Sunteți pe pagina 1din 128

1

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR BUCURETI



FACULTATEA DE DREPT CLUJ-NAPOCA




DREPTUL MEDIULUI
Manual pentru studiul studenilor la forma de nvmnt la distan

TUTORE
Lector univ. dr. Sorina Lucreia Drgan










2
GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE
STUDIU


Introducere

Materialul de studiu reprezint o sintez a coninutului cursului de Dreptul
mediului, disciplin care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de
nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.
Este alctuit din materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea,
nsuirea i evaluarea disciplinei Dreptul mediului fiind destinat studenilor de la forma
de nvmnt la distan (ID).
Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg
n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze
interactive.

Cunoaterea i nelegerea
- cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei dreptului mediului
- cunoaterea specificului ramurii dreptului mediului ca o component a dreptului public
- familiarizarea cu noiunile specifice dreptului mediului.
-
Explicare i interpretare
- explicarea i interpretarea raiunilor care au impus modificrile aduse legislaiei
mediului
Instrumental aplicative
- examinarea practicii judiciare romne n materie, precum i a practicii judiciare din
sistemele de drept care cuprind reglementri asemntoare reglementrilor din materia
dreptului comunitar al mediului
Atitudinale
- valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile domeniului dreptului
mediului
-atragerea ctre cercetarea tiinific n domeniul dreptului mediului
Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:

se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu
se citesc termenii de referin (cuvintele cheie)
se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului
se parcurge bibliografia recomandat
se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar,
coninutul dezvoltat de idei al modulului
se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu
rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor
se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup
caz)

3


CUPRINS


1. Introducere n dreptul mediului
2. Raportul juridic de dreptul mediulu
3. Principiile i izvoarele dreptului mediului
4. Mediul i dezvoltarea durabil
5. Dreptul fundamental la un mediu snatos. Accesul privind informaia de
mediu
6. Protecia apelor i ecositemelor acvatice
7. Protecia juridic a fondului forestier
8. Raportul juridic privind protecia solului
9. Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental
10. Regimul substanelor i preparatelor chimice Regimul activitii nucleare
11. Regimul deeurilor
12. Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile
biotehnologiei moderne
13. Autoriti naionale n domeniul proteciei mediului
14. Rspunderea juridic n dreptul mediului





Bibliografie
1. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
2. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
3. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
4. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
5. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
6. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
7. Doina Anghel rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
8. Legislatie





4


Unitatea de nvare 1

Introducere n dreptul mediului


1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Noiunea de mediu
1.3.2. Noiunea de protecie a mediului
1.3.3. Fenomenul de poluare
1.4. ndrumtor pentru autoverificare



1.1. Introducere
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din sec. al XIX-lea
n sens biologic, reprezentnd ambiana natural a
vieuitoarelor. Ulterior el a fost folosit i n domeniul
geografiei ca spaiul locuit i influenat de om. Dicionarul Le
Petit Larousse l definete ca fiind ansamblul elementelor
fizice, chimice i biologice, naturale i artificiale care
condiioneaz viaa uman

1.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele specifice unitii de nvare:
- Introducerea n terminologia noiunii de mediu, poluare
natural sau artificial, cunoaterea cauzelor polurii.
Definirea conceptului de protecie a mediului.

Competenele specifice dobndite de student unitii de
nvare:
studenii vor putea s defineasc termeni precum:
mediu, poluare, poluant, protecia mediului.
vor putea s clasifice cauzele polurii.
studenii vor putea s cunoasc conceptul de protectie
a mediului.

5
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Introducere n dreptul mediului
timpul alocat este de 2 ore.
1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Noiunea de mediu
Noiunea de mediu este caracterizat n literatura juridic ca
fiind o noiune cameleon, deoarece cunoate numeroase
valene.
Mediul poate fi vzut ca un ansamblu de factori
naturali sau creai prin activiti umane care acioneaz asupra
condiiilor de via i existen ale omului sau societii.
n doctrin i legislaie au fost utilizate n acelai timp,
noiunile de: mediu, mediu nconjurtor, mediu ambiant,
mediu uman uneori, ca variante ale primei noiuni, alteori
exprimnd sensuri diferite ale acesteia.
Actualmente este folosit denumirea mediu i nu aceea de
mediu nconjurtor care este considerat a fi pleonastic.
Unii specialiti definesc mediul ca fiind totalitatea
lucrurilor, fenomenelor, influenelor, de natur s cauzeze
schimbri de diferit ordin n activitatea uman i a omului
nsui, precum i cele ce nu provoac influen i nu pot fi
influenate de om, dar formeaz un anturaj al vieii lui
Potrivit art.1 alin. 2 Legii nr. 265/2006 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului mediul reprezint ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului."
1.3.2.Noiunea de protecie a mediului
Protecia mediului constituie una cele mai importante
preocupri ale societii contemporane care a contientizat
faptul nu mai poate s se dezvolte n detrimentul mediului
ambiant. De la nceputul anilor '70, au nceput aciuni
internaionale de protejare a mediului i a naturii, acesta fiind
6
momentul n care s-a recunoscut c exist o criz ecologic
mondial.
Pot fi exemplificate mareele negre, accidente nucleare, ploile
acide care au distrus pdurile Europei de Nord, distrugerea
pdurilor tropicale, epuizarea stratului de ozon pericole
majore pentru populaia globului.
Definiie Protecia mediului reprezint ansamblul
reglementrilor, msurilor i aciunilor care au ca scop
meninerea, protejarea i mbuntirea condiiilor naturale de
mediu, ca i reducerea sau eliminarea, acolo unde este posibil,
a polurii mediului i a surselor de poluare.
1.3.3. Fenomenul de poluare
Cuvntul poluare vine din latin polluero, -ere i
nseamn a murdri a profana, desemnnd o aciune prin care
omul i degradeaz, i murdrete propriul su mediu de
via. Orice vieuitoare i degradeaz i murdrete sau,
tiinific formulat i polueaz mediul su, ceea ce face uneori
imposibil viaa i existena pe Pmnt. Poluarea este un
flagel social generalizat pe toat Tera, un pericol care
degradeaz mediul natural i artificial distruge condiiile de
via.
Poluarea poate fi definit ca o aciune natural, dar
mai ales uman sau a altor vieti, care produce ruperea
echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau
strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac
pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a
celor creai prin activiti umane.
Din aceast definiie rezult c poluarea poate fi
rezultatul unor fenomene naturale sau al existenei unor
vieti, dar de cele mai multe ori ea este provocat de
activiti desfurate de oameni.
n art. 1 din documentul internaional intitulat Regulile
de la Montreal din 1982 aplicabil polurii transfrontiere
poluarea a fost definit ca orice introducere de ctre om n
mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu
efecte vtmtoare de natur s pun n pericol sntatea
omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i
proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s
mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
Prin poluare potrivit Ordonanei de Urgen nr.
195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, se nelege - poluare introducerea
direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane /sau calitii mediului, duna
bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare
a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
7
legitime.
Noiunea de poluant potrivit aceleai reglementri
este definit ca poluant orice substan, preparat sub form
solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de
energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic
sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale.
Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin
ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca
factor de deteriorare prin mijloace directe, indirecte, multiple
i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp.
n acest context se nscriu:
a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune;
b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor
biologice:
defriarea pdurilor
suprapunat;
supraexploatarea resurselor oceanice;
c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n
ecosistem;
d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale;
e. Deteriorarea prin poluare artificial, ca urmare a
dezvoltrii industriei i transporturilor.
In raport de legtura aciunii vtmtoare cu activitatea
uman, poluarea poate fi natural sau artificial.
Intre poluarea natural i cea artificial poate exista o
intercondiionare. Deosebirea ntre poluarea natural i
cea artificial const n reversibilitatea efectelor, pstrarea
ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea
naturii.
Exemplu de:
- poluarea natural deeurile activitii vitale a fiecrei
specii.
- poluarea artificial: erupiile vulcanice, cutremurele,
inundaiile, alunecrile de teren, eroziunea solului produs
de vnt i ap, cometele i meteoriii, reziduurile vegetale
i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor
nalte
Poluarea artificial este cauzat de activitatea omului, n
funcie de natura poluantului, poate fi:
a. fizic: este generat de diverse radiaii, ndeosebi de
cele nucleare accidentale, cea termic, zgomote i infrasunete.
b. chimic: foarte divers, poate fi provocat de produse
naturale, minerale sau organice, precum i de substane de
sintez, inexistente, iniial n natura. Se produce cu:- derivai
8
ai carbonului i hidrocarburi lichide, derivai ai sulfului i
azotului, derivai ai metalelor grele(Pb, Cr), derivai ai
fluorului, materii plastice, pesticidele folosite n agricultur,
detergeni.
c. biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni
patogeni i germeni provenii din fermentaii.
Cauzele polurii
mbuntirea treptat a condiiilor materiale de via
ale omenirii ca urmare a revoluiei tehnico-tiinifice pe de o
parte i consecinele negative ale acestei revoluii, pe de alt
parte pot fi aezate ntr-un sistem complex al relaiei cauz-
efect n care nu ntotdeauna poate fi clarificat rolul pe care-l
au unele cauze i efectele provocate de ele.
Principalele cauze care pot avea i de regul au efecte
negative asupra mediului prin poluare sunt:
a. ignorarea efectelor negative pe care le pot produce
asupra mediului aplicarea cuceririlor revoluiei
tiinifico-tehnice
b. greita nelegere a unor criterii de economicitate
i nerealizarea unor investiii necesare prevenirii
polurii,
c. creterea sensibil a pericolului unor catastrofe
pentru mediu ca urmare a aplicrii tehnologiilor,
folosirii instalaiilor i materialelor periculoase;
d. industrializarea excesiv bazat pe tehnica
avansat
e. agricultur intensiv
f. supraexploatarea resurselor naturale;
g. rmnerea n urm a economiei i folosirea unor
tehnici i tehnologii depite n rile slab
dezvoltate
h. creterea traficului de transport indiferent de cale,
pe sol, n aer i pe ap
i. rmnerea n urm a gndirii umane, lipsa unei
contiine ecologice sau o astfel de contiin
foarte sczut
j. exist i alte cauze, speciale, ale polurii mediului
ca, de exemplu radioactivitatea aprut datorit
experienelor nucleare i accidentelor la centralele
atomoelectrice, folosirea netiinific a
pesticidelor i insecticidelor, deeurilor menajere
neadministrate corespunztor, regulilor de igien,
rzboaiele de toate felurile, dezvoltarea industriilor
de rzboi etc.

Conceptul de protecie a mediului
9

Conceptul geocentric face din protecia mediului un
scop n sine, mediul urmnd a fi ocrotit n general, dar
condamnndu-se orice intervenie a omului pentru protecia
naturii i a mediului artificial. n aceast concepie, omul se
pierde aproape complet din atenie, el fiind considerat doar
unul din multiplele elemente care se cer ocrotite pentru ca
natura s rmn neatins n puritatea ei. Din aceste motive
geocentrismul apare ca o concepie extremist pe care o susin
doar puini ecologiti.
Conceptul biocentric vede n centrul preocuprilor
ecologice ale omului toate celelalte forme de via. n aceast
concepie, se cere ca omul s nu intervin n viaa speciilor
dect pentru a le oferi protecie. Susintorii acestei orientri
nu in seama de faptul c aprarea biosferei, n condiiile n
care nu-i poate asigura existena i dezvoltarea dect
folosindu-se de natur(ceea ce i se interzice n aceast
orientare), nu poate fi realizat fiindc nu este raional. Prin
urmare, aceast orientare nu poate interesa dect puini
oameni.
Concepia atropocentric subsumeaz totul nevoilor
crescnde ale omului,i nimic altceva nu conteaz. Esena
acestei concepii exprim o enorm eroare: a privi omul ca
avnd dreptul s fac ce dorete i n numele intereselor sale,
s ncalce legile naturii, ceea ce este de neacceptat, fiind o
idee mpins la absurd. Absolutizarea necesitilor imediate
ale omului se transform n contrarul ei. n acest fel, omul i-
ar putea permite s distrug nsei bazele naturale ale
existenei lor. O astfel de concepie nu poate sta la baza
soluionrii problemei complexe i dificile a proteciei
mediului i a mbuntirii condiiilor de mediu.
Un concept complex i realist care ine cont de
neajunsurile sesizabile i cele prezumtive ale ideilor
exprimate n tezele anterioare este reconcilierea omului cu
natura i cu sine nsui, care are n vedere nevoile multiple ale
omului, dar i legile naturii, respectul pentru via n general
i diversitatea ei, pentru echilibru ecologic, pentru sntatea
Pmntului i progresul societii umane. n aceast
concepie, protecia mediului natural reprezint protecia
omului nsui i a dezvoltrii sale, iar protecia omului
presupune protecia tuturor factorilor de mediu.
Protecia mediului este o sarcin a ntregii societi i
se realizeaz n interesul tuturor membrilor societii. La
rndul ei, protecia mediului are sarcini proprii care rezult
din normele dreptului mediului
Sarcina general a protecie mediului const n:
10
-nlesnirea ocrotirii i formrii mediului
-descoperirea cauzelor polurii
-stabilirea modalitilor i condiiile prevenirii polurii
- reducerea i nlturarea efectelor acesteia
- aplicarea acestor modaliti n acord cu interesele
ntregii societi
Dac principala cauz a degradrii ecosferei ine de
formele de producie i consum ale societii de tip industrial,
atunci soluiile trebuie cutate de pe poziii economice, fr a
se subdimensiona importana celorlali ageni de ordin social,
moral, cultural, i nu n ultimul rnd importana mijloacelor
oferite de dreptul pozitiv.
n acest context se nscrie i reglementarea privind
prevenirea i controlul integrat al polurii n ara noastr
dat prin O.UG. nr.152/2005.
n acest scop Autoritatea competent ia toate msurile
pentru ca exploatarea instalaiei operatorul s respecte
principiile generale de baz astfel nct:
a) s se previn poluarea n special prin aplicarea celor
mai bune tehnici disponibile;
b) s nu se produc nici o poluare semnificativ;
c) s fie evitat producerea de deeuri, potrivit
prevederilor legale n vigoare; n cazul n care se produc
deeuri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este
imposibil tehnic sau economic, sunt eliminate, astfel nct s
se evite sau s se reduc orice impact asupra mediului;
d) s se utilizeze eficient energia;
e) s fie luate msurile necesare pentru prevenirea
accidentelor i limitarea consecinelor acestora;
f) s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul
ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare
i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare.

1.4. ndrumar pentru autoverificare


Cuvinte cheie

Mediu, poluare, poluarea natural, poluarea artificial

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii noiunea de mediu
2. Care sunt cauzele poluarii?
11
3. Care este deosebirea ntre poluarea natural i cea artificial?
4. Definii protecia mediului


Teste de evaluare/autoevaluare

1. Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin poluare se nelege:
a. orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect a unor substane sau
energii cu efecte vtmtoare de natur s pun n pericol sntatea omului, s
prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze
binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
b. introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
c. poluarea reprezint contaminarea mediului nconjurtor cu materiale care
interfereaz cu sntatea uman, calitatea vieii sau funcia natural a ecosistemelor.

1. Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin poluant se nelege:
a. orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de
vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii
care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor
vii i aduce daune bunurilor materiale.
b. introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane /sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
c. o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare
msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau
indirect;

Bibliografie obligatorie
9. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
10. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
11. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
12. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
13. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
14. Legislatie





12
Unitatea de nvare 2
Raportul juridic de dreptul mediulu

2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Definiia dreptului mediului
2.3.2. Caracterele raportului juridic de dreptul mediului
2.3.3. Elementele structurale ale raportului juridic de dreptul mediului

2.4. ndrumtor pentru autoverificare


2.1. Introducere
Prezentarea definiiei dreptului mediului, i a
caracterelor raportului juridic de dreptul mediului. De
asemenea sunt analizate elementele structurale ale raportului
juridic de dreptul mediului.

2.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele specifice unitii de nvare:
cunoaterea rolul dreptului mediului;
definirea termenilor conservarea mediului;
cunoaterea elementele structurale ale raportului
juridic de dreptul mediului

Competenele specifice dobndite de studentii unitii de
nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
protecia mediului, conservarea mediului,
dezvoltarea mediului;
studenii vor putea s descrie elementele structurale
ale raportului juridic de dreptul mediului;
studenii vor putea s identifice rolul dreptului
mediului.


13
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Raportul juridic de dreptul
mediului, timpul alocat este de 2 ore.






2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1 Definiia dreptului mediului
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al
normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc
ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element
vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri
economice, sociale i culturale a componentelor sale -
naturale i artificiale - precum i relaiile legate de protecia,
conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Exist un obiectiv imediat -protecia, conservarea
ameliorarea mediului i unul imediat, indirect - dezvoltarea
durabil.

Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea combaterea polurii.

Conservarea mediului reprezint meninerea reproducerea
calitii factorilor naturali de mediu.

Dezvoltarea mediului presupune ameliorarea calitii
factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale.

Obiectul dreptului mediului
n cazul dreptului mediului, obiectul reglementrii juridice,
const n legtura lor organic cu prevenirea i combaterea
polurii mediului, cu mbuntirea condiiilor de mediu,
precum i cu sancionarea faptelor prin care s-au nclcat
normele acestei ramuri de drept.
O caracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul
ca acestea, n marea lor majoritate sunt norme tehnice
sancionate pe cale juridic.
14
Astfel de norme privesc:
clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie
de gradul lor de varietate sau inflamabilitate,
ambalarea,
transportul,
depozitarea,
manipularea
folosirea produselor n atmosfer, ap i sol etc.
Reglementrile tehnice opereaz prin excelen prin editarea
de norme de mediu. Acestea pot fi:
- norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile
maxime admisibile de poluri n mediile receptoare:
ap, aer, sol;
- norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani
ori concentraiile de poluani ce pot fi emii de o
anumit surs. Aceste norme stabilesc obligaii de
rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant fixe;
- norme de procedeu care enun un anumit numr de
specificaii (tipuri de dispozitive de epurare impuse).
Ele stabilesc obligaii de mijloc: alegerea unui anumit
procedeu pentru a face mai curent exploatarea
acestuia;
- norme de produs care definesc fie proprieti fizice
i chimice pentru un anumit produs, fie stabilesc
reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea
produsului, mai ales pentru produsele toxice.

Rolul dreptului mediului. Dreptul mediului ocup un rol
esenial n sistemul internaional de drept. O particularitate a
dreptului mediului const n caracterul sau global, planetar, ce
implic o larg cooperare internaional pentru realizarea
funciilor sale.
Din aceasta perspectiva, exist:
a) dreptul naional al mediului, este format din
totalitatea reglementarilor juridice interne viznd protecia,
conservarea i ameliorarea mediului;
b) dreptul comunitar al mediului, este format din
reglementrile adoptate n cadrul Uniunii Europene.
c) dreptul internaional al mediului, este format
din reglementrile juridice n domeniu, adoptate la nivel
internaional, precum i din alte izvoare specifice.
Intre cele trei ipostaze ale dreptului mediului
exist o strns interdependen. Dreptul naional se
completeaz, n diverse modaliti, cu celelalte reglementari.
Tratatele internaionale ratificate de ara noastr fac parte din
dreptul intern.
15
Funciile dreptului mediului sunt comune (cu ale celorlalte
ramuri de drept, precum reglementarea unor relaii sociale)
specifice sau proprii. Acestea din urma sunt:
Asigurarea unui mediu ambiant curat,
sntos;
Protecia i dezvoltarea sa corespunztoare;
Promovarea obiectivelor dezvoltrii
durabile;
Organizarea activitilor sociale n scopul
ocrotirii ameliorrii factorilor naturali
antropici;

2.3.2..Caracterele raportului juridic de dreptul
mediului

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia
social reglementat de normele dreptul mediului, format
ntre persoane n legtur cu folosirea raional a resurselor
naturale i cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui
realizare este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a
statului.
Caracterele specifice ale raportului juridic de
dreptul mediului sunt:
Raporturile de dreptul mediului iau natere
totdeauna n legtur cu folosirea raional
a resurselor naionale i protecia mediului,
ceea ce presupune o activitate complex i
variat, inclusiv cea de sancionare a celor
ce ncalc normele acestei ramuri de drept.
ntr-un raport de dreptul mediului particip
att ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv,
n principiu, orice persoan juridic, adic
autoritile publice i alte persoane juridice
publice, persoane juridice private i
persoane fizice.
Poziia de subordonare a prilor, n sensul
c statul, prin edictarea normelor juridice,
impune celorlalte pri o conduit ce poate
fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin fora
sa de constrngere.

2.3.3 Elementele structurale ale raportului
juridic de dreptul mediului
Structura raportului juridic de drept al mediului
cuprinde trei elemente: obiect, subiecte, coninut.
Obiectul raportului juridic const n aciunile
16
sau inaciunile la care prile sunt ndrituite sau la care sunt
inute, adic n conduita acestora fa de elementele (naturale
sau artificiale) ale mediului.
Subiectele raportului juridic sunt persoanele
fizice sau juridice, inclusiv statul.
n raporturile de dreptul mediului particip ca
pri, n primul rnd statul sau unitile administrativ-
teritoriale, de regul prin organele lor. Pe plan naional, statul
apare ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale
societii n domeniul proteciei mediului. Statul romn este
subiect de drept pe plan internaional.
Persoanele juridice, altele dect statul, unitile
administrativ-teritoriale i organele acestora, particip la
raporturi de dreptul mediului indiferent c sunt de
naionalitate romn ori de alt naionalitate. Persoanele
fizice particip la raporturile de dreptul mediului indiferent c
sunt ceteni romni, strini , apatrizi sau au dubl cetenie.
Coninutul raportului juridic este format din
drepturi i obligaiile corelative ale subiecilor raportului.
.

