Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPTUL MEDIULUI
Note de curs
2
3
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
DREPTUL MEDIULUI
Note de curs
© 2016 autor
4
Editura SITECH din Craiova este acreditată de C.N.C.S. din cadrul Ministerului Educaţiei
şi Cercetării pentru editare de carte ştiinţifică.
Editura SITECH face parte din lista editurilor româneşti de prestigiu, recunoscut de către
CNATDCU, pentru Panelul 4, care include domeniile: ştiinţe juridice, sociologice, politice
şi administrative, ştiinţe ale comunicării, ştiinţe militare, informaţii şi ordine publică, ştiinţe
economice şi administrarea afacerilor, ştiinţe psihologice, ale educaţiei, educaţie fizică şi
sport.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României
ILINCA, ALEXANDRA
Dreptul mediului : note de curs / Ilinca Alexandra. - Craiova : Sitech, 2016
Conţine bibliografie
ISBN 978-606-11-5333-6
349.6(075.8)
Isbn 978-606-11-5333-6
INTRODUCERE
5
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
8
Cursul 1
1. Noţiunea:
9
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
2. Definiţii:
1
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului 195/22.12.2005, M.Of. nr.1196/ 30.10.2005, aprobată
cu modificări prin Legea 265/29.06.2006, M.Of. 586/06.07.2006
2
Andrada Truşcă Trandafir, Daniela Marinescu, Dreptul mediului Caiet de seminar,
ed.ProUniversitaria, Bucureşti, 2009, pg.9
10
Protecţia mediului se realizează prin utilizarea raţională a resurselor
naturale, prin prevenirea şi combaterea poluării de orice tip, prin diferite
mijloace, între acestea ocupând primul loc mijloacele juridice.
Dezvoltarea durabilă, concept primordial în materia dreptului
mediului, este o noţiune ce ilustrează ideea de dezvoltare ce corespunde
necesităţilor prezentului, fără a compromite posibilitatea generaţiilor
viitoare de a-şi satisface propriile necesităţi.
La nivel local, naţional, regional şi global deopotrivă probleme
dezvoltării economice şi cele ecologice sunt inseparabile. Economia şi
ecologia se întrepătrund în mod necesar, relaţia dintre dezvoltare şi mediu
având totodată ca o componentă relaţia dintre prezent şi viitor. Dezvoltarea
urmăreşte satisfacerea nevoilor generaţiei prezentului în timp ce protecţia
mediului este o investiţie pentru generaţiile viitoare.
Obiectul general dezvoltării durabile este de a găsi un spaţiu al
interacţiunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental şi tehnologic
într-un proces dinamic şi flexibil de funcţionare.3
Echilibrul ecologic semnifică ansamblul relaţiilor reciproce şi al
stărilor dintre componentele unui sistem ecologic ce asigură menţinerea
structurii sistemului, funcţionarea sa dinamica ideală a acestuia.
Poluarea reprezintă introducerea în mod direct sau indirect în mediu a
unui poluant ce poate genera prejudicii calităţii mediului şi sănătăţii umane,
ce poate dăuna bunurilor materiale sau poate cauza o deteriorare sau
împiedicare a utilizării mediului în scopuri legitime (inclusiv recreativ).
În principal, trei activităţi umane generează poluarea în
contemporaneitate: industria, agricultura intensivă şi industrializată şi
transporturile.
Poluarea poate fide natură chimică, fizică ( radioactivă,
electromagnetică, termică, fonică, etc.), biologică, estetică, genetică, etc.4
3
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg. 7-8
4
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003
11
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 2
15
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
9
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.195
17
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
10
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.45
18
HG 1037 /2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi
electronice
HG 1132 /2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al
deşeurilor de baterii şi acumulatori
HG 1268 /2010 privind aprobarea Programului de protecţie şi
gestiune a monumentelor istorice înscrise în Lista patrimoniului mondial
UNESCO
OUG 202 /2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere;
OUG 243 /2000 privind protecţia atmosferei;
OUG 195/ 2005 privind protecţia mediului;
OUG 196 /2005 privind fondul pentru mediu;
OUG 68 /2007 privind răspunderea de mediu cu referire la
prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului.
Ordinul Ministrului Mediului 1450 /2010 pentru aprobarea Ghidului
de finanţare a Programului vizând protecţia resurselor de apă, sisteme
integrate de alimentare cu apă, staţii de tratare, canalizare şi staţii de
epurare.
19
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
22
Dreptul şi politica internaţională în domeniul protecţiei mediului,
evoluează şi pe baza rezoluţiilor şi declaraţiilor unor organizaţii
internaţionale. În aceste rezoluţii şi declaraţii sunt înscrise măsuri colective
la nivel global, pe care statele, au căutat să le definească şi să le aplice prin
intermediul unui cadru internaţional adecvat. La nivel internaţional există
peste 900 de convenţii, tratate, protocoale, etc.
Acest cadru de acţiune, la nivel internaţional, s-a format în timp şi se
află într-o evoluţie dinamică, cuprinzând măsuri juridice cu caracter
obligatoriu, cuprinse în tratate sau convenţii sau cu caracter neobligatoriu, în
forma declaraţiilor, rezoluţiilor sau seturilor de linii directoare şi orientări
politice, măsuri instituţionale şi mecanisme de finanţare viabile.
14
Andrada Truşcă Trandafir, Daniela Marinescu, Dreptul mediului Caiet de seminar,
ed.ProUniversitaria, Bucureşti, 2009, pg.6
23
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
24
enunţate în Conferinţa de la Stockholm, dar au confirmat şi altele,
rezultatedin practica internaţională de după 1970.15
15
Mircea Duţu, Dreptul internaţional al mediului, ed. Economică, Bucureşti, 2004, pg.72
16
Mircea Duţu, Dreptul internaţional al mediului, ed. Economică, Bucureşti, 2004, 82
25
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 3
17
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.46
26
formulate, confirmate, precizate şi preluate în convenţii internaţionale ce le-
au conferit statut juridic obligatoriu.
Principiile reprezintă reguli de conduită egală pentru toţi subiecţii de
drept, ce însoţesc, pe întregul lor parcurs, acţiunile umane, excepţiile fiind
rarisime.
Acestea sunt aşadar reguli de conduită de maximă generalitate şi
universalitate, obligatorii pentru domeniul lor.
În dreptul mediului, principiile au scopul de subliniere şi orientare a
dezvoltării şi aplicării normelor de drept al mediului.
În dreptul românesc, OUG 195/2005 a preluat formulările existente
la nivel unional european, aproape identic. Actul distinge între principii şi
elemente strategice (înţelese ca având aceleaşi funcţii şi semnificaţii
generale), şi modalităţile lor de implementare.
Principiul conservării
Conservarea reprezintă un obiectiv fundamental al problematicii
protecţiei mediului, urmărind menţinereaunui nivel durabil al resurselor
ecologice, fapt ce presupune un management adecvat al resurselor
renovabile (regenerabile) şi o utilizare deosebit de atentă a resurselor
nerenovabile.
În termeni generali, conservarea implică menţinerea nivelului
cantitativ şi calitativ durabil al resurselor mediului. Conservarea nu vizează
calitatea în general ci menţinerea condiţiilor necesare existenţei resurselor
permanente21.
