu mondial.
Delta Dunrii a fost nscris i pe lista aferent Conveniei asupra zonelor umede, de la
Ramsar, din 1972, prin care i s-a stabilit un regim naional i internaional de protecie i
conservare.9

2. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delata Dunrii10

Avnd calitatea recunoscut de patrimoniu natural mondial i de zon umed de
importan internaional, Delta Dunrii trebuie supus unui regim de protecie i dezvoltare
durabil.
n scopul instituirii unui regim actual i adecvat de protecie i conservare a Deltei
Dunrii, dar i de ndeplinire a angajamentelor internaionale n materie, s-a adoptat Legea
nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Delta Dunrii.11 Legea cuprinde dispoziii referitoare la
regimul general i special de protecie, regimul de administrare, i regimul sancionator.
Regimul general de protecie este stabilit prin lege pentru toate zonele pe care le
cuprinde rezervaia, iar regimul specific pentru fiecare zon n parte s-a stabilit prin Statutul
Rezervaiei. Pentru aplicarea regimului de protecie i pentru administrarea patrimoniului natural al
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei cu atribuii de
administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional12 al acesteia, i cu
atribuii de refacere i protecie a unitilor fizico-geografice ce-i aparin i de reconstrucie
ecologic.
Pe lng sistemul complex de protecie i conservare a Deltei Dunrii Legea nr.82/1993
cuprinde i un ansamblu de sanciuni juridice (contravenionale, civile, penale), menite s contribuie
la asigurarea aplicrii i respectrii sale.
Regimul juridic general al Deltei Dunrii este completat i de prevederile documentelor
internaionale n materie (ratificate de ara noastr), n scopul echilibrului ecologic, a stabilirii unor
msuri de gestionare i dezvoltare durabil a acestei resurse naturale.

SECIUNEA V
RSPUNDEREA JURIDIC

Reglementrile cu caracter general n materia mediului, dispun c nerespectarea sau

nclcarea prevederilor acestora atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
Astfel, se pot stabili i formele rspunderii juridice pentru nerespectarea interdiciilor sau
obligaiilor cu privire la ariile protejate sau monumentelor naturii.
Rspunderea contravenional, este forma de rspundere juridic ce intervine cel mai
frecvent n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia acestor factori naturali de mediu.
Amintim n acest context:
- neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a informaiei agenilor
economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i monumente
ale naturii;
- neluarea msurilor de interdicie a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de ctre
administratorii acestora;
- nerespectarea de ctre deintorii cu orice titlu a statutului suprafeelor limitrofe ariilor
protejate i monumentelor naturii;

43
 Dreptul mediului

- culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale

naturii;
-desfurarea, n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu etc.
Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui
cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern.
n afara contraveniilor stabilite prin art.83 din Legea nr.137/1997 i prin dispoziiile
Ordonana de Urgen nr.236/2000, Legea nr.82/1993 prevede la art.12, un numr de 34 de fapte
contravenionale la regimul Biosferei Delta Dunrii.
Rspunderea penal, intervine n cazul svririi de fapte contravenionale n astfel de
condiii nct, conform legii penale, constituie infraciuni. Sanciunile ce se aplic n astfel de cazuri
sunt amenda penal sau nchisoarea.
Rspunderea civil, intervine atunci cnd prin fapta ilicit svrit se cauzeaz un
prejudiciu patrimonial, ce trebuie reparat; problema rspunderii reparatorii pentru pagubele
ecologice produse se soluioneaz conform principiului poluatorul pltete; rspunderea este
obiectiv, independent de culp; rspunderea este solidar, n cazul pluralitii autorilor.

NOTE BIBLIOGRAFICE

1
Publicat n Monitorul Oficial nr.625 din 4 decembrie 2000.
2
Ariile protejate au cunoscut mai multe clasificri att la nivel internaional (n cadrul Uniunii
pentru Conservarea Naturii) ct i la nivelul legislaiei naionale; astfel n cadrul UICN s-au stabilit
10 categorii de arii protejate; CE a propus n anul 1973 patru categorii de arii protejate, iar n anul
1980 Comisia UE a propus 8 categorii de arii protejate; a se vedea pentru analiza acestor categorii
Mircea Duu, op.cit., pag.304-312.
3
Pentru procedura instituirii regimului de arie protejat, a se vedea, art.8 din Ordonana de Urgen
nr.236/2000.
4
Art.21 din Ordonan.
5
Art.55 alin.1 din Legea privind protecia mediului, republicat n 2000, modificat i completat n
2002.
6
Prin ordinul Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, nr.201 din 14 martie 1997, s-a
aprobat procedura de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i achiziie a plantelor i
animalelor din flora i fauna slbatic a Romniei, n scopul comercializrii acestora pe piaa
intern sau extern.
7
Decretul nr.103 din 7 august 1990, privind sistarea lucrrilor de amenajare a Deltei Dunrii.
8
Aceast Convenie a fost adoptat de Conferina General a UNESCO la 16 noiembrie, 1972.
9
Pentru detalii privind Convenia UNESCO din 1972 i Convenia de la Ramsar din 1971, a se
vedea Al. Kiss, op. cit., pag.216 i urm.
10
Pentru detalii, a se vedea, Mircea Duu, Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii, Rev. Dreptul nr.5 i 6 din 1994, pag.68-74.
11
Publicat n Monitorul Oficial nr.283 din 7 decembrie 1993, modificat i completat prin Legea
nr.69/1996, modificat i completat ulterior.
12
Nu aparin domeniului public de interes naional: terenurile din perimetrul Rezervaiei care sunt
proprietate privat a persoanelor fizice; cele proprietate public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale; terenurile ocupate cu amenajri agricole i piscicole ce constituie domeniu
public de interes judeean.

44
 Dreptul mediului

CAPITOLUL V
PROTECIA JURIDIC A SOLULUI
(A TERENURILOR AGRICOLE) I A SUBSOLULUI

SECIUNEA I
CONSIDERAII PRIVIND PROTECIA JURIDIC A SOLULUI

1. Necesitatea proteciei juridice a solului. Modaliti de protecie1

Solul este o component important i esenial a biosferei, avnd o ecologie vulnerabil la
influenele negative naturale (inundaii, furtuni, contaminare, poluare atmosferic) sau artificiale asupra
sa. Poluanii acumulai n sol pot tulbura puternic echilibrul ecologic al acestuia, cu consecine negative
asupra mediului.
Poluarea solului este rezultatul aciunilor ce produc degradarea solului (fizic, chimic,
biologic), afectnd negativ capacitatea sa bioproductiv. Sursele de poluare a solului sunt: emisii din
procese tehnologice, pesticidele, deversrile de petrol, rezidurile industriale i deeurile menajere,
exploatrile de resurse minerale etc. Poluarea solului este un proces complex reprezentat de acele
fenomene negative care prin efectul lor duc la degradarea i distrugerea funciei sale ca suport i mediu
n acelai timp. Principalele efecte ale polurii solului sunt:
- acidificarea solului;
- diminuarea rezervei de humus;
- deficitul unor microelemente;
- deficitul sau excesul potenial de umiditate;
- eroziunea i srturarea solului;
- contaminarea cu ageni patogeni, pesticide etc.
Efectele polurii solului se pot manifesta direct sau indirect, putnd avea caracter imediat
sau pe termen lung.
Datorit multiplelor forme de poluare la care este expus, a ntinderii sale limitate, a
importanei n asigurarea perenitii ecosistemelor terestre, a resurselor de hran pe care le deine i le
ofer, dar i a unei mari perioade de timp necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt necesare
mijloace complexe i variate pentru protecia solului, msuri adecvate de gospodrire, conservare,
organizare i amenajare a terenurilor.
Solul este n strns interdependen cu subsolul i cu celelalte ecosisteme terestre, fiind
supuse att regulilor comune de protecie, ct i celor specifice, impuse de caracteristicile i
particularitile fiecruia.
Reprezentnd un patrimoniu indispensabil supravieuirii, protecia i refacerea acestuia este
deosebit de important i necesar. Protecia solului presupune urmtoarele tipuri de activiti.:
- activiti de mbuntiri funciare, care se adreseaz de regul, polurii naturale;
- activiti de prevenire i combatere a polurii solului, ce se adreseaz, n special,
polurii antropice.

n scopul proteciei solurilor, legislaia n vigoare stabilete o serie de obligaii pentru

deintorii de terenuri cu orice titlu, protecia juridic fiind considerat mijlocul cel mai eficient de
conservare i ameliorare a calitii acestora.
Protecia juridic a terenurilor are ca scop att protecia cantitativ (folosirea complet i
pstrarea destinaiei acestor terenuri, a fertilitii lor, etc), ct i protecia lor calitativ (executarea de
lucrri de conservare i ameliorare a solului pe baz de studii i proiecte, prevenirea i nlturarea
degradrii calitii fizico-chimice i biologice).

45
 Dreptul mediului

Protecia juridic calitativ i cantitativ a solului este parte component a proteciei juridice
a mediului, fiind o problem de interes att public, ct i privat, ce se realizeaz mai ales prin stabilirea
de obligaii legale pentru orice deintor de teren, care va executa lucrrile de protecie i ameliorare a
solului fie prin fore proprii, fie cu aportul unitilor specializate.
Dispoziiile constituionale (art.46) consacr o obligaie general pentru deintorii de
terenuri cu orice titlu i pentru autoritile publice, de ntocmire de studii i proiecte de lucrri de
protecie i ameliorare a calitii solului, dar i executarea acestora.
Legea privind protecia mediului cuprinde dispoziii care prevd obligaia pentru toi
deintorii de terenuri de protecie a solului, subsolului i ecosistemelor terestre prin msuri de
gospodrire, conservare i amenajare a teritoriului complexe i adecvate.
Terenurile degradate i neproductive (cu eroziune, cu exces de umiditate, pietri, bolovni,
nisipoase, srturile, terenurile acide, cu deeuri, etc.) care i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de
producie, sunt supuse unui program de recuperare i ameliorare.2
Solul poate fi protejat i ameliorat prin lucrri de mbuntiri funciare3, sub form de
construcii hidrotehnice, lucrri de prevenire i nlturare a secetei, inundaiilor, umiditii excesive,
eroziunii, etc., n scopul mbuntirii cpacitii de producie a terenurilor neproductive. Aceste lucrri se
execut n corelare cu lucrrile de gospodrire a apelor, de amenajare a teritoriului, n acord cu
interesele proprietarilor de teren.
Pentru ca regimul juridic al solului s fie reglementat eficient, printr-o legislaie adecvat, n
scopul proteciei i mbuntirii calitii sale, este necesar a se lua n considerare particularitile
specifice ale terenurilor.4

SECIUNEA II
RAPORTUL JURIDIC DE PROTECIE A TERENURILOR AGRICOLE

1. Noiune i mijloace juridice de protecie a terenurilor agricole

Parte component a fondului funciar, terenurile cu destinaie agricol sunt alctuite din:
- terenuri agricole productive (arabile, vii, livezi, puni, fnee, sere, solarii);
- terenuri cu vegetaie forestier - puni mpdurite, terenuri ocupate cu construcii i
instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole, de mbuntiri funciare, drumurile de
exploatare agricol, platforme i spaii de depozitare pentru produse agricole;
- terenuri neproductive (ce pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol).
Mijloacele juridice de protecie privesc att terenurile agricole productive, ct i cele
neproductive. Acestea constau n:
- interdicia de a le schimba destinaia agricol, cu excepia cazurilor i condiiilor
prevzute de lege;
- interdicia de a desfura activiti poluante, etc.

2. Atribuiile subiectelor raportului juridic de protecie a terenurilor agricole

Subiectele acestor raporturi juridice sunt: statul, organele statului i deintorii de terenuri cu
orice titlu.
Statul, ca subiect al raporturilor juridice de protecie a terenurilor agricole, urmrete
realizarea unei protecii cantitative i calitative a acestora, ndeplinind n acest sens urmtoarele
atribuii5:
- stabilete cadrul legislativ de protecie a terenurilor agricole;
- organizeaz evidena acestor terenuri i stabilete sistemul de monitorizare a calitii
solului;
- controleaz respectarea prevederilor imperative ale legii de ctre deintorii de terenuri
agricole;
- stabilete procedura de autorizare privind probleme de protecia mediului;

46
 Dreptul mediului

- asigur respectarea obligaiilor asumate pe plan internaional n domeniul cooperrii n

materie;
- sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau
total cheltuielile, n limita alocaiilor bugetare alocate.
Protecia cantitativ a terenurilor agricole are ca scop folosirea complet i eficient,
precum i pstrarea destinaiei lor economice. Pentru a se evita reducerea fondului funciar agricol,
scoaterea din circuitul agricol (temporar sau definitiv) este admis numai n cazuri justificate i
excepionale, conform legii.
Protecia calitativ a terenurilor agricole are ca scop pstrarea potenialului productiv al
acestora, prevenirea i nlturarea degradrii calitilor fizico - chimice i biologice, precum i
mbuntirea calitii solului terenurilor agricole.
Art. 50 din Legea privind protecia mediului stabilete n sarcina autoritilor centrale
pentru agricultur i silvicultur obligaia de a ine evidena terenurilor degradate, improprii pentru
producia agricol, de a ndruma i controla lucrrile de mbuntiri funciare, de a acorda asisten
tehnic de specialitate pentru lucrrile de mbuntiri funciare, elabornd reglementri privind
meninerea i ameliorarea calitii terenurilor, conservarea biodiversitii i habitatelor naturale.
Deintorii de terenuri cu orice titlu au stabilite prin lege6, n scopul asigurrii proteciei
calitii solurilor, urmtoarele obligaii:
-
s previn deteriorarea calitii solurilor7;
-
s respecte condiiile stipulate n acordul/autorizaia de mediu pentru lucrrile de
amplasare, construire i punere n funciune a obiectivelor de orice fel, precum i pentru
schimbarea destinaiei terenurilor;
-
s nu ard vegetaia ierboas, stuful, tufriurile, fr autorizaie eliberat de autoritatea
de mediu competent;
-
s respecte toate prevederile legii privind protecia terenurilor.

Controlul respectrii reglementrilor privitoare la protecia i conservarea, precum i la

folosirea judicioas a solurilor, subsolurilor, ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de
autoritile pentru protecia mediului, sau dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice
competente.
Un rol deosebit de important n privina proteciei juridice a terenurilor agricole l reprezint
normele juridice8 care reglementeaz imperativ aspecte legate de: folosirea temporar sau definitiv a
terenurilor n alte scopuri dect producia agricol, amplasarea construciilor de orice fel pe terenuri
agricole din extravilan, scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole din extravilan,
scoaterea temporar a terenurilor agricole din producia agricol pentru realizarea lucrrilor de
mbuntiri funciare, de remediere a unor deranjamente la liniile de telecomunicaii, executarea de
lucrri de organizare i amenajare a teritoriului, etc.

SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA DISPOZIIILOR DE PROTECIE
JURIDIC A TERENURILOR AGRICOLE

1. Consideraii privind formele rspunderii juridice

nclcarea normelor juridice referitoare la protecia terenurilor agricole de ctre destinatarii
acestora, atrage rspunderea contravenional, civil, penal sau rspunderea special. Destinatarii
normelor legale privind protecia juridic a trenurilor agricole sunt cele 3 categorii de persoane,
respectiv: autoritile publice, deintorii de terenuri agricole cu orice titlu, alte persoane fizice sau
juridice.

47
 Dreptul mediului

1.1. Rspunderea contravenional intervine n cazul svririi faptelor calificate de

legiuitor ca fiind contravenii. Sanciunea contravenional este, de regul, amenda
contravenional, care reprezint suma de bani pe care contravenientul este obligat s-o plteasc,
sum care se actualizeaz anual prin hotrri de guvern.
Art. 88 din Legea nr. 18/1991, republicat, stabilete contraveniile ce se svresc n
legtur cu evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole. nclcarea dispoziiilor art.
52 din Legea nr. 137/1995, prin fapte contravenionale, atrage rspunderea contravenional.
Sunt de asemenea contravenii la normele privind proiectarea, executarea, ntreinerea,
exploatarea, repararea i protecia amenajrilor de mbuntiri funciare, faptele ce ntrunesc aceste
condiii, prevzute de art. 31 din Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996.
1.2. Rspunderea penal intervine n situaia svririi de fapte penale ca urmare a
nclcrii dispoziiilor legale referitoare la protecia i ameliorarea terenurilor agricole. Sunt
considerate infraciuni, n temeiul dispoziiilor art. 84-87 din Legea fondului funciar urmtoarele
fapte:
- distrugerea i degradarea terenurilor agricole, a mprejmuirilor;
- acestora, a culturilor agricole i a lucrrilor de mbuntiri funciare;
- ocuparea fr drept, total sau parial, a terenurilor agricole, precum i refuzul de a
elibera terenul astfel ocupat;
- mutarea sau distrugerea semnelor de hotar;
- utilizarea de pesticide i ngrminte chimice n zonele i cu mijloacele interzise.
1.3. Rspunderea civil intervine n cazul n care, printr-o fapt ilicit (contravenie sau
infraciune) s-a cauzat un prejudiciu patrimonial, situaie n care autorii acestuia sunt obligai s
suporte pagubele cauzate, i dup caz, s restabileasc situaia anterioar. Art. 81 din Legea privind
protecia mediului instituie regula rspunderii civile obiective, astfel Rspunderea pentru
prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp, regul prin care se materializeaz principiul
de dreptul mediului poluantul pltete.
1.4. Rspunderea special este o rspundere de dreptul mediului9, ce intervine n situaiile
n care s-a nclcat o obligaie legal de ctre subiectele participante la un raport juridic de dreptul
mediului i atrage o sanciune specific. Aceasta se aplic, de regulm pe lng celelalte forme de
sancionare juridic. Amintim n acest context:
- pierderea dreptului de folosin asupra terenului agricol de ctre deintorii cu titlu de
folosin, n cazul n care nu s-a asigurat cultivarea i protecia acestuia;
- pierderea dreptului de a li se mai aproba scoaterea de terenuri din producia agricol
titularilor lucrrilor de investiii sau de producie care nu i-au ndeplinit obligaiile de
redare n folosin agricol n condiiile stabilite de lege, a terenurilor agricole astfel
acordate;
- plata de taxe legale pentru diferite tipuri de activiti, etc.

SECIUNEA IV
PROTECIA JURIDIC A SUBSOLULUI

1. Noiune i temei legal

Subsolul reprezint spaiul fizic de sub sol, alctuit din totalitatea formaiunilor geologice
accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice.10 Compoziia chimic a subsolului
influeneaz starea de fertilitate a stratului superior al pmntului, al solului.

48
 Dreptul mediului

Datorit nsuirilor sale, a resurselor naturale, a bogiilor pe care le cuprinde, cu rol

deosebit asupra dezvoltrii generale a societii, se impune protejarea subsolului prin toate mijloacele,
inclusiv cele juridice, care sunt cele mai eficiente. Este necesar o protecie a resurselor naturale, o
gestiune durabil a acestor materii prime printr-o exploatare i o explorare eficient.
Datorit legturii organice dintre sol i subsol, regimul lor juridic i protecia lor sunt
reglementate de multe ori n acelai context.
Primul text legal cu privire la exploatarea i protejarea resurselor subsolului l reprezint
Legea minelor din anul 1894 (modificat i completat n 1906 i 1913), ce cuprindea dispoziii n
legtur cu protecia zcmintelor miniere. Prin Constituia din 1923, zcmintele i bogiile subsolului
au fost declarate proprietatea exclusiv a statului. A urmat apoi Legea minelor din 1924, Legea
nr.9/1973 privind protecia mediului, care a stabilit reglementri stricte privind protecia subsolului, a
zcmintelor i a resurselor sale.
Constituia Romniei din 2003 dispune n art.136 alin.3 c toate bogiile de interes public
ale subsolului sunt obiect exclusiv al proprietii publice, stabilind n sarcina statului obligaia de a
asigura exploatarea raional a resurselor naturale n concordan cu interesul naional. Capitolul VI din
Legea nr.18/1991 republicat, cuprinde dispoziii ce reglementeaz regimul juridic al subsolului i
protecia sa juridic.
Prin Legea petrolului nr. 134/199511 s-a instituit regimul juridic al explorrii i exploatrii
petrolului n ara noastr fiind stabilite i reguli de protecie a solului i subsolului.
Legea nr. 137/1995 prevede n art. 48 obligaia general pentru toi deintorii, indiferent de
titlu, de a proteja solul, subsolul i ecosistemele terestre, iar alte dispoziii stabilesc supunerea la un
regim de protecie a resurselor naturale ale subsolului, instituind obligaii n sarcina celor ce le
prospecteaz sau le exploateaz.
Fcnd parte din categoria bunurilor domeniului public, subsolul se bucur de o protecie
deosebit, n scopul prevenirii polurii sale, a diminurii resurselor i bogiilor sale, a proteciei
cantitative i calitative utilizndu-se instrumente juridice bogate i variate.
Dispoziiile constituionale stabilesc c subsolul este domeniu public12, bunurile sale sunt
inalienabile, iar protecia subsolului este o problem de interes public i privat.
2. Protecia juridic a subsolului
Explorarea i exploatarea subsolului i a resurselor sale naturale trebuie s se fac n
interesul ntregii societi. Subsolul, bogiile i resursele sale naturale, fiind supuse degradrii i
polurii, impun necesitatea lurii unor msuri de protecie juridic corespunztoare.
Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete:
- reglementrile corespunztoare proteciei calitii subsolului;
- procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare, prospectare i extracie de zcminte
ale subsolului;
- reglementri privind refacerea subsolului afectat (natural sau artificial).
Organele de stat au o serie de atribuii n legtur cu protecia subsolului, astfel:
- s in evidena tuturor resurselor subsolului, a lucrrilor de extracie i prelucrare;
- s monitorizeze lucrrile de exploatare i prospeciuni geologice;
- s stabileasc procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare i explorare a subsolului;
- s stabileasc reglementri privind protecia subsolului.
Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz bogiile subsolului sunt
obligate:
- s solicite i s obin acordul/autorizaia de mediu i s-i respecte prevederile;
- s refac terenurile afectate ca urmare a activitilor desfurate, aducndu-le la
parametrii productivi i ecologici naturali;
- s ia msurile preventive privind poluarea mediului i cauzarea de prejudicii ecologice
cu ocazia efecturii lucrrilor de exploatare i explorare a subsolului;
- s anune autoritile competente despre orice situaii accidentale de natur s pun n
pericol ecosistemul terestru.

49
 Dreptul mediului

nclcarea normelor juridice de protecie a subsolului ca urmare a nendeplinirii obligaiilor

legale sau svrirea de fapte interzise n materie, de ctre toi utilizatorii subsolului, atrag dup caz
rspunderea juridic contravenional, penal sau civil.

NOTE BIBLIOGRAFICE
1
Art. 48 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000.
2
Art. 61 din Legea nr.18/1991, republicat, pentru o analiz a instituiei perimetrului de ameliorare,
a se vedea Mircea Duu, op. cit. , pag.279-280.
3
Regimul juridic general este stabilit prin Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996, publicat n
Monitorul Oficial nr.159 din 24 iulie 1996.
4
Cu privire la aceste particulariti, a se vedea Ernest Lupan, op. cit. vol. II, 1997, pag.10-13.
5
A se vedea, n acest sens, art.49 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000, care stabilete
atribuiile Autoritii centrale pentru protecia mediului.
6
Art.52 din Legea nr.137/1995, republicat.
7
Prin stoparea alunecrilor de teren, a salinizrii, mltinirii sau uscrii excesive a terenurilor
agricole, prin stoparea polurii solului cu pesticide, ngrminte minerale, substane toxice i
periculoase.
8
Pentru o analiz a acestor reglementri cuprinse n art.69-84 din Legea fondului funciar
nr.18/1991, republicat, a se vedea Ernest Lupan, op. cit., 1998, pag.92-98.
9
n legtur cu sanciunile specifice de mediu, a se vedea Mircea Duu, Specificul sanciunilor de
drept al mediului, rev Dreptul, nr.10-11/1994, pag.71-74.
10
A se vedea, pentru detalii legate de subsol, C. L. Popescu, Regimul constituional al subsolului
Romniei, rev. Dreptul nr.3/1995, pag.6 i urm.
11
Publicat n Monitorul Oficial nr.301 din 29 decembrie 1995, modificat i completat n 1998.
12
Art.136 alin.4 din Constituia Romniei.

50
 Dreptul mediului

CAPITOLUL VI
PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER

SECIUNEA I
NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Aspecte legate de necesitatea proteciei pdurilor. Noiunea de pdure i fond forestier

Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o
importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a fiinei
naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante
pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru
dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal,
vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii.
Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i
existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens, se pot stabili urmtoarele
teze cu privire la rolul pdurii:
-
pdurea asigur continuitatea poporului romn n spaiul su geografic;1
-
pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului;
-
pdurea menine o atmosfer sntoas;
-
pdurea determin atenuarea hazardului climatic;
-
pdurea contribuie la conservarea solului prin ecosistemele forestiere;
-
pdurea are rol de reglare a sistemelor ambientale i de conservare a biodiversitii;
-
pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin funcia economic pe care o
ndeplinete;
-
pdurile sunt bunuri regenerabile.
Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s

armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.

Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup

categoria instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc
principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a
adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora, presupune
definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i legislativ a
acestuia.
Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor destinate
mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de
natura dreptului de proprietate.

2. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti

Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes
naional al pdurii. Astfel, art.9 din Legea nr.26/1996 (Codul silvic), stabilete c scopul proteciei
l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
51
 Dreptul mediului

Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: Fondul forestier naional este supus
regimului silvic constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror elaborare revine
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i controlul aplicrii acestui
regim.
Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea
Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur
imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul
silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice
speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare la
paza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conform art.33 din Codul silvic de ctre Regia
Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea sa mpotriva tierilor ilegale de
arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare,
precum i mpotriva incendiilor. Paza pdurilor proprietate privat se asigur de ctre proprietarii
acestora n conformitate cu dispoziiile art.70 din Codul silvic, cu sprijinul organelor silvice, a
unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de ctre prefeci, consilii locale i judeene, n
limitele atribuiilor ce le revin conform legii.
ntreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte component din
ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd ntre acestea, categorii
intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a fondului funciar i a naturii
n general.2 De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de protecie a naturii, a fondului
funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele existnd un raport de la ntreg la parte, n
sensul c, noiunea de protecie a mediului le nglobeaz pe celelalte, avnd o sfer mai larg, mai
cuprinztoare dect acestea.
Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i relevarea unor
aspecte generale privind regimul pdurii.3
Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu
vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4 constituit dintr-o asociaie de arbori a crei
ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul Romniei
pdurea se ntinde pe o suprafa reprezentnd 27% din aceasta.
Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de
materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului.
Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai mari
de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat,
vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei
fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului.

3. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare

Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele criterii:
- n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi:
a) mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor;
b) mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor.
- n funcie de natura normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi:
a) mijloace juridice de drept constituional;
b) mijloace juridice de drept administrativ;
c) mijloace juridice de drept penal;
d) mijloace juridice de dreptul muncii;
- dup forma prorietii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:
a) mijloace juridice cu caracter general;
b) mijloace juridice specifice proprietii publice;
c) mijloace juridice specifice proprietii private;

52
 Dreptul mediului

- n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot clasifica n:5

a) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale de protecie;
b) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte;
c) mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n general.
- n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, distingem:
a) mijloace juridice cu caracter reparator - represiv;
b) mijloace juridice cu caracter preventiv.
- din analiza scopului concret i domeniului vizat prin reglementare, mijloacele cu privire
la protecia fondului forestier, i deci a pdurilor, pot fi:
a) mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale;
b) mijloace de protecie mpotriva polurii;
c) mijloace de protecie mpotriva bolilor i duntorilor;
d) mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.
Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s
garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.6
Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru
existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie
Codul silvic prin Legea nr.26/1996, precum i legislaia aferent.

SECIUNEA II
MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR

1. Mijloacele de drept constituional

n aceast materie sunt incidente o serie de norme constituionale, cum sunt spre exemplu,
cele cuprinse n art.44 i art.136 din Constituie. Astfel, art.44 alin.1 din Constituie, referindu-se la
protecia proprietii private, stabilete c dreptul de proprietate este garantat, proprietatea privat
fiind garantat i ocrotit n mod egal de lege.. n acelai timp, la alin.6 al art.44, se prevede c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. Art.136 alin.2,
dispune c Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, stipulnd astfel n sarcina statului obligaia de a depune toate diligenele
necesare meninerii integritii proprietii i, implicit, a pdurii.
Aceste norme constituionale, n privina pdurilor i gsesc o consacrare legislativ
expres i special. Astfel, Codul silvic prevede la art.1 c pdurea face parte din fondul forestier
naional, iar la art.9 dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic. n acelai sens,
art.8 prevede c: Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz
politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia,
indiferent de natura proprietii i exercit controlul asupra modului de gospodrire a acestora.

2. Mijloace juridice silvice

Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei
pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea nr.26/1996 i de alte legi
speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 1996, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special,
prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure,nelegndu-se prin
aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru
prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor, degradrilor,
punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.

53
 Dreptul mediului

Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele
fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumb sarcini prin care se realizeaz
concret paza pdurii, astfel:
- Regia Naional a Pdurilor, (art.33 alin.1 dispune c aceasta asigur i exercit paza
fondului forestier pe care-l administreaz);
- Personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor;
- Prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie potrivit
atribuiilor ce le revin n temeiul legii (conform art.34 alin.1), uniti ale M.Ap.N.,
formaiile civile de pompieri (conform art.36 alin.1 din Codul silvic), precum i
personalul desemnat de ctre aceste subiecte;
- Alte persoane fizice i juridice (conform art.36 alin.2 din Codul silvic).
Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizez paza pdurilor
i a fondului forestier constau n:
- adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru
asigurarea pazei;
- desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei de
ctre personalul silvic;
- emiterea, respectarea i aplicarea reglementrilor de prevenire i stingere a incendiilor de
ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce desfoar
activiti pe teritoriul pdurii;
- aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre Regia Naional a
Pdurilor;
- participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere supuse
incendiilor;
- activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele abilitate;
- constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii la
regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de
calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.

3. Mijloacele de drept civil

Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate asupra pdurilor.
Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le d natere,
respectiv un drept real sau un drept de crean.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care
se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui bun
aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicit instanei de judecat recunoaterea dreptului su
de proprietate i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.7

4. Mijloacele de drept administrativ

Fondul forestier n general, i pdurea n special, i gsesc o aprare deosebit de eficient
prin mijloacele de drept administrativ, n categoria crora se ncadreaz normele juridice ce
sancioneaz faptele ilicite ce constituie contravenii silvice.
Legea special n materie este Legea nr.31/2000 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor silvice,8 ce stabilete faptele ce constituie contravenii la regimul silvic, grupate n
funcie de gradul de pericol social pe care acestea l prezint, sancionndu-le difereniat, n mod
corespunztor.
Pentru anumite fapte care constituie contravenii silvice, Legea proteciei mediului
nr.137/1995 republicat, n 2002, prevede sanciuni mai aspre, innd cont de funciile pdurii din
perspectiva ecologic.

54
 Dreptul mediului

5. Mijloacele de drept penal

Cnd prin svrirea unei fapte se aduce atingere grav valorilor silvice, eficiena protectorie
se realizeaz n sfera de aciune a instrumentelor juridice penale.
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea
juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate astfel
drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este
conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementrii regimului silvic i administrrii
fondului forestier, care se justific indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor prin scopul
valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare. n
consecin, legiuitorul a prevzut ca anumite fapte prin care se aduce atingere fondului forestier i
gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are un
caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal.
Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de
asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce trebuie
ocrotit.
Totodat, prin O.G. nr.96/1998 privind regimul silvic, modificat i completat prin Legea
nr.141/1999, sunt prevzute alte fapte ce constituie infraciuni la regimul silvic.
ntlnim urmtoarele infraciuni silvice prevzute de legi speciale:
- Ocuparea fr drept a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, ori
distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a mprejmuirilor;
- Constituie infraciune, n condiiile art.97 din Codul silvic, n funcie de valoarea
pagubei sau a numrului de aciuni materiale, tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de
arbori, puiei, sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier
prevzute de art.6 din Codul silvic;
- Constituie infraciune9 conform art.98 din Codul silvic, n funcie de valoarea pagubei,
sau a numrului de aciuni materiale, furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori
de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini din fondul forestier naional sau
de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul silvic;
- Constituie de asemenea infraciune fiind reglementat prin art.99 din Codul silvic,
falsificarea ciocanului silvic de marcat;
- Constituie infraciune, conform art.100 din Codul silvic, folosirea fr drept sau contrar
dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat;
- Faptele de distrugere, degradare sau aducere n stare de nentrebuinare, prin incendiere a
unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri, avnd urmare un dezastru, constituie infraciuni de
distrugere calificat, n condiiile art.101 din Codul silvic;
- Art.102 din Codul silvic calific drept infraciuni faptele de distrugere sau vtmare a
arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n pduri sau zone n care punatul este interzis;
- Art.103 din Codul silvic calific drept infraciune, distrugerea sau vtmarea n orice
mod a jnepeniurilor.
n sfera infraciunilor silvice, alturi de cele menionate de Codul silvic, ntlnim
infraciunile reglementate prin Legea nr.141/1999 de aprobare cu modificri i completri a
Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind regimul silvic (art.32).

6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier

Conform dispoziiilor art.53 din Legea mediului, republicat n 2000, cei ce dein pduri sau
vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de titlu, au urmtoarele obligaii:
- s nu reduc suprafaa mpdurit a terenurilor cu vegetaie forestier, a jneperiurilor i
pajitilor existente, dect n cazurile n care legea permite acest lucru;

55
 Dreptul mediului

- s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurii, potrivit

amenajamentelor silvice;
- s respecte regimul silvic;
- s ia msuri de conservare a pdurilor cu funcii deosebite de protecie;
- s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de
regenerare;
- s exploateze punile n mod raional, s ia msuri de amenajare i de refacere a
acestora;
- s sesizeze autoritile competente cu privire la eventualele accidente sau activiti ce
efectueaz ecosistemele forestiere.

