Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
DREPTUL MEDIULUI
- nvmnt la distan -
2015
INTRODUCERE
Dreptul
mediului
ofer
studenilor
posibilitatea
cunoaterii
Cuprins
Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile;
Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente
adoptate;
Poluarea i implicaiile ei;
Noiunea de mediu i de resurse naturale;
Definiia dreptului mediului;
Obiectul dreptului mediului;
Izvoarele dreptului mediului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 1;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1.
Documente adoptate:
a) Declaraia asupra mediului nconjurtor - cel mai important document adoptat
n cadrul Conferinei - cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n
acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.
Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al
mediului.
b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor cuprinde 109 recomandri
adresate statelor pentru protecia mediului.
Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.
10
programe
specializate
O.N.U.,
reprezentanii
unor
organisme
Documente adoptate:
a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate
principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n
relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la
Stockholm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n
domeniul mediului, enunate n 27 de principii.
b) Agenda 21 analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a
principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni care privesc:
-
mijloacele de execuie.
11
atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care
obligaia prilor continu pn n anul 2012.
rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n
curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile
care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele
biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti
umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea
transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor, ce s-a dorit
a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei statelor
tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a rmas la
nivelul unor simple recomandri.
Documente adoptate:
a) Declaraia de la Johannesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare
de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea
economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i
global.
12
13
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006
publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58 din 10 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 706
din 16 octombrie 2012, aprobat prin Legea nr. 117 din 24 aprilie 2013, publicat n M.Of., Partea I nr. 240
din 25 aprilie 2013.
14
Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la
producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.
Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru
urmtoarele motive:
1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie,
este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate;
2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial
adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea.
3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a
produselor agroalimentare.
4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din
agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut
necesare produciei agricole.
5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de
persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie
consumatoare a produselor agroalimentare infestate.
Poluarea poate fi de dou feluri:
1. natural deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la
rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice,
furtunilor de praf i nisip.
2. antropic de natur fizic (termic, fonic, radioactiv), chimic, estetic,
genetic.
15
16
17
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n
procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale
i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor
durabil.
18
19
Test de verificare
1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil.
2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm,
din 1972?
3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei
Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992.
4. Definii noiunile de poluare i de poluant.
5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.
6. De cte feluri poate fi poluarea?
7. Cum definete Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu?
8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale?
9. n ce const obiectul dreptului mediului?
10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul
Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg, din 2002.
12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i
transporturile.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1
Marinescu, D., Petre, M.C., Tratat de dreptul mediului, Editura Universitar,
Bucureti, 2014;
Duu, M., Duu, A., Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
20
Cuprins
Principiile dreptului mediului
Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului;
Principii interne de baz;
Principii interne decizionale;
Principii internaionale de baz;
Principii internaionale specifice cu caracter restrns;
Populaia i mediul
Noiuni generale;
Calitatea vieii i factorii care o influeneaz;
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos;
Populaia i mediul n reglementrile internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 2;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2.
21
1. Principii interne
Principiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii
decizionale.
1.1. Principii de baz
1.1.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes
public major.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c ocrotirea
mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Actul normativ menionat
22
consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile generale ale
mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative cuprinse n
legi speciale.
Constituia Romniei din 19912, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,
prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale
rii n concordan cu interesul naional.
Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:
lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca
activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile
de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
27 mai 19943 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru
protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;
subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991,
revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
2
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,
n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare
(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din
18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3
Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994 i republicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 5 iulie 2011.
23
24
25
26
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64 din 29
iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011, precum i de Legea nr. 249 din 19 iulie
2013, publicat n M.Of., Partea I nr. 456 din 24 iulie 2013; acest act normativ transpune n dreptul naional
Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului
adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu.
27
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului
afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.
28
29
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
30
Hotrrea Guvernului nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august
2005 i a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 70 din 14 iunie 2009, publicat n M. Of., Partea I
nr. 444 din 29 iunie 2009.
7
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,
ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 76 din 24 mai 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 365 din
30 mai 2012.
8
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 138 din 15 octombrie 2014, publicat n M.Of., Partea I nr.
753 din 16 octombrie 2014.
31
40 (text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 20009 cu privire la
asociaii
fundaii
constituie
temeiul
juridic
al
nfiinrii
organizaiilor
Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie
2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea
nr. 22 din 13 martie 2014, publicat n M.Of., Partea I nr. 188 din 17 martie 2014.
32
teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 1941
i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului,
ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,
impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe
teritoriile vecine.
n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele
participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de
cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea
mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale.
n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei
Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor
periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau
a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.
33
34
10
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990.
11
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I nr. 24 din 26
ianuarie 1998.
12
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din
21 noiembrie 1996.
35
minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun
cale de prevenire;
-
36
37
taxarea polurilor;
38
39
40
Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 372 din 28 aprilie 2006, fiind supus unor modificri i completri succesive, inclusiv la nivelul anului
2015; actul normativ menionat a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 652 din 28 august 2015.
41
care a prevzut n art. 1 dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc
n demnitate i bunstare.
Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor
ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu
produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale.
Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a
drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia
american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a
drepturilor omului i mediului din 1994 .a.
Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca
drept fundamental, fie n legile organice.
n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem
dou dimensiuni:
o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea
polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de
a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri;
o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu
prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea
bunurilor materiale i n general calitatea mediului.
n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti
internaionale, discuiile s-au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept
pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la posibilitatea exercitrii unei
aciuni individuale de aprare izvort dintr-un drept colectiv (de solidaritate).
Mai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i hotrri ale Curii
Internaionale de Justiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n
cazul aprrii acestui drept.
42
accesul
la
informaia
privind
mediul,
cu
respectarea
condiiilor
de
43
sigur;
i a rasei umane;
reorientarea tehnologiilor;
decizii;
44
Test de verificare
1. Clasificai principiile dreptului mediului.
2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului
constituie un obiectiv de interes public major.