2.4. ndrumar pentru autoverificare

Cuvinte cheie
protecia mediului, conservarea mediului, dezvoltarea mediului

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care sunt subiectele raportului juridic?
2. Care sunt caracterele specifice ale raportului juridic de dreptul mediului
3. Dezvoltarea mediului presupune
4. Funciile dreptului mediului sunt

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Structura raportului juridic de drept al mediului cuprinde elementele:
a. obiect
b. subiecte
c. coninut
2. Subiectele raportului juridic de drept al mediului sunt:
a. persoanele fizice sau juridice, inclusiv statul.
b. numai ceteni romni,
c. unitile administrativ-teritoriale i organele acestora, indiferent c sunt de
naionalitate romn ori de alt naionalitate
17


Bibliografie obligatorie
15. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
16. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
17. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
18. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
19. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
20. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
21. Doina Anghel rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
































18





Unitatea de nvare 3
Principiile i izvoarele dreptului mediului


3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Principiile dreptului mediului
3.3.2. Izvoarele dreptului mediului
3.4. ndrumtor pentru autoverificare



3.1. Introducere
Principiile sunt reguli generale, de maxim
aplicabilitate, care reprezint fundamentul unei ramuri de
drept sau a unei instituii juridice. Acestea se aplic nu numai
n raport cu dispoziiile actului normativ care reprezint legea
cadru n materie, ci i cu reglementrile speciale.
Ordonan de urgen nr. 195/2005 privind protecia
mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 n art. 3 sunt
stipulate principiile i elementelor strategice care guverneaz
ntreaga activitate de protecie a mediului, care traseaz
direciile de reglementare a activitilor economice n vederea
atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile.


3.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele specifice unitii de nvare:
cunoaterea principiilor i elementelor strategice care

19
guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului;
definirea principiilor;
cunoaterea izvoarelor dreptului mediului;
Competenele specifice dobndite de student unitii de
nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
afacere, afacere internaional, managementul
afacerilor internaionale, management comparat,
management global;
studenii vor putea s diferenieze organizaia
naional de cea internaional
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile mediului de afaceri internaional;
studenii vor putea s identifice izvoarele dreptului
mediului.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Principiile i izvoarele dreptului
mediului, timpul alocat este de 2 ore.
Coninutul unitii de nvare
3.3. 1. Principiile dreptului mediului

Actuala reglementare distinge ntre, pe de o parte
principii i elemente strategice care au cam aceleai funcii i
semnificaii generale , iar pe de alt parte modalitile de
implementare a lor.
a. principiul integrrii cerinelor de mediu n
celelalte politici sectoriale;
Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte
politici sectoriale devine operant prin faptul c politica de
mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin
Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de
mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul
politicilor sectoriale.
b. principiul precauiei n luarea deciziei;
Acest principiu prevede luarea unor msuri de
precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul
sau sntatea uman. Nu este necesar ca relaia cauz-efect s
20
fie pe deplin dovedit tiinific, ns dac exist incertitudine
tiinific, trebuie implementate proceduri de evaluare pentru
realizarea aciunilor de prevenire pentru a evita efectele
negative pentru sntatea uman sau pentru mediu. Aplicarea
acestui principiu se justific n situaia n care datele
tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele
unei activiti, dac acestea sunt sau nu periculoase pentru
mediu, caz n care decizia de ca urmare a aplicrii precauiei
n luarea deciziei ar trebuie s fie n sensul nenceperii
activitii respective.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s
permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere.
Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor
pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena
certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu
lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i
inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n
adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie,
pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive
care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a
mediului.
Avnd n vedere faptul c dezvoltarea economic
durabil care implic decizii tehnologice are la baz studii de
evaluare a impactului activitilor umane asupra mediului
intern i internaional, precum i proceduri specifice de
autorizare conduse de autoritile naionale pentru protecia
mediului, acest principiu capt o importan excepional.
c. principiul aciunii preventive;
Principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula
general c e mai bine s previi dect s combai.
Activitatea de prevenire trebuie s aib n vedere evitarea
polurii i degradrii mediului, deoarece este cu mult mai
puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune
care de multe ori au caracter ireversibil. El mai este formulat
direct sau indirect n toate actele normative (naionale i
internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea
riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei
mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi
privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor
duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor
duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut
loc. Principiul examinat exprim n esen protecia
profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-
o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n
acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd
tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd
21
se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se
pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind
emiterea acordurilor i sau autorizaiilor de mediu.
d. principiul reinerii poluanilor la surs;
Dac n trecut reziduurile nu se produceau n cantiti
mari, ele putnd fi deversate ca atare n ap, pe sol i n aer,
fiind neutralizate datorit marilor posibiliti de integrare n
ciclurile de transformare natural din factorii de mediu i ca
urmare nepericuloase pentru om, marele avnt al civilizaiei
din ultimele secole, creterea exploziv a populaiei,
dezvoltarea agriculturii, industriei i transporturilor au dus la
schimbarea fundamental a naturii i cantitii de reziduuri.
Invadnd i alternd starea natural, au loc dezechilibre
naturale, dispar specii de animale i plante, ntreaga existen
a lumii vii este supus unor riscuri de distrugere. Sntatea i
viaa omului sunt periclitate, numeroase cazuri de boal i
decese constituie consecinele negative ale poluri a generate
n zonele foarte dezvoltate ale societii umane.
Din aceste considerente reinerea poluanilor la surs,
trebuie s constituie nu numai un principiu moral ci i juridic.
De la surs trebuie s nceap evitarea polurii prin
aciunea direct n procesul de apariie al reziduurilor, ceea ce
presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s nu
genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim.
Instalaiile trebuie concepute nct s corespund mai nti
acestui scop.
e. principiul "poluatorul pltete"
Are asigurat aplicarea prin consacrarea rspunderii ce
revine persoanelor fizice i juridice care, prin activitile lor
produc poluare.
Poluatorul este operatorul sau factorul de decizie n
materie economic care se statueaz pe o poziie
antiecologic, fiind obligat s suporte consecinele
nerespectrii ndatoririlor prevzute de lege privind
introducerea i folosirea unor tehnologii nepoluante, limitarea
polurii la parametrii stabilite de ecostandarde, nerespectarea
procedurii de autorizare i a altor obligaii specifice n acest
sens.
Agentul poluator adic persoana care polueaz i care
cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac
fapta sa este culpabil sau nu. Prin acest principiu se consacr
nu numai ampla obligaie a poluatorului mediului de a repara
prejudiciul cauzat ci s i se impute acestuia costul social al
polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei
poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra
naturii nsei i toate aceste independent de culp exprim
22
aadar rspunderea n sens larg, cuprinznd orice obligaie de
a face, de la respectarea prevederilor legii pn la suportarea
sanciunilor contravenionale penale sau civile.
Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul
aciuni preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul
precauiei n luarea deciziei, deoarece aplicat singur, duce la
consecine inadmisibile pltesc deci pot s poluez.
f. principiul conservrii biodivertii i a
ecostemelor specifice cadrului biogeografic natural;
presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii,
precum i utilizarea, gospodrirea durabil a resurselor
naturale ale mediului.
g. utilizarea durabil a resurselor naturale;
Prin dezvoltarea durabil se nelege satisfacerea
necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti. Acest principiu se refer la meninerea capacitii
Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este
fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre sexe,
solidaritate, respectul fa de lege i fa de drepturile
fundamentale, inclusiv libertatea i egalitatea de anse pentru
toi.
h. informarea i participarea publicului la luarea
deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de
mediu;
Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat
pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un
mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i
bunstare", avnd n vedere, totodat i obligaia societii de
a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile
prezente i viitoare.
Acest drept este consacrat n textele constituionale sau
legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al
omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n acelai timp.
Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i
alte drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o
aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l
face un drept jurisdicional.
Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda
21), precum i majoritatea conveniilor i tratatelor
internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia
mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor
i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd
necesitatea participrii publice
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie,
23
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie
n problemele de mediu, a fost ratificat de ara noastr prin
Legea nr. 86/2000 Conform prevederilor prevzute n art. 1
obiectivul al acestei convenii este de a contribui la protejarea
drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare
de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale,
fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu, prezentei convenii.
Accesul la informaie se prezint sub doua aspecte:
"Pasiv": publicul are dreptul de a cere informaii la
autoritile publice, care, la rndul lor, trebuie s ofere
informaiile cerute ca rspuns.
"Activ": publicul are dreptul de a solicita informaii
autoritilor publice, iar autoritile publice sunt obligate, la
rndul lor, s colecteze i s disemineze informaii de interes
public, fr a fi nevoie de o cerere expres n acest sens.
i. dezvoltarea colaborrii internaionale pentru
protecia mediului.
Preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a
generaiilor viitoare a devenit politica de mediu a Uniunii
Europene prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca
element principal al cmpului su de aciune, devenind un
promotor global al dezvoltrii durabile. Acesta este un
obiectiv general al Uniunii Europene stipulat i n Tratat i
care guverneaz toate politicile i activitile Uniunii.
Politica n domeniul mediului are ca obiective:
protecia mediului, ameliorarea calitii sale, protecia
sntii publice, utilizarea prudent i raional a resurselor
naturale, promovarea msurilor la nivel internaional privind
rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i
mondiale.

3.3.2. Izvoarele dreptului mediului.
Prin izvoarele dreptului mediului nelegem acele forme
specifice de exprimare a regulilor de conduit impersonale i
generale, de aplicabilitate repetate care privesc
comportamentul persoanelor participante, ca pri, la
raporturile de dreptul mediului, adic actele normative care
reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului.
Toate normele de drept al mediului au caracter imperativ.
Categorii de izvoare:
Legile sunt cele mai importante izvoare al dreptului
mediului, ca acte juridice ale legiuitorului unic-Parlamentul
Romniei Pot fi considerate izvoare ale acestei ramuri de
drept numai n msura n care ele reglementeaz relaii
24
sociale, obiect de reglementare al dreptului mediului.
Constituia reglementeaz dreptul fundamental al
omului la mediu sntos i unele atribuii ale statului
privitoare la protecia i mbuntirea condiiilor de mediu.
Stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii de
mediu i anume: exploatarea raional n concordan cu
interesul naional a resurselor naturale", refacerea ,ocrotirea
mediului i meninerea echilibrului ecologic, crearea
condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Dintre legile ordinare care constituie izvoare ale mediului
amintim:
Legea nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului
cinegetic;
Legea apelor nr. 107/1996;
Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr.
111/1966; etc.
Hotrrile i Ordonanele Guvernului - care privesc
protecia, ocrotirea i conservarea mediului, exemplu,
H.G. nr. nr. 878/2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul
H.G. nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru
de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite
proiecte publice i private
H.G. nr. 168/1997 privind regimul produselor i
serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea
muncii i protecia mediului nconjurtor;
H.G. nr. 1320/2008 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale
Protejate
O.U.G. nr. 78/2000, privind regimul deeurilor;
O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei etc.
Ordinele minitrilor sunt de asemenea, izvoare ale
dreptului mediului n msura n care privesc raporturile
juridice specifice acestui domeniu al dreptului. Astfel de
exemple sunt:
Ordin nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului
privind realizarea, analizarea i evaluarea hrilor strategice
de zgomot
Ordin nr. 1710/2007 privind aprobarea documentaiei
necesare n vederea instituirii regimului de arie natural
protejat de interes naional
Ordin nr. 237/2006 privind autorizarea cultivatorilor
de plante modificate genetic
Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n
general, foarte rare.
Codul: pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al
25
mediului ca o reglementare de ansamblu a domeniului,
Tratatele i conveniile internaionale. Tratatele i
conveniile internaionale n materie de mediu pe care
Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul
intern i constituie izvoare ale dreptului mediului.
Actele autoritilor publice locale. se au n vedere
hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea
atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului, n
scopul creterii calitii vieii, proteciei i conservrii
monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale.

8.Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri de
drept
Aa cum diferitele ramuri de drept nu se exclud reciproc, ele
fie se aplic separat fie concomitent i cadrul n care se
desfoar reglementrile dreptului mediului are interferene
cu alte ramuri de drept.
Interferena cu dreptul constituional
Avnd ca obiect reglementarea organizrii i funcionrii
organelor statului i drepturile i obligaiile fundamentale ale
cetenilor, dreptul constituional cuprinde norme
fundamentale care stau la baza tuturor celorlalte ramuri de
drept, inclusiv dreptul mediului.
Astfel, Constituia consacr obligaia statului de a asigura
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic. Cuprinde norme care
consacr principii ale dreptului mediului, cum ar fi
exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul
naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii sau
principiul fundamental al unui drept la un mediu de calitate,
prin consacrarea obligaiei statului de a crea condiiile
necesare pentru creterea calitii vieii. De asemenea
stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i a normelor de bun
vecintate.
Interferena cu dreptul civil
ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o
serie de interconexiuni, determinate n principal de
exercitarea dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor
sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n
condiiile legii. Constituia consacr obligaia statului de a
asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor caz n
care rspunderea pentru daunele ecologice are ca fundament
rspunderea civil delictual, regulile din dreptul civil
aplicnduli-se ori de cte ori , n dreptul mediului nu se
26
gsesc norme specifice i n msura n care nu contravin
principiilor specifice ramurii de drept.
Trebuie subliniat c ntre cele dou ramuri exist i
deosebiri majore determinate de obiectul diferit i metodele
proprii de reglementare.
Astfel n timp ce n raporturile civile, prile se afl pe
poziii de egalitate juridic n timp ce n dreptul mediului se
afl ntr-o form de subordonare, special n ceea ce privete
coninutul raportului juridic civil este stabilit prin voina
prilor in civil i determinat prin lege n dr. mediului. Iar n
ceea ce privete subiectele raportului juridic n civil este
determinat subiectul activ n timp ce subiectul pasiv este
nedeterminat spre deosebire de dr. Mediului unde acesta este
determinat, prin stabilirea obligaiei de a face sau a nu face
ceva privind protecia i conservarea mediului.
Interferena cu dreptul administrativ
Dreptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul
administrativ datorit, n principal rolului statului i
importanei acestuia n realizarea legislaiei privind protecia
i conservarea mediului prin actele emise de organele
administraiei publice.
Instituirea unei administraii special organizate, cu
atribuii specifice .
Interferena cu dreptul agrar
Dei pmntul ca element fundamental al mediului
constituie obiectul comun celor dou discipline exist totui
deosebiri. Dreptul agrar se ocup cu raporturile de proprietate
asupra terenurilor de folosine complet i raional dreptul
protecia solului n general prin msuri de prevenire i
combaterea a degradrii acestuia.
Interferena cu dreptul urbanismului
Dreptul. urbanismului are ca obiect afectarea i
amenajarea spaiului urban pe cnd dreptul mediului se ocup
de protecia i conservarea mediului n aezrile umane,
precum i desfurarea ecologic a activitilor n acest
spaiu.



3.4. ndrumar pentru autoverificare


ntrebri de control i teme de dezbatere
27
1. Care sunt principiile care se aplic n dreptul mediului?
2. Enumerai izvoarele dreptului mediului
3. Ce semnificaie are principiul poluatorul pltete?

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Principiul aciunii preventive se bazeaz:
a. prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii;
b. limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce
poluarea a avut loc.
c. presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune
bazat pe cunoatere.
2. Izvoare al dreptului mediului sunt:
a. Constitutia
b .Codul mediului
c. legile ordinare

Bibliografie obligatorie
22. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
23. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
24. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
25. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
26. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
27. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.



















28

Unitatea de nvare 4
Mediul i dezvoltarea durabil


4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1 Dezvoltarea durabil
4.3.2 Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului
4.3.3. Politica de mediu a Uniunii Europene
4.4. ndrumtor pentru autoverificare



4.1. Introducere
Dezvoltarea durabila a fost definita de Comisia Brundtland, n
1987, prin"satisfacerea nevoilor prezentului, fara a
compromite posibilitatile generatiilor viitoare de a-si
satisface nevoile". Conform viziunii asupra dezvoltarii
durabile,
progresul integreaza obiective imediate si pe termen lung,
actiuni locale si globale, probleme economice si de mediu,
toate fiind inseparabile. O astfel de viziune asupra societatii
nu va putea fi impusa doar prin politici, societatea trebuind sa
adopte anumite politice, economice, sociale, de gndire.
Strategia pentru dezvoltare durabila prin care si propune
obiective si actiuni clare, legate de sapte prioritati, majoritatea
de mediu:
_ Schimbarea climatica si energia curata
_ Transportul durabil
_ Consumul si productia durabila
_ Conservarea si managementul resurselor naturale
_ Sanatatea publica
_ Incluziunea sociala, demografia si migratia
_ Saracia si provocarile dezvoltarii durabile la nivel global



29
4.2. Obiectivele i competenele unitii
de nvare

Obiectivele unitii de nvare:
definirea noiunii de dezvoltarea durabil
cunoaterea caracteristicilor Planul Naional de
Aciune pentru Protecia Mediului
cunoaterea abordrii politicii de mediu n Uniunea
Europen

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termenul de
dezvoltare durabil;
studenii vor putea s cunoasc caracteristicilor Planul
Naional de Aciune pentru Protecia Mediului
studenii vor putea s descrie Politica de mediu a
Uniunii Europene
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Mediul i dezvoltarea
durabil , timpul alocat este de 2 ore.
4. 3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Dezvoltarea durabil
Prin conceptul de dezvoltarea durabil nelegem
satisfacerea necesitilor generaiilor prezente, fr a
compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile necesiti. Acesta i propune mbuntirea continu
a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt, att pentru
generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare.
Instrumentele utilizate:
- dispoziii legislative, n special directive fixnd norme de
calitate de mediu (niveluri de poluare); --.norme aplicabile
procedurilor industriale (norme de emisii, de concepie, de
30
exploatare); norme aplicabile produselor (limite de
concentraie sau de emisie pentru un produs dat); programe de
aciune n favoarea proteciei mediului; programe de ajutor
financiar.
Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat
diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale
planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie i
mbuntire a calitii mediului. Prevenirea i reducerea
polurii mediului i promovarea produciei i consumului
durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre
creterea economic i degradarea mediului.
4.3.2. Planul Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului
n Romnia a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru
Protecia Mediului, care reprezint o abordare a problemelor
de protecie a mediului, specific rii noastre, o concretizare
a politicii romneti n domeniul mediului, n strns corelare
cu obiectivele dezvoltrii durabile.
Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului este un
instrument de implementare a politicilor din domeniul
mediului, prin care se promoveaz realizarea celor mai
importante proiecte, cu impact semnificativ asupra mediului,
urmrind implementarea legislaiei n vigoare. El este
conceput ca un document naional reprezint o corelare ntre
problemele de mediu cele ale sectoarelor economico-sociale.
Scopul elaborrii unui Plan de Aciune pentru Mediu
este:
- de a prezenta un set de aciuni care s stea la baza
implementrii proiectelor de mbuntire a calitii mediului;
- de a stimula iniiativele de realizare a proiectelor n
vederea mbuntirii calitii mediului i a reducerii
impactului negativ al activitilor asupra sntii umane;
- de a se asigura de conformitatea proiectelor cu
strategiile sectoriale de mediu;
- de a asigura complementaritatea surselor de
finanare;
- fiecare aciune propusa pentru a fi finanat prin
programele naionale sau internaionale trebuie s aib la baza
un larg consens al publicului din zona creia i se adreseaz.
Conferina de la Stockholm din 1972 reprezint prima
manifestare de atitudine pe plan internaional, prin care s-a
luat act, de faptul c mediul nconjurtor este grav afectat ca
urmare a numeroaselor i intenselor agresiuni, avnd la
origine poluarea, precum i de diminuarea sever a materiilor
prime, ndeosebi a celor neregenerabile. Declaraia de la
Stockholm adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite
31
pentru Mediu a proclamat datoria fiecrui om de a proteja i
ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i
viitoare: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa,
pmntul, flora , fauna i, n mod deosebit eantioanele
reprezentative ale ecosistemelor naturale trebuie protejate n
interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare
sau o gestionare atent, dup nevoi
4.3.3. Politica de mediu a Uniunii Europene
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca
domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972,
impulsionat de Conferina de la Stockholm din 1972
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune
pentru Mediu PAM (1973-1977), sub forma unei combinaii
de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care
accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care
coninea o abordare sectorial a combaterii polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune
pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982)structurat pe aceleai
prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei
Europene, Dezvoltarea durabil a Direciei Generale pentru
Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat
iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de
mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat
cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986),
care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea
obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de
aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a
standardelor de mediu, la una axat pe emisile poluante.
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului
Unic European (ratificat n 1997),document prin care
protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul
Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987-1992),
caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i
obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un
element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului
pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic
promovarea conceptului de conservare a mediului i a
resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri
naturale i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face
trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la
introducerea instrumentelor economice i fiscale i la
32
consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De
asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n
strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n
termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European
n dezvoltarea politicii de mediu.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a
Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce
nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n
considerare n cadrul politicilor sectoriale.
La nivel global, evenimentul care a consacrat
asumarea politic de ctre state a rolului fundamental al
politicilor de mediu, n cadrul politicilor generale de
dezvoltare socio-economica, a fost Conferina privind
mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio
de Janeiro n vara lui 1992, cunoscut sub numele de
"Summit-ul Pmntului". Pentru atingerea obiectivelor
stabilite la Conferina de la Rio a fost necesar o
reconsiderare i restructurare a proceselor actuale, a
procedurilor i aranjamentelor instituionale dup propriile
nevoi, prioriti i resurse. Important n acest sens este
acordul asupra principiilor de baza ale unei planificri
strategice, precum i utilizarea unui set comun de mecanisme
n msur s asigure implementarea obiectivelor stabilite.
Tot atunci a fost elaborat i Agenda 21 - planul de
susinere al dezvoltrii durabile.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM
5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune
PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii
durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile
ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale
politicii de mediu n urmtorii zece ani:
1. schimbarea climatic i nclzirea global,
2. protecia naturii i biodiversitatea,
3. sntatea n raport cu mediul i
4.conservarea resurselor naturale i gestionarea
deeurilor.
n 2001, la Summit-ul de la Goetheborg a fost
adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la
Barcelona, n 2002.
Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint
nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia
mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii
comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o
abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai
33
flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n
direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova
aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja
utilizarea stemelor de management al mediului. Politica de
mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul
societii civile n aceast direcie, manifest prin crearea a
numeroase micri i organizaii de mediu.


