TRATAT DE

DREPTUL MEDIULUI

Lucrarea conine legislaia la zi pn la data de 1.XII.2014

DANIELA MARINESCU

MARIA-CRISTINA PETRE

TRATAT DE
DREPTUL MEDIULUI
Ediia a V-a, revizuit i adugit

EDITURA UNIVERSITAR
Bucureti, 2014

4Colecia TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVEDANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

Redactor: Monica Stoian

Tehnoredactor: Amelua Vian
Coperta: Monica Balaban

Editur recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (C.N.C.S.) i inclus de Consiliul

Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare (C.N.A.T.D.C.U.) n categoria
editurilor de prestigiu recunoscut.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MARINESCU, DANIELA
Tratat de dreptul mediului /Daniela Marinescu,
Maria-Cristina Petre. - Bucureti : Editura Universitar, 2014
Bibliogr.
Index
ISBN 978-606-28-0140-3
I. Petre, Maria-Cristina
349.6(498)
DOI: (Digital Object Identifier): 10.5682/9786062801403

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate, nicio parte din aceast lucrare nu poate
fi copiat fr acordul Editurii Universitare

Copyright 2014
Editura Universitar
Editor: Vasile Muscalu
B-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti
Tel.: 021 315.32.47 / 319.67.27
www.editurauniversitara.ro
e-mail: redactia@editurauniversitara.ro

Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27 / 0744 EDITOR / 07217 CARTE

comenzi@editurauniversitara.ro
O.P. 15, C.P. 35, Bucureti
www.editurauniversitara.ro

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

n loc de orice...
Dac te doare
Cnd pic frunza toamna
i mor copacii sub secure,
Dac te doare
Cnd plnge cprioara puiul
Ucis nemernic de hazard,
Dac te doare dorul
-adnca nepsare, nseamn c eti Om
i poi opri durerea
Slvind pe Dumnezeu
Cnd nu e prea trziu.
D.M.

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

Partea I

PRIVIRE GENERAL
ASUPRA DREPTULUI MEDIULUI

CAPITOLUL I
PROBLEME INTRODUCTIVE

1. Ocrotirea mediului nconjurtor problem vital

a lumii contemporane
Din cele mai vechi timpuri, omul a ncercat s modeleze natura ale crei
legi aspre trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou secole s-a
fcut ns simit, prin comportament i concepie, ncercarea omului de a domina
natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, accentundu-se
progresiv conflictul dintre procesele ciclice naturale ale ecosferei si cele liniare
ale tehnologiilor create i susinute de civilizaia uman, ajungndu-se la criza
ecologic.
Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei
industriale de la mijlocul secolului XIX, care a produs modificri profunde i
accelerate mediului nconjurtor.
Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins
suprafeele cultivate i s-au schimbat sistemele de cultur, s-au fcut despduriri
masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur,
s-a intensificat utilizarea punilor, s-a dezvoltat mult exploatarea subsolului. n
acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil i necesar o cretere
demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare,
a creat mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse, situndu-l pe om n
condiii de via cu totul noi.
Dobndind posibilitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp
problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a
vieii. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul mediului su
nconjurtor care i asigura existena biologic i, totodat, cea intelectual1.
Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor,
faun etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat
efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii.
Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii
industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ntre
satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu cretere i protecia tuturor
1 IOAN

MIHU, Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259.

