Drept Financiar

1
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti

Facultatea de Drept Cluj-Napoca

DREPT FINANCIAR

Anul II FR

Lect.univ.dr.Anca Georoceanu

Cluj-Napoca, 2013

2

CUPRINS

INTRODUCERE

Unitatea de nvare 1
Notiuni introductive
1. 1. Concept
2. Evoluia finanelor publice
3. Definirea finanelor publice
4. tiina finanelor publice
5. Izvoarele dreptului finanelor publice
6. Obiectul dreptului finanelor publice
7. Definiia dreptului finanelor publice
8. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice

Unitatea de nvare 2
Sistemul Bugetar
1. Bugetul concept i evoluie
2. Sistemul bugetar
3. Cuprinsul sistemului bugetar roman

Unitatea de nvare 3
Principiile Dreptului bugetar

1. Dreptul bugetar i principiile aplicrii lui

Unitatea de nvare 4
Continutul si cuprinsul bugetului

1. Coninutul bugetului
a. venituri publice
b. cheltuieli publice
2. Cuprinsul bugetului
a. state federale
b. state de tip unitar

Unitatea de nvare 5
Procesul bugetar elaborarea proiectului de buget

Procedura elaborrii proiectului de buget
* Elaborarea indicatorilor macroeconomici
* Scrisoarea-cadru i ndrumrile metodologice ale Ministerului Finanelor Publice
* Formularea propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite
* ntocmirea proiectului de buget n sistem piramidal. Proiectele ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat
3
* Rolul Ministerului Finanelor Publice n elaborarea proiectului bugetului de stat
3. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern

Unitatea de nvare 6
Procesul bugetar dezbaterea si aprobarea bugetului

1. Trimiterea la Parlament, de ctre Guvern, a proiectului bugetului de stat spre aprobare i
adoptare
2. Examinarea bugetului de ctre Parlament
3. Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului
* Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate fi adoptat n termenul legal

Unitatea de nvare 7
Procesul bugetar executarea bugetului
1.Repartizarea pe trimestre
2. Efectuarea cheltuielilor bugetare (Creditele sau alocaiile bugetare)
3. Execuia de cas a bugetului
4. Evidena execuiei bugetare

Unitatea de nvare 8
Procesul bugetar incheierea si controlul executiei bugetare

1.ncheierea exerciiului bugetar
2.Aprobarea Contului general de execuie bugetar
3. Controlul execuiei bugetare

Unitatea de nvare 9
Bugetele locale

1. Consideraii generale privind bugetele locale
2. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale
* Categorii de venituri ale bugetelor locale
* Categorii de cheltuieli ale bugetelor locale

Unitatea de nvare 10
Bugetul asigurarilor sociale

1. Asigurrile sociale - concept i evoluie
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat
3. Bugetul asigurrilor pentru omaj
4. Sistemul asigurrilor sociale de sntate

Imprumutul public intern

1. mprumutul public intern - definire
4
2. Datoria public
* Administrarea datoriei publice
* Rambursarea datoriei publice
* Rspunderea juridic antrenat n cazul gestionrii datoriei publice guvernamentale

Imprumutul public extern
1.Creditul public extern definire
2.Instituii de credit internaionale

Controlul financiar

1. Funciile controlului financiar
2. Formele controlului financiar
3. Controlul financiar
4. Controlul financiar preventiv
5. Controlul financiar concomitent
6. Controlul financiar posterior
7. Auditul public intern
8. Organele de control financiar

Finantele publice comunitare

1. Consideraii generale privind finanele comunitilor europene
2. Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene
3. Bugetul general al uniunii europene
* Principiile generale care susin bugetul Uniunii Europene
* Procedura bugetat
4. Coninutul bugetului general al Uniunii Europene
* Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene
* Veniturile bugetului general al Uniunii Europene
5. Frauda la bugetul Uniunii Europene
6. Bugetul general al Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013

Bibliografie

5

INTRODUCERE

Disciplina Drept Financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul
disciplinelor cu caracter teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c resursele
fiananciare ale statului sunt una dintre cele mai discutate probleme din domeniul
juridico economic.

Termenul de finane este explicat ca fiind totalitatea mijloacelor bneti care se
gsesc la dispoziia unui stat i care sunt necesare pentru ndeplinirea funciilor i
sarcinilor sale.
Expresia finane prezint n domeniul economico - financiar mai multe nelesuri,
astfel c finanele sunt percepute i analizate ca: relaii sociale de natur economic ce
apar n procesul constituirii resurselor bneti publice necesare satisfacerii nevoilor
generale ale societii; mijloace de intervenie ale statului prin intermediul crora este
influenat activitatea economic; fonduri bneti la dispoziia statului necesare
ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale; acte juridice, n sensul de acte de dispoziie
autoritar, prin care se preia la dispoziia statului o parte din produsul intern brut.

Avnd n vedere aceste aspecte studierea obligaiilor fiscale i a modului lor de
percepere sunt notiuni absolut necesare n exercitarea profesiei de jurist.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind
activitatea organelor financiare din Romnia i procedura bugetar. Parcurgnd aceast
disciplin studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat financiar al
statului.
Dezvoltarea cunostintelor privind institutiile statului, aparatul statului, in principal
apartatul finaciar al statului - activitatea financiara a statului. Acumularea de cunostinte
privitoare la bugetul statului : venituri publice i cheltuieli publice
6

Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice
disciplinei)
Prezentarea legislatiei din domeniul finantelor publice, analiza doctrinei juridice romane si
straine, insusirea cunostintelor si aprofundarea lor in scopul dezvoltarii capacitatii studentilor
de a corobora relatiile sociale diverse pe care urmeaza sa le intalneasca in pracctica in calitate
de juristi. Insusirea cunostintelor privind bugetul general consolidat

identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni n
cadrul disciplinelor juridice cu cele economice;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea financiar a statului;
capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n activitatea bugetar.

2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese,
precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
analizarea principiilor dreptului bugetar;
realizarea de conexiuni ntre obligaiile civile i obligaiile fiscale
analiza pe etape a procesului bugetar
explicarea i analiza controlului financiar;
capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor financiare.

3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice
specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile fiscale;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de
colectare a creanelor fiscale;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul finanelor publice;
capacitatea de a nelege controlul financiar preventiv propriu, auditul public intern
concepte raportate la mpreumutul public

4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul
tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice /
promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ
a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n
promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane /
instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la
ntrebrile clienilor;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina;
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform
legislaiei n vigoare;
capacitatea de a avea un comportament etic n faa partenerilor de afaceri,
angajailor;
7
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

Resurse i mijloace de lucru

1. Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de
material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz,
aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n
timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite metode interactive i
participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic
a noiunilor predate.

Structura cursului

Cursul este compus din 14 uniti de nvare conform cuprinsului:

Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea
vor avea urmtoarele subiecte:

1. Distincia dintre finanele publice i finanele private
2. Trsturi caracteristice ale finanelor publice
3. Izvoare ale dreptului finanelor publice
4. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice - particularitati
6. Elaborarea proiectului de buget - intocmirea n sistem piramidal.
7. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern
8. Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului
9. Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate fi adoptat n termenul legal
10. Principiul afectaiunii speciale reguli de aplicare
11. Excepii de la Principiul afectaiunii speciale
12. Ordonatorii de credite - noiune
14. ncheierea exerciiului bugetar
16. ncheierea exerciiului bugetar
17. Explicai noiunea de credit public
18. Formele mprumutului public intern
19. Ce este datoria public
20. Explicai noiunea de control financiar
21. Distincia dintre controlul financiar i controlul fiscal
22. Controlul financiar concomitent
23. Controlul financiar preventiv
24. Auditul public public intern
25. Controlul financiar posterior
26. Contolul exercitat de Ministerul Finanelor Publice
27. Controlul exercitat de Curtea de Conturi

8

Bibliografie:

I. Tratate, monografii, cursuri

GEOROCEANU ANCA MI HAELA , DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT
2009, nr. p. 245
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE,
vol. I - Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE,
vol. I - Drept financiar, Edit Wolters Kluwer, 2008
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit. Lumina Lex,
Bucureti, 2003
Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. "C. H. Beck"
Bucureti, 2005
Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca Mihaela Georoceanu, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002
Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit. Fundaia Romnia de mine,
Bucureti, 2002
Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Montchrestien", Paris, 2003
Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Gualino", Paris, 2006
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris,
2006

II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice

Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista Romn de Drept
al Afacerilor nr. 1/2004
Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea contribuiilor sociale, n Curierul
fiscal nr. 3/2007
Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i risc, n Curierul fiscal nr.
9/2007
Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i ineficien, n Curierul fiscal nr.
10/2007
Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor de pensii private, alternativ
viabil la pensiile din sistemul public (I), n Curierul fiscal nr. 7/2006
Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare salariale, datorate de angajat i
angajator, n anul 2008, n Curierul fiscal nr. 1/2008
Ion J inga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC, nr. 4/2005
Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul asigurrilor sociale, n Curierul fiscal nr.
1/2007
Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor publice locale n Romnia, n
Revista Romn de Drept al Afacerilor nr.6/2006
9

Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte redactionale scurte,
inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale
studentului.