.

4.4. ndrumar pentru autoverificare


Cuvinte cheie
Dezvoltarea durabil, politica de mediu, Planul Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care este obiectul dezvoltrii durabile?
2. Ce cuprinde Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului?
3. Care este Politica de mediu a Uniunii Europene?

Bibliografie obligatorie

28. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
29. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
30. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
31. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
32. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
33. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.








34
Unitatea de nvare 5
Dreptul fundamental la un mediu snatos. Accesul privind informaia de
mediu

5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Dreptul fundamental la un mediu snatos
5.3.2. Accesul privind informaia de mediu

5.4. ndrumtor pentru autoverificare



5. 1. Introducere
Declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul
are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii
de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i
permite s triasc n demnitate i bun stare. Este o datorie
de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile
prezente i viitoare (principiul 1).


5.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:
-cunoaterea dreptul fundamental la un mediu snatos. i
a accesului la informaia de mediu;
definirea informaiei de mediu;
cunoaterea prevederilor Conveniei de la Aarhus;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s cunoasc dreptul oricrei
persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic;
studenii vor putea s diferenieze ntre ce este i ce nu
este informaia de mediu:

35
studenii vor putea s descrie procedura accesului la
informaia de mediu;

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Dreptul fundamental la un mediu
snatos. Accesul privind informaia de mediu timpul alocat
este de 3 ore.
5.3. Coninutul unitii de nvare


5.3.1. Dreptul fundamental la un mediu snatos

n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea
Internaional de Justiie declar: mediul nu este o abstracie
ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele umane i de care
depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor
viitoare.

Art. 6 din O.U.G. nr.195/2005, protecia mediului este
considerat o obligaie i o responsabilitate a autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.

Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate
i de dreptul la via;

Constituia revizuit prin referendum consacr, n art. 35,
dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat
ecologic.
(1)Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
(2)Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui
drept.
(3)Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i
a ameliora mediul nconjurtor.


5.3.2. Accesul publicului la informaia privind mediul

36
HG nr. 878/2005 care se refer la accesul publicului la
informaia privind mediul asigur dreptul de acces la
informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile
publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile
de exercitare a acestui drept.
Informaia de mediu poate fi prezentat sub orice
form, aceasta nsemnnd form scris, vizual, audio sau
electronic. Exemple documente scrise pe hrtie, fotografii,
ilustraii, nregistrri audio video, documente realizate cu
ajutorul computerului n formate electronice
Prin informaia privind mediul se nelege orice
informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice
form material despre:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i
atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile
naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere,
diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv
organismele modificate genetic precum i interaciunea dintre
aceste elemente;
Informaiile privind starea elementelor de mediu se
pot referi la: calitatea aerului, starea apelor de suprafa,
starea apei freatice dintr-o zon, starea contaminrii solului,
starea ecosistemului marin, situaia speciilor marine
periclitate, starea ariilor naturale protejate, etc.
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul,
radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive,
emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz
sau pot afecta elementele de mediu
n privina factorilor de mediu aceste informaii se pot
referi la: situaia emisiilor de gaze cu efect de ser, cantitatea
emisiilor de poluani n aer provenii de la o unitate
industrial, nivelul polurii fonice, cantitatea de deeuri si
natura lor, emanaii de radiaii si substane radioactive; etc.
c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum
sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile
ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau
juridice privind obiectivele de mediu, activitile care
afecteaz sau pot afecta elementele i factorii de mediu,
precum i msurile sau activitile destinate s protejeze
starea elementelor de mediu.
Exemple: Planul Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului; Planul Regional de Aciune pentru Protecia
Mediului, Planul Local de Aciune pentru protecia Mediului,
planuri de amenajare a teritoriului, planuri de construcie a
oselelor; program de reconstrucie a unei zone i planurile
aferente acestuia;
37
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei
privind protecia mediului;
Exemple: Raportul EPER (Raportul European al Emisiilor
Poluante), Rapoarte privind generarea i gestionarea
deeurilor, Rapoarte privind stadiul implementrii legislaiei
n Romnia
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i
prognoze economice folosite n cadrul msurilor i
activitilor. n acest sens putem exemplifica: costul sau
eficiena unui program de reconstrucie a unei zone afectate
de inundaii, costul sau eficiena unui sistem de management
al deeurilor, numrul populaiei deservit, etc.
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv
contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic,
condiiile de via uman, zonele culturale i construciile, n
msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea
elementelor de mediu sau, prin intermediul acestor elemente,
de factorii, msurile luate.
Aceste informaii s-ar putea referi la: starea de confort
i de sntate a populaiei n raport cu starea de calitate a
mediului, n zonele locuite, situaia spaiilor verzi i a zonelor
de agrement, amplasarea punctelor de poluare fixe, situri de
importan comunitar, zone de protecie special.
Nu se consider informaii privind mediul acele date
referitoare la activiti care nu produc efecte asupra
mediului.
Informaiile privind mediul se opresc la ultima cauz a
unui factor care influeneaz unul dintre elementele de mediu.
Exemplu: datele referitoare la construcia unei fabrici,
amplasarea i efectele funcionrii ei, sunt informaii de
mediu, n schimb organizarea i managementul firmei nu pot
fi considerate informaii legate de mediu.
Accesul, la cerere, la informaia privind mediul
Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se
fac n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul
la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la
25 iunie 1998, ratificata prin Legea nr. 86/2000.
Convenia de la Aarhus conine o serie de principii
importante:
dreptul fiecruia de a avea acces la informaia de
mediu deinut de autoritile publice
dreptul de a participa la luarea deciziilor nc din
stadiul incipient al dezbaterilor.
dreptul de a contesta n justiie deciziile publice care
au fost luate fr respectarea drepturilor menionate
38
mai sus sau fr respectarea legilor cu privire la mediu
n general (accesul n justiie).
Primirea cererilor de informaii privind mediul i furnizarea
rspunsurilor se realizeaz de ctre compartimentele
specializate de informare i relaii publice organizate n cadrul
autoritilor publice. Datorit acestui fapt autoritile publice
trebuie s nfiineze n cadrul instituiei un compartiment
specializat de informare i relaii publice. Iar n cadrul
acestor compartimente se vor realiza, n condiiile legii, de
ctre persoanele responsabile, primirea cererilor i
furnizarea rspunsurilor privind informaiile de mediu.
Autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia oricrui
solicitant, la cererea acestuia, informaia privind mediul
deinut de sau pentru ele, fr justificarea scopului n care
aceasta informaie a fost cerut.
Orice persoan care solicit anumite informaii privind
mediul are dreptul s le primeasc. Exercitarea acestui drept
trebuie s se fac fr a se ine cont de domiciliu,
naionalitate, cetenie i fr a se cere persoanei s
demonstreze c are vreun interes mediat sau specific, n a afla
respectiva informaie.
Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului,
innd cont de termenul specificat de acesta, ct mai repede
posibil sau cel mai trziu n termen de o lun de la data
primirii cererii de ctre autoritatea public. In cazul n care
volumul i complexitatea informaiei solicitate sunt att de
mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat, informaia
privind mediul se pune la dispoziia solicitantului n termen
de dou luni de la data primirii cererii de ctre autoritatea
public. In astfel de cazuri solicitantul este informat, ct mai
curnd posibil i cel mai trziu naintea expirrii termenului
de o lun, despre prelungirea termenului de rspuns i
motivele care stau la baza acestei prelungiri.
Accesul la informaia solicitat trebuie s fie efectiv i
complet. Informaia trebuie dat ca atare i nu fcut un sumar
pe baza ei.
n cazul n care cererea este formulat n termeni prea
generali, fiind neclar sau nu permite identificarea informaiei
solicitate, autoritatea public va cere solicitantului, ct mai
curnd posibil i cel mai trziu n termen de o lun, s
specifice ce anume solicit.
Solicitanii informaiilor de mediu trebuie ajutai i sftuii,
avnd n vedere c acetia nu tiu ntotdeauna ce anume
informaie caut. Autoritatea public trebuie s dea
solicitanilor indicaii de specificare i s fie ndrumai ctre
consultarea registrelor publice.
39
Dac solicitantul nu rspunde n termen de dou luni cererii
de specificare trimis, autoritatea public poate refuza cererea
de informaii
Autoritile publice trebuie s pstreze informaia
privind mediul deinut n forme sau formate care sunt uor
reproductibile i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor
computerizate sau a altor mijloace electronice.
Punerea la dispoziie a informaiei privind mediul se face n
forma cerut de solicitant, cu excepia cazului n care:
a. este deja pus la dispoziia publicului, ntr-o alt
form sau format uor accesibil solicitantului
b. este mai convenabil pentru autoritatea public s o
pun la dispoziia publicului ntr-o alt form sau format,
caz n care trebuie s se motiveze furnizarea informaiei n
forma sau formatul disponibil.
Motivul refuzului unei informaii, n totalitate sau n
parte n forma sau n formatul solicitat, trebuie explicat n
detaliu solicitantului, printr-o not scris amnunit n termen
de o lun de la primirea cererii.
Autoritii publice i revine responsabilitatea de a
demonstra, n fiecare etap, c informaia privind mediul pe
care nu vrea s o fac public intr sub incidena regimului
limitat al excepiilor, aa cum este prevzut prin lege.
Pentru facilitarea accesului la informaia privind mediul,
autoritile de mediu sunt obligate:
s poat asigura prin intermediul compartimentelor
specializate de informare i relaii publice ndrumarea
publicului i accesul acestora la listele cu autoriti
publice. Astfel autoritile publice trebuie s
desemneze (n cadrul compartimentelor specializate
de informare i relaii publice) persoane responsabile
cu furnizarea informaiilor, s aib asigurat i dotat un
spaiu pentru examinarea informaiilor solicitate i s
pun la dispoziia publicului registrele sau listele
coninnd informaia privind mediul deinut de
acestea, sau
s nfiineze puncte de informare unde se gsesc
indicaii precise asupra locului n care poate fi gsit
informaia de mediu deinut de autoritile publice.
Exemplu: Dac informaia cerut este deja disponibil, de
exemplu, pe un site de Internet, ntr-un buletin informativ sau
ntr-un raport anual, trebuie s i se indice solicitantului unde
anume se gsete. Dac informaia nu este deinut, acesta
trebuie ndrumat ctre instituia care o deine.
Excepii:
Autoritile publice pot refuza o cerere privind
40
solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care:
a) informaia solicitat nu este deinut de sau pentru
autoritatea public la care a fost naintat cererea;
b) cererea este n mod evident nerezolvabil;
c) cererea este formulat ntr-o manier prea general
d) cererea privete materiale n curs de completare sau
documente ori date nefinalizate.
e) cererea privete sistemul de comunicaii interne,
lund n considerare satisfacerea interesului public prin
furnizarea informaiilor.
Autoritile publice pot refuza o cerere privind
solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care
divulgarea informaiilor afecteaz:
a) confidenialitatea procedurilor autoritarilor publice,
atunci cnd aceasta este prevzuta de legislaia n vigoare;
b) relaiile internaionale, securitatea public sau
aprarea naionala;
c) cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a
fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti
publice de a conduce o anchet penal ori disciplinar;
d) confidenialitatea informaiilor comerciale sau
industriale, atunci cnd aceasta este prevzuta de legislaia
naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui
interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea
confidenialitii statistice i a secretului taxelor;
e) drepturile de proprietate intelectual;
f) confidenialitatea datelor personale sau a dosarelor
privind o persoan fizic, n cazul n care acea persoan nu a
consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci
cnd confidenialitatea este prevzuta de legislaia naional
sau comunitar n vigoare;
g) interesele sau protecia oricrei persoane care a
oferit voluntar informaiile cerute, fr ca acea parte s aib
obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s
furnizeze informaiile, cu excepia cazului n care acea
persoan a consimit la divulgarea informaiei respective;
h) protecia mediului la care se refera astfel de
informaii cum ar fi localizarea speciilor rare.
Accesul la justiie
Orice solicitant care consider c cererea sa pentru
furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins
nejustificat, parial sau n totalitate, a fost ignorat ori
rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei
autoriti publice se poate adresa cu plngere prealabil
conductorului respectivei autoriti publice, solicitnd
reconsiderarea actelor sau omisiunilor. Plngerea prealabil
41
se soluioneaz potrivit dispoziiilor art. 7 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004. Procedura
administrativ prealabil prevzut este scutit de taxe.
Solicitantul care, care nu a primit rspuns la plngerea
sa prealabil n termenul legal stabilit sau este nemulumit de
rspunsul primit poate depune o cerere la instana de
contencios administrativ competent, unde sunt examinate
actele sau omisiunile autoritii publice n cauz.
Potrivit Legii nr. 554/2004, se poate adresa instanei
de contencios administrativ competente i tera persoan
vtmata ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim ca
urmare a furnizrii de informaii privind mediul.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin
care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii
nr. 554/2004 constituie titluri executorii mpotriva autoritii
publice care deine informaia privind mediul.
Hotrrile instanelor de judecat se redacteaz n
scris i se motiveaz n fapt i n drept.



5.4. ndrumar pentru autoverificare


Cuvinte cheie
Dreptul fundamental la un mediu snatos, informaia de mediu, accesul la
justiie

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Prin informaia privind mediul se nelege.
2. Cine are acces la justiie privind informaia de mediu?
3. n ce condiii autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de
informaii privind mediul?

Teste de evaluare/autoevaluare
Accesul la justiie privind informatia de mediu se poate face de catre
a. orice solicitant care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii
privind mediul a fost respins nejustificat,
b.numai in situatia in care raspunsul primit este parial
c. numai daca cererea a fost ignorata
Informaia de mediu poate fi prezentat
a. sub orice form
42
b. doar form scris,
c. vizual, audio sau electronic.


Bibliografie obligatorie
34. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
35. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
36. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
37. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
38. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
39. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
































43


Unitatea de nvare 6
Protecia apelor i ecositemelor acvatice


6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Protecia apelor i ecositemelor acvatice
6.3.2. Clasificarea apelor
6.3.3. Poluarea apei
6.4. ndrumtor pentru autoverificare



6.1. Introducere
Importana apei se evideniaz n multe domenii: st la baza
existenei biosferei; este mediu de via pentru plantele acvatice;
are energie cinetic i potenial utilizabil pentru om i necesar
naturii; este principalul agent de modelare a reliefului; este agent
de rcire n tehnic dar i n natur; e materie prim n
economie; e cale de transport pentru ambarcaiuni dar i pentru
substane dizolvate; este mijloc de igien pentru splat i pentru
diluat i ndeprtat poluani; este agent terapeutic.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea proteciei apelor i ecositemelor acvatice;
definirea termenului de poluare a apelor;
cunoaterea clasificrii apelor;
gospodrirea i administrarea apelor;


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s neleag modul n care se

44
realizeaz protecia apelor i ecositemelor acvatice ;
studenii vor putea s clasifice apele;
studenii vor putea s descrie particularitile
proteciei apelor;
studenii vor putea s identifice care sunt obligaiile
persoanele fizice i juridice;

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Protecia apelor i
ecositemelor acvatice timpul alocat este de 2 ore.


6.3. Coninutul unitii de nvare

6.3.1. Protecia apelor i ecositemelor acvatice
Definiie
Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i
limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate,
materie prim pentru activiti productive, surs de energie i
cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic.

Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un
patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca
atare.

Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea,
protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de
ap sunt aciuni de interes general.

Legislaie
Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat
O.U.G. nr.195/2005 privind protecia mediului

Scopul reglementrilor legale n domeniul apelor este:
a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap,
precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de
modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i
45
albiilor sau cuvetelor acestora;
c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a
salubritii publice;
f) gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i
echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea
calitii i regenerrii naturale a apelor;
g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene
hidrometeorologice periculoase;
h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei,
producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii,
turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i ale
oricror alte activiti umane.
i) integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru
apele de suprafa, ct i pentru apele subterane care aparin
aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic;
j) asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n
imediata vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea
Neagr;
k) promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei
pe termen lung a resurselor disponibile de ap;

6.3.2 Clasificarea apelor
Putem clasifica apele dup mai multe criterii
1. Dup criteriul administrrii lor:
ape internaionale sunt acelea cu privire la care
statul romn este riveran cu alte state, cele care
intr sau trec prin graniele rii, precum i cele
cu privire la care interesele unor state strine au
fost recunoscute prin tratate i convenii
internaionale.
ape teritoriale numite i maritime interioare sunt
cele cuprinse n poriunea de la rmul rii
noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare
se stabilete prin lege.
ape naionale sunt fluviile, rurile prurile,
canalurile i lacurile navigabile interioare
precum i apele fluviale i rurile de frontier
stabilite prin acte juridice internaionale
2. Dup aezarea lor:
ape de suprafa se gsesc de deasupra solului
fie n micare cum sunt apele curgtoare fie
rmnnd n principiu n acelai loc - lacuri
ape subterane se gsesc la o adncime oarecare
sub pmnt nefiind vizibile la suprafa.
46

3. Dup destinaia lor economic:
- ape de folosin general sunt cele destinate, n
principal, satisfacerii nevoilor populaiei
a. orice tip de ap n stare natural sau dup
tratare, folosit pentru but, la prepararea hranei ori
pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i
indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din
rezervor sau este distribuit n sticle ori n alte recipiente;
b. toate tipurile de ap folosit ca surs n
industria alimentar pentru fabricarea, procesarea,
conservarea sau comercializarea produselor ori
substanelor destinate consumului uman;
ape destinate industriilor sunt cele folosite n activitile
industriale pentru realizarea unor produse noi
ape destinate agriculturii sunt, n special cele folosite pentru
irigaii
ape cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie,
pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc.
Aparin domeniului public urmtoarele categorii de ape:
- apele cu potenial energetic valorificabil, cele
care pot fi folosite n interes public, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i
platoului continental (art. 135, alin. 4 din Constituie);
- apele de suprafa cu albiile lor minore cu
lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce
depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele
lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime
interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale
i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime .L 310 2004
- albiile rurilor i fluviilor, trmurile Marii
Negre, porturile.
Alturi de acestea, exist i forme ale proprietatii private, astfel:
- albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km. si cu
bazine hidrografice ce nu depasesc suprafata de 10 kmp,
pe care apele nu curg permanent aparin detinatorilor cu
orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg (art.
8 din Legea nr, 107/1996);
- insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la
nivelul mediu al apei aparin proprietarilor albiei rului;
- proprietarul terenului este si proprietarul izvorului care
se formeaz pe acesta.

Resursele de ap, de suprafa i subterane sunt monopol natural
de interes strategic. Stabilirea regimului de folosire a resurselor
47
de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv
al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din
domeniul apelor.
Bunurile care formeaz obiectul domeniului public sunt
inalienabile, imprescriptibile si insesizabile.
Utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin
folosire judicioas, au obligaia s asigure ntreinerea i
repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din
sistemele de alimentare cu ap i canalizare i de a folosi cele
mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor
cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin
recircularea sau refolosirea apei.

