DANIELA MARINESCU

DREPTUL MEDIULUI
-Manual de studiu individual-

DANIELA MARINESCU

DREPTUL MEDIULUI
-Manual de studiu individual-

Copyright 2012, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro Universitaria

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CUPRINS INTRODUCERE .........................................................................................................................................6 Obiectivele cursului.............................................................................................................................7 Competenele conferite ......................................................................................................................7 Resurse i mijloace de lucru ................................................................................................................9 Structura cursului ................................................................................................................................9 UNITATEA DE NVARE L ....................................................................................................................10 Noiuni introductive ..............................................................................................................................11 UNITATEA DE NVARE 2....................................................................................................................27 Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor abiotice ale ..............................27 mediului nconjurtor............................................................................................................................27 UNITATEA DE NVARE 3....................................................................................................................59 Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea durabil..............................59 a biodiversitii......................................................................................................................................60 UNITATEA DE NVARE 4....................................................................................................................76 Protecia i conservarea ariilor naturale ...............................................................................................76 UNITATEA DE NVARE 5....................................................................................................................87 Populaia i mediul nconjurtor ...........................................................................................................87 UNITATEA DE NVARE 6....................................................................................................................93 Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activiti umane .......................................93 UNITATEA DE NVARE 7..................................................................................................................109 Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, precum i al deeurilor de orice fel.......109 UNITATEA DE NVARE 8..................................................................................................................118 Utilizarea energiei nucleare. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.........................118 UNITATEA DE NVARE 9..................................................................................................................137 Rspunderea juridic n dreptul mediului...........................................................................................138 UNITATEA DE NVARE 10................................................................................................................156 Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului ...............................................156

INTRODUCERE

Disciplina Dreptul mediului este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor obligatorii cu caracter teoretico-aplicativ, avnd n vedere faptul c protecia mediului este plasat astzi n fruntea listei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, corespunznd dorinelor i intereselor vitale ale ntregii lumii i constituind n acelai timp o ndatorire pentru toate guvernele. Avnd n vedere faptul c nu exist vreo activitate economic i social care s nu aib implicaii ecologice, c politica ecologic a devenit o opiune pentru promovarea valorilor raionale i umane ale timpurilor noastre n vederea asigurrii calitii vieii, realitile contemporane ne conving tot mai mult de rolul deosebit de important pe care l are dreptul ca principal instrument juridic n protecia i crearea mediului nconjurtor. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate,reglementarea juridic trebuie s porneasc de la particularitile celor dou forme fundamentale de legturi organice ntre om i natur: cea ecologic, subordonat legilor naturale ale dezvoltrii i cea economic structurat dup legile sociale, precum i de la aciunea lor convergent n vederea realizrii unei forme noi de interaciune a societii cu natura, cea ecologico-economic. In acest context, dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund i de cele mai multe ori necontrolat n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii neecologice, a circulaiei aeriene, rutiere i navale, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora etc. a trecut astfel de la protecia simpl a unor elemente componente ale mediului nconjurtor la diversificarea i amplificarea acesteia determinate de cerina de a repara, restaura ori ameliora, altfel spus de a conserva i gestiona bunuri aparinnd mediului nconjurtor. Importana deosebit a valorilor sociale, precum i necesitatea creterii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor de mediu, au impus o legislaie distinct ce s-a constituit treptat ntr-un sistem juridic propriu. Protecia mediului este unul din conceptele fundamentale cu aspect preponderent juridic, care se realizeaz printr-un ansamblu de instituii create de drept. Aa a aprut n literatura juridic de specialitate concepia care atest n planul dreptului obiectiv, constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de 6 drept, cu o existen de sine stttoare, dreptul mediului nconjurtor. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei ramuri distincte de drept, cu dou dimensiuni: cea naional i cea internaional aflate ineluctabil

o unitate concepional, structural sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac acesta din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s analizeze i s prezinte studenilor o categorie distinct de relaii sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, sub aspectele lor teoretice i practice. Invnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui o serie de cunotine privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. In acest fel, i vor putea da mai bine seama de legtura direct a relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protecia mediului, adic cu activitatea uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea practic a unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu i dezvoltarea durabil.