SECIUNEA III
DEZVOLTAREA I GESTIONAREA DURABIL A PDURILOR

1. Dezvoltarea durabil a pdurilor. Concept10

Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia Brundtland,11 a lansat n
1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n msur s promoveze grija pentru natur, fr
s dezavantajeze generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare durabil, conform cruia
dezvoltarea durabil este acea dezvoltare ce rspunde necesitilor prezentului, fr a le compromite
pe cele ale viitorului, a fost confirmat la Conferina ONU pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de
Janeiro, din 1992, de ctre guvernele rilor membre ale ONU participante la Conferin, i mult
mediatizat n manifestrile ulterioare cu privire la protecia i dezvoltarea mediului n general i a
pdurilor n special.12
Sensul durabil trebuie interpretat ca o dezvoltare raional, fcut astfel nct s poat fi
meninut continuu, pe timp ndelungat, respectiv, durabil.
Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de Janeiro a adoptat
Declaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor prin care se
formuleaz i se reglementeaz principiile dezvoltrii durabile a pdurii n acord cu conservarea
mediului. Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea multor guverne pentru soarta
propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest sens, ca de exemplu, Planul
naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilor din 1994.
Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global asupra
managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri.
Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77 n ierarhie.
Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America de Sud, Africa,
Asia, ca urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n timp ce n
Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere, ele sunt puternic
afectate de poluare i factori nocivi.
Considerat ca o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii, dezvoltarea
durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii:
- principiul conservrii i ameliorrii diversitii biologice;
- principiul precauiei n luarea deciziilor privind pdurile;
- principiul poluatorul pdurii pltete;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i economice;
- monitoring forestier;
- dezvoltarea contiinei ecologice;
- principiul utilizrii durabile a resurselor pdurii;
- principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate;

56
 Dreptul mediului

2. Conceptul de gestionare durabil a pdurilor13

2.1. Noiune i principii
Conceptul de gestionare durabil a pdurilor a fost promovat pentru prima dat la nivel
mondial n mod categoric i pertinent, n conceptul preocuprilor i documentelor privind conceptul
de dezvoltare durabil, la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din
1992, cnd s-a adoptat o serie de Programe, Declaraii i Convenii n acest sens.
Prin gestionarea durabil se nelege administrarea i utilizarea pdurilor n scopul
meninerii i ameliorrii biodiversitii, productivitii i capacitii de regenerare, sntii i
capacitii de exercitare a funciilor ecologice, economice i sociale, fr generarea de prejudicii
altor ecosisteme.
Gestionarea durabil a pdurilor constituie un mijloc pentru asigurarea dezvoltrii durabile a
pdurilor, cu efecte pozitive pentru dezvoltarea durabil a rii.
Gestionarea durabil a pdurilor implic 2 mari aciuni:
- protejarea actualelor pduri;
- dezvoltarea patrimoniului forestier.
La Conferina de la Helsinki, din 1993, s-a elaborat Declaraia general privind protejarea
pdurilor n Europa, n cadrul cruia s-au formulat cteva principii generale privind gestionarea
durabil a pdurilor, astfel:
- principiul conservrii biodiversitii;
- principiul mbuntirii tehnologiilor de exploatri forestiere;
- adoptarea de politici i reglementri noi de mediu;
- armonizarea cerinelor generale cu cele locale;
- protejarea ecosistemelor forestiere naturale;
- tratamente intensive cu regenerare natural;
- reaezarea obiectivelor ecologice i economice pe grupe i subdiviziuni
funcionale;
- creterea ponderii speciilor cu cretere lent longeviv.
Rezoluia H1 adoptat la Conferina de la Helsinki definete gestionarea durabil ca
reprezentnd administrarea i utilizarea pdurilor i a terenurilor mpdurite ntr-un mod i ntr-un
ritm, care duce la meninerea biodiversitii, productivitii, capacitii reproductive, vitalitii i a
potenialului lor de a-i ndeplini, acum i n viitor funciile ecologice, economice i sociale la nivel
local, naional i global i care nu provoac daune altor ecosisteme.
n scopul gestionrii durabile a pdurilor, sunt stabilite, n principal, urmtoarele direcii de
aciune: stabilirea indicatorilor i criteriilor specifice gestionrii durabile a fondului forestier;
creterea suprafeei pdurilor i a fondului forestier; conservarea diversitii naturale a pdurilor;
asigurarea sntii i funciilor pdurii; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.
n martie 1999, cu ocazia Reuniunii Ministeriale privind aspecte legate de durabilitatea
pdurilor, s-a adoptat Declaraia de la Roma privind pdurile, care cuprinde o serie de principii i
de msuri menite s dezvolte, s amelioreze i s protejeze terenurile forestiere.
Pornind de la faptul c pdurile sunt rezervorul cel mai bogat al diversitii biologice, iar
reducerea ntinderii sau diversitii lor genetice ar afecta i alte componente ale ecosistemelor
forestiere, obligaia omenirii este aceea de a fi custode a tuturor speciilor de pduri de pe pmnt.
Dezvoltarea i gestionarea durabil a pdurilor presupune parteneriatul tuturor naiunilor
lumii, singurul capabil s asigure o economie global echilibrat i eficient.

NOTE BIBLIOGRAFICE

57
 Dreptul mediului

1
Const. C. Giurescu, Pdurea n viaa i istoria poporului romn, Ed. R.S.R., Buc., 1981.
2
E.Lupan, Drept agrar, partea I., pentru uzul studenilor, Univ. Cluj-Napoca, Facultatea de Drept,
1989, pag.229.
3
Pentru aprofundarea acestor aspecte, a se vedea, E. Lupan, op.cit., 1997, pag. 43-45.
4
O definiie legal a pdurii se regsete n art.2 din Codul silvic din 1996, iar fondul forestier
naional este definit de art.3 din Legea nr. 26/1996, acesta a fost publicat n Monitorul oficial al
Romniei nr.93 din 8 mai 1996, fiind modificat i completat ulterior.
5
Vezi, D. Marinescu, op.cit., pag.126-127, precum i art.20 din Codul silvic din 1996 (Legea nr.
26/1996).
6
Privind importana i necesitatea proteciei pdurii, a se vedea, V. Giurgiu, Protejarea i
dezvoltarea durabil a pdurilor Romniei, Ed. Art Grafic, Buc., 1995, pag. 9-18.
7
A se vedea, C.Sttescu, C.Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale Univ.
Bucureti, 1998, pag.195; Jurisprudena apreciaz aciunea n revendicare ca fiind aciunea prin care
proprietarul neposesor revendic bunul de la posesorul neproprietar. Vezi, Decizia civil
nr.516/1972 din Rev. Dreptul nr.9/1973, pag.153.
8
Publicat n Monitorul Oficial nr.144 din 6 aprilie 2000.
9
Pentru un studiu amnunit al efectelor acestei infraciuni, a se vedea i Jurisprudena adnotat
din Rev. Studia Universitatis Jurisprudenia, nr.1/2001, Cluj-Napoca, Ed. Rosetti, pag.158.
10
Pentru o aprofundare, a se vedea, V. Enescu, Silvicultura durabil, Bucureti, 2002, 135-207.
11
Comisia Brundthland a fost numit astfel dup numele celei ce a condus comisia, Bo Harley
Brundtland, desemnat ulterior, prim-ministru al Norvegiei.
12
Amintim n acest sens: Agenda 21 din 1992; Declaraia General a Conferinei Ministeriale
pentru protecia pdurilor din Europa (Helsinki 1993); Declaraia General a Conferinei
ministeriale pentru protecia pdurilor din Europa (Lisabona, 1998) i rezoluiile acestora, precum i
conveniile globale n materie (Declaraia de principiu privind pdurile, Rio de Janeiro, 1992,
Declaraii adoptate la Conferina de la Johanesburg, 2002).
13
Pentru detalii privind gestionarea durabil a pdurilor, a se vedea, I. Machedon, Silvicultura i
dezvoltarea rural, Bucureti, Ed. Tridona, 2003, pag.105-122.

58
 Dreptul mediului

CAPITOLUL VII
PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. Conceptul de atmosfer i necesitatea protejrii ei. Noiunea de poluare a aerului

Legea nr.137/1995 definete (n anexa 1) atmosfera ca fiind stratul de aer din jurul
Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon.
Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii
oamenilor, faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i
calitativ.
Atmosfera este considerat un mediu de tranzit pentru poluani, dar un mediu n care se
propag cel mai repede i parcurg distane mult mai mari dect n alte medii. Poluarea aerului nu
cunoate frontiere naionale, ea este un fenomen transfrontalier ce constituie n prezent o problem
global, fapt ce impune o cooperare internaional dar i o reglementare la nivel mondial adecvat i
eficient, de natur s previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra stabilirii surselor de poluare, prin
msuri impuse tuturor utilizatorilor aerului.
Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constituieni normali ai atmosferei sau
unor compui strini (elemente radioactive, etc.), impune perfecionarea regimului juridic de
protejare a acestuia prin elaborarea de reglementri n materie.
Atmosfera este poluat ori de cte ori sunt alterate calitile sale naturale sau compoziia sa,
prin depirea unui prag de calitate a aerului, care devine periculos pentru mediu i pentru oameni.
n documentele elaborate de Consiliul Europei1 se consider c, poluarea atmosferic este
generat de prezena unor substane strine sau de variaiile acestora n compoziia aerului i care
provoac efecte duntoare.
Reprezentnd un fenomen prin excelen transfrontalier i internaional cu implicaii
ndeosebi regionale, poluarea aerului reclam, n vederea combaterii i diminurii sale, o cooperare
riguroas ntre rile continentului nostru, nsoit de mijloace i instrumente juridice adecvate.
Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier de la Geneva, din 1979, definea
poluarea atmosferic ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane
sau energie cu aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze
resursele biologice i ecosistemele, s deterioreze bunurile materiale, valorile de agrement sau alte
utilizri legitime ale mediului (art.1).
Poluarea transfrontalier pe distane lungi este acea poluare a crei surs fizic este cuprins
(total sau parial) n zona de jurisdicie naional a unui stat i care poate produce efecte duntoare ntr-
o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan de la care nu este n general posibil s se
disting contribuia surselor de poluare.2

2. Formele i etapele polurii atmosferice3

Sursele de poluare atmosferice sunt diverse i multiple, putnd fi clasificate n funcie de
criterii cum ar fi: dup origine (surse naturale i antropice); dup forma lor (surse de suprafa, surse de
volum); dup mobilitate (surse fixe i surse mobile); dup regim de funcionare (surse continue, surse
intermitente i surse instantanee) etc.
Poluanii atmosferici au efecte vegetative asupra omului, asupra vegetaiei, asupra faunei,
apei i solului, asupra mediului natural n general, dar i asupra mediului artificial.

59
 Dreptul mediului

Poluarea atmosferic se poate produce de ctre dou categorii de fenomene, respectiv

fenomenele naturale (furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf sau alte substane produse de
exploziile vulcanice, etc.) i fenomenele artificiale, datorate activitilor umane.
Poluarea atmosferei se poate manifesta sub dou forme principale:
- poluarea industrial, care este cea mai ampl i mai nociv form de poluare a aerului,
prin gaze i substane reziduale, pentru a crei prevenire i nlturare se folosesc
urmtoarele ci: stabilirea concentraiilor maxime admisibile pentru diferite substane
poluante, instituirea i stabilirea zonelor de protecie sanitar, respectiv a teritoriilor
protejate, stabilirea de reguli specifice n privina amplasrii obiectivelor economice sau
a zonelor industriale care prin natura activitii lor pot polua atmosfera.
- poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapament i emisiile
motoarelor de aviaie, zgomote, vibraii, etc.
Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i
condenseaz, are un impact negativ asupra mediului, vieii i sntii umane.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari, n funcie de sursa lor:
- poluani primari, emii direct din surse identificate sau identificabile;
- poluani secundari, produi prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu
anumite componente din aer.
Principalii poluani ai atmosferei sunt: poluanii sulfurici, carbonici, minerali, compuii
azotului, pulberile sub form de cenu i fum, praful bacterian, substanele radioactive, poluanii
sonori, etc. Se estimeaz c anual ajung n atmosfer sute i mii de milioane de tone de astfel de
poluani. Dac, de exemplu, n anul 1850 concentraia de CO2 n atmosfera era de 280 cm3/m3 de aer, n
prezent aceast concentraie depete 350 cm3/m3 de aer. Uneori consecinele polurii atmosferei sunt
vizibile i imediate, ns de cele mai multe ori rezultatele polurii intervin mai trziu.
Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie, distrugere progresiv a
stratului de ozon, ploi acide ce reprezint un adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a
animalelor.

Principalele efecte ale poluanilor asupra atmosferei sunt:

- schimbri climatice manifestate prin aa numitul fenomen de ser, respectiv prin
creterea temperaturii medii a globului, datorit creterii emisiilor de gaze;
- deprecierea stratului de ozon prin creterea concentraiilor de cloruri, bromuri,
substane utilizate n industria frigorific, n ventilaie etc. Stratul de ozon se afl la 10-
14 km de suprafaa pmntului i are rol n reinerea radiaiilor ultraviolete, coninnd
aproape 90% din ozonul atmosferic. n perioada 1979-1991 grosimea stratului de ozon s-
a redus cu 3%.
- acidifierea sau placa acid este produs de oxizii de sulf i de azot care sunt emii din
procesele de combustie transportai la sute de km i transformai n acizi prin conversie
chimic care apoi interfereaz cu ecosistemele;
- smogul este rezultatul reaciilor fotochimice ce constau n disocierea bioxidului de azot
formnd monoxid de azot i oxigen atomic, produi ce sunt capabili s iniieze i s
susin reacii n lan cu radicalii liberi. Poluantul secundar cel mai important ce rezult
din participarea hidrocarburilor la acest ciclu este ozonul la nivelul solului care este
toxic.

3. Cadrul legislativ
Relaiile sociale stabilite n legtur cu protecia atmosferei sunt reglementate n prezent
prin: Constituia Romniei (art. 135, lit.e), Legea nr.137/1995, republicat (art. 41-47), ordonane de
urgen sau ordine ale minitrilor ce vizeaz protecia juridic a atmosferei.

60
 Dreptul mediului

Cadrul juridic special privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii

atmosferei, n scopul evitrii impactului negativ asupra tuturor factorilor de mediu, l reprezint
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei modificat i completat de legea
nr.655/2001.4 Prin aceasta, legislaia noastr n materie s-a aliniat la normele juridice internaionale i la
reglementrile comunitare.

SECIUNEA II
POTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI

1. Protecia juridic a atmosferei pe plan intern

Legea nr.137/1995, republicat, i modificat prin Legea nr.294 pentru aprobarea O.U.G.
nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i prevede n acest sens la art. 42 c prin protecia
atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita
manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, stabilete c, prin
reglementarea activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional
corespunztoare n domeniu, se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Principalele obiective ale strategiei naionale5 n domeniu sunt:
- meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct de vedere
calitativ;
- mbuntirea calitii aerului n zonele n care este deteriorat;
- adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor polurii
transfrontaliere;
- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale;
- cooperarea internaional n materie.
Atribuii i rspunderi n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv autoritilor
statului i persoanelor fizice i juridice.
Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a atmosferei, urmrind
realizarea urmtoarelor obiective:
- introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea poluanilor la surs
i pentru reducerea emisiilor de poluani;
- gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru securitatea
sntii umane, animale i vegetale;
- modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare integrat a
calitii aerului.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme tehnice,
standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n aer, pragul fonic, calitatea
combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri de prelevare i analiz, identificarea, i
controlul agenilor economici ce desfoar activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare
rapid n caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz strategia naional
i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. De asemenea, elaboreaz, avizeaz,
promoveaz i aprob actele normative i msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile
internaionale n materie, la care ara noastr este parte. Aceast instituie poate, conform legii, s
dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i interdicii n
scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce se impun.
Menionm c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului, Ordonana
de Urgen nr. 243 privind protecia atmosferei stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor

61
 Dreptul mediului

autoriti publice centrale cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate (art.9), Autoritatea
public central pentru transport (art.10), Autoritatea public central pentru industrie i Autoritatea
public central pentru comer (art.11), Autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie
(art.12), Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului (art.13), Autoritatea
public central pentru coordonarea administraiei publice locale (art.14).
Atribuii i responsabiliti n scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n sarcina
autoritilor publice teritoriale, a primriilor i consiliilor locale.

Persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de obligaii:

- s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;
- s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;
- s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;
- s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante;
- s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;
- s ia msuri de protecie fonic;
- s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de regenerare a
atmosferei;
Legea mediului, republicat n 2000, modificat i completat, stabilete obligaii i n
sarcina autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile
poluante.
n scopul proteciei calitative a aerului se impune evaluarea calitii aerului nconjurtor
pentru toate zonele aglomerate i informarea public privind calitatea sa, precum i monitorizarea
integrat a calitii aerului i a nivelului emisiilor i controlul surselor fixe, mobile i difuze de emisii de
poluani.

2. Protecia juridic a atmosferei pe plan internaional

Dei atmosfera reprezint unul dintre cele mai expuse componente ale mediului, poluarea
acesteia a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei. Datorit faptului c poluarea atmosferic nu cunoate
granie politico-administrative, ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu necesitate o cooperare
internaional pe baz de convenii n materie sau ndrumri din partea unor organisme i organizaii
internaionale.
Pe plan internaional regulile adoptate n materie se mpart n:
- reguli cu vocaie universal;
- reguli regionale.
Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia
atmosferei mpotriva polurii au fost adoptate ntre anii 1968-1971.6
Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay din 1982, stabilete pe baza unor
principii, un program naional i internaional pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice.
Convenia-cadru pentru protecia statului de ozon de la Viena, din anul1985,7 sub auspiciile
P.N.U.E., urmat de Protocolul de la Montreal din 1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic
ntre state, iar protocolul se referea la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor.
Protocolul este modificat printr-un Amendament adoptat de prile contractante la Londra, n 1990,8 care
stabilea scurtarea termenului de reducere a produciei i consumului de gaze. La Copenhaga, n anul
1992, s-au stabilit termene ferme pentru eliminarea unor astfel de gaze sau substane de ctre statele
industrializate.
n Europa, problema polurii aerului a devenit critic n cursul anilor 70, cnd s-a
manifestat i poluarea la lung distan, pn n rile scandinave, ca urmare a curenilor de aer mai ales
din estul Europei, a poluanilor sulfuroi care au dus la ploi acide, la acidificarea lacurilor scandinave i
la dispariia pdurilor.
Rezoluia C.E. din 1986 a stabilit reguli fundamentale n domeniu, cum ar fi:
- legislaiile naionale s prevad obligaia reducerii polurii;

62
 Dreptul mediului

- reglementarea s se bazeze pe principiul prevenirii.

Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1975 cuprindea prevederi referitoare la poluarea
aerului, la prevenirea polurii i eliminarea efectelor ei.
Convenia privind poluarea atmosferic la lung distan de la Geneva din 1979, cu rol n
impulsionarea cooperrii internaionale n domeniu, consacr cteva reguli cu valoare de principii:
- protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice;
- reducerea i prevenirea polurii;
- elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici;
- schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc;
- consultarea dintre statele poluate i cele poluante;
- aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani la lung distan pe
continentul european.
Convenia de la Geneva a creat un organ executiv n scopul urmririi aplicrilor prevederilor
conveniei, i a fost modificat prin dou protocoale adiionale, n scopul actualizrii i mbogirii ei.9

3. Problematica polurii sonore

Legea mediului ncadreaz poluarea sonor n problematica proteciei atmosferei. Poluarea
sonor este produs de zgomote care reprezint acele sunete care sunt dezagreabile sau jenante, avnd
surse diferite i efecte multiple (asupra auzului, asupra sistemului cardiovascular, asupra psihicului, fiind
ageni de stres importani).
n legislaia i practica statelor, prevenirea i combaterea polurii sonore se realizeaz pe
urmtoarele ci:
- prin aciunea la sursa polurii;
- prin monitorizarea i gestiunea corespunztoare a poluanilor sonori;
- prin stabilirea de responsabiliti n sarcina organelor statului, a persoanelor fizice i
juridice.
Modul de prevenire i de combatere a polurii sonore este stabilit diferit n legislaiile
statelor, fie prin includerea de dispoziii n acest sens n reglementrile cadru referitoare la protecia
mediului, fie n reglementri speciale.
Art.43 lit.d din Legea nr.137/1995 republicat, stabilete obligaia n sarcina autoritii
centrale pentru protecia mediului, de a elabora norme tehnice, standarde i regulamente de aplicare
privind pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor. Sunt institute de asemenea, restricii
i interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani, precum i sanciuni legale.
Regimul juridic al protejrii mpotriva zgomotului produs de aeronave este stabilit de Codul aerian
romn (Ordonana nr.29/1997 republicat n 2001).10

63
 Dreptul mediului

SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU POLUAREA AERULUI

1. Formele rspunderii juridice

Nerespectarea obligaiilor legale privind protecia i ocrotirea atmosferei atrage rspunderea
contravenional, penal sau civil, dup caz.
1.1. Rspunderea contravenional, intervine n situaia svririi faptelor ilicite ce
ntrunesc condiiile contraveniilor i atrage dup sine sancionarea contravenional a celor
vinovai, de regul sub form de amend contravenional. Ordonana de Urgen nr. 243/2000
stabilete, n art.47, c sunt contravenii faptele prin care se ncalc prevederile art. 29, 30, 31, 34,
37, 40 i art.41.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre personalul mputernicit
n acest scop de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, de ofierii i subofierii de poliie, de
personalul mputernicit de administraia public judeean i local, de personalul M. Ap. N.
mputernicit n acest scop.
1.2. Rspunderea penal11 intervine n situaia svririi de fapte periculoase pentru
atmosfer, incriminate ca atare de lege, fapte care intr n categoria infraciunilor. Art.49 alin 1 din
Ordonan stabilete n aceast categorie urmtoarele fapte:
- neelaborarea de ctre titularii de activiti cu surse importante de emisii poluante a
planurilor pentru situaii de urgen (se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau
cu amend penal);
- nencetarea activitilor care prezint pericol major sau iminent de poluare a aerului,
precum i neanunarea autoritilor competente (se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5
ani).
n instrumentarea infraciunilor privind protecia atmosferei sunt relevante aspecte legate de
efectuarea unor verificri i analize de specialitate, a lurii msurilor de eliminare sau neutralizare a
mijloacelor poluante, precum i a ndeplinirii atribuiilor autoritilor competente n materie.12
Constatarea infraciunilor se face de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor
publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor
publice locale iar cercetarea infraciunilor se face din oficiu de ctre organele de urmrire penal,
conform competenelor legale.13
Dac prin svrirea faptelor ilicite se cauzeaz i un prejudiciu material, acestea vor atrage
pentru autorul lor i rspunderea civil, persoana responsabil fiind inut la repararea prejudiciului
cauzat, independent de culp, aadar rspunderea civil n dreptul mediului este o rspundere civil
obiectiv.

NOTE BIBLIOGRAFICE
1
Amintim n acest sens: Raportul C.E. pentru Protecia Mediului din septembrie 1997 ; Rezoluia
C.E. privind lupta mpotriva polurii aerului din 8 martie 1968.
2
A se vedea Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi art.1, lit.b,
ratificat de Romnia prin Legea nr.8/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 26 ianuarie
1991; n acelai sens, vezi Ernest Lupan, Dicionar de protecia mediului, Cluj - Napoca, 2000,
pag.164.
3
Despre sursele de poluare atmosferic, a se vedea Mircea Duu, Ecologie. Probleme ale proteciei
mediului i conservrii naturii, note de curs, Bucureti, 1994, pag.22-29.

64
 Dreptul mediului

4
O.U. nr.243 din 2000 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.633 din 6 decembrie 2000 Legea
nr.655 din 2001 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.773 din 4 decembrie 2001.
5
Conform art.3 Ordonana de Urgen nr.243/2000.
6
Amintim: Declaraia C.E. privind Programul de aciune n domeniul mediului, Msurile privind
controlul polurii aerului, adoptat de Consiliul O.C.D.E. n 1974, Declaraia de principiu asupra
luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de CE n anul 1968, ulterior, au fost adoptate o serie de
acte normative comunitare cu privire la calitatea i protecia aerului. Amintim n acest sens:
Directiva cadru 96/62 C.E. privind evoluia i managementul calitii aerului nconjurtor, Directiva
Consiliului 2002/3/C.E. privind ozonul n atmosfer. Directiva 77/537/CEE privind armonizarea
legislaiei Statelor membre cu privire la msurile luate mpotriva emisiilor poluante. Directiva
2001/81/CE care fixeaz plafoanele de emisii naionale pentru anumii poluani atmosferici.
7
ara noastr a aderat la Convenia de la Viena i la Amendament prin Legea nr.84/1993.
8
Ratificat de Romnia prin Legea nr.8/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 26 ianuarie
1991.
9
Este vorba de Protocolul de la Helsinki din anul 1985 adoptat la Conferina de la Ottawa din 1984,
prin care cele 10 state semnatare se obligau s reduc drastic emisiile sulfuroase i Protocolul de la
Sofia din anul 1988 adoptat de 25 de state.
10
Ordonana nr.29 din 22 august 1997 privind fondul aerian, republicat n Monitorul Oficial nr.45
din 26 febriarie 2001.
11
Pentru detalii, a se vedea, C. Sima, Infraciuni prevzute n legi speciale, commentate i adnotate,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.414-415
12
A se vedea C.R. Romian, V. Voicu, .a., Protecia juridic a mediului, Ed. Semne, Bucureti,
2002, pag.120.
13
Conform art.50 din Ordonana de Urgen nr.243/2000.

65
 Dreptul mediului

CAPITOLUL VIII
PROTECIA JURIDIC A COSMOSULUI

SECIUNEA I
CONSIDERAII PRIVIND POLUAREA MEDIULUI PRIN ACTIVITI COSMICE

1. Poluarea mediului terestru n urma exploatrii i explorrii Cosmosului

Folosirea tot mai intens a spaiului cosmic n diferite scopuri poate determina n anumite
condiii modificri semnificative asupra strii naturale a Pmntului, a Lunii i a celorlalte corpuri
cereti, i implicit asupra Cosmosului, cu consecine deosebite asupra condiiei i existenei umane.
Activitatea de explorare i de exploatare a Cosmosului, a mediului extraatmosferic, a aprut
i a fost justificat la nceput de cunoaterea acestuia, de gsirea unui rspuns la necesitile Terrei, fiind
urmat apoi de utilizarea acestuia n scopuri economice, tiinifice, militare i strategice.
Operaiunile tehnice de lansare a obiectivelor spaiale n Cosmos reprezint surse de
potenial pericol pentru sol i pentru atmosfer, cauzele atingerilor aduse acestor medii putnd consta n:
- operaiuni de lansare (cnd au loc emisii de gaze sau explozii);
- prezena pe orbit a obiectelor poate genera coliziuni sau explozii;
- experiene meteorologice pe baz de explozii;
- explozii n scopuri militare;
- folosirea energiei nucleare n activitatea spaial;
- depozitarea de deeuri radioactive, etc.
Poluarea mediului terestru se poate realiza i prin introducerea de substane extraterestre din
mediul cosmic, care pot avea efecte negative imprevizibile. De asemenea, efectele exploziilor voluntare
ori accidentale, survenite ca urmare a lansrii unei nave spaiale pot cauza daune materiale i daune
ecologice.

2. Poluarea mediului extraatmosferic prin activiti cosmice

Spaiul extraatmosferic are regimul juridic de patrimoniu comun al ntregii umaniti, de
zon aflat n afara oricrei jurisdicii naionale. Avnd n vedere importana sa pentru existena uman,
explorarea i exploatarea spaiului cosmic n interesul ntregii umaniti presupune n mod special
ocrotirea i ameliorarea acestuia mpotriva polurii.
Echilibrul natural al spaiului extraatmosferic poate fi periclitat prin experienele efectuate n
Cosmos, prin exploziile nucleare ce determin infestarea radioactiv a acestuia, etc.
Deoarece utilizarea spaiului cosmic poate determina n anumite condiii modificri
eseniale, ireversibile, duntoare att mediului cosmic, ct i celui terestru, protecia acestor dou
elemente trebuie realizat n strns corelaie, un rol important revenind n acest sens normelor juridice
interne i internaionale.
Protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic se
realizeaz prin reguli juridice cuprinse att n dreptul spaiului cosmic, care are ca obiect de
reglementare relaiile sociale stabilite n legtur cu exploatarea i folosirea spaiului cosmic i a
corpurilor cereti, ct i n documentele internaionale. 1

3. Necesitatea poteciei juridice a spaiului cosmic

n scopul reglementrii activitii din spaiul cosmic i pentru protecia lui, s-a ncheiat n
anul 1967 Tratatul privind principiile ce guverneaz activitatea statelor n explorarea i exploatarea
spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,2 care consacr principiul conform cruia
spaiul extraatmosferic, Luna, corpurile cereti aparin ntregii omeniri, sunt un patrimoniu universal,
exploatarea i explorarea lor se face fr deosebire n interesul ntregii omeniri. Aceste spaii pot fi

66
 Dreptul mediului

explorate i exploatate n mod liber, egal, de ctre toate statele n interesul pcii, securitii i binelui
ntregii omeniri (art. 1).
Tratatul cuprinde o serie de reguli privind protecia juridic a spaiului cosmic, dintre care
amintim:
- statele pri n tratat se oblig s nu plaseze obiecte purttoare de arme nucleare sau de
distrugere n mas n acest spaiu;
- se interzice stabilirea de baze, instalaii i fortificaii, precum i experimentarea de arme
n spaiul cosmic;
- statele ce lanseaz obiecte n spaiul cosmic poart rspunderea internaional pentru
daunele cauzate de acestea altor state (sau persoane), pri n tratat;
- activitile n spaiul cosmic trebuie autorizate i supravegheate permanent;
- prin activitile desfurate n spaiul cosmic se interzic contaminrile duntoare i
nocive mediului terestru;
- statele pri la Tratat s nu-i produc prin aciunile lor daune reciproce;
- obiectele lansate n spaiul cosmic rmn cu personalul lor, sub jurisdicia statului cruia
i aparin, care pstreaz dreptul de proprietate aupra obiectelor aflate n spaiul cosmic
i dup revenirea lor pe Pmnt.
n activitatea de explorare i exploatare a Cosmosului se aplic, n scopul proteciei
mediului, msuri preventive dar i coercitive, de ctre toate statele care desfoar activiti spaiale.
n acest sens, s-au adoptat la nivel mondial o serie de reglementri cu valoare imperativ dar
i cu sanciuni corespunztoare, cum ar fi:
- Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarecerea cosmonauilor i restituirea
obiectelor lansate n spaiul cosmic, din anul 1968;
- Acordul privind activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti, din anul 1969 prin
care statele se oblig s ia msuri pentru a evita orice degradare a mediului terestru prin
aport de materie extraterestr sau pe orice alt cale;
- Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre
obiecte spaiale, din anul 1972;
- Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic, din anul 1975, n
scopul identificrii obiectelor care aduc atingeri mediului, i a lurii de msuri care se
impun;
- Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare oi pentru alte
obiective ostile, din anul 1978.
Alturi de aceste reglementri cu caracter general care vizeaz aproape toate formele de
poluare, n plan european au fost adoptate o serie de reglementri seciale referitoare la unele tipuri de
poluare.

NOTE BIBLIOGRAFICE

__________________________

1. Pentru amnunte privind dreptul spaial i necesitatea proteciei juridice a mediului cosmic, a se
vedea, M.I. Niciu, Introducere n dreptul internaional spaial, Ed. Piramida, Craiova, 1992,
pag.10 i urm.
2. Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968

67
 Dreptul mediului

CAPITOLUL IX
PROTECIA MPOTRIVA POLURII RADIOACTIVE

SECIUNEA I
CONSIDERAII PRELIMINARE

1. Radioactivitatea Noiune i forme

Regimul juridic special al activitilor nucleare este reglementat prin Legea nr.111/1996
privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare.1
Art.30 fin Legea nr.137/1995, republicat, dispune c protecia mpotriva radiaiilor ionizate
se realizeaz prin aplicarea unui ansamblu de proceduri i echipamente pentru meninerea dozelor i
riscurilor n limitele admise i n scopul prevenirii accidentelor, a limitrii i nlturrii
consecinelor acestora.2
Considerat a fi una dintre cele mai importante descoperiri ale omenirii, energia nuclear
reprezint n acelai timp cea mai periculoas arm a creatorului su. Utilizat n scopul producerii
energiei, regsit n majoritatea sectoarelor economice n laboratoarele institutelor de fizic
atomic, energia nuclear comport i mari riscuri de contaminare, de poluare i de distrugere a
mediului.
Dup sursa care o guverneaz, radioactivitatea poate fi de dou feluri: radioactivitate
natural (provocat de soare, diferite substane etc.) i radioactivitate artificial (provocat
artificial, ca urmare a unor activiti umane). Radioactivitatea, sub cele dou forme ale sale,
reprezint o surs de poluare a mediului.
Poluarea radioactiv este produs de substanele radioactive i reprezint contaminarea
artificial a mediului cu radiaii ce depesc anumite niveluri. Poluarea radioactiv afecteaz toate
componentele mediului contaminnd att mediul natural ct i cel artificial. Astfel, sunt supuse
polurii radioactive factorii naturali (ai mediului cu rol existenial: apa, atmosfera, solul.
Apa este poluat radioactiv n mare msur ca urmare a exploziilor nucleare experimentale,
a deversrilor produilor radioactivi din centralele atomo-nucleare, a ploilor acide. Poluarea
atmosferei are, de asemenea, ca surs principal exploziile nucleare experimentale, cel mai
redutabil deeu radioactiv fiind plutoniul care i pstreaz jumtate din virulen peste 200 de
secole.
Poluarea solului are ca surs depozitarea minereului radioactiv, precum i ploile acide.

SECIUNEA II
REGLEMENTAREA ACTIVITILOR NUCLEARE

1. Cadrul legal al desfurrii

Reglementarea activitilor nucleare se face n toate statele prin acte normative ce urmresc
asigurarea utilizrii energiei nucleare n scopuri exclusiv panice, n condiii de securitate i de
protecie a populaiei, a mediului i a proprietii. Legea nr.111/1996, republicat n 1998, privind
desfurarea n siguran a activitilor nucleare este cadrul legal general al desfurrii n siguran
i cu riscuri minime a acestor activiti n ara noastr, n scopuri exclusiv panice, pentru protecia
populaiei, a personalului expus profesional a mediului i a proprietii.
n domeniul nuclear pot fi desfurate urmtoarele activiti (art.2):

68
 Dreptul mediului

- cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, producia, construcia, funcionarea,

exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul de instalaii nucleare;
- mineritul i prepararea minereurilor radioactive;
- producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea,
prelucrarea, utilizarea, depozitarea, transportul, tranzitul intern i extern de materiale
nucleare i radioactive, combustibil nuclear, deeuri radioactive, dispozitive generatoare
de radiaii ionizante;
- producerea, utilizarea, deinerea, transportul, furnizarea, nchirierea, exportul i importul
de materiale i dispozitive pentru protecia mpotriva radiailor ionizante, a mijloacelor
de transport utilizate n acest scop;
- realizarea de produse i servicii destinate obiectivelor i instalaiilor nucleare.

Anexa nr.2 din Legea nr.111/1996 definete termenii i expresiile utilizate n domeniu.3
Cei ce desfoar activiti nucleare sunt obligai s obin autorizaia pentru activitatea
nuclear, care se elibereaz de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare4
care este autoritatea naional competent n domeniul nuclear cu atribuii de reglementare,
autorizare i control.
Aceasta autorizeaz titularul activitii s proiecteze, amplaseze, produc, transporte,
importe i exporte, posede, foloseasc i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii
nucleare, depozite de deeuri radioactive etc.
Personalul care desfoar activiti ce implic folosirea de materiale radioactive i instalaii
nucleare, trebuie s ndeplineasc condiiile de pregtire profesional i de sntate necesare
desfurrii acestor activiti.
Sunt stabilite reguli de transport, de depozitare i de utilizare a combustibilului nuclear,
precum i obligaii stricte n sarcina titularilor de autorizaii pentru activiti nucleare.
Menionm c se interzice categoric importul de deeuri radioactive i de combustibil
nuclear, exceptnd situaia n care acest import decurge nemijlocit din prelucrarea n afara
teritoriului Romniei a unor exporturi autorizate anterior, n baza prevederilor sau acordurilor
internaionale sau a unor contracte cu parteneri autorizai.
Datorit riscului major pe care l reprezint activitile nucleare, la nivel internaional, dar i
regional au fost elaborate o serie de acte normative. Dintre actele legislative comunitare mai
importante amintim: Regulamentul C.E. nr.806/2003 privind condiiile de import de produse
agricole din rile n care au avut loc accidente nucleare; Directiva 93/552 Eurotom privind
supravegherea i controlul transporturilor de deeuri radioactive; Regulamentul Euratom nr.1493/93
privind transporturile de substane radioactive ntre Statele Mondiale; Regulamentul Eurotom
nr.944/89 privind limitele admisibile de contaminare radioactiv a produselor alimentare dup un
accident nuclear.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, dispune la art.31 c toate activitile
nucleare necesit asigurarea mijloacelor de protecie i de securitate i se pot desfura exclusiv pe
baza acordului i autorizaiei de mediu. n cazul instalaiilor ce reprezint un risc nuclear major
(centrale nuclearo-electrice reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i
depozite finale de combustibil nuclear ars), acordurile i autorizaiile de mediu se emit de Guvern.
Autoritatea competent n domeniul nuclear are obligaia de a elabora norme tehnice,
standarde i regulamente de aplicare cu privire la: protecia populaiei i a mediului n zonele de risc
nuclear; protecia materialelor i instalaiilor nucleare; transportul substanelor radioactive, precum
i procedurile specifice de autorizare.
Autoritatea central pentru protecia mediului are atribuii n controlul activitilor
nucleare, cum ar fi:
- monitorizarea radioactivitii mediului n ara noastr;
- supravegherea, controlul i dispunerea de msuri necesare respectrii prevederilor
privind radioprotecia mediului;

69
 Dreptul mediului

- colaborarea cu autoriti i organe competente n aprarea mpotriva dezastrelor.

n sarcina persoanelor fizice i juridice desfoar activitate n domeniul nuclear, legiuitorul
a stabilit (art.34) urmtoarele obligaii:
- respectarea normelor de radioprotecie i securitate;
- evaluarea riscului potenial;
- efectuarea bilanului de mediu pentru activitile nucleare existente i obinerea
autorizaiei de mediu;
- aplicarea i utilizarea procedurile,echipamentelor i instalaiilor corespunztoare
activitilor ce le desfoar;
- evidenierea strict i protecia fizic a surselor de radiaii ionizate;
- monitorizarea mediului i depistarea eventualelor contaminri radioactive;
- aplicarea de programe de supraveghere, prin sisteme proprii, a contaminrii radioactive a
mediului;
- nregistrarea i raportarea rezultatelor supravegherii ctre autoritile competente;
- verificarea exactitii propunerilor fcute prin intermediul evalurilor cu privire la
consecinele radiologice ale emanaiilor radioactive.

SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC

Rspunderea penal, intervine n situaiile n care se svresc fapte ce constituie un pericol

ridicat pentru mediu, pentru viaa i sntatea uman. Astfel, sunt considerate ca fiind infraciuni
faptele de:
- desfurare de activiti n domeniul nuclear fr autorizaie atunci cnd legea prevede
acest lucru;
- scoaterea din funcie fr motiv a echipamentelor de control i supraveghere, impuse de
cerinele de securitate nuclear sau de radioprotecie;
- dezvoltarea, fabricarea, deinerea, importul, exportul, tranzitul sau detonarea de arme
nucleare sau dispozitive explozive nucleare.
Rspunderea contravenional, intervine n situaia svririi de contravenii cu privire la
desfurarea de activiti n domeniile incluse, astfel:
- nerespectarea obligaiile de raportare;
- nerespectarea limitelor i condiiilor prevzute n autorizaii;
- utilizarea de personal n activiti ce nu prezint risc de accident nuclear, ce nu are
pregtirea necesar, sau a unui personal neverificat;
- utilizarea dispozitivelor i instalaiilor nucleare ncredinate n alte scopuri dect cele
stabilite iniial;
- exercitarea de activiti nucleare fr permis;
- neevidenierea strict a materialelor nucleare i radioactive;
Constatarea i aplicarea contraveniilor se face de ctre reprezentanii mputernicii ai
comisiei.

Rspunderea civil, intervine ori de cte ori s-a cauzat unei persoane fizice sau juridice un
prejudiciu ca urmare a activitilor desfurate n domeniul nuclear. Cnd prejudiciul este urmarea
acestuia svrite de comisie sau de un alt program, victimele acestuia pot face plngere n termen
de 30 de zile, la instana de contencios administrativ.

70
 Dreptul mediului

BIBLIOGRAFIE

1
1
Publicat n Monitorul Oficial nr.267 din 29 octombrie 1996, republicat n Monitorul Oficial nr.8
din 13 ianuarie 1998, modificat i completat ulterior.
2
Prin dispoziiile art.29-31 din Liga privind protecia mediului s-au stabilit reguli, cu valoare de
principiu, n domeniul utilizrii energiei nucleare.
3
Sunt definii termenii de: accident nuclear, activitate nuclear, autorizai, combustibil nuclear,
radiaie ionizant, deeuri radioactive, instalaie nuclear etc.
4
A se vedea, art.25-27 din Legea nr.111/1996, republicat n 1998.

71
 Dreptul mediului

CAPITOLUL X
PROTECTIA JURIDICA A APELOR
PROTECTIA JURIDICA A MARILOR SI OCEANELOR

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. IMPORTANA I NECESITATEA PROTECIEI APEI

Condiie esenial i indispensabil vieii supravieuirii i bunstrii oamenilor,
nesubstituibil cu nici un alt produs, apa acoper o bun parte din suprafaa Terrei (aproape 71%,
circa 1400 milioane km3 de ap, din care 97% sunt ape srate, respectiv mri i oceane i doar 3%
sunt ape dulci aflate n calote de ghea, spaii subterane, lacuri, fluvii, ruri, atmosfer, etc.).
Apa este important pentru esena vieii i pentru nfptuirea tuturor activitilor umane,
fiind folosit n alimentaie, agricultur, industrie, servicii, dezvoltare urbanistic, transport i
navigaii, pescuit, etc. Considerat mult timp drept surs inepuizabil, apa nu este totui disponibil
n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare n anumite perioade i n anumite regiuni ale
globului.
Deficitul natural corelat cu explozia demografic, cu gradul nalt de urbanizare, de
dezvoltare a unor industrii mari consumatoare de ap, dar i mari poluante, au determinat apariia i
accentuarea fenomenului dublu, denumit sectuirea i poluarea apelor. Penuriei apei i se adaug
degradarea n ritm accelerat a calitii ei, cu accente din ce n ce mai grave, datorat mai ales
reziduurilor i deeurilor toxice sau periculoase care se descarc sau se evacueaz.
Pentru aceste considerente se impune o riguroas protecie a apelor, utilizarea lor raional,
gestionarea echilibrat a tuturor resurselor de ap. Necesitatea acestor msuri este impus de factori
majori, cum ar fi:
- Creterea continu i rapid a consumului de ap care se dubleaz la fiecare 15 ani,
nsoit de o reducere dramatic a resurselor, de o criz a apei pe glob;
- Lucrrile destinate folosirii n scopuri socio-economice a stocului de ape utilizabil, sunt
insuficiente;
- Poluarea crescnd a apelor, fenomen generat de industrii poluante, epurarea
necorespunztoare a apelor uzate i menajere, despduriri masive, utilizarea de pesticide,
explozia produciei de detergeni, deeuri radioactive, etc.
Primul document internaional n materie l constituie Carta european a apei, adoptat
de Consiliul Europei n 1968, care a cuprins o serie de reguli i principii care ulterior au primit
consacrare juridic astfel:
- resursele de ap nu sunt inepuizabile;
- calitatea apei trebuie prezervat;
- apa nu are frontiere;
- apa este un patrimoniu comun al naiunilor;
- poluarea apei este interzis;
Principiile aplicabile proteciei i managementului apelor proclamate de acest document, au
constituit punctul de plecare al altor documente adoptate la nivel internaional n materie, care au
adus contribuii eseniale cu privire la protecie apelor.
Adunarea General O.N.U. a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin care intervalul cuprins ntre
anii 1980 - 1990 a fost proclamat Deceniul internaional pentru apa potabil, ncercndu-se prin
aceasta o mobilizare a tuturor statelor lumii pentru protecia i dezvoltarea acestor factorii de mediu.

72
 Dreptul mediului

2. CLASIFICAREA APELOR SUPUSE PROTECIEI

Clasificarea apelor n diferite categorii care au consacrate regimuri juridice distincte, se face
dup urmtoarele criterii:
a) Din punct de vedere al administrrii lor, apele se grupeaz n ape internaionale,
teritoriale i naionale.
- Apele internaionale sunt cele ce intr sau trec prin graniele a dou sau mai multe
state; cele cu privire la care dou sau mai multe state sunt riverane i cele cu privire
la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii
internaionale.
- Apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse ntre rm i largul mrii,
ntinderea lor fiind stabilit prin legea naional i prin conveniile internaionale n
materie.
- Apele naionale sunt fluviile, rurile, canalurile i lacurile navigabile interioare,
fluviile i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale.
b) Dup aezarea i destinaia lor, apele se grupeaz:
- ape de suprafa (ruri, lacuri cu ap dulce, fluvii) i ape subterane;
- ape de folosin natural destinate satisfacerii nevoilor populaiei (ape potabile,
ape pentru populaie);
- ape destinate agriculturii (pentru irigaii i alte activiti);
- ape cu destinaie industrial (utilizate pentru navigaie, pescuit , producerea
energiei electrice).
c) Dup forma de proprietate existent asupra apelor, distingem:
- ape ce aparin domeniului public (includ apele de suprafa cu albii mai mari de 5
km, bazine hidrografice peste 10 km2, apele subterane, apele maritime interioare i
marea teritorial);
- ape ce aparin domeniului privat (includ apele cu albii sub 5 km i cu bazine
hidrografice sub 10 km2).

SECIUNEA II
POLUAREA APELOR

1. DEFINIREA POLURII APELOR I CAUZELE POLURII

Poluarea afecteaz toate formele apei n natur.
Datorit importanei deosebite a apei pentru existena vieii pe Pmnt, se impune protecia
ei att sub aspect cantitativ ct i calitativ. Marea problem a apelor o constituie nu att aspectul
cantitativ care depinde de gospodrirea lor raional i echilibrat, ct aspectul calitativ, respectiv
poluarea apelor care este fenomen general grav, de regul, invizibil, deoarece cei mai muli ageni
poluani se dizolv n ap.
Una din cele mai vechi reglementri internaionale legate de poluarea apei este Codul
Suediei din 1734. n ara noast au existat norme cu privire la regimul juridic al apelor nc din cele mai
vechi timpuri, n cadrul vechiului drept romnesc, a primelor legiuiri i Coduri scrise, n Codul civil din
1865, n Constituia din 1866 i n cea din 1923. Prima lege special n domeniu a fost Legea regimului
apelor din 1924. O serie de acte normative ulterioare12 au impus un nou regim utilizrii i proteciei
apelor. n prezent, regimul juridic general al apelor este stabilit prin Legea apelor numrul 107/199612,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind poluarea apelor din
Europa de la Geneva din 1961, ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii

73
 Dreptul mediului

apei, ca urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii. Aceast definiie
a fost mbogit ulterior cu alte precizri cuprinse n documente internaionale.
Legea nr.171/1997 privind aprobarea planului de amenajare a teritoriului naional3, definete
poluarea apelor ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste
limita admisibil stabilit, depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect
de activitile umane, ce o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast
folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
O definiie dat polurii se ntlnete i n Recomandarea Consiliului O.C.D.E din 1974 care
preciza c, prin poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau
de energie cu consecine prejudiciabile, de natur a pune n pericol sntatea uman i sistemele
ecologice.
Poluarea apelor poate fi voluntar sau poate fi o poluare accidental (din surse naturale sau
artificiale).
Se consider c exist cel puin cinci categorii de poluani, de natur: fizic, chimic,
biologic, bacteriologic, radioactiv, care afecteaz calitatea apei.
Poluarea fizic se produce prin contaminarea radioactiv; produs de apele folosite n
uzinele atomice, deeurile radioactive, de ploaia radioactiv.
Poluarea chimic se produce prin infiltrarea apei cu diferite substane chimice (plumbul,
mercurul, azotul, fosforul, hidrocarburile, detergenii i pesticidele).
Poluarea termic se produce de regul, prin deversarea n ap a lichidelor calde utilizate
pentru rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor atomoelectrice.
Poluarea biologic se produce prin deversarea apelor menajere i industriale netratate care
conin cantiti uriae de virusuri sau bacili patogeni de natur s contamineze apa.
Actele juridice internaionale, consider c principalele forme de poluare a apelor ar fi:
- poluare cu substane chimice i hidrocarburi;
- poluare datorat exploatrii navelor;
- poluare prin substane lichide i solide periculoase transportate de nave;
- poluare prin ape uzate, prin deeuri, resturi menajere i industriale;
- poluare de origine atmosferic, prin ploaia acid;
- poluare rezultat din explorarea i exploatarea solului, a subsolului fundului mrilor i
oceanelor, etc.
Examinnd factorii polurii, formele polurii i efectele deosebit de nocive pentru viaa i
sntatea oamenilor, plantelor i animalelor, concluzia ntlnirii la Vrf a Pmntului a fost
urmtoarea: naiunile trebuie s-i asume obligaia de a reduce degradarea mediului acvatic, astfel
nct s menin i s mbunteasc capacitile sale de producie i de ntreinere a vieii.
Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat n 1997 n cadrul Sesiunii speciale O.N.U.
consacrat apei, se adreseaz rilor dezvoltate crora le propune s recurg la punerea n aplicare
gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare echitabil i eficace a apei (.) i
promovarea conservrii apei.

SECIUNEA III
REGIMUL JURIDIC AL APELOR

1. REGIMUL JURIDIC GENERAL, ACTUAL, AL APELOR

Considerate ca fiind o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de
energie i cale de transport, determinant n meninerea echilibrului ecologic 4, se impune crearea

74
 Dreptul mediului

unui regim juridic capabil s rspund necesitilor de protejarea i ocrotirea apelor, de asigurare a
utilizrii lor complexe i raionale, n scopul prezervrii pentru generaiile ce vor urma.
Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind administrarea,
gospodrirea i protecia acestora i a ecosistemelor acvatice sunt: Legea apelor nr.107/1996,
modificat de legea nr.192 din 2001 i de Hotrrea de Guvern nr.107 din 20025, Legea nr.18/1991
privind fondul funciar, republicat n 1998, Legea nr.137/1995 privind protecia mediului,
republicat n 2000, Hotrrea Guvernului nr.188/2002 privind regimul apelor uzate, Constituia
Romniei din 2003, etc.
Legea nr.107/1996 stabilete urmtoarele obiective i reguli n domeniu6:
- conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap;
- protecia mpotriva oricror forme de poluare i de modificare a caracteristicilor apelor;
- valorificarea complex a apelor ca resurs economic, repartiia raional i echilibrat a
acestora;
- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
- aprarea mpotriva inundaiilor i a altor fenomene hidrometeorologice periculoase;
- satisfacerea cerinelor de ap ale industriei, agriculturii, turismului, transportului i a
oricror activiti umane.

SECIUNEA IV
ASPECTE LEGATE DE ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA I FOLOSIREA APELOR

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DOMENIUL PUBLIC AL APELOR

Conform legislaiei n vigoare, administrarea, gospodrirea i folosina apelor n mod
complex i raional trebuie s se bazeze pe principiile conform crora cantitatea i calitatea acestora
trebuie s constituie un tot unitar. Gospodrirea apelor trebuie s aib la baz principiile solidaritii
umane i interesului comun, pentru realizarea maximului de profit social (prin colaborarea i
cooperarea administratorilor, utilizatorilor, populaiei).
Conform dispoziiilor Legii apelor nr.107/1996, apele pot aparine domeniului public
sau domeniului privat. Indiferent de forma de proprietate, regimul de folosire al resurselor de ap se
stabilete exclusiv de ctre Guvern i se exercit prin Ministerul de resort (cu excepia apelor
geotermale) care are urmtoarele atribuii n domeniu:
- elaboreaz strategia i politica organizrii la nivel naional a gospodririi unitare,
raionale i complexe a apelor;
- acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, coordonnd activitile
de ntocmire a planurilor de amenajarea a acestora;
- avizeaz i autorizeaz lucrrile ce se execut n legtur cu apele;
- organizeaz ntocmirea i evidena cadastrului general al apelor;
- aprob utilizarea fondului apelor, conform legii;
- stabilete organizarea activitii de hidrometeorologie i a sistemului de informare i
prognoz asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, etc.
Administrarea i gestionarea apelor reprezint aciuni de interes salarial, fapt ce rezult
pe cale de interpretare a dispoziiilor constituionale (art.135 lit.d) i legale (art.1 din Legea
nr.137/1995), dar i n mod expres din prevederile art.1 alin.2 din Legea nr.107/1996, care dispune
c: protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes
general.
Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea lor cantitativ i
calitativ, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, aplicarea strategiei i politicii naionale n
domeniu se realizeaz de ctre Regia Autonom Apele Romne i filialele sale bazinale7.

75
 Dreptul mediului

Att Ministerul de resort ct i Administraia Naional Apele Romne au dreptul s

ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a apei n anumite situaii (accidente ecologice,
secet, inundaii).
Administrarea i gestionarea apelor minerale subterane aparine R.A. Apele minerale,
care gestioneaz i administreaz fondul hidromineral naional, execut lucrri de ntreinere i
protecie a resurselor de ape minerale.
Folosina apelor poate fi: liber (pentru but, udat, splat, igien, gospodrie), sau
autorizat (pentru activiti de irigaii, pescuit, navigaie, producerea energiei electrice,
aprovizionare cu ap potabil i industrial).
Datorit legturii indisolubile dintre ape i sol, toate lucrrile ce se fac pe ape sau n
legtur cu ele, se vor face cu respectarea prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991,
republicat, precum i ale Legii nr.137/1995, republicat n anul 2000; lucrrile de regularizare a
cursurilor de ape, irigaii, ndiguiri, desecri, etc., se vor executa concomitent cu lucrrile de
protecie i ameliorare a solului.
n scopul asigurrii administrrii i gospodririi raionale, unitare i complexe a apelor,
pe lng Ministerul de resort s-au constituit o serie de organisme consultative.

SECIUNEA V
PROTECIA JURIDIC A APELOR N DREPTUL INTERN

1. NECESITATEA PROTECIEI APEI N DREPTUL INTERN

Art. 36 din Legea nr.137/1995 republicat, dispune c protecia apelor de suprafa i a
ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale
acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor
materiale.
Constituind o resurs natural cu mare valoare economic n toate formele sale de
utilizare, conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt obiective imperative, ce se urmresc a
se realiza prin:
- dezvoltarea contiinei de mediu;
- aplicarea de stimuli economici;
- aplicarea de sanciuni celor ce ncalc normele juridice privind protecia apelor.

2. OBIECTIVELE PROTECIEI JURIDICE A APELOR

Protecia juridic a apelor se realizeaz sub urmtoarele forme principale: protecia
cantitativ i protecia calitativ.
Protecia cantitativ a resurselor de ap se realizeaz prin folosirea raional i protecia
lor mpotriva epuizrii. Reglementrile juridice prevd n acest scop obligaii pentru:
- utilizatorii de ap n scopul folosirii raionale a resurselor de ap;
- organele centrale i locale ale puterii executive, agenii economici, persoanele juridice,
de a lua msuri pentru reducerea consumului de ap, folosirea repetat a apei,
ntreinerea instalaiilor de ap n stare corespunztoare pentru evitarea pierderilor;
- cei ce gospodresc i folosesc apa, s ia msuri de dotare cu mijloace de msurare a
debitelor de ap;
n situaiile n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizai,
organele competente stabilite prin lege, pot aplica restricii temporare de folosirea resurselor de ap.
Protecia calitativ a apei urmrete meninerea calitii i puritii apei. n acest scop,
legislaia n materie stabilete c poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. Ministerul
Mediului i Apelor aprob normele de calitate a apei potabile, elaboreaz norme, standarde de
calitate a apelor, standarde de emisie, epurare i evacuare a apelor, procedura de autorizare a

76
 Dreptul mediului

exploatrii apei, norme pentru realizarea construciilor hidrotehnice pentru ndiguiri, irigaii,
regularizri, desecri-drenaj etc.
Organele de gospodrire a apelor, organele locale ale administraiei publice, persoanele
fizice i juridice au obligaia de a executa lucrri de amenajare, curire, ntreinere a resurselor de
ap.
Persoanele fizice i juridice, ca utilizatori de ap, au urmtoarele obligaii:8
- s cear acordul autorizaia de mediu pentru activitatea de navigaie pe ape, pentru
producerea de energie etc.;
- s respecte standardele de emisie i de calitate a apelor precum i prevederile din acordul
/ i autorizaia de mediu;
- s nu arunce sau s depoziteze pe malurile sau albiile apelor deeuri, substane
explozibile, periculoase, narcotice, etc. ;
- s nu foloseasc energie electric sau substane periculoase pentru pescuit;
- s nu spele n apele naturale autovehicule, utilaje, ambalaje cu coninuturi uleioase, cu
substane toxice, periculoase etc.;
- dac dein nave, s se doteze cu platforme plutitoare, pompe marine, etc.;
- s nu pun n funciune obiective economice sau ansambluri de locuine, fr reele de
canalizare i instalaii de epurare a apei corespunztoare.
n scopul gospodririi judicioase a apelor, a supravegherii i prognozrii lor, prin Legea
nr.107/1996 s-a dispus constituirea unor comisii i organisme, cum ar fi:
- Fondul naional de date legate de gospodrirea apelor care conin informaii privind
calitatea apelor, recunoscndu-se prin aceasta accesul persoanelor fizice i juridice la
informaii pertinente legate de calitatea apelor;
- Comisia naional pentru sigurana barajelor i lucrrilor hidrotehnice;
- Comisia central de aprare mpotriva inundaiilor i accidentelor hidrologice;
- Comisia guvernamental, comisiile judeene i locale de aprare mpotriva dezastrelor;
- Cadastrul apelor, pentru evidena apelor din domeniul public.
Protecia apelor include i protecia albiilor, a lucrrilor de gospodrire a apelor
(construcii hidrotehnice) i a lucrrilor ce se construiesc pe ape sau n legtur cu apele, scop n
care se instituie i se realizeaz aazisele zone de protecie.
Un alt instrument de protecie a apelor, de prevenire i combatere a polurii lor, l
reprezint controlul prealabil al tuturor activitilor cu impact asupra apelor, pe calea obligativitii
unor avize i autorizaii administrative, cum sunt:
- avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor, necesare pentru efectuarea
lucrrilor ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele;
- autorizaia de gospodrire a apelor, este reglementarea tehnico-juridic ce
condiioneaz punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor existente i ale celor
noi, ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele;
- acordul i autorizaia de mediu, pentru activitile pe care le impun.
Importana deosebit a apei ca resurs natural de valoare economic, rezult i din
faptul c pentru protejarea ei (calitativ i cantitativ)9 se aplic att stimuli economici pentru cei
preocupai constant n protejarea ei ct i sanciuni i penaliti pentru cei ce o polueaz.
Finanarea investiiilor privind lucrrile, construciile sau instalaiile de gospodrire a
apelor se va asigura total sau parial, conform prevederilor art. 85 din Legea apelor din:
- bugetul statului sau bugetele locale pentru lucrri de utilitate public;
- fondurile utilizatorilor de ap;
- fondul de dezvoltare al A.N. Apele Romne;
- fonduri obinute prin credite sau prin emitere de obligaiuni de stat;
- fonduri europene.

77
 Dreptul mediului

SECIUNEA VI
PROTECIA APELOR PE PLAN INTERNAIONAL

1. PRELIMINARII
Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast i complex activitate de
cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau organismelor internaionale.
Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a lor variaz
n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii regimurilor juridice de
protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii polurii
apelor, a administrrii i gospodririi lor judicioase.

2. PROTECIA JURIDIC A APELOR CONTINENTALE

n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i
documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din continentul
european.
Unul dintre primele texte n materie a fost adoptat de O.N.U. i l constituie Regulile de la
Helsinki din 1966, care stabilesc c: poluarea este o alterare a calitii apelor care determin o
schimbare duntoare n compoziia, coninutul sau calitatea apei produse prin intervenia factorului
uman sau natural. Acest act a introdus conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de
drenaj internaional.
n 1968, C.E: a adoptat Carta European a apei, care cuprindea o serie de principii ca:
resursele de ap nu sunt inepuizabile; apa nu are frontiere; apa este un patrimoniu universal; apa
trebuie protejat n interesul comun al omenirii.
A urmat Conferina de la Stockholm, din 1972, unde s-a adoptat Declaraia Reuniunii ce
cuprinde un Plan de aciune cu cinci Recomandri privind cooperarea internaional n domeniul
proteciei apelor continentale mpotriva polurii.
Conferina O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a avut drept obiectiv
gestionarea raional a apelor de frontier.
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) de la Viena, din 1989, n
Documentul Final al Reuniunii de la Viena, se face apel la necesitatea cooperrii statelor pentru
protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare, a elaborrii de convenii-
cadru n domeniu , etc.
Dintre Conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu, amintim:
- Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale
mpotriva polurii, de la Strasbourg din 1973 prevede obligaia general a statelor
riverane la acelai curs de ap internaional, de a coopera pentru prevenirea i reducerea
polurii lor (pe calea negocierii, informrii reciproce, acordurilor, etc.)
- Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice (prin hidrocarburi i
cloruri) din 1985;
- Convenia privind protecia Tisei i a afluenilor ei mpotriva polurii, din 1986;
- Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale, de la Helsinki din 1992; reprezint reglementarea cadru n materie.
Apele transfrontiere sunt definite de aceast Convenie ca fiind apele de suprafa sau
subterane ce marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt
localizate pe acestea, sau cele ce se vars direct n mare fr s formeze estuare, iar impactul

78
 Dreptul mediului

transfrontalier este orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor
transfrontaliere cauzate de ctre o activitate uman produs de un stat altui stat.
Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina prile Conveniei s se angajeze
s ia msurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea polurii transfrontiere, fr a
provoca un transfer al polurii n alt mediu. n acest sens, se vor conduce dup urmtoarele principii
ca: principiul precauiunii, principiul poluatorul pltete i principiul gestionrii durabile a apelor.
- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii, de la
Sofia din 1994, semnat de unsprezece state dunrene10 i ratificat de ara noastr n
1995, a stabilit urmtoarele obiective principale:
- gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea i utilizarea lor raional;
- controlul pericolelor provocate prin substane periculoase, nghe, inundaii;
- evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontier;
- programe de aciune i evaluare a pagubelor, etc.
Prin semnarea acestui document, regimul internaional al Dunrii se mbogete cu
semnificative elemente de protecie i utilizare durabil a apelor, care reprezint cel de-al doilea
fluviu din Europa. n baza statutului Conveniei, s-a nfiinat Comisia internaional pentru
protecia Dunrii.
La nivel european s-au elaborat o serie de acte, mbuntiri legislative comunitare, care
urmresc protecia i calitatea apelor, prevenirea polurii, eliminarea surselor de poluare etc.
Amintim n acest sens: Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de aciuni n
domeniul strategiei apei, Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu
substane periculoase provenite din surse agricole, Directiva 98/83/CE asupra calitii apei destinat
pentru consumul uman, etc.

SECIUNEA VII
PROTECIA JURIDIC A MRILOR I OCEANELOR

1. PARTICULARITI ALE POLURII MRILOR I OCEANELOR.

Mrile i oceanele au fost considerate mult timp ca fiind punctul terminus al
scurgerilor poluante de pe uscat, iar prin imensitatea lor ca fiind cei mai mari digeratori de poluani.
Cauzele polurii marine sunt diverse i ele pot fi: voluntare (deversri de reziduuri uleioase sau
radioactive, incinerarea de reziduuri, imersia de deeuri, experiene nucleare, etc.) i accidentale
(provocate de regul de naufragiile petroliere care provoac mareea neagr cu efecte
dezastruoase asupra florei i faunei).
Preocuprile viznd protecia mediului marin mpotriva polurii sunt vechi; nc din 1926 o
Conferin reunit la Washington a elaborat un proiect de Convenie viznd limitarea deversrilor de
amestecuri grase n mare.
Primul document internaional n materie a fost adoptat n 1954, la Londra, Convenia
pentru prevenirea polurii marine prin hidrocarburi. n 1958, la Geneva, a avut loc Conferina de
codificare a dreptului mrii ce prevedea interdicii privind poluarea prin hidrocarburi, cloruri,
deeuri radioactive a mediilor marine.
Poluarea mediului marin a devenit o problem universal, global, indiferent dac poluarea
are caracter regional sau mondial, iar diversitatea poluanilor i a surselor de poluare face ca
msurile de protecie n domeniu s fie greu de stabilit. Protejarea mediului marin se face n mare
msur cu ajutorul unor instrumente juridice multilaterale, universale i regionale, prin care se
ncearc coordonarea activitii statelor n cadrul conferinelor i organismelor internaionale ce au
loc n astfel de scopuri.

79
 Dreptul mediului

2. PROTEJAREA JURIDIC A MEDIULUI MARIN PRIN REGLEMENTRI INTERNE

Legea nr.17/1990 modificat i completat prin Legea nr.36/2002 i republicat n 2002,
privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue i al
zonei economice exclusive al Romniei,11 al cror statut juridic l reglementeaz cu dispoziiile
Conveniei Naiunilor Unite asupra drepturilor mrii, ratificat de Romnia prin Legea nr.110 din
1996. Aceast lege definete noiunile de: ape maritime interioare (suprafaa de ape de la rm la
liniile de baz), de mare teritorial (fia de mare adiacent rmului sau apelor maritime interioare
avnd limea de 12 mile marine 22.224 m msurat de la limita de baz), i de zon contigu
(fia de mare adiacent mrii teritoriale, n suprafaa de 24 de mile marine spre largul mrii). Zona
economic exclusiv a Romniei n Marea Neagr este instituit n spaiul marin al rmului
romnesc, situat dincolo de limita mrii teritoriale, n care Romnia i exercit drepturi suverane i
jurisdicia asupra resurselor de pe fundul mrii, a subsolului acestuia i a coloanei de ap de
deasupra, privind activiti de explorare, exploatri, cercetare tiinific, protecie i conservare a
mediului. ntinderea acestei zone este de pn la 200 mile marine de la liniile de baz i se stabilete
prin acord ncheiat cu statele vecine sau limitrofe.

Legea interzice poluarea acestor suprafee de ape i a atmosferei de deasupra lor, prin
deversarea, aruncarea, scufundarea de substane toxice radioactive, hidrocarburi, reziduuri sau n
orice alte moduri. Art.23 definete poluarea mediului marin ca fiind introducere de ctre orice
persoan fizic sau juridic, direct ori indirect de substane sau energie n mediul marin, cnd
acestea au sau pot avea efecte vtmtoare, sub form de daune aduse resurselor biologice, florei i
faunei marine, riscuri pentru sntatea uman, alterarea calitii apei, degradarea valorilor sale de
agent etc.
Legea stabilete un anumit regim cu privire la:
- navele comerciale despre care se crede c ncalc legislaia privind prevenirea i
reducerea polurii mediului marin (li se cer explicaii, se pot inspecta, se pot reine cnd
exist dovezi nendoielnice n acest sens);
- coliziunea, euarea de nave, avariile maritime;
- interzicerea intrrii n apele maritime romneti i n porturi, a navelor ce au la bord
arme nucleare, arme de distrugere n mas sau muniii pentru acestea, arme chimice,
mrfuri interzise de legile Romniei (art. 10);
- accesul navelor strine cu propulsie nuclear se admite numai pe ci de navigaie
desemnate de autoritate romn;
- trecerea prin marea teritorial a navelor ce transport substane radioactive sau substane
periculoase ori nocive se admite numai pe baza aprobrii solicitate cu 30 de zile nainte
de intrare organelor romne competente;
- folosirea aparaturii radio, hidroacustic, optic i electronic de ctre navele strine este
supus regulilor prevzute n Regulamentul internaional al radiocomu-nicaiilor.

3. PROTEJAREA JURIDIC A MEDIULUI MARIN PRIN REGLEMENTRI

INTERNAIONALE
Sub egida Naiunilor Unite s-au organizat i desfurat o serie de manifestri la nivel
mondial menite s sensibilizeze guvernele i populaia cu privire la necesitatea prezervrii i
protejrii mediului marin, elaborndu-se numeroase Convenii i tratate internaionale n acest sens.
Astfel, amintim:
Convenia O.N.U. privind dreptul mrii, din 1982, de la Montego Bay, este n prezent
cadrul juridic general al cooperrii internaionale cu privire la:
- protecia i prezervarea mediului marin;
- conservarea resurselor hidrologice marine;
- prevenirea polurii i supravegherii efectelor polurii;
- obligaia de a nu transfera pagubele dintr-o regiune n alta;

80
 Dreptul mediului

- asisten pentru statele n curs de dezvoltare n domeniul tiinei i tehnologiei, etc.

Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrii prin hidrocarburi, de
la Londra, din 1954 a fost primul document internaional consacrat exclusiv prevenirii polurii
mrii i a pus bazele adoptrii msurilor de prevenire a polurii mrilor cu petrol de la nave.
Convenia de la Geneva din 1958, privind marea teritorial i zona contigu, zona liber
i platoul continental.
Convenia asupra platoului continental, din 1958, de la Geneva, recunoate dreptul
suveran al statelor riverane de a-i exporta resursele sale naturale fr s stnjeneasc navigaia.
Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente cu
hidrocarburi de la Bruxelles, din 1969.
Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate polurii cu
hidrocarburi, de la Bruxelles, din 1969, reglementeaz dreptul victimelor de a fi despgubite n
aceste cazuri, responsabilitatea navei, cauzele exoneratoare de rspundere, limitele materiale ale
rspunderii etc.
Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele
produse prin poluarea cu hidrocarburi, din 1971, n scopul despgubirii victimelor polurii n
anumite situaii n care nu se poate asigura sau pretinde o despgubire din partea poluatorului.
Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. asupra principiilor privind fundul mrilor i
oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, din 1971, bazat pe ideea c
acestea formeaz patrimoniul comun al umanitii, iar explorarea i exploatarea lor se face n
scopuri panice, n interesul ntregii umaniti.
Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiuni de imersare
efectuate de ctre nave i aeronave de la Oslo, din 1972.
Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra, din
1973, are ca obiectiv conservarea mediului marin prin eliminarea complet a polurii internaionale
cu substane petroliere.
Convenia asupra preveniri polurii marine de origine teluric, de la Londra, din 1973.
Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i al altor arme de
distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, ncheiat ntre Moscova, Londra i Washington,
n 1971.

4. PROTEJAREA JURIDIC A MEDIULUI MARIN PRIN REGLEMENTRI

REGIONALE
Paralel cu aceste reglementri la nivel global, s-au elaborat i dezvoltat i semnificative
reglementri regionale n materia protejrii mediului marin, astfel:
- Convenia privind combaterea polurii Mrii Nordului prin hidrocarburi, de la Bonn,
din 1969, extins n 1983 i asupra altor substane periculoase, ntre 8 state semnatare.
- Convenia privind prevenirea polurii marine n zona Mrii Baltice, de la Helsinki, din
1974, instrument juridic care se refer la poluarea de origine teluric, poluarea de ctre
nave, cea datorat echipajelor de agrement i cea produs prin scufundare, urmrind
protecia Mrii Baltice considerat c este n prezent cea mai poluat din lume.
- Convenia privind prevenirea polurii marine de origine teluric, de la Paris, din 1976.
- Convenia de la Cartegena, Columbia din 1983, pentru protejarea zonei Caraibilor.
- Convenia privind prevenia polurii Mrii Mediterane, de la Barcelona, din 1976.
- Convenia privind protecia mediului marin i a zonelor de coast ale Pacificului de
Sud-Est, de la Lima, din 1981.
- Acordul privind cooperarea regional n lupta mpotriva polurii prin hidrocarburi i
cu alte substane duntoare n Pacificul de Sud-Est, de la Lima, din 1981.