10

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz Barry Commener,

degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al activitii umane1.
Ruperea de ctre om prin interveniile sale grbite i nesbuite a echilibrelor
naturale, este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei
fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Este semnificativ n acest sens,
remarca fcut de Commener: n secolul XX, creterea economic a rii (referire
la SUA n.n.) s-a datorat parial unei exploatri nemiloase a pdurilor, n urma
creia muni ntregi au rmas golai, iar solul a fost puternic erodat. Agresiunea
asupra pdurilor a continuat i continu fiind astfel explicabil catastrofa produs
n anul 1934 n Sud-Vestul SUA cnd a avut loc, n cteva minute, o mare eroziune
eolian, vnturile transformnd n praf 300 milioane tone de sol fertil.
Aflat n unitate i, totodat n contradicie cu natura, omul trebuie probabil
nc mult vreme s se confrunte cu fenomene naturale ca: inundaii, erupii
vulcanice, taifunuri i altele2.
Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm
din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii, att n cele puternic industrializate,
ct i n cele n cele n curs de dezvoltare, a pus n faa omenirii mai multe probleme
determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX i
nceputul mileniului trei, dintre care citm: o populaie de peste 6 miliarde de
oameni, care i-a unit forele cu tehnologiile industriale pentru a crea o inerie de
micare fr precedent n direcia unor modificri ecologice determinate de factorul
uman; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai
ridicat; corespunztor acestei situaii, necesitatea creterii produciei agricole
vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea creterii
produciei de materii prime, de combustibili i energie3.
Aproape fr s-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste experimente
ecologice care implic ntregul Pmnt, fr a avea nc mijloacele de a urmrii
rezultatele n mod sistematic4. Dac vor fi luate n continuare prin surprindere,
societile industrializate, arat Brown, ar putea fi puse n situaia de a efectua
sarcina costisitoare i ndoielnic a ntreinerii planetei.
Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul
proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile
contemporane prioritare.
Pmntul este poluat, spune Commoner, nu pentru c omul ar fi un animal
deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o
are societatea omeneasc modul n care societatea nelege s obin, s
1

BARRY COMMENER, Cercul care se nchide, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 123.
2 IOAN MIHU, op. cit., p. 261.
3 A se vedea VIRGIL IVANOVICI, Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional

i internaional, Rev. Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 20, nr. 2/1976,

p. 85.
4 LESTER BROWN, Inst. Worldwatch, (SUA) Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic,
Bucureti, 1988, p. 53.

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

11

repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca uman le extrage din resursele

planetei1.
Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea
problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dezarmonie accentuat
ntre mediul creat de om i cel natural, cu perspective reale de deteriorare a
condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii civilizaiei viitorului2.
Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o consecin a civilizaiei
industriale, nu civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului.
Aceasta pentru c nu orice modificare a mediului nseamn o deteriorare.
Deteriorarea mediului nconjurtor const n necorespondena dintre condiiile
de mediu i cerinele obiective (biologice, psihologice, economice, sociale, etc.)
ale omului fiind provocat nu de modificarea mediului ca atare, ci de apariia
unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur. Civilizaia industrial
poate asigura condiiile unui mediu de calitate3.
Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul tehnic a
generat convingerea c omul este stpnul planetei, a putut s se cristalizeze i
convingerea dependenei sale nemijlocite de ansamblul parametrilor mediului
natural i o dat cu aceasta, convingerea c nu se poate sustrage de sub dominaia
legilor ecologice.
Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult
ameninat de procesele pe care ea nsi le-a generat i care par s scape ntr-o
msur tot mai mare de sub controlul su. Cu ct societatea devine mai social,
cu att ea devine mai dependent de natur. Dac la omul primitiv stress-urile
veneau din biosfer, la omul civilizat ele provin din sociosfer, dup cum i bolile
psihomatice se subsumeaz tot mai mult bolilor sociosomatice.
Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai distrugerea
echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse din partea mediului astfel
modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru
viaa omului, pentru desfurarea activitii sale economice.
O lupt pe via i pe moarte are loc clip de clip n toate colurile planetei.
O asemenea lupt este invizibil, de exemplu, atunci cnd o specie vegetal i
seria sa de gene de nenlocuit dispar pentru totdeauna dintr-o pdure din Amazonia.
n alte ocazii, aceast lupt este dureros de vizibil un om moare sufocat ntr-un
metrou, victim a unei crize de astm declanat de poluare sau chipul unui om
este desfigurat de un cancer de piele. Pmnturile fertile ale planetei se transform
n deerturi prfuite, iar dispariia multor specii de plante i animale poate antrena
cu ea, dispariia oricrei posibiliti de a gsi remediul pentru SIDA, cancer sau
boli cardiace. n rile n curs de dezvoltare poluarea omoar zilnic peste 25.000
de persoane4.
1

BARRY COMMONER, op. cit., p. 176.