3. n ce const principiul poluatorul pltete?
4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un
principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar?
5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un
mediu pentru Europa?
6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit
instrumentelor juridice n vigoare.
7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo?
8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii?
9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal?
10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.
12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt
identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune
colectiv.
13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor
fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n
1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea
viitorului omenirii.
45
Regia
46
Cuprins
Atmosfera
Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei;
Protecia atmosferei n dreptul intern;
Protecia atmosferei pe plan internaional;
Protecia spaiului extraatmosferic;
Apa
Clasificarea apelor;
Poluarea apei;
Regimul juridic al apelor n Romnia;
Protecia apelor;
Protecia apelor pe plan internaional;
Solul i subsolul
Consideraii generale privind degradarea solului;
Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia;
Protecia subsolului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 3;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3.
Obiectivele Unitii de nvare nr. 3
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s analizai normele care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia
factorilor abiotici ai mediului;
s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor abiotici ai
mediului;
s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor abiotici ai
mediului.
47
I. ATMOSFERA
1. Noiune
Prin atmosfer se nelege masa de aer14 care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul protector de ozon.
n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia
mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere
pe distane lungi.
Convenia de la Geneva15 definete poluarea atmosferic n general ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care
au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.
Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind
acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus
jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus
jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting
contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:
a) poluani primari;
b) poluani secundari.
14
Potrivit Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M.Of., Partea I
nr. 452 din 28 iunie 2011, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 336 din 13 mai 2015, publicat n
M.Of., Partea I nr. 343 din 19 mai 2015, aerul nconjurtor reprezint aerul din troposfer, cu excepia
celui de la locurile de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile
privind sntatea i sigurana la locul de munc.
15
Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,
48
ulterioare,
intitulat
Protecia
atmosferei,
schimbrile
climatice,
gestionarea zgomotului ambiental i ale Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea
aerului nconjurtor, n Romnia prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea,
limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei n scopul evitrii producerii unor
efecte negative asupra sntii umane, a bunurilor materiale i a mediului.
49
50
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,
urmtoarele obligaii:
- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice
obligaiile ce le revin prin acestea;
- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs
etc.
Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea
n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun
inspeciilor tehnice, potrivit legii.
51
16
Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3
decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
17
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995.
18
Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat
52
acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile
afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt
expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe
teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.
Pentru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 1977, s-a
adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea
internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de
clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.
Pentru c nu s-au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 1985, s-a
semnat la Viena Convenia privind protecia stratului de ozon.
Este o convenie - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul
protejrii stratului de ozon. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul
19
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
53
nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane
care modific sau pot modifica stratul de ozon.
La 16 septembrie 1987, a fost semnat la Montreal Protocolul privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care a intrat n vioare n 1989. Protocolului iau fost aduse amendamente la Londra n 1990, la Copenhaga n 1992, la Montreal n
1997, la Beijing n 1999. Statele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul
de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane care
conduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora.
n cadrul celei de-a doua Conferine mondiale din domeniul proteciei
mediului, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, s-a semnat Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice20 care reprezint un angajament al
statelor semnatare de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n
atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omului n sistemul
climatic.
La 11 decembrie 1997 a fost adoptat Protocolul de la Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice21, referitor la respectarea
angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiei de gaze cu efect de ser fa
de nivelul anului 1989, n perioada obligatorie 2008 - 2012.
20
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai
1994.
21
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16
februarie 2001.
54
22
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2
februarie 1968.
55
Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic.
56
II. APA
1. Noiune
Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic.
2. Clasificarea apelor
Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,
astfel:
A. n raport de administrarea lor:
a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale;
b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului
rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional;
c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.
B. Dup aezarea lor:
a. ape de suprafa:
- de interes general;
- de interes local;
b. ape subterane.
C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:
a. ape de folosin general, sunt cele destinate satisfacerii consumului populaiei,
cnd potrivit criteriilor economico-politice apa e considerat obiect de consumaie
individual;
57
b. ape destinate agriculturii, sunt cele utilizate ndeosebi pentru irigaii, cnd
potrivit acelorai criterii apa e considerat obiect al muncii;
c. ape cu destinaie special, sunt apele folosite pentru navigaie, pescuit,
producerea energiei electrice .a., cnd pe baza acelorai criterii apa apare ca mijloc de
producie.
D. Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei resurselor vii
ale apelor, acestea se grupeaz pe bazine piscicole, care pot fi:
a. bazine naturale;
b. bazine amenajate.
Fac parte din bazinele piscicole apele naionale curgtoare i stttoare de pe ntreg
teritoriul rii, inclusiv apele maritime interioare i terenurile acoperite cu ap ca urmare a
ndiguirilor, care servesc sau ofer condiii pentru creterea i nmulirea vieuitoarelor
acvatice.
3. Poluarea apei
Folosina apei determin poluarea acesteia prin alterarea calitilor sale
fundamentale.
Poluarea apei a fost definit la prima Conferin internaional privind situaia
polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva n 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a
activitii omului n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai
unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 199623, cu modificrile i completrile
ulterioare, definete poluarea apei ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al
23
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie
1996, suferind modificri i completri succesive prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 310 din 28
iunie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr 584 din 30 iunie 2004, Legea 112 din 4 mai 2006, publicat n
M.Of., Partea I nr. 413 din 12 mai 2006, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12 din 28 februarie 2007,
publicat n M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 130 din 12
58
activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna
sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele
acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau
obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului.
