Sunteți pe pagina 1din 20

Protectia Juridica a Padurilor

CUPRINS
CUPRINS___________________________________________________________________1
Cadrul legislativ________________________________________________________________3
Noiunea de fond forestier naional__________________________________________3
Regimul juridic al fondului forestier__________________________________________4
Regimul silvic aplicabil________________________________________________________5
Administrarea fondului forestier______________________________________________5
Gospodrirea fondului forestier______________________________________________5
Noiunea de pdure____________________________________________________________6

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR PROPRIETATE PUBLIC___________7


Poluarea pdurilor_____________________________________________________________7
Msurile de protecia pdurilor publice______________________________________7
Paza pdurilor proprietate public__________________________________________10
Exploatarea masei lemnoase i protecia pdurilor publice_______________11

PROTECIA PDURILOR PROPRIETATE PRIVAT_____________________12


Consideraii introductive_____________________________________________________12
Atribuiile organelor de stat competente privind protecia pdurilor
proprietate privat___________________________________________________________13

UNELE DISPOZIII LEGALE COMUNE FONDURILOR FORESTIERE


PUBLICE I PRIVATE_____________________________________________________13
Controlul circulaiei materialelor lemnoase________________________________13
Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier_______________14

RSPUNDERI I SANCIUNI_____________________________________________14
Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia
pdurilor______________________________________________________________________14
Rspunderea contravenional______________________________________________15
Rspunderea penal__________________________________________________________16
Tentativa se pedepsete_____________________________________________________16
Rspunderea civil___________________________________________________________17

CONCLUZIE_______________________________________________________________19
1

Protectia Juridica a Padurilor


BIBLIOGRAFIE____________________________________________________________20

INTRODUCERE

Am considerat acest lucrare, ca fiind oportun, de a cunoate valoarea deosibita a


proteciei pdurilor in care exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile
dezvoltrii durabile.
Am fcut cunoscut noiunea de fond forestier naional,regimul juridic al fondului
forestier, noiunea de pdure,protecia juridic a pdurilor proprietate privat,protecia juridic a
pdurilor proprietate public.
n ultima parte a acestei lucrriProtecia juridic a pdurilor , am fcut referire la
formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor .

Protectia Juridica a Padurilor

NOIUNI INTRODUCTIVE

Importana problemei
Problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, protecia fondului forestier n general, i
mai ales gestiunea durabil pdurilor, au devenit parte integrant a politicii economice
guvernelor dintotdeauna. Aceasta i datorit faptului c pdurile, una dintre cele mai importante
bogii naturale ale rii care ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului, reprezint nu numai o
valoare economic deosebit, ci ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole
mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea
calitilor naturale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd
un rol important n crearea condiiilor naturale pentu staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea
aezrilor umane, n creare condiiilor optime pentru punatul animalelor i dezvoltarea
vnatului
Toate acestea fac ca protecia pdurilor s capete o nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s
se fac raional, avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile.
Cadrul legislativ
Protecia pdurilor i-a gsit reglementarea legal n mai multe acte normative, i anume:
-

n Codul silvic, Legea nr.26/19961;

Legea fondului funciar nr.18/19912;

Legea proteciei mediului nr.137/19951;

Ordonana nr.96/1998 a Guvernului Romniei privind reglementarea regimului silvic i


administrarea fondului forestier naional;
Legea nr.81/1993 privind determinarea despgubirilor n cazul or pagube produse
fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, situate pe terenurile
proprietate public i privat i economiei vnatului, cu modificrile ulterioare;
Legea nr .31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.