2 IOAN MIHU, op. cit., p. 259.
3 Ing. FLORIN IORGULESCU, Echilibru ecologic,

Era Socialist nr. 1(9)/1972.

4 ION AVRAM, DRAGO ERBNESCU, Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro?, Revista Romn

de Studii Internaionale, ian.-febr. 1989, nr. 1, p. 32; La Terre survira t-ell a lhomme ? Une lutte
amort a lechelle planetaire, Chronique des Nations Unites, juin 1988.

12

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

Poluarea este una din formele cele mai insiduoase de atentat n mas asupra
sntii colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe msur ce societatea
omeneasc se dezvolt ea devine tot mai distructiv n procesul productiv i n
consumul personal, casnic, dei ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea
mijloace tehnice i de know-how, situaia s fie tocmai invers. Excesele
tehnologiei antiecologice au fost alimentate ntr-o mare msur de mprejurarea
c la maximul amplasrilor, parametrii riscurilor ecologice rmneau nc
imprevizibili.
Posibilitile actuale ale prognozei ecologice dirijeaz azi ntr-un mod tot
mai eficient obiectivele tehnologiei contemporane spre reducerea sensibil a
riscurilor ecologice.
Poluarea, ca un ru al secolului, este azi un fenomen de rspndire universal
care nu depinde principial de caracterul ornduirii sociale (dei aceasta poate
determina, printr-o gospodrire chibzuit a resurselor i printr-o legislaie adecvat
o oarecare scdere a gradului de poluare) i care se amplific urmnd cursul
ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct al acestuia.
Criza ambiental este deci rezultatul agresiunii noastre incontiente asupra
sistemelor naturale care ne susin. Ea reprezint costuri ascunse care tind spre un
nivel catastrofal1.
Astzi, tuturor formelor de poluare a mediului nconjurtor s-au adugat
poluarea electromagnetic, poluarea estetic i poluarea genetic ce pun n pericol
grav nsi existena speciei umane.
Degradarea ecologic are numeroase consecine manifestate sub toate
formele i pe toate planurile vieii i activitii omului. Astfel, dintre consecinele
sociale, cele mai serioase sunt, fr ndoial, reducerea produciei de alimente pe
locuitor i prin urmare, creterea subnutriiei i a mortalitii. Un exemplu este
edificator n acest sens: vorbind de legtura dintre problemele de mediu i srcie,
Commoner arat c sindicatele americane au sprijinit proiectul avionului
supersonic, deoarece abandonarea lui ar fi nsemnat ca mai multe mii de muncitori
s-i piard locurile de munc. Reflectnd mai adnc, omerul s-ar putea ndoi
de caracterul raional al unui sistem economic care oblig pe cineva s lupte
pentru o slujb tiind, c produsul respectiv va detepta copiii noaptea i va mri
frecvena cancerului de piele provocat de radiaia ultraviolet2.
Exist o legtur la fel de strns ntre problemele de mediu i cele privind
rzboiul i pacea. Rzboiul nuclear, chimic sau biologic constituie o mare
ameninare asupra supravieuirii ecologice. SUA au purtat un rzboi ecologic n
Vietnam, folosind arme biologice. Sarcina cea mai important ce st azi n faa
omenirii este dezarmarea, deoarece, printre altele, rzboaiele i cursa narmrilor
constituie prin ele nsele o surs de deteriorare dintre cele mai serioase pentru
ansamblul mediului nconjurtor al omenirii. Utilizarea unor arme, oricare ar fi
1
2

BARRY COMMONER, op. cit., p. 195.