81
 Dreptul mediului

5. PROTECIA JURIDIC A MRII NEGRE MPOTRIVA POLURII

Personalitatea ecologic a Mrii Negre, ca mediu de via este dat de caracterul de
mare aproape nchis i de caracterul de bazin colector de reele de ruri i fluvii purttoare de mari
cantiti de poluani, precum i de stratificarea apelor sale n adncime.
Starea ecologic a Mrii Negre este considerat de ctre ecologiti ca fiind extrem de
grav i ameninat de un posibil colaps n termen scurt. Pornind de la aceste realiti, cele apte
state riverane au semnat n 1992 la Bucureti Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii.
Aceasta urmrete ca statele semnatare, contiente de importana economic, social, de
sensibilitatea florei i faunei, de potenialul hidroproductiv, de caracteristicile hidrologice i
ecologice speciale ale Mrii Negre, s-i uneasc eforturile i s-i lrgeasc cooperarea att ntre
ele ct i cu celelalte organisme internaionale, pentru conservarea i protejarea mediului marin al
Mrii Negre i mpotriva polurii.
Convenia explic noiunile de poluarea mediului marin, nave, descrcare,
substan nociv i stabilete principiile generale care trebuie s stea la baza raporturilor dintre
statele semnatare.
n spiritul comunitii de interese, a patrimoniului regional i al adevrului c
poluarea rezult i din surse de pe uscat din alte ri ale Europei, Convenia este deschis aderrii
oricrui stat riveran al Mrii Negre, fiind urmat de adoptarea a trei protocoale:
- Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre din surse de pe uscat.
- Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre prin descrcare.
- Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre cu petrol i alte substane
nocive n situaii de urgen.
Convenia a instituit Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre cu sediul
la Istambul, format din reprezentani ai statelor pri. Prile semnatare au stabilit forme variate de
cooperare: cercetare tiinific, programe comune, schimb de date i informaii, studii de evaluare a
polurii, elaborarea de reguli i standarde n materie, evaluarea efectelor diferitelor aciuni aflate
sub jurisdicia lor, etc.
Convenia este considerat ca fiind un document important pentru c:
- asigur o strns colaborare a statelor semnatare n domeniul proteciei mediului marin;
- este deschis calea adoptrii unor acte internaionale complementare destinate unei
protecii mai eficiente a mediului marin al Mrii Negre;
- protecia Mrii Negre este cerut din raiuni economice, sociale i politice.
n scopul proteciei Mrii Negre, mpotriva polurii i reabilitrii mediului marin pot fi
amintite i urmtoarele documente:
- Programul internaional de cercetri n Marea Neagr, de la Varna din 1991.
- Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre, ncheiat la Constana,
n 1992;
- Declaraia ministerial referitoare la protecia Mrii Negre de la Odessa, din 1993.

SECIUNEA VIII
RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI APELOR

1. CONSIDERAII GENERALE
n scopul proteciei i conservrii mediului acvatic, printre mijloacele utilizate, alturi
de gospodrirea complex i raional a acestuia, un rol deosebit de important i eficient revine
instrumentelor juridice utilizate pentru combaterea faptelor de nclcare a regimului legal de
ocrotire a mediului acvatic.

82
 Dreptul mediului

Pentru toi utilizatorii apelor i resurselor lor naturale, Legea nr.137/1995 i Legea
nr.107/1996, stabilete obligaii i rspunderi n scopul asigurrii proteciei acestor elemente
naturale ale mediului mpotriva polurii.
Nerespectarea acestor obligaii atrage rspunderea civil, penal sau contravenional, dup
caz i aplicarea sanciunilor legale corespunztoare. Menionm c cea mai utilizat form de
rspundere juridic pentru poluarea apelor este rspunderea contravenional.
Legea nr.107/1996, grupeaz faptele ilicite svrite n legtur cu protecia apelor n dou
categorii, acordnd prioritate rspunderii contravenionale i penale12:
- contravenii un numr de 53 de fapte, sancionate cu amend;
- infraciuni un numr de 27 de fapte sancionate alternativ cu nchisoare sau amend
penal112 svrite cu intenie sau din culp.
n cele mai multe situaii, infraciunile stabilite sunt infraciuni de pericol, fiind
considerat de legiuitor un pericol semnificativ ce trebuie sancionat penal, simpla nerespectare a
unor restricii i msuri stipulate. Infraciunile prevzute de Legea nr.107/1996, se constat de ctre
organele abilitate n acest sens i de ctre personalul competent s constate contraveniile.
Subiecte ale rspunderii juridice n acest domeniu la nivel internaional, sunt statele i
organizaiile guvernamentale sau organizaiile nonguvernamentale. Rspunderea juridic a
subiectelor de drept pe plan internaional mbrac, de regul, forma rspunderii civile, iar
sanciunile ce se aplic statelor n situaia n care se mpotrivesc msurilor de protecie sau le
ncalc pe cele instituite, sunt de ordin politico-economic.

SECIUNEA IX
PROTECIA JURIDIC A ANTARCTICII

Protecia Antarcticii mpotriva polurii atmosferice, protejarea faunei i florei constituie

o preocupare a oamenilor de tiin, a ecologilor, a statelor i organismelor internaionale. n anul
1948, S.U.A. propune crearea unei comisii n scopul internaionalizrii Antarcticii, ncercare reluat
n anul 1950 de U.R.S.S.
ntre anii 1957 - 1959 se constituie Anul Geografic Internaional al Antarcticii.
Ansamblul tratatelor asupra Antarcticii, format din cinci Convenii internaionale i mai
multe regulamente de aplicare, chiar dac se refer numai la o zon strict delimitat, n realitate
intereseaz ntreaga planet.
n anul 1959 se ncheie la Washington, Tratatul cu privire la Antarctica, n cadrul cruia
se stabilete c aceast zon are statutul de teritoriu demilitarizat, denuclearizat i neutru, care nu
poate fi revendicat teritorial de nici un stat. Prin tratat se interzic exploziile atomice n Antarctica,
depozitarea de deeuri radioactive i se cere eliminarea celor existente.
Cu ocazia altor reuniuni consultative s-au adoptat o serie de msuri pentru conservarea
faunei i florei Antarcticii, prin care se stabilesc zone de protecie special (platforme glaciare) unde
speciile beneficiaz de o protecie foarte strict, i principii dup care protejarea florei i faunei se
face pe baza regulii umanitii.
n anul 1964, la Bruxelles se adopt o serie de msuri prin care ntreaga Antarctic este
considerat zon special de conservare. n anul 1972 se ncheie la Londra, Convenia asupra
conservrii focilor din Antarctica prin care se interzice vnarea focilor sau prinderea lor de ctre

83
 Dreptul mediului

naionali sau nave sub pavilionul lor, se stabilesc rezervaii speciale pentru cercetare tiinific i
pentru reproducia acestor specii.
n anul 1980 se ncheie Convenia asupra prezervrii resurselor marine vii ale
Antarcticii, la Camberra, avnd ca principiu pstrarea echilibrului ecologic. n 1988, la Wellington
se ncheie Tratatul asupra regimului activitilor relative la resursele minerale din zon.
n 1985 s-a ncheiat Convenia privind protecia stratului de ozon n Antarctica,
semnat de 20 de ri i de C.E.. Aceast msur a fost generat de realitile cuprinse n
documentele P.N.U.E., cum c n Antarctica este deschis n stratul de ozon o gaur la fel de mare
precum S.U.A. i la fel de adnc precum Muntele Everest, sau c distrugerea stratului de ozon
este aproape ct ntinderea Antarcticii.
Constatarea diminurii i distrugerii stratului de ozon deasupra Antarcticii, n anii 1985,
a ridicat probleme serioase n rndul ecologitilor dar i a statelor lumii. Iniial s-a crezut c aceast
distrugere apare din cauze naturale (descompunerea moleculelor de oxigen de ctre razele
ultraviolete), stabilindu-se apoi c anumite substane chimice (cloro fluoro - carburi folosite n
industria frigorific, aparatele de aer condiionat, aerosoli, solveni, etc.), au un impact catastrofal
asupra stratului de ozon. Prin Protocolul de la Montreal din 1987, s-au stabilit msuri drastice de
folosire i de producere a acestor produi industriali i a altor produi toxici, care eliberai n
atmosfer descompun razele ultraviolete n clor i fluor, care se combin n produi toxici.
Distrugerea dramatic de deasupra continentului de ghea este provocat i de reaciile
chimice latente ce se produc n timpul nopii polare, datorit vntului polar, care formeaz vortexul
polar (vnt ce izoleaz aerul deasupra regiunii polare) i a temperaturilor extrem de sczute care duc
la formarea norilor stratosferici polari (nori atipici formai din picturi de ap i nitrai). Sosirea
verii polare aduce radiaiile solare i ntregul proces chimic i gsete catalizatorul necesar.
Cel mai semnificativ document internaional n materie este Protocolul la Tratatul
Antarcticii, din 1991, de la Madrid, care a contribuit la stabilirea unui regim internaional de
protecie strict a mediului, avnd ca obiectiv protecia global a mediului n Antarctica i a
ecosistemelor dependente i asociate, protocolul stabilete o serie de principii i reguli, astfel:
- Antarctica este desemnat rezerv natural, consacrat pcii i tiinei;
- interzicerea activitilor miniere n regiune; eliminarea i gestiunea deeurilor;
- evaluarea prealabil a impactului oricrei activiti asupra mediului;
- principiul informrii i cooperrii ntre state n scopul prezervrii vieii n Antarctica;
- prezentarea unui raport anual asupra msurilor adoptate de ctre statele pri la Tratat;
- elaborarea de reguli i proceduri privind rspunderea pentru pagubele aduse mediului
prin activitile desfurate de statele pri la tratat.

NOTE BIBLIOGRAFICE

12
Legea apelor nr.8/1974 i Legea nr.5/1980, privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea
calitii apelor.
12
Publicat n Monitorul Oficial nr.244 din 8 octombrie 1996, modificat i completat.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr.325 din 24 noiembrie 1997.
4
Art.1. aliniatul 1 din Legea apelor nr.107/1996.
5
Publicat n Monitorul oficial nr.691 din 20 septembrie 2002, prin care se nfiineaz
Administraia Naional Apele Romne, prin reorganizarea Companiei Naionale Apele
Romne care se desfiineaz.
6
Art.2 din Legea apelor nr.107/1996.
7
Art.7 alin.2 din Legea nr.107/1996 (Regia Autonom Apele Romne este denumit n prezent
Administraia Naional Apele Romne).

84
 Dreptul mediului

8
Aceste obligaii sunt stipulate prin art.40 din Legea privind protecia mediului nr.137/1995,
republicat.
9
A se vedea, n scopul proteciei resurselor de ap interdiciile stabilite prin art. 16 din Legea
apelor, precum i obligaiile instituite n sarcina tuturor utilizatorilor de ap pentru folosirea
raional i protejarea calitii ei (art.17).
10
Statele riverane semnatare ale acestei Convenii sunt statele dunrene: Germania, Austria, Cehia,
Slovacia, Ungaria, Croaia, Slovenia, Romnia, Moldova i Ucraina, precum i Comunitatea
European.
11
Publicat n Monitorul Oficial nr.99 din 9 august 1990, modificat prin legea nr.36/2002,
publicat n Monitorul oficial nr.77 din 31 ianuarie 2002.
12
A se vedea art.87 pct.1-25 i urm. Din legea nr.107/1996.
13
Art.92-105 din Legea apelor, ca lege special, incrimineaz un fascicul de 27 de infraciuni la
regimul de utilizare durabil i protecie a apelor.

85
 Dreptul mediului

CAPITOLUL XI
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI ARTIFICIAL

SECIUNEA I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1. Noiunea de mediu artificial

Mediul artificial alturi de mediul natural, sunt elemente componente ale mediului n care
omul triete, exist i i desfoar activitatea.
Mediul artificial cuprinde ansamblul factorilor creai prin activiti umane, care nconjoar
omul n interiorul i n afara aezrilor umane.
Conceptul de mediu artificial se refer la tehnosfer, care reprezint totalitatea creaiilor
materiale ale omului, respectiv, ansamblul obiectivelor artificiale creaie a omului.
Fiind expus permanent polurii, degradrii, se impune protecia juridic a acestuia, fapt ce
rezult din necesitatea proteciei factorilor necesari dezvoltrii vieii i activitii oamenilor.
Mediul artificial cuprinde att aezrile umane ct i obiectivele din afara aezrilor umane.

1.1. Aezarea uman i obiectivele din afara aezrilor umane

Prin aezare uman1 se nelege o localitate de orice nivel (sat, comun, ora, municipiu) ce
cuprinde ansamblul de locuine, instituii, strzi, piee, locuri de odihn i agrement, respectiv, tot ce
se afl n interiorul granielor administrative ale unei localiti i este creat de om.
Aezrile umane se cer a fi astfel concepute nct s satisfac nevoile de linite, sntate i
bunstare a populaiei, s evite i s dimineze consecinele negative ale polurii.
Obiectivele din afara aezrilor umane sunt constituite din totalitatea creaiilor umane
situate n afara localitilor (osele, autostrzi, ci ferate, conducte, viaducte, baraje, sisteme de
transport a energiei electrice, alte construcii).
Prin protecia mediului artificial se urmrete protecia omului, crearea condiiilor necesare
pentru respectarea exigenelor dezvoltrii aezrilor umane, crearea condiiilor de mediu i ridicarea
nivelului de via al populaiei din cadrul acestora.

SECIUNEA II
PROTECIA JURIDIC A AEZRILOR UMANE2

1. Generaliti
Scopul urmrit prin protecia juridic a aezrilor umane l constituie asigurarea unor
condiii mai bune de via i de munc a populaiei.
Obiectivele proteciei aezrilor umane au fost stabilite n cadrul Conferinei de la
Vancouver din 1976, fiind motivate de condiiile de via ale unei pri din populaia Globului, a cror
agravare este determinat de: creterea economic inechitabil, creterea demografic, urbanizarea
necontrolat, boli i srcie, segregaie rasial, omaj, degradarea resurselor indispensabile vieii, etc..

86
 Dreptul mediului

2. Atribuii i rspunderi n scopul proteciei juridice a aezrilor umane

Pentru asigurarea unui mediu de via sntos n aezrile umane, n procesul de dezvoltare
social-economic, a planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului i a localitilor este
obligatorie respectarea principiilor ecologice. n acest scop, art. 61 din Legea mediului stabilete
rspunderi n sarcina consiliilor locale pentru:
- mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea surselor de ap din
interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia peisajului i meninerea
cureniei stradale;
- amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de
canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor
obiective i activiti, fr a se aduce prejudicii salubritii, spaiilor de odihn, tratament, strii de
sntate i de confort a populaiei;
- respectarea regimului de protecie special a localitilor balneo-climaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor
naturii, fiind interzis amplasarea de obiective i desfurarea de activiti cu efecte duntoare n
perimetrul i n zonele de protecie ale acestora;
- adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, meninerea,
ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor i a perdelelor de protecie stradal, a
amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ;
- reglementarea accesului anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti
generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu predominana
spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, recreerii i agrementului;
- adoptarea de msuri obligatorii, pentru toate persoanele fizice i juridice cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i a mprejmuirilor acestora, a spaiilor verzi din
curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi;
- iniierea pe plan local a unor proiecte de amenajare a grupurilor igienico-sanitare i de
ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale.
Autoritile pentru protecia mediului i consiliile locale sunt competente s iniieze aciuni
de informare i participare privind programele de dezvoltare urbanistic i gospodrire comunal,
asupra importanei msurilor destinate proteciei mediului i aezrilor umane (art.62-65 din Legea
cadru).
Multe aspecte ale activitilor din localiti (cum sunt: diminuarea noxelor i combaterea
celorlali factori poluani, realizarea aciunilor de salubrizare, de colectare i valorificare a reziduurilor
menajere i stradale, efectuarea de deratizri, dezinsecii etc.), fac obiectul gospodririi comunale.
Executarea lucrrilor de gospodrire comunal, precum i a celorlalte lucrri tehnico -
edilitare se face n mod etapizat, n raport cu posibilitile economiei naionale, prin utilizarea n ct
mai mare msur a resurselor locale, asigurndu-se folosirea economicoas a terenurilor i
respectarea strict a perimetrelor construibile.
Coordonarea proiectrii i realizrii corelate a tuturor lucrrilor edilitare, indiferent de
beneficiarii sau executanii acestora se asigur, n condiiile legii, de ctre primrii.
Pentru satisfacerea cerinelor cetenilor, unitile de gospodrire comunal din municipii,
orae i comune, mpreun cu primriile au o serie de atribuii i rspunderi.
n ndeplinirea acestor atribuii, unitile de gospodrire comunal emit autorizaii sau
acorduri pentru efectuarea unor servicii i lucrri de gospodrire comunal.
La eliberarea acordului de mediu pentru urbanism i amenajarea teritoriului, autoritile de
mediu precizeaz msurile de meninere i ameliorare a fondului peisagistic al fiecrei zone i
localiti, zonele deteriorate i condiiile de refacere peisagistic i ecologic a acestora, de
dezvoltare a spaiilor verzi i controleaz realizarea acestora.
Sunt de asemenea, stabilite atribuii n sarcina Ministerului Sntii (art.71), a Ministerului
Aprrii Naionale (art.72) a Ministerului de Interne i a Ministerului Transporturilor (art.75),

87
 Dreptul mediului

Ageniei Naionale pentru Turism (art.76), Autoritilor vamale, Poliiei, persoanelor fizice i
juridice.

2.1.Atribuiile i obligaiile persoanelor fizice i juridice

Atribuiilor persoanelor n domeniul proteciei mediului le corespund, n general, anumite
obligaii legale.
Conform dispoziiilor art.80 din Legea nr.137/1995, protecia mediului constituie o
obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, scop n care acestea sunt obligate:
- s solicite autoritilor pentru protecia mediului acord i/sau autorizaie de mediu, dup
caz3;
- s acorde sprijin i asisten persoanelor mputernicite cu inspecia activitilor
desfurate;
- s se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii;
- s suporte costul pentru repararea prejudiciului i s nlture urmrile produse de acesta,
restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului4;
- s asigure sisteme proprii de supraveghere a instalaiilor i proceselor tehnologice;
- s informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri accidentale de
poluani n mediu sau de accident major;
- s nu degradeze mediul amenajat prin depozitri de deeuri de orice fel;
- s contribuie la mbuntirea microclimatului5 urban prin diferite activiti;
- s amplaseze diferite obiective industriale i s desfoare activiti fr s prejudicieze
salubritatea, ambientul, spaiile de odihn de tratamente i recreere etc.;
- s respecte regimul de protecie special a localitilor balneo-climaterice, a zonelor de
interes turistic, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii;
- s adopte elemente arhitecturale adecvate i s respecte dispoziiile locale privitoare la
ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, curilor i mprejmuirilor acestora, etc.
Proprietarii (persoane fizice sau juridice) au obligaia, s obin la darea n exploatare a
cldirilor nalte i foarte nalte ori cu sli aglomerate, hotelurilor, spitalelor i cminelor pentru copii
i btrni, precum i a unor construcii n care se desfoar activiti cu pericol de incendiu, s
obin autorizaie de prevenire i stingere a incendiilor.

SECIUNEA III
PROCEDURA DE REGLEMENTARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU
IMPACT ASUPRA MEDIULUI

1. Obiective
Pentru oprirea deteriorrii mediului i reconstrucia ecologic a zonelor deteriorate, n
activitatea de proiectare, amplasare, execuie i exploatare a noilor obiective economico-sociale, n mod
obligatoriu trebuie s se aib n vedere:
- amenajarea corespunztoare a teritoriului;
- dimensionarea noilor investiii i activiti n limitele capacitii de suport a resurselor
naturale i a mediului;
- adoptarea de tehnologii i procese de producie care s asigure un randament superior de
prelucrare i valorificare eficient a resurselor materiale i energetice;
- adoptarea de soluii pentru prelucrarea, reciclarea i neutralizarea deeurilor poluante,
etc.
Agenii economici, persoane fizice i juridice, sunt obligai s restructureze capacitile de
producie corespunztor cerinelor de gospodrire i valorificare raional a resurselor, s

88
 Dreptul mediului

retehnologizeze procesele de producie n sensul creterii gradului de prelucrare a resurselor

regenerabile i neregenerabile.

2. Impactul asupra mediului

2.1. Noiune
Pentru orice activitate care poate avea un climat deosebit asupra mediului, n Legea privind
protecia mediului, Anexa II, sunt prevzute activitile care necesit studii de impact necesare
nainte de emiterea acordului sau autorizaiei de mediu. Dintre aceste activiti6 amintim: activiti
de transport, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor i ambalajelor, activiti de
sport, turism i agrement, aprarea naional etc.
Pentru activitile cunoscute i necuprinse n aceast anex, autoritatea competent pentru
protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului, pe
baza unor criterii.
Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau indirect al unei activiti
umane desfurate ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie a calitii
mediului i ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a
patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice.
Modificarea mediului ca rezultat al activitilor, produselor sau serviciilor, poate fi
duntoare sau benefic, total sau parial.
Probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, pot fi prevenite pe baza unor
studii de evaluare.

2.2. Efectuarea studiului de impact

Obiectivele studiului de impact au n vedere stabilirea:
- modului de amplasare a obiectivului n mediu;
- modificrile posibile ce pot interveni n calitatea factorilor de mediu prin promovarea
proiectului sau activitii;
- nivelului de afectare a factorilor de mediu, a sntii populaiei i a riscului declanrii
unor accidente sau avarii cu impact major asupra mediului;
- modului de ncadrare n reglementrile legale privind protecia mediului;
- posibilitile de acceptare sau nu a proiectului sau activitii
Pentru efectuarea studiului de impact, autoritatea teritorial pentru protecia mediului
mpreun cu titularul proiectului sau activitii i, dup caz, cu un colectiv de analiz tehnic stabilit
de aceast autoritate analizeaz scopul aciunii propuse i stabilete dac proiectul sau activitatea
poate fi reglementat pe linie de protecie a mediului.
n cazul n care rspunsul este afirmativ, autoritatea pentru protecia mediului ntocmete
ndrumarul cu probleme rezultate n urma analizei, probleme care vor fi tratate n studiul de impact
asupra mediului i urmrite n raportul la acest studiu. ndrumarul se comunic titularului o dat cu
lista avizelor necesare eliberrii acordului de mediu, n termen de trei zile de la data cnd a avut loc
analiza. Competena de realizare a studiilor de impact aparine unitilor specializate, persoanelor
fizice i juridice atestate, cheltuielile fiind suportate de titularul proiectului sau al activitii.

2.3. Procedura de evaluare

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului const din fazele: preliminar, propriu-
zis i cea de analiz i validare7. Autoritatea pentru protecia mediului organizeaz i
decide aplicarea fazelor procedurii astfel:
- cererea, nsoit de descrierea proiectului;
- ncadrarea aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de
impact asupra mediului; dac sunt necesare informaii suplimentare se poate cere
titularului un studiu preliminar;
- analiza scopului aciunii propuse;

89
 Dreptul mediului

- ntocmirea ndrumarului cu problemele rezultate pe baza analizei fcute;

- prezentarea de ctre titularul proiectului sau al activitii, a raportului privind studiul de
impact asupra mediului;
- analiza preliminar a raportului de ctre autoritatea pentru protecia mediului i
acceptarea sau dispunerea motivat a refacerii acestuia;
- aducerea la cunotin i dezbatere public a raportului; comunicarea observaiilor i a
concluziilor rezultate;
- decizia final a autoritii de mediu (fcut public i motivat);
- eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei.

2.4. Efectele juridice ale studiului de impact

Studiul de impact d natere unor efecte administrative al cror obiect este ajungerea la o
decizie ct mai bun n vederea proteciei mediului i a unor efecte juridice care in de procedura i
consecinele amnrii execuiei.
Studiul de impact este un studiu previzional ce anticipeaz apariia efectelor complexe,
genernd scenarii i strategii de aciune.

3. Eliberarea acordului de mediu i autorizaiei de mediu

3.1. Noiunea de acord de mediu i activitile ce necesit n prealabil obinerea acestuia

Acordul de mediu este actul tehnico-juridic ce se emite n prima faz de proiectare a
obiectivelor de investiii, potrivit prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i se
solicit pentru fiecare investiie n parte. Prin el se stabilesc condiiile de realizare a unui proiect sau
a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului.
La construirea i darea n funciune a obiectivelor economico-sociale, pentru lucrrile de
amenajare a teritoriului i de sistematizare a localitilor rurale i urbane, pentru construcii
edilitare, pentru efectuarea de lucrri necesare transportului, eliminarea deeurilor i ambalajelor,
producerea, transportul i stocarea energiei, lucrri de mbuntiri funciare, precum i pentru
stabilirea i schimbarea destinaiei terenurilor din fondul funciar, nfiinarea de plantaii, exploatarea
i explorarea resurselor naturale i alte activiti ce presupun schimbarea cadrului natural, este
obligatorie obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu.

3.2. Subiecii obligaiei de a solicita eliberarea acordului de mediu i activitile pentru

care se obine
Acordul de mediu se solicit de proiectantul general al ansamblului investiiei, pe baza unei
documentaii tehnice elaborat unitar, pentru toi factorii de mediu i cu respectarea normativului de
coninut aprobat. Proiectantul, beneficiarul i constructorul au obligaia respectrii stricte a
acordului de mediu emis, precum i a lucrrilor suplimentare, fa de documentaia de baz nscrise
n acestea.
Acordul de mediu constituie un act de reglementare care se emite numai pentru promovarea
i aprobarea investiiei.
Acordul de mediu se emite pentru o serie de obiective i activiti, astfel:
- parcri pentru staionare pentru mai mult de 1000 de locuitori, de ctre minister, iar sub
1000 de locuitori, de agenia teritorial de mediu;
- uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefiere a crbunelui, de ctre agenia teritorial;
- depozite de resurse minerale de interes naional, de ctre minister, iar pentru cele de
interes local, de ctre agenia teritorial;
- stadioane mai mari de 50.000 locuri de ctre minister i de agenia teritorial pentru cele
sub aceast capacitate;
- uzine de metale neferoase, de ctre minister;

90
 Dreptul mediului

- abatoare i mcelrii cu o capacitate mai mare de 5000 t/an, de ctre minister iar pentru
cele cu o capacitate mai mic de agenia teritorial de mediu;
- tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului, de ctre
minister.

3.3. Etapele obinerii acordului de mediu

n vederea obinerii acordului de mediu titularul proiectului sau al activitii este obligat s
depun la autoritatea teritorial pentru protecia mediului urmtoarele documente:
- cerere pentru eliberarea acordului de mediu;
- descrierea proiectului sau a activitii cu principalele informaii din care s rezulte date
privind impactul asupra mediului;
- not privind stadiul de realizare a programului de conformare existent dac este cazul;
- dovada plii taxei de autorizare;
- dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una din metodele de informare.
Indiferent de metoda utilizat, se va afia (publica) o prezentare rezumativ a proiectului sau
a aciunii propuse dezbaterii publice8.
Autoritatea teritorial analizeaz documentele depuse, ncadreaz aciunea propus n
tipurile de obiective i activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului, stabilete
competena de emitere a acordului de mediu. Pentru obiectivele sau activitile care necesit studiu de
impact, autoritatea teritorial pentru protecia mediului solicit informaii suplimentare sau studiu
preliminar de impact, dac este cazul i cnd consider c este necesar va verifica pe teren veridicitatea
datelor prezentate.
n cazul n care proiectul sau activitatea poate fi reglementat, autoritatea teritorial pentru
protecia mediului ntocmete ndrumarul cu probleme rezultate n urma analizei.
Dup executarea studiului de impact asupra mediului, urmeaz o nou etap n care titularul
proiectului (activitii) prezint autoritii teritoriale raportul privind studiul de impact. Autoritatea
teritorial pentru protecia mediului analizeaz raportul prezentat i dac l accept, l supune
dezbaterii publice.
Dup ce acest raport a fost fcut public, autoritatea teritorial va lua decizia dac se continu
sau nu procedura de reglementare.
Dac decizia este favorabil, urmeaz depunerea memoriului tehnic, care va cuprinde date
generale ale investiiei, date specifice, descrierea lucrrilor, precum i sursele de poluani i
msurile ce se impun pentru prevenirea polurii mediului.
La memoriul tehnic se vor anexa: planul de ncadrare n zon a obiectivului i planul de
situaie.
Memoriul tehnic, celelalte avize sau autorizaii, buletinele de analiz, studiul de impact
asupra mediului i alte documente cerute, se supun analizei autoritii teritoriale pentru protecia
mediului i dup caz colectivului de analiz tehnic, dup care, se poate dispune refacerea,
completarea sau emiterea acordului de mediu, respectiv a autorizaiei de mediu.

4. Autorizaia de mediu
4.1. Noiunea de autorizaie de mediu
Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii
de funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Autorizaia de
mediu este obligatorie pentru: activiti industriale i de transport, spltorii chimice, activiti de
gospodrire a apelor, activiti de producere de energie electric i termic, de construcii de montaj i
demolri; activiti de nvmnt i cultur, de aprare naional; grdini zoologice, cimitire i
crematorii umane etc..

4.2. Etapele procedurii de obinere a autorizaiei de mediu

91
 Dreptul mediului

La solicitarea unei autorizaii de mediu, titularul obiectivului sau al activitii este obligat s
depun autoritii teritoriale pentru protecia mediului documentele prevzute de lege:
- cerere de eliberare a autorizaiei de mediu nsoit de o declaraie n acest sens;
- fi de prezentare a activitii;
- dovada plii taxei de autorizare;
- dovada c a fcut public solicitarea;
- nota privind studiul de realizare a programului de conformare existent, dac este cazul;
- alte acte sau documente relevante dup caz, care pot susine cererea.
Dac pe baza documentelor prezentate obiectivul sau activitatea pot fi autorizate, autoritatea
teritorial pentru protecia mediului face public decizia sa prin afiare la sediul propriu. Dup 30 de zile
acordat pentru contestarea deciziei, autoritatea teritorial pentru protecia mediului elibereaz autorizaia
de mediu.
Autorizaia de mediu nu se emite n urmtoarele situaii:
- dac nici o variant a programului de conformare nu prevede ncadrarea n condiiile
care permit autorizarea, rapoarte la standardele i reglementrile n vigoare;
- dac titularul obiectivului sau al activitii nu respect obligaiile ce-i revin.

5. Programul de conformare
5.1. Noiune
Programul de conformare este un plan de msuri care cuprinde etape ce trebuie parcurse n
intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n
scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului.
Pentru ntocmirea programului de conformare este necesar i evaluarea prejudiciului cauzat
mediului, care se realizeaz prin bilanul de mediu.
Bilanul de mediu este procedura prin care se obin informaii asupra cauzelor i
consecinelor negative, care fac parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului.
Programul stabilete msurile de conformare i etapele necesare realizrii acestora, fiind
parte integrant din autorizaia de mediu, vizeaz:
- realizarea lucrrilor, urmrindu-se ncadrarea n standardele, normele i alte reglementri
legale n vigoare privind protecia mediului;
- prevenirea polurii accidentale;
- introducerea unor tehnologii nepoluante sau mai puin poluante i modernizarea celor

existente;

- exploatarea raional a resurselor naturale pentru asigurarea unor dezvoltri durabile;

- protecia i ocrotirea monumentelor naturii, parcurilor naionale i rezervaiilor naturale,
precum i conservarea biodiversitii;
- valorificarea bazei de materii prime secundare;
- respectarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului;
- realizarea lucrrilor de reconstrucie ecologic necesar;
- aplicarea i respectarea conveniilor i a reglementrilor internaionale la care Romnia a
aderat;
- aplicarea reglementrilor elaborate de autoritatea central pentru protecia mediului i de
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia
mediului. n funcie de situaia concret, programul de conformare cuprinde dou tipuri de msuri:
- msuri pentru reducerea efectelor prezente i viitoare ale activitilor cu impact asupra
mediului;
- msurile de remediere a efectelor activitilor anterioare asupra mediului.

92
 Dreptul mediului

Titularul activitii ntocmete un proiect de program de conformare, cu termene realizabile,

cu responsabiliti i cu identificarea celor crora li s-a repartizat sarcina de executare a msurilor
programului de conformare.
Autoritatea teritorial pentru protecia mediului va analiza proiectul programului de
conformare, l accept sau dispune completarea sau refacerea acestuia.
Un program de conformare nu poate depi perioada de valabilitate a autorizaiei de mediu,
cu excepia msurilor de remediere a prejudiciilor cauzate mediului prin activitile anterioare.

6. Revizuirea sau suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu

Titularul proiectului sau al activitii are obligaia s informeze n scris autoritatea
competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care
stau la baza eliberrii acordului de mediu sau autorizaiei.
Autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete dac este necesar revizuirea sau
suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu.

6.1. Revizuirea
Revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu este necesar dac apar elemente noi,
necunoscute la data emiterii i n cazul rennoirii acestora cnd se poate cere refacerea raportului privind
studiul de impact asupra mediului. Revizuirea se face conform procedurii de emitere a autorizaiei de
mediu, respectiv a acordului de mediu.
Poate fi revizuit i programul de conformare, la schimbarea titularului activitii i n urma
efecturii bilanului de mediu. n acest caz, coninutul programului de conformare se reface,
specificndu-se sursa de finanare i dac este necesar responsabilitatea.
Dac titularul activitii nu respect termenele negociate i stipulate n programul de
conformare din cauze obiective ce nu pot fi imputate, autoritatea teritorial pentru protecia mediului
poate proceda la decalarea termenelor iniiale.

6.2. Suspendarea
Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie prealabil cu
termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate i pentru nerealizarea prevederilor
programului de conformare.
Somaia va include o descriere a motivului pentru suspendare i se va meniona o perioad
de timp pn la intrarea n vigoare a suspendrii.
La expirarea perioadei de somaie, autoritatea competent va suspenda acordul sau
autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se va menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai
mult de ase luni.

7. ncetarea activitii
Dup expirarea perioadei de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului
dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, dispoziia de ncetare fiind executorie.
La schimbarea destinaiei sau a proprietarului activitilor sau a oricruia dintre obiectivele
aferente acestora, precum i n alte situaii apreciate de autoritatea teritorial pentru protecia
mediului, fostul proprietar efectueaz bilanul de mediu, n scopul eliberrii unei noi autorizaii de
mediu, cu program de conformare dac este cazul.

93
 Dreptul mediului

SECIUNEA III
PROTECIA JURIDIC A OBIECTIVELOR DIN AFARA AEZRILOR UMANE

1. Consideraii introductive
Mediul artificial din afara aezrilor umane cuprinde toate obiectivele pe care omul le-a
creat prin mintea i mna sa i le-a aezat n mijlocul naturii. Aceste obiective sunt supuse polurii i
degradrii i ele trebuie protejate pentru a le pstra destinaia i utilitatea n interesul bunului mers al
activitilor economico-sociale.
n procesul dezvoltrii economico-sociale, al elaborrii planurilor de urbanism i amenajarea
teritoriului, se urmrete protecia mediului nu numai n interiorul aezrilor umane ci i n
exteriorul acestora, deoarece instalarea acestor obiective se desfoar n mediul natural care este
supus astfel polurii. Aceste obiective apar ca bunuri specifice, cu regim juridic propriu fiind supuse
fiecare unor poluri specifice. De aici rezult necesitatea protejrii acestora att tehnic, ct i
mpotriva unor efecte mecanice, uzurii lor permanente n urma exploatrii. Aceste exploatri au dus
la elaborarea de regulamente de exploatare care stabilesc norme, msuri tehnice de ntreinere i
protejare a acestor obiective artificiale.

SECIUNEA IV
PROTECIA FACTORILOR NATURALI DE MEDIU N AEZRILE UMANE

Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat, n funcie de factorii

de mediu (aer, ap, sol, zgomot, deeuri etc.), prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor
msuri i procedee tehnice ca: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea de
metode tehnologice care produc ct mai puini poluani; evacuarea gazelor la altitudine prin couri
prevzute cu filtre poluante; reducerea polurii determinat de mijloacele de transport i altele.
Poluarea la nivel global a cunoscut o amploare deosebit dup secolul al XIX-lea
industriile fiind cele mai mari purttoare ale formelor polurii. O alt cauz a polurii ar fi creterea
accentuat a populaiei i dezvoltarea oraelor nsoit de concentrarea activitilor industriale n
mediul urban.
Principalele tipuri de poluare sunt: poluare microbian, poluare artizanal i poluare
industrial.
Poluarea microbian este o poluare natural, provocat de bacteriile care triesc i se
dezvolt n materiile aflate n stare de descompunere ori putrefacie, precum i n apele stttoare.
Poluarea artizanal este legat de activitile economice umane care sunt surse de poluare
sonor, de poluare a apei i aerului i de deeuri.
Poluarea industrial care se datoreaz dezvoltrii civilizaiei industriale care de la
mijlocul secolului trecut a produs modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor, datorit
solicitrii din ce n ce mai mari a resurselor naturale, a extinderii suprafeelor cultivate i a
schimbrii sistemelor de cultur a despduririlor masive pentru obinerea de mas lemnoas i de
terenuri noi pentru agricultur, a dezvoltrii exploatrii subsolului, precum i a altor activiti cu
impact asupra mediului.
Civilizaia industrial a fcut posibil o cretere demografic rapid, ceea ce a dus la o
puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat noi aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse,
etc.