Competenele conferite
Dup parcurgerea cursului i a bibliografiei aferente obligatorii, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice: - Cunoatere i nelegere ( cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei) definirea unor concepte specifice dreptului mediului; utilizarea corect a termenilor de specialitate; cunoaterea legislaiei naionale i internaionale n domeniu; capacitatea de a rspunde comandamentelor sociale n domeniul prevenirii i combaterii polurii i al meninerii echilibrului ecologic .a. - Explicare i interpretare ( explicarea i interpretarea unor procese specifice proteciei mediului, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)

capacitatea de analiz i sintez n procesul de reglementare a activitilor cu impact negativ asupra mediului; realizarea de conexiuni ntre diferitele activiti umane i cerinele legale de protecie a mediului; integrarea cerinelor proteciei mediului n celelalte politici sectoriale; argumentarea necesitii participrii publicului la luarea deciziilor de mediu i a rolului aciunilor de voluntariat .a. - Atitudinale ( educarea n spiritul formrii unei atitudini responsabile fa de mediul nconjurtor, prin promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice, valorificarea optim a cunotinelor juridice dobndite n domeniul proteciei mediului, realizarea practic a dreptului fundamental la mediu pe care l are fiecare cetean); reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a cunoate complexitatea problematicii naionale i internaionale n domeniul proteciei mediului; implicarea n activiti tiinifice i practice n legtur cu disciplina Dreptul mediului; capacitatea de a avea un comportament ecologic adaptat cerinelor de conservare a mediului i de dezvoltare durabil; abilitatea de a colabora cu specialiti din alte domenii .a. - Instrumental-aplicative ( evaluarea activitilor practice specifice, utilizarea modalitilor stricte de realizare a unor obiective precis definite prevzute n normele tehnice de drept al mediului)

capacitatea de a transpune n practic cunotinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul proteciei mediului; capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula, cu fonduri europene, pentru prevenirea i combaterea polurii antropice; capacitatea de a soluiona litigiile aprute n legtur cu rspunderea juridic pentru poluarea factorilor de mediu .a.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de un tratat scris, supus obligatoriu studiului individual al studenilor, de prezentul material publicat pe Internet sub form de sintez, precum i de un Caiet de seminar. In timpul convocrilor, sunt prezentate diferitele instituii de drept al mediului, prin metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului
Cursul este compus din l0 de uniti de nvare: Unitatea de nvare l . Unitatea de nvare 2. protecia Noiuni introductive ( 2 ore) Raporturile juridice privind conservarea i

componentelor abiotice ale mediului nconjurtor (4ore) Unitatea de nvare 3. resurselor naturale i Raporturile juridice privind protecia

conservarea durabil a biodiversitii ( 4 ore) Unitatea de nvare 4. ore) Unitatea de nvare 5. Unitatea de nvare 6. factorilor creai prin Protecia i conservarea ariilor naturale ( 2

Populaia i mediul nconjurtor ( l or) Raporturile juridice privind protecia

activiti umane ( 4 ore) Unitatea de nvare 7. 2 ore) Unitatea de nvare 8. i internaional. Regimul juridic al deeurilor de orice fel (

Utilizarea energiei nucleare pe plan intern

Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor( 3 ore) Unitatea de nvare 9. Rspunderea juridic n dreptul mediului

(4 ore) Unitatea de nvare l0 . domeniul proteciei Particularitile rspunderii statelor n

mediului conform conveniilor i tratatelor internaionale (2 ore)

Teme de control

Se stabilesc n fiecare an universitar de ctre titularul cursului i se comunic pe Internet.

Bibliografie obligatorie

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Ediia a IV-a, 20l0.

Metoda de evaluare

Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile sau subiecte n extenso, inndu-se seama de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.

Unitatea de
10

nvare l Noiuni introductive

l.l.Obiectivele i competenele unitii de nvare l.2. Timpul alocat unitii de nvare l.3.Coninutul unitii de nvare l.3.l.Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile l.3.2.Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate l.3.3. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale l.3.4. Poluarea i implicaiile ei l.3.5.Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului l.3.6.Principiile specifice dreptului mediului l.3.7 Intrebri de control i teme de dezbatere l.3.8.Bibliografie obligatorie.