Administraia Naional "Apele Romne" administreaz apele
din domeniul public al statului i infrastructura Sistemului
Naional de Gospodrire a Apelor format din lacuri de
acumulare, diguri de aprare mpotriva inundaiilor, canale,
derivaii interbazinale, prize de ap i alte lucrri specifice,
precum i infrastructura sistemelor naionale de veghe
hidrologic, hidrogeologic i de monitorizare a calitii
resurselor de ap aflate n patrimoniul su, n scopul cunoaterii
i a gestionrii unitare pe ansamblul rii, a resurselor de ap de
suprafa i subterane.
La nivel naional, sunt stabilite urmtoarele districte de bazin:
SomeTisa, Criuri, Mure, Banat, Jiu, Olt, ArgeVedea,
BuzuIalomia, Siret, PrutBrlad i DobrogeaLitoral.
Gospodrirea apelor se desfoar i se bazeaz pe
cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a
resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar
i permanent de supraveghere, observaii i msurtori
asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap,
inclusiv de prognozare a evoluiei naturale a acestora, ca i a
evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri
multidisciplinare
6.3.2 Poluarea apei
Poluarea apei este definit n Legea nr. 107/1996 ca fiind orice
alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste
o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural
de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane,
care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n
care aceasta folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind
poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind
modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apei,
ca urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine
neadecvat utilizrii.
48

Dreptul de folosire al apelor se refer att la dreptul de folosin
a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene,
ct i la interdicii i multiplele obligaii pe care utilizatorii de
ap le au.
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor
naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de
ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul
sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n
autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme
plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare
sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor
uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de
mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare,
prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor
petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele
fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie
n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de
coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme
plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe
acestea nici un fel de deeuri;
e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care
pot produce impurificarea apelor de suprafa;
f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i
maritime ape uzate, fecaloid menajer, substane
petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;
g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile
rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice
fel i s nu introduc n ape substane explozive,
tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar
periculoase.
Dreptul la despgubire
Persoanele fizice sau juridice, care au suferit daune
materiale cauzate de o poluare accidental produs n
amonte sau de distrugerea unei construcii de retenie a
apei din amonte, au dreptul la despgubire de la
persoana fizic sau juridic ce se face vinovat, potrivit
legii.
Cel care a produs poluarea suport i cheltuielile
ocazionate de monitorizarea evoluiei undei poluante, de
determinare a tipului de poluant, precum i de constatare
a efectelor polurii.
49
Rspunderea juridic pentru nclcarea prevederilor
referitoare la ape poate fi, dup caz, disciplinar,
patrimonial, civil, contravenional sau penal.
Rspunderea disciplinar i material intervin doar n
cadrul raporturilor juridice de munc dintre angajat i
angajator, acestea fiind rspunderi ce aparin dreptului
muncii.
Rspunderea civil intervine ori de cte ori cnd prin
contravenie sau infraciune svrite n cazul polurii apelor,
se cauzeaz un prejudiciu patrimonial. Rspunderea civil are
caracter obiectiv, independent de culp iar n cazul pluralitii
de autori, rspunderea este solidar.

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de
ctre:
a)inspectorii din autoritatea public central din
domeniul apelor i Administraia Naional Apele
Romne;
b)directorul general al Administraiei Naionale Apele
Romne, directorii direciilor de ape, precum i
salariaii mputernicii de acetia;
c)alte persoane mputernicite de conducerea autoritii
publice centrale din domeniul apelor;
d)comisarii Grzii de Mediu.



6.4. ndrumar pentru autoverificare

Cuvinte cheie
Clasificarea apelor, poluarea apei, dreptul la despgubire,

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Dup ce criteri sunt clasificate apele
2. Care sunt obligaiile persoanelor fizice i juridice
3 Cine administreaz apele
Teste de evaluare/autoevaluare

Bibliografie obligatorie
40. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
41. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
42. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
50
43. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
44. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
45. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
46. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
47. Legislatie

51
Unitatea de nvare 7
Protecia juridic a fondului forestier

7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Fondul forestier naional
7.3.2. Administrarea fondului forestier naional
7.3.3. Rspunderi i sanciuni
7.4. ndrumtor pentru autoverificare



7.1. Introducere
Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate
public sau privat i constituie bun de interes naional.
Dreptul de proprietate asupra terenurilor constituie fondul
forestier naional se exercit n conformitate cu dispoziiile
codului silvic.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea coninutului fondul forestier naional;
definirea termenilor de, regimul silvic, prejudiciu adus
pdurii, amenajament silvic, ocol silvic amenajarea pdurilor;
cunoaterea principiilor care stau la baza gestionrii
durabile a pdurilor;
definirea conceptului de infaciune silvic.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
fondul forestier naional
studenii vor putea s diferenieze fondul forestier

52
naional de pdure
studenii vor putea s descrie modul de gestionare a
fondului naional care se reglementeaz prin
amenajamente silvice.
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Protecia juridic a fondului
forestier, timpul alocat este de 2 ore.
7.3. Coninutul unitii de nvare
Protecia juridic a fondului forestier

7.3.1. Fondul forestier naional.

Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt
terenuri cu destinaie forestier
Cadrul legislativ
Legea nr. 46/2008 Codul silvic
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului
Legea nr. 18/1991fondului funciar;
Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de
protecie;
O.G. nr. 81/1998, privind unele msuri pentru ameliorarea
prin mpdurire a terenurilor degradate.

Noiunea de fond forestier naional: totalitatea pdurilor, a
terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de
cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor
praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive,
cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau
incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie,
indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier
naional.

Fondul forestier naional include:
a)pdurile;
b)terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n
scopuri forestiere;
c)terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri
nempdurite, stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
d)terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii,
53
plantaje i culturi de plante-mam;
e)terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile
de rchit, pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali i
fructiferi;
f)terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic:
terenuri destinate asigurrii hranei vnatului i
producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar
personalului silvic;
g)terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora:
sedii administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de
animale de interes vntoresc, drumuri i ci forestiere de
transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice
sectorului forestier;
h)iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive
incluse n amenajamentele silvice;
i)perdelele forestiere de protecie;
j)jnepeniurile;
k)punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4,
calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia
forestier.
Fondul forestier naional este supus regimului silvic.
Sunt considerate pduri, i incluse n fondul forestier naional
terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu
arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la
maturitate n condiii normale de vegetaie..
Termenul pdure include:
- pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1
ianuarie 1990, precum i cele incluse n condiiile legii;
- perdelele forestiere de protecie;
- jnepeniurile;
- punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4,
calculat numai pentru suprafaa ocupat
efectiv de vegetaia forestier.
Principiile care stau la baza gestionrii durabile a pdurilor
sunt urmtoarele:
a)promovarea practicilor care asigur gestionarea durabil a
pdurilor;
b)asigurarea integritii fondului forestier i a permanenei
pdurii;
c)majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri;
d)politici forestiere stabile pe termen lung;
e)asigurarea nivelului adecvat de continuitate juridic,
instituional i operaional n gestionarea pdurilor;
f)primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii;
g)creterea rolului silviculturii n dezvoltarea rural;
h)promovarea tipului natural fundamental de pdure i
54
asigurarea diversitii biologice a pdurii;i)armonizarea relaiilor
dintre silvicultur i alte domenii de activitate;
j)sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii
acestora;
k)prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor, ca urmare a
aciunilor umane i a factorilor de mediu destabilizatori.

Regimul juridic general al fondului forestier naional
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi:
a)fond forestier proprietate public a statului;
b)fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-
teritoriale;
c)fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i
juridice;
d)fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-
teritoriale
Gestionarea durabil a pdurilor- se nelege administrarea i
utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze
biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare,
vitalitatea, sntatea i n aa fel nct s asigure, n prezent i n
viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice,
economice i sociale permanente la nivel local, regional,
naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme.
Modul de gestionare a fondului forestier naional se
reglementeaz prin amenajamente silvice care se elaboreaz la
nivelul ocoalelor silvice pe uniti de producie sau de protecie,
cu respectarea normelor tehnice de amenajare.
Amenajamentele silvice se elaboreaz prin uniti specializate
atestate de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur, iar contravaloarea lor se suport de: administratorul
fondului forestier proprietate public a statului; proprietar,
pentru suprafee mai mari de 100 ha.
Cheltuielile privind elaborarea amenajamentelor silvice se
suport de la bugetul de stat, prin bugetul autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur, pentru suprafee de
maximum 100 ha din fondul forestier proprietate privat a
persoanelor fizice i juridice, indiferent dac acestea sunt sau nu
sunt cuprinse n asociaii.
Metodologia de decontare a cheltuielilor se stabilete prin ordin
comun al conductorului autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur i al conductorului autoritii publice
centrale pentru finane publice.
Amenajamentele silvice pentru fondul forestier proprietate
public a statului se elaboreaz de institute de specialitate
atestate i se suport de administratorul fondului forestier
proprietate public a statului.
55
7.3.2.Administrarea fondului forestier naional
Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor
silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de
proprietate, prin ocoale silvice.
Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur
prin ocoale silvice autorizate.
Ocoale silvice, care sunt de dou tipuri:
a)ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a
Pdurilor - Romsilva, care administreaz pduri proprietate
public a statului i care sunt nfiinate de aceasta;
b)ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de
unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de
persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de
asociaii constituite de
ctre acestea.
Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz
de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, regie autonom de
interes naional, funcioneaz sub autoritatea Ministerului
Mediului i Padurilor. Regia Naional a Pdurilor -
Romsilva are ca scop gospodarirea durabil i unitar,
n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice
i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier
proprietate public a statului, n vederea creterii
contribuiei pdurilor la mbuntairea condiiilor de
mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu
alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice.
Respectarea regimului silvic este obligatorie pentru toi
deintorii de fond forestier.
Proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n
aplicarea regimului silvic:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #a)s asigure
ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #b)s asigure
paza i integritatea fondului forestier;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #c)s realizeze
lucrrile de regenerare a pdurii;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #d)s realizeze
lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #e)s execute
lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor pdurilor;
56
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #f)s asigure
respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #g)s
exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare,
autorizarea parchetelor i eliberarea documentelor specifice
de ctre personalul abilitat;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #h)s asigure
ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n
administrare sau n proprietate;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #i)s delimiteze
proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate
i s menin n stare corespunztoare semnele de hotar;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #j)s notifice
structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile,
cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor
forestiere.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #(3)n cazul
administrrii pdurilor prin ocoale silvice autorizate,
obligaiile prevzute la alin. (2) aparin acestora.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #Proprietarii
vegetaiei forestiere din afara fondului forestier au
urmtoarele obligaii:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #a)s respecte
normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00110728.HTML - #b)s asigure
ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i
combaterea duntorilor acesteia.

7.3.3.Rspunderi i sanciuni
nclcarea prevederilor dup caz, rspunderea disciplinar,
material, civil, contravenional sau penal, potrivit legii.
Prejudiciu adus pdurii - efectul unei aciuni umane, prin care
este afectat integritatea pdurii sau realizarea funciilor pe care
aceasta ar trebui s le asigure. Aceste aciuni pot afecta pdurea:
57
a) n mod direct, prin aciuni desfurate ilegal;
b) n mod indirect, prin aciuni al cror efect asupra pdurii
poate fi cuantificat n timp. Se ncadreaz n acest tip efectele
produse asupra acestora n urma polurii, realizrii de
construcii, exploatrii de resurse minerale, cu identificarea
relaiei cauz-efect certificate prin studii realizate de organisme
abilitate, neamenajarea zonelor de limitare a propagrii
incendiilor, precum i neasigurarea dotrii minime pentru
intervenie n caz de incendiu
Prejudiciul adus pdurii, indiferent de natura juridic a
proprietii i de suprafaa pdurii avut n proprietate, se
evalueaz potrivit legii.



.

7.4. ndrumar pentru autoverificare


Cuvinte cheie
fondul forestier naional, termenul pdure, ocol silvic, prejudiciu adus pdurii, regimul
silvic

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii prejudiciu adus pdurii
2. Ce se nelege prin gestionarea durabil a pdurilor?
3. Cine administrarez fondului forestier naional?

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Prin prejudiciu adus pdurii se nelege efectul unei aciuni umane, prin care
este afectat integritatea pdurii i realizarea funciilor pe care aceasta ar trebui s le
asigure:
a) n mod direct, prin aciuni desfurate ilegal;
b) n mod indirect, prin aciuni al cror efect asupra pdurii poate fi cuantificat n
timp.
c.doar aciuni desfurate ilegal

2.Fondul forestier naional include:
a) numai pdurile;
b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;
c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite,
stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
58

1. Ce se nelege prin gestionarea durabil a pdurilor?
2. Ce include fondul forestier naional?
3. Care sunt principiile care stau la baza gestionrii durabile a pdurilor?

Bibliografie obligatorie
48. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
49. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
50. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
51. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
52. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
53. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
54. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
55. Legislatie


59
Unitatea de nvare 8
Raportul juridic privind protecia solului

8.1.Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre potrivit OUG nr.
195/2005
8.3.2. Hotrre nr.1408 /2007 privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, n scopul identificrii prejudiciilor aduse acestora i
stabilirii responsabilitilor pentru refacerea mediului geologic.
8.4. ndrumtor pentru autoverificare



8.1. Introducere
Terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul
pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat
din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei.
8.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea modului de protecie a solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre;
definirea termenilor de activitate poluatoare sit
contaminat, investigare reconstrucie ecologic, refacerea
mediului geologic, evaluare, deintor de teren
cunoaterea modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, n scopul identificrii
prejudiciilor aduse acestora i stabilirii responsabilitilor
pentru refacerea mediului geologic.
;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni:
conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a

60
solului;
studenii vor putea s descrie modalitile de
investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, n
scopul identificrii prejudiciilor aduse acestora i stabilirii
responsabilitilor pentru refacerea mediului geologic.
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile polurii solului i subsolului;

Timpul alocat unitii de nvare:
Pentru unitatea de nvare Raportul juridic privind protecia
solului timpul alocat este de 2 ore.
8.3. Coninutul unitii de nvare

8.3.1. Protecia solului, a subsolului i a
ecosistemelor terestre potrivit OUG nr. 195/2005

Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoarei terestre.
Este format din particule minerale, materii organice, apa, aer
i organisme vii. Este un sistem foarte dinamic care
ndeplinete multe funcii i este vital pentru activitile
umane i pentru supravieuirea ecosistemelor.
Ca interfa dintre pmnt, aer si apa, solul este o resurs
neregenerabil care ndeplinete mai multe funcii vitale:
producerea de hran sau biomas
depozitarea, filtrarea i transformarea multor substane
(incluzand apa, carbonul, azotul)
surs de biodiversitate, habitate, specii i gene.
serveste drept platforma/mediu fizic pentru oameni i
activitatile umane
surs de materii prime, bazin carbonifer
patrimoniu geologic i arheologic.

n funcie de destinaie, terenurile sunt:
a)terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile
agricole productive arabile, viile, livezile, pepinierele
viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile,
fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea , cele
cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele
61
silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i
instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de
mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare
agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc
nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care
pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol;
b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile
mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administrare silvic, terenurile destinate
mpduririlor i cele neproductive stncrii, abrupturi,
bolovniuri, rpe, ravene, toreni , dac sunt cuprinse n
amenajamentele silvice;
c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile
minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor la nivelurile
maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al
mrii teritoriale;
d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane
i rurale, pe care sunt amplasate construciile, alte amenajri
ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere;
e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite
pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu
construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii
hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i
gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile
miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel, pentru
nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturii,
ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele
asemenea.

Principalele opt procese de degradare a solului sunt:
eroziunea
degradarea materiei organice
contaminarea
salinizarea
compactizarea
pierderea biodiversitatii solului
scoaterea din circuitul agricol
alunecarile de teren i inundaiile
Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, se
realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare,
organizare i amenajare a teritoriului, fiind obligatorie pentru
toi deintorii, cu orice titlu.
Prin hotrre a Guvernului se stabilesc reglementrile privind
modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i
subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i
62
ecosistemele terestre au fost afectate. La fel i cele referitoare
la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor
terestre, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu
consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente,
stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului
geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de
evoluie a acesteia.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Controlul
respectrii reglementrilor legale privind protecia,
conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se
exercit de autoritile competente pentru protecia mediului,
precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei
publice competente, potrivit dispoziiilor legale.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Deintorii de
terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau
juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea
un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #a)s previn,
pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #b)s asigure
luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate
productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul
cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #c)s respecte
orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Deintorii cu
orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din
afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice
persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe
un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele
obligaii:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #a)s menin
suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a
63
jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis
reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #b)s
exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia
msuri de rempdurire i, respectiv de completare a
regenerrilor naturale;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #c)s
gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n
condiiile prevzute de lege;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #d)s asigure
respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul
meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #e)s respecte
regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul silviculturii i proteciei mediului;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #f)s asigure
aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu
funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte
mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri,
stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei
forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #g)s respecte
regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase
de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie
a solului i a resurselor de ap;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #h)s asigure
exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n
funcie de capacitatea de refacere a acestora;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #i)s
exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol,
potrivit prevederilor legale n domeniu;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #j)s
exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i
speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de
specialitate i a prevederilor legale specifice;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
64
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #k)s protejeze
patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din
cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin
planurile de management i regulamentele specifice;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #l)s sesizeze
autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau
activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte
asemenea ecosisteme terestre.