Poluarea apelor poate fi:
- natural;
- antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).
noiembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 3 din 5 februarie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 114 din 19 februarie 2010, aprobat
prin Legea nr. 146 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 497 din 19 iulie 2010, Ordonana de
urgen a Guvernului. nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71 din 31 august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 6
septembrie 2011, Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 69 din 26 iunie 2013, publicat n M.Of., Partea I
nr. 386 din 28 iunie 2013, Legea nr. 153 din 3 decembrie 2014, publicat n M.Of., Partea I nr. 881 din 4
decembrie 2014 i Legea nr. 196 din 9 iulie 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 522 din 14 iulie 2015.
59
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, mpreun cu bogiile lor
naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.
Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu
depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu
orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei,
aparin proprietarului albiei apei.
Dac terenurile cu mal sunt inundate consecutiv pe o durata de minim trei ani la
nivelul mediu al cursului de ap atunci proprietatea asupra albiei apei se extinde i asupra
suprafeei inundate.
60
61
protecia cantitativ;
protecia calitativ.
a apelor.
Normele de calitate a resurselor de ap se aprob prin hotrre a Guvernului.
n jurul instalaiilor i surselor de alimentare cu ap potabil, a surselor de ap
mineral i a lacurilor i nmolurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu
regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic.
62
cu urmri grave;
63
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965
din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003,
publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.
64
65
traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c
parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra
minimului cerut;
2.
66
67
principiul precauiunii;
internaionale.
n 1994, s-a semnat la Sofia, Convenia privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea26, care se refer la protecia apelor din
ntregul bazin hidrografic al Dunrii.
25
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai
1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82
din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.
68
chimic timp de decenii n timp ce alii devin inofensivi n spaiul n cteva zile sau ore.
Sunt poluani care reprezint o ameninare imediat i precis a florei i faunei marine,
iar alii devin nocivi dup o perioad mare de timp. Exist poluani care intoxic flora i
fauna marin prin simplul contact. Alii se aglomereaz n corpul vieuitoarelor marine
producnd modificri biologice i chiar apariia unor specii noi care distrug celelalte
specii. Poluanii cei mai periculoi sunt: hidrocarburile, substanele radioactive,
detergenii i pesticidele.
ap, iar flora i fauna marin se afl concentrate numai n anumite zone.
26
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27
februarie 1995.
69
cu vocaie universal;
cu vocaie regional.
deversri n mediul marin, drept recunoscut organelor statului riveran n zona supus
jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama nava oriunde n marea liber.
Legea nr. 17 din 7 august 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 99 din 9 august 1990, a fost republicat n
M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, fiind supus unor modificri i completri succesive i
republicat a doua oar n M.Of., Partea I nr. 252 din 8 aprilie 2014.
70
Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurate de la liniile
de baz.
Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului spre larg
al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale instalaiilor
portuare permanente.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurat de la liniile de baz.
Zona economic exclusiv este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la
Marea Neagr, situat dincolo de limita mrii teritoriale i adiacent acestora, n care
Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale
fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce
privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea
mediului i gestionarea acestora.
Legea mputernicete statul romn s adopte norme i s ia msuri pentru
prevenirea i reducerea polurii, protecia navigaiei i s asigure respectarea i aplicarea
acestora n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic
exclusiv. Aceste msuri privesc n principal: limitarea evacurii substanelor toxice,
combaterea polurii fcute de nave, a polurii provenind de la instalaiile folosite pentru
exploatarea i explorarea resurselor naturale de pe solul i subsolul marin, precum i
prevenirea polurii produse de celelalte instalaii care funcioneaz n mediul marin.
Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri
comerciale a fcut o deversare de substane toxice n marea noastr teritorial, apele
maritime interioare sau n zona economic exclusiv, organele romne competente au
dreptul:
dac explicaiile sunt vdit mincinoase sau sunt refuzate, organele romne
legislaia romn;
71
72
ameninat cu o asemenea poluare are dreptul de a lua msuri de prevenire, limitare sau
eliminare a pericolului iminent care i primejduiete rmurile sau interesele legate de
navigaie.
La aceeai dat s-a adoptat la Bruxelles Convenia asupra rspunderii
civile pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, al crei obiect l constituie
garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor care au suferit o poluare cu
hidrocarburi.
Convenia stabilete pe plan internaional reguli de procedur uniform pentru
recuperarea prejudiciului i reglementeaz dreptul victimei, persoan fizic sau juridic,
de drept public sau privat, inclusiv statul sau eventualele sale subdiviziuni politice, de a fi
despgubit.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt un act de rzboi, un fenomen natural
excepional, aciunea criminal a unui ter sau neglijena grav a unui Guvern n
meninerea auxiliarelor de navigaie. Dac se constat culpa proprietarului navei, acesta
suport integral prejudiciul.
n 1972 la Oslo s-a semnat Convenia referitoare la prevenirea polurii
marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, fiind primul
document care se refer nu numai la hidrocarburi, ci la toate substanele toxice luate n
considerare dup gradul lor de nocivitate.
Convenia grupeaz substanele nocive n trei liste, stabilind c:
-
n niciun caz;
-
cele mai puin periculoase, cuprinse n lista cenuie, pot fi imersate de la caz
substanele nscrise pe lista alb pot fi imersate pe baza unei aprobri dat
73
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din
18 martie 1993.
29
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of.,
74
75
a dat cea mai ampl definiie polurii mediului marin ca fiind introducerea de
ctre om direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare,
care are sau poate avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt: vtmarea
resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru
activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii i deteriorarea
condiiilor de agrement.
76
Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit
completri i modificri succesive, ultima prin Legea nr. 165 din 16 mai 2013, publicat n M.Of., Partea I
nr. 278 din 17 mai 2013.
77
destinaia lor economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta
trebuie ocrotit n vederea asigurrii dezvoltrii durabile.
Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ.
Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au
investiii care au obinut aprobarea pentru desfurarea activitii pe un anumit teren sunt
obligai s decoperteze stratul fertil, s-l aeze i s-l niveleze pe terenuri slab productive
sau neproductive indicate de direciile agricole judeene.