l.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea problemelor legate de conservarea i protecia mediului i ale strategiei de mediu ; prezentarea i analiza principalelor documente adoptate la conferinele mondiale pentru protecia mediului; precizarea noiunii de mediu nconjurtor i a noiunii de resurse naturale conform literaturii de specialitate i a legislaiei naionale i internaionale; definirea polurii i analiza diferitelor forme de poluare; cunoaterea particularitilor izvoarelor formale ale dreptului mediului i a principiilor sale specifice. Competenele unitii de nvare: studenii vor cunoate preocuprile statelor reunite n conferine mondiale n domenii importante ale proteciei mediului; studenii vor putea nelege corelaiile dintre strategia naional de

11

dezvoltare i strategia dezvoltrii durabile a mediului, ca parte component a acesteia; studenii vor nelege noiunea de poluarei vor putea explica diferitele feluri de manifestare a acesteia, scond n eviden particularitile fiecrei forme de poluare; studenii vor putea cunoate i aplica principiile specifice dreptului mediului, att n practica de zi cu zi dar, mai ales n rezolvarea litigiilor n carul instanelor judectoreti. l.2. Timpul alocat unitii de nvare : 2 ore

l.3. Coninutul unitii de nvare

l.3.l. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile

Folosit n mod curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei economice de a definii liniile generale de dezvoltare pe termen lung, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia. Strategia naional este un atribut al independenei i suveranitii statului, care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele i capacitile sale. Pornind de la adevrul de necontestat dup care problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele ecologice, c economia i ecologia se mpletesc tot mai mult - local, regional, naional i global reea de cauze i efecte, relaia dezvoltare - mediu este privit i analizat ca relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie pentru generaiile viitoare. Protecia mediului corespunde dorinelor vitale ale ntregii lumi, interesul general substituindu-se intereselor particulare, conferind astfel ntregului sistem juridic o dimensiune nou.

12

De peste 40 de ani, ncepnd cu Conferina mondial asupra mediului de la Stockholm, l972, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. In acest context, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng ONU a finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la necesitatea mplementrii conceptului de dezvoltare durabil, concept recomandat de Adunarea general ONU prin Rezoluia 42/l987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i al proteciei mediului. Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea nevoilor generaiilor prezente fr a compromitea posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr un proces dinamic i flexibil de funcionare. Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a concluzionat c printr imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil se pot meniona: - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate; - asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii demografice necontrolate; conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului; descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare a publicului la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia; reorientarea tehnologiei i a riscului managerial. Adaptat condiiilor specifice fiecrei ri, fr s exclud necesitatea colaborrii internaionale, conceptul de dezvoltare durabil st la baza Strategiei Naionale de Protecie a Mediului n Romnia n perioada 2000 2020 , dar i a unor strategii sectoriale cum sunt: Strategia Dezvoltrii Durabile a Silviculturii n perioada 2000-2020, Strategia Dezvoltrii Durabile a Apelor n perioada 200-2020, Strategia Naional de gestionare a Deeurilor, Strategia Naional privind Schimbrile Climatice .a. La baza Strategiei proteciei mediului stau, printre altele, urmtoarele principii:

13

- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; - dezvoltarea durabil; evitarea polurii prin msuri preventive; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii, a valorilor culturale i istorice; cine polueaz pltete;stimularea activitilor de redresare a mediului .a Strategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.

l.3.2. Conferinele mondiale i principalele documente adoptate Prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc ntre 5 l6 iunie l972 la Stockholm, la care au participat delegai din ll4 state, ntre care i Romnia. Ziua de 5 iunie a fost declarat Ziua Mondial a Mediului Inconjurtor. Printre problemele cuprinse n ordinea de zi a Conferinei se pot meniona: planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; gestionarea resurselor naturale ale mediului; determinarea poluanilor de importan internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv informarea opiniei publice asupra acestora .a. Dintre principalele documente adoptate, menionm: Declaraia asupra mediului nconjurtor care statueaz 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n domeniul proteciei mediului, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale; Planul de aciune privind mediul nconjurtor care cuprinde l09 recomandri adresate statelor n domeniul proteciei mediului. A doua Conferin a naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare s-a desfurat la Rio de Janeiro, l992, avnd ca scop general elaborarea de msuri i strategii care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punctul de vedere al mediului. La Conferin au participat minitri ai mediului, minitrii ai unor organisme similare, reprezentani ai unor organisme i programe specializate ONU, ai unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din l8l de state. Documente adoptate: - Declaraia de principii (Carta Pmntului) care cuprinde 27 de principii dup care trebuie s se conduc omenirea n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur; Agenda 2l analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni: 14

dimensiunile sociale i economice; conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii durabile; ntrirea rolului organismelor internaionale; mijloacele de execuie; Convenia privind schimbrile climatice cuprinde un angajament ferm al statelor semnatare de a reduce emisiile de bioxid de carbon din atmosfer; Convenia privind diversitatea biologic- prevede msuri ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diferitelor forme de via; Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor

Cea de a treia Conferin Mondial ONU asupra mediului a avut loc la Yohanesburg, 2002, dedicat dezvoltrii durabile i acordrii sprijinului rilor mai puin dezvoltate. Documente adoptate: Declaraia de la Yohanesburg- cuprinde angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile; Planul de mplementare a sarcinilor socio-economice i de mediu. l.3.3.Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale Una dintre cele mai bune definiii date mediului, att n literatura noastr juridic ct i n cea strin, aparine savantului romn Emil Racovi. Conform acestei definiii, mediul reprezint totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin In limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Intr-o reglementare comunitar, (Directiva din 27 iunie l967), prin mediu se neleg: apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii Actuala Lege a proteciei mediului nr.265/ 2006 ( lege care a aprobat Ordonana de Urgen a Guvernului nr.l95/ 2005), definete mediul care fiind ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

15

Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prin conceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer, sociosfer i cosmos. Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin resurse naturale se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i resurse inepuizabile energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor. Din aceast definiie, rezult i clasificarea acestor resurse.

l.3.4. Poluarea i implicaiile ei.

Potrivit Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/ sau calitii mediului, poate duna

bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Poluantul este, potrivit legii, orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituienilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic. Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. Poluarea poate fi natural i antropic, de natur fizic ( electromagnetic, radioactiv, termic, fonic, prin vibraii etc.), chimic, biologic, genetic, estetic etc. In vremea noastr se consider c cel puin trei activiti umane sunt responsabile de producerea polurii: industria, cu mediul de via urban pe care l

16

promoveaz, agricultura intensiv i industrializat i transporturile. Considerm ns, c poluarea agricol este mai sever dect cea industrial, din cel puin urmtoarele considerente: poluarea agricol vizeaz solul care este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Un sol poluat nu mai poate fi depoluat dect prin aciune extrem de lent a factorilor naturali; poluarea agricol cuprinde zone mult mai ntinse dect poluarea industrial, n fapt ntreaga suprafa de teren pe care s-au practicat neraional irigaiile, mecanizarea i chimizarea; poluarea agricol este mai periculoas pentru c produce o contaminare a produselor agricole cu substane toxice; dac poluarea industrial se datoreaz, n principiu, eliminrii fr voie a unor noxe duntoare, poluarea agricol este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole; poluarea industrial se refer, n primul rnd, la anumite grupe de indivizi expui profesional, n timp ce poluarea agricol privete de la nceput ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate. Una din formele cele mai des ntlnite de poluare fizic care perturb mediul i influeneaz viaa i activitatea omului modern, mai ales n aezrile urbane, este poluarea fonicprodus de zgomot care, dac este prelungit i puternic, provoac surzenia. In sens larg, zgomotul a fost definit ca un complex e sunete, de un caracter aleatoriu, care produce nu numai o senzaie dezagreabil, dar chiar agresiv, ntlnindu-se n cele mai diverse ambiane: pe strad, la locurile de munc i de odihn, pe uscat, pe ap i n aer Efectele zgomotului asupra oamenilor au determinat pe unii medici s spun c exist o adevrat boal a zgomotului al crui tablou simptomatologic este cu att mai grav cu ct mbolnvirea se face pe nesimite, iar efectele se manifest ntr-o faz avansat a bolii.