In domeniul Protectiei Solului, Subsolului - Biroul Protectie
Sol, Subsol are ca obiect de activitate implementarea
prevederilor legale privind protectia, conservarea, amenajarea
i folosirea judicioas a solului, subsolului i ecosistemelor
terestre.
8.3.2 Hotrre nr.1408/2007 privind modalitile de
investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, n
scopul identificrii prejudiciilor aduse acestora i stabilirii
responsabilitilor pentru refacerea mediului geologic.
n nelesul Hotrrii nr.1408/2007, expresiile i termenii
de mai jos au urmtoarele semnificaii:
activitate poluatoare - orice activitate care
determin schimbri negative privind
caracteristicile naturale ale calitii mediului
geologic;
curare - ansamblul lucrrilor efectuate n
vederea ndeprtrii pariale sau totale a
poluantului ori poluanilor i a materialelor
contaminate, fr tratare;
deintor de teren - persoana fizic sau juridic
care deine n proprietate sau n folosin un teren
n baza unui titlu valabil;
evaluare - orice metod utilizat pentru
msurarea, calcularea, modelarea, prognozarea
sau estimarea prezenei unui poluant n mediul
geologic;
investigare - procesul de identificare a prezenei
poluanilor n mediul geologic, delimitarea
spaial a acestora, stabilirea concentraiei lor,
precum i a relaiei acestora cu matricea mineral
65
i structura mediului geologic;
raport geologic de investigare i evaluare a
polurii mediului geologic - documentaie tehnic
elaborat de specialiti n domeniul tiinelor
geologice i pedologice, persoane fizice sau
juridice, care cuprinde rezultatele etapelor de
investigare i evaluare a polurii;
reconstrucie ecologic - ansamblul lucrrilor
efectuate n vederea aducerii unui sit, dup
remedierea acestuia, ct mai aproape de starea
natural;
refacerea mediului geologic - ansamblul
msurilor de curare, remediere i/sau
reconstrucie ecologic;
remediere - ansamblul lucrrilor efectuate n
vederea readucerii concentraiilor poluanilor sub
valorile pragului de alert;
sit abandonat - zon definit geografic, delimitat
n suprafa i n adncime, poluat cu substane
biologice sau chimice i prsit de poluator;
sit contaminat - zon definit geografic,
delimitat n suprafa i adncime, poluat cu
substane biologice sau chimice;
sit orfan - zon definit geografic, delimitat n
suprafa i adncime, poluat cu substane
biologice sau chimice, al crei poluator este
necunoscut.
Investigarea mediului geologic pentru evaluarea contaminrii
se realizeaz prin metode specifice geologice i pedologice.
Metodele se stabilesc n funcie de:
caracteristicile geologice ale formaiunilor poluate,
natura poluantului
distribuia acestuia n suprafa i n plan vertical.
Pachetul minimal obligatoriu de metode cuprinde
investigarea geologic i hidrogeologic, geochimic i
geofizic.
Investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului
reprezint obligaia i responsabilitatea operatorului
economic sau deintorului de teren care a desfurat ori
66
desfoar activiti poluatoare sau potenial poluatoare
pentru mediul geologic.
Investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului se
realizeaz n urmtoarele cazuri:
a. la constatarea unei poluri potenial periculoas
pentru sntatea oamenilor i pentru mediu;
b. la elaborarea bilanului de mediu;
c. la stabilirea obligaiilor de mediu, n cazul
schimbrii statutului juridic al terenurilor pe care
s-a desfurat o activitate cu impact asupra
mediului;
d. la identificarea unei surse potenial poluatoare a
solului i subsolului;
e. periodic, pentru urmrirea evoluiei n timp a
siturilor contaminate a cror remediere se
realizeaz prin atenuare natural, bioremediere
sau metode de remediere de lung durat;
f. la monitorizarea siturilor dup ncheierea
programelor sau proiectelor de curare,
remediere i/sau reconstrucie ecologic;
g. la producerea accidentelor care conduc la
poluarea terenului, dup ndeprtarea sursei i
poluanilor deversai n mediul geologic.
La ncetarea activitii cu impact asupra mediului
geologic, la schimbarea activitii sau a destinaiei terenului,
operatorul economic sau deintorul de teren este obligat s
realizeze investigarea i evaluarea polurii mediului geologic.
Finanarea lucrrilor de investigare i evaluare a polurii
mediului geologic este suportat de operatorul economic sau
de deintorul de teren, n cazul polurilor actuale i istorice.
Pentru situri contaminate orfane i abandonate aparinnd
domeniului public al statului, lucrrile de investigare i de
evaluare a polurii mediului geologic sunt finanate de la
bugetul de stat, prin bugetele autoritilor care le
administreaz sau din fonduri structurale i de coeziune, prin
proiecte aprobate spre finanare n conformitate cu regulile de
67
implementare a acestor fonduri.
Evaluarea intensitii polurii ntr-un sit contaminat se
efectueaz prin comparaie cu fondul natural din zonele
adiacente i cu valorile de prag de alert i prag de
intervenie.
Valorile de fond natural se stabilesc n funcie de zon i
de formaiunea geologic existent iar valorile de prag de
alert i de prag de intervenie sunt prevzute n
reglementrile specifice.
Investigare i evaluare
Operatorul economic sau deintorul de teren este obligat
s completeze i s transmit chestionarele la solicitarea
autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de
3 luni de la primirea acestora.
Identificarea preliminar a siturilor contaminate se
realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Protecia
Mediului, prin instituiile n subordine, pe baza chestionarele
a documentaiei existente pentru actul de reglementare emis i
a rapoartelor anuale efectuate de Oficiul de Studii Pedologice
i Agrochimice, n termen de 5 luni de la intrarea n vigoare a
prezentei hotrri.
Se aprob prin ordin comun al conductorilor autoritii
publice centrale pentru protecia mediului i dezvoltare
durabil, autoritii publice centrale n domeniile economiei i
finanelor i autoritii publice centrale n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale, urmtoarele:
a) lista siturilor contaminate istoric, orfane, abandonate;
b) lista siturilor contaminate actual.
Autoritatea public central pentru protecia mediului i
dezvoltare durabil, prin unitile din subordine i n baza
rapoartelor anuale efectuate de oficiile judeene de studii
pedologice i agrochimice, analizeaz siturile contaminate
identificate i identific siturile potenial a fi contaminate,
precum i sursele de poluare sau potenial poluatoare.
Lucrrile de investigare se execut de persoane fizice sau
juridice, posesoare ale unui document de calificare care atest
68
calitatea i competena de specialist/firm specializat n
domeniul tiinelor geologice i pedologice.
Rspunderea privind calitatea i corectitudinea
informaiilor rezultate n urma lucrrilor de investigare revine
executanilor acestora.
Investigarea i evaluarea polurii mediului geologic
pentru amplasament i zonele adiacente parcurg urmtoarele
etape:
a) analiza i interpretarea datelor existente;
b) investigarea i evaluarea preliminar;
c) investigarea i evaluarea detaliat.
Operatorul economic sau deintorul de teren este obligat
s ntocmeasc, prin compartimente proprii de specialitate ori
prin persoane fizice sau juridice atestate, un raport geologic
de investigare i evaluare a polurii mediului geologic, care
este naintat autoritii competente pentru protecia mediului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului
analizeaz raportul geologic de investigare i evaluare a
polurii mediului geologic, decide i notific declararea zonei
ca sit contaminat sau potenial a fi contaminat ori ca zon
necontaminat i nici potenial a fi contaminat, dup caz.
Metodologiile i coninutul raportului geologic de
investigare i evaluare a polurii solului i subsolului pe
etape, criteriile i indicatorii de evaluare a polurii mediului
geologic se public sub form de ghid tehnic, aprobat prin
ordin comun al conductorilor autoritii publice centrale
pentru protecia mediului i dezvoltare durabil, autoritii
publice centrale n domeniile economiei i finanelor i
autoritii publice centrale n domeniul agriculturii i
dezvoltrii rurale.
n cazul n care concentraia unuia sau a mai multor
poluani se situeaz peste pragul de alert, dar nu atinge
valorile pragului de intervenie, operatorul economic i/sau
deintorul de teren sunt obligai s asigure monitorizarea
periodic a evoluiei concentraiilor de poluani n mediul
geologic, stabilit de ctre autoritatea competent pentru
69
protecia mediului.
n cazul n care concentraia unuia sau a mai multor
poluani depete valorile pragului de intervenie, operatorul
economic sau deintorul de teren este obligat s realizeze
etapa de investigare i evaluare detaliat, la solicitarea i n
condiiile stabilite de autoritatea competent pentru protecia
mediului.
Scopul investigrii i evalurii detaliate este delimitarea
spaial a zonei poluate, clarificarea naturii i intensitii
polurii identificate, relaia poluanilor cu matricea mineral a
rocilor i structura mediului geologic, cile de migrare i
transport al poluanilor i evaluarea riscului geologic, date
necesare elaborrii programelor sau proiectelor de refacere a
mediului geologic.
Rezultatele investigrii i evalurii detaliate sunt cuprinse
n raportul geologic final de investigare i evaluare a polurii
mediului geologic, care se depune la autoritatea competent
pentru protecia mediului.
n urma analizei raportului geologic final de investigare
i evaluare a polurii mediului geologic, autoritatea
competent pentru protecia mediului decide dac poluarea
mediului geologic din amplasament are un impact
semnificativ asupra sntii oamenilor i mediului i solicit
operatorului economic sau deintorului de teren elaborarea
studiului evalurii de risc, conform legislaiei specifice n
vigoare.
Autoritatea competent pentru protecia mediului
negociaz cu operatorul economic i/sau cu deintorul de
teren programele de investigare i evaluare a polurii
mediului geologic, studiul evalurii de risc i termenele de
execuie a acestora, pe baza concluziilor i recomandrilor
rezultate n urma realizrii etapelor prevzute la art. 13.
Este obligatorie pentru operatorul economic sau
deintorul de teren respectarea termenelor stabilite.
Elaborarea deciziei de refacere a mediului
Raportul geologic final de investigare i evaluare a
polurii mediului geologic mpreun cu evaluarea de risc se
70
analizeaz de ctre autoritatea competent pentru protecia
mediului.
n urma analizei, autoritatea competent pentru protecia
mediului decide, dac este cazul, refacerea mediului geologic
i notific operatorul economic sau deintorul de teren asupra
condiiilor generale de realizare a acesteia.
n baza deciziei, operatorul economic sau deintorul de
teren elaboreaz studiul de fezabilitate i proiectul tehnic
pentru curare, remediere i/sau reconstrucie ecologic sau
de minimizare a riscurilor existente n zona afectat, n
termenul stabilit de autoritatea competent pentru protecia
mediului.
Sanciuni
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac
de comisarii Grzii Naionale de Mediu.
Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de 48
ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la
data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii,
agentul constatator fcnd meniune despre aceasta n
procesul verbal.
Dispoziiile referitoare la contravenii se completeaz cu
prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.



8.4. ndrumar pentru autoverificare

Concepte i termeni de reinut
poluarea solului i subsolului, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a
solului, activitate poluatoare, deintor de teren, sit contaminat
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Prin ce se realizeaz protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre?
71
2. Clasificai terenurile n funcie de destinaie.
3. Definii noiunea de investigare.


Bibliografie obligatorie
56. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
57. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
58. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
59. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
60. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
61. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
62. Doina Anghel rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
63. Legislatie


72


Unitatea de nvare 9
Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental

9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1 Protecia atmosferei
9.3.2. Schimbrile climatice
9.3.3. Gestionarea zgomotului ambiental
9.4. ndrumtor pentru autoverificare



9.1. Introducere
Protectia atmosferei are ca scop crearea cadrului
necesar pentru dezvoltarea si implementarea unui sistem
integrat de gestionare a calitatii aerului, eficient din punct de
vedere economic. Conceptul dezvoltrii durabile definit ca
"modul de dezvoltare prin care sunt asigurate necesitatile n
prezent, fara a compromite posibilitatile generatiilor viitoare
de a-si asigura propriile necesitati"protectia atmosferei este
luata in considerare avandu-se in vedere impactul poluarii
aerului asupra calitatii vietii si asupra sanatatii oamenilor.

9.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:
cunoaterea reglementrii legale privind protecia
atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului
ambiental
definirea zgomotului ambiental;
cunoaterea prevederilor Protocolul de la Kyoto;
cunoaterea Strategiei naionale privind protecia
atmosferei

Competenele unitii de nvare:


73
studenii vor putea s defineasc termeni precum
atmosfer, schimbri climatice, zgomotului
ambiental;
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile Protocolul de la Kyoto;
studenii vor putea s identifice Strategiei naionale
privind protecia atmosferei;

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru
unitatea de nvare Protecia atmosferei, schimbrile
climatice, gestionarea zgomotului ambiental timpul alocat
este de 2 ore.
9.3. Coninutul unitii de nvare

9.3.1. Protecia atmosferei,
Atmosfera este formata dintr-un amestec de cca. 10 gaze
diferite, in mare parte din azot (78%) si oxigen(21%). Acel
1% ramas este format din argon, dioxid de carbon, heliu si
neon. Toate acestea sunt gaze neutre, adica nu intra in reactie
cu alte substante. Mai exista urme de dioxid de sulf, amoniac,
monoxid de carbon si ozon(O3), precum si vapori de apa.
Contine si poluanti, cum ar fi unele gaze nocive, fum, sare,
praf si cenusa vulcanica

Reglementare legal
Legea 655/2001 pentru aprobarea OUG 243/2000 privind
protecia atmosferei modificat de OU 12/2007.
HG 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind
protecia atmosferei
HG 738/2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n
domeniul proteciei atmosferei
OUG 243/2000 privind protecia atmosferei

Definiie

OUG 243/2000 privind protecia atmosferei definete
atmosfera ca fiind masa de aer care nconjoar suprafaa
terestr, incluznd i stratul protector de ozon .

Strategia naional privind protecia atmosferei este elaborat
74
de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului,
n conformitate cu atribuiile i responsabilitile ce i revin ca
urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul
proteciei atmosferei.
Respectarea obiectivelor privind calitatea aerului se realizeaz
att prin implementarea sistemului de gestionare a calitii
aerului, ct i prin implementarea msurilor de control al
emisiilor de poluani n atmosfer.
n cadrul strategii se abordeaz i aspecte privind protecia
stratului de ozon.
n vederea prevenirii i ameliorrii calitii atmosferei n
scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i
asupra mediului ca ntreg, un rol important l are conformarea
activitilor i instalaiilor la prevederile legislatiei europene
n domeniul proteciei atmosferei.
Pentru aceasta, Serviciul Protecia Atmosferei monitorizeaz
stadiul implementrii legislaiei comunitare din domeniul
proteciei atmosferei asigurndu-se astfel alinierea la normele
juridice internaionale i la reglementrile comunitare n
domeniul proteciei mediului
9.3.2.Schimbrile climatice
Schimbrile climatice reprezint, aa cum se afirm la toate
ntlnirile internaionale, una dintre provocrile majore ale
secolului nostru i o mare ameninare, deoarece efectele lor
nefaste sunt un motiv de ngrijorare pentru ntreaga omenire,
fiindc ele ne afecteaz pe toi att la nivel naional, ct i la
nivel global.
Din cauza dezvoltrii activitii omeneti au nceput s
creasc sensibil concentraiile de gaze cu efect de ser n
atmosfer, aceste creteri intensificnd efectul de ser natural,
producnd o nclzire suplimentar a suprafeei terestre, pe
care risc s o resimt ecosistemele naturale i omenirea.
Exemplu: o cretere a fenomenelor climatice extreme cum
sunt: seceta, inundaiile, tornadele, eroziunea crescut a
rmului Mrii Negre.
Situaia actual i cadrul legislativ
-Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice (UNFCCC), semnat la Summit-ul Pamantului de la
Rio n 1992 (ratificat prin Legea nr. 24/1994)
-Protocolul de la Kyoto ratificat prin Legea nr. 3/2001, H.G.
privind aprobarea Strategiei Romniei privind Schimbrile
Climatice
-Prin H.G. nr. 1275/1996 s-a nfiinat Comisia Naionala
pentru Schimbri Climatice (CNSC)
Ca urmare a acestei ratificri prin H.G. nr. 1275/1996 s-a
nfiinat Comisia Naional pentru Schimbri Climatice,
75
organism interministerial fr structur juridic i cu rol
consultativ, a crui activitate este coordonat de Ministerului
Mediului i Dezvoltrii Durabile.
Principale atribuii ale Comisiei Naionale pentru Schimbri
Climatice prevzute n art. 4 din H.G. nr. 1275/1996 sunt
urmtoarele:
a. analizeaz obiectivele i prevederile Conveniei-
cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice, ale protocoalelor i amendamentelor la
aceasta i elaboreaz, conform documentelor ratificate
de Romnia, planul de aciuni pentru programul
naional de dezvoltare;
b. elaboreaz i supune aprobrii autoritilor
competente, coninutul comunicrilor i al studiilor
naionale ce se elaboreaz periodic, n conformitate cu
dispoziiile Conveniei-cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice;
c. analizeaz periodic stadiul realizrii obiectivelor,
aciunilor i msurilor stabilite n planul de aciuni i
informeaz operativ autoritile competente i opinia
public asupra concluziilor desprinse;
d. identific activitile i obiectivele ce pot fi
realizate cu asisten tehnic i financiar extern, att
pentru cerinele de cercetare ct i ale reconstruciei
ecologice, particip la elaborarea i analiza acestor
proiecte n scopul promovrii i realizrii lor, utiliznd
facilitile prevzute de convenie n acest scop.
Aplicarea prevederilor Protocolului de la Kyoto presupune
angajarea ntr-o activitate susinut la nivel naional i ntr-o
cooperare internaional cu implicaii importante pe termen
mediu i lung, n dezvoltarea economic i social a
Romniei. Protocolul de la Kyoto creeaz premisele
favorabile adoptrii la nivel naional a unor politici, strategii
i msuri, att pentru valorificarea economic, a
disponibilului actual provenit din nivelul redus de emisii de
gaze cu efect de ser din Romnia, incluznd efectele
benefice asupra mediului, i sociale, ct i pentru respectarea
angajamentelor asumate prin ratificarea Conveniei-cadru i a
Protocolului de la Kyoto.
9.3.3. Zgomot ambiant
Evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare
provocate de expunerea populaiei la zgomotul ambiant, se
realizeaz prin implementarea urmtoarelor msuri:
-determinarea expunerii la zgomotul ambiant, prin realizarea
cartrii zgomotului;
-asigurarea accesului publicului la informaiile cu privire la
76
zgomotul ambiant;
-adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a
planurilor de aciune pentru prevenirea i reducerea
nivelurilor de zgomot
In conformitate cu HG 321/2005, modificat i completat de
HG 674/2007 privind evaluarea i gestionarea zgomotului
ambiental, autoritile administraiei publice locale i unitile
aflate sub autoritatea sau n subordinea autoritii publice
centrale pentru transporturi, construcii i turism, care au n
administrare infrastructuri rutiere, feroviare sau aeroportuare
elaboreaz hrile strategice de zgomot privind situaia anului
2006 pentru toate aglomerrile avnd mai mult de 250.000 de
locuitori, drumurile principale cu un trafic mai mare de
6.000.000 de treceri de vehicule/an, cile ferate principale cu
un trafic mai mare de 60.000 de treceri de trenuri/an i pentru
aeroporturile mari.
Una din formele cele mai des ntlnite de poluare fizic care
perturb mediul i influeneaz ambiana n care se desfoar
activitatea i viaa omului modern, mai ales n orae este
poluarea fonic produs de zgomot care, dac este prelungit i
puternic provoac surzenia.
O alt form de poluare mai ales a lumii moderne este i
stress-ul desemnnd agresiunea la care este supus organismul
datorit zgomotului, polurii, angoasei, diverse contradicii,
presiunea la locul de munc, precum i consecinele acestora
asupra organismului uman



9.4. ndrumar pentru autoverificare

Cuvinte cheie
Atmosfer, schimbrile climatice, Protocolul de la Kyoto, gestionarea zgomotului
ambiental.

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care sunt obiectivele Strategiei naionale privind protecia atmosferei?
2. Care sunt efectele Protocolul de la Kyoto?
3. Care este importana gestionrii zgomotului ambiental?


Teste de evaluare/autoevaluare

77


Bibliografie obligatorie

64. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
65. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
66. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
67. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
68. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
69. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
70. Doina Anghel rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
71. Legislatie






























78


Unitatea de nvare 10
Regimul substanelor i preparatelor chimice Regimul activitii nucleare


10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1. Regimul substanelor i preparatelor chimice
10.3.2. Regimul activitii nucleare
10.4. ndrumtor pentru autoverificare



10.1. Introducere
Folosirea i circulaia preparatelor chimice periculoase
antreneaz din ce n ce mai multe i mai importante riscuri
pentru mediu i genereaz numeroase i diferite pagube.
Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat
apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel
naional, internaional i comunitar. Ele se refer n special la
cerine impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea i
neutralizarea acestora.
10.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea principiilor care stau la baza activitilor
ce implic substane i preparate chimice periculoase;
definirea termenilor de preparatelor chimice
periculoase, activitii nucleare;
cunoaterea caracteristicilo preparatelor chimice
periculoase.

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
clasificarea, ambalarea si etichetarea substantelor

79
periculoase
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile preparatelor chimice periculoase;
studenii vor putea s identifice riscurile pentru mediu
care sunt determinate de folosirea i circulaia acestor
preparate ;

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare 10 Regimul substanelor i
preparatelor chimice Regimul activitii nucleare, timpul
alocat este de 2 ore.
10.3. Coninutul unitii de nvare

10.3.1. Regimul substanelor i preparatelor
chimice

Lege nr. 360 din 02/09/2003 privind regimul
substanelor i preparatelor chimice periculoase stabilete
cadrul normativ general pentru controlul efectiv i
supravegherea eficient a regimului substanelor i
preparatelor chimice periculoase, n vederea protejrii
sntii populaiei i a mediului mpotriva aciunii negative a
substanelor i preparatelor chimice periculoase.

Regimul general al substantelor chimice
Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si
preparatelor chimice periculoase
Clasificare, ambalare si etichetare
- HG 1408/2008 privind clasificarea, ambalarea si
etichetarea substantelor periculoase
Legea nr. 349/2007 privind reorganizarea cadrului
institutional n domeniul managementului substantelor
chimice
Normelor metodologice privind clasificarea,
etichetarea si ambalarea preparatelor chimice
periculoase

Principiile care stau la baza activitilor ce implic substane
i preparate chimice periculoase sunt:
80

a) principiul precauiei n gestionarea substanelor i a
preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii
pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu;
b) principiul transparenei fa de consumatori,
asigurndu-se accesul la informaii privind efectele
negative pe care le pot genera substanele i
preparatele chimice periculoase;
c) principiul securitii operaiunilor de gestionare a
substanelor i preparatelor chimice periculoase

a) substane - elementele chimice i compuii lor, n
stare natural sau obinui prin orice proces de
producie, inclusiv orice aditiv necesar pentru a
menine stabilitatea produselor i orice impuritate
rezultat din procesul utilizat, dar excluznd orice
solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea
substanei sau fr modificarea compoziiei sale;
b) preparate - amestecurile sau soluiile de dou sau
mai multe substane



Activitile privind fabricarea, introducerea pe pia,
utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul
intern, manipularea, eliminarea, precum i introducerea i
scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase
sunt supuse unui regim special de reglementare i
gestionare.
Transportul internaional i tranzitul substanelor i
preparatelor periculoase se realizeaz conform acordurilor i
conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor
periculoase, la care Romnia este parte.
Importul i exportul substanelor i preparatelor
periculoase restricionate sau interzise la utilizare de ctre
anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz n
conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane
i preparate periculoase au urmtoarele obligaii:
a) s respecte prevederile art. 24 privind substanele i
preparatele periculoase;
b) s in eviden strict - cantitate, caracteristici,
mijloace de asigurare - a substanelor i preparatelor
periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor
acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s
81
furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile
competente conform legislaiei specifice n vigoare;
c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea
populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele
periculoase care au devenit deeuri i sunt
reglementate n conformitate cu legislaia specific.
d) s identifice i s previn riscurile pe care
substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta
pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor
descrcri neprevzute sau accidente autoritilor
pentru protecia mediului i de aprare civil.

Ambalarea
Este interzis introducerea pe pia a substanelor
periculoase dac ambalajul acestora nu ndeplinete
urmtoarele cerine:
a) ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel
nct s mpiedice orice pierdere a coninutului;
aceast cerin nu se aplic n cazul n care sunt
prevzute mecanisme speciale de securitate;
b) materialele din care sunt realizate ambalajul i
sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente la
atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui
periculoi cu coninutul;
c) ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s fie
rezistente i solide pentru a se evita slbirea acestora
i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile
unei manipulri normale;
d) recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care
s permit renchiderea sunt astfel proiectate i
realizate nct ambalajul s poat fi nchis n mod
repetat fr pierderi de coninut;
e) fiecare recipient, indiferent de capacitate, care
conine substane vndute sau puse la dispoziia
publicului larg i etichetate foarte toxic, toxic sau
coroziv, conform definiiilor din prezenta hotrre,
trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la
manipularea de ctre copii i un nsemn tactil de
avertizare a pericolului;
f) fiecare recipient, indiferent de capacitate, care
conine substane vndute sau puse la dispoziia
publicului larg i etichetate nociv, extrem de
inflamabil sau foarte inflamabil, conform definiiilor
82
din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil
de avertizare a pericolului.