Dac dup terminarea lucrrilor de producie/investiie mai rmn suprafee
libere, titularii obiectivelor respective au obligaia s le foloseasc fie n interesul
obiectivului care a fost creat, fie potrivit planului urbanistic zonal; dup finalizarea
procesului de producie, titularii obiectivelor sunt obligai s reabiliteze terenurile
exploatate.
3. Protecia subsolului
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de
interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n
condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea
regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
78
79
Test de verificare
1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei.
2. Enunai componentele Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a
Calitii Aerului.
3. Indicai ce vizeaz la nivel naional msurile prevzute de legea privind calitatea
aerului nconjurtor.
4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare?
5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979?
6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs.
8. De cte feluri poate fi poluarea apelor?
9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional?
10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia?
11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor.
12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere?
13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992?
14. Precizai n ce const poluarea solului.
15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului?
16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3
Marinescu, D., Petre, M.C., Tratat de dreptul mediului, Editura Universitar,
Bucureti, 2014;
Duu, M., Duu, A., Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
80
Cuprins
Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier
Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier;
Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia;
Protecia fondului forestier naional;
Produsele pdurii i folosina lor;
Protecia altor forme de vegetaie terestr
Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;
Protecia punilor i a fneelor naturale;
Protecia plantelor cultivate;
Protecia faunei terestre i acvatice
Protecia faunei n dreptul intern;
Protecia faunei pe plan internaional;
Protecia i conservarea ariilor naturale
Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia;
Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 4;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4.
Obiectivele Unitii de nvare nr. 4
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
81
Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46 din 19 martie
200831, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc
nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a
altor terenuri cu destinaie forestier, inclusiv cele neproductive, cuprinse n
amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990, inclusiv cu modificrile de suprafa,
conform operaiunilor de intrri-ieiri efectuate n condiiile legii, constituie, indiferent de
forma de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de
interes naional fiind supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu
caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza i
protecia acestui fond.
Potrivit Codului silvic, republicat, sunt considerate pduri i sunt incluse n
fondul forestier naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori;
31
Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 193 din 25 noiembrie 2008,
publicat n M.Of., Partea I nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n
M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie 2010, de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I
nr. 350 din 27 mai 2010, de Legea nr. 60 din 10 aprilie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 255 din 17
aprilie 2012, de Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 12 noiembrie
2012, de Legea nr. 255 din 19 iulie 2013, publicat n M.Of., Partea I nr. 515 din 14 august 2013, precum i
de Legea nr. 133 din 8 iunie 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 411 din 10 iunie 2015. n baza art. IV al
acestei din urm legi, Codul silvic a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 611 din 12 august 2015.
82
pdure
include
terenurile
cu
aceast
folosin
cuprinse
Potrivit art. 7 alin. (1) din Codul Silvic, fondul forestier este constituit din:
1. fond forestier proprietate public a statului;
2. fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
3. fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
4. fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale.
Punerea n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al
statului care se exercit prin autoritatea publica central care rspunde de silvicultur.
Proprietarii de pduri sunt obligai:
s asigure elaborarea i s respecte prevederile amenajamentelor silvice i s
asigure administrarea/serviciile silvice pentru fondul forestier aflat n proprietate, n
condiiile legii; s asigure paza i integritatea fondului forestier;
duntorilor pdurilor;
83
32
84
33
Perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan
unele fa de altele sau fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor; a se vedea Codul
silvic i Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie, act normativ care a fost
publicat n M.Of., Partea I nr. 338 din 21 mai 2002, republicat prima dat n M.Of., Partea I nr. 928 din 28
decembrie 2011 i a doua oar n M. Of. Partea I nr. 143 din 26 februarie 2014.
85
public central din domeniul agriculturii din care se fac lucrri de rempdurire a
terenurilor degradate i lucrri de rempdurire dup efectuarea exploatrilor, la acestea
din urm contribuind cu fonduri proprii i beneficiarii exploatrilor de mas lemnoas.
86
87
proprietarii acesteia i este supus normelor tehnice silvice privind evaluarea masei
lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului lemnos.
Proprietarii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional
sunt obligai:
- s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase;
- s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea
duntorilor acesteia.
n cazul vegetaiei forestiere de pe terenuri din afara fondului forestier i a
oricror altor terenuri, proprietarul poate opta pentru includerea lor n fondul forestier
naional, situaie n care se ntocmete amenajament silvic sau se includ ntr-un
amenajament silvic existent.
88
reglementrii
urmtoarele
categorii de pajiti35:
pajiti proprietate public a statului, administrate de Agenia Domeniilor
Statului;
pajiti proprietate public a comunelor, oraelor, municipiilor i a municipiului
Bucureti, administrate de consiliile locale ale acestora;
pajiti proprietate privat a statului, administrate de Agenia Domeniilor
Statului;
34
Publicat n M.Of., Partea I nr. 267 din 13 mai 2013 i aprobat prin Legea nr. 86 din 27 iunie 2014,
publicat n M.Of., Partea I nr. 491 din 2 iulie 2014. Actul menionat a fost modificat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 63 din 1 octombrie 2014, publicat n M.Of., Partea I nr. 730 din 7 octombrie
2014 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 15 din 27 mai 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 386
din 3 iunie 2015.
35
Legea definete noiunea de pajiti permanente ca fiind terenuri consacrate produciei de iarb i de alte
plante furajere erbacee cultivate sau spontane, care nu au fcut parte din sistemul de rotaie a culturilor din
exploataie timp de cel puin 5 ani sau mai mult, aa cum este prevzut la art. 4 alin. (1) lit. (h) din
Regulamentul (UE) nr. 1.307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de
stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii
agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului
(CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
89
90
se
elibereaz
autorizaie
pentru
producerea,
prelucrarea
i/sau
comercializarea seminelor, dup caz. Autorizaia poate fi retras cnd organul emitent
constat nerespectarea obligaiilor prevzute n document sau cnd titularul nu mai
desfoar activitatea respectiv o perioad de trei ani consecutiv.
Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte
operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n
condiiile prevzute de lege.
Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta
cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de
91
boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta
poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat.
Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar,
deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada
respectiv.
Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de
lege nsoite de certificate speciale i brevete.
92
6.1.
Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008,
fiind republicat n M.Of., Partea I nr. 320 din 30 aprilie 2014.
37
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie
2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004,
a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n
M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27 din 18 martie
2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 480 din 10 iulie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 73 din 17
iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201 din 30 martie 2010 i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 96 din 22 decembrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 884 din 22 decembrie 2012.
38
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a
fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13
iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie
2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr.
93
787 din 25 noiembrie 2008, Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai
2010, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102 din 17 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr.
810 din 3 decembrie 2010, Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 11
noiembrie 2012 i Legea nr. 149 din 16 iunie 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 453 din 24 iunie 2015.
39
A se vedea art. 7 din Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
94
Prin gestionar consacrat se nelege acel gestionar care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a
avut calitatea de gestionar n contractul de gestionare anterior organizrii atribuirii directe pentru fondul
cinegetic respectiv, contractul de gestionare nu a ncetat din culpa sa, i manifest intenia de a gestiona n
continuare fauna cinegetic de pe fondul cinegetic respectiv i nu nregistreaz datorii privind plata tarifului
de gestionare la data solicitrii i accept tariful de gestionare. Gestionarul, n sensul Legii nr. 407/2006,
este persoana juridic romn care a fost liceniat n condiiile legii i creia i se atribuie n gestiune fauna
de interes cinegetic din cuprinsul unui fond de vntoare.
95
41
Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie 2002,
modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007, publicat n
M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
42
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din 10
martie 2008, aprobat prin Legea nr. 317 din 13 octombrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 708 din 21
octombrie 2009, a fost modificat i completat succesiv prin urmtoarele acte normative: Ordonana
Guvernului nr. 15 din 26 august 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 598 din 31 august 2009, aprobat
96
piscicol
poate
fi
exploatat
scop
tiinific,
comercial
sau
prin Legea nr. 369 din 26 noiembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 821 din 30 noiembrie 2009,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din
31 decembrie 2010, Legea nr. 152 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010,
Legea nr. 219 din 11 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010, Legea nr.
253 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8 decembrie 2011 i Legea nr. 187 din
24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 11 noiembrie 2012.
43
Agenia Naional pentru Pescuit i acvacultur este instituie public de interes naional, organ de
97
44
45
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, cu
47
Legea nr. 43 din 11 aprilie 2014 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 326 din 6 mai 2014 i transpune n
Romnia Directiva 2010/63/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind
protecia animalelor utilizate n scopuri tiinifice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE)
seria L, nr. 276 din 20 octombrie 2010.
98
48
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
99
zonelor umede. nscrierea unei zone pe list, nu afecteaz drepturile suverane ale statului
asupra acesteia.
Dac din interese superioare de stat, o zon umed se retrage de pe lista
internaional, atunci statul respectiv este obligat s ia msuri pentru evitarea oricrei
pierderi de resurse din zona respectiv, crend noi rezervaii naturale pentru psrile
acvatice n aceeai regiune sau n orice alt loc convenabil.
n 1973 la
49
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I
100
51
Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n M.Of.,
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2
august 1994.
101
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 442 din 29
iunie 2007, aprobat prin Legea nr. 49 din 7 aprilie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 262 din 13 aprilie
2011, modificat i completat succesiv, ultima dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20 din 26
august 2014, publicat n M.Of., Partea I nr. 632 din 29 august 2014.
102
6.2.
situri Natura 2000: situri care prezint importan la nivelul Uniunii Europene,
103
d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate,
de interes judeean sau local.
Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din
iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, apelor i pdurilor n vederea promovrii actului normativ de
desemnare a acestora.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, apelor i pdurilor
stabilete lista siturilor de importan la nivelul Uniunii Europene i a ariilor de protecie
special avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europene.
n constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se au n vedere interesele
comunitilor locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile
consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a
resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale
locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale.
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat
de interes naional trebuie s cuprind:
- studiul de fundamentare tiinific;
- documentaia cartografic cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea
categoriilor de folosin a terenurilor;
- suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor la data
nfiinrii ariei;
- hotrrile consiliului comunal, orenesc, municipal sau judeean, dup caz, de
avizare a suprafeei administrative ce va urma s fac parte din aria natural protejat;
- avizul Academiei Romne.
104
105
54
Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, publicat
n M.Of., Partea I nr. 283 din 7 decembrie 1993, a fost modificat i completat prin: Legea nr. 69 din 12
iulie 1996, publicat n M.Of., Partea I nr. 150 din 17 iulie 1996, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
112 din 29 iunie 2000, publicat n M.Of., Partea I nr. 305 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 545 din
18 iulie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 418 din 27 iulie 2001, Hotrrea Guvernului nr. 341 din 4
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 261 din 18 aprilie 2002, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din 31 decembrie 2010, Legea nr. 136 din
5 iulie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 533 din 28 iulie 2011, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
121 din 22 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 931 din 22 decembrie 2011, Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 26 din 6 iunie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 392 din 12 iunie 2012, Legea
nr. 187 din 24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 12 noiembrie 2012, Legea nr. 122
din 18 iulie 2014, publicat n M.Of., Partea I nr. 541 din 22 iulie 2014.
55
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1217 din 12 decembrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 865 din
20 decembrie 2012.
106
autoritii publice
107
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a
persoanelor fizice i juridice;
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public
sau privat a unitilor administrativ-teritoriale;
- terenurile din perimetrul rezervaiei ocupate de amenajrile agricole i piscicole,
care constituie domeniu public de interes judeean i sunt n administrarea Consiliului
Judeean Tulcea;
- terenurile proprietate public a statului aflate n administrarea altor autoriti sau
instituii publice centrale sau locale, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz.
Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este mprit n urmtoarele zone:
1. zone strict protejate, avnd regimul de conservare al rezervaiilor tiinifice;
2. zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise
activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile, n conformitate cu planurile de
management aprobate;
3. zone de dezvoltare durabil, valorificabile economic prin practici tradiionale
sau tehnologii noi, ecologic admise;
4. zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz numai msuri de refacere
a mediului deteriorat, devenind ulterior zone de dezvoltare durabil sau zone strict
protejate.
108
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990.
109
57
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23
iulie 2002.
110
Test de verificare:
1. Din ce este constituit fondul forestier naional?
2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri?
3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor?
4. Clasificai produsele pdurii.
5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie.
6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic?
7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice?
8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice?
9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei
faunei.
10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea
biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992?
11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia?
12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern?
13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii?
14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20
octombrie 2000.
15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice
internaionale.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4
Marinescu, D., Petre, M.C., Tratat de dreptul mediului, Editura Universitar,
Bucureti, 2014;
Duu, M., Duu, A., Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Bucureti, 1985.
111
Cuprins
Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n
aezrile umane
Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe;
Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Avizul, acordul i autorizaia de mediu;
Bilanul de mediu ;
Auditul de mediu;
112
113
Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori
care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau
Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
59
Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004, modificat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1000 din 17 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 729 din 29
octombrie 2012.
114
Hotrrea Guvernului nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice
i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009, modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 17 din 11 ianuarie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 48 din 20 ianuarie
2012.
61
Decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze
proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acord privind utilizarea terenului n scop
agricol intensiv,
centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat
anterior vegetaie forestier, decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i
vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural
privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup
caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor.
115
116
117
Art. 16 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
118
funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.
Autorizaia integrat de mediu este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, cu informarea prealabil a Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o
instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor
privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una
sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate
de acelai operator;
Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei
proceduri, precum i procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele
metodologice de aplicare a acestei proceduri, sunt stabilite prin ordin al conductorului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului63.
Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este
valabil 10 ani.
Prin excepie, autorizaiile de mediu emise cu program pentru conformare sunt
valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data
scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv.
63
A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808
din 27 noiembrie 2007, modificat i completat prin Ordinul nr. 1298 din 28 aprilie 2011 al ministrului
mediului i pdurilor, publicat n M.Of., Partea I nr. 316 din 9 mai 2011, Ordinul nr. 3839 din 9 noiembrie
2012 al ministrului mediului i pdurilor, publicat n M.Of., Partea I nr. 795 din 27 noiembrie 2012, i
Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, pentru
aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 800 din 13
noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din 15 noiembrie 2005 al ministrului
mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5 decembrie 2005, precum i prin
Ordinul nr. 3970 din 3 decembrie 2012 al ministrului mediului i pdurilor, publicat n M.Of., Partea I nr.
858 din 19 decembrie 2012. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este
Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, autoritate a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin
Hotrrea Guvernului nr. 38 din 21 ianuarie 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 58 din 23 ianuarie 2015.
119
120
4. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare, prezente i
anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
Bilanul de mediu se cere n procesul de autorizare n urmtoarele situaii:
64
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
121
5. Auditul de mediu
Auditul de mediu este un instrument managerial complex prin care se realizeaz
evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a
sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, permind astfel
gsirea soluiilor de evitare, eliminare sau de reducere a impacturilor inacceptabile asupra
mediului.
medicina muncii ;
122
123
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003,
completat i modificat prin Legea nr. 263 din 5 octombrie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 899 din 7
octombrie 2005, prin Legea nr. 254 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8
decembrie 2011 i prin Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 12
noiembrie 2012; Legea nr. din 2 septembrie 2003 a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 178 din 12 martie
2014.
66
Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
67
Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie, inclusiv
orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul
utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr
modificarea compoziiei sale.
68
124
69
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i
125
inflamabil, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil de
avertizare a pericolului.
Etichetele de pe ambalaje trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:
- denumirea substanei;
- numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu
sediul/domiciliul n Uniunea European, responsabil de introducerea pe pia a
substanei, indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul;
- simboluri de pericol, dac exist, i indicarea pericolului pe care l prezint
utilizarea substanei;
- frazele-tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei
periculoase;
- frazele-tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei;
- numrul CE70, dac a fost atribuit.
Legea stabilete msurile pentru controlul activitii care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase71.
Titularul activitii n care sunt prezente substane periculoase are obligaia de a
lua toate msurile necesare pentru a preveni accidentele majore i de a limita consecinele
acestora asupra sntii populaiei i mediului.
Acesta are obligaia elaboreze un raport de securitate n exploatare pentru
prevenirea riscurilor de accidente majore, pe care trebuie s l transmit secretariatului de
risc din cadrul ageniei judeene pentru protecia mediului competente.
Agenia judeean pentru protecia mediului, prin secretariatul de risc, dup
consultarea inspectoratului judeean pentru situaii de urgen, are obligaia s comunice
70
Existente) sau ELINCS (Lista European a Substanelor Chimice Notificate), dup caz.
71
Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat
prin Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20
februarie 2009, i prin Hotrrea Guvernului nr. 1033 din 11 decembrie 2013, publicat n M.Of., Partea I
nr. 801 din 18 decembrie 2013.
126
127
72
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265 din 29 iunie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
73
Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deeurilor a fost publicat n M.Of., Partea I nr.
837 din 25 noiembrie 2011, i republicat n M.Of., Partea I nr. 220 din 28 martie 2014.
128
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie
2005.
129
75
Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat i modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 210 din 28
februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007 i prin Hotrrea Guvernului nr.
1292 din 15 decembrie 2010, publicat M.Of., Partea I nr. 862 din 22 decembrie 2010.
130
necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct
de vedere ecologic;
b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a
nu contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul
exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
n scris, prin intermediul
competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate.
Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare.