BARRY COMMONER, op. cit., p. 207.

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

13

ele, are implicaii asupra mediului nconjurtor, cu att mai mult armele chimice
i cele de distrugere n mas.
Meninerea pcii este indispensabil pentru a obine o mai bun calitate a
vieii, un mediu nconjurtor sntos, productiv.
O cerin major nscut din reconstrucia ecologic este reproiectarea
tehnologiilor productive actuale pentru a se conforma ct mai mult cu putin
cerinelor ecologice, urmnd ca majoritatea activitilor industriale, agricole i
de transport s fie reorganizate n funcie de aceste structuri noi. Aceasta nseamn
c noile invenii n producia agricol i industrial, ca i n transporturi s fie
dictate mai ales de considerente ecologice, astfel nct structura general a
investiiilor s poat fi guvernat de imperative ecologice i nu de profit i alte
criterii economice tradiionale.
O politic de mediu preventiv i nu reactiv, trebuie s se caracterizeze
prin internalizarea comportamentului de mediu raional i prin implicarea tuturor
componentelor care sunt legate de problema de mediu abordat. Aceasta nseamn
c administraia este n msur s anticipeze cel mai bine problemele de mediu
numai printr-o atent planificare a politicii de mediu nainte ca aceste probleme
s ia proporii i s fie recunoscute ca probleme publice de amploare.
Politica nseamn urmrirea strategic a unor obiective specifice, ce vor fi
relevate de schimbarea comportamental a societii de-a lungul unei evoluii
determinate. O politic bun exprim ceea ce societatea i dorete cu adevrat.
Problematica ecologic ptrunde astfel tot mai mult n aria preocuprilor
eco-nomice i social-politice, cu toate implicaiile sale pentru promovarea calitii
vieii umane cci, nu se poate cldi o societate sntoas pe un mediu natural
bolnav.
Consideraiile de mai sus atest multitudinea de aspecte, de cerine i de
necesiti ce se manifest n domeniul proteciei mediului, fapt ce pune problema
prioritilor. Prioritizarea devine n aceast etap, mai ales pentru ri n tranziie
n care problemele de mediu se suprapun cu cele sociale, economice, reform,
restructurare etc., cheia de bolt a succesului politicilor i strategiilor de mediu.

2. Politici de mediu. Strategii, planuri i programe naionale

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al
politicilor naionale n jurul anului 1990, odat cu nfiinarea Ministerului Mediului
i a elaborrii primei Strategii naionale de protecie a mediului, 1992, reactualizat
n 1996 i 2002.
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de
numrul, n continu cretere, al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se
poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i
instrumente economico-financiare, la care, se adaug un set de instrumente
ajuttoare ce rspund noilor tendine i strategii de protecie a mediului.

14

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

Legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice este

definitorie n determinarea posibilitilor de aciune pentru protecia mediului.
Strategia naional a dezvoltrii este un atribut al suveranitii i
independenei statului, care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de
resursele i capacitile sale.
Folosit curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul de strategie
desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe termen
lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea
obiectivelor acesteia1.
Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele
ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult local, regional,
naional i global ntr-o reea de cauze i efecte.
Relaia dezvoltare mediu, este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea
urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o
investiie pentru generaiile viitoare.
La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului
nconjurtor a fost pus n discuie n anul 1972 la prima Conferin Mondial a
Naiunilor Unite pe aceast tem. Dezbaterile s-au concretizat ntr-o declaraie
comun i o serie de recomandri adresate rilor membre ONU. Ulterior, s-a
trecut la Programul Naiunilor Unite pentru Mediu i s-au elaborat proiecte avnd
ca obiective majore supravegherea gradului de poluare a oceanului planetar,
degradarea solului, defriarea pdurilor .a., precum i studii interdisciplinare
care au evideniat riscurile degradrii ireversibile a mediului i necesitatea corelrii
creterii economice cu protecia mediului nconjurtor.
Pentru statele membre ale Uniunii Europene, baza legal a politicii de mediu
este constituit de articolele 174-l76 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele
6 i 95. Astfel, articolul 174 traseaz obiectivele politicii de mediu i prevede
scopul acesteia asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd seama
de diversitatea situaiilor existente n diferite regiuni ale Uniunii. In completare,
art. 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop
i stabilete modul de luare al deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar articolul
176 permite statelor membre adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95
vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la
sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n statele membre, o clauz
de derogare permindu-le s adauge prevederi legislative naionale n scopul
unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, articolul 6
promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i
subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea
i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 300
de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal
i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.
1