Protectia Juridica a Padurilor


Noiunea de fond forestier naional
Noiunea de fond forestier naional se ncadreaz n cea de terenuri cu destinaie forestier.
Din art.1 al Codului silvic reiese c n fondul forestier naional sunt incluse att pdurile
statului, ct i cele ale particularilor. Potrivit aceeluiai articol, Pdurile, terenurile destinate
mpduririi cele care reiesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, cazurile,
albiile parielor,precum terenurile neproductive, incluse n aranajamentele silvice, n condiiile
legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional". Pentru o
bun explicitare, prevederea din textul citat c "indiferent de natura dreptului de proprietate" se
coroboreaz cu prevederile art.2 din onana nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i
administrarea fondului forestier naional, care definete noiunea de fond forestier naional dup
forma de proprietate asupra pdurilor.
Fondul forestier naional mai cuprinde :
a) terenuri n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamentele
silvice s fie mpdurite;
b) pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi;
c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice;
d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic;
e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere,
fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier.

Regimul juridic al fondului forestier


Potrivit art.4 alin.1 din Codul silvic, fondul forestier naional este, dup caz, proprietate
public ori proprietate privat . Indiferent ns, de forma de proprietate, fondul forestier
constituie bun de interes naional.
Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia enumr n anexa
sa, la care face trimitere art.3,bunurile care alctuiesc domeniul public, menionnd printre
acestea, la pct.4, pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele ce servesc nevoile de cultur,
producie i administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive
incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt
proprietate privat.
n art.2 din Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i
administrarea fondului forestier naional se stabilete c, dup forma de proprietate,fondul
forestier naional definit n art.1 din Codul silvic este constituit din : fondul forestier proprietate
4

Protectia Juridica a Padurilor


public a statului; fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale
(comune, orae, municipii);fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii,
schituri, mnstiri), instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;fondul forestier
proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau
motenitori al acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice".

Regimul silvic aplicabil


Politica n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara
acestuia, indiferent de natura proprietii elaboreaz de ctre stat prin autoritatea central de
specialitate. Statul exercit controlul asupra modului de gospodrire a fondului forestier i a
vegetaiei forestiere din afara acestuiai.
Art.9 din Codul silvic dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic.
Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind
amenajarea, culturii, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea
gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Rezult c, indiferent de titularul dreptului de
proprietate forestier ori natura sa, regimul silvic va fi aplicabil, ceea ce nseamn gospodrirea
i exploatarea terenurilor forestiere se fac n regim silvic.
Elaborarea sistemului de norme ce constituie regimul si i revine autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultura (adc ministerului de resort), care exercit i controlul
aplicrii acstui regim. Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe
care l administreaz.
Administrarea fondului forestier
Administrarea fondului forestier nseamn aplicarea strategiei naionale n domeniul
silviculturii i acionarea pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a fondului
forestier.Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia
Naional a Pdurilor .
Regia Naional a Pdurilor aplic, deci, regimul silvic n fondul forestier pe care-l
administreaz, presteaz contra cost servicii cu specific silvic n pdurile proprietate privat, ale
altor deintori, precum i n vegetaia forestier din afara fondului forestier.
Gospodrirea fondului forestier
n vederea realizrii cerinelor legate de fondul forestier, acesta este supus unui regim
propriu de gospodrire silvic. Prin gospodrirea fondului forestier se nelege un ansamblu de
mijloace globale de organizare folosite pentru asigurarea satisfacerii nevoilor deintorilor, n
vederea realizrii unor condiii de via ct mai bune pentru cei interesai. Gospodrirea fondului

Protectia Juridica a Padurilor


forestier se nfptuiete avndu-se n vedere funciile pe care le ndeplinesc pdurile, potrivit
regulilor stabilite prin amenajamente silvice.
Regia Naional a Pdurilor are ca scop gospodrirea unitar, n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a
statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la
asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii .

Noiunea de pdure
Noiunea de pdure a fost definit n legislaia noastr pentru prima dat prin Legea
nr.204/1947 pentru aprarea patrimoniulu forestier. n art.1 din aceast lege se prevedea c Se
socotesc pdurile,toate suprafeele mai mari de 2500 mp, acoperite cu vegetaie forestier n
limitele lor naturale, independent dac au fost sau nscrise ca atare n registrele de mutaiuni
imobiliare". Datorit largheei posibilitii de interpretare oferite, aceast definiie a generat
numeroase erori n domeniul proprietii funciare, deoarece suprafeele ntinse de puni
Potrivit art.2 din Codul silvic din 1996, sunt considerate pdurile terenurile acoperite cu
vegetaie forestier cu o suprafa mai mare 0,25 hectare.
Pdurile, n funcie de anumite criteriile se mpart n mai multe grupe.Potrivit art.20 din
Codul silvic, pdurile dup funciile pe care le ndeplinesc, se mpart n grupe funcionale,
dup cum urmeaz:
a) grupa I cuprinde "pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a
obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii;
b) grupa a Il-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se
realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i,
concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
Importana acestei clasificri const n regimul juridic aplicabil fiecrei grupe din care face parte
o anumit pdure. Astfel, anumite pduri din grupa I funcional nu pot constitui obiect al unor
acte juridicede nstrinare, n sensul c nu se poate reconstitui dreptul de proprietate privat
conform Legii nr. 1/2000 privind pd reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole i forestiere.
n doctrina mai veche , pdurile au fost clasificate dupa importana lor economic n
pduri de importan republican i pduri de importan local. Cele de importan republican
naional sunt destinate s asigure material lemnos i alte produse pentru satisfacerea cerinelor

Protectia Juridica a Padurilor


generale ale economiei naionale, iar cele de interes local s satisfac nevoile locale de interes
public.
Semnificaia juridic a acestei clasificri const n aceea c pot afla n administrarea direct a
direciilor silvice teritoriale a Regiei Naionale a Pdurilor numai pdurile de importan
naional, n timp ce pdurile de importan local se pot afla n administrarea direct, altor
persoane juridice sau fizice. Art.15 din Codul silvic stabilete pentru pdurile de importan
local, respectiv pentru pdurile proprietate privat, ale altor deintori, Regia Naional a
Pdurii poate presta, la cerere, contra cost, servicii de specialitate.
Potrivit art.5 alin.1 din Legea fondului funciar nr. 18/199 coroborat cu art.2 din Codul
silvic, pdurile ,terenurile cu vegetaii forestiere,ce aparin statului, fac parte din domeniul public
al statului i sunt de uz sau interes public. Legea nr.213/1998 privin proprietatea public i
regimul juridic al acesteia cuprinde n anexa sa care face trimitere art.3, o enumerare ampl a
bunurilor alctuiesc domeniul public, printre care menioneaz la pct.4 pdurile i terenurile
destinate mpduririi" ca, de altfel, toate terenurile care fac parte din fondul forestier naional i
nu sunt proprietate privat.

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR PROPRIETATE PUBLIC


Poluarea pdurilor
S-a mai artat c pdurile reprezint nu numai sursa de materie prim (lemn, fructe de
pdure, ciuperci etc.), ci ele au un rol deosebit n reglarea factorilor climatici, n conservarea i
protejarea mediului natural i artificial.
Pdurile se gsesc n contract direct permanent cu aerul i cu apele. Dac aceti factori naturali
sunt poluai, aciunea polurii pdurilor este rapid care, la rndul su, determin modificarea
radical a configuraiei ecosistemelor naturale.
Cel mai nsemnat efect al polurii aerului asupra pdurilor l constituie reducerile considerabile
de creteri, care pot duce n final la uscarea total a arborilor, pe lng care influena polurii se
resimte i asupra funciei recreative i sanitare a pdurilor.
Procentul de mpdurire oscileaz, n ara noastr, n jurul valorii de 27%, procent care crete n
urma mpduririlor i descrete ca urmare a defririlor. Dup 1989, lipsa unei legislaii severe, a
unui control corespunztor i, mai ales, a unei contiine ecologice au dus la pierderi importante
din pduri.