10

Unitatea de nvare 1
Noiuni ntroductive n dreptul finanelor publice

1.1. Introducere

Definiia finanelor publice: relaii sociale referitoare la
contituirea, gestionarea i cheltuirea banului public n
interesul satisfacerii nevoilor ntregii societi.
Finanele publice sunt folosite ntotdeauna n
scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp
ce finanele private sunt puse, de regul, n slujba realizrii
de profituri/venituri de ctre ntreprinztorii particulari,
respectiv de alte categorii de persoane fizice i/sau juridice;
n consecin, gestiunea finanelor publice este supus
normelor juridice de drept public, iar gestiunea finanelor
private urmeaz regulile dreptului privat, mai exact, ale
dreptului comercial.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de
nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea noiunii de finane publice;
delimitarea ntre finane publice i finane private;
- cunoaterea evoluiei finanelor publice

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
finane, aparat financiar, raport juridic de drept al
finanelor publice;
studenii vor putea s determine trsturile
caracteristice ale finanelor publice
studenii vor putea s defineasca activitatea financiar
a statului

11

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Noiuni ntroductive n
dreptul finanelor publice, timpul alocat este de 2
ore.
Coninutul unitii de nvare

Evoluie: imprirea n 2 etape datorit atitudinii politice a
statului
- perioada clasic statul liberal (dezinteresat)
- perioada modern statul intervenionist
(interesat)

Trsturi caracteristice:
- relaii cu caracter economic
- form bneasc
- fr echivalent
- nu se ramburseaz

Raportul juridic de drept al finanelor publice
particulariti
- ntotdeauna unul dintre subiecte este statul,
- poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte
participante
- manifestarea unilateral de voin a statului

Activitatea financiar a statului implicarea pe 2 ci:
- preluarea unei pri din venitul naional
- alocarea creditelor bugetare

Aparatul financiar al statului organe de stat i instituii
publice cu atribuii n domeniul finanelor publice

Acte normative incidente n domeniu i bibliografie

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr.
597/13.08.2002)
12
Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea
controlului financiar i a Grzii Financiare,
Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern
i controlul financiar preventiv,
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi a Romniei,

GEOROCEANU ANCA MIHAELA , DREPT FINANCIAR,
EDITURA ARGONAUT 2009,
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa,
DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar,
Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013
Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR
PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005
Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A
DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 2

DREPTUL BUGETAR

2.1. Introducere

Termenul buget este explicat ca fiind bilanul
veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi,
familii, etc. pentru o perioad determinat. Etimologic
cuvntul provine din limba francez veche i desemna o pug
mic cu / sau pentru bani.

nvare


cunoaterea noiunii de buget;
- stabilirea naturii juridice a bugetului ca fiind planul
financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i
cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1
an).

13
- cunoaterea evoluiei bugetului public naional

buget, drept bugetar;
studenii vor putea s defineasca excedentul i
deficitul bugetar


Pentru unitatea de nvare DREPTUL BUGETAR, timpul
alocat este de 2 ore.

Bugetul concept i evoluie
Bugetul analizat ca element distinct i deosebit de
important n structura finanelor publice a aprut la
nceputul perioadei istorice contemporane, determinat de
necesitatea lui ca act decizional al veniturilor i cheltuielilor
anuale ale statului i ca procedeu de corelare a acestora.

Bugetul - planul financiar al statului prin care sunt
prevzute veniturile i cheltuielile publice pentru o perioad
determinat de timp (1 an).

Sistemul bugetar. Dreptul bugetar. Principiile aplicrii
dreptului bugetar.

Coninutul bugetului: venituri publice i cheltuieli
publice (clasificare).

Cuprinsul bugetului public naional - diferenierea
ntre statele de tip federal i statele de tip unitar.

14

Unitatea de nvare 3

PRINCIPIILE DREPTULUI BUGETAR
3.1. Introducere

n aplicarea normelor dreptului bugetar sau, cu alte
cuvinte, n procesul bugetar (procedura privind elaborarea,
aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat) este
necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz
n plan general desfurarea n mod unitar i corect a
activitilor pe care aceast procedur le presupune. Aceste
principii sunt urmtoarele: anualitatea, unitatea,
universalitatea, echilibrarea, specializarea, realitatea,
unitatea monetar i publicitatea bugetului de stat.

nvare


cunoaterea noiunii principiu de drept bugetar;
- stabilirea naturii juridice a bugetului ca fiind planul
financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i
cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1
an).
- cunoaterea evoluiei bugetului public naional


buget, drept bugetar;
deficitul bugetar


15
Pentru unitatea de nvare DREPTUL BUGETAR, timpul
alocat este de 2 ore.

Principiul anualitii bugetului este acela care impune
realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele
de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de
timp de un an (prevederi care s se i nfptuiasc n
respectivul interval de timp); aceasta nseamn necesitatea
elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la
un an.
Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai
corespunztoare att din punct de vedere tehnico-financiar,
ct i din acela al autorizrii (aprobrii) bugetului de ctre
puterea legislativ. Din punct de vedere tehnico-financiar,
periodicitatea anual a bugetului de stat a fost confirmat ca
rspunznd posibilitilor reale de prevedere sau de stabilire
prealabil a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Analizat din perspectiva activitii parlamentare de
autorizare a bugetului, anualitatea este acceptat i ca
perioad optim de control eficient n timp (exercitat de ctre
puterea legiuitoare) asupra puterii executive.

Unitatea bugetului este principiul n temeiul cruia se
impune elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n care s
fie nscrise toate veniturile i toate cheltuielile publice ale
statului. Realizndu-se potrivit acestor cerine, bugetul
reflect din punct de vedere financiar starea real a
situaiei financiare a rii, iar sub aspect politic, prin controlul
pe care l exercit asupra bugetului, parlamentul poate avea o
vedere mult mai clar i de ansamblu asupra cheltuielilor
publice ale statului.
Dei prezenta avantajele menionate, n ultimul timp n
numeroase state s-a renunat la aplicarea principiului unitii
bugetului de stat, recurgndu-se la procedura pluralitii
bugetare, aceasta datorit unor necesiti impuse de viaa
social-economic a diferitelor ri. Astfel, declarndu-se
bugetul statului ca buget ordinar, general sau central, s-a
admis ca alturi de acesta s se elaboreze i alte bugete:
anexe, speciale, autonome, extraordinare etc., care sunt de
regul mai mici i de o importan mai puin general dect
bugetul ordinar sau central.
Aplicarea principiului unitii bugetare trebuie vzut i
16
neleas ca o necesitate raportat la fiecare dintre bugetele
care formeaz sistemul bugetar (care intr n cuprinsul
bugetului public naional), regula pe care o impune
respectivul principiu neputnd viza ansamblul bugetar de la
nivelul societii.

Principiul universalitii bugetului este acela care
impune ca n buget s se cuprind in extenso toate
veniturile i toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu
financiar.
n literatura juridic s-a subliniat faptul c, n vederea
aplicrii principiului universalitii bugetului, au fost
concepute dou reguli de baz: prima este aceea a
necompensrii cheltuielilor proprii cu veniturile proprii, iar
cea de-a doua care, de fapt, concretizeaz o situaie
particular, n raport cu cele pe care le vizeaz prima regul
impune neafectarea unor venituri pentru cheltuielile necesare
ntreinerii instituiilor publice sau pentru desfurarea unor
activiti care se finaneaz de la bugetul de stat.
Principiul universalitii bugetului de stat st i la baza
legislaiei finanelor publice din ara noastr, el fiind
menionat expres prin dispoziiile legale potrivit crora
Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n
sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

Principiul echilibrrii bugetului de stat impune
realizarea unei echivalene cantitative sau a unei apropieri
sensibile a cifrelor veniturilor i cheltuielilor, cu
preconizarea unui excedent simbolic al veniturilor fa de
cheltuieli. n orice stat, realizarea echilibrului bugetar
dovedete existena echilibrului economiei naionale i, deci,
a unei corecte orientri a activitii financiare a statului, n
acord cu direcia i ritmul dezvoltrii economice generale.
n rile n care economia naional este mai puin
prosper sau ntmpin dificulti, respectarea principiului
echilibrrii bugetare este o necesitate i un deziderat legiferat.

Principiul realitii bugetare impune a fi avute n
vedere cu ocazia ntocmirii proiectului de buget variantele
cele mai apropiate de realitate, n sensul prevederii unor cifre
de venituri care se vor putea realiza efectiv, respectiv a unor
cheltuieli a cror acoperire se poate prevedea ca posibil n
anul fiscal pentru care se stabilesc. Apreciat i aplicat n
considerarea necesitilor economico-sociale, acest principiu
face posibil determinarea ct mai exact a volumului
veniturilor bugetare de care depinde n mod direct
volumul cheltuielilor bugetare.
17

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n bugetul
de stat grupndu-se pe diviziuini i subdiviziuni ntr-o ordine
corespunztoare naturii i provenienei veniturilor precum i
naturii i destinaiei cheltuielilor. Noua Legea a finanelor
publice din ara noastr nscrie n mod expres prin prevederile
sale i principiul specializrii bugetare, n conformitate cu
care Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob
n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de
cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia
acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Este de remarcat, n prezent, nscrierea expres ntre
principiile dreptului bugetar i a principiului unitii
monetare, potrivit cruia Toate operaiunile bugetare se
exprim n moneda naional. Pn la adoptarea noii Legi a
finanelor publice acest principiul avea aplicabilitate n
temeiul unor reglementri bancare, care prevedeau de o
manier indirect obligativitatea exprimrii operaiunilor
bugetare exclusiv n moneda naional.

n fine, mai reinem principiul publicitii bugetului
potrivit cruia este necesar informarea prompt, att intern
pentru proprii ceteni, ct i internaional despre situaia
financiar anual a statului. Principiul publicitii bugetare
este nscris expres n lege, fiind stabilit c Sistemul bugetar
este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul
aprobrii acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de
execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor
anuale de execuie a acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea
informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd
informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege.

597/13.08.2002)

GEOROCEANU ANCA MI HAELA , DREPT
FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009,
18

Unitatea de nvare 4

CONINUTUL I CUPRINSUL BUGETULUI

Introducere

Dimensionarea corect a tuturor veniturilor i
cheltuielilor publice, precum i repartizarea lor judicioas pe
destinaii i beneficiari (n scopul acoperirii ntr-o ct mai
mare msur a trebuinelor generale ale societii) sunt menite
a conduce la realizarea n cuantumurile prevzute a resurselor
bneti din care s se asigure acoperirea acestor cheltuieli.
nvare


cunoaterea noiunii de buget;
- stabilirea elementelor componente ale unui buget
- identificarea veniturilr i cheltuielilor publice pentru o
perioad determinat de timp (1 an).
- cunoaterea evoluiei cuprinsului bugetului public
naional


buget, venituri publice ordinare/extraordinare;
studenii vor putea s determine cheltuielile
productive i neproductive
studenii vor putea s identifice cele doua paliere pe
care se aeaz cuprinsul bugetului

19

n ceea ce privete coninutul bugetului public
naional, acesta este format din veniturile publice i
cheltuielile publice.
Veniturile publice bugetare se realizeaz n mod
difereniat n raport de necesitatea repartiiei venitului
naional, de structura economiei naionale, de gradul de
dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al
forelor de producie.
Veniturile publice bugetare sunt formate din venituri
ordinare sau curente i venituri extraordinare.