76
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
131
132
77
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006, ulterior
republicrii fiind modificat i completat prin: Legea nr. 200 din 22 octombrie 2010, publicat n M.Of.,
133
n regim de autorizare;
domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice.
Cad sub incidena reglementrilor legale urmtoarele activiti i surse nucleare:
- cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n
funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea,
importul i exportul instalaiilor nucleare;
- proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune,
funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a
minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul
i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
- producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul,
manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor
nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
- producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a
sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate
pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare
sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop;
Partea I nr. 720 din 28 octombrie 2010, Legea nr. 243 din 7 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I
nr. 828 din 10 decembrie 2010, Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 757
din 12 noiembrie 2012, i Legea nr. 378 din 19 decembrie 2013, publicat n M.Of., Partea I nr. 827 din 23
decembrie 2013.
134
Activitilor Nucleare.
n interiorul obiectivelor nucleare autorizate, personalul care-i desfoar
activitatea trebuie s fie posesor al unui permis eliberat de aceeai autoritate.
135
apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute la
136
137
138
mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului
de munc.
n ceea ce privete populaia n ansamblul ei, protecia mpotriva radiaiilor, pe
timpul funcionrii normale a obiectivelor nucleare sau pe timpul producerii unei urgene
radiologice sau accident nuclear se asigur prin msuri prevzute n planul naional,
planuri judeene i planul fiecrui operator de instalaii nucleare, msuri care constau n
principiu din:
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258
139
material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un
material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar
a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului
nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere.
Dup accidentul de la Cernobl, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic au fost adoptate, la Viena, la 26 septembrie 1986, dou convenii79:
Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear;
Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen
radiologic.
Prima convenie prevede obligaia statului pe al crui teritoriu s-a produs
accidentul nuclear sau urgena radiologic s comunice acest lucru fie direct, fie prin
intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, tuturor statelor care sunt sau
potenial pot fi afectate, precum i Ageniei, furnizndu-le o serie de informaii privind
natura radiaiilor, momentul producerii i localizarea exact a accidentului, condiiile
meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie care au fost deja luate etc.
Statul respectiv este obligat s dea informaii suplimentare la cererea statului afectat sau
potenial afectat.
Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident
nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
79
Prin Decretul nr. 223 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a
aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.
11 paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13
paragraful 2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i
declar c pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor
convenii spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar
acordul tuturor prilor n litigiu.
140
asisten sanitar.
n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le
acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident,
acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic
calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii,
prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.
141
Test de verificare
1. n ce const evaluarea de mediu pentru planuri i programe?
2. Care sunt etapele evalurii impactului asupra mediului ?
3. Menionai categoriile de avize ce se emit de autoritatea competent pentru
protecia mediului.
4. Explicai pe scurt rolul actelor specifice procedurii de reglementare.
5. n ce situaii este obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu?
6. Cnd intervine sanciunea suspendrii actelor de reglementare?
7. Ce reprezint bilanul de mediu?
8. De ce este necesar auditului de mediu?
9. Enunai principiile care se afl la baza activitilor ce implic substane
periculoase.
10. Analizai pe scurt obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor.
11. n ce condiii deplasarea transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor
reziduuri constituie trafic ilicit, potrivit Conveniei de la Basel din 1989?
12. Ce particulariti prezint poluarea radioactiv?
13. Pe baza cror principii pot fi desfurate activitile nucleare n Romnia?
14. Care este principalul organism internaional cu atribuii n domeniul energiei
atomice?
15. n ce scop au fost adoptate cele dou convenii, la Viena, n 26 septembrie 1996,
dup accidentul de la Cernobl?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5
Marinescu, D., Petre, M.C., Tratat de dreptul mediului, Editura Universitar,
Bucureti, 2014;
Antonescu, N.N., Antonescu, N., Stnescu, D.P., Popescu, L.L., Gestiunea i
tratarea deeurilor urbane: Gestiunea regional, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2006;
Chioil, I., Radiologie, managementul accidentului nuclear, Editura Universitii
din Bucureti, 1996.
142
Cuprins
Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern
Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor
sale;
Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea
civil delictual;
Rspunderea contravenional n dreptul mediului;
Rspunderea penal n dreptul mediului;
Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului
Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii;
Rspunderea pentru crime i delicte internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 6;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6.
Obiectivele Unitii de nvare nr. 6
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s identificai formele de rspundere de mediu n dreptul naional i la nivel
internaional;
mediului.
143
144
145
ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui
drept subiectiv, consimmntul victimei.
n dreptul mediului au fost reinute drept cauze de nlturare a rspunderii starea
de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei
care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor
nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat.
n privina prejudiciului s-a reinut c acesta reprezint efectul
cuantificabil n bani al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, fiind
provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre.
n literatura juridic s-a folosit sintagma de daun ecologic. Aceast noiune
include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om
sau de bunurile sale.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, pstreaz n reglementarea
cu privire la rspundere, prevzut n art. 95 alin. (1), termenul de prejudiciu adus
mediului aa cum era menionat i n art. 89 lit. r) din vechea Lege a proteciei mediului
nr. 137 din 29 decembrie 1995.
n dreptul mediului reparaia n natur nu este, n principiu, posibil deoarece
daunele aduse mediului sau componentelor sale au de cele mai multe ori caracter
ireversibil, fapt pentru care se stabilesc obligaii cu privire la plata unei sume de bani, dar
i aceasta acoper rareori integral prejudiciul adus mediului.
Prejudiciul trebuie s fie cert. Este considerat cert att prejudiciul actual, ct i cel
viitor, dac este sigur c se va produce i sunt elemente suficiente pentru a-i determina
ntinderea.
n legtur cu modul de calcul al prejudiciului, sistemele difer de la o ar la alt
ar i chiar i n cadrul aceluiai stat n funcie de componenta de mediu care a fost
prejudiciat.