În reglementarea-cadru românească, acest principiu se regăseşte în
art.3 lit f OUG 195/2005, sub formularea Principiul conservării
biodiversităţii şi a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.
21
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.239
29
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Principiul prevenirii
Practica a demonstrat că în domeniul mediului, cea mai bună
strategie constă în prevenirea producerii vătămărilor ecologice de orice tip,
în locul încercărilor de reparare a efectelor negative deja produse, în
considerarea faptului că unele prejudicii ecologice sunt deosebit de greu
reparabile, cu costuri uriaşe, dar mai ales a faptului că, specific acestui
domeniu, numerose vătămări sunt IREMEDIABILE (extincţia unei specii,
epuizarea unei resurse, care odată survenite nu mai pot fi corectate prin
nicio metodă).
Principiul implică acţiuni asupra cauzelor ce produc degradări sau
poluări şi limitarea acelor activităţi vătămătoare pentru mediu. Aceasta
presupune în principal evaluarea, luarea în calcul a tuturor cerinţelor de
protecţie a mediului cu ocazia oricărei acţiuni publice sau private ce are un
impact asupra mediului.
Principiul se reflectă în procedurile administrative precum studiile de
impact ori bilanţul de mediu, programul de conformare ori stabilirea
regimurilor speciale de desfăşurare a unor activităţi (deşeuri, substanţe
toxice, îngăsăminte chimice, etc) dăunătoare pentru mediu.
În reglementarea-cadru românească, acest principiu este recunoscut
într-un sens bine determinat şi se regăseşte în art3 lit b OUG 195/2005, sub
formularea Principiul prevenirii riscurilor ecologice şi a producerii daunelor.
Principiul precauţiei
Recunoaşterea juridică şi realizarea acestui principiu se află în
strânsă interdependenţă cu principiul prevenirii.22 În esenţă, trebuie să
22
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.240
30
înţelegem faptul că, prevenirea presupune un studiu de risc, o acţiune bazată
pe cunoaştere, care să impiedice producerea unor daune ecologiceatunci
când se cunoaşte existent acestui risc. Specific domeniului protecţiei
mediului este însă faptul că, nu întotdeauna cunoştinţele sau nivelul
evoluţiei ştiinţei şi tehnicii, permit estimarea sau preconizarea apariţiei
anumitor riscuri. Astfel, în unele situaţii, consecinţele deciziilor sau
acţiunilor nu sunt cunoscute dinainte total sau partial, cu alte cuvinte nu
întotdeauna avem certitudinea ştiinţifică a apariţiei sau dimensiunilor
anumitor efecte, situaţii în care, absenţa acestor certitudini ştiinţifice nu
poate reprezenta un pretext pentru ocolirea luării unor măsuri adecvate
pentru prevenirea unor vătămări iremediabile sau grave ale mediului.
În acest context, în adoptarea deciziilor sau întreprinderea unor
acţiuni, se impune manifestarea unei maxime diligenţe, prudenţă,
PRECAUŢIE, astfel încât, pe cât posibil să fie eliminate riscurile de
degradare a mediului.
Aplicarea principiului presupune deci fie să nu se acţioneze, adică
respectarea unei obligaşii de abţinere, renunţarea la o acţiune care nu este
bine cunoscută şi stăpânită, fie să se ia măsuri juridice şi de altă natură
pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului şi sănătăţii.23
În reglementarea-cadru românească, acest principiu este recunoscut
într-un sens bine determinat şi se regăseşte în art. 3 lit. a OUG 195/2005,
sub formularea Principiul prevenirii.
23
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.242
24
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.242
31
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
25
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.244
32
Cursul 4
1. Noţiunea
34
3. Recunoaşterea şi garantarea dreptului la un mediu sănătos şi
echilibrat ecologic la nivelul Uniunii Europene
36
semnificativă juridic, ridicând protecţia mediului la rangul de îndatorire
fundamentală.27
Potrivit legii-cadru28 privind protecţia mediului în România
(1) Protecţia mediului constituie obligaţia şi responsabilitatea autorităţilor
administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a tuturor persoanelor
fizice şi juridice.
(2) Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale prevăd în bugetele
proprii fonduri pentru îndeplinirea obligaţiilor rezultate din implementarea
legislaţiei comunitare din domeniul mediului şi pentru programe de
protecţie a mediului şi colaborează cu autorităţile publice centrale şi
teritoriale pentru protecţia mediului în vederea realizării acestora.
27
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.313
28
Art.6 din al OUG 195 2005 privind protecţia mediului, publicată în Monitorul Oficial nr.
1196 din 30 decembrie 2005
29
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.316
37
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
38
Cursul 5
1. Noţiunea
34
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, PG.485
35
Răzvan Călin, Cristian Teodor, Politica de mediu, ed. Tritonic, Bucureşti, 2007, pg.44
36
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.486
37
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.486
41
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
44
- Ministerul Mediului realizeaza politica in domeniile mediului si
gospodaririi apelor la nivel national, elaboreaza strategia si reglementarile
specifice de dezvoltare si armonizare a acestor activitati in cadrul politicii
generale a Guvernului, asigura si coordoneaza aplicarea strategiei
Guvernului in domeniile sale de competenta, indeplinind rolul de autoritate
de stat, de sinteza, coordonare, inspectie si control in aceste domenii.
- Ministerul Mediului asigura coordonarea interministeriala a
procesului de elaborare a Strategiei nationale de dezvoltare durabila,
propune adoptarea si urmareste implementarea acesteia.
- Ministerul Mediului coordoneaza activitatea de integrare a
cerintelor privind protectia mediului in celelalte politici sectoriale, in
concordanta cu cerintele si standardele europene si internationale.
Art.5 din HG 38/2015 enumeră atribuţiile Ministerului Mediului ca
fiind:
a) organizează, împreună cu celelalte ministere şi cu organele de specialitate
ale administraţiei publice centrale şi locale şi cu alte persoane juridice, după
caz, promovarea acţiunilor derulate în domeniile sale de activitate;
b) colaborează cu asociaţiile profesionale şi patronale din domeniile sale de
activitate şi asigură dialogul permanent cu acestea, cu mass-media şi cu
societatea civilă în general, în scopul informării reciproce şi perfecţionării
cadrului legislativ existent;
c) participă la sprijinirea dezvoltării capacităţii administrative a structurilor
implicate în programele din domeniile sale de activitate, precum şi la
consolidarea şi extinderea relaţiilor de colaborare dintre acestea;
d) participă, cu experţi proprii desemnaţi, la întâlnirile grupurilor de lucru în
cadrul cărora sunt abordate subiecte în legătură cu domeniile sale de
activitate;
e) participă la schimbul de informaţii şi experienţă cu instituţiile şi
organismele naţionale, europene şi internaţionale cu privire la domeniile
sale de activitate, în condiţiile legii;
f) asigură, în funcţie de necesităţi, finanţarea activităţii de reglementare din
domeniile sale de activitate;
45
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
46
reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 233/2002;
r) asigură protecţia informaţiilor clasificate, prevenirea şi combaterea
terorismului, implementarea prevederilor legislaţiei Uniunii Europene în
domeniile sale de competenţă, prin activităţi specifice;
s) asigură accesul publicului la informaţiile de mediu, consultarea şi
participarea acestuia la luarea deciziilor privind mediul;
ş) desfăşoară activităţi de informare, publicitate şi promovare a programelor
din domeniile sale de activitate, potrivit legii;
t) poate contracta, în condiţiile legii, servicii de specialitate, expertiză,
consultanţă şi reprezentare juridică internă şi internaţională, de traduceri,
documentare şi arhivare de documente;
ţ) încheie protocoale, acorduri, convenţii de colaborare şi schimb de
informaţii cu alte instituţii publice şi private, cu organizaţii guvernamentale
şi neguvernamentale, potrivit competenţelor sale, în condiţiile legii;
u) emite dispoziţii obligatorii pentru aplicarea măsurilor dispuse ca urmare a
exercitării atribuţiilor sale, potrivit legii;
v) solicită informaţiile şi datele necesare realizării atribuţiilor sale;
w) efectuează acte de control conform reglementărilor legale în vigoare,
inclusiv regulamentelor naţionale, europene şi regulamentului propriu de
organizare şi funcţionare, în domeniile sale de activitate; în exercitarea
atribuţiilor de control, reprezentanţii mandataţi solicită documentele şi
informaţiile necesare, iar entităţile controlate sau inspectate au obligaţia să
le pună la dispoziţie în termenul solicitat, în condiţiile legii.