PETRE TNASE, Ecologie internaional, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992, p. 18.

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

15

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori

instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, actori care se
afl n permanent consultare cu guvernele statelor membre, cu diferite organizaii
industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele
atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de
mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel
de implementare.
Politica de mediu reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal
cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Uniunii i a statelor
membre.
Azi, n condiiile adncirii crizei ecologice, protecia i mbuntirea
condiiilor de mediu au devenit pentru umanitate un obiectiv primordial, a crui
realizare presupune nu numai eforturi materiale i organizatorice naionale,
regionale i internaionale, ci i dezvoltarea unei concepii tiinifice fundamentale
n privina acestei noi atitudini fa de mediu1.
Aa cum s-a artat, o astfel de concepie trebuie s aib n vedere
reconcilierea omului cu natura i cu sine nsui. Protecia mediului natural
reprezint protecia omului i a dezvoltrii sale, iar protecia omului protecia
tuturor factorilor de mediu.
Protecia mediului urmrete ferirea de influenele negative a mediului
natural i antropic, prin descoperirea cauzelor i eliminarea acestora, atenuarea
efectelor polurii i dac este posibil, chiar eliminarea total a acestora spre binele
ntregii umaniti. Scopul proteciei mediului este n ultim instan, ocrotirea
omului.
Protecia mediului corespunde dorinelor i intereselor vitale ale ntregii
lumi i constituie o ndatorire pentru toate guvernele, fiind plasat astzi n fruntea
listei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Funcia de protecie a mediului s-a consolidat cu apariia dreptului la
dezvoltare i la cretere economic.
De peste 30 de ani, ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm,
omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor
sunt inseparabile cu cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n
acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng ONU a
finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea
1

n doctrina mondial s-au conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului.
Astfel, conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, pmntul urmnd a fi
ocrotit n general, condamnndu-se orice intervenie a omului; conceptul biocentric, pune n centrul
preocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de via, omul trebuind s se abin de a
interveni n viaa speciilor, dect numai prin protecie; concepia antropocentric, subsumeaz
totul nevoilor crescnde ale omului. Omul este privit ca avnd dreptul s fac ce dorete i s
ncalce chiar n numele intereselor sale, legile naturii.
Fiecare dintre aceste teze reprezint o simplificare inadmisibil a realitii complexe a relaiilor
dintre om i mediul su. A se vedea pe larg, N. N. CONSTANTINESCU, Protecia mediului natural
cerin intrinsec a unei dezvoltri economice moderne, n Economistul nr. 180 din 3 6 aprilie
1992, p. 5; ERNEST LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, 1996, p. 34 i urm.