Dar zgomotul se repercuteaz negativ i asupra unor aspecte economice cum sunt: scderea productivitii muncii, reducerea calitii produselor, grevarea fondurilor de asigurri sociale, creterea numrului de accidente etc. In ceea ce privete ara noastr, pentru evitarea, prevenirea sau reducerea zgomotului ambiental emis de sursele majore, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de

17

infrastructura acestora, aeronave, echipamente industriale i mecanisme mobile i a efectelor sale duntoare, inclusiv a disconfortului, legeaprevede urmtoarele msuri: -determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin realizarea cartrii zgomotului cu metodele de evaluare prevzute de lege; asigurarea accesului publicului la informaii cu privire la zgomotul ambiental i a efectelor sale; adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a planurilor de aciune pentru prevenirea i reducerea zgomotului ambiant, unde est cazul, n special acolo unde nivelurile de expunere pot cauza efecte duntoare asupra sntii umane i pentru a menine nivelurile zgomotului n situaia n care acestea nu depesc valorile limit stabilite conform legii. Dup elaborarea hrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune, acestea se pun la dispoziia publicului spre informare, potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul. Centralizarea, la nivel naional, a datelor referitoare la identificarea aglomerrilor, cilor ferate, drumurilor i aeroporturilor, precum i a hrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune este responsabilitatea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului care, elaboreaz pe baza acestor documente, proiectul privind Planul naional de aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot , proiect pe care l transmite spre aprobare autoritii publice centrale pentru protecia mediului.

l.3.5. Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului Izvoarele raportului juridic de drept al mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor raporturi concrete de drept al mediului, cu precizarea c nu orice fapt social d natere, modific sau stinge un raport de drep mediului, ci numai acela de care legea mediului leag astfel de consecine. Particularitile izvoarelor de drept al mediului sunt: toate nomele de drept al mediului au caracter imperativ; o parte nsemnat din normele dreptului mediului sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine public tehnologic; sunt izvoare interne ale dreptului mediului, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte sau a aderat, cu condiia s fie n vigoare la data invocrii lor.

l.3.6. Principiile specifice dreptului mediului

18

Principiile dreptului mediului pot fi clasificate dup mai multe criterii, dintre care considerm c cele mai importante sunt urmtoarele: principii interne i principii internaionale; principii de baz i principii decizionale principii tradiionale ( considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete) i principii noi ( afirmate n general, dup l980 i consolidate n Declaraia de la Rio, cum sunt: princip conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic naional, principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul precauiei n luarea deciziei .a.; - principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare; principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, care se aplic numai ntr-un anumit domeniu ( de exemplu, principiul proximitii, care este specific regimului juridic al deeurilor). I Principii pe plan intern a) principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major Ordonana de urgen a Guvernului privind protecia mediului consacr nc din primul articol acest principiu. Textul are n vedere, prin prisma scopului legii, reglementarea legislativ a proteciei mediului i consacr modul i direcia n care trebuie s se orienteze dispoziiile legislative: ocrotirea mediului trebuie realizat pe baza principiilor i a elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Constituia din anul l99l, dei nu consacr acest principiu, prevede n art.l35alin.(2) lit.d) obligaia statului de a exploata resursele naturale ale rii n concordan cu interesul naional. Valoarea social- juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu determin i caracterul imperativ al normelor de drept n domeniu, deoarece nici o activitate uman nu se poate desfura fr respectarea normelor de protecie a mediului fiind, n consecin, o obligaie general ce revine tuturor autoritilor publice, centrale i locale, precum i persoanelor fizice i juridice. Dac dreptul mediului include recunoaterea faptului c obiectul proteciei reprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel stabilit este valabil pentru toate componentele de mediu care reclam ocrotire. Nu ntmpltor, Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind pro mediului, consacr caracterul de interes public major nu numai pentru protecia valorilor generale ale mediului, ci i pentru cea ce face obiectul reglementrilor legislative cuprinse n legi speciale, cum sunt :regimul substanelor i deeurilor periculoase; gospodrirea deeurilor menajere, industriale i agricole; regimul pesticidelor , rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului .a.

19

Dintre consecinele juridice ale aplicrii acestui principiu, menionm: definirea abuzului de drept n materia proprietii; stabilirea criteriilor pentru determinarea bunurilor care alctuiesc proprietatea public, cu precizarea c noiunea de interes public folosit de Legea nr.2l3/l998 privind proprietatea public i regimul