Protectia Juridica a Padurilor


Msurile de protecia pdurilor publice
Normele juridice speciale privitoare la protecia pdurilor proprietate public fac parte din
regimul silvic cruia ele sunt supuse. Protecia juridic a pdurilor proprietate public se
realizeaz, deci, cu ajutorul reglementrilor legale care stabilesc, printre altele, obligaii n
aceast privin att pentru deintorii pdurilor publice, ct i pentru organele de stat de
specialitate i pentru toi cetenii.
Cadrul legal al proteciei i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic din 1996, completat cu
unele reglementri speciale n materie.
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor asigurarea sntii acestora se
realizeaz conform amenajamentelor silvice i a studiilor de specialitate de ctre Regia
Naional Pdurilor, care are n administrare sa fondul forestier naional proprietate public.
Aceast regie are ndatorirea de a lua msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor.
Prin sisteme de supraveghere specifice, regia ntocmete anual statistica i prognoza
duntorilor vegetaiei forestiere pentru ntregul fond forestier naional i ia msuri pentru
prevenirea i combaterea acestora. Pentru a proteja fauna flora, n aceast activitate se aplic
metode biologice i integrate de combatere a bolilor i duntorilor vegetaiei forestiere, care s
asigure echilibrul ecologic.
Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, care prezint pericol pentru
pduri, se stabilesc de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, mpreun cu Ministerul
Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti ce pot aduce prin poluare prejudicii
pdurilor, n general fondului forestier naional i vegetaiei forestiere din afara acestui fond sunt
obligai s ia msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate ai aerului, apei i
solului .
Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i
pajitilor sunt obligai :
a) s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, fiind
interzis reducerea acesteia, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege;
b) s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de
amenajamentele silvice i aprobate prin lege;
c) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului,
stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;

Protectia Juridica a Padurilor


d) s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilite de autoritatea
central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de
autoritatea central pentru protecia mediului;
e) s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de
protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe
grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru
alte asemenea pduri;
f) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile
mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap;
g) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea
de refacere a acestora;
h) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol n limitele potenialului de
regenerare, potrivit prevederilor legale;
i) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz
ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.
n cadrul msurilor de protecie a pdurilor se vor realizan m principal, aciunile de combatere
n zonele puternic atacate de duntori i se va asigura executarea tuturor aciunilor de igien,
nlturarea arborilor uscai, n curs de uscare, dobori sau care sunt atacai de boli i duntori,
cojirea total a cioatelor i arborilor tiai sau dobori , att n perimetrele silvice, ct i n afara
fondul forestier.
Protecia sanitar a pdurilor constituie o preocuparea fundamental a ministerului de resort.
Acesta, prin Regia Naional Pdurilor, ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a
perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare pe baz de acte autentice.
Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri,
dac ele sunt donate de deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se
va face n numele statului. De asemenea, regia preia n administrare terenurile degradate
proprietate public incluse n perimetre de ameliorare i prevzute a fi mpdurite.

Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestier proprietate public
pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau far defriarea vegetaiei existente .
Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiar pentru terenul
respectiv i dup caz: contravaloarea pierderii cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte
de exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, cheltuielile corespunztoare reinstalrii
vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea
obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii
9

Protectia Juridica a Padurilor


scoaterii temporare a unor terenuri din fond forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor,
nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevyut pentru scoaterea
definitiv de terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a
terenului fondului silvic: alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul
aprobrii va primi napoi garania depus. Folosirea temporar a terenuri din fondul forestier
pentru intervenii cu caracter urgent privind remedierea unor deranjamente sau avarii la liniile de
telecomunicaii, de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de ap, canalizare sau
gaze, precum i la alte instalaii similare, se aprob de Regia Naional a Pdurilor. Perioada
pentru care se aprob aceast scoatere este de cel mult 30 de zile. Valoarea prejudiciilor produse
prin astfel de lucrri este stabilit de unitatea silvic pe baz de deviz i se suport de
executantul lucrrilor.