Veniturile publice curente (ordinare) sunt reprezentate,
n principal, prin taxe i impozite. Ele sunt acelea care se
ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs
permanent a acestuia. Alturi de impozite (care pot fi directe
i indirecte) i taxe, care formeaz categoria veniturilor
fiscale, din categoria veniturilor bugetare ordinare fac parte i
veniturile nefiscale, adic cele obinute de stat de la
ntreprinderile i/sau de pe domeniile sale.

Veniturile publice extraordinare sunt acele venituri la
care statul apeleaz numai n cazuri excepionale i anume n
acele situaii cnd mijloacele bneti provenite din resursele
curente nu pot acoperi integral cheltuielile bugetare. Din
categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturile de
stat (care genereaz datoria public), suplimentarea masei
monetare aflate n circulaie (care se realizeaz printr-o nou
emisiune bneasc i care, de obicei, genereaz sau
stimuleaz inflaia), i n sfrit nstrinarea unor bunuri
din proprietatea privat sau chiar a unei pri din rezervele
de aur ale statului.
mprumuturile de stat se acord, cel mai adesea, pe
seama unor capitaluri bneti acumulate anterior i care sunt
disponibile temporar pentru cei care le dein, ele constituind
venituri cu caracter excepional pe care statul le negociaz cu
creditorii si din ar sau din strintate, dup caz.

Cheltuielile publice bugetare reprezint modalitile de
repartizare i utilizare a fondurilor bneti bugetare, n
vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societii.
Cheltuielile sunt repartizate de la bugetul de stat, n funcie de
20
importana i urgena lor, pentru acoperirea nevoilor militare,
ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice,
acordarea de subvenii sub diferite forme sectorului economic
de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor
privind cercetarea tiinific, etc.
Repartizarea cheltuielilor publice bugetare pe aceste
domenii se face, n fiecare stat, n mod diferit, inndu-se
seama de nivelul de dezvoltare economic i social.
Din punct de vedere teoretic, cheltuielile bugetare sunt
clasificate avndu-se n vedere criteriul economic i cel al
destinaiei specifice, caracterul permanent sau incidental,
caracterul definitiv sau provizoriu al cheltuielilor etc. Dintre
aceste criterii, cele mai importante sunt criteriul economic
(care are n vedere venitul naional) i criteriul destinaiei
specifice a cheltuielilor publice bugetare.
Astfel, raportate la venitul naional, deci inndu-se
seam de criteriul economic cheltuielile publice bugetare
pot fi grupate n:
a. cheltuieli reprezentnd o avansare de venit naional
b. cheltuieli reprezentnd un consum de venit naional
Dup destinaia lor specific, cheltuielile publice bugetare se
mpart n cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur,
protecie social, cheltuieli pentru economia naional,
cheltuieli pentru ntreinerea organelor de stat etc.
Gruparea legal a cheltuielilor publice pe categorii de
regul n funcie de destinaia lor se realizeaz prin legile
bugetare anuale (cheltuielile bugetare), dar i prin alte acte
normative menite a prevedea resurse de finanare speciale
(cheltuieli extrabugetare).
n ara noastr, n conformitate cu dispoziiile Legii
finanelor publice, cheltuielile publice bugetare sunt supuse
att unei clasificri funcionale, ct i unei clasificri
economice.

n conformitate cu clasificarea funcional, cheltuielile
publice bugetare sunt grupate de ex.:
Partea I cheltuieli social-culturale;
Partea a II-a asigurrile sociale i protecie social
Partea a X-a datorie public;
Partea a XI-a fondul de rezerv bugetar.

Potrivit clasificaiei economice, cheltuielile publice sunt
mprite pe urmtoarele categorii:
cheltuieli curente (n care intr, defalcate pe titluri,
cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i de servicii,
subveniile, transferurile i plata de dobnzi);
cheltuielile de capital (n care intr, grupate separat,
cheltuielile pentru investiii i cheltuielile pentru rezerva de
stat).
21

2. Cuprinsul bugetului
n ceea ce privete cuprinsul bugetului public naional,
pentru a-l putea identifica i delimita n mod corect, trebuie s
se fac diferenierea necesar ntre statele de tip federal i
statele de tip unitar.

Statele de tip federal sunt acele constituite sau formate
dintr-o federaie, n cadrul creia se regsesc componentele
federaiei (care pot purta denumiri diferite: state, provinciile,
cantoanele, landurile, etc.); la rndul ei, fiecare component a
federaiei este mprit n uniti administrativ-teritoriale.
Federaia dispune de organe supreme legislative i executive,
cu competene pe plan intern stabilite prin constituie, precum
i n relaiile internaionale.

Statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie
unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de
stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale
conduse de organe locale autonome, care au personalitate
juridic i dispun de bugete locale proprii. Prin urmare, n
aceste state, structura bugetat este aezat numai pe dou
paliere, n sensul c n bugetul public naional se regsesc:
bugetul central (bugetul statului, care poate avea o serie de
bugete anexe) i bugetele locale (ale unitilor administrativ-
teritoriale).

Bugetul public naional al Romniei este specific unui
stat de tip unitar i n conformitate cu reglementrile legale
n vigoare cuprinde:
bugetul statului;
bugetul asigurrilor sociale de stat, ca buget anex al
bugetului statului, dar care se realizeaz/nfptuiete distinct
de acesta, n bugetul public naional.
bugetele locale ale unitilor administrativ-
teritoriale, care au personalitate juridic. Conform
mpririi administrativ-teritoriale, n ara noastr
fiecare comun, ora, municipiu (sector al capitalei) i
jude (respectiv municipiul Bucureti) ntocmete un
buget propriu, n condiii de autonomie.

Timpul alocat unitii de nvare este de
22
2 ore.


597/13.08.2002)

GEOROCEANU ANCA MI HAELA, DREPT

Unitatea de nvare 5

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT.
PROCEDURA BUGETAR


Procesul bugetar - activitatea bugetar presupune
parcurgerea mai multor etape i anume:
- elaborarea proiectului de buget rol important
Ministerul Finanelor Publice,
- aprobarea lui se face de ctre Parlamentul
Romniei,
- executarea bugetului (execuia bugetar)
ncasarea veniturilor publice i efectuarea
cheltuielilor; procedura creditelor bugetare,
ordonatorii de credite
- ncheierea exerciiului bugetar Contul General
anual de execuie aprobat i adoptat de ctre
Parlament n anul ulterior execuiei bugetare
- controlul execuiei bugetare verificarea modului
de derulare a operaiunilor desfurate n cadrul
executrii bugetului

23
Obiectivele i competenele unitii de
nvare


cunoaterea noiunii principiu de procedur bugetar;
- stabilirea etapelor privind procedura bugetar


ordonatori de credite, indicatori macroenomici;
studenii vor putea s determine rolul diferitelor
instituii privind procedura bugetar
deficitul bugetar

Procedura elaborrii proiectului de buget
Prima etap din procedura bugetar este fr ndoial
elaborarea proiectului de buget. Dat fiind nsemntatea
bugetului, precum i responsabilitatea major care revine
statului n legtur cu asigurarea cadrului corespunztor
desfurrii n bune condiii a tuturor activitilor social-
economice, elaborarea proiectului bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat cad n sarcina
Guvernului. n cadrul Guvernului, Ministerul Finanelor
Publice rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat,
iar Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
coordoneaz activitatea de ntocmire a proiectului bugetului
asigurrilor sociale de stat.

Elaborarea proiectelor de bugete i a proiectelor legilor
bugetare anuale de ctre Guvern (prin Ministerul Finanelor
Publice) se bazeaz pe o serie de estimri i date cuprinse n
documentele care alctuiesc Programul de guvernare acceptat
de Parlament. Banca Nationala a Romaniei colaboreaza cu
Ministerul Finantelor Publice n vederea stabilirii indicatorilor
macroeconomici n baza carora se va elabora proiectul anual
de buget.
Ca prim etap a procesului bugetar, elaborarea proiec-
tului bugetului anual al statului nostru presupune urmarea
ntocmai a fazelor calendarului bugetar: elaborarea indicato-
rilor macroeconomici, ntocmirea i transmiterea scrisorii-
24
cadru de ctre Ministrul Finanelor Publice, formularea
propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de
credite, ntocmirea proiectului general al bugetului de stat i
transmiterea acestuia la Parlament.

* Elaborarea indicatorilor macroeconomici
Organismele abilitate sunt obligate s elaboreze pn
la 31 martie a anului curent indicatorii macroeconomici i
sociali pentru anul bugetar cruia i va fi destinat noul buget,
precum i pentru urmtorii trei ani. Aceti indicatori, stabilii
pe baza unor date i estimri anterioare, vor putea fi
actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice, sintetiznd indicatorii
susmenionai, va nainta Guvernului pn la data de 1 mai
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru urmtorul an
bugetar (precum i pentru urmtorii trei ani), mpreun cu
limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de
credite. Guvernul are obligaia s se pronune asupra acestor
obiective i n cazul cnd i le nsuete, aprobndu-le va
trebui s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.