94
 Dreptul mediului

SECIUNEA V
PROTECIA MEDIULUI DE VIA AL POPULAIEI

n promovarea unui mediu de via sntos un rol important revine normelor de igien a
mediului de via al populaiei, care se refer la: zonele de locuit, aprovizionarea cu ap a populaiei,
colectarea i ndeprtarea reziduurilor, activitatea unitilor n care se desfoar aciuni social-culturale,
unitile de prestri servicii pentru populaie, uniti sanitare cu paturi, prevenirea i combaterea bolilor
transmisibile, condiiile de transport, alimentele i protecia sanitar a acestora.

1. Normele de igien referitoare la zonele de locuit9

Prin sistematizarea teritoriului, trebuie s se urmreasc ca pe terenurile destinate amplasrii
i dezvoltrii aezrilor umane s se asigure protecia populaiei mpotriva surprilor i alunecrilor de
teren, avalanelor i inundaiilor, emanaiilor sau infiltraiilor de substane toxice, inflamabile sau
explozive, polurii mediului. Trebuie avute n vedere, de asemenea, i posibilitile de alimentare cu ap
potabil, de ndeprtare i neutralizare a apelor meteorice, a apelor uzate i a reziduurilor, dezvoltarea
normal a zonelor verzi, a zonelor de recreere i odihn.
Amplasarea locuinelor trebuie s se fac astfel nct s se asigure nsorirea acestora, iar
distana dintre cldiri trebuie s fie corespunztoare pentru a nu se umbri reciproc.
Unitile de mic industrie, comerciale i de prestri servicii, care pot crea riscuri pentru
sntate sau disconfort pentru populaie prin producerea de zgomot, vibraii, mirosuri, praf i fum,
gaze toxice sau iritante, se amplaseaz la distane de minimum 15 m de ferestrele locuinelor.
Pentru unitile aflate n interiorul i exteriorul locuinelor, se vor asigura mijloacele
adecvate de limitare a nocivitilor.
Zonele necesare odihnei i recreaiei se amplaseaz n locuri care prezint cele mai
avantajoase elemente naturale, fiind interzis amplasarea: ntreprinderilor care prin activitatea lor
produc zgomot, vibraii sau impurific apa, aerul, solul; unitilor zootehnice; unitilor de
transport; a staiilor de epurare a apelor uzate i locurilor de depozitare a reziduurilor.
ntre ntreprinderile industriale care pot polua atmosfera sau produc zgomot sau vibraii i
teritoriile protejate nvecinate se asigur zone de protecie sanitar. Prin teritorii protejate n acest
sens se neleg: zone de locuit, parcurile, rezervaiile naturale, zonele de interes balneoclimateric, de
odihn i recreaie etc.. Se interzice amplasarea oricror obiective, cu excepia celor destinate
personalului de ntreinere i intervenie n zonele de protecie.
Obiectivele economice care, prin natura activitii lor pot polua atmosfera, se amplaseaz n
zonele destinate industriilor poluante.

2. Norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a localitilor

Pentru aprovizionarea cu ap a localitilor se pot folosi surse subterane i surse de suprafa
care ndeplinesc condiiile de calitate din standardul de stat pentru ap potabil.
Sursele de ap, construciile i instalaiile centrale de alimentare cu ap potabil, precum i
reelele de distribuie se vor proteja prin instituirea zonelor de protecie sanitar.
Tehnologiile i substanele folosite n tratarea apei n scopul potabilizrii vor fi avizate
sanitar.
Distribuia apei trebuie s fie continu, iar n caz de revizii, remedieri ale instalaiilor sau
ntreruperi accidentale, se va relua distribuia apei potabile, dup splarea i dezinfecia reelei.
Pentru protecia sanitar a apei este necesar o strict supraveghere i bun ntreinere a
reelei de distribuie. ntreinerea i buna funcionare a instalaiilor de alimentare cu ap (izvoare,
fntni) se asigur de ctre deintor prin instituirea perimetrelor de protecie sanitar i amenajarea
igienic a instalaiilor.

95
 Dreptul mediului

3. Norme de igien referitoare la colectarea i ndeprtarea reziduurilor10

Primriile i agenii economici sunt obligai s asigure ndeprtarea apelor uzate (menajere,
industriale, oreneti), apelor meteorice, precum i ntreinerea salubritii domeniului public i privat.
Cetenii sunt obligai s respecte msurile stabilite de primrie pentru asigurarea igienei publice i
salubritii locale, regulile de igien n gospodria sau locuina proprie, astfel nct s nu creeze
disconfort vecinilor.
ndeprtarea apelor uzate menajere i industriale se face numai prin reeaua de canalizare a
apelor uzate.
Este interzis rspndirea direct pe sol sau n bazinele naturale de ap, a apelor uzate,
menajere i industriale, deversarea apelor uzate n zona de protecie sanitar a surselor i
instalaiilor de alimentare cu ap.
Apele uzate provenite de la instalaiile sanitare precum i de la orice uniti, care prin
specificul lor contamineaz apele reziduale cu ageni patogeni sau polueaz cu substane chimice ori
radioactive, se vor trata n incinta unitilor respective, asigurndu-se dezinfecia nainte de evacuare n
colectorul stradal. Canalele deschise pot fi folosite numai pentru evacuarea apelor meteorice.
Agenii economici, asociaiile de locatari i cetenii au obligaia de a colecta i ndeprta
reziduurile solide, menajere i industriale, n locuri amenajate special i autorizate sanitar.
Precolectarea reziduurilor menajere i stradale se face n recipiente acoperite i meninute n
bun stare, amplasate n condiii salubre, n spaii special amenajate. Sistemul individual de ndeprtare
i neutralizare a reziduurilor menajere este permis numai n localitile rurale.
Rampele de depozitare controlat a reziduurilor menajere i stradale, ca i cele pentru
depozitarea reziduurilor industriale, se amplaseaz pe terenuri avizate de organele teritoriale de
specialitate (n nici un caz pe malul apelor) i la distan de cartierele de locuine.
Vehiculele pentru transportul reziduurilor solide trebuie s fie acoperite, ntreinute igienic i
dezinfectate periodic.

4. Norme de igien privitoare la unitile de folosin public

Prin uniti de folosin public se neleg categoriile de instituii n care se desfoar
activiti social-culturale, unde se gsesc temporar colectiviti de munc sau de recreere, precum i
unitile n care se efectueaz prestaii de servicii pentru populaie, denumite uniti.
Unitile vor fi racordate la sistemele publice de alimentare cu ap potabil sau la surse
proprii de ap potabil i vor fi prevzute cu instalaii interioare de alimentare cu ap i de canalizare
corespunztoare. De asemenea vor fi racordate la sisteme publice de canalizare a apelor uzate, iar n
lipsa acestora vor utiliza instalaii proprii pentru colectarea, tratarea i evacuarea apelor uzate.
Instalaiile de distribuie a apei potabile i de evacuare a apelor uzate i obiectele sanitare vor fi
meninute n permanent stare de funcionare i curenie.
Conducerile unitilor se vor ngriji de meninerea strii de curenie i confort n fiecare
unitate i anexele aferente, iar instalaiile de iluminat, nclzit i ventilaie existente n dotarea
unitilor, vor fi meninute n permanent stare de funcionare.
n slile unitilor de cultur nu se va permite accesul unui numr de persoane mai mare
dect capacitatea proiectat i autorizat sanitar.
n colectivitile temporare (antiere, campinguri, cabane), precum i n unitile de folosin
public se vor asigura condiiile de igien necesare pentru prevenirea mbolnvirilor.
ntreprinderile care dein sau exploateaz bi publice se vor ngriji de ntreinerea
construciilor aferente pentru ca acestea s funcioneze n permanen la parametrii proiectai n
permanent stare de curenie. trandurile pot fi amenajate pe malurile rurilor, lacurilor sau mrii
cu respectarea unor cerine stricte n scopul proteciei sanitare a acestora, iar bazinele de not vor fi
umplute numai cu ap din reea sau ap de mare.

96
 Dreptul mediului

5. Norme de igien pentru transporturile de persoane

La proiectarea, execuia i funcionarea construciilor, vehiculelor i cilor de transport, este
necesar s se respecte condiiile minimale indispensabile pentru asigurarea proteciei sntii
pasagerilor i personalului. Societile comerciale sau regiile autonome care fac servicii de transport
au obligaia s respecte aceste condiii i s-i ntocmeasc regulamente de funcionare i
exploatare.

5.1. Transportul n comun i preorenesc

La proiectarea i construcia autobuzelor, troleibuzelor i tramvaielor i a utilitilor legate
de traseele acestora, se vor lua msuri pentru a evita emisiile poluante i sursele de zgomot i pentru a
evita accidentarea cetenilor.
La construcia i amenajarea mijloacelor de transport n comun se vor lua msuri de
reducere la minimum a emisiilor de poluani chimici, de zgomot i de vibraii.

5.2. Transportul aerian

La proiectarea, construirea i n timpul exploatrii navelor i aeroporturilor este necesar s se
respecte normele de protecie sanitar a echipajului, a cltorilor i personalului din aeroporturi.
Aeroporturile trebuie s beneficieze de ap potabil i s fie dotate cu instalaii de evacuare a deeurilor
solide i lichide de la aeronave i de la sol, precum i cu instalaii adecvate preparrii, manipulrii i
servirii n condiii igienice a alimentelor i buturilor.
Aeroportul trebuie s dispun de cabinet medical dotat cu personal, materiale i local
corespunztor, iar aeronavele trebuie s dispun de ap potabil.

5.3. Transporturi feroviare, navale i rutiere

Elementele fixe trebuie s dispun de sisteme de alimentare cu ap potabil, de ndeprtare a
apelor uzate i a deeurilor, de uniti de alimentaie public colectiv i asisten medical.
Vagoanele pentru cltori vor fi construite conform standardelor cerute n acest sens.
Amplasarea, proiectarea i realizarea porturilor se vor face inndu-se seama de distanele
fa de ap i de localitate, de posibilitatea de amenajare a malurilor, a cheiurilor, a instalaiilor de
acostare a navelor i a spaiilor de depozitare, pentru a se evita afectarea strii de sntate i de
confort a populaiei.
Portul trebuie s dispun de o reea de distribuie a apei potabile racordat la reeaua
localitii sau la surse proprii, i de o reea de canalizare racordat la reeaua de canalizare a
localitii sau la sisteme proprii de tratare i neutralizare a apelor uzate. Navele trebuie s fie
prevzute cu sisteme de nmagazinare a apei potabile i cu reea de distribuie.
Colectarea i evacuarea apelor uzate se fac n instalaii proprii, cu evacuare n apa mrii
dup separarea deeurilor lichide uleioase i a grsimilor i dup dezinfecia cu substane clorigene.
Mijloacele de transport destinate transportului rutier interurban de cltori se vor construi i
amenaja potrivit cerinelor legii, fiind stabilite reguli i condiii obligatorii pentru proiectarea,
construcia, amenajarea i funcionarea autogrilor i a drumurilor publice.11
n concluzie, precizm c nivelul de trai al unei ri, precum i ncadrarea acesteia n rndul
rilor civilizate, sunt condiionate i de cadrul legislativ consistent n materia normelor de igien,
precum i de aplicarea cu eficien a acestora, condiii ce constituie n acelai timp premise
fundamentale a existenei unui popor sntos.
Sntatea i viaa oamenilor, precum i calitatea mediului pot fi afectate nu numai prin
noxele datorate diferitelor activiti industriale, ci i prin calitatea produselor i serviciilor ce li se
ofer.
Un domeniu important al proteciei vieii, sntii populaiei i a mediului l constituie
satisfacerea necesitilor de consum de produse alimentare i respectarea condiiilor de igien i de
mediu la fabricarea, manipularea, depozitarea i transportul acestora.

97
 Dreptul mediului

SECIUNEA VI
RSPUNDEREA JURIDIC

Protecia juridic a mediului artificial se realizeaz n principal, prin instituirea unor

mijloace juridice specifice, reprezentate de norme juridice civile, administrative, penale, de dreptul
muncii.
Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de drept ce privesc protecia aezrilor
umane i a obiectivelor artificiale din afara aezrilor umane poate fi: contravenional, civil sau
penal.

1. Rspunderea contravenional
O aprare eficient a mediului artificial se realizeaz prin mijloacele de drept administrativ,
deoarece legiuitorul a stabilit n domeniul activitilor sociale cu impact asupra mediului, o serie de
norme a cror nclcare atrage aplicarea sanciunii contravenionale sub forma amenzii.
Destinatarii normelor administrative incidente n materie sunt persoanele fizice i juridice,
autoritile publice locale cu atribuii n protecia mediului artificial.
Art. 83 din Legea nr. 137/1995 republicat, stabilete faptele contravenionale n materie i
sanciunile corespunztoare.
Cuantumul amenzilor contravenionale se reactualizeaz anual prin Hotrre de Guvern.

2. Rspunderea civil
Aceast form a rspunderii juridice intervine n situaia cauzrii de daune ecologice
mediului artificial. Daunele ecologice sunt cauzate cel mai adesea prin aplicarea diferitelor tehnologii,
folosirea de instalaii, utilaje i materiale periculoase pentru mediu.
Rspunderea civil pentru pagubele cauzate prin poluare mediului artificial, este o
rspundere civil obiectiv, independent de culpa autorului.

3. Rspunderea penal
Mijloacele de drept penal sunt unele dintre cele mai severe i eficiente mijloace juridice de
protecie a mediului artificial, datorit gradului ridicat de pericol social pe care-l prezint faptele penale
care prejudiciaz mediul creat de om, calificate de lege ca fiind infraciuni.
Infraciunile prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului sunt12, n principal, urmtoarele:
- continuarea activitii dup suspendarea acordului i/sau autorizaiei de mediu;
- eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie complet;
- prezentarea de concluzii sau informaii false n studiile i analizele de impact asupra
mediului;
- provocarea de poluare accidental datorit nesupravegherii lucrrilor, instalaiilor,
echipamentelor prevzute n acordul i/sau autorizaia de mediu;
- continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia.
Constatarea i cercetarea infraciunilor se face de ctre organele de urmrire penal, conform
competenei legale.

NOTE BIBLIOGRAFICE
1
A se vedea, Ernest Lupan, op. cit., (1997), pag.258-261.
2
Cadrul legal l constituie: Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat, Legea nr.50/1991
privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, modificat i
completat prin Legea nr.125/1996; Hotrrea Guvernului nr.456/1994 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, republicat n 1996, Hotrrea
Guvernului nr.272/1994 pentru aprobarea Regulamentului privind controlul de stat al calitii n
construcii, Ordinul M.S. nr.536/1997 pentru aprobarea normelor de igien, Regulamentul de atestare

98
 Dreptul mediului

pentru elaborarea studiilor de import asupra mediului i a bilanurilor de mediu nr.278/1996, i a

recomandrilor privind mediul de via al populaiei etc.
3
Aceast obligaie se nate i exist ori de cte ori o persoan fizic sau juridic desfoar
activiti de interes public sau de utilitate public ; cu titlu exemplificativ ntr-o spe, Curtea
Suprem de Justiie prin Decizia nr.783 din 17.04.1996 a apreciat ca just sancionarea
contravenional a persoanelor vinovate i interzicerea funcionrii unei mori de gru aparinnd lui
SC G SRL.I.
4
Aceast obligaie este consecina incidenei dispoziiilor Codului Civil, respective art.998-1003 ce
reglementeaz rspunderea pentru fapta proprie i pentru fapta altuia i deci intervine att n
privina persoanelor juridice, ct i a persoanelor fizice.
5
Conform DEX, op. cit., p.629, prin microclimat se nelege totalitatea condiiilor de clim
(temperatur, umiditate, vnt) particulare unor spaii mici ; clima spaiului din imediata apropiere a
solului .
6
Pentru o detaliere a activitilor ce necesit efectuarea studiilor de impact, vezi Revista Drept
Comercial Romn nr.5/1997, p.48.
7
Art. 11 din Legea nr.137/1995, republicat.
8
n acest sens art.12 din Legea nr.137/1995 instituie principiul publicitii procedurii de autorizare
conform cruia mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i
a studiilor de impact, precum i dezbaterea public se asigur de ctre autoritatea pentru protecia
mediului.
Apreciem c n funcie de competena de autorizare, se vor utiliza mijloace de publicitate la nivel
naional i local.
9
Aceste norme sunt prevzute n Ordinul M.S. pentru aprobarea Normelor de igien i a
recomandrilor privind mediul de via al populaiei nr.536, publicat n Monitorul Oficial nr.140
din 3 iulie 1997.
10
A se vedea, Normele de igien i recomandrile privind mediul de via al populaiei, Cap.V,
aprobate prin Ordinul M.S. nr.536/1997.
11
A se vedea, n acest sens, Hotrrea Guvernului nr.36/1996 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele privind exploatarea i meninerea n stare bun a drumurilor publice,
publicat n Monitorul Oficial nr.28 din 6 februarie 1996.
12
Art.85 din Legea mediului nr.137/1995, republicat.

99
 Dreptul mediului

CAPITOLUL XII
RASPUNDEREA JURIDICA IN DREPTUL MEDIULUI

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE

1. IMPORTANA RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI

n domeniul proteciei mediului, pentru atingerile aduse acestuia prin svrirea de fapte
ilegale, dar i pentru daunele ecologice produse, s-a impus necesitate stabilirii rspunderii juridice.
Contiina de mediu este considerat n doctrin1 ca fiind una din cele mai importante ci de
realizare a cointeresrii proteciei i dezvoltrii mediului. Realitatea confirm ns c aceast
contiin ecologic sau este doar n formare la multe persoane, sau lipsete, iar consecinele
negative asupra mediului sunt evidente. Din aceste motive, se apeleaz la legislaie pentru
suplinirea lipsei acestei contiine i pentru educarea oamenilor, chiar pe cale coercitiv.
Dreptul stabilete regulile de conduit n domeniul mediului, dar i sanciunile care pot
interveni n situaiile n care aceste reguli se ncalc prin svrirea de fapte duntoare mediului.
Alturi de calea cointeresrii bazat pe contiina de mediu, pe contiina de proprietar,
rspunderea juridic reprezint una din cile importante i eficiente de realizare a cointeresrii n
domeniul proteciei i dezvoltrii mediului. Folosirea constrngerii juridice, a sancionrii faptelor
anti-mediu este un mijloc necesar, alturi de mijloacele de contientizare, de stimulare i de
amplificare a interesului populaiei, n vederea ocrotirii i dezvoltrii mediului.
Comportamentul oamenilor poate fi dirijat n direcia respectrii regulilor de conduit
impuse de dreptul mediului, prin instituirea unor forme de rspundere juridic sever.
n literatura de specialitate strin12 se apreciaz c pentru starea actual a mediului ar exista
o responsabilitate colectiv ce aparine: comunitilor tiinifice, savanilor, tuturor oamenilor care
doresc progresul dei sunt contieni c el comport riscuri la nivelul avantajelor avute tocmai din
progresele realizate.

2. SITUAIILE CARE ANTRENEAZ RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL

MEDIULUI
Pot fi trase la rspundere juridic orice persoane fizice sau juridice care nu respect legislaia
mediului. Persoanele care rspund juridic se pot afla n situaii de ageni poluani (cnd prin faptele lor
polueaz efectiv mediul) sau de ageni nepoluani (cnd prin faptele lor ilicite nu polueaz mediul
propriu-zis dar acestea sunt sancionabile dup normele de dreptul mediului).

2.1. Rspunderea juridic pentru faptele poluante3

Prin faptele poluante se polueaz mediul, se cauzeaz un prejudiciu ecologic. Rspunderea
juridic pentru faptele poluante este o rspundere special, de dreptul mediului, ce presupune existena
unui element special- poluarea factorilor de mediu.
Poluarea mediului poate fi rezultatul aciunii umane dar i rezultatul unor fenomene naturale,
prin care agenii poluani intoxic, polueaz factorii de mediu. Poluarea factorilor de mediu (sol, subsol,
pduri, ape, atmosfer) prin fapte poluante atrage rspunderea juridic.

100
 Dreptul mediului

2.2. Rspunderea juridic pentru faptele nepoluante

Normele de dreptul mediului, reglementeaz i acele fapte care dei nu polueaz n mod
direct mediul, sunt sancionabile n condiiile stipulate prin acestea i atrag rspunderea juridic.
Reglementarea - cadru n materie, dar i alte reglementri speciale prevd astfel de fapte,
cum ar fi: schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole sau forestiere fr aprobare;
refuzul de prezentare autoritilor pentru mediu a datelor privitoare la emisiile de poluani;
prezentarea de date sau informaii false n studiile de impact asupra mediului etc.

3. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI. PREZENTARE

Rspunderea juridic ca form a rspunderii sociale, este o categorie juridic specific
tuturor ramurilor de drept, ce sugereaz ideea de sanciune juridic deoarece intervine n cazul nclcrii
prevederilor legale i are ca efect aplicarea de sanciuni legale. n funcie de specificul normei juridice
nclcate, rspunderea juridic mbrac o serie de forme concrete, cum ar fi: rspunderea civil,
rspunderea represiv (contravenional i penal), rspunderea disciplinar.
Legea nr.137/1995 republicat, stabilete n art.82 doar trei forme fundamentale ale
rspunderii juridice ce intervine ca urmare a nclcrii prevederilor sale, respectiv: rspunderea
civil, contravenional sau penal.

SECIUNEA II
RSPUNDEREA CIVIL N DREPTUL MEDIULUI

1. GENERALITI
1.1. Situaiile n care intervine rspunderea civil
Cnd prin fapta poluant s-a cauzat un prejudiciu patrimonial unei persoane, intervine
rspunderea juridic civil (delictual sau contractual). n cadrul rspunderii juridice civile se
sancioneaz, n general, o conduit antisocial a subiectelor de drept, care prin faptele lor ilicite produc
pagube anumitor factori de mediu.
De regul, rspunderea civil are un caracter subiectiv (este dependent de culpa autorului);
cnd ns, legea prevede expres, poate interveni i o rspundere obiectiv, independent de culpa
autorului.
n literatura de specialitate4 exist o preocupare continu pentru stabilirea i identificarea
pagubelor ecologice precum i pentru stabilirea modalitilor de reparare a acestora.
Rspunderea civil delictual n dreptul mediului, intervine n situaia n care se ntrunesc
cumulativ, urmtoarele condiii:
- svrirea unei fapte ilicite (aciune-inaciune);
- cauzarea unui prejudiciu (daun) ecologic;
- existena unui raport de cauzalitate;
- capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite;
- culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedit, dat fiind caracterul obiectiv al
rspunderii civile de mediu.

1.2. Noiunea de daun ecologic depoluator i de victim a prejudiciului5

Daun ecologic este considerat ca fiind acea vtmare care aduce atingere tuturor
factorilor de mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i cu consecine greu de stabilit.
Noiunea de daun ecologic include prejudiciile cauzate mediului natural i artificial, protejate din
punct de vedere juridic.
Cu privire la victima daunei ecologice n literatura juridic de specialitate6 au existat
controverse, respectiv, dac victima unei asemenea daune este mediul sau este omul. Exist opinii dup

101
 Dreptul mediului

care mediul este considerat cauza polurii i nicidecum victima pagubelor; ali autori consider c dauna
ecologic este provocat mediului de ctre om.
Daunele ecologice chiar dac nu sunt cauzate direct persoanelor umane, sunt cauzate
mediului care le nconjoar, factorilor de mediu i implicit i deintorilor acestora, crora le revine
sarcina probei (pagubei ecologice, poluatorului i raportului de cauzalitate).
Victima prejudiciului ecologic, se apreciaz c este mediul7, deoarece specificul rspunderii
civile n dreptul mediului const n faptul c prejudiciul este cauzat mediului, deoarece dac prejudiciul
ecologic ar fi creat omului i bunurilor sale s-ar angaja instituia rspunderii civile delictuale proprie
dreptului civil, fr particulariti. Dei daunele ecologice se rsfrng n cele din urm asupra omului,
raportul de cauzalitate este cel dintre fapta ilicit i modificarea adus mediului, indiferent dac aceasta
a condus sau nu la prejudicierea unor persoane. Tocmai n aceasta const specificul rspunderii pentru
prejudiciile cauzate mediului.
Prejudiciile ecologice pot fi cauzate factorilor naturali sau artificiali, i n funcie de
gravitatea lor se grupeaz n: deteriorri ale mediului i dezastre ecologice.
Victim a polurii este titularul unui drept sau interes, care reclam o vtmare a integritii
sale fizice, a unui interes de natur patrimonial sau care acioneaz ca gestionari sau aprtori a unor
elemente de mediu (O.N.G.)
Victima polurii are dreptul la repararea integral a prejudiciului ecologic suferit, ceea ce
implic o echivalen ntre paguba cauzat i repararea acesteia.
Poluatorul mediului poate fi, n termeni generali, orice persoan fizic sau juridic, precum
i natura. n termeni juridici, poluator al mediului este acea persoan care a cauzat prejudiciu mediului i
care rspunde juridic pentru consecinele negative ale faptelor sale (aciuni-inaciuni) produse mediului.
Ca subiect al raportului juridic de mediu, poluatorul este acea persoan care rspunde att pentru
pagubele cauzate prin poluare (n calitate de poluator) ct i pentru faptele de nclcare a normelor
juridice de mediu fr consecina polurii (n calitate de subiect de drept).

1.3. Evaluarea i repararea daunelor ecologice

n practica judiciar strin s-au conturat urmtoarele ci fundamentale de evaluare a
daunelor ecologice:
- evaluarea pagubelor ecologice cauzate integritii persoanelor i bunurilor lor sau
activitilor comerciale;
- evaluarea pagubelor aflate n afara circuitului civil;
- evaluarea daunelor ecologice prin negocierea acestora dintre reprezentanii statului,
poluatorului, victimelor, etc.
Repararea pagubelor ecologice este o operaiune dificil i complex ce nu se poate asigura
de fiecare dat complet i perfect deoarece:
- prejudiciul nu este reparabil ntotdeauna n natur;
- sursa polurii este de multe ori imprecis i din acest motiv autorul polurii nu se poate
identifica;
Repararea daunelor ecologice presupune n prealabil:
- stabilirea responsabilului (persoan fizic sau juridic, instituie sau autoritate public);
- identificarea victimei polurii;
- stabilirea modalitii de reparare a prejudiciului ecologic cauzat.
Stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre poluare i paguba rezultat este dificil, deoarece
de cele mai multe ori paguba, vtmarea se produce mai trziu, fapt pentru care, n acest sens se instituie
o prezumie a probabilitii legturii cauzale. Legtura de cauzalitate este dificil de stabilit adesea i
datorit pluralitii surselor poteniale de prejudiciu ecologic i mai ales datorit caracterului acestora.
Astfel, problema cauzalitii i respectiv, cea a determinrii poluatorului este dificil i
pentru c paguba ecologic poate fi consecina mai multor fapte ale aceleiai persoane, sau poate fi
consecina unui sistem de aciuni-inaciuni exercitate de mai multe persoane, caz n care se pune
problema identificrii i individualizrii acestora. Cnd poluatorul nu poate fi identificat sau atunci cnd

102
 Dreptul mediului

poluarea este rezultatul unui fenomen natural, repararea prejudiciului se face dintr-un fond special,
extrabugetar.8
n cazul activitilor generatoare de risc major, este obligatorie asigurarea pentru daune,
situaie n care obligaia de reparare a prejudiciului ecologic revine societii de asigurri creia
poluatorul i pltete asigurarea respectiv.
n literatura i practica judiciar strin s-au stabilit, n scopul determinrii legturii de
cauzalitate, urmtoarele sisteme:
- sistemul echivalenei condiiilor (consider drept cauz a polurii, toate faptele care au
precedat apariia prejudiciului);
- sistemul cauzei proxime (propune din multitudinea cauzelor care au precedat prejudiciul
pe ultima care a nglobat i efectul celorlalte);
- sistemul cauzei adecvate (consider drept cauz doar pe aceea care n mod obinuit este
tipic pentru producerea acelui tip de prejudiciu ecologic).
Modalitatea cea mai privilegiat i mai corect de reparare a prejudiciului ecologic este
repararea n natur ns, distrugerea fizic face dauna ireversibil de cele mai multe ori, situaie n care
se impune reparaia prin echivalent.
Pentru a interveni rspunderea civil n dreptul mediului, prejudiciul trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii:
- s fie patrimoniale (s aib un efect cuantificat n cost al daunelor);
- s fie cert (s existe; sunt certe att prejudiciile actuale ct i cele viitoare dac exist
certitudinea c ele se vor produce);
- s fie determinat ca ntindere, ca valoare (pe baz de expertize judiciare).
Deoarece evaluarea exact a prejudiciului nu este posibil ntotdeauna, Legea mediului
prevede obligaia poluatorului de a repara prejudiciul cauzat i de a reface cadrul natural deteriorat,
ncercnd o restabilire a condiiilor anterioare producerii prejudiciului, urmrindu-se prin aceasta o
restitutio in integrum n dreptul mediului.
Exist prejudicii ecologice cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane dar exist
prejudicii ecologice cauzate prin fapta ilicit a mai multor persoane.

2. RSPUNDEREA CIVIL OBIECTIV

2.1. Necesitatea rspunderii civile obiective
Art.81 alin.1 din Legea nr.137/1995,republicat, stabilete categoric faptul c: Rspunderea
pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp9. La baza instituirii rspunderii civile
obiective pentru pagubele ecologice a stat modelul rspunderii civile obiective, independente de culp,
prevzut de dispoziiile art.1000 alin.1 din Codul civil10.
Necesitatea obiectivizrii rspunderii juridice n dreptul mediului a fost susinut de o serie
de autori, fiind fondat pe ideea de risc11, dup care orice activitate desfurat de o persoan creeaz un
risc pentru alta, fcnd responsabil pe autorul su pentru prejudiciul pe care-l poate cauza fr a mai fi
nevoie de dovada culpabilitii.
Rspunderea celor care au determinat o aciune asupra mediului, modificnd i afectnd
calitile sale, se antreneaz sub forma obligrii acestora la repararea prejudiciilor provocate.
Rspunderea pentru riscul ecologic se angajeaz n situaiile n care poluarea este determinat de
activitatea general a unor ageni economici12.
Poluarea fiind rezultatul acumulrii lente a unor efecte negative care produc latent
consecine negative, periculoase, grave asupra mediului, impune reguli particulare n privina
rspunderii pentru pagubele cauzate. Regimul rspunderii civile pentru risc impune indemnizaia
victimei, indiferent de culpa autorului, singurul caz de exonerare a rspunderii fiind fora major.
Alturi de principiul special al rspunderii civile obiective independent de culp, Legea
mediului consacr n materie de rspundere pentru prejudiciu i rspunderea soildar, n cazul
pluralitii autorului13.

103
 Dreptul mediului

Prin instituirea acestor principii complementare, se urmrete satisfacerea cerinelor

principiului fundamental poluatorul pltete.
Prin instituirea rspunderii obiective, independente de culp, victima polurii va trebui s
dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate ntre fapt i pagub, eliminndu-se
proba culpei, care este deosebit de dificil n materie ecologic.
De asemenea, prin instituirea rspunderii solidare, n caz de pluritate de autori, coautorii
prejudiciului ecologic vor rspunde solidar, independent de culpa lor. n ceea ce privete obligaia de
asigurare pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major, problemele controversate n
literatura de specialitate sunt legate de faptul c nu exist o definiie clar i o identificare
corespunztoare a unor asemenea activiti14.
Legislaia special cuprinde dispoziii care consacr, pentru anumite cazuri de degradare, sau
poluare a mediului, rspunderea civil, bazat pe culpa autorului15 aceasta reprezentnd o excepie de la
regula instituit prin art. 81 din legea cadru. Acest fapt apreciem c demonstreaz o necesitate a legilor
succesive cu privire la consecinele produse mediului prin diferite activiti.
2.2. Caracteristicile rspunderii civile obiective
Caracterul obiectiv al rspunderii juridice pentru cauzarea prejudiciilor ecologice prezint
urmtoarele caracteristici:
- poluatorul, parte a raportului juridic de rspundere civil, este responsabil indiferent
dac este sau nu culpabil;
- poluatorul este inut responsabil n anumite condiii chiar i pentru cazul de for major;
- poluatorul este exonerat de rspundere juridic n cazul unui cataclism natural
excepional i n cazul n care prejudiciul ecologic a fost cauzat prin fapta grav culpabil
a victimei;
- victima prejudiciului ecologic, parte i ea n raportul juridic de rspundere, are dreptul s
pretind repararea prejudiciului suferit prin dovada pagubei cauzate;
- indiferent de atitudinea subiectiv a poluatorului, victima prejudiciului ecologic are
dreptul la despgubire;
- culpa autorului nu trebuie dovedit, ea este prezumat, singurul raport cauzal dintre fapta
ilicit i rezultatul ei duntor asupra mediului fiind un temei suficient pentru antrenarea
rspunderii reparatorii, eliminndu-se astfel obstacolul probei culpei, fapt foarte dificil n
materie ecologic;
- proba existenei culpei fiind inutil, asigurarea calitii i proteciei mediului este o
obligaie de rezultat;
- rspunderea civil obiectiv, prin dreptul mediului reprezint o excepie de la regula,
dup care se rspunde dependent de culp, spre deosebire de rspunderea civil, din
dreptul civil unde regula general este rspunderea ntemeiat pe greeal;
- rspunderea civil obiectiv pentru daunele ecologice este n deplin concordan cu
caracterul variat al mijloacelor i cilor de poluare;

3. ALTE CAZURI DE RSPUNDERE CIVIL OBIECTIV CONSACRATE DE

LEGISLAIA INTERN
Rspunderea civil delictual obiectiv este reglementat expres i de alte acte normative,
amintind n acest sens, Codul aerian romn din 195316 i Legea nr.111/1996 republicat n 1998, privind
desfurarea n siguran a activitilor nucleare17.

3.1. Rspunderea civil obiectiv pentru pagubele cauzate mediului de ctre aeronave
Articolul 47 din Codul aerian reglementeaz rspunderea juridic obiectiv a operatorului
aerian pentru orice prejudiciu care a produs decesul sau vtmarea sntii pasagerilor ori avarierea sau
pierderea bagajelor, a mrfii i/sau a potei. Din interpretarea acestui text de lege se pot desprinde
urmtoarele reguli:

104
 Dreptul mediului

- rspunderea pentru prejudiciile cauzate revine celui ce exploateaz aeronava

(operatorului aerian);
- rspunderea juridic care se angajeaz este rspunderea civil contractual, care
intervine doar n situaia cauzrii de prejudicii pentru pasageri;
- rspunderea este independent de culpa celui ce exploateaz aeronava sau de culpa unei
tere persoane;
- exploatantul aeronavei este exonerat de rspundere, numai dac dovedete c prejudiciul
cauzat se datoreaz inteniei sau culpei grave a victimei;
Instituirea rspunderii juridice obiective delictuale (pentru cauzarea de prejudicii persoanelor
aflate la sol i bunurilor acestora) se justific prin aceea c, aeronautica a introdus n viaa social un
izvor de primejdii deosebit de grav, terul de la sol fiind n neputin de a se apra, de a stabili cauza
unor accidente aviatice i de a dovedi culpa exploatantului aeronavei. Astfel, prejudiciile cauzate vieii
i sntii persoanelor i bunurilor acestora aflate la sol, d natere unui drept la repararea prejudiciului,
dac victima dovedete paguba suferit i raportul cauzal cu aciunea aeronavei, fr a fi necesar
dovada culpei celui ce o exploateaz, deoarece aceasta se prezum.