Paza pdurilor proprietate public


Un aspect distinct al proteciei pdurilor l constituie paza acestora .
Paza pdurilor (n general a fondului forestier) pe care l administreaz este asigurat i
exercitat de ctre Regia Naional a Pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor,
distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare i pentru
prevenirea i stingerea incendiilor.
Aciunile de paz a pdurilor sunt sprijinite de prefecii, consiliile judeene i locale,
precum i de unitile de poliie, n mod obligatoriu i n limitele atribuiilor ce le revin n
temeiul legii.
Persoanele juridice i cele fizice care desfoar activiti n fondul forestier sau n zonele
limitrofe acestuia au obligaia legal s aplice i s respecte reglementrile referitoare la
prevenirea i stingerea incendiilor, instruciunile corespunztoare fiind emise de ministerul de
resort.
Aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n zonele cu vegetaie forestier sunt sprijinite i
de formaiile civile de pompieri, potrivit atribuiilor lor legale.
Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs incendii sunt
obligate s participe la stingerea incendiilor.
La paza pdurilor contribuie i prohibiia legal special dup care este interzis punatul
n pdurile care fac parte din fondul forestier proprietate public a statului, pe terenurile
degradate mpdurite i n perdelele forestiere de protecie. Ministerul de resort poate aproba,
prin excepie, punatul pe durat limitat n unele perimetre ale fondului forestier proprietate
public a statului, pe baza propunerilor autoritilor publice locale, cu avizul unitilor silvice
teritoriale.
10

Protectia Juridica a Padurilor


Trecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de pune, adpat i adpostire se
aprob anual de ctre unitile silvice teritoriale. Nu poate fi autorizat accesul animalelor
domestice i punatul n arborete n curs de regenerare, n plantaiile regenerrile tinere, n
pdurile care ndeplinesc funcii speciale protecie, n perimetrele de ameliorare, precum i n
perdelele de protecie.
Este permis recoltarea ierbii cu secera din plantaii i pduri cu excepia celor cu funcii
speciale de protecie. De asemenea se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea
Asociaia Cresctorilor de Albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor vederea valorificrii
surselor nectaropolenifere.
n parcelele n curs de regenerare, n plantaiile i culturii forestiere cu nlimi mai mici de 5 m,
n parchetele n curs de exploatare, n zonele de refugiu a vnatului, n rezervaiile naturale
pduri declarate monumente ale naturii, n rezervaiile tiinifice precum i n parcelele din jurul
izvoarelor de ap mineral i potabil captate pentru exploatare industrial sau pentru consum
distribuii centralizat pe o raz de 100 m accesul este permis numai pentru gospodrirea i
administrarea pdurilor.
Accesul n pdure cu autovehicule i vehicule tractate animale este permis numai pe drumurile
forestiere permanente, condiiile respectrii indicatoarelor de circulaie. Fac excepie utilajele
forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din parchetele n curs de
exploatare, precum i vehiculel care transport stupi.
Exploatarea masei lemnoase i protecia pdurilor publice
Reglementrile legale referitoare la exploatarea masei lemnoase contribuie, de asemenea, la
protecia pdurilor.
Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu amenajamentele silvice
i cu instruciunile privin termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport ale
materialului lemnos emise de ministerul de resort.
Arborii destinai a fi tiai se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice de ctre personalul
silvic.
La exploatarea masei lemnoase ocoalele silvice, agenii economici i persoanele fizice
autorizate au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i scoatere a lemnului din pdure care
s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului
utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise.
Pentru parchetele primite spre exploatare, titularii lor rspund pe toat durata exploatrii,
de la primire pn la predare, pentru daunele cauzate fondului forestier. n scopul asigurrii
fondurilor necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de eventualele prejudicii, titularii
autorizaiilor de exploatare vor depune la ocolul silvic, anticipat emiterii autorizaiei de
11