* Scrisoarea-cadru i ndrumrile metodologice ale
Ministerului Finanelor Publice
Pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministrul
Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de
credite o scrisoare-cadru care va specifica contextul
macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de
buget, precum i metodologiile de elaborare a acestora i n
sfrit limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a
proiectelor de buget revine Ministerului Finanelor Publice,
care, n calitatea sa de organ administrativ de specialitate
financiar, este abilitat s elaboreze norme metodologice care
conform dispoziiilor Legii finanelor publice sunt obliga-
torii pentru toi agenii economici, instituiile publice i orga-
nele de stat care i ntocmesc bugete proprii. Prin aceste norme
metodologice se dau ndrumrile necesare pentru asigurarea
unei maniere unitare de abordare a aspectelor comune pe
care le pretind activitile reclamate de procesul bugetar.
Din punct de vedere metodologic, pentru estimarea sau
evaluarea i implicit calculul cheltuielilor i veniturilor
bugetare, n statele moderne au fost promovate modaliti
diferite care, ns, urmresc acelai scop acela al unei
evaluri reale i ct mai operative a cifrelor de venituri i
25
cheltuieli care urmeaz s fie cuprinse n buget.
Pentru evaluarea veniturilor bugetare s-au promovat
dou metode i anume: a) metoda evalurii directe i b)
metoda reportrii, cu anumite majorri, a veniturilor din anul
precedent.
Metoda evalurii directe este preferabil deoarece ea
ofer perspectiva estimrii reale a veniturilor cu condiia ca
aceasta s se fac cu sinceritate i temeinicie. Aceast metod
este aplicat cu preferin n Germania i SUA (iar n ultimii
ani i n Frana, n special pentru estimarea impozitelor
directe pe veniturile cetenilor i pentru profiturile
societilor comerciale).
Metoda reportrii veniturilor din anul precedent, cu
anumite majorri este mai simpl i mai operativ, ns
utilitatea ei este condiionat de stabilirea ct mai judicioas a
proporiei cu care se majoreaz cuantumul veniturilor reporta-
te, deci tot pe baza unei estimri reale a evoluiei probabile a
veniturilor i consumurilor supuse impozitelor directe i
respectiv indirecte. Aceast metod se aplic parial n Frana,
precum i n Belgia, Spania, etc.
Pentru evaluarea cheltuielilor bugetare este utilizat cel
mai frecvent metoda denumit cvasi-automatic, care const
n reportarea n mod automat a cuantumului cheltuielilor
din anul precedent, cu excepia cheltuielilor pentru care se cer
modificri temeinic motivate.
n ara noastr, evaluarea veniturilor i a cheltuielilor
bugetare se face conform unei metode combinate, mixte, care
presupune din punct de vedere metodologic o evaluare
direct ce se aplic prin compararea cifrelor de venituri i
cheltuieli care se propun cu cele care au fost utilizate n anul
precedent. Astfel, cifrele de venituri i cheltuieli rezultate din
evaluarea direct se prevd n proiectele de bugete alturat i
comparativ cu cele din anul i exerciiul bugetar precedent.
Pentru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a
veniturilor i cheltuielilor bugetare Legea finanelor publice
stabilete c acestea se vor grupa n venituri ordinare i
extraordinare, cheltuielile se vor mpri n cheltuieli
curente i de capital, toate acestea desfurate pe baza
clasificaiei bugetare tip elaborat de Ministerul Economiei i
Finanelor.
n conformitate cu aceste dispoziii legale, veniturile
bugetare se nscriu n proiectul de buget ca venituri ordinare,
curente i din capital, venituri fiscale, nefiscale i diverse,
alturi de care se prevd, atunci cnd este necesar, veniturile
extraordinare.
Cheltuielile bugetare se nscriu n proiectele de buget
anual, mprite dup cum urmeaz:
26
cheltuieli curente, alctuite din dou grupe: a. cheltu-
ieli de personal (n care intr salarii, impozit pe salarii,
contribuii pentru asigurri sociale de stat, pentru constituirea
fondului bnesc destinat plii ajutorului de omaj, pentru
deplasri, detari i transferri) i b. cheltuieli materiale
pentru servicii (pentru ntreinere i gospodrire, pentru mate-
riale i prestri de servicii cu caracter funcional, pentru
obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat, pentru
cri i publicaii, etc.);
cheltuieli de capital, care la rndul lor pot avea
destinaii diferite i, n consecin, se mpart n: a. cheltuieli
de investiii, i b. cheltuieli pentru rezerva de stat.

* Formularea propunerilor bugetare de ctre
ordonatorii principali de credite
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a
depune la Ministerul Finanelor Publice, pn la 15 iulie a
fiecrui an, propunerile lor pentru proiectul de buget i
anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor (cu ncadrarea
n limitele de cheltuieli) i estimrile pentru urmtorii trei ani,
nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
Cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputai-
lor i Senatul) i aprob bugetele proprii (cu consultarea
Guvernului) i le nainteaz Guvernului n vederea includerii
lor n proiectul general al bugetului de stat.
Autoritile administraiei publice locale au i ele
obligaia de a formula propuneri proprii privind transferurile
consolidate i sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat.
Proiectele de buget (definitivate eventual n urma
propunerilor formulate de Ministerul Finanelor Publice),
mpreun cu anexele acestora, se nainteaz (de ctre ordona-
torii principali de credite) Ministerului Finanelor Publice,
pn cel trziu la data de 1 august a fiecrui an.
La baza propunerilor bugetare formulate de ctre
ordonatorii principali de credite stau datele i estimrile
(pregtite i cuantificate de ctre unitile din subordine i
naintate pe scar ierarhic) care se concentreaz ntr-un
sistem piramidal la nivelul conductorilor ministerelor i
celorlalte organe centrale de stat sau instituii publice
centrale.

* ntocmirea proiectului de buget n sistem
piramidal. Proiectele ministerelor i celorlalte organe
centrale de stat
n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului
27
bugetului anual de stat, locul cel mai important l ocup
elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat.
Propunerile de bugete (n cuprinsul crora se gsesc
nglobate i propunerile tuturor unitilor subordonate) se
transmit de ctre ordonatorii principali de credite la
Ministerul Finanelor Publice, ntocmite pe formulare care
sunt indicate prin ndrumrile metodologice.
Propunerile de cheltuieli, potrivit ndrumrilor metodo-
logice, se calculeaz pe baza datelor de fundamentare
comunicate de ctre Ministerul Finanelor Publice i pe baza
altor fundamentri proprii ale ordonatorilor principali de
credite, fundamentri ce nsoesc proiectul de buget.
Pentru cheltuielile avnd natura de investiii ale
ministe-relor i altor organe centrale de stat, ca i ale
instituiilor publice subordonate acestora, este necesar o
anumit docu-mentaie tehnico-eonomic, pentru care este
prevzut i o procedur special de aprobare. Astfel, pentru
investiiile care se finaneaz din bugetul statului este
reglementat procedeul ntocmirii unor liste de lucrri, utilaje,
mobilier i alte obiective de investiii, n cuprinsul crora se
specific fiecare categorie de lucrri, utilaje, etc., cu sumele
de bani care reprezint costul lor, determinate cu ajutorul unor
proiecte i devize de calcul al costului, mai ales al lucrrilor
de construcii i alte investiii. Aceste liste de investiii,
nsoite de proiecte, devize de cost, rapoarte de necesitate se
centralizeaz de ctre fiecare minister sau alt organ central de
stat, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aprob, urmndu-
se o anumit procedur.
Procedura aprobrii investiiilor ministerelor, altor
organe centrale de stat i instituiilor publice subordonate
acestora implic examinarea documentailor tehnico-econo-
mice de ctre Ministerul Finanelor Publice, avizarea de
ctre acest minister a celor constatate ca fiind necesare i
justifi-cate i apoi aprobarea lor de ctre Guvern sau de
ctre ordonatorii de credite n funcie de valoarea acestora.
Potrivit legii, documentaiile tehnico-economice
aferente investiiilor publice care se realizeaz pe baz de
credite externe contractate sau garantate de stat se supun
aprobrii Guvernului, indiferent de valoarea acestora.
28
2 ore.

597/13.08.2002)

Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti,
2013Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR

Unitatea de nvare 6

PROCEDURA BUGETAR
Dezbaterea i aprobarea bugetului statului

nvare


cunoaterea noiunii principiu de procedur bugetar;
- stabilirea etapelor privind Dezbaterea i aprobarea de
ctre Parlament a bugetului statului


aprobare pe ansamblu/ n detaliu;
studenii vor putea s determine rolul
dousprezecimilor bugetare

29

- Procesul bugetar
- aprobarea bugetulului se face de ctre Parlamentul
Romniei,

Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a
bugetului statului
n conformitate cu prevederile Constituiei noastre, cele
dou camere ale Parlamentului Romniei au drepturi egale
privind aprobarea bugetului de stat, drepturi pe care i le
exercit prin dezbaterea i aprobarea bugetului anual, n
edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, altfel
spus, Parlamentul i desfoar aceste lucrri n plenul su.
Cu privire la votarea bugetului anual i la cuprinsul legii
bugetare anuale, dispoziiile Legii finanelor publice stabilesc
c bugetul statului se aprob de Parlament pn cel mai
trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar pe
ansamblu, pe capitole, articole i alineate, dup caz, pe
ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum
i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Prin
urmare, din dispoziiile legale prezentate rezult, pe de o parte
c Parlamentul trebuie s aprobe bugetul anual pn cel mai
trziu n antepenultima zi a exerciiului bugetar anterior, iar
pe de alt parte c bugetul anual al statului trebuie aprobat
global, pe ansamblu (adic avndu-se n vedere totalul
veniturilor i totalul cheltuielilor bugetare anuale), pe capitole
de venituri i cheltuieli, precum i pe ministere i alte organe
centrale de stat, respectiv pentru fiecare articol n parte al
legii bugetare anuale.

Trimiterea la Parlament, de ctre Guvern, a
proiectului bugetului de stat spre aprobare i adoptare
Dup ce a fost nsuit de ctre Guvern, proiectul
bugetului de stat ntocmit pentru anul urmtor este naintat
Parlamentului, pn cel trziu la data de 15 octombrie a
fiecrui an. Proiectul de buget care se trimite Parlamentului
trebuie s fie nsoit de dou documente anex: 1. raportul
privind situaia macroeconomic a rii pentru anul urmtor
i proiecia acesteia n urmtorii trei ani i, respectiv, 2.
proiectul legii bugetare anuale.
* Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate
30
fi adoptat n termenul legal
Exista situaii n cnd Parlamentul nu reuete s
dezbat proiectul bugetului de stat i s voteze legea bugetar
anual pn la finele exerciiului financiar n curs de
desfurare, respectiv anterior momentului pirii n anul
cruia i este consacrat noul buget. Pentru nlturarea
neajunsului decurgnd dintr-o asemenea mprejurare, n
doctrin i mai cu seam n practica finanelor publice s-
au cristalizat dou soluii care diferit de la un stat la altul
sunt, n mod obinuit, puse n aplicare:
1. aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii sau
2. ncredinarea guvernului de a ndruma (conduce) activit-
ile economico-sociale ghidndu-se dup cifrele de venituri i
cheltuieli din exerciiul financiar care tocmai a expirat, pn
la data adoptrii bugetului.