juridic al acesteia, nu se identific cu cea folosit de art.l din Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, dar ele se influeneaz reciproc; n materia exproprierii pentru cauz de utilitate public. Prima etap din procedura exproprierii este declararea de utilitate public a acestei msuri. Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Potrivit legii, sunt de utilitate public, printre altele i instalaiile pentru protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime, protecia i punerea n valoare a monumentelor naturale i istorice .a.; cu privire la limitarea dreptului de proprietate rezultat din folosirea subsolului unei proprieti private imobiliare. Potrivit art.44 alin (5) din Constituie, pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daune aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Activitile de nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general. b) principiul aciunii preventive Consacrat n art.3 lit.c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. l95/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, acest principiu are la baz realitatea de necontestat conform creia activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor care se produc, daune care de cele mai multe ori au un caracter ireversibil. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea componentelor de mediu sau a mediului n general. In cadrul acestor activiti, un rol principal l dein evaluarea de mediu menit s asigure integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului i evaluarea impactului asupra mediului proces n care se identific, se 20

descrie i se stabilesc, pentru fiecare caz n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului. In ceea ce privete obligaiile cu caracter preventiv ce revin persoanelor fizice i juridice ncepnd cu solicitarea i obinerea acordului i/ sau autorizaiei de mediu, pe baza prezentrii de ctre titularul proiectului sau activitii a studiului de impact i terminnd cu efectuarea bilanului de mediu la ncetarea activitii generatoare de impact asupra mediului sau la schimbarea destinaiei sau a proprietarului investiiei, acestea sunt expres prevzute de lege. Principiul aciunii preventive se realizeaz prin aplicarea sectorial a unui alt principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. c) principiul folosirii celor mai bune tehnici disponibile Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti, care demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar atunci cnd acest lucru nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su.

- tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i la modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; - disponibile se refer la acele tehnici care au atins un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, innd seama de costuri i beneficii, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca ele s fie accesibile operatorului; - cele mai bune se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su. d) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic naional. Principiul este consacrat n art.3 lit.f) din Ordonana de urgen a Guvernului privind protecia mediului. Principiul are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale: - meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport a 21

vieii; prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Toate aceste aspecte sunt prevzute n Convenia privind diversitatea biologic adoptat de Conferina Naiunilor Unite de la Rio, l992. Convenia precizeaz c statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse n conformitate cu politicile lor de mediu i cu responsabilitile pe care le au de a nu produce pagube mediului. In acest context, fiecare parte contractant se oblig s integreze conservarea i utilizarea raional a resurselor biologice n deciziile adoptate la nivel naional; s protejeze i s ncurajeze utilizarea resurselor n conformitate cu practicile culturale tradiionale care sunt compatibile cu conservarea lor raional; s adopte msuri pentru a evita sau micora impacturile negative asupra diversitii biologice; s susin populaiile locale n aciunile de remediere din zonele degradate; s ncurajeze cooperarea dintre autoritile sale guvernamentale n dezvoltarea de metode pentru utilizarea raional a resurselor biologice .a. Acest principiu este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii, precum i rspunderea ce revine n aplicarea acestui principiu autoritilor de protecie a mediului. e) principiul poluatorul pltete Consacrat n art.3 lit.e) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. l95/2005 privind protecia mediului, principiul se aplic prin instituia rspunderii juridice a persoanelor fizice i juridice care prin activitile lor cauzeaz daune sntii umane i mediului nconjurtor. Prin poluator se nelege operatorul sau factorul de decizie n materie economic care adopt o politic antiecologic, fiind obligat s suporte consecinele nerespectrii obligaiilor prevzute de lege privind folosirea unor tehnologii nepoluante, limita polurii la parametrii stabilii de ecostandarde, nerespectarea procedurii de reglementare i a altor obligaii specifice. Justificarea economic a principiului const n faptul c neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage dup sine costuri mai ridicate, care trebuie acoperite, fr a mai vorbi de pierderea de profit.

Cheltuielile n legtur cu protecia mediului natural sunt, implicit, cheltuieli care conduc la crearea de profit. Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a 22