3. Unităţi şi organisme consultative cu atribuţii în domeniul mediului
în România
41
art.12 al.1din Hotărârea nr. 38/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Mediului, Apelor şi Pădurilor, în vigoare de la 23.01.2015
48
c) Comisia naţională pentru siguranţa barajelor şi a altor lucrări hidrotehnice
(CONSIB);
d) Comitetul naţional român pentru Programul hidrologic internaţional;
e) Comisia pentru eticheta UE ecologică;
f) Comitetul EMAS;
g) Comisia tehnico-economică;
h) Centrul român pentru reconstrucţia ecologică a râurilor;
i) Comisia naţională privind schimbările climatice;
j) Consiliul interministerial al apelor;
k) Comitetul de avizare pentru probleme de mediu Petrom;
l) Comisia naţională pentru înscrierea în Registrul naţional al elaboratorilor
de studii pentru protecţia mediului.
49
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 6
1. Noţiunea
2. Normele tehnice
3. Interdicţiile şi limitările
4. Taxele
45
Elena Alexandra Ilinca, Mijloace şi instrumente juridice unional europene de protecţie a
mediului, ed. Sitech, Craiova, 2014, pg.262
46
Alexandre Kiss, Dinah Shelton, Manual of European Environmental Law, ed. Grotius
Publications Limited, Cambridge, 1993, pg. 78
54
- taxe privind utilizatorii (redevenţe47) – presupun plata la o rată
uniformă sau diferenţiată în funcţie de cantitatea implicată, a
costurilor privind tratamentul colectiv al deşeurilor;
- taxe administrative – constând în taxe de autorizare sau control, ce
sunt plătite pentru serviciile autorităţilor48.
Taxele asupra activităţilor industriale sau produselor poluante sunt o
metodă larg utilizată în scopul protecţiei mediului. Majoritatea statelor lumii
aplică sub o formă sau alta taxe ecologice sau stimulente fiscale.
În România, spre exemplu, retailerii de bunuri de larg consum au
retras din circulatie pungile de plastic oferite gratuit, ca urmare a
introducerii de la 1 ianuarie 2009, prin ordonanţa de Guvern nr. 25/2008,
publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 628, din 29 august 2008, a
ecotaxei de 0,2 lei pentru aceste articole, punând în schimb la dispoziţia
cumpărătorilor, contra cost, sacoşe din material biodegradabil sau pungi
reutilizabile. Mai mult, o altă obligaţie a comercianţilor este aceea de a afişa
la loc vizibil valoarea acestei ecotaxe, în vederea informării consumatorilor.
In 2009, dupa introducerea ecotaxei, vanzarile de pungi din plastic au scazut
cu 30% fata de anul 2008, potrivit datelor obtinute de Administratia
Fondului pentru Mediu (AFM) de la producatorii de mase plastice si marile
retele comerciale, la solicitarea Green Report. Banii sunt folositi pentru
derularea programelor si proiectelor de protecţie a mediului 49.
Este necesar însă în utilizarea tehnicii taxării modul de impunere a
acestui tip de taxe precum şi importanţei „corelarea” cu dispoziţiile similare
din statele membre, mai ales cele „vecine”, efectul util al acestor taxe
putând fi total pierdut şi mergând chiar până la atragerea efectului opus
atunci când nu se ţine seama de acești factori. În cazul particular al
României, spre exemplu, în situaţia taxei auto pentru poluare, se impune
revizuirea atentă a reglementării acestei taxe deoarece pe de o parte ea nu
47
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.439
48
Alexandre Kiss, Dinah Shelton Manual of European Environmental Law, ed. Grotius
Publications Limited, Cambridge, 1993., pg. 77-78
49
Elena Alexandra Ilinca, Mijloace şi instrumente juridice unional europene de protecţie a
mediului, ed. Sitech, Craiova, 2014, pg.263
55
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
5. Detaxările şi subvenţiile
50
Elena Alexandra Ilinca, Mijloace şi instrumente juridice unional europene de protecţie a
mediului, ed. Sitech, Craiova, 2014, pg.264
56
Reducerea fiscalităţii este utilizată cu succes şi în cadrul industriei
auto, pentru promovarea autovehiculelor ce respectă norme exigente de
poluare, superioare cerinţelor legale obligatorii.
În ceea ce priveşte subvenţiile, pot fi menţionate ajutoarele
financiare care se acordă la nivel intern pentru epurarea apei, a aerului, sau
cele pentru agricultura ecologică acordate la nivelul Uniunii Europene.
Subvenţiile îmbracă cel mai adesea forma ajutoarelor financiare
acordate la nivel naţional pentru practicile favorabile mediului 51. Principala
formă de realizarea a subvenţiilor o reprezintă crearea fondurilor pentru
mediu în scopul finanţării directe a protecţiei naturii. Crearea fondurilor
specializate constituie o practică cvasigeneralizată ce are un dublu rol:
utilizarea în scopuri incitative sau disuasive a acestor resurse pentru
influenţarea activităţilor economico-sociale şi respectiv realizarea cu
ajutorul acestor sume a unor acţiuni directe de protejare a mediului52.
51
Cum ar fi epurarea apei, a aerului, practicile agricole prietenoase cu mediul
52
Mircea Duţu Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.443
57
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
7. Bursele de poluare
58
8. Sistemele de consignaţie
9. Angajamentele voluntare
Eticheta ecologică
53
Gianluca Bellomo, La gestione dell’ambiente ed I nuovi strumenti, în Principi di Diritto
Ambientale, ed.a 2-a, ed. Giuffre Editore, Milano, 2008, pg.144
54
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.449
60
europene, în culorile albastru şi verde, al cărui model se găseşte în Anexa
III a Regulamentului55.
Floarea europeană- ce reprezintă logo-ul etichetei ecologice- se
poate găsi în toată Europa precum şi în Norvegia, Liechtenstein şi Islanda.
Eticheta ecologică comunitară face parte dintr-o strategie mai largă,
orientată către promovarea consumului şi producţiei raţionale56.