3.2. Rspunderea civil obiectiv pentru pagubele cauzate prin activiti nucleare18.
Utilizarea energiei nucleare pe scar tot mai larg la nivel mondial, a pus i problema
securitii desfurrii activitilor n domeniul nuclear, precum i problema rspunderii pentru
prejudiciile cauzate n astfel de activiti.
La nivel naional i internaional, s-au adoptat reglementri adecvate, ce cuprind norme
severe de securitate cu privire la industria nuclear, la gravitatea pagubelor i consecinelor ce se pot
produce prin desfurarea activitilor n domeniul nuclear dar i la dificultatea i complexitatea
reparrii prejudiciilor cauzate.
Consecinele dezastruoase ale accidentelor nucleare au determinat reglementarea regimului
juridic n materie nuclear, la nceput la nivel internaional.
Convenia de la Paris din anul 1960 i de la Viena din 1963, privind rspunderea civil
pentru daunele nucleare urmate de Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Viena19,
stabilesc regimul particular al rspunderii civile pentru pagubele nucleare.
Dispoziiile acestor convenii internaionale au stabilit urmtoarele principii n legtur cu
rspunderea civil pentru daunele nucleare:
- rspunderea civil pentru daunele nucleare este o rspundere obiectiv i exclusiv;
- responsabilul este exploatantul;
- cei ce desfoar activiti n domeniul nuclear au obligaia de asigurare sau alt garanie
financiar;
- nediscriminarea i unitatea de jurisdicie;
Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare republicat n
1998, cuprinde reglementri ce vizeaz problema autorizrii n domeniul nuclear, obligaiile titularilor
de autorizaie i ale persoanelor fizice i juridice care desfoar astfel de activiti, supravegherea strii
de sntate a personalului, a populaiei i a mediului, rspunderea civil pentru pagubele nucleare etc.
Exploatantul unei instalaii nucleare este responsabil pentru toate daunele nucleare produse
la instalaia respectiv. Daunele nucleare care dau natere dreptului la reparaie conform regimului
special, sunt cele provocate de accidentele nucleare i care nu sunt exceptate de la reparaie de ctre
dispoziiile exprese n materie.

3.2.1. Principiile rspunderii civile n domeniul nuclear

Exploatantul rspunde obiectiv de orice daun nuclear, victima fiind dispensat de
obligaia dovedirii culpei, ea trebuie doar s identifice persoana rspunztoare de accidentul nuclear care
de regul, este titularul autorizaiei prealabile. Excepia de la principiul rspunderii obiective a
exploatantului o reprezint: cazul rspunderii solidare a mai multor exploatani i culpa grav a victimei.

105
 Dreptul mediului

Un alt principiu al rspunderii pentru daune nucleare l constituie principiul dirijrii

rspunderii spre exploatant, dup care acesta este cel inut s repare n mod exclusiv pagubele cauzate
printr-un accident nuclear, victima neputnd aciona contra unui ter. De asemenea, exploatantul nu are
drept de regres mpotriva altor persoane, dect dac exist o cauz contractual expres.
Rspunderea exploatantului este guvernat i de principiul limitrii n timp a dreptului de a
introduce cererea n reparaie (zece ani de la data accidentului nuclear20, sau trei ani de la data de la care
victima a cunoscut dauna nuclear i identitatea exploatantului21), precum i principiul limitrii
cuantumului maxim de acoperire a pagubei.

3.2.2. Cauze exoneratoare de rspundere civil obiectiv pentru daunele nucleare

Aceste cauze sau situaii exoneratoare de rspundere juridic au un caracter restrictiv i
cuprind urmtoarele ipoteze:
- tulburri politice cu caracter intern, cum sunt: insurecia armat, rzboiul civil, etc.;
- tulburri politice cu caracter internaional: conflicte armate, cazuri de terorism, etc.;
- cataclism natural excepional, calamiti catastrofale.

SECIUNEA III
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL MEDIULUI

1. CONSIDERAII GENERALE
1.1. Definiie. Trsturi caracteristice ale rspunderii contravenionale n domeniul
dreptului mediului i ale contraveniei ecologice
Rspunderea contravenional n dreptul mediului intervine atunci cnd faptele de degradare
a mediului prezint un pericol social mai redus, fiind incluse n categoria contraveniilor prin legi
sau alte acte normative.
La aceast form a rspunderii juridice22 se recurge n dreptul mediului n situaia svririi
contraveniilor ecologice, ea prezentnd o serie de avantaje cum ar fi:
- procedura judiciar este rapid, lucru favorabil reparrii cu prioritate a prejudiciilor
ecologice;
- msurile dispuse sunt executorii;
- sanciunile contravenionale se aplic de ctre ageni specializai.
Contravenia ecologic este fapta svrit cu vinovie, de un pericol social mai redus dect
infraciunea, prin care se aduce atingere factorilor de mediu. Contravenia ecologic vizeaz, de
regul, nclcarea obligaiilor legale privind protecia i conservarea mediului, iar nclcarea
prevederilor acesteia nate prezumia de culp.
Contravenia ecologic, poate consta ntr-o aciune sau inaciune, svrit cu intenie sau
din culp, iar forma rspunderii juridice care intervine este rspunderea contravenional ecologic
(ca rspundere specific, de dreptul mediului), ce prezint o serie de trsturi proprii i care este
strns legat de alte instituii juridice ale dreptului mediului.

2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI ECOLOGICE

Contravenia de mediu cuprinde urmtoarele elemente constitutive:
- Obiectul l constituie valorile, relaiile sociale de mediu, factorii naturali i artificiali,
interesele legitime privitoare la un mediu sntos, nepoluat, afectate de poluare i
aprate prin norme juridice de mediu;
- Subiectul poate fi activ (persoan fizic sau juridic responsabil de svrirea
contraveniei ecologice), sau pasiv (societatea, reprezentat formal-juridic de stat);

106
 Dreptul mediului

- Fapta ilicit const n nerespectarea de ctre subiectul activ a unor interdicii sau
obligaii imperativ prevzute de legislaia mediului, prin care se produc consecine
negative pentru mediu. Aciunea ilicit const n a face ceva ce nu este permis, n a
aciona ntr-un mod prohibit de normele juridice imperative din legislaia mediului
(poluarea apelor prin deversare de deeuri, hidrocarburi, capturarea de animale interzise,
etc.), iar inaciunea ilicit const n a nu face ceva, n a nu aciona n direcia indicat de
legislaia mediului (neasigurarea de sisteme proprii de supraveghere a unor instalaii
etc.);
- Vinovia este atitudinea psihic negativ a contravenientului fa de fapt i de
urmrile sale. Contravenientul poate aciona ilicit cu intenie sau din culp.

3. CATEGORII DE CONTRAVENII ECOLOGICE I DE SANCIUNI

CONTRAVENIONALE
Art. 83 din Legea nr.137/1995, republicat, consacr urmtoarele categorii de contravenii
sancionate cu amend:
- nclcarea prevederilor legale privind obligaiile ce revin autoritilor publice centrale i
locale n legtur cu: emiterea acordului sau autorizaiei de mediu; publicitatea
procedurii de autorizare; revizuirea bilanului de mediu; elaborarea programului de
conformare, a normelor tehnice i a regulamentelor privind protecia mpotriva polurii
radioactive etc.;
- nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice n legtur cu: furnizarea de date
corecte pentru elaborarea studiilor de impact; regimul ngrmintelor chimice,
pesticidelor, etc.;
- nclcarea de ctre proprietari i deintori legali de terenuri, a obligaiilor de ntreinere
a spaiilor verzi; perdelelor forestiere, a gardurilor vii etc.;
- nclcarea prevederilor legii, de ctre persoane fizice sau juridice, privind respectarea
obligaiilor autoritilor administraiei porturilor, conformarea la dispoziiile autoritii
pentru protecia mediului etc.
Cuantumul amenzilor contravenionale se actualizeaz anual prin Hotrre de Guvern.
Amenda contravenional, este sanciunea cea mai frecvent utilizat pentru nclcarea
normelor de dreptul mediului prin fapte contravenionale. Ea reprezint suma de bani pe care
contravenientul trebuie s o plteasc (voluntar sau silit), cuantumul ei fiind stabilit n funcie de
gradul de pericol social al faptei, de mprejurrile svririi faptei i urmrile ei, precum i de
persoana contravenientului.
Amenda aplicat contraveniilor ecologice are caracter legal, cuantumul ei este cuprins ntre
cele dou limite legale, iar individualizarea ei se face conform legii. n multe ri din Europa, amenda
pentru mediu nu cunoate o limit maxim, iar n ri ca Polonia, Cehia, Ungaria, amenda este
proporional cu gradul de poluare i cu periculozitatea acestuia.
Alturi de amenda contravenional, unele legi speciale n domeniu prevd i sanciuni
contravenionale complementare care se aplic cumulat cu amenda, cum ar fi:
- Confiscarea sau sechestrarea, unor bunuri ce au legtur cu fapta contravenional
(produse prin contravenie sau utilizate pentru svrirea ei), i care trec n proprietatea
statului, fr plat, urmnd a fi valorificate, conservate sau distruse, dup caz.
- Anularea sau suspendarea autorizaiei, obinut pe baza unor date sau informaii false
(autorizaii de comercializare, utilizare i prestri servicii la produsele de uz fitosanitar,
pesticide, ngrminte chimice).
- Refuzul de acordare de aprobri sau licene de import pe timp de 2-10 ani, pentru
produse, substane i deeuri toxice dac nu se conformeaz dispoziiilor cerute n acest
sens.

107
 Dreptul mediului

- Retragerea avizului pentru operaiuni de comer exterior, pentru o perioad cuprins

ntre 2-10 ani, pentru cei ce nu respect regimul impus pentru diferite substane, produse
destinate operaiunilor de comer exterior.
- Suspendarea sau ncetarea unor activiti pe diferite perioade
Subiecte ale rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului, cele care sunt
pasibile de aplicarea sanciunii contravenionale n condiiile legii i care pot fi orice persoane fizice
indiferent de cetenie sau reziden, precum i persoanele juridice ca entiti colective, cu
precizarea c amenzile aplicate acestora sunt n cuantum majorat.

4. CAUZELE EXONERATOARE DE RSPUNDERE CONTRAVENIONAL

ECOLOGIC
Conform dispoziiilor generale n materia contraveniilor sunt: legitima aprare, cazul
fortuit, constrngerea fizic sau moral, eroarea de fapt, starea de necesitate, iresponsabilitatea,
minoritatea fptuitorului, prescripia executrii sanciunii23.

5. PROCEDURA CONTRAVENIONAL I EXECUTAREA SANCIUNILOR

CONTRAVENIONALE
Procedura contravenional presupune urmtoarele etape:
- constatarea contraveniilor ecologice se face, de regul, de ctre personalul mputernicit
al ministerului de resort sau a celui cu atribuii apropiate, de ctre persoanele
mputernicite de administraia judeean i local, de ctre ofierii i subofierii de
poliie, de ctre personalul M.A.N., mputernicit n domeniile sale de activitate, conform
competenelor locale24
- aplicarea sanciunilor contravenionale se face, de regul, de ctre agentul constatator,
dup procedura obinuit sau dup o procedur special, pe baza procesului-verbal de
constatare a contraveniei care trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de lege.
- mpotriva procesului-verbal de constatare i de aplicare a sanciunii se poate face
plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului (art. 84 din legea-cadru),
care se depune la organul din care face parte agentul constatator, urmnd a se nainta
judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia; plngerea suspend
executarea, iar hotrrea judectoreasc este definitiv i executorie.

6. EXECUTAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

Dup natura lor, sanciunile contravenionale se execut n diferite moduri:
- amenda contravenional, se execut de contravenient prin plata sumei de bani stabilit,
voluntar sau pe calea executrii silite; termenul de executare prin achitare este de 15 zile
de la data comunicrii procesului-verbal sau a ntiinrii de plat; neachitarea amenzii n
termenul legal declaneaz procedura executrii silite, prin organele competente.
- sanciunea suspendrii, retragerii sau anulrii autorizaiei de funcionare, se execut
prin comunicarea acesteia.

SECIUNEA IV
RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI

1. CONSIDERAII GENERALE
Din categoria instrumentelor juridice de protecie i conservare a mediului, mijloacele de
drept penal sunt cele mai severe.
Rspunderea penal, alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice dreptului
mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea mediului. Prin

108
 Dreptul mediului

implicarea legii penale n protecia mediului, se urmrete realizarea n primul rnd a uneia din
funciile sale fundamentale, respectiv funcia preventiv (prevenia general i prevenia special).
Comportamentele inconvenabile din punct de vedere social-economic sunt reglementate i
incriminate att prin norme de incriminare-cadru ct i prin norme de incriminare speciale.
Capitolul V din Partea special a proiectului de Cod penal romn, se intituleaz Crime i
delicte contra mediului nconjurtor. Astfel, art.369 este n legtur cu nclcarea regulilor privind
protecia atmosferei, art.370-373 cuprinde dispoziii privind nclcarea regulilor privind protecia
apei; art.374-376 cuprinde dispoziii privind protecia fondului piscicol i a vnatului, precum i
protecia fondului forestier; art.37 se refer la poluarea fonic, iar art.378 la poluare accidental.
Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie n cadrul rspunderilor
infracionale, specificul angajrii ei n domeniul proteciei mediului fiind determinat de natura
obiectului ocrotit de lege, respectiv factorii de mediu, a cror atingere este adus prin infraciunea
svrit.
Infraciunea ecologic, poate fi definit ca fiind fapta socialmente periculoas, svrit cu
vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii n domeniul proteciei mediului, a vieii
i sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapt periculoas ce const n poluarea
mediului (natural sau artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a
polurii, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau s produc
mari pagube economiei naionale.
Infraciunea de mediu reprezint o categorie relativ nou, de ultim generaie, n cadrul
general al infraciunilor. Ea are ca rezultat afectarea obiectiv a calitii mediului sau punerea n
pericol a acestei valori sociale. Infraciunile de mediu pot fi fapte comisive sau omisive svrite cu
vinovie sub form de intenie sau culp sub toate modalitile lor.
Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere penal n
dreptul mediului. Raportul juridic penal de mediu cuprinde: subiectele, coninutul i obiectul.
Subiectele raportului de rspundere penal n dreptul mediului sunt: subiectele active
(persoane fizice i juridice) i subiectele pasive (statul). Persoana fizic este subiect activ dac
ndeplinete condiiile generale de responsabilitate juridic penal. De regul, subiecii activi sunt
calificai. Subiectul pasiv general la infraciunile de mediu este stabil, deoarece el este chemat s
asigure respectarea ordinii de drept pe teritoriul asupra cruia i exercit suveranitatea, respectiv,
respectarea calitii mediului. Subiecte pasive secundare sunt acele persoane fizice sau juridice care
sunt titulare ale valorii sociale protejate.
Obiectul raportului juridic de mediu l reprezint aciunea-inaciunea prin care se ncalc
dispoziiile legale cu privire la meninerea, dezvoltarea i protejarea durabil a mediului, la
respectarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos. Rspunderea penal pentru
infraciunile ecologice atrage sancionarea penal.

2. ASPECTE SPECIFICE PRIVIND RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL

MEDIULUI
Art. 82 din Legea nr.137/1995 dispune c: nclcarea prevederilor acestei legi atrage dup
sine rspunderea contravenional, civil sau penal dup caz
Rspunderea penal n acest domeniu este prevzut nu numai n legea-cadru ci i n alte
legi speciale, sectoriale (Codul silvic, Legea nr.103/1996, Legea nr.107/1996, Legea nr.111/1996,
republicat n 1998, Legea nr.18/1991 republicat, Legea nr.169/1997, Legea nr.60/1974, Codul
penal, Codul aerian etc.)
n temeiul unor reglementri naionale i internaionale cu privire la rspunderea penal n
domeniul mediului25, s-a format o legislaie penal, special, iar n doctrin s-a consacrat un drept
penal al mediului.
Pentru angajarea rspunderii penale n dreptul mediului, infraciunea ecologic trebuie s
aib un pericol social ridicat i s prezinte o serioas ameninare a intereselor globale ale oamenilor,
plantelor i animalelor, a bunurilor materiale.

109
 Dreptul mediului

Rspunderea penal n acest domeniu se aplic ca ultim msur i are ca sarcin protejarea
relaiilor sociale de mediu prin reprimarea infraciunilor ecologice.
Legea nr.137/1995, republicat, este legea general n materie raportat la alte legi speciale
n acelai domeniu, dar este n acelai timp o lege special dac o raportm la Codul penal.
Legea nr.137/1995 incrimineaz la art. 85 un numr de 32 de infraciuni ecologice, unele
dintre ele fiind variante ale unor infraciuni din Codul penal, altele sunt infraciuni-cadru n raport
cu cele prevzute n legi speciale, iar altele reprezint incriminri noi26.
Lund n considerare specificitatea dispoziiilor penale nscrise n Legea nr.137/1995, n
raport cu cele din Codul penal i din legile speciale, n doctrina de specialitate27 s-au stabilit
urmtoarele reguli de interpretare:
- cnd aceeai fapt ntrunete cumulativ att elementele infraciunii nscrise n Legea
nr.137/1995, ct i cele ale infraciunii speciale nscrise ntr-o lege special, vor avea
prioritate de aplicare dispoziiile din legea special (indiferent dac este sau nu
favorabil fptuitorului) datorit caracterului lor special ntr-un sector dat;
- cnd aceeai fapt ntrunete cumulativ att elementele infraciunii nscrise n Codul
penal, ct i cele ale infraciunii nscrise n Legea nr.137/1995 ca lege special, vor fi
aplicabile exclusiv dispoziiile penale speciale nscrise n Legea nr.137/1995;
- cnd o fapt este considerat infraciune ecologic de o lege special, fr a fi
ncriminat astfel i n legea-cadu nr.137/1995, nu nseamn c fapta a fost
dezincriminat de legea general, ci se aplic exclusiv dispoziiile penale speciale din
legea special.

3. CLASIFICAREA (GRUPAREA) INFRACIUNILOR ECOLOGICE

Din interpretarea art.85 din Legea nr.137/1995, n funcie de pedepsele aplicabile,
infraciunile ecologice se pot grupa n dou mari categorii:
- Infraciuni de pericol calificat, care cuprind faptele de natur s pun n pericol viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal (art.85 punct 1 i 2);
- Infraciuni de rezultat i de pericol28, care cuprind faptele ce se concretizeaz printr-un
rezultat negativ pentru mediu (contaminarea mediului cu substane toxice, pesticide
etc.), sau care pun n pericol viaa, sntatea sau integritatea corporal a unor persoane
(continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia), fiind prevzute de art.85 pct.
3 i 4.
Dup obiectul supus ocrotirii, infraciunile se grupeaz n:
A. Infraciuni prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului, care la rndul lor se grupeaz n:
a) Infraciuni cu privire la procedura de autorizare cum sunt:
- Continuarea activitii dup suspendarea acordului/autorizaiei de mediu;
- eliberarea acordului/autorizaiei fr documentaia obligatorie complet;
- prezentarea unor concluzii false n studiile de impact
b) Infraciuni la regimul substanelor i deeurilor toxice i periculoase care cuprind:
- infraciunea de introducere n ar pentru depozitare, stocare, distrugere a acestor
categorii de substane;
- infraciunea de nesupunere la testare a oricrei substane noi;
- infraciunea de transport sau tranzit, fr autorizaie de pesticide i de substane sau
deeuri periculoase;
- infraciunea de omisiune a raportrii prompte a unui accident major;
- infraciunea de incinerare a deeurilor periculoase n instalaii neomologate;
- infraciunea de depozitare a deeurilor sau substanelor periculoase n spaii subterane
neautorizate sau neadecvate;
- infraciunea de neluare a msurilor corespunztoare pentru limitarea impactului
substanelor sau deeurilor periculoase asupra mediului;

110
 Dreptul mediului

- infraciunea de aprobare sau facilitare ilegal a intrrii n ar a substanelor sau

deeurilor periculoase
c) Infraciuni la regimul ngrmintelor chimice i a pesticidelor, includ:
- infraciunea de folosire a momelilor periculoase pentru omorrea animalelor slbatice, a
petilor, n scop de consum sau comercializare;
- infraciunea de neasigurare i nesupraveghere a depozitelor pentru pesticide i
ngrminte chimice;
- infraciunea de fabricare, utilizare fr autorizaie a acestor substane;
- infraciunea de nerespectarea interdiciilor privind utilizarea ngrmintelor chimice i
pesticidelor pe terenurile agricole.
d) Infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, grupeaz:
- infraciunile de contaminare a mediului sau expunerea populaiei la radiaii datorit
nesupravegherii surselor de radiaii ionizante.
- infraciunile de omisiune a raportrii prompte a creterii contaminrii peste limita
admis.

B. Infraciunile prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii

biodiversitii, cuprind:
a) Infraciuni privind protecia apelor i ecosistemelor acvatice, ca de exemplu:
- infraciuni de nerespectare a restriciilor pentru protecia apelor i a atmosferei;
- infraciuni de splare n apele naturale, a ambalajelor de pesticide i de alte substane
periculoase, a utilajelor folosite la transportul lor etc.;
- infraciuni de descrcare direct n apele naturale a apelor uzate i a deeurilor de pe
anumite vase sau platforme.
Constatarea i cercetarea infraciunilor ecologice se fac din oficiu, de ctre organele de
urmrire i cercetare penal, potrivit competenei legale. De la caz la caz, infraciunile prevzute de
art.85 din Legea nr.137/1995, republicat, pot intra n concurs cu alte infraciuni prevzute de Codul
penal.

NOTE BIBLIOGRAFICE

1
A se vedea Ernest Lupan, op. cit., 1997, pag.268-269, precum i op.cit., 2001, partea a V-a..
12
Jacques Dufresne, La responsabilit colective, Colloque juridique IX eme, Paris, pag.131-138.
3
Cu privire la regimul juridic al rspunderii pentru poluare, a se vedea, E. Lupan, I. Trofimov,
Rspunderea de dreptul mediului, n Rv. Fiat Justitia, Cluj-Napoca, nr.1/1998, pag.207-208.
4
G. Martin, La responsabilit civile, pour faits de pollution, P.P.S., 1978; Mircea Duu, n legtur
cu rspunderea civil pentru daune ecologice, Rev.Dreptul nr.10-11/1991, pag.23-32, precum i
Specificul sanciunilor de drept al mediului, Rev. Dreptul nr.10-11/1994.
5
A se vedea, Ernest Lupan, Noiunea juridic a poluatorului mediului, Rev. Curentul juridic, Tg-
Mure, nr.1-2/2002, pag.82-87.
6
Mircea Duu, op. cit., pag.160-161.
7
F. Caballero, n Essai sur la notion juridique de nuisance, L.G.D.R., Paris, 1981, la pag.293,
definete dauna ecologic ca fiind orice pagub cauzat direct mediului, independent de
repercusiunile sale asupra persoanelor i bunurilor.

111
 Dreptul mediului

8
A se vedea, Legea nr.73/2000 privind Fondul pentru Mediu publicat n Monitoprul oficial nr.207
din 11 mai 2000.
9
nc nainte de adoptarea prezentei legi-cadru, n doctrin s-a pus problema obiectivizrii
rspunderii juridice pentru poluarea mediului; a se vedea, Mircea Duu, art. cit.; Ernest Lupan,
Consacrarea caracterului obiectiv al rspunderii juridice pentru poluarea mediului, Analele
Universitii din Oradea, 1995, pag.82-84.
10
Vezi, Mircea Eliescu, Rspunderea civil delictual ,Ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag.372
;Francisc Deak, Condiiile i fundamentul rspunderii cauzate de lucruri, Rev. Romn de drept,
nr.1/1967, pag.25; Gheorghe Toma, Rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de lucruri pe
care le avem sub paz, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, pag.163.
11
A se vedea, S. Lungu, Rspunderea civil n cazul polurii mediului nconjurtor, Rev. Romn
de drept, nr.3/1978, pag.25.
112
Art.81 alin.2 din Legea nr.137/1995 dispune c n cazul activitilor generatoare de risc major,
asigurarea pentru daune este obligatorie.
13
n cazul prejudiciului ecologic, coautorii rspund solidar, indiferent de culp, obiectiv, n raport
cu victima acestuia.
14
A se vedea, Mircea Duu, op. cit., pag 181.
15
Art.16 din Legea nr.103/1996 a fondului cinegetic i piscicol, republicat; art.67 din Legea
nr.18/1991 fondului funciar, modificat i completat; art. 24 din Legea apelor nr.107/1996.
16
Codul aerian din 1953 a fost aprobat prin Decretul nr.516 din 30 decembrie 1953, modificat
ulterior.
17
Prin aceast lege s-a abrogat Legea nr.61/1974, cu privire la desfurarea activitilor n domeniul
nuclear.
18
Pentru detalii privind rspunderea civil pentru pagubele nucleare, a se vedea: I. Anghel,
Rspunderea civil pentru pagubele produse prin folosirea n scopuri panice a energiei atomice,
Rev. romn de drept nr.2/1971, pag.66-68; Mircea Duu, Rspunderea civil pentru pagubele
nucleare, Rev. Dreptul, nr.10-11/1993, pag.47-50.
19
Romnia a aderat la acestea, prin Legea nr.106/1992.
20
Art. XI din Convenia de la Viena din 1963 prevede dou cazuri n care termenul general de
prescripie de zece ani poate fi prelungit.
21
Pentru detalii, a se vedea, Mircea Duu, op. cit., pag.192-194.
22
Temeiul legal general l constituie prin Ordonana de Urgen nr.2/2001, privind constatarea i
sancionarea contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial nr.413 din 25 iulie 2001.
23
A se vedea, n detaliu, aspecte legate de prescripia aplicrii i executrii sanciunii
contravenionale, Mircea Duu, op. cit., pag.202-203.
24
Art.84 din Legea privind protecia mediului; Reglementrile speciale prevd c faptele
contravenionale s fie constatate de specialiti civili (inspectori, etc.).
25
n cadrul C.E. s-a elaborat proiectul unei Convenii privind protecia mediului prin mijloace
penale.
26
A se vedea, A. Ungureanu, Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a
prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n Legea proteciei
mediului nr.137/1995, Rev. Romn de drept, nr.4-6/1996.
27
A se vedea, Mircea Duu, op. cit., pag.208.
28
La infraciunea de pericol, infraciunea s-a consumat atunci cnd prin faptele incriminate s-a creat
o stare de pericol pentru viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal, chiar dac pericolul
respectiv nu s-a materializat.

112
 Dreptul mediului

CAPITOLUL XIII
SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI1

1. Aspecte definitorii pentru sistemul de management al mediului

n prezent, tot mai multe instituii i organizaii sunt preocupate de atingerea unor
performane de mediu prin controlul impactului produs de activitatea pe care o desfoar asupra
mediului i n acelai timp, de dezvoltarea capacitii lor de a mediatiza aceste performane. Aceste
preocupri se nscriu n contextul dezvoltrii unor politici economice i legislative, a unor msuri
destinate s ncurajeze protecia mediului, a creterii preocuprii prilor interesate fa de
problemele i dezvoltarea durabil a mediului.
n scopul atingerii unor astfel de deziderate, nu sunt suficiente doar analizele i auditurile de
mediu. Pentru ca unele ntreprinderi s satisfac cerinele legale i propriile obiective n domeniul
mediului, ele trebuie s realizeze aceste analize n cadrul unui sistem structurat de management de
mediu care s fie integrat n ansamblul general al activitilor de management.
Acest sistem structurat de management al mediului face obiectivul unor standarde
internaionale cuprinse n seria ISO 14000, standarde care sintetizeaz elementele specifice unui
sistem de management al mediului.
Prevederile unui astfel de sistem de management pot fi integrate n structura oricror cerine
de management, n scopul atingerii obiectivelor de mediu sau a obiectivelor economice fixate.
Sistemul de management de mediu reprezint instrumentul de lucru ce permite unei
organizaii s ating i s controleze n mod sistematic nivelul performanei pe care i l-a fixat.
Un alt element important este gradul de generalitate al sistemului prezentat, aplicabil tuturor
organizaiilor (de orice tip i cu orice mrime), adaptabil diverselor condiii geografice, culturale i
sociale.
Reuita unui sistem de management de mediu const n asumarea responsabilitilor la toate
nivelurile i funciile existente n cadrul organizaiei.
Scopul principal al unui sistem de management al mediului este asigurarea ocrotirii
mediului; prevenirea polurii; asigurarea unui echilibru ntre aceste elemente i necesitile sociale
i economice. Aplicarea unui astfel de sistem permite organizaiei respective s stabileasc i
evalueze eficiena procedurilor utilizate pentru elaborarea politicii sale de mediu i n acelai timp
s se conformeze acestora i s demonstreze aceast conformitate.

2. Domeniul de aplicare al sistemului de management al mediului

Sistemul de management al mediului poate fi aplicat acelor activiti i aspecte de mediu pe
care organizaia le poate controla i influena. Acesta trebuie s ndeplineasc o serie de cerine
astfel nct s permit organizaiei care-l aplic s-i formuleze politica i obiectivele de mediu n
contextul respectrii prevederilor legislative, innd seama n acelai timp de impactul activitii
sale asupra mediului. Sistemul de management al mediului este aplicabil acelor organizaii care au
urmtoarele obiective:
- s transpun n practic, s menin i s mbunteasc un sistem de management de
mediu (SMM);
- conformitatea cu politica de mediu adoptat;
- certificarea/nregistrarea sistemul management de mediu de ctre un organism exterior;

113
 Dreptul mediului

- autoevaluarea i declararea conformitii cu Standardul Internaional ISO 14001.

3. Terminologie specific
Termenii utilizai frecvent n acest context pot fi definii n felul urmtor:
- mbuntirea continu, reprezint procesul de dezvoltare, extindere a sistemului de
management al mediului pentru obinerea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului,
n acord cu politica de mediu a organizaiei.
- Mediul, este locul n care funcioneaz o organizaie i care include aerul, apa, pmntul,
resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile ntre acestea, respectiv mediul natural i
cel artificial.
- Aspectul de mediu, este acel element al activitilor, produselor sau serviciilor unei
organizaii care poate interaciona cu mediul.
- Impactul asupra mediului, l reprezint orice modificare a mediului (duntoare sau
benefic, total sau parial), care rezult din activitile, produsele sau serviciile unei organizaii.
- Sistemul de management de mediu, este component a sistemului de management general
care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile,
procedurile, procesele i resursele necesare pentru elaborarea, transpunerea n practic, realizarea,
analizarea i meninerea politicii de mediu.
- Auditul sistemului de management de mediu, este acel proces de verificare sistematic i
documentat ce permite obinerea i evaluarea dovezile obiective necesare pentru a evidenia dac
sistemul de management de mediu al unei organizaii este n conformitate cu criteriile sistemului de
management de mediu de aceast organizaie inclusiv comunicarea rezultatelor acestui proces
conducerii organizaiei.
- Obiectivul de mediu, l reprezint elul general de mediu, rezultat din politica de mediu, pe
care o organizaie i propune s-l ating i care, de regul, este cuantificat, acolo unde acest lucru
este posibil.
- Performana de mediu, este dat de rezultatele msurabile ale sistemului de management
de mediu, legate de controlul organizaiei asupra aspectelor sale de mediu, bazate pe politica, pe
obiectivele i intele de mediu ale acesteia.
- Politica de mediu, o reprezint totalitatea inteniilor i principiilor declarate de ctre
organizaie cu privire la performana global de mediu i care constituie cadrul de aciune i de
stabilire a obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei respective.

- inta de mediu, o constituie cerina de performan cuantificat, aplicabil ansamblului sau

unei pri a organizaiei, ce rezult din obiectivele de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit
pentru atingerea acestor obiective.
- Partea interesat, o reprezint individul sau grupul preocupat sau afectat de performana
de mediu a unei organizaii.
- Organizaie, poate fi o companie, o societate comercial, firm, ntreprindere, autoritate
sau instituie, parte sau combinaie a acestora (public sau privat), cu rspundere limitat sau orice
alt statut juridic, cu propria sa structur funcional i administrativ.
Prevenirea polurii, este aceea activitate de utilizare a unor procese, practici, materiale sau
produse care mpiedic, reduc sau controleaz poluarea, care pot include reciclarea, tratarea,
modificarea proceselor, mecanismele de control, utilizarea eficient a resurselor, nlocuirea
materialelor, precum i orice alte msuri n acest sens.

4. Cerinele sistemului de management al mediului

4.1. Cerine generale

114
 Dreptul mediului

Orice organizaie interesat n implementarea unui sistem de management al mediului

trebuie s ndeplineasc o serie de cerine.
Implementarea unui sistem de management de mediu are ca obiectiv mbuntirea
performanei de mediu. Se impune ca organizaia s analizeze periodic i s evalueze sistemul de
management de mediu n scopul identificrii oportunitilor de mbuntiri suplimentare i
continue ale performanei de mediu.
O organizaie poate s defineasc limitele de aplicare i s opteze pentru implementarea
sistemului n ntreaga organizaie, n anumite uniti operaionale ale sale sau n activiti specifice.
Cerinele pentru un sistem de management de mediu bazate pe planificare, implementare,
verificare i analiz sunt n principiu, urmtoarele:
- stabilirea unei politici de mediu corespunztoare;
- identificarea aspectelor de mediu care rezult din activitile, produsele sau serviciile
(existente, anterioare sau planificate), pentru a determina impactul semnificativ al
acestora asupra mediului;
- identificarea prevederilor relevante de ordin legislativ;
- identificarea prioritilor i fixarea obiectivelor de mediu corespunztoare;
- stabilirea structurii i programelor pentru punerea n practic i pentru realizarea
obiectivelor i intelor fixate;
- facilitarea activitilor de planificare, control, monitorizare, audit i analiz, pentru a se
asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management de mediu este
corespunztor;
- posibilitatea SMM de a se adapta la orice tip de schimbri.

4.2. Politica de mediu

Politica de mediu a unei organizaii trebuie s fie definit clar de ctre conducerea
organizaiei respective, care trebuie s precizeze obiectivele i prioritile acestuia n domeniul
mediului.
Politica de mediu, pentru a fi eficient, trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
- s corespund naturii, dimensiunilor i impactului asupra mediului al activitilor,
produselor sau serviciilor organizaiei;
- s includ un angajament de mbuntire continu i de prevenire a polurii;
- s includ un angajament de conformitate cu legislaia i cu reglementrile de mediu
existente;
- s ofere cadrul necesar pentru stabilirea i analizarea obiectivelor i intelor de mediu;
- se adreseaz ntregului personal;
- s fie disponibil pentru public.
Politica de mediu este considerat ca fiind elementul motor al implementrii i mbuntirii
sistemului de management de mediu al unei organizaii. Ea trebuie s reflecte angajamentul
conducerii organizaiei de a se conforma legislaiei n vigoare i de a urmri performana i
mbuntirea continu. Politica de mediu reprezint baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i
fixa obiectivele i intele de mediu. De aceea, este necesar ca politica de mediu s fie suficient de
clar pentru a fi neleas de prile interesate (att n cadrul organizaiei ct i n exterior), analizat
i revizuit periodic pentru a reflecta modificarea condiiilor i a informaiilor. Se recomand de
asemenea, ca domeniul su de aplicare s fie clar identificat.
Conducerea organizaiei trebuie s defineasc i s adapteze politica sa de mediu n
contextul politicii de mediu al oricrui ansamblu organizaional cruia i aparine.
n scopul atingerii obiectivelor stabilite prin politica de mediu este necesar ca organizaia s
identifice att aspectele de mediu, dispoziiile legale existente, obiectivele i intele, ct i
responsabilitile stabilite i termenele de realizare prevzute.