costurilor de meninere sub control a polurii. El poate fi, de asemenea, aplicat ntr-o form, direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate. Obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluare de c autorul acesteia, iar n mod particular, executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea sau diminuarea polurii. Investiiile fcute n domeniul proteciei mediului atrag dup ele, efecte economice pozitive care, adesea se prelungesc cu mult dincolo de termenul de recuperare a investiiei globale. f) principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu Consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, n Declaraia de la Stockholm, dreptul omului la un mediu sntos, poate fi structurat n jurul urmtoarelor drepturi : - dreptul de a fi informat despre planurile sau proiectele care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului; - dreptul de a participa la procesul de decizie n problemele de mediu; dreptul de a se asocia n organizaii neguvernamentale pe probleme de mediu; dreptul de a declana proceduri legale i de a cere plata daunelor adus mediului. Ulterior, necesitatea participrii publice a fost menionat n documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio (Declaraia de la Rio i Agenda 2l) , precum i de majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice .a. La cea de a IV-a Conferin a minitrilor un Mediu pentru Europa, care a avut loc la Aarhus n l998, a fost adoptat Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n problemele de mediu Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie, fr ca solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice asupra problemelor de mediu. Ea reprezint o contribuie major la ntrirea democraiei n ceea ce privete participarea societii civile la actul decizional i asigur dreptul nengrdit de acces ctre informaia de mediu, publicul fiind astfel n msur de a participa activ, n cunotin de cauz, la procesul de luare de a deciziilor n materie de mediu. Cei trei piloni ai Conveniei sunt: - drepturile procedurale legate de accesul la informaie;

23

- participarea public la procesul de luare a deciziei; - accesul la justiie.

Participarea efectiv a publicului este posibil numai dac informaia necesar este accesibil. Pot fi solicitate informaii cu privire la : emisiile n atmosfer; deversarea reziduurilor n apele de suprafa sau subterane; poluarea sonor; studiul de impact i actele cerute n cadrul procedurii de reglementare; locurile contaminate etc. In afar de Convenia de la Aarhus, n ara noastr, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu este dat de Constituia rii, de Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului ca lege cadru, de Hotrrea de Guvern nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia de mediu, precum i de unele acte normative cu caracter sectorial n domeniul proteciei mediului. O solicitare de informaie poate fi refuzat dac: autoritatea public creia i se adreseaz solicitantul nu deine informaia respectiv; cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne ale autoritii publice. In aplicarea prevederilor Conveniei de la Aarhus i a directivelor i recomandrilor Uniunii Europene, n Romnia s-a creat un sistem informaional de mediu integrat, la nivelul reelei autoritii publice centrale pentru protecia mediului, sistem care reprezint centul de convergen i realocare a informaiei, asigurndu-se astfel capacitatea unitilor din subordine de a asigura accesul real al publicului la informaia de mediu i o mai uoar comunicare cu organismele internaionale de profil. Alte principii interne ale dreptului mediului sunt: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale n conformitate cu interesul naional i politi ecologic; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul reinerii poluanilor la surs. II. Principii externe principiul sic utere tuo Obligaia statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele teritoriu 24

sau ale jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state, exprimat prin maxima sic utere tuo a fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului XIX, ca un principiu specific dreptului fluvial. Ulterior, potrivit unui tratat ncheiat ntre S.U.A. i Canada n l935, s-a prevzut c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin. Acest principiul i-a gsit aplicarea n numeroase diferende internaionale.

b) principiul bunei vecinti Dac vecintatea geografic este un fapt, un dat al naturii, vecintatea politic i juridic constituie opera statelor i popoarelor. Din acest punct de vedere, raporturi ntre buni vecini pot exista i ntre state care nu se gsesc n aceeai regiune a globului, constituind o expresie a tendinei spre universalitate a relaiilor dintre state, cum sunt, de exemplu, cele referitoare la conservarea mediului nconjurtor. De facto, vecintatea poate fi cauza unor conflicte sau incidente, dac avem n vedere c anumite activiti desfurate de un stat, pot avea consecine vtmtoare ntr-o zon aparinnd teritoriului altui stat. De exemplu, o activitate industrial, poate polua apa unui ru de frontier, aerul sau solul; amplasarea unei centrale atomonucleare poate constitui, la un moment dat, un grav pericol de poluare radioactiv. Toate aceste activiti avnd loc pe propriul teritoriu i n limita jurisdiciei naionale sunt legale, ns, n mod obiectiv, ele pot produce efecte negative dincolo de frontier. O idee fundamental desprins din starea de vecintate, arat c un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea de toleran care trebuie s existe ntre vecini, atunci cnd efectele negative sunt nesemnificative n raport cu avantajele considerabile pentru propria populaie. Constituia rii noastre prevede n art.l0 c Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i celelalte norme general admise de dreptul internaional. Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Alte principii externe ale dreptului mediului sunt: principiul informrii i cooperrii ntre state; principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii; 25

principiul prevenirii; principiul nediscriminrii principiul interzicerii polurii; principiul poluatorul pltete.