2 ore.


597/13.08.2002)


Unitatea de nvare 7
Procesul bugetar executarea bugetului

31
nvare


cunoaterea noiunii de credit bugetar;
- stabilirea etapelor creditelor bugetare


afectaiune special;
studenii vor putea s determine rolul ordonatorilor de
credite


repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare;
executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de
trezorerie);
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.

Executarea bugetului
Execuia bugetar sau executarea bugetului, cea de-a
treia i cea mai ampl etap a procedurii bugetare, const n
realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare; ea
cuprinde n consecin ansamblul actelor i operaiunilor
destinate a conduce la realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual. n vederea
realizrii execuiei bugetare sunt ndeplinite acte, fapte i
operaiuni cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea
fondurilor bneti n i, respectiv, din bugetul public naional,
astfel devenind posibil ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor
statului.
32
Executarea bugetului se realizeaz printr-o succesiune
de acte i operaiuni a cror coeren este asigurat de
procedura execuiei bugetar.
n procedura execuiei bugetului de stat sunt implicai
att funcionari cu atribuii de conducere (denumii ordonatori
de credite), ct i funcionari crora le revin numai atribuii
executive (contabili).

Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele
faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare;
executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de
trezorerie);
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.

Procedura creditelor bugetare presupune mai multe
etape: deschiderea creditelor bugetare, angajarea creditelor
bugetare, constatarea lichiditii creditelor bugetare, ordonan-
area creditelor bugetare i utilizarea sau plata creditelor
bugetare.

2 ore.

597/13.08.2002)


33

Unitatea de nvare 8
Procesul bugetar incheierea si controlul executiei
bugetare

nvare


- cunoaterea noiunii contului general anual de execuie
bugetar.;
- stabilirea etapelor privind Dezbaterea i aprobarea de
ctre Parlament a bugetului statului


execuie de cas i eviden bugetar;
studenii vor putea s determine rolul controlului
administrativ, extern sau politic


ncheierea exerciiului bugetar
Aprobarea Contului general de execuie bugetar
Controlul execuiei bugetare

ncheierea exerciiului bugetar
ncheierea exerciiului bugetar anual const, n esen,
n elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie
bugetar.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor
fondurilor speciale este elaborat de ctre Ministerul Finane-
lor Publice, pe baza situaiilor financiare prezentate de
ordonatorii principali de credite bugetare, a conturilor privind
34
execuia de cas a bugetului statului, precum i n urma
verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le
efectua. Astfel ntocmit, contul general de execuie a
bugetului de stat este prezentat Guvernului, care, dup ce-l
analizeaz l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la
data de 1 iulie a anului urmtor. Conturile generale anuale de
execuie ale bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale
de stat, bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de
credite trebuie s cuprind, fiecare n parte n momentul n
care este naintat Parlamentului la venituri: prevederile
bugetare iniiale, prevederile bugetare definitive i ncasrile
realizate, iar la cheltuieli: creditele bugetare iniiale, creditele
bugetare definitive i plile efectuate.
n cazul n care, n cursul exerciiului bugetar supus
aprobrii Parlamentului, s-a recurs la mprumuturi de stat
interne sau externe, potrivit dispoziiilor Legii Finanelor
publice, Ministerul Finanelor Publice este obligat ca la
sfritul exerciiului financiar s ntocmeasc i s prezinte
Parlamentului un cont general de execuie al datoriei publice
(ca anex la contul general de execuie al bugetului de stat) n
care s se cuprind i situaia garaniilor guvernamentale
constituite pentru toate mprumuturile de stat existente la acea
dat.
Cu privire la bugetele locale, organele de decizie ale
unitilor administrativ-teritoriale (primriile) ntocmesc i
prezint conturile anuale ale bugetelor locale spre aprobare
consiliilor locale, pn la data de 1 iunie a anului urmtor.

Controlul execuiei bugetare
Execuia bugetului public naional se realizeaz sub
controlul unor organe de stat, crora le revin prin lege
rspunderi specifice n legtur cu activitatea bugetar.
Aceste organe cu atribuii de control a execuiei bugetare
sunt:

Ministerul Finanelor Publice, care exercit un
control administrativ specializat, control ce se realizeaz n
fapt prin intermediul organelor sale: aparatul de inspecie al
ministerului, Agenia Naional de Administrare Fiscal,
organele de inspecie judeene i Garda Financiar. Prin acest
control de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga
perioad a procesului bugetar) se urmrete modul de
realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare,
limitarea cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor
inoportune i neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare
potrivit destinaiilor pe care acestea le au.
35

Curtea de Conturi, care exercit un control de
specialitate financiar, denumit control ulterior extern, asupra
modului de formare, administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea
de Conturi n uema controlului financiar ulterior ntocmete un
raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naional din exerciiul bugetar expirat, pe care trebuie s l
prezinte anual Parlamentului.
Parlamentul, care exercit un control politic,
constnd n urmrirea evoluiei bugetare, cu privire la
realizarea veniturilor i la efectuarea cheltuielilor bugetare.
Controlul Parlamentului asupra bugetului se realizeaz n
dou momente: prima faz atunci cnd se aprob bugetul i
se adopt legea bugetar anual (ocazie cu care se verific
corectitudinea, oportunitatea i necesitatea prevederilor
estimative cuprinse n proiectul de buget) i faza a doua
atunci cnd se aprob contul general anual de execuie (prilej
cu care se analizeaz modul n care au fost puse n aplicare
prevederile legii bugetare anuale). Aprobarea de ctre
Parlament a contului general anual privind execuia
bugetar are semnificaia descrcrii de gestiune pentru
Guvern (care, pn la acea dat, purta rspunderea pentru
modul n care a fost executat bugetul).
2 ore.


597/13.08.2002)
Legea bugetului de stat pentru anul 2009, Legea nr. 18/2009
publicat n M.Of. nr. 121/27.02.2009
O.G. nr. 19/2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe
anul 2009, publicat n M.Of. nr. 600/31.08.2009

36
Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN
BUGETAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1981

Unitatea de nvare 9

FINANELE LOCALE

Introducere
Finanele publice locale - fonduri bneti de interes
public local limitate teritorial la nivelul unitilor
administrativ teritoriale.
Bugetele locale - modalitatea prin care se obin
veniturile necesare acoperirii cheltuielilor publice locale.
Autonomia local - dreptul i capacitatea autoritilor
locale de a soluiona i gestiona n nume propriu i n
interesul populaiei locale principalele probleme publice.
Principii noi prevzute de Legea finanelor publice
locale.

nvare


cunoaterea noiunii de procedur bugetar privind
bugetele locale;
nelegerea principiilor bugetare locale
- stabilirea etapelor privind procedura bugetar local


buget local, autonomie local, ordonatori de credite;
instituii privind procedura bugetar
deficitul bugetar

37

Procedura bugetar competene
- elaborarea bugetelor preedinii consiliilor
judeene, primarii
- aprobarea bugetelor consiliile judeene, consiliile
locale
- atribuiile ordonatorilor de credite

n privina procesului bugetar local, se impun cateva
referiri la ordonatorii de credite, mai exact la persoanele fizice
care au aceasta calitate. Astfel, calitatea de ordonatori de
credite este stabilita de lege, dup cum urmeaz:
- ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale
sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general
al municipiului Bucureti i ceilali primari;
- ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare
sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele
locale, bugetele mprumuturilor externe i interne sau
bugetele fondurilor externe nerambursabile.

ntr-un termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul
Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice
transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene
cotele defalcate din veniturile bugetului de stat i transferurile
consolidabile aprobate prin legea bugetar, n vederea
definitivrii proiectelor de bugete locale.
Pe baza scrisorii-cadru a Ministerului Finanelor Publice
i a informaiilor provenite de la ordonatorii de credite care au
obligaia de a efectua transferuri ctre bugetele locale n anul
urmtor (informaii cu privire la cuantumul acestor transfe-
ruri), ordonatorii principali de credite ntocmesc proiectele
bugetelor locale, pe care le transmit direciilor generale ale
finanelor publice (i mai departe, Ministerului Finanelor
Publice). Proiectele bugetelor locale trebuiesc definitivate n
termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat
n Monitorul Oficial, innd cont de veniturile i transferurile
consolidabile provenite din bugetul de stat.
Bugetele locale astfel ntocmite vor fi aduse la cunoti-
ina locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial n cauz,
prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul
consiliului local. Locuitorii au la dispoziie un termen de 15
38
zile pentru a formula contestaii privind proiectul de buget.
Proiectul bugetului local i eventualele contestaii se
supun dezbaterii consiliului local, consiliului judeean sau
Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz, n
termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a
contestaiilor.
Pentru aprobarea proiectului de buget este necesar
ntrunirea unei majoriti absolute a consilierilor, conform
Legii nr. 215/2001.
Anterior aprobrii proiectului de buget se realizeaz
aprobarea nivelului taxelor i impozitelor locale pentru anul
urmtor, adic a celor mai importante venituri ale bugetelor
locale. n principiu, potrivit prevederilor Codului fiscal,
pentru anul 2009 nivelul impozitelor i taxelor locale trebuie
stabilit n termen de 45 de zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial a hotrrii Guvernului privind actualizarea
nivelului taxelor i impozitelor locale n funcie de rata
inflaiei. Momentul n care sunt stabilite taxele i impozitele
locale prezint importan, ntruct el influeneaz n mod
evident momentul dezbaterii i adoptrii bugetului local, ale
crui venituri estimate se bazeaz tocmai pe sumele provenite
din aceste surse, iar neadoptarea bugetului local n termen de
45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat d
dreptul direciilor generale ale finanelor publice s sisteze
alimen-tarea bugetelor locale cu cote i sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri
consolidabile, pn la adoptarea bugetelor locale.
n fine, ordonatorii principali de credite au obligaia s
transmit n termen de 5 zile de la aprobare direciilor
generale ale finanelor publice judeene bugetele aprobate, iar
acestea din urm la rndul lor au obligaia s ntocmeasc i
s transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe
ansam-blul judeului respectiv municipiul Bucureti n termen
de 10 zile de la primirea bugetelor locale.