16

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

conceptului de dezvoltare durabil. De altfel, conceptul de dezvoltare durabil

a fost recomandat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 42/1987, ca principiu
director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i
proteciei mediului1.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare
economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite
posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine.
Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al interaciunii
dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces
dinamic i flexibil de funcionare.
O condiie important pentru realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile
este simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni. n acest scop,
politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetrii dezvoltrii,
politica forei de munc, a nvmntului, sntii sunt desemnate s-i coreleze
obiectivele i aciunile conform acestor prioriti. n prezent, n aproape toate
rile industrializate se manifest tendina de a integra aceste politici ntr-o ordine
prioritar a obiectivelor.
Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c
imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:
- eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri
de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;
- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii
demografice necontrolate;
- conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii
ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;
- descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare
la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia;
- reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.
Esena unei strategii pentru o dezvoltare durabil const n stabilizarea
creterii demografice, reducerea dependenei de petrol, promovarea resurselor
regenerabile de energie, conservarea solului, reciclarea materialelor .a.
Conceptul de dezvoltare durabil trebuie adaptat la condiiile specifice
fiecrei ri, ceea ce nu exclude nevoia i chiar necesitatea colaborrii
internaionale.
Politica i strategiile de mediu ale Romniei au la baz acest principiu.
Activitile de prevenire a polurii, tratarea efluenilor poluani, gestiunea
deeurilor, conservarea i refacerea mediului, punerea sub control a fenomenului
de ser la nivel global, gestionarea resurselor naturale i meninerea biodiversitii
speciilor, precum i altele asemenea, care pot fi grupate sub noiunea de protecie
1

Termenul de dezvoltare durabil apeleaz la noiuni ca: viabilitate sau susinere pe

termen lung sau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta semnificaii diferite n funcie de cei ce le
folosesc sau de locul unde le folosesc.
Dezvoltarea durabil a fost introdus n Raportul Brundtland 1987 i acceptat de
reprezentanii guvernelor celor 7 ri puternic industrializate.

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

17

a mediului, necesit eforturi mari, de natur financiar, organizatoric, n

reconsiderarea ratei de exploatare a resurselor, n mobilizarea potenialului de
cercetare dezvoltare spre conceptul de dezvoltare durabil.
n acest sens, n Raportul Brundtland se arat c dezvoltarea durabil
reprezint un scop pe termen lung, de viitor, datorit unor factori cum sunt:
mrimea i continua cretere a populaiei; scderea continu a resurselor materiale
globale; lipsa unor acorduri internaionale viabile; decalajul unor ecosisteme pe
termen lung; aspectele dificile ale relaiei mediu economie .a.
Necesitile i constrngerile impuse de protecia mediului n condiiile
asigurrii dezvoltrii economice, satisfcnd cerinele dezvoltrii durabile, pot fi
asigurate numai n cazul existenei unei legturi reale i funcionale ntre politica
economic i cea ecologic, la toate nivelele structurii statale i n toate ramurile
economiei.
n interpretarea conceptului de dezvoltare durabil se remarc unanimitatea
acceptrii acestuia, ca singura soluie de conciliere a conflictului dintre cele dou
elemente considerate pn acum incompatibile: creterea economic i conservarea
resurselor naturale.
n acest context general, n iulie 1999, Guvernul Romniei a adoptat prima
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, reactualizat periodic care, prin
coninutul su, n ansamblu i pe sectoarele i domeniile de activitate la care se
refereau obiectivele sale prioritare, a constituit fundamentul pentru elaborarea i
dezvoltarea strategiilor sectoriale, ntre care, cea privitoare la problematica
mediului, deine un rol de prim rang.
Ca strategii sectoriale au fost elaborate de ctre autoritatea public central
n domeniul proteciei mediului, Strategia Dezvoltrii Durabile a Silviculturii
Romneti, n perioada 20002020, Strategia Naional de Protecie a Mediului
n Romnia n perioada 20002020, Strategia Dezvoltrii Durabile a Apelor n
perioada 20002020, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor 20l4-2020,
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 20l3-2020 .a.
n anul 2008, n urma dezbaterilor care au avut loc la nivel naional i
regional, Guvernul Romniei a adoptat Strategia Naional de Dezvoltare
Durabil Orizonturi 20l3 2020 2030, document care ofer o viziune coerent
asupra viitorului rii n urmtoarele dou decenii prin prisma conceptului
dezvoltrii durabile, rspunznd astfel obiectivelor europene n contextul
proceselor globalizrii, Romnia ndeplinind n acelai timp, o obligaie asumat
n calitate de ar membr a Uniunii Europene1.
1 Strategia este structurat n cinci pri: partea I prezint cadrul conceptual, definete noiunile

cu care se opereaz, descrie principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite
a UE, stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i
msurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre i post-aderare; partea a II-a conine
o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman i social din Romnia; partea a
III-a prezint o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei orizonturi de timp;
partea a IV-a analizeaz problemele specifice cu care se confrunt Romnia i stabilete inte
pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea
i eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de performan al celorlalte state