Eticheta ecologică europeană este deschisă tuturor produselor şi
serviciilor cu excepţia anumitor produse ce au fost clasificate în prealabil ca
fiind periculoase potrivit legislaţiei europene sau care sunt produse prin
procese susceptibile de a afecta semnificativ în mod negativ sănătatea
umană sau mediul, aşa cum arată dealtfel art.2(4) al Regulamentului.
Sunt excluse de la etichetarea ecologică:
a) substanţele sau preparatele clasificate ca fiind foarte toxice,
toxice, dăunătoare mediului, cancerigene, toxice pentru reproducere sau
mutagene, precum şi bunurilor fabricate prin procedee dăunătoare pentru om
sau pentru mediu şi care pot dăuna consumatorului în condiţii normale de
utilizare;
b) produsele alimentare, băuturilor, produselor farmaceutice;
c) aparatura medicală destinată utilizării în scopuri profesionale sau
care este prescrisă ori utilizată de către personal medical calificat, în
conformitate cu legislaţia în vigoare.
Legislaţia internă57 defineşte eticheta ecologică drept „un simbol
grafic şi / sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, într-o broşură sau
alt document informativ, care însoţeşte produsul şi care oferă informaţii
despre cel puţin unul şi cel mult trei tipuri de impact asupra mediului”.
Totodată, „recunoaşterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin
55
Regulamentul Consiliului 880/92/CE al din 23 martie 1992 privind sistemul de acordare a
etichetei ecologice comunitare modificat prin Regulamentului nr. 1980/2000/CE din 17
iulie 2000 privind sistemul revizuit de acordare a etichetei ecologice comunitare
56
Elena Alexandra Ilinca, Mijloace şi instrumente juridice unional europene de protecţie a
mediului, ed. Sitech, Craiova, 2014, pg.292
57
Articolul 2, punctual 29, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 195/2005
61
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Managementul de mediu
58
Articolul 4., litera k, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 195/2005
59
Articolul 4., litera r, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 195/2005
60
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.451
62
substituit de printr-o a doua reglementare introdusă de Regulamentul
EMAS II62, recent înlocuit la rândul său de noul Regulament EMAS III63.
Principala inovaţie adusă de acest instrument european constă în
încercarea de a reorganiza şi raţionaliza managementul de mediu al
organizaţiilor, creând printre altele un nou tip de raport între organizaţii,
instituţii şi public, bazat pe cooperare, transparenţă şi sprijin reciproc64.
Schema europeană de management şi audit de mediu a fost
concepută pentru a evalua şi îmbunătăţi performanţa organizaţiilor în ceea
ce priveşte protecţia mediului şi oferirea acestei informaţii publicului65.
Instrumentul a avut ca scop promovarea eficienţei în domeniul
protecţiei mediului a activităţii, iniţial industriale, ulterior din toate
domeniile, prin intermediul aderării voluntare la schema europeană, cât şi
asigurarea unei informări mai eficiente a publicului cu privire la această
problematică66.
61
Regulamentul 1836/1993/CEE al Consiliului din 29 iunie 1993 privind participarea
voluntară a societăților comerciale din sectorul industrial la un sistem comunitar de
management și audit ecologic
62
Regulamentul 761/2001/CE al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie
2001 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management
de mediu și audit (EMAS)
63
Regulamentul 1221/2009/CE al Parlamentului European şi al Consiliului din 25
noiembrie 2009 privind participarea voluntară a organizaţiilor la un sistem comunitar de
management de mediu şi audit (EMAS) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001
şi a Deciziilor 2001/681/CE si 2006/193/CE ale Comisiei, publicat în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L342, 22.12.2009
64
Gianluca Bellomo, La gestione dell’ambiente ed I nuovi strumenti, în Principi di Diritto
Ambientale, ed.a 2-a, ed. Giuffre Editore, Milano, 2008, pg.134
65
Jan Jans, Hans Vedder, ., European Environmental Law, ediţia a 3-a, ed. Europa Law
Publishing, Groningen, 2008, pg.338
66
Giovanni Cordini, Diritto Ambientale Comparato, ediţia a 3-a, ed. CEDAM, Padova,
2002, pg.256
63
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
66
Cursul 7
1. Noţiunea
67
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.402
67
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
2. Avizele de mediu
3. Acordul de mediu
4. Autorizaţia de mediu
76
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, 422
77
Ordonanţa de urgenşă a Guvernului nr. 195/2005 privind protectia mediului In vigoare de
la 30.12.2005, Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1196 din 30.12.2005.
73
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
74
Evaluarea stabileşte măsurile de prevenire, de reducere sau
compensare a efectelor negative asupra mediului ale proiectului şi sta la
baza luării deciziei de emitere a acordului de mediu.
75
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
76
Atât autoritatea competentă pentru protecţia mediului cât şi titularul de
proiect au obligaţia să analizeze propunerile/observaţiile publicului şi să ia
în considerare, în procesul decizional de mediu, pe cele care sunt justificate.
Printre garanţiile dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic 78 se
numără accesul la informaţia de mediu79 şi consultarea în procesulde luare
a deciziilor privind emiterea actelor de reglementare în domeniu 80,
operaţiune obligatorie în cadrul procedurilor de emitere a actelor de
reglementare. Astfel, extrem de important, dacă cerinţa publicităşii-
expresie a participării publicului la luarea deciziei, nu afectează validitatea
şi legalitatea ci doar opozabilitatea actului administrativ clasic în caz de
încălcare, în privinţa procedurii de emitere a „actelor de reglementare” în
domeniul mediului această cerinţă reprezintă un element indispensabil
legalităţii acestora.81
78
Recunoscut de art.35 din Constituţia României şi legea-cadru OUG 195/2005
79
Art.5 lit. a din OUG 195/2005
80
Art.20 alin.3 din OUG 195/2005
81
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.424
77
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
78
11. Revizuirea actelor de reglementare
82
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.430
80
Convenţiei de la Aarhus privind accesul la informaţie, participarea
publicului la luarea deciziei şi accessul la justiţie în probleme de mediu.
Potrivit prevederilor Convenţiei, accesul la justiţie trebuie asigurat în
mai multe situaţii:
-atunci când o persoană estimează că solicitarea sa de imformare a fost
ignorată, respinsă abuziv sau insuficient luată în calcul
-în situaţia contestării, atât pe fond cât şi ca procedură, a legalităţii unei
decizii, unui act sau unei omisiuni privind participarea publicului la deciziile
vizând activităţile specifice
- în cazul în care acţiunile ori omisiunile particularilor sau a autorităţilor
publice contravin prevederilor legislaţiilor naţionale de mediu83.
Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea
actelor de reglementare se soluţionează de instanţele de contencios
administrativ competente.
Potrivit actualei competenţe a instanţelor judecătoreşti, ca regulă, în
primă instanţă, litigiile mai sus amintite se judecă de către tribunal, iar în
recurs de către Curţile de apel.
Cu titlu de excepţie, actele de reglementare emise de către guvern sau
autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului se judecă în primă
instanţă de către curţile de apel iar în recurs de către ICCJ.
Parcurgerea procedurii administrative prealabile este obligatorie şi dă
posibilitatea revocării actului contestat autorităţii publice emitente.
83
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, 431
81
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 8
Răspunderea de mediu
1. Noţiunea
84
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, 464
82
ireversibilitatea daunelor de mediu sau costul exorbitant de îndreptare a
prejudiciilor cauzate mediului.