Soluionarea eventualelor contestaii formulate de
locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea
bugetului, individual, prin hotrre a consiliului local sau
judeean, pentru fiecare contestaie n parte. Potrivit art.51 din
Constituia Romniei, dreptul de petiionare este un drept
fundamental, iar n cazul n care acest drept este exercitat,
autoritile publice au obligaia de a rspunde petiiilor astfel
formulate. Prin urmare, nu s-ar putea susine c adoptarea
bugetului n sine reprezint un mod de soluionare a contes-
taiei, contestatarul urmnd s aprecieze prin lecturarea
dispoziiilor bugetare dac cererea sa a fost soluionat i mai
ales n ce mod.
39

Prin bugetele locale se cuprind i se aprob veniturile i
cheltuielile (creditele bugetare) n structura clasificaiei buge-
tare, acestea fiind autorizate pe durata exerciiului financiar.
Execuia bugetelor locale este similar execuiei bugetu-
lui de stat, astfel c procedura creditelor bugetare presupune
parcurgerea etapelor prezentate anterior n prezenta lucrare.
Ct privete creditele bugetare, acestea pot fi folosite
prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali
de credite ai acestora. Deschiderile de credite bugetare pentru
transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete ctre
bugetele locale se efectueaz astfel:
- de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin direciile
generale ale finanelor publice, n cazul transferurilor de la
bugetul de stat pentru investiii finanate din mprumuturi
externe, dar la a cror realizare particip i Guvernul;
- de ctre ceilali ordonatori principali de credite de la
nivel central, n cazul transferurilor pentru finanarea unor
programe de dezvoltare sau sociale .

Execuia bugetar se ncheie la sfritul anului calenda-
ristic, iar ulterior ordonatorii principali de credite ntocmesc
Contul anual de execuie a bugetului local pe care l prezint
autoritilor deliberative pn la data de 31 mai a anului
urmtor. Acest cont anual de execuie cuprinde conform Legii
nr. 273/2006, la venituri: prevederi iniiale, prevederi defini-
tive i ncasri realizate, iar la cheltuieli: credite bugetare
iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate.
Conform Legii Finanelor Publice Locale orice venit
nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat
n cadrul prevederilor bugetare i nepltit pn la 31 decem-
brie, se va ncasa sau se va plti, dup caz, n cadrul bugetului
urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului
vor fi anulate de drept. Creditele bugetare anulate pentru
neutilizare se fac venituri la fondul de rezerv bugetar aflat
la dispoziia consiliului local, consiliului judeean sau
Consiliului General al municipiului Bucureti .
2 ore.

40

Legea 273/2003 privind finanele publice locale, publicat n
M.Of. nr. 618 din 18 iulie 2006



ASIGURARILE SOCIALE DE STAT

Introducere
Asigurrile sociale - mijloc de realizare a proteciei
cetenilor mpotriva unor riscuri sociale, prin constituirea
unor fonduri bneti din contribuii ale subiectelor de drept
interesate i repartizarea acestor fonduri asigurailor n
momentul intervenirii riscului. Distincie ntre acestea i
asistena social.

nvare


bugetele asigurrilor sociale;
nelegerea noinilor de asigurri sociale
- stabilirea distinciilor dintre asigurri sociale i
asisten social


41
contribuii sociale obligatorii;
instituii privind procedura bugetar n cazul
asigurrilor sociale
studenii vor putea s defineasc noiunea de risc
asigurat


Principalele contribuii sociale obligatorii - anul 2013

Denumirea
contribuiei
Contribuia
angajatului
(% din baza de
calcul)
Contribuia
angajatorului
(% din baza de
calcul)

Contribuia de
asigurri sociale
de stat

10,5
Condiii de munc
20,8 normale
25,8 deosebite
30,8 speciale

Contribuia de
asigurri pentru
accidente de
munc i boli
profesionale
nu se datoreaz

0,15 0,85

Contribuia de
asigurri sociale
de omaj

0,5
1,25 include i
contribuia la fondul
pentru garantarea
creanelor salariale

Contribuia de
asigurri sociale
de sntate

5,5

5,2

Contribuia
pentru concedii
i indemnizaii
de asigurri
sociale de
sntate

nu se datoreaz

0,85

ncepnd cu data de 01 ianuarie 2012, Contributiile sociale
obligatorii privind persoanele care realizeaza venituri din
salarii, venituri assimilate salariilor si venituri din pensii,
precum si persoanele aflate sub protectia sau in custodia
statului sunt reglementate de ctre Codul fiscal, care a
abrogate prevederile n materie anterioare.
Titlul IX2 introdus prin ART I Ordonanta de urgenta 125 din
2011-12-27 emis de Guvernul Romaniei
Contributiile sociale reglementate de codul fiscal sunt
42
urmatoarele:
a) contributiile de asigurari sociale datorate bugetului
asigurarilor sociale de stat;
b) contributiile de asigurari sociale de sanatate datorate
bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de
sanatate;
c) contributia pentru concedii si indemnizatii de asigurari
sociale de sanatate datorata de angajator bugetului Fondului
national unic de asigurari sociale de sanatate;
d) contributiile asigurarilor pentru somaj datorate bugetului
asigurarilor pentru somaj;
e) contributia de asigurare pentru accidente de munca si boli
profesionale datorata de angajator bugetului asigurarilor
sociale de stat;
f) contributia la Fondul de garantare pentru plata creantelor
salariale, datorata de persoanele fizice si juridice care au
calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006
privind constituirea si utilizarea Fondului de garantare
pentru plata creantelor salariale, cu modificarile ulterioare.

In Monitorul Oficial nr. 593 din 20 septembrie 2013 a fost
publicata Ordonanta de urgenta nr.88/18.09.2013 privind
adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru
ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele
internaionale, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative.
Printre altele, actul normativ prevede cuprinderea n baza
de calcul al contribuiei de sntate a veniturilor din
cedarea folosinei bunurilor. Masura va intra in vigoare
incepand cu data de 01 ianuarie 2014.

2 ore.


Codul fiscal aprobat prin Legea 571/2003

Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV,
Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT
FINANCIAR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003
43
Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA,
Ed. All Beck, Bucureti, 1999
Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit.
L.G.D.J., Paris, 2002
Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a
contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru veniturile
din drepturi de autor, n lumina Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea
sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr.
2/2003
Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea
existenei bugetelor locale i a impozitelor i taxelor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti, n RRDA nr. 3/2004
Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri
sociale de sntate la veniturile din drepturi de proprietate
intelectual, n Curierul judiciar nr. 1/2006
Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile
sociale de sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr.
2/2006


MPRUMUTUL PUBLIC INTERN

Introducere
mprumutul public intern reprezint modalitatea cea
mai la ndemna statului pentru acoperirea unor deficite
bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea
unor cheltuieli publice extraordinare.
n ara noastr, creditul public intern se poate angaja
pentru acoperirea deficitului bugetar prevzut n Legea
bugetar anual, a cheltuielilor publice de interes naional
privind obiective de investiii care nu pot fi finanate din
resurse bugetare curente, pentru refinanarea datoriei publice
interne etc.
nvare


cunoaterea noiunii de imprumut public, situaie
excepional, venit extraordinar;
nelegerea noinilor de contractare, respectiv garantare
44
a creditului public


imprumut public intern i extern, datorie public;
instituii privind contractarea credditului public


Procedeele de realizare a mprumutului de stat
intern
Formele sau procedeele prin care se realizeaz mpru-
mutul de stat intern sunt: emiterea i vnzarea unor titluri de
stat n moned naional (denumite i bonuri de tezaur),
mprumuturile de la banca central a statului ori de la bncile
comerciale, preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti
bneti ale diferitelor instituii publice (acestea reprezentnd
forme ale mprumuturilor de stat interne pe termen scurt),
precum i emiterea i vnzarea de obligaiuni sau alte titluri
valorice de mprumut (ca forme distincte ale mprumutului de
stat pe termen lung).

A. Titlurile de stat se emit de ctre Ministerul
Finanelor Publice la valori nominale stabilite n raport de
necesitile bneti de echilibrare a executrii bugetului pe
anul respectiv. Ele se pot prezenta fie n form materializat
(ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni referitoare la
emitent, valoarea nominal, rata dobnzii, scadena etc.), fie
n form dematerializat (ca titluri pentru care emisiunea,
probaiunea i transmisiunea drepturilor ncorporate se
evideniaz prin nscrierea n sistemul de nregistrare n cont).
Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi
emise pe termen scurt (bonurile de tezaur, certificatele de
trezorerie etc., purttoare de dobnd sau cu discont) ori pe
termen mediu sau lung (obligaiunile de stat, purttoare de
dobnd sau cu discont i cu scaden de peste un an de la
emisiune).

Titlurile de stat sunt instrumente negociabile, regimul
lor juridic find stabilit prin regulamante elaborate de ctre
45
Ministerul Finanelor Publice.
Valoarea titlurilor de stat se ramburseaz la scaden,
termenul de rscumprare trebuind s fie precizat n condii-
ile de emisiune. Odat rambursat valoarea titlurilor de stat,
obligaiile statului se sting.

Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat
reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe
termen lung care se poate realiza n mai multe forme:
vnzarea obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii
bancare, vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau
vnzarea respectivelor titluri de valoare prin intermediul
bursei de valori.

B. mprumutul intern de la Banca Naional este
reglementat pentru situaii excepionale, n cazul impunerii
acoperirii urgente a unor cheltuieli publice. El este un
mprumut fr dobnd, al crui cuantum nu poate depi
10% din totalul bugetului aprobat i trebuie rambursat n cel
mult 6 luni, pe seama veniturilor bugetare curente sau n urma
unui alt mprumut de stat, efectuat n condiiile legii.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s
negocieze i s contracteze mprumuturi de stat i de la bnci
comerciale sau de la alte instituii creditoare romneti.

C. Preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti
bneti ale diferitelor instituii publice, reprezint un
procedeu mai rar utilizat. El se realizeaz, de regul, prin
preluarea unei pri din rezervele bneti de care dispun
casele de economii sau societile de asigurare. Acest
mprumut, care este fr dobnd, trebuie s se consume
nuntrul anului financiar.

Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat
reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe
termen lung care se poate realiza n mai multe forme: vnzarea
obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare,
vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau vnzarea
respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de valori.

46
2 ore.


Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile
interne, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004


MPRUMUTUL PUBLIC EXTERN

Creditul extern (internaional) este creditul acordat
de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau
consorii bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau
fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori fizice strine.
nvare


cunoaterea noiunii de mprumut public extern;
nelegerea noinilor de instituii financiare de credit
internionale


credite interguvernamentale;
- studenii vor putea s determine anumite credite
acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau
de ctre consorii bancare, altor state


n funcie de subiectele raportului juridic (respectiv
47
de persoana creditorului i a debitorului), creditul extern se
poate prezenta sub diferite forme i anume:
credite acordate de ctre instituii financiare
internaionale unor state sau unor organizaii (statale ori
neguverna-mentale);
credite interguvernamentale acordate direct sau prin
instituii de credit de ctre unele state altor state;
credite acordate de ctre state, instituiile bancare
particulare sau de ctre consorii bancare, altor state;
credite acordate de bncile particulare i firmele
comerciale ale unor state bncilor particulare i firmelor
comerciale ale altor state.

A. Sistemul financiar-bancar internaional.
n principal, creditul public extern se acord fie din
fondurile unor instituii bancare specializate n derularea
capitalului de mprumut, fie prin intermediul acestora.
Bncile strine (adic acelea care i au sediul i i
desfoar, n principal, activitatea n strintate) contribuie
n mare msur la facilitarea transferurilor capitalurilor spre
valorificare, dintr-o ar n alta; totodat, serviciile acestor
bnci sunt solicitate de ctre societile transnaionale, care i
pot propaga n modul cel mai eficient interesele prin
intermediul acestora.
La dezvoltarea sistemului creditelor externe o contri-
buie deosebit au sucursalele sau reprezentanele unor bnci
strine pe diferitele piee naionale (al cror numr este n
continu cretere n ultimii ani), precum i instituiile
financiare internaionale. Toate acestea alctuiesc un sistem,
n cadrul cruia activitile specifice se deruleaz n limitele
unei reglementri bine gndite i structurate.
Sistemul financiar-bancar internaional este acel
ansamblu coerent de bnci i alte instituii financiare prin
intermediul cruia se desfoar pe baza unor reguli unitare,
utilizndu-se tehnici i instrumente specifice operaiuni de
credit internaional.
n structura sistemului financiar-bancar internaional
se pot distinge n principal urmtoarele categorii de bnci:
bnci transnaionale, bnci consoriale, bnci de depozit,
bnci comerciale, bnci universale, case de economii etc.

Din categoria larg a instituiilor care compun
sistemul financiar-bancar internaional reinem, pentru a
scurt prezentare, pe cele care au cea mai mare importan i
pondere n creditul extern, adic: instituiile financiar-bancare
din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite: Fondul Monetar
48
Internaional i Grupul Bncii Mondiale, precum i alte
instituii financiar-bancare cu arie de cuprindere regional sau
cu specializri direcionate pe anumite domenii.


CONTROLUL FINANCIAR

Introducere

Termenul control poate fi explicat ca o analiz
permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii pentru a
urmrii mersul acesteia i pentru a lua msuri de mbuntire.

nvare


cunoaterea noiunii de control financiar;
- stabilirea distinciilor dintre control financiar i control
fiscal


control financiar intern, audit public intern;
organe de control financiar


Controlul financiar - aciunea de verificare, periodic
sau permanent, prealabil, concomitent sau posterioar,
desfurat de ctre organe special abilitate asupra unor
activiti, n scopul stabilirii legalitii sau oportunitii
operaiunilor material-tehnice sau a actelor emise de
autoritile administrative n domeniul financiar. Controlul
urmrete descoperirea faptelor, dar i a cauzelor care au
condus la nclcarea prevederilor legale.

49
Controlul intern - exercitat la nivelul entitii publice,
inclusiv auditul intern, stabilit de conducere n scopul
asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient
i eficace.

Controlul financiar preventiv - se verific legalitatea
i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor
publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea
acestora.
Controlul concomitent - inopinat, cel puin o
dat pe lun, prin verificri faptice, pe baz de
documente, de regul prin sondaj. (control efectuat de
membrii consiliului de administraie, cenzorii,
inspectorii sau alte persoane avnd atribuii similare)

Controlul financiar posterior - se exercit asupra
actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea
au fost executate.

Auditul public intern - o activitate independent i
obiectiv, n vederea consilierii conducerii unei entiti
publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor
publice.
Organele de control financiar
Ministerul Finanelor Publice exercita controlul
financiar pe ntreaga economie, avnd la dispoziie n acest
scop un aparat specializat. (Agenia Naional de
Administrare Fiscal, Direcia General de Inspecie
Financiar-Fiscal Direcia de control financiar, Autoritatea
Naional a Vmilor i prin Garda Financiar).

Curtea de Conturi - controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public - prin proceduri
de audit public extern.
2 ore.


OUG 119/1999 republicat
50

Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom,
Iai, 2000
Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE
I ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993


FINANELE COMUNITARE

1. Introducere
Tratatul de la Maastrischt a consfinit nfptuirea Uniunii
Europene care treptat i deschide porile primind noi
membri. Asadar, construcia european reprezint un proces
complex i dificil care presupune acceptarea restrngerii de
ctre statele membre ale Uniunii Europene a suveranitii (mai
cu seam, n ceea ce privete componenta politicii fiscale), dar i
angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri
reclamai de interesul comun. Problemele s-au multiplicat n
timp pe msur ce Uniunea s-a lrgit, prin cooptarea de noi
membri, fapt ce a determinat sporirea cheltuielilor n spaiul
comunitar. Pe acest fond, domeniul finanelor a cptat o
importan din ce n ce mai mare, de la un an la altul.

nvare


bugetele asigurrilor sociale;
nelegerea noinilor de asigurri sociale
- stabilirea distinciilor dintre asigurri sociale i
asisten social


contribuii sociale obligatorii;
instituii privind procedura bugetar n cazul
asigurrilor sociale
51

Procesul de formare a sistemului financiar al
Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat,
marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare; el a
presupus, ntre altele: micarea spre unificare a instrumentelor
bugetare, progresele nregistrate n direcia dobndirii
autonomiei financiare a Comunitii, dezvoltarea politicilor
comune, cutarea unui echilibru inter-instituional n
exercitarea puterii bugetare etc..
Lrgirea Uniunii Europene prin primirea unor noi
state n spaiul comunitar a determinat sporirea eforturilor din
partea instituiilor europene n scopul ndeplinirii elurilor
comune ale rilor care s-au nfrit.
Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la
nivelul Uniunii Europene, aceasta mprejurare rezultnd din
faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul Comunitii
Europene conin norme referitoare la constituirea i adminis-
trarea resurselor bneti publice la nivelul Uniunii i chiar n
afara acestui spaiu.


Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene
Prin dispoziiile Tratatului UE sunt promovate
principiile bugetare (care constituie ntr-o mare msur
fondul comun al Comunitii i a statelor membre), sunt
stabilite principalele modaliti ale finanrii de baz n ceea ce
privete bugetul comunitar (primordial prin intermediul
resurselor/ veniturilor proprii), este definit rolul instituiilor
comunitare (Comisia, Consiliul i Parlamentul) n elaborarea
bugetului, n execuia bugetar, precum i cu privire la
controlul execuiei bugetare. Totodat se instituie unele
obligaii n sarcina statelor membre n scopul asigurrii
proteciei intereselor financiare ale Comunitii contra fraudei.
Acestor norme li se adaug cele referitoare la fondurile
structurale, la Curtea de conturi i la Banca European de
Investiii. De asemenea, trebuie avute n vedere i dispoziiile
prin care se reglementeaz finanarea politicii externe i de
securitate comun. n fine, este remarcabil faptul c n
temeiul prevederilor din Tratatul CE au fost adoptate unele
reglementri financiare consacrate exclusiv bugetului general
al Comunitilor Europene, precum Regulamentul financiar nr.
52
1605/2002 adoptat de Consiliu (explicitat i completat prin
norme de aplicare emise de Comisie n acelai an, 2002) prin
care au fost readuse n atenie principiile i regulile de baz ale
ntregului proces bugetar unional.
Rezumnd, reinem c Tratatul CE enun i dezvolt -
pe lng principiile bugetare clasice (care i pstreaz pe
deplin valabilitatea) - i unele principii originale, precum
principiul bunei gestiuni financiare, principiul disciplinei
bugetare i de lupt mpotriva fraudei (menite s sprijine i s
ntreasc gegulile clasice existente n domeniu). Acest cadru
juridic subliniaz caracterul mixt - clasic i original, n acelai
timp - al finanelor comunitare: clasicismul este conferit de
faptul c sunt pstrate regulile impuse de dreptul (financiar)
public, iar originalitatea const n faptul c bugetul are o
natur esenialmente programatorie i previzional; drept
urmare, noul cadru juridic prezint att avantaje (pentru c i
asigur Comunitii viitorul financiar), ct i dezavantaje (cum
ar fi, de pild, incovenientul decurgnd din restrngerea
inevitabil a iniiativei anuale a autoritii bugetare).
Bugetul general al Uniunii Europene pentru perioada
2007 2013
Bugetul multianual al Uniunii Europene (destinat
perioadei imediat urmtoare: 2007-2013) a fost adoptat cu
dificultate (dup zeci de ore de negocieri efective), n condiiile
unui impas deopotriv politic, economic i instituional. El se
situeaz la nivelul a 1,045% din venitul naional al statelor
membre. Avnd aceast limit valoric, noul buget al Uniunii
Europene este menit s susin creterea cheltuielilor n
domeniile care asigur competitivitatea economic (precum
cercetarea, nvmntul, infrastructura etc.) n detrimentul
cheltuielilor agricole (care ar urma s fie plafonate ori chiar
diminuate); se va dezvolta politica regional capabil s asigure
solidaritatea ntre statele membre i s accelereze recuperarea
decalajului economic ntre vechii i noii membrii ai uniunii.
Mai concret, din totalul veniturilor bugetare (864,4 miliarde ,
preconizate a se realiza n perioada urmtorilor 7 ani) se vor
aloca: circa 362 miliarde pentru pli directe, msuri de pia
i dezvoltare rural; aproximativ 308 miliarde pentru politici
regionale i de coeziune; circa 160 miliarde pentru cele 10 ri
nou intrate n Uniune.
Sub aspectul structurii sale, bugetul multianual al UE
este alctuit din dou volume:
- volumul I cuprinznd descrierea detaliat a veniturilor
bugetare unionale, precum i veniturile i cheltuielile fiecrei
instituii (cu excepia Comisiei Europene) acoper Parlamentul
(seciunea I), Consiliul (seciunea a II-a), Curtea de Justiie
53
(seciunea a IV-a), Curtea de conturi (seciunea a V-a),
Comitetul Economic i Social (seciunea a VI-a), Comitetul
Regiunilor (seciunea a VII-a), Mediatorul european i
Controlorul european pentru protecia datelor (seciunea a VIII-
a); trebuie fcut precizarea c toate creditele ncrise n
seciunile sus-menionate sunt de natur administrativ.
- volumul II cuprinznd, n fapt, bugetul operaional
acoper toate veniturile i cheltuielile Comisiei Europene
(seciunea a III-a), destinate ndeplinirii politicilor Uniunii
Europene (care cuprind circa 30 de domenii, descrise fiecare n
cte un titlu distinct mprit dup caz pe capitole, paragrafe
i articole).
Romnia urmeaz a primi (pe perioada celor apte ani
avui n vedere de bugetul Uniunii Europene) 29,2 miliarde care
vor fi repartizai astfel: 17,3 miliarde pentru aplicarea politicii
regional i de coeziune, 11 miliarde pentru politica agricol
comun i dezvoltare rural, iar restul va acoperi cheltuielile
privind securizarea frontierelor i unele finanri directe la bugetul
de stat (ca ajutor financiar acordat n primii ani dup aderare).
2 ore.


Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT
FINANCIAR INTERNATIONAL, Edit. "Accent", Cluj-
Napoca, 2009

Juridic, 2011
Radu Bufan, TRATAT DE DREPT FISCAL, vol. I, ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2005

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii, cursuri

54
Emil Blan, ADMINISTRAREA FINANELOR
PUBLICE LOCALE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Gheorghe Bistriceanu i alii, FINANELE R. S. R.,
Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom,
Iai, 2000
Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE
I ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993
Michel Bouvier, Marie Ch. Esclassan, J ean Pierre
Lassale, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Librairie Gnrale
de Droit et Jurisprudence, Paris, 1993
Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit.
L.G.D.J., Paris, 2002
Petre Brezeanu, FINANE EUROPENE, Edit. "C. H.
Beck" Bucureti, 2007
Gabriela Chivu, ORGANIZAII INTERSTATALE
CONTEMPORANE, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2002
Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit.
Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2002
Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit.
"Montchrestien", Paris, 2003
Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit.
"Gualino", Paris, 2006
Etienne Douat, FINANCES PUBLIQUES (Finances
communautaires, nationales, sociales et locales), Edit. Preses
Universitaires de France PUF, Paris, 1999
Tudor Drganu, DREPT CONSTITUIONAL I
INSTITUII POLITICE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997
Elena Drgoescu, FINANE. FINANE PUBLICE, Edit.
Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 2000
Adam Drgoi, Ioan Lazr, DREPT FINANCIAR, Edit.
Risoprint, Cluj-Napoca, 2009
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I DREPT
FISCAL, Edit. Deteapt-te Romne S. R. L. , Bucureti,
1992
Dan Drosu aguna, Mihaela Eugenia Tutungiu,
EVAZIUNEA FISCAL, Edit. Oscar Print, Bucureti, 1995
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I FISCAL,
Edit. Oscar Print, Bucureti, 1997
Dan Drosu aguna, TRATAT DE DREPT FINANCIAR
I FISCAL, Edit. All Beck, Bucureti, 2001
PUBLIC, Edit. "C. H. Beck" Bucureti, 2005
Maurice Duverger, FINANCES PUBLIQUES, Edit.
55
Presses Universitaires de France, Paris, 1978
Simona Gaftoniuc, FINANE INTERNATIONALE,
Edit. "Economica", Bucureti, 2003
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1970
Ioan Gliga, Gheorghe Gilescu, Paul Olcescu, DREPT
FINANCIAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
Ioan Gliga, Dreptul FINANELOR PUBLICE, Edit.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. All,
Bucureti, 1994
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit Humanitas,
Bucureti, 1998
Nicolae Hoan, ECONOMIE I FINANE PUBLICE,
Edit. Polirom, Iai, 2000
Ilie Iovna, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Servo-
Sat, Arad, 1997
Elijah M. J ames, LECONOMIE GLOBALE, Edit.
Beauchemin, Laval-Qubec, 1996
Gaston Jze, Cours de science des finances et de
legislation financire francaise, Paris, 1921
Gaston Jze, COURS DE FINANCES PUBLIQUES,
Edit. Marcel Giard, Paris, 1929
Pirre Lalumire, LES FINANCES PUBLIQUES, Edit.
Librairie Armand Colin, Paris, 1970
Dan Tudor Lazr, Adrian Mihai Inceu, FINANE I
BUGETE PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003
Mircea tefan Minea, REGIMUL JURIDIC AL
FINANELOR PUBLICE N ROMNIA, Edit. Argonaut,
Cluj-Napoca, 1998
Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT
FINANCIAR INTERNATIONAL, Edit. "Accent", Cluj-
Napoca, 2001
Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca
Mihaela Georoceanu, DREPTUL FINANELOR PUBLICE,
Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002
Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin
Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit.
Accent, Cluj-Napoca, 2005
DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar,
Edit. "Sfera Juridic", Cluj-Napoca, 2006
DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar,
Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, FUNDAMENTELE
DREPTULUI, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit.
56
All Beck, Bucureti, 2000
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 8-e
dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris, 1993
Raymond Muzellec, FINANCES LOCALES, ediia a IV-
a, Edit. Dalloz, Paris, 2002
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e
dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris, 2006
Marian I. Niciu, DREPT INTERNAIONAL PUBLIC,
Edit. Servosat, Arad, 1997
Paul C. Olcescu, Toader Toma, TRATAT DE DREPT
FINANCIAR I FISCAL, Edit. Cantes, Iai, 2000
Nicolae Pun, ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE, Edit.
Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999
Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV,
Edit. Hamangiu, Bucureti, 2009
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT
FINANCIAR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003
Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA,
Ed. All Beck, Bucureti, 1999
Luc Sadj, FINANCES PUBLIQUES, 2-e dition, Edit.
Dalloz, Paris, 1997
Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN
BUGETAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1981
Louis Trotabas, FINANCES PUBLIQUES, Edit.
Dalloz, Paris, 1964
Louis Trotabas, J ean M. Cotteret, DROIT FISCAL, Edit.
Dalloz, Paris, 1977
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D.
Bistriceanu, Theodor Stolojan, Gabriela Anghelache, Maria
Bodnar, Tatiana Moteanu, FINANE PUBLICE, Edit.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Iulian Vcrel, RELAII FINANCIARE
INTERNAIONALE, Edit. Academiei Romne, Bucureti,
1995
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D.
Bistriceanu, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana
Moteanu, Florin Georgescu, FINANE PUBLICE, ediia a
IV-a, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003
Liviu-Petru Zpran, CONSTRUCIA EUROPEAN,
Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000
Dicionarul Explicativ Al Limbii Romane, editura
Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
57

II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice

Alexandru Boroi, Ion Rusu, Legea nr. 241/2005 pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, n Dreptul nr.
2/2006
Radu Bufan, Aplicarea legii fiscale n timp, n RDC nr.
10/2003
Nicolae Cochinescu, Natura juridic a Curii de Conturi
a Romniei, n Dreptul nr. 6/1995
Nicoleta Diaconu, Caracterizarea fondurilor structurale
ale Uniunii Europene, n Revista de Drept Comercial
nr.3/2007
Simona Fi, Contribuiile sociale, ntre scderea
fiscalitii i creterea birocraiei, n revista Curierul fiscal nr.
1/2006
C. N. Florescu, Unele consideraii privind structura,
mecanismul de funcionare i particularitile juridice ale FMI,
instituie specializat a ONU, n Revista de Drept Comercial
nr. 6/1994
Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare
salariale, datorate de angajat i angajator, n anul 2008, n
Curierul fiscal nr. 1/2008
Ion J inga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC,
nr. 4/2005
Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul
asigurrilor sociale, n Curierul fiscal nr. 1/2007
Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor
publice locale n Romnia, n Revista Romn de Drept al
Afacerilor nr.6/2006
Mircea tefan Minea, Impactul noii reglementari a
ajutorului de stat asupra prevederilor Codului fiscal, n
Volumul de Studii (Buletin tiinific nr.16) cuprinznd lucrrile
Conferinei internaionale Integrarea European o provocare
pentru cercetarea tiinific, organizat de Universitatea
Mihail Koglniceanu din Iai, n data de 26 mai 2007
Vasile Ptulea, Formele rspunderii juridice n legtur
cu execuia bugetar, n revista Dreptul nr. 3, 1999
Vasile Ptulea,Piaa financiar internaional, n revista
Dreptul nr. 9/1997
Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a
contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru veniturile
din drepturi de autor, n lumina Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea
58
sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr.
2/2003
Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea
existenei bugetelor locale i a impozitelor i taxelor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti, n RRDA nr. 3/2004
Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri
sociale de sntate la veniturile din drepturi de proprietate
intelectual, n Curierul judiciar nr. 1/2006
Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile
sociale de sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr.
2/2006
Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea
contribuiilor sociale, n Curierul fiscal nr. 3/2007
Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i
risc, n Curierul fiscal nr. 9/2007
Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i
ineficien, n Curierul fiscal nr. 10/2007
Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor
de pensii private, alternativ viabil la pensiile din sistemul
public (I), n Curierul fiscal nr. 7/2006
Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile
interne, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004

Drept Financiar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Financiar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti

S-ar putea să vă placă și