18

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor

excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme reprezint
obiective generale prevzute n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil,
n vederea asigurrii conservrii i gestionrii resurselor naturale. In acest domeniu,
aciunea se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare
a deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite:
prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare.
Obiectivele pe termen scurt, mediu i lung formulate n Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 20l3 2020 2030 vizeaz
meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei
structurale i capacitii funcionale a capitalului natural, ca fundament pentru
meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale
i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice
astfel:
Orizont 20l3: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat
membru al UE;
Orizont 2020: atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene
la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile;
Orizont 2030 : apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din
acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii
durabile.
In concordan cu Programul de Aciune pentru Protecia Mediului n Europa
Central i de Est, document ale crui principii au fost aprobate de Conferina
Ministerial de la Lucerna (28-30 aprilie 1993), principii nsuite i de Romnia,
autoritatea public central pentru protecia mediului elaboreaz, actualizeaz i
coordoneaz Planul naional de aciune pentru protecia mediului.
Planul naional este reactualizat1 n concordan cu programul de adoptare
a acquis-ului comunitar i urmrete implementarea unor aciuni i proiecte
concrete avnd ca scop final mbuntirea progresiv a calitii factorilor de
mediu n Romnia2.
membre ale UE; partea a V-a conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de
funcionare ale cadrului instituional menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportarea
asupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil revizuite.
1 Principalele etape ale procesului de actualizare sunt: identificarea propunerilor de proiecte,
att la nivel central ct i local; elaborarea de criterii de selecie i de prioritizare; analiza i selectarea
proiectelor pentru includerea lor n plan; prioritizarea proiectelor selectate; aprobarea Planului
naional de ctre Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii n domeniul proteciei
mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; identificarea potenialelor surse de
finanare, precum i realizarea unor interferene cu programe specializate (ISPA, Phare, LIFE,
SAPARD etc.); elaborarea i punerea n practic a unui sistem informatizat de monitorizare a
implementrii Planului naional.
2 Potrivit art.5,I.,lit.b) - t) din Hotrrea de Guvern nr.48 din 19 februarie 20l3 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice i pentru modificarea
unor acte normative n domeniul mediului i schimbrilor climatice, publicat n M.Of. nr. 103 din
20.II.20l3, autoritatea public central pentru protecia mediului elaboreaz, actualizeaz i