115
 Dreptul mediului

Pentru evidenierea aspectelor de mediu, organizaia trebuie s stabileasc i s aplice

proceduri care s permit identificarea acestora n legtur cu activitile i produsele sau serviciile
care pot fi controlate i influenate de organizaia respectiv.
Prin aplicarea unor astfel de proceduri se urmrete identificarea i actualizarea acelor
aspecte de mediu care au un impact semnificativ. Aspectele legate de procesul de identificare a
problemelor de mediu semnificative care ar trebui luate n considerare cu prioritate de ctre sistemul
de management de mediu al unei organizaii sunt:
- costul i timpul necesar efecturii analizelor;
- gradul efectiv de control asupra aspectelor de mediu luate n considerare;
- determinarea aspectelor de mediu n funcie de intrrile i ieirile asociate cu activitile,
produsele i/sau serviciile lor relevante (actuale i anterioare);
- o analiz de mediu preliminar, pentru a lua n considerare toate aspectele de mediu ale
organizaiei.

Analiza acestor aspecte trebuie s acopere n principal urmtoarele domenii:

- prevederile legislative precum i reglementrile;
- identificarea aspectelor de mediu semnificative;
- examinarea procedurilor i practicilor de management de mediu existente;
- analiza i evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare;
- condiiile de funcionare din cadrul organizaiei i situaiile de urgen posibile.

O abordare corespunztoare pentru aceast analiz de mediu preliminar poate include liste
de verificare, interviuri, msurtori i inspecii directe, rezultate ale auditurilor anterioare sau alte
analize care depind de natura activitilor organizaiei.
Procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate activitilor din
unitile operaionale ale organizaiei, trebuie s ia n considerare, dac este necesar, urmtorii
factori: emisii n aer, deversri n ap, gestionarea deeurilor, contaminarea solului, alte probleme
referitoare la comunitate i la mediul local.
Organizaiile pot selecta categorii de activiti, produse sau servicii pentru a identifica acele
aspecte susceptibile de a avea un impact semnificativ, sau pot evalua fiecare intrare i ieire de
produs.
Aadar, pentru stabilirea i analiza obiectivelor sale, o organizaie trebuie s ia n
considerare att prevederile legale ct i aspectele de mediu semnificative, opiunile tehnologice,
cerinele sale financiare, operaionale, comerciale, precum i punctele de vedere ale prilor
interesate.
Toate obiectivele i intele de mediu trebuie s fie n concordan cu politica de mediu.

4.3. Programe de management de mediu aplicabilitate

Pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, orice organizaie trebuie s stabileasc i
s aplice unul sau mai multe programe care trebuie s includ: desemnarea responsabilitilor,
precum i mijloacele i termenele privind realizarea acestora.
Crearea i utilizarea unuia sau a mai multor programe constituie un element cheie al
succesului implementrii unui sistem de management de mediu. Se recomand ca programul s
descrie modul n care vor fi atinse obiectivele i intele fixate de ctre organizaie i s indice n
acelai timp, termenele i personalul responsabil de punere n practic a politicii de mediu a
organizaiei pentru activiti noi.
Un astfel de program poate include i consideraii asupra etapelor de planificare, proiectare,
producie, comercializare i eliminare.

116
 Dreptul mediului

Pentru a asigura eficiena managementului de mediu, atribuiile, responsabilitile i

autoritatea trebuie s fie definite, s dispun de o documentaie corespunztoare i s fie comunicate
celor interesai.
Conducerea organizaiei trebuie s furnizeze resursele (umane, tehnologice i financiare)
necesare pentru implementarea i controlul sistemului de management de mediu.
Pentru succesul implementrii unui sistem de management de mediu se impune
angajamentul ntregului personal al organizaiei, responsabililor de mediu i altor structuri ale
organizaiei sau altor funcii implicate n probleme de mediu.
Este necesar ca acest angajament s porneasc de la nivelul cel mai nalt al conducerii, care
trebuie s stabileasc politica de mediu a organizaiei i s asigure implementare sistemului de
management de mediu, sens n care se recomand desemnarea unor reprezentani cu responsabiliti
i autoriti diferite pentru implementarea sistemului de management de mediu.
De asemenea, conducerea organizaiei trebuie s asigure alocarea resurselor pentru ca
sistemul de management de mediu s i poat ncepe activitatea s fie meninut, s defineasc i s
comunice responsabilitile sistemului de management de mediu.
Pentru a asigura transpunerea n practic i funcionarea unui sistem de management de
mediu este necesar de asemenea necesitilor de instruire corespunztoare.
n acelai timp, organizaia trebuie s pun la punct o procedur de comunicare intern, de
primire, de documentare i de rspuns la informaiile i cererile pertinente ale prilor interesate.
n cadrul promovrii unui sistem de management al mediului, este necesar elaborarea unor
documente, pstrarea i instruirea unui sistem de control al acestora.
Organizaia trebuie s instituie, s analizeze, i s revizuiasc procedurile de pregtire pentru
eventualele situaii de urgen.
Orice organizaie care promoveaz un sistem de management al mediului trebuie s
stabileasc i s menin proceduri pentru definirea responsabilitilor a treptelor de decizie, precum
i tratarea i analizarea neconformitii, adoptarea de msuri n vederea reducerii impactului produs,
iniierea i finalizarea aciunilor corective precum i preventive.

SECTIUNEA II
ELEMENTELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL MEDIULUI

1. Precizri prealabile
S.M.M. este un proces complex ce asigur ordinea i coerena n cadrul organizaiilor,
precum i preocuprile acestora fa de problematica mediului, alocarea resurselor, atribuirea
responsa-bilitilor, evaluarea corect i continu a diferitelor practici i procedee interne menite s
asigure buna desfurare a activitilor. S.M.M. este considerat a fi compatibil cu conceptul de
dezvoltare durabil, fiind esenial pentru ntrirea capacitii unei organizaii de a rspunde
obiectivelor sale de mediu i de a garanta cerinele naionale i/sau internaionale n vigoare.
Cele mai importante principii ce se cer a fi respectate n cadrul unui S.M.M. sunt:
- considerarea managementului de mediu ca fiind una din prioritile majore ale
organizaiei;
- stabilirea i meninerea comunicrii cu prile interesate;
- determinarea cerinelor legale i a aspectelor de mediu;
- stabilirea rspunderilor i responsabilitilor conducerii i a personalului privind
protecia mediului;
- ncurajarea planificrii n domeniul mediului pe ntreaga durat a ciclului de via al
produsului sau procesului;
- asigurarea de resurse suficiente i corespunztoare, instruirea personalului pentru a
atinge nivelurile de performan fixate n mod continuu;
- evaluarea performanei de mediu comparativ cu politica de mediu a organizaiei;

117
 Dreptul mediului

- stabilirea unui proces de management care s permit auditarea i analiza S.M.M., n

scopul identificrii oportunitilor de mbuntire a sistemului i a performanei de
mediu.

2. Avantajele sistemului de management al mediului2

Scopul principal al introducerii un sistem eficient de management al mediului este cel al
protejrii sntii oamenilor i a mediului mpotriva impacturilor poteniale ale activitilor,
produselor sau serviciilor pe care o organizaie le presteaz, i totodat pentru a contribui la
meninerea i mbuntirea calitii mediului n general.
Principalele avantaje ale introducerii unui S.M.M. sunt urmtoarele:
- obinerea unei competitiviti sporite pe o pia concurenial;
- obinerea unor beneficii din punct de vedere economic;
- existena unui angajament evident al conducerii organizaiei n direcia ndeplinirii
propriei politici i obiective ale mediului;
- dovada conformrii organizaiei la legislaie i reglementri
- un proces de mbuntire continu etc.

3. Principiile i elementele sistemului de management al mediului

Principiile de baz ale S.M.M. sunt urmtoarele:
- Angajament i politic de mediu;
- Planificarea politicii de mediu;
- Transpunerea n practic a politicii i intelor de mediu;
- Msurarea i evaluarea performanei de mediu;
- Analiza i mbuntirea continu a SMM.

3.1. Principiul angajamentului i al politicii de mediu

Potrivit acestui principiu, se recomand ca orice organizaie s-i defineasc politica sa de
mediu i s-i asume angajamentul pentru introducerea unui S.M.M. propriu.
Se consider c odat ce experiena organizaiei va crete, S.M.M.-ul va ncepe s prind
contur, ceea ce i va da posibilitatea s introduc proceduri, programe i tehnologii care s-i permit
mbuntirea performanei de mediu.
Angajamentul i implicarea conducerii organizaiei n exercitarea managementului de mediu
sunt apreciate ca fiind eseniale pentru reuita introducerii unui S.M.M.
Politica de mediu fixeaz pentru organizaie sensul general al direciei pe care aceasta
trebuie s o urmeze i stabilete, n acelai timp, principiile sale de aciune. Ea fixeaz scopul,
precum i nivelul de responsabilitate fa de mediu i performana dorit, n raport de care vor fi
evaluate toate aciunile ulterioare ale organizaiei.
Responsabilitatea pentru stabilirea politicii de mediu i revine conducerii organizaiei, cea
care este rspunztoare de aplicarea politicii de mediu i totodat de punerea la dispoziie a datelor
i informaiilor care vor permite formularea sau modificarea acesteia.
Politica de mediu, pe lng reglementrile specifice din domeniul mediului poate cuprinde i
o serie de angajamente cum ar fi:
- diminuarea impactului negativ asupra mediului a activitilor noi, prin utilizarea
procedurilor integrate de management al mediului i al planificrii;
- perfecionarea procedurilor de evaluare a performanei de mediu i a indicatorilor
asociai.
- crearea produselor astfel nct s se diminueze impactul lor asupra mediului att n
producie, ct i n utilizare i eliminare;
- prevenirea polurii, reducerea deeurilor i a consumului de resurse i materii prime;
- educarea i instruirea n scopul proteciei mediului a ntregului personal al organizaiei,
precum i a altor persoane din exterior;

118
 Dreptul mediului

- implicarea prilor interesate i stabilirea unei bune comunicri;

- orientarea n activitate n scopul unei dezvoltri durabile;
- ncurajarea furnizorilor i a contractanilor n calitate de parteneri n adoptarea unui
S.M.M. asemntor.

3.2. Principiul planificrii

Conform acestui principiu, se recomand ca o organizaie s stabileasc un plan eficient care
s permit satisfacerea politicii sale de mediu.
n acest scop se impune identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impactului asupra
mediului a acestor aspecte.
De asemenea, acest lucru presupune un proces continuu care determin impactul trecut,
prezent i viitor asupra mediului al tuturor activitilor unei organizaii i include n acelai timp i
identificarea condiiilor impuse de regulamente, legislaie i de afacerile care influeneaz
organizaia, precum i identificarea impactului asupra sntii i securitii persoanelor,
concomitent cu evaluarea riscurilor pentru mediu.
Se recomand ca organizaia s stabileasc, s aplice i menin proceduri pentru
identificarea, accesul i cunoaterea cerinelor legale i a altor cerine adoptate care se refer n mod
direct la aspectele de mediu ale activitilor, produselor sau serviciilor sale.
Pentru realizarea politicii de mediu a unei organizaii, se recomand s se planifice i s se
stabileasc o serie de obiective, ce reprezint elurile generale i nivelul de performan privind
mediul pe care organizaia i le-a propus n cadrul politicii sale de mediu. n acelai sens, se cere ca
organizaia s ia n considerare att constatrile obinute n analizele iniiale de mediu, ct i
aspectele identificate i impactul asupra mediului asociat acestor aspecte.
n cadrul aciunii de planificare, se cere ca organizaia s elaboreze i un program de
management de mediu care s cuprind toate obiectivele sale de mediu.

3.3. Principiul implementrii3

Pentru transpunerea n practic a sistemului de management de mediu, se recomand ca
organizaia s-i dezvolte capacitile i mecanismele de susinere necesare ndeplinirii politicii de
mediu, a obiectivelor i a intelor sale.
De asemenea, se cere ca resursele corespunztoare, (umane, materiale i financiare)
importante pentru implementarea politicii de mediu a organizaiei i atingerea obiectivelor avute n
vedere, s fie stabilite i puse la dispoziia celor interesai.
Pentru ca un management de mediu s fie eficient se recomand ca elementele S.M.M. s fie
concepute i realizate astfel nct s fie integrate i armonizate n mod efectiv n elementele
sistemului de management general.
Un element important al activitii de implementare al S.M.M. l reprezint elaborarea unor
planuri i proceduri pentru situaii de urgen care s asigure capacitatea de rspuns corespunztoare
n cazul apariiei unor situaii neprevzute sau accidentale, sens n care organizaia trebuie s
elaboreze i s menin proceduri care s trateze incidentele de mediu i situaiile de urgen
posibile.

3.4. Principiul msurrii i evalurii

Conform acestui principiu organizaia trebuie s msoare, s monitorizeze i s evalueze
performana pe care o realizeaz din punct de vedere al ocrotirii mediului. Acestea reprezint
activiti cheie ale unui S.M.M., care asigur faptul c organizaia respectiv funcioneaz n
conformitate cu programul de management de mediu stabilit.

119
 Dreptul mediului

Este necesar s existe un sistem de msurare i monitorizare a performanei reale fa de

obiectivele i intele de mediu ale organizaiei n domeniile sistemului de management i a
proceselor operaionale, fapt ce include evaluarea conformitii cu legislaia i reglementrile de
mediu existente.
Auditurile S.M.M. trebuie s fie realizate periodic pentru a dovedi i determina dac
sistemul este conform msurilor planificate i dac este corect implementat i meninut. Acestea pot
fi realizate de ctre personalul organizaiei, i/sau de participanii externi alei de organizaie, n
mod obiectiv i imparial i cu instruirea corespunztoare.
Frecvena efecturii auditurilor se stabilete pe baza rezultatelor auditurilor precedente.

3.5. Principiul analizei i mbuntirii continue

Potrivit acestui principiu, se recomand ca o organizaie (prin conducerea sa) s analizeze i
s mbunteasc continuu sistemul su de management de mediu, avnd ca obiectiv mbuntirea
performanei sale globale n acest sens. Pentru o continu adaptare i eficien, conducerea
organizaiei trebuie s analizeze S.M.M. la intervale adecvate.
Analiza efectuat, n funcie de rezultatele obinute, va aborda eventualele necesiti de
schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor, precum i a altor elemente de S.M.M.
Conceptul de mbuntire continu face parte integrant din S.M.M. i se obine printr-o
evaluare continu a performanei de mediu a S.M.M. fa de politicile, obiectivele i intele de
mediu pentru a se identifica oportunitile de mbuntire.

BIBLIOGRAFIE
1
Pentru un studiu n detaliu privind SMM a se vedea Ioan Jelea, Managementul mediului
nconjurtor, Ed. S.C. Internaional Gheorgheni, pag.24-65.
2
Cu privire la acest aspect, a se vedea, Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implementm un
sistem de management de mediu n conformitate cu ISO 14001, Ed. Economic, Bucureti, 2000,
pag.101 i urm.
3
A se vedea, Cicerone Ionescu, op.cit., pag.101 i urm.

120
 Dreptul mediului

ANEXA

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI

Nr. 137 din 29 decembrie 1995 *** Republicat12

Emitent: PARLAMENTUL
Republicat n: MONITORUL OFICIAL Nr. 70 din 17 februarie 2000

Cap. 1
Principii i dispoziii generale

Art. 1
Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes
public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii.
Art. 2
Formularea definiiilor din aceast lege este cuprins n anexa nr. I la prezenta lege.
Art. 3
Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei
dezvoltri durabile, sunt:
a) principiul precauiei n luarea deciziei;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic
natural;
d) principiul "poluatorul pltete";
e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor;
f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
g) utilizarea durabil;
h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la
elaborarea i aplicarea deciziilor;
j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Art. 4
Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt:
a) adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare;
b) obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a
proiectelor, programelor sau a activitilor;
c) corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive;
e) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea
acestora;
121
 Dreptul mediului

f) elaborarea de norme i standarde, armonizarea acestora cu reglementrile internaionale i

introducerea programelor pentru conformare;
g) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;
h) instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la
elaborarea i aplicarea deciziilor.
Art. 5
Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop:
a) accesul la informaiile privind calitatea mediului;
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i
a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru
planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative
sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau
indirect;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Art. 6
Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Art. 7
Responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia
mediului i ageniilor sale teritoriale.

Cap. 2
Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului

Seciunea 1
Procedura de autorizare
Art. 8
Autoritile pentru protecia mediului conduc procedura de autorizare i emit acorduri i
autorizaii de mediu n conformitate cu art. 11.
Cererea de acord de mediu este obligatorie pentru investiii noi, modificarea celor
existente i pentru activitile prevzute n anexa nr. II la prezenta lege.
Cererea de autorizaie este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au
acord de mediu i, n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentei legi, pentru activitile
existente.
Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj necesit numai autorizaie de
mediu, cu excepia celor prevzute la pct. 8 lit. g) i i) din anexa nr. II la prezenta lege.
Acordul i/sau autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize
necesare, potrivit legii.
Art. 9
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz procedura specific de
autorizare pentru activitile economice i sociale, modelul-cadru de ntocmire a raportului privind
studiul de impact asupra mediului i nivelul competent s elibereze acordul i/sau, dup caz,
autorizaia de mediu, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
Valabilitatea acordului i a autorizaiei de mediu este de maximum 5 ani.
Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau
program pentru conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la
standardele i la reglementrile n vigoare.

122
 Dreptul mediului

Art. 10
Acordul sau autorizaia de mediu poate fi revizuit, dac apar elemente noi, necunoscute la
data emiterii, i n cazul rennoirii acestora, cnd se poate cere i refacerea raportului privind studiul
de impact asupra mediului.
Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformare cu prevederile
precizate n aceasta, dup o somaie prealabil, cu termen, i se menine pn la eliminarea cauzelor
care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni.
Autoritile pentru protecia mediului dispun, dup expirarea termenului de suspendare,
oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii.
Pentru activitile existente care nu ntrunesc condiiile de autorizare, autoritatea pentru
protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu i stabilete programul pentru
conformare, de comun acord cu titularul. Dup expirarea fiecrui termen acordat, n caz de
neconformare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune ncetarea activitii
respective. Dispoziia de ncetare este executorie.
Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau de suspendarea acordului ori a autorizaiei de
mediu se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990*).
------------
*) Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990.
Art. 11
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului const din fazele: preliminar, propriu-
zis i cea de analiz i validare.
Autoritatea pentru protecia mediului organizeaz i decide aplicarea fazelor procedurii,
dup cum urmeaz:
a) cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat n scris, autoritii pentru protecia
mediului de ctre titularul proiectului sau al activitii;
b) ncadrarea aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact
asupra mediului; dac sunt necesare informaii suplimentare, se poate cere titularului un
studiu preliminar;
c) analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru protecia mediului, a
titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale, care pot fi afectai
de modificrile de mediu generate de punerea n aplicare a acesteia;
d) ntocmirea de ctre autoritatea pentru protecia mediului a ndrumarului cu problemele
rezultate pe baza analizei conform lit. c) i care trebuie urmrite n raportul privind studiul
de impact asupra mediului; comunicarea acestuia ctre titular, o dat cu lista celorlalte avize
necesar a fi obinute;
e) prezentarea, de ctre titularul proiectului sau al activitii, a raportului privind studiul de
impact asupra mediului, innd seama de toate alternativele, inclusiv de cea de renunare la
aciunea propus;
f) analiza preliminar a raportului de ctre autoritatea pentru protecia mediului i acceptarea
sau dispunerea motivat a refacerii acestuia;
g) aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului; consemnarea observaiilor i a
concluziilor rezultate;
h) decizia final a autoritii pentru protecia mediului, fcut public i motivat pe baza celor
constatate la lit. f) i g);
i) eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau a autorizaiei de mediu n maximum 30
de zile de la decizia final.
Art. 12
Procedura de autorizare este public. Mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care
se cere acord sau autorizaie de mediu i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public se
asigur de ctre autoritatea pentru protecia mediului.

123
 Dreptul mediului

Studiile de impact se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice atestate,
cheltuielile fiind suportate de titularul proiectului sau al activitii i atunci cnd i se cere refacerea
sau reluarea studiului.
Rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus revine
titularului, iar pentru corectitudinea raportului studiului de impact, executantului acestuia.
Art. 13
Autoritile pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din taxele pentru
emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu.
Cuantumul taxelor se stabilete la propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului,
prin hotrre a Guvernului.
Art. 14
Autoritile pentru protecia mediului ncaseaz, de asemenea, sume provenite din tarife
pentru lucrrile i serviciile prestate la solicitarea persoanelor fizice i juridice, n cadrul activitilor
pe care le desfoar n limitele competenelor lor legale.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor prestate, precum i cuantumul tarifelor se aprob prin
ordin al conductorului autoritii centrale pentru protecia mediului i se public n Monitorul
Oficial al Romniei.
Sumele ncasate din tarife se utilizeaz de autoritile pentru protecia mediului, pentru
finanarea unor cheltuieli materiale, expertize tehnice, dotri i investiii specifice. Acestea se
evideniaz ntr-un cont distinct i se gestioneaz n regim extrabugetar.
Autoritile pentru protecia mediului pot utiliza o cot de pn la 15% din aceste
venituri extrabugetare pentru acordarea de stimulente personalului acestora. Metodologia de
acordare a stimulentelor se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii centrale
pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi.
Disponibilitile nregistrate i neutilizate la finele anului se reporteaz n anul urmtor i
se utilizeaz cu aceleai destinaii prevzute la alineatele precedente.
Art. 15
La schimbarea destinaiei sau a proprietarului investiiei, precum i la ncetarea
activitilor generatoare de impact asupra mediului este obligatorie asigurarea efecturii bilanului
de mediu de ctre fostul proprietar, n scopul stabilirii obligaiilor privind refacerea calitii
mediului n zona de impact a activitii respective.
Autoritatea competent pentru protecia mediului revizuiete bilanul de mediu, stabilete
programul pentru conformare, iar fostul proprietar negociaz cu noul proprietar asumarea unor
obligaii anterioare i compensaiile de care va beneficia prin aplicarea msurilor de protecie i
reconstrucie ecologic.

Seciunea a 2-a
Regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri
Art. 16
Activitile supuse unui regim special de gestionare i gospodrire privesc fabricarea,
comercializarea i utilizarea substanelor periculoase i transportul, tranzitul, depozitarea temporar
sau definitiv, distrugerea, manipularea, precum i importul i exportul de substane i deeuri
periculoase.
Art. 17
Importul n Romnia de deeuri de orice natur, n stare brut sau prelucrat, este
interzis, cu excepia anumitor categorii de deeuri ce constituie resurse secundare de materii prime
utile, n conformitate cu reglementrile dispuse prin acte normative propuse de autoritatea central
pentru protecia mediului i aprobate de Guvern.
Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se pot realiza n conformitate cu acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.

124
 Dreptul mediului

Art. 18
Activitile prevzute la art. 16 i 17 sunt permise numai n baza acordului i/sau a
autorizaiei de mediu.
Art. 19
Autoritatea central i ageniile pentru protecia mediului, dup caz, supravegheaz i
controleaz respectarea reglementrilor privind substanele i deeurile periculoase.
Art. 20
Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ia msuri de prevenire i
limitare a impactului asupra mediului al substanelor i deeurilor de orice natur i s anune
autoritile teritoriale pentru mediu despre orice activitate neconform cu reglementrile legale.
Art. 21
Autoritile vamale controleaz i rspund de aplicarea prevederilor art. 18 referitoare la
intrarea i ieirea substanelor i deeurilor periculoase din ar, pe baza reglementrilor autoritii
centrale pentru protecia mediului.
Art. 22
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu:
a) s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanelor i
deeurilor periculoase, inclusiv recipienii i ambalajele acestora care intr n sfera lor de
activitate, i s furnizeze lunar autoritilor competente pentru protecia mediului datele
necesare;
b) s cear acordul i/sau autorizaia de mediu i s aplice reglementrile legale privind
substanele i deeurile periculoase;
c) s asigure, prin sisteme proprii, supravegherea mediului, pe baza prevederilor din
autorizaia de mediu, pentru identificarea i prevenirea riscurilor, s in evidena
rezultatelor i s anune iminena sau producerea unor eliminri neprevzute sau a
accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului i de aprare mpotriva
dezastrelor.
Art. 23
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz, n termen de 90 de zile de la
intrarea n vigoare a prezentei legi, reglementrile privind:
a) amplasarea, amenajarea i supravegherea diferitelor tipuri de depozite;
b) colectarea, prelucrarea, tratarea, neutralizarea deeurilor, precum i reciclarea celor
refolosibile;
c) transportul deeurilor;
d) refacerea cadrului natural al zonelor deteriorate;
e) instalaiile pentru incinerarea deeurilor industriale, menajere, agricole i altele;
f) instalaiile de epurare a apelor uzate i a nmolurilor;
g) folosirea nmolurilor, a apelor uzate, a deeurilor industriale, menajere i a celor rezultate
din incinerare;
h) procedura de autorizare pentru amplasarea i amenajarea depozitelor, transportul,
incinerarea, prelucrarea i utilizarea deeurilor de orice fel;
i) importul, exportul i tranzitul de deeuri i substane periculoase.
Art. 24
Controlul gospodririi deeurilor de orice fel revine autoritilor pentru protecia mediului i
celorlalte autoriti competente, potrivit legii.
Art. 25
Autoritile administraiei publice locale, persoanele fizice i juridice, care au n profilul lor
activiti supuse reglementrilor cuprinse n art. 23, au urmtoarele obligaii:
a) s cear acordul i/sau autorizaia de mediu, conform art. 23 lit. h);
b) s depoziteze deeurile menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafee
autorizate n acest scop;

125
 Dreptul mediului

c) s utilizeze, n cazul incinerrii deeurilor, numai instalaii omologate de ctre autoritile

pentru protecia mediului i sntate;
d) s amenajeze, conform competenelor atribuite prin lege, depozitele de deeuri;
e) s respecte condiiile de refacere a cadrului natural n zonele de depozitare prevzute n
acordul i/sau autorizaia de mediu i s garanteze, cu mijloace financiare, pentru aceasta;
f) s recupereze deeurile refolosibile i s le valorifice prin uniti specializate;
g) s foloseasc pe terenurile agricole numai deeurile autorizate de autoritile competente
pentru protecia mediului, sntate i agricultur;
h) s depoziteze n mediul subteran deeuri numai n cazul n care dein acordul i/sau
autorizaia de mediu.

Seciunea a 3-a
Regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor
Art. 26
ngrmintele chimice, pesticidele i alte produse folosite n profilaxia fitosanitar, sanitar-
uman i veterinar se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate.
Produsele vor fi nsoite la livrare de normele tehnice de utilizare autorizate, n condiiile
stabilite prin lege.
Art. 27
Ministerele competente, cu avizul autoritii centrale pentru protecia mediului, au
urmtoarele obligaii:
a) s reglementeze regimul produselor fitosanitare i al altor pesticide care se utilizeaz n
profilaxia sanitar-uman i veterinar;
b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru analiza i controlul
ngrmintelor chimice i al pesticidelor, precum i ale concentraiilor pesticidelor n sol,
recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale;
c) s ntocmeasc lista cu ngrmintele chimice i pesticidele din ar i strintate, precum i
cu limitele maxime admise ale concentraiilor pesticidelor, potrivit standardelor
internaionale.
Lista ngrmintelor chimice i a pesticidelor se ntocmete n termen de 30 de zile de la
intrarea n vigoare a prezentei legi i se actualizeaz anual.
Art. 28
Autoritatea central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile pentru agricultur,
silvicultur, sntate i serviciile descentralizate ale acestora n unitile administrativ-teritoriale,
dup caz, supravegheaz i controleaz modul de aplicare a reglementrilor privind ngrmintele
chimice i pesticidele.
Art. 29
Persoanele fizice i juridice care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte
chimice i pesticide au urmtoarele obligaii:
a) s cear acordul i/sau autorizaia de mediu pentru fabricarea acestora;
b) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice i
pesticidele ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i
folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a
mediului;
c) s depoziteze ngrmintele chimice i pesticidele numai ambalate i n locuri protejate;
d) s nu foloseasc ngrmintele chimice i pesticidele n zonele sau pe suprafeele unde sunt
instituite msuri speciale de protecie;
e) s se administreze pesticide cu mijloace aviatice numai cu avizul ageniilor pentru protecia
mediului, direciilor sanitare i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral,
potrivit reglementrilor n vigoare;

126
 Dreptul mediului

f) s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele
tratamente cu pesticide care sunt selective fa de insectele polenizatoare;
g) s nu foloseasc momeli periculoase, cu excepia cazurilor special autorizate.

Seciunea a 4-a
Regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de
radiaii
Art. 30
Regimul proteciei populaiei, mediului i a bunurilor materiale mpotriva expunerii la
radiaii ionizante i asigurarea securitii surselor de radiaii se realizeaz prin aplicarea diverselor
proceduri i echipamente pentru meninerea dozelor i riscurilor la nivelul raional cel mai sczut, n
limitele admise i n scopul prevenirii accidentelor, limitrii i nlturrii consecinelor acestora.
Art. 31
Activitile n domeniul nuclear necesit asigurarea mijloacelor de protecie i securitate
i se pot desfura numai n baza acordului i autorizaiei de mediu, eliberate potrivit art. 8.
Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major - centrale
nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite
finale de combustibil nuclear ars - se emit de ctre Guvern.
Art. 32
Autoritatea competent n domeniul nuclear elaboreaz norme tehnice, standarde i
regulamente de aplicare privind:
a) protecia populaiei i a mediului n zone de risc nuclear;
b) protecia fizic a materialelor i a instalaiilor nucleare;
c) nivelurile i planurile de intervenie care privesc i evenimentele transfrontier;
d) transportul substanelor radioactive;
e) proceduri specifice de autorizare.
Procedura de autorizare pentru instalaiile cu risc nuclear major se elaboreaz n termen de
60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
Art. 33
Controlul activitilor nucleare se face de autoritatea central pentru protecia mediului i de
alte autoriti competente potrivit legii.
Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii:
a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii;
b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun pentru respectarea
prevederilor legale privind radioprotecia mediului;
c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor.
Art. 34
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au urmtoarele
obligaii:
a) s respecte normele de radioprotecie i de securitate;
b) s evalueze, direct sau prin forurile autorizate, riscul potenial, s efectueze bilanul de
mediu pentru activitile existente i s cear autorizaie de mediu;
c) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit
realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor i riscurilor asupra populaiei i
mediului, i s cear acord i autorizaie de mediu;
d) s in evidena strict a surselor de radiaii ionizante i s le asigure protecia fizic;
e) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a
mediului i de evaluare a expunerii grupurilor critice - populaia din zona de supraveghere -
care s asigure c nu vor fi nclcate condiiile prevzute n autorizaie, de eliminri de
substane radioactive i c dozele se vor menine n limitele admise;

127
 Dreptul mediului

f) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a

depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare
accidental de substane radioactive;
g) s efectueze nregistrarea rezultatelor supravegherii i a dozelor estimate pentru grupurile
critice;
h) s raporteze, la intervalele stabilite, rezultatele nregistrrilor autoritilor competente;
i) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii
mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;
j) s verifice continuu exactitatea presupunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind
consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive.

Cap. 3
Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii

Art. 35
Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor centrale de
specialitate care gestioneaz resursele naturale, elaboreaz, pe baza prezentei legi, reglementri
tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare a biodiversitii, de gospodrire
durabil a resurselor naturale i pentru asigurarea sntii umane.
La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie
procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere
a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor
vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin
acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora.
Suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau
pentru refacere ecologic sunt gestionate de deintorii legali numai n cazul n care acetia se
angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de autoritatea central pentru protecia
mediului.
Deintorii cu orice titlu, care aplic aceste msuri, sunt scutii de impozit; deintorii
particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse.
Protejarea unor specii i organisme rare ameninate cu dispariia, conservarea biodiversitii
i instituirea de arii protejate, precum i msurile stabilite de autoritile pentru protecia mediului
sunt prioritare n raport cu alte interese.
Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne i a
Comisiei Naionale UNESCO, stabilete criteriile pentru instituirea ariilor protejate i de conservare
a biodiversitii.

Seciunea 1
Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice
Art. 36
Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect
meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor
efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale.

128
 Dreptul mediului

Art. 37
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz, n termen de 60 de zile de la
intrarea n vigoare a prezentei legi, reglementrile privind:
a) normele tehnice referitoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a
populaiei umane n cazul polurilor accidentale i n context transfrontier;
b) procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice,
realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor
de ap, de irigaii i de desecare-drenaj;
c) standardele de emisie;
d) standardele de calitate a apelor;
e) cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de eflueni n ape.
Art. 38
Controlul respectrii reglementrilor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice este
organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, de ape, sntate i de alte autoriti, potrivit
competenelor legale.
Art. 39
Autoritile pentru protecia mediului, pentru gospodrirea apelor, mpreun cu autoritile
navigaiei, supravegheaz i controleaz respectarea prevederilor i aplic msurile legale privind
protecia apelor ca urmare a activitilor de navigaie, respectnd conveniile internaionale n
domeniu la care Romnia este parte.
Art. 40
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:
a) s cear acordul i/sau autorizaia de mediu pentru activitile prevzute n anexa nr. II la
prezenta lege. Sunt exceptate de la autorizare puurile forate la adncimi pn la 50 m pentru
satisfacerea cerinelor gospodriilor individuale;
b) s respecte standardele de emisie i de calitate a apelor, prevederile din acordul i din
autorizaia de mediu i s pun la dispoziie laboratoarelor autorizate, la termenele stabilite,
probele de ap pentru analiz;
c) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede, deeuri de
orice fel i s nu introduc n acestea explozibile, tensiune electric, narcotice sau alte
substane periculoase;
d) s nu spele n apele naturale autovehicule, utilaje i ambalaje care au n coninut uleiuri,
combustibili lichizi, lubrifiani, substane periculoase sau pesticide;
e) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei
acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul i n autorizaia de
mediu, i s monitorizeze zona de impact;
f) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii
de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de
descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
g) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a
deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s
constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
h) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu
arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.

Seciunea a 2-a
Protecia atmosferei
Art. 41
Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea
calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i
a bunurilor materiale.

129
 Dreptul mediului

Art. 42
Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale,
fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional, ct i local, privind protecia
atmosferei.
Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele:
a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs;
b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor
mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei;
c) gestionarea resursei de aer, n sensul asigurrii calitii corespunztoare securitii sntii
umane;
d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii
aerului.
Art. 43
Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente,
elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind:
a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer;
b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie
sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon;
c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind vnzarea-
cumprarea i transportul acestora;
d) pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
e) supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i
instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele;
f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este
generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;
g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontier, a
autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontier ale
accidentelor industriale.
Normele tehnice, regulamentele de aplicare, respectiv standardele, se elaboreaz n
termen de un an, respectiv 2 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
Art. 44
Autoritatea central pentru protecia mediului supravegheaz i controleaz aplicarea
prevederilor legale privind protecia atmosferei, n care scop:
a) constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate
de acestea;
b) dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare, n vederea
aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare;
c) solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau
eliminrii emisiilor de poluani;
d) aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse.
Art. 45
Proprietarii i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i
aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de
regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.
Art. 46
Autoritile vamale au obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile
poluante care nu respect dispoziiile autoritilor competente, conform legii.
Art. 47
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu:
a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice
adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;

130
 Dreptul mediului

b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s

asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau
potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele
necesare;
c) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n
exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise;
d) s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau
ncetarea activitii generatoare de poluare;
e) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare
de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele
care nu depesc pragul fonic admis.