Iniial, ambalajele trebuie s fie nchise cu un sigiliu,
astfel nct atunci cnd ambalajul este deschis pentru prima
oar sigiliul s se deterioreze iremediabil.
Este interzis introducerea pe pia a substanelor periculoase
dac etichetele de pe ambalaje nu ndeplinesc cerinele
prevzute mai sus.
Fiecare ambalaj prezint, ntr-o form clar, cu caracter de
neters, urmtoarele meniuni:
a) denumirea substanei;
b) numele i adresa complet, inclusiv numrul de
telefon al persoanei cu sediul/domiciliul n
Comunitatea European, responsabil de introducerea
pe pia a substanei, indiferent dac este
productorul, importatorul sau distribuitor
10.3.2. Regimul activitatilor nucleare
Activitatile in domeniul nuclear se desfasoara in conformitate
cu dispozitiile OUG nr. 195/2005 si a reglementarilor
nationale si internationale specifice la care Romania este
parte.
Acordul de mediu pentru o practica sau o activitate din
domeniul nuclear se elibereaza inainte de emiterea
autorizatiei de catre autoritatea competenta de autorizare,
reglementare si control in domeniul nuclear,conform
legislatiei in vigoare
Autorizatia de mediu se emite dupa eliberarea autorizatiei de
catre autoritatea competenta de autorizare, reglementare si
control in domeniul nuclear
Pentru instalatiile cu risc nuclear major - centrale
nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a
combustibilului nuclear si depozite finale de combustibil
nuclear ars - acordul de mediu sau autorizatia de mediu se
emit prin hotarare a Guvernului, la propunerea autoritatii
centrale pentru protectia mediului.
Controlul activitatilor nucleare se realizeaza de autoritatea
83
competenta in domeniul activitatilor nucleare.
Autoritatea publica centrala pentru protectia mediului are
urmatoarele atributii:
a) organizeaza monitorizarea radioactivitatii mediului pe
intregul teritoriu al tarii;
b) supravegheaza, controleaza si dispune luarea masurilor ce
se impun in domeniul activitatilor nucleare, pentru
respectarea prevederilor legale privind protectia mediului;
c) colaboreaza cu organele competente in apararea impotriva
dezastrelor, protectia sanatatii populatiei si a mediului.
Persoanele fizice si juridice autorizate, care desfasoara
activitati in domeniul nuclear, au urmatoarele obligatii:
a) sa evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul
potential, sa solicite si sa obtina autorizatia de mediu;
b) sa aplice procedurile si sa prevada echipamentele pentru
activitatile noi, care sa permita realizarea nivelului rational
cel mai scazut al dozelor de radioactivitate si al riscurilor
asupra populatiei si mediului, si sa solicite si sa obtina
acordul de mediu sau autorizatia de mediu, dupa caz;
c) sa aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a
contaminarii radioactive a mediului, care sa asigure
respectarea conditiilor de eliminare a substantelor radioactive
prevazute in autorizatie si mentinerea dozelor de
radioactivitate in limitele admise;
d) sa mentina in stare de functionare capacitatea de
monitorizare a mediului local, pentru a depista orice
contaminare radioactiva semnificativa care ar rezulta dintr-o
eliminare accidentala de substante radioactive;
e) sa raporteze prompt autoritatii competente orice crestere
semnificativa a contaminarii mediului si daca aceasta se
datoreaza sau nu activitatii desfasurate;
f) sa verifice continuu corectitudinea presupunerilor facute
prin evaluarile probabilistice privind consecintele radiologice
ale eliberarilor radioactive;
g) sa asigure depozitarea deseurilor radioactive, in conditii de
siguranta pentru sanatatea populatiei si a mediului.
.

84
10.4. ndrumar pentru autoverificare


Cuvinte cheie
preparate chimice periculoase, riscuri pentru mediu

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Cum sunt clasificate, ambalate si etichetate substanele periculoase ?
2. Ce obligaii au persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate
periculoase?
3. Care sunt principiile care stau la baza activitilor ce implic substane i
preparate chimice periculoase?
4. Care sunt obligaiile persoanelor fizice si juridice autorizate, care desfasoara
activitati n domeniul nuclear?


Bibliografie obligatorie
72. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
73. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
74. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
75. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
76. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
77. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
78. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
79. Legislatie













85
Unitatea de nvare 11
Regimul deeurilor



11.1. Introducere
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
11.3. Coninutul unitii de nvare
11.3.1. Ierarhia deseurilor
11.3.2. Rspunderea extins a productorului
11.3.3.Principiile autonomiei i proximitii
11.3.4.Protecia sntii populaiei i a mediului

11.4. ndrumtor pentru autoverificare








11.1. Introducere
Sunt prezentate msurile necesare pentru protectia mediului
i a sntii populatiei, prin prevenirea sau reducerea
efectelor adverse determinate de generarea si gestionarea




. 11.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea ierarhiei deseurilor
definirea termenilor de subprodus, i deeu
cunoaterea rspunderi extinse a productorului
definirea conceptului de valorificare a deeurilor

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum

86
deseu; reciclare; eliminare, valorificarea energetica
studenii vor putea s diferenieze un subprodus, de
deeu
studenii vor putea s descrie principiile autonomiei
i proximitii.
studenii vor cunoate
Timpul alocat unitii de nvare:Pentru
unitatea de nvare Regimul deeurilor, timpul alocat este de
2 ore.
11.3. Coninutul unitii de nvare

11.3.1. Ierarhia deseurilor


Gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a
sntii populaiei i a mediului i se supune prevederilor
OUG nr. 195/1995 precum i legislaiei specifice n vigoare.

Legea Nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul
deeurilor
HG nr. 856 din 16 august 2002 privind evidenta gestiunii
deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile,
inclusiv deseurile periculoase
HG nr. 856 din 16 august 2002 privind evidenta gestiunii
deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile,
inclusiv deseurile periculoase


Ierarhia deseurilor se aplica in functie de ordinea prioritatilor
in cadrul legislatiei si al politicii in materie de prevenire a
generarii si de gestionare a deseurilor, dupa cum urmeaza:
a) prevenirea;
b) pregatirea pentru reutilizare;
c) reciclarea;
d) alte operatiuni de valorificare, de exemplu valorificarea
energetica;
e) eliminarea.
Aplicarea ierarhiei deseurilor are ca scop incurajarea actiunii
in materie de prevenire a generarii si gestionarii eficiente si
eficace a deseurilor, astfel incat sa se reduca efectele negative
87
ale acestora asupra mediului.

Este considerat subprodus, i nu deeu, o substan sau un
obiect care rezult n urma unui proces de producie al crui
obiectiv principal nu este producerea acestuia i care
ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
a) utilizarea ulterioar a substanei sau a obiectului este
cert;
b) substana sau obiectul poate fi utilizat direct, fr a fi
supus unei alte prelucrri suplimentare celei prevzute de
practica industrial obinuit;
c) substana sau obiectul este produs ca parte integrant a
unui proces de producie;
d) utilizarea ulterioar este legal, n sensul c substana sau
obiectul ndeplinete toate cerinele relevante referitoare la
produs, la protecia mediului i protecia sntii pentru
utilizarea specific i nu va produce efecte globale nocive
asupra mediului sau a sntii populaiei.
Lista deeurilor aprobat de ctre Comisia European se
preia n legislaia naional prin hotrre a Guvernului.
Lista deeurilor este obligatorie pentru a determina dac un
deeu trebuie considerat deeu periculos.
Includerea unui obiect sau a unei substane pe list nu
nseamn c respectivul obiect ori respectiva substan se
consider ca fiind deeu n orice mprejurare.
Productorii i deintorii de deeuri persoane juridice sunt
obligai s ncadreze fiecare tip de deeu generat din propria
activitate n lista deeurilor.
11.3.2.Rspunderea extins a productorului
n vederea prevenirii, reutilizrii, reciclrii i a altor tipuri
de valorificare a deeurilor, autoritatea public central pentru
protecia mediului promoveaz sau, dup caz, propune msuri
cu caracter legislativ ori nelegislativ prin care productorul
produsului, persoana fizic autorizat sau persoana juridic
ce, cu titlu profesional, proiecteaz, produce, prelucreaz,
trateaz, vinde ori import produse este supus unui regim de
rspundere extins a productorului.
Msurile includ, fr a se limita la acestea, urmtoarele:
a) ncurajarea adoptrii, nc din faza de proiectare a
produselor, a unor soluii care s reduc impactul
asupra mediului i generarea de deeuri n procesul
de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor
b) ncurajarea produciei i comercializrii de produse
cu utilizri multiple, durabile din punct de vedere
tehnic i care, dup ce devin deeuri, pot fi
valorificate n mod corespunztor i a cror
88
eliminare este compatibil cu principiile de protecie
a mediului;
c) acceptarea produselor returnate i a deeurilor
rezultate dup ce produsele nu mai sunt folosite i
asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a
crea prejudicii asupra mediului sau sntii
populaiei, precum i asumarea rspunderii
financiare;d) punerea la dispoziia publicului a
informaiilor disponibile cu privire la caracterul
reutilizabil i reciclabil al produselor.
d) n vederea aplicrii rspunderii extinse a
productorului se iau n considerare fezabilitatea
tehnic i viabilitatea economic, efectele globale
asupra mediului i sntii populaiei, precum i
impactul social, cu respectarea necesitii de a
asigura buna funcionare a pieei interne.
e) Rspunderea extins a productorilor
Valorificarea deeurilor
Productorii de deeuri i deintorii de deeuri au obligaia
valorificrii acestora.
Pentru asigurarea unui grad nalt de valorificare,
productorii de deeuri i deintorii de deeuri sunt obligai
s colecteze separat cel puin urmtoarele categorii de
deeuri: hrtie, metal, plastic i sticl.
Operatorii economici care asigur colectarea i transportul
deeurilor au obligaia de a asigura colectarea separat a
deeurilor i de a nu amesteca aceste deeuri.
Unitile i ntreprinderile care valorific deeurile au
urmtoarele obligaii:
a) s dein spaii special amenajate pentru stocarea
deeurilor n condiii care s garanteze reducerea riscului
pentru sntatea uman i deteriorrii calitii mediului;
b) s evite formarea de stocuri de deeuri care urmeaz s
fie valorificate, precum i de produse rezultate n urma
valorificrii care ar putea genera fenomene de poluare a
mediului sau care s prezinte riscuri asupra sntii
populaiei;
c) s adopte cele mai bune tehnici disponibile n domeniul
valorificrii deeurilor, n momentul achiziiei.
Operatorii economici care desfoar operaiuni de
valorificare a deeurilor, se nscriu la Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri.
Reutilizarea i reciclarea
Autoritile administraiei publice centrale cu atribuii n
domeniul proteciei mediului adopt sau, dup caz, propun
msuri adecvate pentru promovarea reutilizrii produselor i
89
activitilor de pregtire a acestora pentru reutilizare n
special prin:
a) stimularea realizrii unor reele pentru repararea i
reutilizarea produselor;
b) utilizarea instrumentelor economice;
c) introducerea unor criterii referitoare la achiziiile publice;
d) stabilirea de obiective cantitative sau alte msuri.
Autoritatea public central pentru protecia mediului
promoveaz reciclarea de nalt calitate prin aplicarea
colectrii separate a deeurilor, n msura n care este fezabil
din punct de vedere tehnic, economic i de mediu i se
conformeaz cu standardele de calitate n sectorul de reciclare
respectiv, prin acte normative care se supun aprobrii
Guvernului.
Productorii de deeuri i autoritile administraiei publice
locale au urmtoarele ndatoriri:
-s ating, pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru
reutilizare i reciclare de minimum 50% din masa total a
cantitilor de deeuri, cum ar fi hrtie, metal, plastic i sticl
provenind din deeurile menajere i, dup caz, provenind din
alte surse, n msura n care aceste fluxuri de deeuri sunt
similare deeurilor care provin din deeurile menajere;
-s ating, pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru
reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare
material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care
utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte materiale, de minimum
70% din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite
din activiti de construcie i demolri, cu excepia
materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05 04
din Hotrrea Guvernului nr. 856/2002, cu completrile
ulterioare.
Eliminarea
Productorii de deeuri i deintorii de deeuri au obligaia
s supun deeurile care nu au fost valorificate unei
operaiuni de eliminare n condiii de siguran.
Operatorii economici autorizai din punctul de vedere al
proteciei mediului pentru activitatea de eliminare a deeurilor
au urmtoarele obligaii:
a) s asigure eliminarea n totalitate a deeurilor care le sunt
ncredinate;
b) s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile i care nu
implic costuri excesive pentru eliminarea deeurilor;
c) s amplaseze i s amenajeze instalaia de eliminare a
deeurilor ntr-un spaiu i n condiii stabilite de autoritile
teritoriale pentru protecia mediului competente;
d) s introduc n instalaia de eliminare numai deeurile
90
menionate n autorizaia emis de autoritile competente i
s respecte tehnologia de eliminare aprobat de acestea.
Abandonarea deeurilor este interzis.
Eliminarea deeurilor n afara spaiilor autorizate n acest
scop este interzis.
Protecia sntii populaiei i a mediului
Gestionarea deeurilor trebuie s se realizeze fr a pune n
pericol sntatea uman i fr a duna mediului, n special:
a) fr a genera riscuri pentru aer, ap, sol, faun sau flor;
b) fr a crea disconfort din cauza zgomotului sau a
mirosurilor;
c) fr a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special.
Costurile
n conformitate cu principiul "poluatorul pltete", costurile
operaiunilor de gestionare a deeurilor se suport de ctre
productorul de deeuri sau, dup caz, de deintorul actual
ori anterior al deeurilor.
La propunerea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, prin actul normativ care reglementeaz categoria de
deeuri se stabilesc cazurile n care costurile gestionrii
deeurilor urmeaz s fie suportate n ntregime sau parial de
ctre productorul produsului din care deriv deeul respectiv
i eventuala participare a distribuitorilor unui asemenea
produs la aceste costuri.
n cazul deeurilor abandonate i n cazul n care
productorul/deintorul de deeuri este necunoscut,
cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului, precum
i cele de transport, valorificare, recuperare/reciclare,
eliminare sunt suportate de ctre autoritatea administraiei
publice locale.
Responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor
Productorul de deeuri sau, dup caz, orice deintor de
deeuri are obligaia de a efectua operaiunile de tratare sau de
a transfera aceste operaiuni unui operator economic autorizat
care desfoar activiti de tratare a deeurilor sau unui
operator public ori privat de colectare a deeurilor.
Operatorii economici autorizai din punct de vedere al
proteciei mediului pentru efectuarea operaiunilor de
colectare i transport au obligaia s transporte deeurile
numai la instalaii autorizate pentru efectuarea operaiunilor
de tratare.
Deintorii sau productorii de deeuri persoane juridice,
comercianii, precum i operatorii economici au obligaia s
desemneze o persoan din rndul angajailor proprii care s
urmreasc i s asigure ndeplinirea obligaiilor prevzute de
prezenta lege sau s delege aceast obligaie unei tere
91
persoane.
Productorul sau deintorul care transfer deeuri ctre una
dintre persoanele fizice ori n vederea efecturii unor
operaiuni de tratare preliminar operaiunilor de valorificare
sau de eliminare complet nu este scutit de responsabilitatea
pentru realizarea operaiunilor de valorificare ori de eliminare
complet.
La propunerea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, prin actul normativ care reglementeaz categoria de
deeuri se stabilesc condiiile cu privire la responsabilitatea
gestionrii deeurilor i cazurile n care productorului iniial
de deeuri i revine responsabilitatea pentru ntregul lan al
procesului de tratare sau cazurile n care responsabilitatea
productorului i a deintorului de deeuri se poate mpri
ori delega ntre factorii implicai n lanul procesului de
tratare.
La propunerea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, prin actul normativ care reglementeaz categoria de
deeuri,se stabilete dac organizarea activitilor de
gestionare a deeurilor revine parial sau n totalitate
productorului produsului din care deriv deeul respectiv i
msura n care distribuitorul produsului respectiv particip la
aceast responsabilitate.

11.3.3.Principiile autonomiei i proximitii
Autoritatea public central pentru protecia mediului
colaboreaz cu celelalte autoriti publice cu atribuii n
domeniul gestionrii deeurilor i cu autoritile competente
din alte state membre pentru crearea unei reele integrate
adecvate de uniti de eliminare a deeurilor i de instalaii de
valorificare a deeurilor municipale mixte colectate din
gospodriile populaiei, inclusiv n cazul n care aceast
colectare vizeaz i astfel de deeuri provenite de la ali
productori, innd seama de cele mai bune tehnici
disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea
cerinelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la
Uniunea European.
Reeaua este conceput astfel nct s permit Uniunii
Europene s asigure prin mijloace proprii eliminarea
deeurilor, precum i valorificarea deeurilor i pentru a
permite Romniei s acioneze individual n acest scop,
innd cont de condiiile geografice sau de necesitatea de
instalaii specializate pentru anumite tipuri de deeuri.
Aplicarea principiilor autonomiei i proximitii nu
semnific obligaia de a deine la nivel naional toate tipurile
de instalaii pentru valorificarea i eliminarea deeurilor.
92
Ageniile pentru protecia mediului i autoritile publice
locale iau n considerare la elaborarea documentelor
strategice locale i la aprobarea investiiilor n domeniul
gestiunii deeurilor principiul autonomiei i proximitii, fr
a aduce atingere planului naional de gestionare a deeurilor i
strategiei naionale de gestionare a deeurilor.

Controlul deeurilor periculoase
Productorii/Deintorii de deeuri periculoase, precum i
operatorii economici autorizai din punctul de vedere al
proteciei mediului s desfoare activiti de colectare,
transport, stocare, tratare sau valorificare a deeurilor
periculoase sunt obligai s colecteze, s transporte i s
stocheze separat diferitele categorii de deeuri periculoase, n
funcie de proprietile fizico-chimice, de compatibiliti i de
natura substanelor de stingere care pot fi utilizate pentru
fiecare categorie de deeuri n caz de incendiu, astfel nct s
se poat asigura un grad ridicat de protecie a mediului i a
sntii populaiei incluznd asigurarea trasabilitii de la
locul de generare la destinaia final.
Controlul privind generarea, colectarea, operaiunile de
transport, stocarea temporar i tratarea n cazul deeurilor
periculoase se efectueaz de ctre instituiile abilitate prin
lege i are n vedere, n mod deosebit, originea, destinaia,
precum i msurile luate de productorul de deeuri pentru
ambalarea i etichetarea unor astfel de deeuri.
Transportul deeurilor periculoase pe teritoriul Romniei
este reglementat prin hotrre a Guvernului.

Interzicerea amestecrii deeurilor periculoase
Productorii i deintorii de deeuri periculoase, inclusiv
comercianii i brokerii care pot intra fizic n posesia
deeurilor au obligaia s nu amestece diferitele categorii de
deeuri periculoase cu alte categorii de deeuri periculoase
sau cu alte deeuri, substane ori materiale.
Amestecarea include diluarea substanelor periculoase.
Prin excepie autoritile publice teritoriale pentru protecia
mediului pot autoriza amestecarea dac:
a) operaiunea de amestecare este efectuat de un operator
economic autorizat;
b) sunt respectate condiiile prevzute la art. 20, iar efectele
nocive ale gestionrii deeurilor asupra sntii populaiei i
asupra mediului nu sunt agravate;
c) operaiunea de amestecare se realizeaz n conformitate
cu cele mai bune tehnici disponibile;
d) caracterizarea deeurilor prevzut la art. 8 alin. (4)
93
permite acest proces.
(4) n situaiile n care deeurile periculoase sunt deja
amestecate cu alte deeuri, substane sau materiale, fr a fi
cazul celor prevzute la alin. (3), separarea trebuie s fie
efectuat numai dac este fezabil din punct de vedere tehnic
i economic i dac este necesar pentru respectarea
prevederilor art. 20.
Etichetarea deeurilor periculoase
Productorii de deeuri sunt obligai s se asigure c pe
durata efecturii operaiunilor de colectare, transport i
stocare a deeurilor periculoase acestea sunt ambalate i
etichetate potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr.
1.272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea
substanelor i a amestecurilor, de modificare i de abrogare a
directivelor 67/548/CEE i 1999/45/CE, precum i de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1.907/2006, ale
Hotrrii Guvernului nr. 1.408/2008 privind clasificarea,
ambalarea i etichetarea substanelor periculoase i ale
Hotrrii Guvernului nr. 937/2010 privind clasificarea,
ambalarea i etichetarea la introducerea pe pia a
preparatelor periculoase.
Transferul deeurilor periculoase pe teritoriul naional
trebuie s fie nsoit de documentul de identificare prevzut n
Regulamentul (CE) nr. 1.013/2006.
Deeurile periculoase rezultate din gospodrii
nu se aplic deeurilor municipale amestecate, provenite din
gospodriile populaiei.
nu se aplic fraciunilor separate de deeuri periculoase
provenind din gospodriile populaiei pn cnd acestea nu
sunt acceptate pentru colectare, eliminare sau valorificare de
ctre o unitate ori ntreprindere care a obinut o autorizaie sau
a fost nregistrat potrivit prevederilor art. 32 sau 36.
Uleiurile uzate
Fr a aduce atingere obligaiilor privind gestionarea
deeurilor periculoase, productorii i deintorii de deeuri
periculoase trebuie s respecte prevederile n gestionarea
uleiurilor uzate.
Activitatea de gestionare a uleiurilor uzate se reglementeaz
prin hotrre a Guvernului.
Pentru a acorda prioritate regenerrii uleiurilor uzate se
respect prevederile art. 11 sau 12 din Regulamentul (CE) nr.
1.013/2006 n cazul transferului de uleiuri uzate dinspre
Romnia ctre instalaii de incinerare sau coincinerare aflate
pe teritoriul altor state membre ori ri tere.
Biodeeurile
94
Autoritile administraiei publice locale, au urmtoarele
responsabiliti:
a) s colecteze separat biodeeurile, n vederea
compostrii i fermentrii acestora;
b) s trateze biodeeurile ntr-un mod care asigur un nalt
nivel de protecie a mediului;
c) s foloseasc materiale sigure pentru mediu, produse
din biodeeuri;
d) s ncurajeze compostarea individual n gospodrii.
Deeurile biodegradabile provenite din parcuri i grdini
trebuie s fie colectate separat i transportate la staiile de
compostare sau pe platforme individuale de compostare.
n cazul n care biodeeurile colectate separat conin
substane periculoase, se interzice tratarea acestora n staii de
compostare.
Autorizri i nregistrri
Toate unitile sau ntreprinderile care desfoar activiti
de tratare a deeurilor sunt obligate s obin o
autorizaie/autorizaie integrat de mediu emis de ctre
autoritile competente pentru protecia mediului.
Autorizaia/Autorizaia integrat de mediu trebuie s conin
cel puin urmtoarele:
a) tipurile i cantitile de deeuri care pot fi tratate;
b) cerinele tehnice i de orice alt natur aplicabile
amplasamentului n cauz pentru fiecare tip de operaiune
autorizat;
c) msurile de siguran i de prevenire care trebuie luate;
d) metoda care trebuie aplicat pentru fiecare tip de
operaiune;
e) monitorizarea i controlul operaiunilor, dup caz;
f) msurile de nchidere i de ntreinere ulterioar, dup
caz.