146
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 200780 s-a stabilit
cadrul legal privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Orice
operator care a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de
prejudiciu trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n consecin, operatorii
trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici care s minimizeze riscurile de
daune asupra mediului, astfel nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus.
n concepia acestui act normativ, prejudiciul adus mediului nseamn:
-
80
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de
mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru
legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009,
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din
30 iunie 2011, i prin Legea nr. 249 din 19 iulie 2013, publicat n M.Of., Partea I nr. 456 din 24 iulie
2013.
147
148
81
n prezent, prevederile art. 1000 alin. (3) din fostul Cod civil se regsesc n art. 1349 alin. (3) din noul
Cod civil al Romniei, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 511 din
24 iulie 2009, republicat cu modificri i completri n M.Of., Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011; noul Cod
civil al Romniei a intrat n vigoare la 1 octombrie 2011 i a fost modificat de Legea nr. 71 din 3 iunie
2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 409 din 10 iunie 2011 i de Legea nr. 60 din 10 aprilie 2012,
publicat n M.Of., Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012.
149
150
1.1.
Potrivit art. 3 lit. d) din Legea nr. 703 din 3 decembrie 200182 privind rspunderea
civil pentru daune nucleare, prin daun nuclear se nelege:
1. orice deces sau rnire;
2. orice pierdere sau deteriorare de bunuri;
3. orice pierdere economica care rezult din asemenea daune, care este suferit de
o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere;
4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat ca urmare a
producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, iar
msurile sunt sau urmeaz s fie luate;
5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice
utilizare a mediului nconjurtor, datorita deteriorrii sale semnificative;
82
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,
intrarea sa n vigoare producndu-se un an mai trziu, respectiv la 19 decembrie 2002, fiind modificat i
completat prin Legea nr. 470 din 4 noiembrie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 1040 din 10 noiembrie
2004 i prin Legea nr. 115 din 27 aprilie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 298 din 4 mai 2007.
151
152
de deces sau rnire i n termen de 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac
aciunea este legat de producerea celorlalte daune prevzute de lege (cu excepia
costurilor msurilor preventive i a oricror pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri).
n cadrul acestor termene i fr ca ele s fie depite, dreptul la despgubire al
victimei se stinge, dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd
persoana ndreptit la reparaiune a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc operatorul
responsabil i existena prejudiciului.
Avnd n vedere c efectele accidentelor nucleare sunt nelimitate n timp i
adeseori necunoscute la momentul producerii accidentului, legiuitorul a creat o excepie
de la termenele de prescripie de 30 de ani, respectiv de 10 ani, prevznd c persoana
care a suferit dauna i a introdus aciunea n termenele prevzute de lege i poate
modifica cererea, dac dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu
condiia s nu fi intervenit o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil din partea
instanei competente.
fabricantul produsului finit al unei materii prime pri componente ale produsului;
orice alt persoan, care import un produs din Uniunea European n vederea
vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii
83
Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004, republicat n
M.Of. , Partea I nr. 313 din 22 aprilie 2008, i a suferit modificri prin Legea nr. 76 din 24 mai 2012,
publicat n M.Of., Partea I nr. 365 din 30 mai 2012.
153
154
- defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate
productorului;
- produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma
de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale
profesionale;
- defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de
reglementrile emise de autoritile competente;
- nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n
circulaie a produsului nu i-au permis productorului depistarea existentei defectului;
- defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de
utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza
expertizei tehnice de specialitate.
Dreptul la aciune n repararea pagubei se prescrie n termenul general de trei ani
care ncepe sa curg de la data la care reclamantul a avut sau trebuia s aib cunotin de
existena pagubei, a defectului i de identitatea productorului, ns nu mai trziu de
mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul n circulaie.
155
6. Rspunderea penal
Garantarea dreptului la un mediu sntos, necesitatea asigurrii dezvoltrii
durabile, a ocrotirii tuturor componentelor mediului, se realizeaz i prin mijloacele
dreptului penal, adic prin incriminarea ca infraciuni i sancionarea cu pedepse a
faptelor vtmtoare sau periculoase pentru valorile menionate.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege.
84
Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180 din 11
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 268 din 22 aprilie 2002, modificat ultima dat de Ordonana
Guvernului nr. 5 din 28 ianuarie 2015, publicat n M.Of., Partea I nr. 78 din 29 ianuarie 2015.
156
157
158
limitele teritoriului sau n limitele jurisdiciei lor, s nu produc pagube mediului altor
state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au
responsabilitatea de a asigura ca activitile desfurate n darul jurisdiciei sau sub
controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni care nu in de nici
o jurisdicie naional n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, precum i
n alte documente internaionale cu vocaie universal.
Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei n dreptul internaional,
sunt
recunoscute ca fiind:
un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma
fa de primul stat;
fora major;
legitima aprare;
starea de necesitate.
159
imposibil; exist obligaia de a se repara att prejudiciul actual, ct si cel viitor; n teoria
mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru
nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci
cnd e vorba de mediul nconjurtor.
Raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciul adus mediului este foarte
greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde
se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de
poluare.
n dreptul internaional al mediului exist att rspunderea subiectiv a
statelor, bazat pe culp, dar prevzut n puine documente internaionale datorit
dificultii de prob, ct i rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc.
160
datorate polurii cu
hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976,
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, din 1982.
n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului
instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii
exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se
probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac
operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate.
n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a
obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine
direct statelor.
161
Antarctica;
162
163
Test de verificare
1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n
dreptul intern?
2.
adus mediului?
13.
mediului?
14.
164
165
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Obligatorie:
Marinescu, D., Petre, M.C., Tratat de dreptul mediului, Editura
Universitar, Bucureti, 2014;
Legislaia de mediu la zi.
2. Facultativ:
Duu, M., Duu, A., Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014;
Bucureti, 2009;
Bruxelles 1995;
166
167