Seciunea a 3-a
Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre
Art. 48
Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de
gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi
deintorii, indiferent cu ce titlu.
Art. 49
Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente,
stabilete:
a) sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor
de evoluie a acesteia;
b) reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului, a ecosistemelor terestre i
conservarea biodiversitii;
c) procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului, cuprinse n planurile de
amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice,
combaterea eroziunii solurilor, foraje de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice,
precum i pentru activiti miniere de extracie;
d) reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact
negativ asupra mediului.
Art. 50
Autoritile centrale pentru agricultur i silvicultur au urmtoarele obligaii:
a) s elaboreze reglementri privind sistemele de agricultur, tehnologiile de cultur a plantelor
i de cretere a animalelor, regenerarea pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul
lemnului i standardele de calitate a solurilor, n scopul meninerii i ameliorrii acestora,
eliminrii consecinelor negative asupra ecosistemelor terestre i acvatice i asigurrii
conservrii funciilor specifice, biodiversitii i habitatelor naturale i s le comunice
autoritii centrale pentru protecia mediului;
b) s in evidena terenurilor devenite improprii pentru producia agricol i s ofere, la
solicitarea deintorilor, asistena tehnic de specialitate pentru ameliorarea sau schimbarea
folosinei;
c) s ndrume i s exercite controlul tehnic de specialitate pentru lucrrile de mbuntiri
funciare i agropedoameliorative;
d) s ndrume i s ofere asistena tehnic, la cererea cultivatorilor de terenuri, privind cele mai
adecvate tehnici i tehnologii de gospodrire i ameliorare a solurilor.
Art. 51
Controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia i conservarea,
ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz

131
 Dreptul mediului

i se exercit de autoritile pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale
administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale.
Art. 52
Deintorii de terenuri cu orice titlu, n scopul asigurrii proteciei calitii solurilor, au
urmtoarele obligaii:
a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor;
b) s asigure la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de
orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acord i n
autorizaia de mediu;
c) s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr autorizaie din partea
autoritii competente pentru protecia mediului.
Art. 53
Deintorii, cu orice titlu, ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i
pajitilor au urmtoarele obligaii:
a) s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a
jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu
excepia cazurilor prevzute de lege;
b) s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de
amenajamentele silvice i aprobat prin lege;
c) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului,
stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului
ecologic;
d) s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea
central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute
de autoritatea central pentru protecia mediului;
e) s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de
protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe
grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i
pentru alte asemenea pduri;
f) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile
mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap;
g) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de
capacitatea de refacere a acestora;
h) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de
regenerare, potrivit prevederilor legale;
i) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care
afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.
Art. 54
Persoanele fizice sau juridice, care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, au
urmtoarele obligaii:
a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu, potrivit legii, i s respecte prevederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali sau la
un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acordul i/sau
din autorizaia de mediu, garantnd mijloace financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre
orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru
refacerea acestuia.

Seciunea a 4-a
Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii

132
 Dreptul mediului

Art. 55
Pentru conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii care definete cadrul
biogeografic al rii, precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare ecologic,
tiinific i peisagistic, se menine i se dezvolt reeaua naional de arii protejate i de
monumente ale naturii.
Ariile protejate i monumentele naturii se declar prin acte sau reglementri cu caracter
normativ, inclusiv prin amenajamentele silvice; cele declarate pn la data intrrii n vigoare a
prezentei legi i pstreaz aceast calitate.
Ariile protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului,
aprobate conform legii.
Art. 56
Autoritatea central pentru protecia mediului:
a) la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de
arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii;
b) organizeaz reeaua de supraveghere, de paz a ariilor protejate i a monumentelor naturii i
stabilete regimul lor de administrare i de abordare turistic;
c) controleaz modul de aplicare a reglementrilor de ctre cei ce administreaz ariile protejate
i monumentele naturii;
d) elaboreaz, editeaz, ine la zi i difuzeaz "Catalogul ariilor protejate i al monumentelor
naturii", precum i "Cartea roie a speciilor de plante i animale" din Romnia.
Art. 57
Autoritile administraiei publice locale asigur informarea agenilor economici, a
populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon a ariilor protejate i a monumentelor naturii,
la semnificaia lor, la regulile i restriciile stabilite, precum i la sanciunile aplicabile pentru
nerespectarea statutului acestora.
Art. 58
Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului, a
altor organizaii interesate, persoane fizice sau juridice, pe baza documentaiei avizate de ctre
Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie, n vederea declarrii, arii protejate sau
monumente ale naturii ori anumite obiective care justific aceasta.
Art. 59
Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe ariilor protejate, monumentelor naturii
sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s
respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare.
Art. 60
Culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i
comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i
comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri
declarate monumente ale naturii, sunt interzise.
Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de
microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia
mediului, cu consultarea Academiei Romne, este interzis.

Seciunea a 5-a
Protecia aezrilor umane
Art. 61
n procesul de dezvoltare social-economic, al planurilor de urbanism i amenajare a
teritoriului i a localitilor este obligatorie respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui

133
 Dreptul mediului

mediu de via sntos. n acest scop, consiliile locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i
juridice rspund pentru:
a) mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor
de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia
peisajului i meninerea cureniei stradale;
b) amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de
canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i
a altor obiective i activiti, fr a se prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn,
tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
c) respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor
naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte
duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora;
d) adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent
cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de
arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie
ecologic, estetic i recreativ;
e) reglementarea, inclusiv prin interzicerea, temporar sau permanent, a accesului anumitor
tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru
populaie n anumite zone ale localitilor cu predominana spaiilor de locuit, zone destinate
tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului;
f) adoptarea de msuri obligatorii, pentru toate persoanele fizice i juridice, cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi
din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi;
g) iniierea pe plan local a unor proiecte de amenajare a grupurilor igienico-sanitare i de
ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale.
Art. 62
Autoritile pentru protecia mediului precizeaz, la eliberarea acordului de mediu pentru
planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, msurile de meninere i ameliorare a fondului
peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, zonele deteriorate i condiiile de refacere
peisagistic i ecologic a acestora i de dezvoltare a spaiilor verzi i controleaz realizarea
acestora.
Art. 63
Autoritile administraiei publice locale, persoanele fizice i juridice care administreaz
domeniul public au obligaia s asigure realizarea msurilor i a condiiilor prevzute la art. 62.
Schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile
urbanistice se face potrivit legii.
Art. 64
Autoritile pentru protecia mediului i consiliile locale vor iniia aciuni de informare i
participare, prin dezbatere public privind programele de dezvoltare urbanistic i gospodrie
comunal, asupra importanei msurilor destinate proteciei mediului i aezrilor umane.

Cap. 4
Atribuii i rspunderi

Seciunea 1
Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului
Art. 65
Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu pentru dezvoltarea durabil, n
termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentei legi;

134
 Dreptul mediului

b) elaboreaz recomandrile pentru strategiile sectoriale i politica de mediu, stabilind termene

n concordan cu etapele parcurse n tranziia ctre economia de pia, precum i
planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, restaurarea
i reconstrucia ecologic, n scopul asigurrii strategiei naionale de mediu;
c) creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile
privind mediul - politici, reglementri, proceduri de autorizare, planuri de dezvoltare a
teritoriului i urbanism - pentru celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i
locale, a organizaiilor neguvernamentale i populaiei;
d) iniiaz proiecte de legi, norme tehnice, reglementri, proceduri i directive n concordan
cu standardele internaionale; avizeaz normele i alte reglementri elaborate de alte
ministere i departamente, privitoare la activiti cu impact negativ asupra mediului, sau de
ctre organizaii de protecia mediului i controleaz aplicarea acestora. Proiectele de legi
speciale, menionate la cap. VI, vor fi iniiate n termen de pn la 2 ani, iar reglementrile
n termen de pn la un an de la intrarea n vigoare a prezentei legi, cu excepia cazurilor n
care este altfel prevzut n prezenta lege;
e) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat de fond i de impact, pentru toi
factorii de mediu i sistemul de inspecie privind mediul, n termen de un an de la intrarea n
vigoare a prezentei legi;
f) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de
cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiz,
evaluare i control al mediului i atest acest personal;
g) numete comisii de experi, cnd este cazul, pentru revizuirea bilanului de mediu;
autorizeaz laboratoarele proprii pentru controlul calitii mediului, al substanelor i
deeurilor periculoase, al pesticidelor i indic tipurile de analize cerute i laboratoarele de
referin;
h) elaboreaz i implementeaz programe; elaboreaz materiale educative privind importana
proteciei mediului;
i) urmrete aplicarea programului i a msurilor pentru respectarea conveniilor internaionale
la care Romnia este parte pe linie de mediu;
j) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei legi i ntocmete anual rapoarte privind starea
mediului, pe care le prezint Guvernului; rapoartele se public;
k) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile
internaionale pe linie de protecie a mediului;
l) propune Guvernului reduceri sau scutiri de taxe, impozite, precum i alte faciliti fiscale
pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie
sau investesc n procesele tehnologice i produse care reduc impactul sau riscul de impact
negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile speciale de protecie,
conservare i reconstrucie ecologic, stabilite de autoritatea central pentru protecia
mediului;
m) aplic sanciuni titularilor activitilor pentru neconformare;
n) public directive i ndrum celelalte ministere i departamente, agenii economici,
persoanele fizice i juridice, n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor
economice asupra mediului i ncurajrii tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu;
o) pune la dispoziie celor interesai datele centralizate privind starea de mediu, programele i
politica central de protecie a mediului;
p) se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali
reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei generale de mediu i luarea
deciziilor n cazuri care pot afecta mediul;
r) pregtete, n colaborare cu Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente
financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate
cu cele aplicate pe plan internaional;

135
 Dreptul mediului

s) organizeaz, n termen de 2 ani de la promulgarea prezentei legi, corpul de control ecologic;

t) n situaii speciale, constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, autoritatea
central de mediu are mputernicirea de a declara, cu informarea Guvernului, zone de risc
nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte
instituii centrale i autoritile locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit
n aceste zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date
rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat
n normalitate.
Art. 66
Ageniile pentru protecia mediului ndeplinesc la nivel teritorial atribuiile i rspunderile
autoritii centrale pentru protecia mediului creia i se subordoneaz, potrivit art. 65 lit. b), c), d),
h), i), j), m), o), p), r) i t), i fac raport cu privire la activitile desfurate pe perioada anului
financiar i a aplicrii programelor de mediu, pe care l public n presa local.
Art. 67
Pentru exercitarea funciilor sale autoritatea central pentru protecia mediului:
a) solicit informaiile necesare: ministerelor, autoritilor administraiei publice locale,
persoanelor fizice i juridice, cu referire la prevederile art. 65 lit. a), b), d), e), f), h), i), j), l), p),
r) i t);
b) numete pe inspectorii efi i acrediteaz inspectorii la nivel teritorial.
Art. 68
Inspectorii numii de autoritatea central pentru protecia mediului, pentru a-i exercita
atribuiile pot intra, n condiiile legii, cu autorizaia autoritilor de mediu, oricnd i n orice
incint unde se desfoar o activitate generatoare de impact negativ asupra mediului.
Persoana fizic sau juridic prejudiciat, ca urmare a exercitrii atribuiilor de inspecie,
poate depune plngere la instana judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la data
constatrii acesteia.
Cuantumul compensaiei pentru eventualele daune produse se stabilete prin acordul
prilor, iar n caz de nenelegeri, de ctre instana competent.

Seciunea a 2-a
Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale
Art. 69
Autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s comunice autoritii
centrale pentru protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate informaiile solicitate
conform art. 67 lit. a) i s aplice prevederile prezentei legi.
Art. 70
Autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii:
a) s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n protecia mediului,
ncadrate cu personal de specialitate;
b) s dezvolte, cu sprijinul autoritii centrale pentru protecia mediului, programe de
restructurare n acord cu strategia naional pentru mediu i politicile de mediu i s asiste
pe agenii economici din subordine la implementarea programelor, pentru conformare;
c) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate pe linia proteciei
mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii centrale pentru protecia mediului;
d) s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s acioneze
eficient pentru protecia mediului i totodat s arate progresul fcut prin aplicarea prezentei
legi.
Art. 71
Ministerul Sntii are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) supravegheaz evoluia strii de sntate a populaiei n raport cu calitatea mediului;
b) controleaz calitatea apei i a produselor alimentare;

136
 Dreptul mediului

c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea central pentru protecia mediului, norme de igien a

mediului i controleaz respectarea acestora;
d) raporteaz periodic despre influena mediului asupra sntii populaiei i colaboreaz cu
autoritatea central pentru protecia mediului n stabilirea i aplicarea msurilor privind
ameliorarea calitii vieii.
Rapoartele se public anual;
e) colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie n vederea cunoaterii exacte a
strii de sntate a populaiei i de protecie a mediului din domeniile lor de activitate.
Art. 72
Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu legislaia intern i cu
respectarea principiilor ecologice ale proteciei mediului, pentru domeniile sale de activitate;
b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de
protecia mediului pentru activitile din zonele militare;
c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului
Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar.
Art. 73
Ministerul Educaiei Naionale asigur adaptarea planurilor i programelor de nvmnt, la
toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de ecologie i de protecia mediului,
pentru contientizarea, instruirea i formarea n acest domeniu.
Art. 74
Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare*) promoveaz tematici de studii i
programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea central pentru protecia
mediului n acest domeniu.
------------
*) Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 56/1998, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 515 din 30 decembrie 1998, aprobat prin Legea nr. 157/1999, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 500 din 18 octombrie 1999, atribuiile fostului Minister
al Cercetrii i Tehnologiei au fost preluate de Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i
Inovare, organ de specialitate, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului.
Art. 75
Ministerul Transporturilor i Ministerul de Interne asigur, pe baza normelor avizate de
autoritatea central pentru protecia mediului, controlul:
a) gazelor de eapament;
b) intensitii zgomotelor i vibraiilor produse de autovehicule;
c) transportului de materiale.
Art. 76
Autoritatea Naional pentru Turism**) i Ministerul Tineretului i Sportului elaboreaz
programe educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu i
ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului.
------------
**) Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 56/1998, atribuiile fostului Minister al
Turismului au fost preluate de Autoritatea Naional pentru Turism, organ de specialitate, cu
personalitate juridic, n subordinea Guvernului.
Art. 77
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n
acord cu planificarea de mediu;
b) supravegheaz pe agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale
de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvolt sisteme de colectare a
deeurilor refolosibile;

137
 Dreptul mediului

c) adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor pluviale, de

aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate ale localitilor,
precum i pentru transportul n comun;
d) asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului i colaboreaz n acest
scop cu autoritile competente pentru protecia mediului;
e) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor n legtur cu importana proteciei
mediului.
Art. 78
Autoritile vamale ndeplinesc atribuiile ce le revin prin prezenta lege.
Art. 79
Poliia i Garda financiar sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor
autoritilor pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor.
Seciunea a 3-a
Obligaiile persoanelor fizice i juridice
Art. 80
Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop:
a) solicit autoritilor pentru protecia mediului acord i/sau autorizaie de mediu, dup caz,
potrivit prezentei legi;
b) asist persoanele mputernicite cu inspecia, punndu-le la dispoziie evidena
msurtorilor proprii, toate documentele relevante, i le faciliteaz controlul activitilor i
prelevarea de probe;
c) se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii;
d) suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta,
restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului;
e) asigur sisteme proprii de supraveghere a instalaiilor i proceselor tehnologice i pentru
analiza i controlul poluanilor pe raza de inciden a activitilor desfurate i evidena
rezultatelor, n scopul prevenirii i evitrii riscurilor tehnologice i eliberrilor accidentale
de poluani n mediu i raporteaz lunar rezultatele supravegherii mediului autoritii
competente pentru protecia mediului;
f) informeaz autoritile competente i populaia, n caz de eliminri accidentale de poluani
n mediu sau de accident major;
g) restructureaz, pentru activitile existente, i propun, la solicitarea autorizaiei de mediu,
programe pentru conformare, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi;
h) adopt soluii adecvate pentru mediu la propunerea proiectelor sau activitilor noi,
precum i pentru modificarea celor existente;
i) nu degradeaz mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri de orice
fel.
Art. 81
Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul
pluralitii autorilor, rspunderea este solidar.
n cazul activitilor generatoare de risc major, asigurarea pentru daune este obligatorie.

Cap. 5
Sanciuni
Art. 82
nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal,
dup caz.
Art. 83
Constituie contravenii urmtoarele fapte i se sancioneaz astfel***):
1. Cu amend de la 1.000.000 lei la 6.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 5.000.000 lei
la 30.000.000 lei pentru persoane juridice, pentru nclcarea prevederilor din lege, privind:

138
 Dreptul mediului

a) obligaiile autoritilor publice centrale i locale menionate la art. 9 alin. 3, art. 12 alin.
1, art. 15 alin. 2, art. 32, 39, 45, art. 61 lit. a), d) - f), art. 63 alin. 1, art. 69, art. 70 lit. a) - c), art. 71
lit. a) - d), art. 72, 73, 74, 75, 76, art. 77 lit. a) - e), art. 78 i 79;
b) cererea de acord/autorizaie menionat la art. 52 lit. c);
c) reglementrile menionate la art. 52 lit. a);
d) reglementrile pentru protecia ecosistemelor terestre menionate la art. 53 lit. a), c) i la
art. 80 lit. i).
2. Cu amend de la 2.000.000 lei la 12.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 10.000.000
lei la 60.000.000 lei pentru persoane juridice, pentru nclcarea prevederilor din lege privind:
a) obligaiile autoritilor publice locale menionate la art. 20, art. 25 lit. d) i f), art. 57, art.
61 lit. b) i art. 63 alin. 2;
b) furnizarea i utilizarea datelor corecte n elaborarea studiilor de impact menionate la art.
12 alin. 3;
c) msurile, dotrile, prevederile legale menionate la art. 47 lit. e) i art. 53 lit. h);
d) reglementrile pentru ngrminte chimice, pesticide i orice alte substane chimice,
protecia apelor i arii protejate menionate la art. 29 lit. c) i art. 40 lit. d).
3. Cu amend de la 3.000.000 lei la 15.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 15.000.000
lei la 75.000.000 lei pentru persoane juridice, pentru nclcarea prevederilor din lege privind:
a) obligaiile autoritilor administraiei porturilor menionate la art. 40 lit. g);
b) conformarea la dispoziiile autoritii pentru protecia mediului, menionate la art. 47 lit.
d) i art. 80 lit. b);
c) cererea de acord/autorizaie menionat la art. 16 - 18, art. 22 lit. b), art. 25 lit. a) - c), g),
h), art. 29 lit. a), e) i g), art. 34 lit. b) i c), art. 35 alin. 2, art. 40 lit. a), art. 52 lit. b), art.
54 lit. a), art. 60 alin. 2 i art. 80 lit. a) i g);
d) standardele, normele, performanele tehnologice, menionate la art. 34 lit. a), art. 40 lit.
b) i art. 47 lit. c);
e) reglementrile pentru ngrminte chimice, pesticide i orice alte substane chimice,
utilizarea de resurse de radiaii ionizante, protecia atmosferei i apelor, exploatarea
raional a resurselor naturale i respectarea regimului special de protecie, menionate la
art. 29 lit. b), d) i f), art. 34 lit. j), art. 40 lit. c), f) i h), art. 47 lit. a), art. 53 lit. b), art.
59, art. 60 alin. 1 i art. 61 lit. c);
f) sistemele proprii de supraveghere menionate la art. 22 lit. c), art. 34 lit. e) i f) i art. 47
lit. b);
g) evidena substanelor menionate la art. 22 lit. a) i art. 34 lit. d), g) i h);
h) refacerea cadrului natural i/sau conservarea naturii, menionat la art. 25 lit. e), art. 40
lit. e), art. 53 lit. f) i g) i art. 80 lit. d) i h).
4. Cuantumul amenzilor se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului.
------------
***) Cuantumul amenzilor contravenionale a fost reactualizat prin Hotrrea Guvernului
nr. 314/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 17 iunie 1998.
Art. 84
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n
acest scop de autoritatea public central pentru protecia mediului, de ctre ofierii i subofierii de
poliie, de ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale i de personalul
Ministerului Aprrii Naionale mputernicit n domeniile sale de activitate, potrivit competenelor
legale.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate
face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului.
Plngerile se soluioneaz de ctre judectoria competent.
Prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu excepia
art. 25, 26 i 27, sunt aplicabile.

139
 Dreptul mediului

Art. 85
Constituie infraciuni faptele menionate mai jos i se pedepsesc astfel:
1. Cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend de la 250.000 lei la 1.500.000 lei, dac
acestea au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
a) arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe
terenurile supuse refacerii ecologice (art. 55 alin. 2 i 3);
b) defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situat pe terenuri cu pante
foarte mari sau la limita superioar a vegetaiei forestiere [art. 53 lit. e)];
c) provocarea de poluare accidental, datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi,
funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare,
menionate n prevederile acordului i/sau autorizaiei de mediu [art. 80 lit. e)];
d) provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol, a unor
deeuri sau substane periculoase [art. 80 lit. i)].
2. Cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 500.000 lei la 3.000.000 lei, dac
faptele au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
a) nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apelor i atmosferei
[art. 36 - 39, art. 40 lit. a), b), c), e), f), g) i h) i art. 47 lit. a) - d)];
b) folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor
slbatice i a petilor n scopul consumului sau comercializrii [art. 29 lit. g) i art. 40 lit.
c)];
c) splarea n apele naturale a ambalajelor de pesticide i de alte substane periculoase,
precum i a utilajelor cu care s-au transportat sau aplicat acestea [art. 40 lit. d)];
d) producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav
sntatea uman [art. 47 lit. e)];
e) nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate
sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral [art. 53 lit. h) i
art. 60 alin. 1];
f) continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu (art. 10 alin.
2);
g) nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase [art. 22
lit. a) i art. 29 lit. c)].
3. Cu nchisoare de la 1 la 5 ani:
a) eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie i
complet (art. 9 alin. 3);
b) prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i informaii false (art. 12
alin. 3);
c) introducerea n ar a unor deeuri sau substane periculoase n scopul depozitrii i/sau
distrugerii (art. 17);
d) nesupunerea la testare a oricrei substane noi din ar sau strintate (art. 16 - 18);
e) transportul sau tranzitul de pesticide, substane sau deeuri periculoase fr autorizaie
[art. 16, 17 i art. 22 lit. b)];
f) omisiunea de a raporta prompt despre orice accident major [art. 22 lit. c)];
g) incinerarea deeurilor periculoase n instalaii neomologate [art. 25 lit. c)];
h) amenajarea, fr autorizaie, de depozite subterane sau de suprafa pentru deeuri
periculoase [art. 25 lit. d) i h)];
i) depozitarea n spaii subterane a deeurilor sau substanelor periculoase [art. 25 lit. d) i
h)];
j) fabricarea, livrarea i utilizarea substanelor periculoase i a pesticidelor neautorizate
(art. 26);
k) nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole de pesticide sau
ngrminte chimice [art. 29 lit. d), e) i f)];

140
 Dreptul mediului

l) provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii

mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante [art. 34 lit. f)];
m) omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului
[art. 34 lit. i)];
n) descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n
apele naturale [art. 40 lit. h)];
o) ascunderea unor date sau difuzarea de ctre funcionarii publici de informaii false n
legtur cu calitatea mediului i sntatea uman [art. 65 lit. j) i art. 69];
p) continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia [art. 80 lit. c)];
r) neluarea msurilor de limitare a impactului asupra mediului a substanelor sau deeurilor
periculoase (art. 20);
s) aprobarea i facilitarea intrrii n ar a deeurilor i substanelor periculoase (art. 21).
4. Cu nchisoare de la 2 la 7 ani:
a) aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident
nuclear;
b) refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast [art. 40
lit. g)];
c) provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale,
direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase
[art. 40 lit. h)].
5. Dac faptele prevzute la pct. 3 i 4 au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a
unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile artate n art. 182 din Codul
penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10
ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor
persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20
de ani i interzicerea unor drepturi.
Tentativa se pedepsete.
Art. 86
Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire
penal, conform competenei legale.
Art. 87
Organizaiile neguvernamentale au drept la aciune n justiie n vederea conservrii
mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul.

Cap. 6
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 88
n sensul prezentei legi autoritatea central de protecia mediului este Ministerul Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului.

Art. 89
n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecia mediului, se vor reglementa prin legi
speciale, revizuite sau noi, care s dezvolte dispoziiile generale din prezenta lege, domeniile:
a) regimul substanelor i al deeurilor periculoase;
b) gospodrirea deeurilor menajere, industriale i agricole;
c) regimul pesticidelor;
d) regimul privind asigurarea radioproteciei;
e) desfurarea activitilor nucleare i asigurarea securitii surselor de radiaii, inclusiv
rspunderea civil pentru daune nucleare;
f) gospodrirea apelor i a ecosistemelor acvatice;
g) gospodrirea lucrrilor de mbuntiri funciare;

141
 Dreptul mediului

h) protecia Litoralului i a zonelor costiere;

i) piscicultura i pescuitul;
j) protecia atmosferei;
k) gospodrirea i conservarea pajitilor;
l) gospodrirea fondului forestier;
m) protecia fondului cinegetic i vntoarea;
n) ocrotirea albinelor i protecia florei melifere;
o) gospodrirea obiectivelor de interes speologic, geologic i paleontologic;
p) ariile protejate i monumentele naturii;
r) rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului.
Art. 90
La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 9/1973 privind protecia
mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial nr. 91 din 23 iunie 1973, precum i orice alte
dispoziii contrare prezentei legi.

ANEXA 1
NELESUL
unor termeni n sensul prezentei legi

- acord de mediu - actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a
unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului;
- arie protejat - o zon delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent
ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit n sensul atingerii unor obiective specifice de

142
 Dreptul mediului

conservare; cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii ale biosferei, monumente ale
naturii i altele;
- atmosfer - masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon;
- autorizaie de mediu - actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii
de funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu;
- autorizaie pentru activitatea nuclear - act tehnico-juridic prin care autoritatea
competent de reglementare autorizeaz pe titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s
achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s
primeasc, s localizeze, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transfere, s
dezafecteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare sau amenajri pentru
gospodrirea deeurilor radioactive;
- bilan de mediu - procedur de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor
efectelor negative cumulate, anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a
impactului asupra mediului;
- biodiversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i
terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din
interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre
ecosisteme;
- biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme
vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea sau modificarea de produse sau
procedee cu folosin specific;
- deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a
ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i al calitii vieii cauzate, n
principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i
valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
- deeuri - substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai
pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile;
- deeuri periculoase - deeuri toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive,
radioactive sau altele, care, introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor,
animalelor sau omului;
- dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor;
- echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale
unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica armonioas a
acestuia;
- ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i
mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;
- ecoturism - practicarea unui turism cu respectarea regulilor de protecie a mediului;
- efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin
scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare;
- emisii - poluani evacuai n mediu, inclusiv zgomote, vibraii, radiaii electromagnetice
i ionizante, care se manifest i se msoar la locul de plecare din surs;
- evaluarea impactului asupra mediului - cuantificarea efectelor activitii umane i a
proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice
fel;
- habitat - locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod natural;
- mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i
subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale;

143
 Dreptul mediului

- monitorizarea mediului - sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie,

care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de
mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i
implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun;
- monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai,
formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic;
- poluant - orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori ori form de
energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu,
modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale;
- prejudiciu - efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor
sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre;
- program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n
intervale precizate prin prevederile autorizaiei de mediu, de ctre autoritatea competent, n scopul
respectrii reglementrilor privind protecia mediului;
- resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n
activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili -, regenerabile - ap, aer,
sol, flor, faun slbatic - i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor;
- risc ecologic potenial - probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului,
care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare;
- substane periculoase - orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii
sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile
materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene,
radioactive;
- surs de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al
unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare
de substane radioactive;
- titularul proiectului sau al activitii - persoana fizic sau juridic, care propune, deine
i/sau gospodrete o activitate economic sau social;
- utilizare durabil - folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu
conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i
aspiraiile generaiilor prezente i viitoare;
- zon umed - zon cu exces de umiditate care include mlatini, regiuni inundabile,
limane, estuare i lagune.

144
 Dreptul mediului

ANEXA 2

LISTA
activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea
acordului i/sau autorizaiei de mediu

1. Transporturi
1.1. Trafic rutier
a) autostrzi;
b) osele cu flux intens;
c) alte drumuri principale; toate drumurile din ariile protejate;
d) parcuri pentru staionare (terenuri sau cldiri) pentru mai mult de 300 de maini;
e) linii noi de transport n comun.

1.2. Trafic feroviar

a) noi linii de cale ferat;
b) alte instalaii feroviare, inclusiv dublarea sau extinderea liniilor existente.
1.3. Navigaie pe ape
a) instalaii portuare pentru navele companiilor publice de navigaie;
b) porturi industriale cu instalaii fixe de ncrcare i descrcare;
c) porturi de agrement cu mai mult de 100 de locuri de acostare (amarare);
d) ci navigabile.
1.4. Navigaie aerian
a) aeroporturi;
b) aerodromuri, cu excepia helioporturilor;
c) helioporturi n ariile protejate.
2. Energie
2.1. Producie de energie
a) instalaii destinate producerii de energie nuclear (centrale nuclearoelectrice),
instalaii n care are loc o reacie nuclear autontreinut (reactori de cercetare),
instalaii destinate extraciei i produciei de combustibili nucleari i alte instalaii
generatoare de radiaii ionizante;
b) instalaii termice destinate produciei de energie cu putere mai mare de 10 MW;
c) centrale hidroelectrice cu putere mai mare de 1 MW;
d) instalaii geotermice, inclusiv cele care exploateaz cldura apelor subterane;
e) uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefiere a crbunelui;
f) prospectarea, explorarea i exploatarea petrolului, gazului natural sau crbunelui i a
altor resurse minerale, inclusiv a celor din mare.
2.2. Transport i stocare de energie
a) instalaii de transport prin conducte al combustibililor sau carburanilor lichizi ori
gazoi;
b) liniile aeriene i cabluri de nalt tensiune ngropate, dimensionate pentru 220 kV sau
mai mult;
c) rezervoarele destinate stocrilor de gaz, de combustibili sau de carburani;

145
 Dreptul mediului

d) depozite de crbune i de alte resurse minerale;

e) construirea mijloacelor de transport pentru hidrocarburi, substane i deeuri
periculoase.
3. Construcii hidrotehnice
a) lucrri de regularizare a nivelului sau a scurgerii apelor din lacurile naturale;
b) amenajri hidrotehnice ca: ndiguiri, corecii, instalaii pentru reinerea aluviunilor
sau pentru protecia contra inundaiilor;
c) descrcri de material sedimentar n lacuri;
d) exploatarea de pietri, nisip, nmol terapeutic sau de alte materiale din lacuri, cursuri
de ap sau din pnzele de ap subteran (cu excepia extragerilor punctuale motivate
de prevenirea inundaiilor);
e) lucrri de captare a apelor subterane i de suprafa;
f) lucrri de amenajare a zonei de coast i de exploatare a resurselor naturale aferente;
g) puuri de alimentare cu ap mai adnci de 50 m.

4. Eliminarea deeurilor i a ambalajelor

a) depozite destinate stocrii temporare sau definitive a deeurilor periculoase i

radioactive;
b) instalaii de prelucrare i tratare a deeurilor radioactive;
c) cimitire;
d) descrcri i/sau depozitri de materiale inerte;
e) descrcri controlate, bioactive;
f) descrcri controlate pentru deeuri stabilizate;
g) instalaii destinate triajului, tratrii, reciclrii sau incinerrii deeurilor;
h) depozite provizorii pentru deeuri sub form lichid, solid sau pstoas (mloas);
i) instalaii de tratare a apelor uzate.
5. Aprarea naional*)
*) Cu respectarea legislaiei n domeniul aprrii naionale.
a) arsenale, terenuri de tir i de exerciii pentru armat;
b) aerodromuri militare;
c) alte instalaii aparinnd armatei, care sunt asimilabile unuia dintre tipurile de
instalaii menionate n prezenta anex.
6. Sport, turism, agrement
a) teleferice i teleschiuri (pentru punerea n valoare turistic a noilor prtii de schi sau
a noilor zone situate n domeniile de schi deja existente ori pentru legarea ntre ele a
diferitelor prtii de schi);
b) piste pentru vehicule cu motor, destinate manifestrilor sportive;
c) tunuri cu zpad;
d) stadioane care au tribune fixe prevzute s adposteasc mai mult de 20.000 de
spectatori;
e) parcuri de distracie;
f) zone verzi.
7. Industrie
a) uzine de aluminiu;
b) oelrii;
c) uzine de metale neferoase;
d) instalaii destinate pretratrii i topirii metalelor vechi;
e) instalaii pentru sinteza produilor chimici, inclusiv a apei grele;
f) instalaii pentru transformarea produselor chimice;
g) depozite destinate stocrii produselor chimice;

146
 Dreptul mediului

h) fabrici de explozivi i de muniii;

i) abatoare i mcelrii cu o capacitate de producie mai mare de 5.000 tone pe an;
j) fabrici de ciment;
k) fabrici de sticl cu capaciti de producie mai mari de 20.000 tone pe an;
l) fabrici de celuloz i hrtie;
m) fabrici destinate extragerii i transformrii lianilor i materialelor care conin liani;
n) fabrici care produc panouri de aglomerate;
o) instalaii pentru prelucrarea lemnului;
p) instalaii pentru produse textile i de pielrie;
r) fabricarea, comercializarea i utilizarea substanelor periculoase i a pesticidelor;
s) instalaii de depozitare a produselor petroliere, petrochimice i chimice;
t) uniti industriale pentru fabricarea produselor alimentare i agrotehnice;
u) uniti de ecarisaj.
8. Alte lucrri sau instalaii
a) mbuntiri funciare realizate prin lucrri de art, precum i interveniile pe
suprafee care sunt mai mari de 200 ha i/sau acompaniate de msuri tehnice n
scopuri agricole, ca irigarea sau desecarea terenurilor agricole pe suprafee mai mari
de 20 ha, ca i proiecte generale de scoatere din circuitul agricol;
b) cariere de pietri, nisip i alte exploatri de extragere a materialelor nefolosite n
scopul producerii de energie;
c) construcii i instalaii pentru creterea animalelor de ferm, cu capaciti mai mari
de:
- 100 locuri pentru bovinele de carne;
- 500 locuri pentru porcii pentru carne;
- 6.000 locuri pentru gini outoare;
- 6.000 locuri pentru pui pentru carne;
- 1.500 locuri pentru curcani pentru carne;
d) centre comerciale;
e) locuri de transbordare a mrfurilor i centre de distribuire;
f) echipamente fixe destinate transmiterii electrice sau radioelectrice de semnale, imagini
sau sunete (numai echipamentele de transmisie), cu o putere mai mare de 500 kW;
g) defriri de vegetaie forestier din afara fondului forestier;
h) amenajri piscicole;
i) importul i exportul plantelor i ale animalelor din fauna i flora spontan;
j) planurile de urbanism i amenajare a teritoriului.
Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea
acordului i/sau autorizaiei de mediu se va completa de ctre autoritatea central pentru protecia
mediului cu orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei.

147
 Dreptul mediului

CUPRINS

Capitolul I
NOIUNI FUNDAMENTALE .................................................. 4

Capitolul II
DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU NCONJURTOR
SNTOS I PROTEJAT ....................................................... 19

Capitolul III
DREPTUL MEDIULUI RAMUR DE DREPT DISTINCT
I RAPORTUL JURIDIC DE MEDIU .................................... 28

Capitolul IV
PROTECIA JURIDIC A ARIILOR PROTEJATE
A MONUMENTELOR NATURII ........................................... 38

Capitolul V
PROTECIA JURIDIC A SOLULUI (A TERENURILOR
AGRICOLE) I A SUBSOLULUI........................................... 45

Capitolul VI
PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER.......... 51

Capitolul VII
PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI ........................... 59

Capitolul VIII
PROTECIA JURIDIC A COSMOSULUI .......................... 66

Capitolul IX
PROTECIA MPOTRIVA POLURII RADIOACTIVE ..... 98

CAPITOLUL X
PROTECIA JURIDIC A APELOR. PROTECIA JURIDIC
A MRILOR I OCEANELOR .............................................. 72

Capitolul XI
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI ARTIFICIAL.......... 86

Capitolul XII
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI ... 100

Capitolul XIII
SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI.............. 113

ANEXA ...................................................................................................121

148