TRATAT

DE

DREPTUL MEDIULUI

19

3. Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului i

principalele documente adoptate
Prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc ntre
516 iunie 1972 la Stockholm, la care au participat delegai din 114 state, ntre
care i Romnia.
Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, printre altele: planificarea i gestionarea
aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; gestionarea
resurselor naturale ale mediului; determinarea poluanilor de importan
internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte educative, sociale i culturale ale
problemelor de mediu, inclusiv informarea opiniei publice asupra acestora;
incidentele internaionale ale aciunilor n domeniul mediului .a.
Cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei este Declaraia
asupra mediului nconjurtor1, care cuprinde 26 de principii privind drepturile i
obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a
cooperrii internaionale.
n acelai timp, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia
mediului i progresul economic i social al popoarelor, n condiiile eliminrii
efectelor negative ale subdezvoltrii. Prin acest document s-au pus bazele
dezvoltrii dreptului internaional al mediului.
Un alt document adoptat n cadrul Conferinei a fost Planul de aciune privind
mediul nconjurtor, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru
protecia mediului.
coordoneaz n afara Planului naional de aciune pentru protecia mediului, urmtoarele strategii,
planuri i programe : Strategia naional i Planul naional de aciune n domeniul schimbrilor
climatice; Strategia naional i Planul naional privind contribuia Romniei n atingerea
obiectivului Uniunii Europene de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2050;
Strategia naional i Planul naional de gestionare a deeurilor; Planul naional de prevenire a
generrii deeurilor; Strategia privind gestionarea substanelor periculoase ca atare, n amestecuri
i articole; Strategia naional i Planul naional de aciune pentru conservarea biodiversitii;
Strategia naional privind biosecuritatea; Strategia naional de management al riscului la inundaii
pe termen mediu i lung; Strategia naional i Planul naional de aciune pentru gospodrirea
apelor; Strategia de management integrat al zonei costiere i Planul strategic pentru reabilitarea i
protecia Mrii Negre; Strategia forestier naional i Planul de aciune; Strategia naional i
Planul de aciune pentru extinderea suprafeelor de pduri n Romnia; Programul naional de
reducere progresiv a emisiilor de SO2, No,COV i NH3; Programul naional de reducere a emisiilor
de SO2, NO i pulberi provenite din instalaiile mari de ardere i Planul naional de tranziie pentru
instalaiile de ardere aflate sub incidena prevederilor Directivei 20l0/75/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 24 noiembrie 20l0 privind emisiile industriale; Programul naional
de ameliorare genetic a cabalinelor, conservare a patrimoniului genetic naional, constituit din
totalitatea populaiilor de cabaline cu valoare genetic ridicat, de cretere, ameliorare, calificare
i perfecionare a efectivelor de cabaline n ras pur; Programul operaional sectorial Mediu;
Strategia naional n domeniul piscicol; alte strategii i planuri ce decurg din angajamentele
europene i internaionale n domeniile sale de activitate, precum i din cele stabilite la nivel
naional, prin alte acte normative.
1 Declaraia de la Stockholm a fost publicat n volumul Noua ordine economic
internaional, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 181.

20

DANIELA MARINESCU, MARIA-CRISTINA PETRE

Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.

n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul
promovrii i dezvoltrii unui mediu nconjurtor sntos, n toate rile, Adunarea
General ONU din 22 decembrie 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care
s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.
Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un eveniment
unic n istoria omenirii i anume, cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri
care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile,
n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al mediului.
n intenia organizatorilor, la Conferina de la Rio trebuia s se realizeze
un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial ca:
protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea diversitii biologice,
protecia resurselor de ap dulce, a mrilor i zonelor de coast, gestiunea
raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse
i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane; ameliorarea
condiiilor de via i munc a sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii
mediului.
Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: o prim etap a fost ntre
312 iunie 1992 la care au participat minitrii mediului, minitrii ai unor organisme
similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i programe specializate
ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale
din 181 state.
A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit a avut loc n zilele de
12 i 13 iunie, n cele patru edine lund cuvntul 58 de preedini de ri i 50
efi de guverne.
Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost:
Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate
principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum
i n relaiile dintre om i natur. Documentul cuprinde drepturile i obligaiile
fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de
principii1.
Se poate spune c Declaraia de la Rio completeaz n mod armonios pe cea
de la Stockholm, n condiiile oferite de sfritul secolului XX i nceputul
mileniului trei. Datorit acestui fapt, dezvoltarea durabil ocup n cadrul acestui
document un rol important. Raportul dintre mediu i dezvoltare, n general, analizat
1 Dintre aceste principii menionm: popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv
n armonie cu natura; dreptul suveran al naiunilor n a-i exploata propriile resurse, fr a provoca
prin aceasta daune transfrontiere mediului; poluatorul pltete; obligaia naiunilor de a adopta
legi eficiente cu privire la mediu .a. Toate principiile prevzute n Declaraia de la Stockholm
sunt reluate n acest document, adugndu-se i principii noi.