Protectia Juridica a Padurilor


exploatare, o garanie echivalent cu 5% din valoarea lemnului, stabilit prin contractul de
furnizare a masei lemnoase.
Masa lemnoas neexploatat, rmas pe picior sau dobort i nescoas din parchete pn
la sfritul anului, constituie cu prioritate resurs pentru anul urmtor, cu obligaia respectrii
posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice.
PROTECIA PDURILOR PROPRIETATE PRIVAT
Consideraii introductive
Potrivit reglementrilor legale n vigoare, unele terenuri cu vegetaie forestier au fost
restituite fotilor proprietari sau motenitorilor acestora i, deci, pe lng proprietatea public,
exist i proprietatea privat asupra pdurilor.
Administrarea pdurilor proprietate privat
Administrarea pdurilor proprietate privat se realizeaz de ctre proprietarii elementelor
componente ale fondului forestier n aceast categorie individual sau n asociere .
Proprietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor
(dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest
lucru se cere.n cazul n care proprietarul nu-i respect aceste obligaii din motive imputabile
lui, ministerul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin
ocolul silvic, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere pn la regenerarea definitiv.
Devizul poate fi contestat de proprietar n termen de 30 de zile de la comunicare la
judectoria teritorial competent.
Devizul acceptat de proprietar constituie titlu executoriu i temei al executrii silite. Pe
perioada executrii lucrrilor de regenerare i pn la nchiderea strii de masiv se interzice
folosirea n alte scopuri a zonei de regenerare.
n situaia unor calamiti naturale, aciunea de rempdurire va fi sprijinit de Regia
Naional a Pdurilor prin acordarea de materiale sditor i asisten tehnic, n mod gratuit.
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le intreiin n stare bun de
sntate i s execute la timp lucrrile de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a
Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce constat, apariia de boli i duntori i vor
executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate.
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s asigure baza acestora mpotriva tierilor
ilegale de arbori, distrugerilor de incendii, furtunii, punatului neautorizat, precum i a altor
fapte pgubitoare.
12

Protectia Juridica a Padurilor

Atribuiile organelor de stat competente privind protecia pdurilor proprietate privat


Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinite n aciunile lor de paz a pdurilor i
stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale,
unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerul Aprrii Naionale,
potrivit atribuiilor ce le revin prin lege.
Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic pdurile proprietate privat se
organizeaz de Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor, care constat faptele ce
contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz, dup care organele de
urmrire penal .
Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care execut
exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic,
s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare, circulaia
materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea evaluarea arborilor destinai tierii se fac, la
cerere, de ctre persona silvica autorizat. O dat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primii
documentele legale pentru exploatarea i transportul materialul lemnos respectiv.
Organele competente ale statului sau msuri preventive pentru mpiedicarea reducerii suprafeei
pdurilor proprietate privat, aceasta fiind interzis, cu excepia situaiilor admise de lege
(pentru construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit ). Este
interzis i defriarea lent, prin secuiri de arbori ori alte procedee care duc la reducerea treptat
a consistenei pdurii ce trebuie, de asemenea, controlat de organele silvice competente.

UNELE DISPOZIII LEGALE COMUNE FONDURILOR FORESTIERE PUBLICE I


PRIVATE
Controlul circulaiei materialelor lemnoase
Transportul materialului lemnos de la locul de recoltare sau de depozitare se va putea
face numai nsoit de documentele de provenien, din care s rezulte cu certitudine legalitatea
provenienei acestuia. Acelai regim are i transportul pomilor de iarn.
Circulaia materialelor lemnoase este controlat de organele silvice, care sunt ndreptite
s le rein pe cele nensoite de documente legale de provenien i de transport. De asemenea,
organele de poliie i cele vamale sunt obligate s exercite astfel de controale i activiti.
Legea interzice primirea spre ncrcare, n orice mijloc de transport, a materialelor
lemnoase nensoite de documente legale de provenien .
13