Acesta reprezintă de altfel şi principalul motiv pentru care tendinţa
generală în domeniul protecţiei mediului este de apărare a acestuia prin
reglementarea acţiunilor potenţial periculoase şi prevenirea riscului,
răspunderea dobândind abia un loc secundar în acest sens.
Dificultatea asigurării unei reparaţii complete şi eficace devine
aşadar extrem de problematică, dacă nu chiar imposibilă în numeroase
cazuri.
Dincolo de toate aceste impedimente, reţinem că răspunderea de
mediu joacă un rol important în realizarea prevederilor reglementărilor
juridice din domeniu, aducând în afara formelor sale tradiţionale-
contravenţională (administrativă), civilă şi penală- unele sancţiuni specifice.
Ca o caracteristică a dreptului mediului trebuie menţionat faptul că
în această materie răspunderea juridică intervine atât în cazul în care s-a
produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu cât şi în situaţia în
care deşi nu s-a poluat mediul au fost totuşi săvârşite fapte ilicite care
contravin normelor de dreptul mediului, fapte care pot crea condiţii propice
producerii poluării.
Prin urmare, răspunderea juridică va cădea atât în sarcina
poluatorului ce se face vinovat de deteriorarea factorilor de mediu, cât şi în
sarcina funcţionarului public sau a oricărei persoane fizice sau juridice care,
deşi nu produce în mod direct poluarea mediului, prin faptele sale încalcă
legislaţia mediului.
În dreptul mediului noţiunea de răspundere are un sens mult mai
larg, mai cuprinzător, vizând nu numai sancţionarea celor vinovaţi de
poluarea factorilor de mediu ci şi a celor care, deşi nu deteriorează prin
acţiunea lor mediul, încalcă legislaţia de mediu, precum şi a faptelor ce
încalcă obligaţiile de luare şi respectare, de către persoanele sau organele de
stat, instituţiile publice sau private, a tuturor măsurilor care contribuie la
asigurarea condiţiilor optime în care se desfăşoară toate activităţile
economice şi sociale astfel încât riscul de vătămare a mediului să fie minim.
83
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
88
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, PG.487
88
Cel de al doilea regim de răspundere este aplicabil tuturor
activităţilor profesionale, altele decât cele enumerate în anexa III a
directivei, pentru acele cazuri în care o daună sau o ameninţare iminentă de
daună este cauzată speciilor şi habitatelor protejate de legislaţia unională.
În acest al doilea caz, pentru angajarea răspunderii exploatantului
unei activităţi profesionale este necesară condiţia suplimentară a culpei ori
neglijenţei.
Directiva prevede şi o serie de cauze de exonerare a răspunderii, în
care regimul special nu se aplică în caz de daună ori ameninţare iminentă de
pagubă ce îşi are sursa în:
-conflict armat
-catastrofă naturală
-o activitate rezultată din convenţii internaţionale enunţată în
anexa IV a Directivei (acestea privesc responsabilitatea civilă pentru
pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi, hidrocarburi din
rezervoare, transportul pe mare a substanţelor nocive şi potenţial
periculoase, sau în cursul transporturilor rutiere, pe căi ferate şi prin vapoare
de navigaţie interioară de mărfuri periculoase).
Directiva stabileşte o serie de reguli menite să stabilească o bază
comună minimală la nivelul UE privind:
-obiectivele reparaţiei
-mijloacele de determinare şi selecţionare a măsurilor de reparaţie
adecvate.
Este subliniată totodată importanţa aplicării principiului poluatorul
plăteşte ce presupune ca în toate cazurile în care acest lucru este posibil,
exploatantul ce a provocat o daună de mediu ori care se confruntă cu
ameninţarea iminentă a producerii sale, trebuie să suporte costul aferent al
măsurilor de reparare. În caz de ameninţare iminentă de producere a unei
daune mediului, autoritatea desemnată de statul membru în acest sens,
obligă exploatantul să ia măsurile necesare şi să suporte cheltuielile
aferente. În cazul în care paguba s-a produs deja, autorităţile obligă
89
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
92
Cursul 9
1. Noţiuni introductive
2. Prejudiciul ecologic
90
Andrada Truşcă Trandafir, Daniela Marinescu, Dreptul mediului Caiet de seminar,
ed.ProUniversitaria, Bucureşti, 2009, pg.133
93
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
3. Repararea prejudiciului
91
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg. 513
92
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.513
94
Prin răspunderea civilă delictuală, în dreptul mediului se
sancţionează conduitele reprobabile, antisociale, ale subiectelor de drept ce
produc daune elementelor de mediu sau mediului în ansamblul său prin
faptele lor licite sau ilicite, comisive ori omisive93.
Subiectele îndreptăţite la repararea daunelor ecologice sunt:
În dreptul internaţional- statul.
În dreptul intern- statul, unităţile administrativ-teritoriale, persanele
fizice/juridice, publice/private- ce au suferit un prejudiciu de natură
ecologică.
Sunt îndreptăţiţi la reparaţie:
- Cei ce invocă o vătămare a integrităţii fizice
- Cei ce invocă o vătămare a unui interes patrimonial
- Cei ce acţionează în calitate de gestionari, obligaţi legal la repararea
anumitor elemente de mediu
5. Persoana responsabilă
96
Amintim că în situaţia cauzelor comune (autori multipli) este
relevant doar faptul că reprezintă sursă de pagubă, pluralitatea nefiind nici
cauză de exonerare şi nici de atenuare a răspunderii.
-culpa autorului faptei – în dreptul mediului este foarte greu de
dovedit deoarece majoritatea prejudiciilor sunt determinate de poluare,
poluanţii sunt diferiţi şi modul de manifestare este divers.
Din acest motiv, in dreptul mediului răspunderea subiectivă, bazată
pe culpă este o excepţie, de regulă răspunderea având caracter obiectiv,
independent de culpă, ce nu mai trebuie să fie demonstrată.
Răspunderea obiectivă se fondează pe ideea de risc, ceea ce
înseamnă că orice activitate ce crează pentru altul un risc îl face pe
autorul său reponsabil pentru prejudiciul ce poate fi cauzat fără ca acesta
să aibă o atitudine culpabilă.
Astfel, orice activitate ce urmăreşte un profit este just să implice şi
suportarea riscului, adică obligaţia de reparare a oricărui prejudiciu
provocat.
Răspunderea subiectivă pentru pagube aduse mediului se aplică rar,
caz în care victima trebuie să dovedească faptul că i s-a cauzat un prejudiciu
real, direct şi personal, culpa autorului faptei, cât şi raportul de cauzalitate
dintre faptă şi prejudiciul suferit.
În acest sens, OUG 195/2005 prevede în art.95 al.2 că în mod
excepţional răspunderea poate fi şi subiectivă pentru prejudiciile cauzate
speciilor protejate şi habitatelor naturale, conform reglementărilor specifice.