Opiunile de gestionare a deeurilor urmresc
urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:
prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor
curate n activitile care genereaz deeuri;
reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune
practici n fiecare domeniu de activitate generator de
deeuri;
valorificarea prin refolosire, reciclare material i
recuperarea energiei;
eliminarea prin incinerare i depozitare.
95








11.4. ndrumar pentru autoverificare


Concepte i termeni de reinut
deeu, subprodus, reciclare,valorificarea energetica;

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Cum are loc valorificarea deeurilor
2. Care sunt principiile autonomiei i proximitii
3. Ierarhia deseurilor
4. Rspunderea extins a productorului

96

Bibliografie obligatorie

80. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
81. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
82. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
83. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
84. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
85. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
86. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
87. Legislatie































97
Unitatea de nvare 12
Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei
moderne

12.1. Introducere
12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
12.3. Coninutul unitii de nvare
12.3.1. Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile
biotehnologiei moderne
12.3.2. Obligaiile persoanelor juridice care desfoar activiti care implic
organisme modificate genetic
12.4. ndrumtor pentru autoverificare





12.1. Introducere

Activitile care implic organisme modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, sunt supuse
unui regim special de reglementare, autorizare i
administrare, conform dispoziiilor Ordonane de urgen
nr.195/2005 a legislaiei specifice i conveniilor i
acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea termenului de organisme modificate
genetic
cunoaterea regimului special de reglementare,
autorizare i administrare, a organismelor modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne.

Competenele unitii de nvare:


98
studenii vor putea s defineasc termeni precum
organisme modificate genetic;
studenii vor putea s prezinte obligaiile persoanelor
juridice care desfoar activiti care implic
organisme modificate genetic
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile organisme modificate genetic obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne.
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Regimul organismelor modificate
genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne,
timpul alocat este de 2 ore.
12.3. Coninutul unitii de nvare

12.3.1. Regimul organismelor modificate genetic, obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne
Activitile care implic organisme modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, includ:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#importul organismelor/microorganismelor modificate
genetic.
Aceste ../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #activitii se
desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului,
precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor
de reglementare, emise de autoritatea competent.
Autoritatea public central pentru protecia mediului emite
autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu
organisme modificate.
99
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #n procesul
decizional autoritatea public central pentru protecia
mediului solicit avizele autoritilor publice centrale pentru
agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia
consumatorului, precum i ale altor instituii implicate,
conform legislaiei specifice, consult Comisia pentru
Securitate Biologic i asigur informarea i participarea
publicului.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Autorizaiile
privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n
condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se
emit numai persoanelor juridice, conform prevederilor
legislaiei specifice.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Importul pe
teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat
genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice,
conform prevederilor legislaiei specifice n vigoare.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Transportul
internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz
conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor
privind transportul internaional de mrfuri/mrfuri
periculoase, dup caz, la care Romnia este parte.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Autoritatea
vamal permite importul/exportul organismelor modificate
genetic i colaboreaz cu autoritile publice centrale pentru
protecia mediului, agricultur, sigurana alimentelor, sntate
i alte autoriti implicate, n conformitate cu legislaia
specific.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Titularii
acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i
ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate
genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale privind
asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s
raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului
i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform
100
legislaiei specifice n vigoare.

12.3.2. Obligaiile persoanelor juridice care desfoar
activiti care implic organisme modificate genetic

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Persoanele
juridice care desfoar activiti care implic organisme
modificate genetic au urmtoarele obligaii:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #a)s solicite i
s obin acordul de import pentru organisme modificate
genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme
modificate genetic, dup caz;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #b)s respecte
prevederile acordurilor de import pentru organisme
modificate genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile
cu organisme modificate genetic, dup caz;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #c)s opreasc
activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la
solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi,
privind riscurile asupra mediului i sntii umane i
animale;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #d)s rspund,
potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei
specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste
activiti;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #e)s acopere
costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau
reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor
activiti;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #f)s aplice
msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile
care implic organisme/microorganisme modificate genetic,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
.

12.4. ndrumar pentru autoverificare
101


Cuvinte cheie
organisme modificate genetic, ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic; ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #introducerea deliberat n mediu i pe
pia a organismelor modificate genetic vii; ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #importul
organismelor/microorganismelor modificate genetic.

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enumerai obligaiile persoanelor juridice care desfoar activiti care implic
organisme modificate genetic
2. Cum se desfoar activitiile cu organisme modificate genetic?
3. Ce obligaii au titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic
i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic?

Bibliografie obligatorie

88. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
89. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
90. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
91. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
92. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
93. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
94. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
95. Legislatie







Unitatea de nvare 12
Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei
moderne

102
12.1. Introducere
12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
12.3. Coninutul unitii de nvare
12.3.1. Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile
biotehnologiei moderne
12.3.2. Obligaiile persoanelor juridice care desfoar activiti care implic
organisme modificate genetic
12.4. ndrumtor pentru autoverificare





12.1. Introducere

Activitile care implic organisme modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, sunt supuse
unui regim special de reglementare, autorizare i
administrare, conform dispoziiilor Ordonane de urgen
nr.195/2005 a legislaiei specifice i conveniilor i
acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea termenului de organisme modificate
genetic
cunoaterea regimului special de reglementare,
autorizare i administrare, a organismelor modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne.

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
organisme modificate genetic;
studenii vor putea s prezinte obligaiile persoanelor
juridice care desfoar activiti care implic

103
organisme modificate genetic
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile organisme modificate genetic obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne.
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Regimul organismelor modificate
genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne,
timpul alocat este de 2 ore.
12.3. Coninutul unitii de nvare

12.3.1. Regimul organismelor modificate genetic, obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne
Activitile care implic organisme modificate genetic
obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, includ:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML -
#importul organismelor/microorganismelor modificate
genetic.
Aceste ../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #activitii se
desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului,
precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor
de reglementare, emise de autoritatea competent.
Autoritatea public central pentru protecia mediului emite
autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu
organisme modificate.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #n procesul
decizional autoritatea public central pentru protecia
mediului solicit avizele autoritilor publice centrale pentru
104
agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia
consumatorului, precum i ale altor instituii implicate,
conform legislaiei specifice, consult Comisia pentru
Securitate Biologic i asigur informarea i participarea
publicului.
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Autorizaiile
privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n
condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se
emit numai persoanelor juridice, conform prevederilor
legislaiei specifice.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Importul pe
teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat
genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice,
conform prevederilor legislaiei specifice n vigoare.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Transportul
internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz
conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor
privind transportul internaional de mrfuri/mrfuri
periculoase, dup caz, la care Romnia este parte.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Autoritatea
vamal permite importul/exportul organismelor modificate
genetic i colaboreaz cu autoritile publice centrale pentru
protecia mediului, agricultur, sigurana alimentelor, sntate
i alte autoriti implicate, n conformitate cu legislaia
specific.

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Titularii
acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i
ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate
genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale privind
asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s
raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului
i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform
legislaiei specifice n vigoare.

12.3.2. Obligaiile persoanelor juridice care desfoar
activiti care implic organisme modificate genetic
105

../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #Persoanele
juridice care desfoar activiti care implic organisme
modificate genetic au urmtoarele obligaii:
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #a)s solicite i
s obin acordul de import pentru organisme modificate
genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme
modificate genetic, dup caz;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #b)s respecte
prevederile acordurilor de import pentru organisme
modificate genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile
cu organisme modificate genetic, dup caz;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #c)s opreasc
activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la
solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi,
privind riscurile asupra mediului i sntii umane i
animale;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #d)s rspund,
potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei
specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste
activiti;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #e)s acopere
costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau
reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor
activiti;
../../Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #f)s aplice
msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile
care implic organisme/microorganisme modificate genetic,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
.

12.4. ndrumar pentru autoverificare

Cuvinte cheie
organisme modificate genetic, ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
106
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic; ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #introducerea deliberat n mediu i pe
pia a organismelor modificate genetic vii; ../../Local Settings/Temporary Internet
Files/Content.Outlook/Documents and Settings/Administrator/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00089093.HTML - #importul
organismelor/microorganismelor modificate genetic.

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enumerai obligaiile persoanelor juridice care desfoar activiti care implic
organisme modificate genetic
2. Cum se desfoar activitiile cu organisme modificate genetic?
3. Ce obligaii au titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic
i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic?

Bibliografie obligatorie

96. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
97. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
98. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
99. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2007.
100. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009.
101. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
102. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului
Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
103. Legislatie

Unitatea de nvare 13
Autoriti naionale n domeniul proteciei mediului



13.1. Introducere
13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
13.3. Coninutul unitii de nvare
13.3.1. Ministerul Mediului i Pdurilor
13.3.2. Administratia Nationala Apele Romane
13.3.3. Administraia Fondului pentru Mediu
13.3.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului
13.3.5 Garda Nationala de Mediu
13.3.6. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
107
13.4. ndrumtor pentru autoverificare


13.1. Introducere

.

13.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:
-cunoaterea autoritilor naionale n domeniul
proteciei mediului;
-cunoaterea atribuiilor autoritilor naionale din
domeiul proteciei mediului;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s descrie atribuiile autoritilor
naionale n domeniul proteciei mediului
studenii vor putea s identifice atribuiile autoritilor
naionale n domeniul proteciei mediului
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Autoriti naionale n domeniul
proteciei mediului, timpul alocat este de 2 ore.
13.3. Coninutul unitii de nvare
Autoriti naionale n domeniul proteciei mediului
13.3.1. Ministerul Mediului i Pdurilor

Ministerul Mediului i Pdurilor este organizat i
funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului

108
Romniei nr. 1635/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Mediului i Pdurilor.
Este organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului,
Ministerul Mediului i Pdurilor i desfoar activitatea n
domeniile: planificare strategic, dezvoltare durabil,
infrastructura de mediu i gospodrirea apelor, meteorologie,
hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale
protejate, gestionarea deeurilor, gestionare substanelor i
preparatelor periculoase, conservarea biodiversitii,
biosecuritii, gestionarea calitii aerului i zgomotului
ambiental, administrarea managementului silvic
Ministerul Mediului i Pdurilor realizeaz politica n
domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional,
elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare
i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a
Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei
Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul
de autoritate de stat, de sintez, coordonare, inspecie i
control n aceste domenii.

Ministerul Mediului i Pdurilor exercit urmtoarele funcii:
funcia de strategie;
funcia de reglementare i avizare;
funcia de reprezentare;
funcia de autoritate de stat n domeniile sale de
activitate;
funcia de administrare;
funcia de implementare i coordonare a asistenei
financiare neramburasabile acordate Romniei de
Uniunea European n domeniul mediului i pdurilor
i a programelor finanate din fonduri comunitare,
naionale, precum i de gestionare a creditelor externe,
altele dect cele comunitare, n domeniile sale de
activitate;
funcia de monitorizare, inspecie i control.
n realizarea funciilor sale, Ministerul Mediului i Pdurilor
ndeplinete urmtoarele atribuii specifice:
funcia de strategie;
funcia de reglementare i avizare;
funcia de reprezentare;
funcia de autoritate de stat n domeniile sale de
activitate;
funcia de administrare;
funcia de monitorizare, inspecie i control;

109

Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de
specialitate a administraiei publice centrale, aflat n
subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor cu competene
n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul
proteciei mediului, conferite n baza Hotrrii de Guvern Nr.
918 din 30 august 2010 privind reorganizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor
publice aflate n subordinea acesteia.

Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplineste
misiunea prin exercitarea urmtoarelor atribuii:
- planificarea strategic de mediu;
- monitorizarea factorilor de mediu;
- autorizarea activitilor cu impact asupra
mediului;
- implementarea legislaiei i politicilor de
mediu la nivel naional, regional i local;
- raportrile ctre Agenia Europeana de
Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea
aerului, schimbri climatice, arii protejate,
contaminarea solului, ap.

Administratia Nationala Apele Romane este institutie
publica de interes national, cu personalitate juridica si
functioneaza pe baza de gestiune economica si autonomie
financiara, in coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor.
Administratia Nationala Apele Romane a fost infiintata
prin Ordonanta de urgenta a Guvernuluinr.107/2002, aprobata
cu modificari prin Legea nr.404/2003, cu modificarile si
completarile ulterioare

Administraia Naional ,,Apele Romne are n structura sa
11 Administraii Bazinale de Ap, organizate pe bazine
hidrografice,Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire
a Apelor i Exploatarea Complex Stnca Costeti.
Administraia Naional Apele Romne este o instituie
public de interes naional cu personalitate juridic, finanat
din venituri proprii, administrd bunurile din domeniul public
al statului de natura celor prevzute de art. 136 alin. 3 din
Constituie, in coordonarea autoritatii publice centrale din
domeniul apelor, respectiv Ministerul Mediului i Pdurilor.


Administratia Nationala "Apele Romane" are
urmatoarele atributii principale:
110
1. gospodarirea unitara, durabila a resurselor de apa de
suprafata si subterana si protectia acestora impotriva
epuizarii si degradarii, precum si repartitia rationala si
echilibrata a acestor resurse;
2. administrarea, exploatarea si intretinerea
infrastructurii Sistemului National de Gospodarire a
Apelor, aflata in administrarea sa;
3. administrarea, exploatarea si intretinerea albiilor
minore ale Apelor, a cuvetelor lacurilor si baltilor, in
starea lor naturala sau amenajata, a falezei si plajei
marii, a zonelor umede si a zonelor protejate, aflate in
patrimoniu;
4. administrarea, exploatarea si intretinerea
infrastructurii Sistemului National de Veghe
Hidrologica si Hidrogeologica;
5. administrarea, exploatarea si intretinerea Sistemului
National de Supraveghere a Calitatii Resurselor de
Apa
Administraia Fondului pentru Mediu este principala
instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea
proiectelor i programelor pentru protecia mediului,
constituit conform principiilor europene poluatorul
pltete i responsabilitatea productorului.
Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului i
Pdurilor. Administraia Fondului pentru Mediu gestioneaz
programe finanate din fonduri naionale i este finanat
integral din venituri proprii i rspunde de gestionarea
Fondului pentru mediu. Fondul pentru mediu este fond public,
deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia
constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general
consolidat, constituite printr-o lege special ce stabilete i
destinaiile acestora.


Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia
de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n
subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor cu competene
n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul
proteciei mediului, conferite n baza Hotrrii de Guvern Nr.
918 din 30 august 2010 privind reorganizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor
publice aflate n subordinea acesteia.
ANPM i indeplineste misiunea prin exercitarea urmtoarelor
atribuii:
111
planificarea strategic de mediu;
monitorizarea factorilor de mediu;
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;
implementarea legislaiei i politicilor de mediu la
nivel naional, regional i local;
raportrile ctre Agenia Europeana de Mediu, pe
urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri
climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.
Responsabiliti
asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea
actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor
sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar
si bazate pe conceptul de dezvoltare durabila;
implementarea legislaiei din domeniul proteciei
mediului;
coordonarea activitatilor de implementare a
strategiilor si politicilor de mediu la nivel naional,
regional si local;
reprezentarea in domeniul proteciei mediului in
relaiile interne si externe, conform mandatului
acordat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor;
autorizarea activitatilor cu impact potenial asupra
mediului si asigurarea conformrii cu prevederile
legale;
asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de
referin pentru aer, deeuri, zgomot si vibraii,
precum i pentru radioactivitate;
coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale
i a planului naional de aciune pentru protecia
mediului.
Garda Nationala de Mediu, denumita n continuare
GNM, este institutie publica si functioneaza ca organ de
specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate
juridica, finantata integral de la bugetul de stat, n subordinea
autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
GNM este un corp specializat de inspectie si control, iar
comisarii sunt functionari publici cu statut specific care pot
lua masuri de sanctionare, de suspendare/sistare a activitatii
ca urmare a poluarii si deteriorarii mediului sau pentru
nerespectarea conditiilor impuse prin actele de reglementare
si a masurilor stabilite n notele de constatare si n rapoartele
de inspectie si control.
Personalul GNM cu atributii de control este nvestit cu
autoritatea publica a statului, pe timpul si n legatura cu
112
ndeplinirea atributiilor, precum si a obligatiilor de serviciu.

ATRIBUTII PRINCIPALE ALE GARZII NATIONALE
DE MEDIU
In domeniul protectiei mediului
controleaza activitatile cu impact asupra mediului
inconjurator, si aplica sanctiuni contraventionale prevazute de
legislatia in domeniul protectiei mediului;
controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor
de reglementare privind protectia mediului, inclusiv masurile
stabilite prin programele de conformare pentru activitatile
economico-sociale si respectarea procedurilor legale in
emiterea actelor de reglementare;
exercita controlul cu privire la desfasurarea actiunilor de
import-export a produselor, bunurilor si altor materiale, cu
regim special de comercializare;
exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de
accidente majore si/sau impact semnificativ transfrontalier
asupra mediului, in vederea prevenirii si limitarii riscurilor de
poluare;
participa la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea
efectelor majore ale poluarilor asupra factorilor de mediu, si
la stabilirea cauzelor acestora si aplica sanctiunile prevazute
de lege;
controleaza investitiile in domeniul mediului in toate fazele
de executie si are acces la intreaga documentatie;
propune organului emitent suspendarea si/sau anularea
actelor de reglementare emise cu nerespectarea prevederilor
legale;
constata faptele ce constituie contraventii si aplica
sanctiunile contraventionale in domeniul protectiei mediului,
sesizeaza organele de cercetare penala si colaboreaza cu
acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislatiei de
mediu, constituie infractiuni;
verifica sesizarile cu privire la incalcarea legislatiei in
113
vigoare in domeniul protectiei mediului;
coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale
de mediu si participa la proiecte si programe derulate in
domeniul protectiei mediului;
controleaza realizarea exportului si tranzitului de deseuri
periculoase n conformitate cu prevederile conventiilor
internationale la care Romnia este parte precum si importul
unor categorii de deseuri permise la import conform legii;
verifica la obiectivele controlate stadiul achitarii obligatiilor
financiare la Administratia Fondului de Mediu, conform
prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu;
pune la dispozitia publicului date privind starea mediului n
conformitate cu legislatia privind accesul publicului la
informatia de mediu.
In domeniul controlului habitatelor naturale,
biodiversitatii si ariilor protejate
controleaza modul de respectare a legislatiei de mediu
privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
urmareste respectarea conditiilor din autorizatia de mediu;
controleaza lucrarile cu impact asupra zonelor de habitat
natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei
salbatice si acvaculturii;
controleaza modul de respectare a masurilor de conservare
dispuse, cu scopul mentinerii sau refacerii unor habitate
naturale, pe anumite suprafete terestre si acvatice cu accent
deosebit ,,Delta Dunarii;
exercita controlul privind activitatile de capturare, recoltare,
achizitie si comercializare pe piata interna si externa a
plantelor si animalelor din flora si fauna salbatica;
controleaza respectarea planurilor de management pentru
ariile protejate, de catre administratorii sau custozii care
administreaza aceste arii;
verifica la punctele de vama concordanta intre actele vamale
114
si avizele de export ale agentilor economici care
comercializeaza resurse naturale din flora spontana si fauna
salbatica;
controleaza modul de valorificare a resurselor biologice, de
flora si fauna salbatica, a fondului piscicol din apele naturale
si a animalelor salbatice de interes vanatoresc;
organizeaza actiuni de prevenire si combatere, in vederea
evitarii distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate;
controleaza respectarea legislatiei de mediu in cuprinsul
ariilor protejate, parcurilor si rezervatiilor naturale,
organizand actiuni comune impreuna cu reprezentantii
acestora , in vederea protejarii habitatelor naturale;
mentine legatura permanent cu fundatiile care au ca obiect
de activitate, ocrotirea florei si faunei salbatice.

Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
(ARBDD).este o instituie public n subordinea Ministerului
Mediului i Pdurilor.
Obiectivele principale urmrite de ARBDD n
gestionarea ecologic a teritoriului rezervaiei sunt:
- conservarea i protecia patrimoniului natural
existent;
- promovarea utilizrii durabile a resurselor generate
de ecosistemele naturale ale rezervaiei;
- reconstrucia ecologic a zonelor degradate de
impactul activitilor umane.
Administraia Rezervaiei are urmtoarele
atribuii:
a. evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural,
organiznd cercetarea tiinific, elaboreaz strategia de
conservare i redresare i, dup aprobarea acesteia de ctre
Consiliul tiintific al Administraiei Rezervaiei, asigur
msurile necesare pentru conservarea i protecia
biodiversitii;
b. stabilete i aplic msurile de reconstrucie
ecologic a ecosistemelor deltaice i dispune msurile legale
corespunztoare pentru protecia, ameliorarea i refacerea
strii de calitate a mediului, acolo unde a fost deteriorat;
c. administreaz n mod direct domeniul public de
interes naional din perimetrul Rezervaiei i ia msuri pentru
refacerea i protecia unitilor fizico-geografice componente;
115
organizeaz i exercit supravegherea i controlul modului n
care sunt puse n aplicare i respectate dispoziiile legale n
vigoare privind msurile de protecie stabilite n statutul
Administraiei Rezervaiei i alte aspecte care, potrivit legii,
sunt de competena Administraiei Rezervaiei;
d. n exercitarea atribuiilor sale Administraia
Rezervaiei poate solicita instituiilor statului cu atribuii n
combaterea practicilor ilegale sprijin pentru controlul i
sancionarea, potrivit legii, a faptelor svrite pe teritoriul
Rezervaiei, ce contravin reglementrilor legale n vigoare.
Instituiile solicitate au obligaia de a rspunde cererii
Administraiei Rezervaiei;
e. stabilete, mpreun cu Ministerul Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei, regulile de circulaie i
acces pe braele Dunrii pentru brci, alupe, nave fluviale i
maritime, iar pentru canalele i lacurile interioare din
perimetrul Rezervaiei propune spre aprobare Ministerului
Apelor i Proteciei Mediului regulile de acces si circulaie,
exercitnd controlul asupra modului de respectare a acestora.
Cpitnia Portului Tulcea i Inspectoratul Poliiei de
Frontier, prin subunitile din teritoriu, vor asigura, la
solicitarea Administraiei Rezervaiei, sprijin pentru aplicarea
msurilor legale asupra navelor care au produs poluri ale
apelor, n conformitate cu legislaia n vigoare;
f. n cooperare cu serviciile descentralizate ale
celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice
centrale, cu autoritile administraiei publice locale i n
parteneriat cu alte instituii publice locale i cu sectorul
privat:
o elaboreaz obiectivele de management pentru
conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil n
Rezervaie prin care se promoveaz realizarea obiectivelor
prioritare pentru mediu i dezvoltare durabil, n conformitate
cu obiectivele Strategiei naionale pentru protecia mediului,
ale Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil i ale
Planului naional de aderare la Uniunea European;

o elaboreaz i pune n aplicare strategii locale pentru
mediu i dezvoltare durabil, n conformitate cu obiectivele i
recomandrile Agendei 21, ale strategiilor i programelor de
aciuni elaborate i puse n aplicare n cadrul Procesului
Mediu pentru Europa;
o particip la elaborarea i punerea n aplicare a
planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism, asigurnd integritatea
dimensiunii de mediu i a cerinelor ecologice n politicile i
116
strategiile zonale i locale privind planificarea utilizrii,
organizarea i amenajarea teritoriului i a aezrilor umane,
cu luarea n considerare a structurii i valorii capitalului
natural din teritoriu i utilizarea acestuia pe principiile
dezvoltrii durabile;
o particip la elaborarea i punerea n aplicare a
planurilor i a programelor pentru protejarea intereselor
populaiei locale, pentru conservarea patrimoniului cultural,
precum i pentru creterea calitii vieii i a standardului de
civilizaie;
o particip la elaborarea i punerea n aplicare a
planurilor i programelor pentru aprarea mpotriva
inundaiilor i a catastrofelor;
g. emite acordul i autorizaia de mediu pentru
desfurarea activitilor n perimetrul Rezervaiei de ctre
persoanele fizice i juridice, n condiiile legii i n
concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i a
structurilor ecologice specifice, incluznd i procedurile de
stabilire a obligaiilor de mediu n procesul de privatizare;
h. evalueaz starea resurselor naturale i a nivelului
de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de
regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor, scop n
care elaboreaz i pune n aplicare reglementri privind
valorificarea resurselor naturale regenerabile i a tuturor
celorlalte resurse din Rezervaie;
i. poate concesiona, n condiiile legii, activitile de
valorificare a resurselor naturale regenerabile i de utilizare a
terenurilor, n scopul desfurrii de activiti economice;
j. colaboreaz cu autoritile administraiei publice
pentru protejarea intereselor localnicilor, precum i pentru
creterea calitii vieii i a standardului de civilizaie;
k. susine i impune prin mijloacele prevzute de
lege, n special prin aplicarea procedurilor de autorizare,
promovarea tehnologiilor curate, schimbarea modelelor de
producie i de consum, n sensul utilizrii durabile a
resurselor materiale i energetice i al reducerii impactului
negativ asupra mediului;
l. particip, potrivit atribuiilor i competenelor
legale, la elaborarea i punerea n aplicare a programelor i
proiectelor de cooperare cu organismele interne i
internaionale n context transfrontier, regional i
internaional;
m. elaboreaz i public rapoarte periodice privind
starea mediului la nivelul Rezervaiei;
n. acioneaz prin toate mijloacele prevzute de lege
i pe ntregul teritoriu al Rezervaiei pentru protecia i
117
ameliorarea strii mediului i a calitii vieii, cu luarea n
considerare a necesitii punerii n aplicare pe plan local a
prevederilor conveniilor i acordurilor internaionale la care
Romnia este parte, precum i pentru realizarea obiectivelor,
programelor i planurilor de aciune dezvoltate n baza acestor
convenii i acorduri;
o. ncurajeaz i dezvolt parteneriatul cu toate
sectoarele societii civile, cu organizaiile neguvernamentale,
precum i cu instituiile publice sau private care militeaz n
interesul susinerii i atingerii obiectivelor pentru mediu i
dezvoltare durabil;
p. organizeaz activiti cu scop instructiv, formativ i
educaional, asigur informarea curent a populaiei i a
autoritilor locale cu privire la starea i evoluia calitii
mediului n Rezervaie, dezvolt cooperarea cu mass-media i
public materiale avnd ca scop sensibilizarea opiniei publice,
angajarea populaiei i a comunitilor locale n susinerea i
aplicarea msurilor privind protecia mediului, conservarea
naturii i a diversitii biologice, reconstrucia ecologic a
zonelor deteriorate i ameliorarea calitii vieii, combaterea
aciunilor de capturare, deinere i ucidere a faunei slbatice
n perioadele de prohibiie;
q. identific, delimiteaz i propune declararea
zonelor funcionale ale rezervaiei i introduce marcaje i
semnale avertizoare pentru limitarea aciunilor perturbatoare;
r. avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor,
planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism de pe
teritoriul Rezervaiei, elaborate potrivit legii;
s. conlucreaz cu Compania Naional "Apele
Romne" - S.A. n vederea gospodririi apelor i efecturii
lucrrilor hidrotehnice necesare.



13.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce atribuii are Agenia Naional pentru Protecia Mediului
2. Care este rolul Administraiei Fondului pentru Mediu
3. Care sunt funciile Ministerul Mediului i Pdurilor
4. Cui este subordonat Administratia Nationala Apele Romane

Bibliografie obligatorie
118
104. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
105. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
106. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
107. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2007.
108. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009.
109. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
110. Doina Anghel Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului
Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
111. Legislatie

































119










Unitatea de nvare 14
Rspunderea juridic n dreptul mediului
14.1. Introducere
14.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
14.3. Coninutul unitii de nvare
14.3.1. Rspunderea juridic
14.3.2. Rspunderea de mediu, bazat pe principiul "poluatorul pltete", n
scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului.
14.4. ndrumtor pentru autoverificare



14.1. Introducere
Din punct de vedere lingvistic rspunderea este
contientizarea de ctre o persoan a datoriei sale fa de
societate, fa de colectivul de oameni n care triete, prin
nelegerea sensului i nsemntii comportamentului su.
Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor
dreptului mediului difer n principiu, n funcie de gradul de
periculozitate social a faptei, dup care distingem
rspunderea contravenional i rspunderea penal. Dac
prin fapta respectiv sau printr-o alt fapt, care nu este nici
contravenie nici infraciune, se cauzeaz i un prejudiciu
patrimonial intervine rspunderea civil, avnd un caracter
reparator.
Regulile aplicabile n cazul acestor forme de
rspundere sunt cuprinse n legislaia mediului, iar n msura
n care ele sunt nendestultoare sau lipsesc se vor aplica
normele dreptului penal, civil, administrativ, ca norme de
drept comun.



120
14.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea regulilor aplicabile n cazul formelor de
rspundere din legislaia mediului
cunoaterea temeiul juridic al rspunderii civile pentru
prejudicii aduse mediului
condiiile rspunderii civile pentru daunele ecologice
sunt:
cunoaterea particularitile specifice ale rspunderii de
mediu fa de rspunderea civila delictual clasic, subiectiv.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s disting ntre rspunderea
contravenional i rspunderea penal.
studenii vor putea s diferenieze atunci cnd prin
fapta respectiv sau printr-o alt fapt, care nu este
nici contravenie nici infraciune, se cauzeaz i un
prejudiciu patrimonial intervine rspunderea civil,
care are un caracter reparator.
studenii vor putea s descrie condiiile daunei
ecologice
particularitile i caracteristicile rspunderii de
mediu, bazat pe principiul "poluatorul pltete", n
scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra
mediului
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Rspunderea juridic n dreptul
mediului timpul alocat este de 2 ore.
14.3. Coninutul unitii de nvare

121
14.3.1. Rspunderea juridic n dreptul mediului

Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor dreptului
mediului difer n principiu, n funcie de gradul de
periculozitate social a faptei dup care distingem
rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Dac prin fapta respectiv sau printr-o alt fapt, care nu este
nici contravenie nici infraciune, se cauzeaz i un prejudiciu
patrimonial intervine rspunderea civil, care are un
caracter reparator.
Regulile aplicabile n cazul acestor forme de rspundere
sunt cuprinse n legislaia mediului, iar n msura n care ele
sunt nendestultoare sau lipsesc se vor aplica normele
dreptului penal, civil, administrativ, ca norme de drept
comun
Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii aduse
mediului nconjurtor este art. 95 din OUG nr. 195/2005
privind protecia mediului care prevede:
(1)Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are
caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii
autorilor, rspunderea este solidar.
(2)n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv
pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor
naturale, conform reglementrilor specifice.
(3)Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se
realizeaz conform prevederilor prezentei ordonane de
urgen i a reglementrilor specifice.
ntr-un proces civil care are ca obiect o cauz de despgubire
ca urmare a unei daune de mediu, posibilitatea de a diminua
prin negocieri sau de a opera exonerarea de la rspundere
pentru dauna de mediu este exclus, ntruct legislaia de
mediu instituie principiul poluatorul pltete i principiul
despgubirii integrale a daunei cauzate mediului
Condiiile rspunderii civile pentru daunele ecologice
sunt:
persoana fa de care se aplic rspunderea s aib
capacitatea de a rspunde sau, cu alte cuvinte s aib
calitatea de subiect al rspunderii;
s existe o fapt ilicit;
s existe un prejudiciu;
122
s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu;

Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului are
caracter obiectiv,aplicndu-se indiferent de vinovie;
- Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului
are loc doar sub form de rspundere patrimonial,
fiind exclus o rspundere pentru daunele morale;
- Rspunderea civil n dreptul mediului se aplic doar
pentru fapte poluante:
- Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului
apare att sub form delictual ct i contractual;
- Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului
se aplic pentru dou categorii de daune:
daune de mediu, care se exprim n degradrile aduse
factorilorde mediu sau schimbrile n mediu ce pot avea sau
au consecin duntoare;
daune civile, care sunt exprimate n consecine de ordin
patrimonial suportate dectre persoanele fizice i juridice
drept rezultat al degradrii mediului sau acelor schimbri n
mediu ce au consecine duntoare.
Aceste categorii de daune formeaz dauna ecologic.
principiul reparrii integrale prejudiciului;
principiul reparrii n natur prejudiciului,
principiul rspunderii fr considerarea vinoviei;
principiul poluatorul pltete.
Subiectele raportului juridic al rspunderii civile n
dreptul mediului
Victima daunei ecologice
Victima daunei ecologice este mediul. Dei daunele
ecologice se rsfrng n cele din urm asupra omului,
raportul de cauzalitate este cel dintre fapta ilicit i
modificarea adusa mediului, indiferent dac aceasta a
condus sau nu la prejudicierea unor persoane.
Persoana responsabil
Poluatorul mediului poate fi, n termeni generali, orice
persoan fizic sau juridic, precum i natura. n
termeni juridici, poluator al mediului este acea
persoan care a cauzat un prejudiciu mediului i care
123
rspunde juridic pentru consecinele negative ale
faptelor sale (aciuni-inaciuni) produse mediului. Ca
subiect al raportului juridic de mediu, poluatorul este
acea persoan care rspunde att pentru pagubele
cauzate prin poluare (n calitate de poluator) ct i
pentru faptele de nclcare a normelor juridice de
mediu fr consecina polurii (n calitate de subiect
de drept).
n principiu, potrivit doctrinei clasice, pentru stabilirea
rspunderii persoanei fizice, trebuie ca aceasta s fi
avut deplin cunotin de actele sale
Rspunderea persoanei juridice
Numai persoana (fizic sau juridic) este
rspunztoare. n acest sens, rspunderea civil a
persoanei juridice alturi de cea a persoanei fizice,
este larg recunoscut. Ea funcioneaz prin
intermediul organului su de conducere. Considerm
c acesta nu este un prepus al persoanei juridice, ci
este chiar expresia persoanei juridice, dat fiind c nu
se poate face detaarea lor.

Condiiile daunei ecologice

Pentru a interveni rspunderea civil n dreptul mediului,
dauna trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:
- s fie patrimonial;
- s fie cert;
- s fie direct;
- s fie personal;
- s fie determinat ca ntindere, ca valoare;
- s rezulte din lezarea unui drept sau interes legitim.
Structura daunei patrimoniale cuprinde dou elemente:
dauna efectiv, adic pierderea suferit;
beneficiul nerealizat sau ctigul care a ncetat sau nu
s-a produs

Evaluarea daunelor ecologice
Determinarea cert a prejudiciului ecologic poate avea n
vedere:
124
- realitatea i actualitatea lui, care consist n
distrugerea unei specii rare a faunei sau florei,
poluarea masiv cronic sau accidental a mrilor, a
lacurilor, cursurilor de ap, contribuind la distrugerea
constant a petilor, psrilor; sunt exemple de
prejudicii deja constatate
- constatarea realitii prejudiciului poate pune i
problema unui prejudiciu viitor sau prin pierdea sursei
(lipsa de ctig). Determinarea unui prejudiciu viitor
n acest domeniu poate avea ca obstacol nivelul
cunotinelor tiinifice actuale, care pot fi lacunare
sau insuficiente, ori posibilitatea unor circumstane
viitoare aleatorii.

Rspunderea contravenional, care apare n cazul
comiterii unei contravenii, ce este o fapt care
prezint un pericol social mai redus dect infraciunea
i este prevzut explicit prin lege sau alt act
normativ, fiind svrit cu vinovie.
Regimul juridic al contraveniilor este legat i
de activitatea organelor din administraia public
central i local, deoarece organizarea impunerii i
impunerea legilor i a altor acte normative necesit i
existena unor sanciuni pe care le pot institui i aplica
aceste organe din administraia public n activitatea
lor executiv. Rspunderea contravenional nu
trebuie confundat cu rspunderea administrativ,
deoarece sanciunile contravenionale se aplic att de
ctre organele administraiei publice, ct i de ctre
organele judectoreti. Mai mult rspunderea
contravenional n dreptul mediului are un rol
economic, fiind un mijloc de prevenire a polurii,
deoarece contravenia reprezint o nclcare a legii
svrit cu vinovie, bazat pe culp nefiind vorba
de o rspundere obiectiv
Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic
sau juridic care comite fapta contravenional.
Fapta ilicit se constituie cnd subiectul
(agentul uman) a avut n mod obiectiv libertatea de a
alege o conduit (aciune social) negativ n raport cu
ordinea de drept (normele dreptului mediului ) i poate
consta dintr-o: aciune sau inaciune, fiind legat de o
anumit atitudine psihic a autorului faptei fa de
consecinele sale negative de natur s pun n pericol
125
viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal.
n ceea ce privete atitudinea psihic a
persoanei contravenientului fa de fapta svrit i
urmrile sale, trebuie avut n vedere vinovia.
Legea proteciei mediului instituie mai multe categorii
de contravenii pentru: protecia atmosferei; protecia
apelor i a ecosistemelor acvatice; protecia solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre, stabilind de
asemenea autoritile abilitate cu constatarea i
aplicarea contraveniilor.
Rspunderea disciplinar const ntr-un ansamblu
de norme legale, care privesc sancionarea faptelor de
nclcare cu vinovie de ctre orice persoan
ncadrat, indiferent de funcie sau locul pe care l
ocup, a obligaiilor asumate prin contractul de
munc.
Aceste fapte constituie abateri disciplinare i pot
atrage sanciuni cum sunt: mustrarea, avertismentul,
reducerea salariului, desfacerea contractului de
munc, precum i rspunderea material a salariatului
care const n obligaia oricrui salariat de a repara, n
limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a
cauzat unitii din vina sa i n legtur cu munca sa,
fiind o instituie proprie dreptului muncii.
Cauzele care nltur rspunderea civil pentru
daunele ecologice
n ceea ce privete cauzele care duc la nlturarea
caracterului ilicit al faptei din dreptul civil i anume:
starea de legitim aprare, starea de necesitate,
ndeplinirea unei ndatoriri de serviciu,
consimmntul victimei i ntr-o oarecare msur
exercitarea unui drept, atunci cnd fapta este n
legtur sau are drept consecin prejudicierea unor
componente ale mediului sau mediul n ansamblul su,
pot fi luate n consideraie starea de necesitate,
consimmntul dat n mod valabil de ctre victim,
culpa grav a victimei care a acionat greit sau a omis
s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor
nucleare actele de conflict armat, rzboi civil sau
insurecie armat
14.3.2. Rspunderea de mediu, bazat pe principiul
"poluatorul pltete", n scopul prevenirii i reparrii
prejudiciului asupra mediului.
126

O.U.G. nr. 68/2007 are menirea de a stabili cadrul de
reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe
principiul "poluatorul pltete", n scopul prevenirii i
reparrii prejudiciului asupra mediului.
Conform acestui principiu "poluatorul pltete",
consacrat n art 3. lit. e. din O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului, aprobat cu modificri i
completri de Legea nr.265/2006], un operator a crui
activitate a cauzat prejudicii mediului sau constituie o
ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu,
trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n
virtutea acestui principiu operatorii trebuie s adopte
msuri i s pun n aplicare practici pentru a minimiza
riscurile de daune asupra mediului, astfel nct
expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus.
Aadar, persoana care desfoar o activitate care
cauzeaz prejudicii asupra mediului are obligaia de a
repara prejudiciul cauzat, ns, spre deosebire de
rspunderea civil delictual, rspunderea pentru
prejudicii cauzate mediului se bazeaz pe risc i anume
riscul pe care activitatea respectiv l reprezint pentru
mediu. Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale
cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea
efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul
precauiei n luarea deciziilor.
Precizm c nu n toate situaiile n care se produce un
prejudiciu asupra mediului se declaneaz regimul
rspunderii de mediu. Astfel, prevederile O.U.G. nr.
68/2007 nu se aplic atunci cnd prejudiciul asupra
mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de
prejudiciu este produs de:
aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi
civil sau insurecie;
un fenomen natural avnd caracter excepional,
inevitabil i insurmontabil;
activitilor al cror scop principal l reprezint
aprarea naional sau securitatea internaional;
ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea
mpotriva dezastrelor naturale.
Agenia judeean pentru protecia mediului este autoritatea
competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i
reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului
127
semnificativ al prejudiciului asupra mediului. La stabilirea
msurilor preventive Agenia judeean pentru protecia
mediului se consult cu comisariatele judeene ale Grzii
Naionale de Mediu.
Operatorul suport costurile aciunilor preventive i reparatorii,
inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de
agenia judeean pentru protecia mediului.
Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor
preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi c
prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un
asemenea prejudiciu:
fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au
fost luate msurile de siguran corespunztoare;
s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau
instruciune obligatorie emis de o autoritate public,
alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare
a unei emisii sau incident cauzat de activitile
operatorului.
Operatorul va putea s-i recupereze costurile suportate n
aceste situaii avnd concursul statului, care prin reprezentanii
si legali, este obligat ia msurile corespunztoare pentru ai
facilita
Dreptul ageniei judeene pentru protecia mediului de a
aciona mpotriva operatorului pentru recuperarea costurilor se
prescrie n termen de 5 ani de la data cnd acele msuri au fost
realizate sau de la data cnd operatorul responsabil sau tera
persoan a fost identificat.


14.4. ndrumar pentru autoverificare

Cuvinte cheie
daun ecologic, prejudiciul adus mediului, independent de culp, rspunderea
civil

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care sunt subiectele raportului juridic al rspunderii civile n dreptul mediului ?
2. Care sunt condiiile daunei ecologice?
128
3. Cum se face evaluarea daunelor ecologice?

Teste de evaluare/autoevaluare
1.Rspunderea pentru prejudicii cauzate mediului are la baza
a. ideea de risc i anume riscul pe care activitatea respectiv l reprezint pentru
mediu
b. un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe
cunoatere
c. ideea de cupla, greseala sau vinovatie
2. Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului
nconjurtor este OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
a. rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv,
b. in cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar.
c. intotdeauna rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter subiectiv

Bibliografie obligatorie
112. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
113. Ernest LUPAN, Tratat de dreptul protectiei medilui, Editura C.H. Beek,
Bucuresti, 2009.
114. Mircea DUTU, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK Bucuresti, 2007.
115. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2007.
116. Anca Ileana Duc Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009.
117. Andrada Truc Trandafir Dreptul mediului, Caiet de Seminar.Editura Pro
Universitaria, 2009.
118. Doina Anghel rspunderea juridic privitoare la protecia mediului Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007.
119. Legislatie