Protectia Juridica a Padurilor


De asemenea, este interzis efectuarea operaiunilor de prelucrare a lemnului rotund n
cherestea e ctre deintorii de instalaii, dac nu exist documente de provenien legal a
acestuia .
Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz
de proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus
unor norme tehnice silvice i de paz.
Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenuri din afara fondului forestier n
urmtoarele situaii: n zonele n care, ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu
nclinare mai mare de 30 grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme
tehnice . De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice
mijloace .
Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s ia msuri de prevenire i stingere
incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor.
Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestiera din afara fondului forestier
naional se face de ctre proprietarii acestora, dar recoltarea materialului lemnos de pe astfel de
teren, este permis numai cu marcarea prealabil de ctre ocolul silvic a arborilor de extras.
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor organizeaz controlul asupra modului n care se
aplic regulile silvice de paz pe aceste terenuri.
Statul ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie terenurilor agricole, plantarea cu
specii forestiere a unor terenuri degradate proprietate privat neconstituite n perimetre de
ameliorare precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit, la cererea proprietarilor,
material de plantat i asistena tehnic necesar.
n zonele afectate de secet i eroziune, unde se manifesta puternice dezechilibre
ecologice, aciunea de realizare a perdelei forestiere de protecie constituie lucrare de utilitate
public.
RSPUNDERI I SANCIUNI
Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor
Potrivit art.82 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, pentru nclcarea
prevederilor acestui act normativ poate interveni rspunderea civil, contravenional i penal,
dup caz n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale
rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material.
Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete nu puine prohibiii i obligaii pe
14

Protectia Juridica a Padurilor


seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de
munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care angajeaz (adic de
unele uniti silvice).
n cadrul raporturilor juridice de protecie a mediului, inclusiv a fondului forestier, iar n
cadrul acestora a pdurilor, avem n vedere cele trei forme ale rspunderii juridice prevzute n
Legea proteciei mediului (civil, contravenional i penal).

Rspunderea contravenional
Constituie contravenii i se sancioneaz potrivit art.83 din Legea proteciei mediului
nr.137/1995, republicat, urmtoarele fapte: nclcarea prevederilor legale privind protecia
ecosistemelor terestre prin nerespectarea obligaiei legale de a menine suprafaa mpdurit, a
vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor
existente.
La fel, se consider contravenie i nerespectarea regulilor silvice de exploatare i
transport tehnologic al lemnului stabilite n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a
echilibrului ecologic .
De asemenea, constituie contravenie degradarea mediului fondul forestier prin
depozitri necontrolate de deeuri de orice fel pe terenurile acestui fond .
Constituie contravenie i nclcarea prevederilor art.53 lit.h din Legea proteciei
mediului nr. 137/1995, republicat, care stabile i obligaia de a exploata resursele
pdurii,fondul cinegetic i piscicol, numai n limitele de regenerare, potrivit prevederilor legale.
Se sancioneaz cu amend contravenional i nerespectarea obligaiei de deintorii, cu
orice titlu, ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor, de a exploata
mas lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i
aprobate prin lege.Se sancioneaz contravenia svrit prin nclcarea obligaiei legale de a
respeta regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite,
care ndeplinesc funcii de protecie a solului i resurselor de ap , precum i nerespectarea
obligaiei de a asigura exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de
capacitatea de refacere a acestora .
Stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice si reglementate printr-o lege special , fapte
crora le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
conveniilor (n M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001).

15

Protectia Juridica a Padurilor


Rspunderea penal
Infraciunile svrite n domeniul proteciei pdurilor sunt formulate expres n lege.
Astfel, potrivit art.85 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, constituie
infraciuni i se pedepsesc potrivit legii penale urmtoarele fapte:
-defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situate pe terenuri cu pante foarte
mari sau la limita superioar a vegetaiei forestiere, prin care se ncalc prevederile art.53 lite din
Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, dup care deintorii cu orice titlu a
pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor au obligaia s asigure
aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie,
situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri,
stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea
pduri;
-degradarea terenurilor silvice, a mprejurimilor acestora ori mpiedicarea lurii msurilor de
conservare a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, precum i nlturarea acestora
constituie, de asemenea, infraciune (de distrugere) i se pedepsesc potrivit prevederilor Codului
penal ;
-ocuparea far drept, n tot sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier
naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar ori a reperelor de
marcare;
-tierea sau scoaterea din rdcini, far drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier
naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai
mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau dac valoarea pagubei
este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de doi ani, fapta
fiind pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Dac fapta a avut ca urmare o
pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas
lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani, iar cnd fapta a avut ca urmare o
pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas
lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoare de la 2 la 7 ani.