Particularităţi: dacă în dreptul civil răspunderea delictuală se
rezumă la faptele ilicite, răspunderea obiectivă având caracter de excepţie,
în dreptul mediului, regula este inversă, respectiv răspunderea antrenată
şi de faptele licite, care este regula, deci pentru fapte permise de lege, prin
care totuşi se cauzează un prejudiciu mediului. Totodată, dacă în dreptul
civil situaţiile ce exclud caracterul ilicit al faptei şi în consecinţă înlătură
răspunderea civilă delictuală, sunt starea de necesitate, legitima apărare,
cazul fortuit şi forţa majoră, îndeplinirea unei îndatoriri de serviciu sau
exercitarea unui drept, în dreptul mediului aria acestor cauze exoneratoare
97
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
96
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.521
97
Mircea Duţu, Introducere în dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucureşti,
2013, pg.98
99
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Potrivit ordonanţei98, Orice persoană fizică sau jurică care este afectată
sau posibil afectată de un prejudiciu asupra mediului sau care se consideră
vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, precum şi orice
organizaţie neguvernamentală care promovează protecţia mediului are
dreptul să informeze şi să solicite autorităţii competente să ia măsurile de
prevenţie şi de reparare aferente răspunderii de mediu.
În ceea ce priveşte reparaţiile, legea prevede trei grade de reparaţie.
Repararea primară trebuie să permită readucerea resurselor naturale
prejudiciate la starea iniţială sau la o stare apropiatî de aceasta prin
regenerare naturală. Dacă aceasta nu condus la refacerea completă se
recurge la repararea complementară, în scopul de a furniza un nivel al
acestora similar cu cel ce ar fi fost furnizat dacă situl prejudiciat ar fi revenit
la starea iniţială. Măsurile de reparare compensatorie sunt luate pentru a
compensa pierderile interimare ce au loc între producerea prejudiciului şi
momentul în care repararea primară îşi produce efectul deplin.99
98
Art.20 din OUG 68/2007
99
Mircea Duţu, Introducere în dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucureşti,
2013, pg.100
100
Folosirea pe scară largă şi în numeroase state a energiei nucleare în
scopuri paşnice a pus probleme deosebite în ceea ce priveşte securitatea
desfăşurării acestor activităţi, precum şi răspunderea civilă, ceea ce a
determinat instituirea unui regim special în materie. Prin legea 703/2001
privind răspunderea civilă pentru daune nucleare100 s-a reglementat regimul
intern al răspunderii civile pentru repararea daunelor rezultate din
activităţile de utilizare a energiei nucleare în scopuri paşnice.101
Legea 703/2001 a preluat în principiu regimul juridic internaţional al
răspunderii civile pentru daune nucleare, respectiv îndeosebi Convenţia
asupra răspunderii civile în domeniul energiei nucleare de la Paris (29 iulie
1960) şi Convenţia de la Viena (29 aprilie 1963) privind răspunderea civilă
pentru daune nucleare.
Potrivit legii, dauna nucleară reprezintă:
-orice deces sau rănire
-orice pierdere sau deteriorare a bunurilor
-orice pierdere economică ce rezultă dintr-o daună la care s-a făcut referire
-costul măsurilor de refacere a mediului în urma unui accident nuclear
- orice pierdere a veniturilor ce derivă dintr-un deces economic faţă de orice
utilizare a mediului
-costul măsurilor preventive şi orice pierderi/daune cauzate de aceste măsuri
-orice altă daună economică alta decât cea cauzată de degradarea mediului,
dacă este admisă de legislaţie.
Pentru aceste daune răspund operatorii instalaţiilor nucleare.
Răspunderea este obiectivă, pentru orice accident survenit la
instalaţia sa sau care implică material nuclear ce provine de la ea sau este
trimis către ea.
Atunci când au contribuit mai multe instalaţii răspunderea
operatorilor este solidară şi integrală în măsura în care nu se poate stabili
exact partea imputabilă fiecăruia.
100
Publicată în M.Of. 818 din 19 decembrie 2001
101
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.526
101
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
103
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
104
Cursul 10
103
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.461
104
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.540
105
Andrada Truşcă Trandafir, Daniela Marinescu, Dreptul mediului Caiet de seminar,
ed.ProUniversitaria, Bucureşti, 2009, pg.139
105
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
106
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003, pg.462
107
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.541
106
Prevederile legii-cadru se completează în materie contravenţională
cu cele ale legilor speciale, precum legea apelor, legea privind protecţia
atmosferei, codul silvic, legea vânătorii şi fondului cinegetic şi altele.
Subiectele răspunderii contravenţionale. Subiectul pasiv în cazul
răspunderii contravenţionale în domeniul mediului este comunitatea în
ansamblul său, reprezentată formal-juridic de către stat, acest fapt
datorându-se caracterului de interes general al protecţiei şi conservării
mediului. În ceea ce priveşte subiectul activ, căruia i se aplica sancţiunile
contravenţionale, acesta este persoana fizică responsabilă de săvârşirea
faptei. Persoanele juridice răsund şi ele contravenţional în cazurile şi
condiţiile prevăzute de lege.108
Aplicarea sancţiunii amenzii contravenţionale se prescrie în
termen de 6 luni de la data săvârşirii faptei.
Executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca
procesul-verbal de constatare a contravenţiei nu a fost comunicat
contravenientului în termen de o lună de la data aplicării sancţiunii.
Executarea sancţiunii amenzii contravenţionale se prescrie în
termen de doi ani de la data aplicării sau un an de la data rămânerii
irevocabile a hotărârii judecătoreşti (în cazul închisorii contravenţionale)
dacă contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activităţi în folosul
comunităţii.
Procedura contravenţională în domeniul mediului, ca şi în alte
domenii, presupune următoarele etape:
I. constatarea contravenţiei;
II. aplicarea sancţiunii;
III. căile de atac împotriva actelor de sancţionare a contravenţiei.
Costatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunii se realizează de
către agenţii constatatori - comisari şi persoane împuternicite din cadrul
Gărzii Naţionale de Mediu şi Administraţiei Rezervaţiei Biosferei „Delta
Dunării”, autorităţile administraţiei publice locale şi personalul împuternicit
al acestora, Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare,
108
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.544
107
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
109
Mircea Duţu, Introducere în dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucureşti,
2013, pg.60
110
Mircea Duţu, Tratat de Dreptul Mediului, ediţia 3, ed. CH Beck, Bucureşti, 2007, pg.545
108
dimensiune etică majoră, recunoaşterea unei valori sociale ce merită
protejată, o funcţie preventivă specială.111
Răspunderea penală în domeniul mediului este angajată atunci
când abaterea are un pericol social ridicat şi reprezintă o ameninţare
considerabilă a intereselor societăţii în domeniul ocrotirii mediului, al
utilizării durabile a resurselor naturale ori o ameninţare a vieţii şi
sănătăţii oamenilor şi a calităţii mediului.
Infracţiunile cu privire la mediu reprezintă acele fapte periculoase,
prin săvârşirea cărora se aduc relaţiilor sociale a căror ocrotire este
condiţionată de apărarea elementelor naturale şi antropice ale mediului,
atingeri care se concretizează din punct de vedere al consecinţelor, într-o
pagubă adusă persoanelor fizice şi juridice care le deţin în proprietate sau le
administrează, în crearea de pericole pentru sănătatea oamenilor, animalelor
şi plantelor sau producerea de pagube economiei naţionale.