Tentativa se pedepsete
Cnd aceste infraciuni sunt svrite de personalul silvic atribuii de constatare a
infraciunilor i a contraveniilor, maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu 2 ani .
De asemenea, constituie infraciuni furtul de arbori dobori rupi de fenomene naturale,
ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau far drept, din
16

Protectia Juridica a Padurilor


fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este
de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui me cub de mas lemnoas pe picior, ori dac
valoarea pagubei este aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori la interval de
doi ani. n astfel de cazuri pedeapsa este nchisoare de la la 5 ani sau amend. Pedeapsa este mai
mare dac fapta a avut urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori, respectiv de 50 de dect
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas de pe pici potrivit legii.
Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt
supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute de art. 118 din Codul penal .
De asemenea, sunt infraciuni falsificarea ciocanului silvic marcat arbori de exploatat;
distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor pduri
de pe suprafee ntinse de terenuri; distrugerea sau vtmarea arborilor ori lstarilor prin
punare n pdure sau zone n care punatul este interzis, distrugerea sau vtmarea.
Infraciunile silvice se constat de organele de urmrire penal, de pdurarii, brigadierii,
efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, filialele teritoriale
silvice, Regia Naional a Pdurilor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, precum i
alte persoane mputernicite n acest scop .

Rspunderea civil
Rspunderea civil, ca form a rspunderii reparatorie, intervine de fiecare dat cnd
prin contravenia sau infraciunea svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului se cauzeaz
i un prejudiciu patrimonial.
Evaluarea pagubelor cauzate pdurilor, n general fondului forestier prin contravenii sau
infraciuni se face potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur i aprobate prin lege.
Tot prin lege se stabilesc i criteriile de evaluare a pagubelor care se produc din cauza
personalului unitilor silvice, care nu constituie infraciuni sau contravenii, pentru care
rspunderea material este reglementat potrivit legislaiei muncii.
Evaluarea pagubelor cauzate prin tierea, scoaterea din rdcinii, distrugerea, degradarea sa
sustragerea arborilor, puieilor i lstarilor, n cazul n care prejudiciul este produs prin fapte care
potrivit legii, constituie contravenii sau infraciuni, se face potrivit legii.
Potrivit prevederilor art.114 alin.(82) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, prin actul de
constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai" i, dup caz,
restabilirea situaiei anterioare.

17

Protectia Juridica a Padurilor


Putem observa c ideea vinoviei reapare mereu n reglementri speciale nu numai n privina
infraciunii sau contraveniei, ceea ce este absolut firesc, ci i n privina rspunderii pentru
prejudiciu. Astfel de reglementri nu in seama de prevederile art.81 din Legea proteciei
mediului nr.137/1995, republicat, potrivit crora Rspunderea pentru prejudiciu are caracter
obiectiv independent de culp", cu care vine n vdit contradicie, precum i de principiul
stabilit n art.3 lit.d din aceeai lege, dup care Poluatorul pltete".

18

Protectia Juridica a Padurilor

CONCLUZIE

n urma elaborrii acestui referat despre Protecia juridic a pdurilor se desprind urmtoarele
concluziile,problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, protecia fondului forestier n
general, i mai ales gestiunea durabil pdurilor, au devenit parte integrant a politicii economice
guvernelor.
Prin urmaredatorit faptului c pdurile, una dintre cele mai importante bogii naturale ale rii
care ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului, reprezint nu numai o valoare economic
deosebit, ci ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a
surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea calitilor naturale
solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd un rol important n
crearea condiiilor naturale pentu staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea aezrilor umane, n
creare condiiilor optime pentru punatul animalelor i dezvoltarea vnatului.
Avnd n vedere cele amintite anterior, se poate spune ca protecia pdurilor s capete o
nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile
dezvoltrii durabile.

19

Protectia Juridica a Padurilor

BIBLIOGRAFIE

E.Lupan, Dreptul mediului. Partea special, Tratat elementar II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997, capitolul III
Adrese de internet
http://www.rosilva.ro/categorie.php?id=7

20