Infracţiunile de mediu (ecologice) pot fi clasificate după
următoarele criterii:
1. Din punct de vedre al subeiectului:
- Infracţiuni cu subiect simplu
- Infracţiuni cu subiect calificat (când agentul infractor a avut o
anumită calitate privind protecţia mediului şi anumite obligaţii privind
mediul de îndeplinit, pe care le-a încălcat)
111
Mircea Duţu, Introducere în dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucureşti,
2013, pg58
109
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
113
Mircea Duţu, Introducere în dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, Bucureşti,
2013, pg.59
114
Publicată în Monitorul Oficial partea I nr.449/28 iunie 2011
111
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 11
1. Noţiunea
4. Regimul deşeurilor
117
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 12
1. Protecţia atmosferei
118
Activităţile ce constituie surse fixe de poluare pot fi desfăşurate doar
pe baza acordului/autorizaţiei de mediu eliberate în urma abordării integrate,
a impactului asupra mediului.
Lista cuprinzând activităţile ce constituie surse fixe importante de
emisii de poluanţi se stabileşte prin hotărârea Guvernului.
- Monitorizarea calităţii aerului, realizată prin Sistemul Naţional de
Evaluare şi Gestiune Integrată a Calităţii Aerului;
- Atribuţii şi răspunderi ce revin autorităţii publice centrale pentru
protecţia mediului, altor autorităţi publice centrale şi locale precum şi
persoanelor juridice în domeniul asigurării calităţii aerului;
- Directive ale Uniunii Europene – directiva 2003/87/CE privind
infiinţarea unei scheme de comercializare a permiselor de emisii de gaze cu
efect de seră.
Reglementarea generala a protecţiei atmosferei este cuprinsă în
Capitolul X al OUG 195/2005 privind protecţia mediului, art. 59 -64 iar
regimul juridic special este prevăzut de OUG 243/2000 privind protecţia
atmosferei115 care îndeplineşte rolul de reglementare cadru în domeniu.
2. Protecţia apelor
117
Legea privind calitatea apei potabile publicata in Monitorul Oficial nr. 552 din 29.7.2002
121
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
118
Ordonanţă de urgenţă 202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere publicată
în Monitorul Oficial nr. 965 din 28.12.2002
122
Aceste lucrări se execută îndeosebi împotriva inundaţiilor,
alunecărilor de teren, eroziunilor, excesului de umiditate, activităţilor
antropice, deşertificării.
- Protecţia cantitativă – titularilor obiectivelor de investiţii sau
producţie pe care nu le mai folosesc în procesul de producţie au obligaţia de
a lua măsurile necesare de amenajare, dându-le pe cât posibil o folosinţă
agricolă.
123
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 13
1. Noţiuni introductive
124
Odată cu Tratatul de la Lisabona, combaterea schimbărilor
climatice la nivel mondial devine un obiectiv specific al politicii de mediu
a UE.
Potrivit dispoziţiilor Tratatului, măsurile privind mediul sunt
adoptate de regulă prin procedura legislativă ordinară a codeciziei, ceea
ce presupune consultarea anterioară a Comitetului Economic Social şi a
Comitetului Regiunilor.
Prin derogare, dispoziţiile având natură fiscală, cele ce afectează
amenajarea teritoriului, managementul cantitativ al resurselor hidrologice
sau pe acelea ce afectează disponibilitatea acestor resurse, afectarea solului
cu excepţia gestiunii deşeurilor, cât şi acele măsuri ce afectează semnificativ
opţiunea statelor pentru o anumită sursă de energie şi structura generală a
aprovizionării cu energie, acestea vor fi adoptate după regula unanimităţii în
cadrul Consiliului, cu consultarea prealabilă a Parlamentului, Comitetului
Economic Social şi a Comitetului Regiunilor.
125
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
119
Mircea Duţu, Principii şi instituţii fundamentale de drept comunitar al mediului,Editura
Economică, Bucureşti, 2005, pg.39
126
General de Acţiune al Uniunii Europene până în 2020 ” O viaţă bună în
limitele planetei noastre” (“Living well, within the limits of our
planet”).
128
„Dispoziţii generale” , ce au rolul de a stabili bazele acţiunii unionale
europene, obiectivele acesteia, regulile şi procedurile de urmat.
Pentru domeniul protecţiei mediului prezintă o deosebită relevanţă
dispoziţiile art.11 TFUE asupra integrării şi cele ale art.5 TUE privind
subsidiaritatea.
Dincolo de acestea, deosebit de importante sunt principiile specifice
dreptului mediului, conţinute de articolul 191 TFUE, Titlul XX,
„Mediul”.
Principiile generale ale dreptului comunitar/UE al mediului sunt,
aşadar:
- Principiul subsidiarităţii (ce este dealtfel un principiu politico-
structural al Uniunii)
- Principiul integrării cerinţelor ecologice în toate politicile
comunitare
- Principiul precauţiei
- Principiul prevenirii degradării mediului
- Principiul corectării cu prioritate la sursă a poluării mediului
- Principiul „poluatorul plăteşte”
121
printre care: ACA; ACNAT; MEDSPA; NORSPA
122
Regulamentul. 1973/92/CEE al Consiliului din 22 mai 1992 privind crearea unui
instrument financiar pentru mediu. (LIFE).
130
finanţarea proiectelor privind protecţia habitatelor şi a naturii, ce a
încorporat instrumentele preexistente.
Înfiinţarea instrumentului financiar european LIFE se datorează
necesităţii de a oferi un cadru global finanţării europene a programelor şi
proiectelor ecologice care până la acel moment se aflau într-o formă mai
puţin structurată, în mai multe programe. Odată cu LIFE s-a instituit un
cadru coerent şi stabil ce dispune de serioase resurse financiare pentru
acţiunile de mediu123.
Politica de mediu unională trebuie să se finanţeze în principiu prin
resursele statelor membre potrivit prevederilor articolului 192.4 TFUE ce
statuează că statele membre vor avea în sarcină finanţarea politicii de
mediu: „Fără a aduce atingere anumitor măsuri adoptate de Uniune,
statele membre asigură finanţarea şi aplicarea politicii în domeniul
mediului”.
Există diferite instrumente reglementate la nivelul Uniunii ce au
repercusiuni directe în protecţia mediului.
Între acestea, distingem:
(I) pe cele care, deşi pot influenţa notabil starea mediului European,
au totuşi ca obiectiv principal sau exclusiv nu protecţia mediului, ci alte
scopuri, precum încurajarea dezvoltării socioeconomice, regionale, a
cercetării, etc
(II) şi pe acelea al căror unic obiectiv este încurajarea şi susţinerea
protecţiei mediului.
Între primele capătă o deosebită importanţă sistemul de ajutor
înfiinţat de către Uniune sub marca Fondurilor Structurale şi a Fondului
de Coeziune.
În privinţa celei de-a doua categorii principalul instrument prin
care operează Uniunea este Instrumentul financiar LIFE.
Programul LIFE este instrumentul financiar pentru mediu şi
acţiune climatică al Uniunii Europene, având ca obiectiv general să
123
Blanca Lozano Cutanda, Derecho Ambiental Administrativo, ediţia a 6-a, Ed. Dickinson,
Madrid, 2005, pg.206
131
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
124
Comisia Europeană, pagina oficială
http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#life2014
125
Roberto Rivello, Economia ed ambiente in Europa: una distonia sinergica, în La tutella
dell’ ambiente, coordonat de Rosario Ferrara, volume tredicesimo, ed. G.Giappichelli
Editore, Torino, 2006, pg.103
132
Prin Regulamentul (UE) Nr. 1293/2013 Al Parlamentului European
Și Al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind instituirea unui program
pentru mediu și politici climatice (LIFE) și de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 614/2007 a fost instituit Programul LIFE 2014-2020.
Acest regulament instituie sub-programele pentru perioada de
implementare 2014-2020 cu o alocare financiară totală de 3,4 miliarde euro
destinaţi a contribui la obiectivul major al dezvoltării durabile şi atingerii
ţintelor propuse prin intermediul Strategiei 2020, al Celui de al Şaptelea
Program de Acţiune al Uniunii Europene în domeniul Mediului şi a altor
planuri şi strategii din domeniu.
Componentele majore sunt reprezentate de segmentele majore
Mediu şi Acţiune Climatică.
În cadrul programului LIFE 2014-2020 s-a lansat Programul
multianual de lucru 2014-2017 ce fixează cadrul de lucru pentru primii
patru ani, stabileşte alocarea financiară estimativă, metodologia de selecţie a
proiectelor ce pot primi finanţarea prin intermediul acestui instrument
precum şi indicatorii ţintă ai celor două sub-programe Mediu şi Acţiune
Climatică.
133
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Cursul 14
1. Noţiuni introductive
135
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
3. Efectul direct
136
Instanţa europeană, asupra acestui aspect, a reţinut că obligaţiile
impuse statelor membre implică faptul ca subiecţii interesaţi să se poată
prevala de „normele imperative” pentru a-şi proteja drepturile individuale.
Se admite prin urmare că, în anumite condiţii, directiva poate
desfăşura un efect direct în ordinea internă ajungându-se astfel să greveze
poziţiile juridice ale indivizilor. Ca o consecinţă a acestui fapt, în cazurile
prevăzute, poate fi recunoscut dreptul de adresare către instanţele interne
pentru a se solicita respectarea reglementărilor europene conţinute într-o
directivă.
CJUE a stabilit prin decizia Ratti126 că un stat membru nu poate
opune indivizilor neîndeplinirea unor obligaţii derivate dintr-o directivă
dacă nu a transpus-o punctual în interiorul termenului prescris.
Atunci când un stat membru se face responsabil de neîndeplinirea
obligaţiei de transpunere şi implementare a unei directive, omiţând să
adopte măsurile cerute, sau chiar ca urmare a unei transpuneri insuficiente
sau eronate, potrivit jurisprudenţei consolidate a CJUE, indivizii au dreptul
de a valorifica în justiţie dispoziţiile directivei ce sunt clare, neechivoce şi
necondiţinate.
Potrivit Curţii, conceptul larg al noţiunii de stat include acel organ
public ce poate fi definit ca fiind: „acel organism care, indiferent de forma
sa juridică, a fost însărcinat în temeiul unui act al unei autorităţi publice să
îndeplinească sub controlul acesteia un serviciu de interes public şi care
dispune în acest scop de competenţe speciale care le depăşesc pe cele care
decurg din regulile obişnuite aplicabile raporturilor dintre persoanele
private”.
Totuşi, trebuie să se ţină cont şi de faptul că instanţa europeană a
restrâns doctrina efectului direct la acele directive sau secţiuni din directive
ce îndeplinesc următoarele condiţii:
-Să fie necondiţionate, În optica Curţii o normă este
„necondiţionată” dacă stabileşte o obligaţie ce nu este supusă vreunei
126
Cauza 148/78 Pubblico Ministero v Tullio Ratti [1979] ECR 1629
137
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
139
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
140
Curtea de Justiție a subliniat de mai multe ori că în temeiul dreptului
unional european, particularii îşi pot valorifica drepturile subiective în faţa
instanţelor interne.
Chiar dacă prevederile în cauză nu îndeplinesc cerinţele necesare
desfăşurării efectului direct, acele directive ce stabilesc spre exemplu valori-
limită sau standarde de calitate pot fi apreciate ca implicând atribuirea de
drepturi privaţilor deoarece acestea au ca obiectiv central protejarea sănătăţii
umane.
În egală măsură, considerăm că prevederile privind accesul
publicului la informaţia de mediu îndeplinesc această condiţie.
Pe de altă parte, apreciem că există numeroase prevederi de drept al
mediului ce nu pot fi considerate ca răspunzând cerinţei de a conferi drepturi
particularilor. Ne referim aici la acele prevederi ce au ca scop protejarea
speciilor sau habitatelor.
b) Conţinutul drepturilor să fie identificabil prin referire la directivă
presupune ca, conţinutul unor asemenea drepturi poate fi
individualizat în temeiul dispoziţiilor directivei. Nici aceasta condiţie
nu surprinde, dat fiind că în jurisprudenţa instanţei europene se
reclamă frecvent exigenţa valorificării, în mod obiectiv, a scopului şi
conţinutului actului în cauză.
Privitor la satisfacerea acestui criteriu competenţa revine instanţelor
interne ce vor aprecia de la caz la caz dacă prevederea supusă analizei
respectă sau nu acest criteriu. În mod evident, anumite măsuri europene
precum cele privind dreptul cetăţenilor de a fi consultaţi înainte de luarea
deciziilor în diverse probleme ce implică aspecte de potecţie a mediului,
satisfac această cerinţă.
c) există o legătură de cauzalitate între încălcarea obligaţiei aflate în
sarcina statului şi prejudiciul suferit de către subiecţii lezaţi.
Aceasta este cea mai problematică dintre condiţiile antrenării
răspunderii statului în domeniul mediului.
Existenţa şi dovedirea legăturii de cauzalitate între dauna suferită
şi încălcarea comisă de către stat este deseori extrem de costisitoare şi dificil
141
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
142
BIBLIOGRAFIE
Jan Jans, Hans Vedder , European Environmental Law, ediţia a 3-a, ed.
Europa Law Publishing, Groningen, 2008
143
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
Mircea Duţu, Dreptul Mediului, Tratat, vol. II, ed. Economică, Bucureşti,
2003
http://www.mmediu.ro
http://www.anpm.ro/
http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/environment/newprg/intro.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies
http://www.climnet.org
http://www.endseurope.com
http://ec.europa.eu/environment/gpp/national_gpp_strategies_en.htm
145
DREPTUL MEDIULUI - Note de Curs
CUPRINS
146
3.Recunoaşterea şi garantarea dreptului la un mediu sănătos şi
echilibrat ecologic la nivelul Uniunii Europene44
4.Recunoaşterea şi garantarea dreptului fundamental la mediu în
România............................................................45
5.Titularii dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic
...........................................................................47
6.Garanţiile dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic
...........................................................................48
3.Acordul de mediu......................................92
4.Autorizaţia de mediu................................92
5.Evaluarea impactului asupra mediului ...94
6.Emiterea, revizuirea şi actualizarea actelor de reglementare
.....................................................................95
7.Proceduri de emitere a actelor de reglementare 96
8.Procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului
pentru anumite proiecte publice sau private98
9.Procedura de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri şi
programe...................................................102
10.Termenele de valabilitate ale actelor de reglementare
...................................................................102
11.Revizuirea actelor de reglementare......104
12.Suspendarea, revocarea şi transferul actelor de reglementare
...................................................................104
13.Accesul la justiţie.................................106
150