l.4. Intrebri de control i teme de dezbatere -explicai conceptul de dezvoltare durabil i artai care sunt obiectivele ce se urmresc - care sunt principiile ce stau la baza strategiei proteciei mediului? - ce este poluarea i care sunt formele ei? - de ce poluarea agricol este mai sever dect poluarea industrial? - ce este zgomotul i ce implicaii are asupra vieii i sntii oamenilor? - care sunt documentele principale adoptate la Conferinele Mondiale privind protecia mediului? - explicai noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale. - care sunt particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului? - principiul participrii publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu . - principiul prevenirii polurii i principiul poluatorul pltete - principiul sic utere tuo i principiul bunei vecinti .

l.5. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura Universul juridic, Ediia a iv-a, 20l0 Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, l995.

26

Unitatea de nvare 2 Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor
2.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare: definirea noiunilor; cunoaterea cauzelor i a principalelor efecte ale polurii aerului, apei, solului i subsolului; cunoaterea reglementrilor juridice naionale i internaionale n domeniul proteciei componentelor abiotice ale mediului - Competenele unitii de nvare : Studenii vor cunoate i vor putea identifica n practic diferitele forme ale polurii aerului, apei, solului i subsolului;: Studenii vor cunoate cauzele polurii acestor componente; Studenii se vor familiariza cu legislaia specific naional i internaional n domeniu. 2.2. Timpul alocat unitii de nvare (4 ore) 2.3.Coninutul unitii de nvare

I. Atmosfera

27

2.3.l.Noiune Potrivit Legii nr.l04/20ll privind calitatea aerului nconjurtor,prin aer nconjurtor, n spiritul legii, se nelege aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile de munc, astfel cum sunt definite prin Hotrrea de Guvern nr.l09l/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru locul de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea i sigurana la locul de munc. Atmosfera este masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti relativ constante pn la cca. 3.000 m altitudine.

2.3.2.Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei Conferina general european pentru protecia mediului nconjurtor de la Geneva, l979, a elaborat, printre alte documente, Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane. Convenia definete poluarea atmosferic ca fiind eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum periclitarea sntii, daune aduse comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. In acelai timp, poluarea atmosferic tansfrontier pe distana lungi a fost definit ca acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie analizat din punctul de vedere al folosirii acestui component de mediu. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat trebuie s aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului uman. Aerul poluat provoac respiraie greoaie, neasigurnd ventilarea normal a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor interne. Ca urmare, se poate spune c aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care 28

poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Pentru anumite industrii unde aerul este folosit ca materie prim, poluarea se datoreaz prezenei n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra procesului de producie, provocnd corodarea instalaiilor i construciilor sau alterarea produselor. In turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului din numite zone privesc nu neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru cei venii s se reconforteze n natur. Poluarea aerului poate fi natural (erupiile vulcanice, furtunile de praf i de nisip etc) i antropic. Poluarea antropic poate fi la rndul ei de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe: ni primari emii direct din surse identificate sau identificabile; polua ni secundari produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului. Cei mai periculoi poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluani minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Care sunt principalele efecte ale polurii atmosferei? polua

- creterea temperaturii globului ca urmare a efectului de ser , fenomen ce antreneaz accelerarea topirii calotelor de ghea ale polilor i pe cale de consecin creterea nivelului apelor n mri i oceane; - distrugerea progresiv a stratului de ozon, fapt ce intensific proprietile de absorbie ale atmosfere, lsnd s treac radiaii solare n cantiti mari i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. Ca urmare, pe msur ce o cantitate tot mai mare de raze ultraviolete ptrunde

29

n atmosfer crete numrul mbolnvirilor de cancer al pielei i cataracte oculare, paralel cu afectarea serioas a produciei de cereale i a planctonului oceanelor; - ploile acide, coninnd sulf, plus emanaii ale gazelor de eapament, duc la distrugerea pdurilor i a recoltelor de fructe i vegetale. Asuprea sntii oamenilor efectele apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric vin n contract cu pielea i traiectul respirator. - smogul amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant.

2.3.3.Protecia atmosferei n dreptul intern a) evaluarea i gestionarea calitii aerului Pentru anumii poluani ( cum sunt dioxidul de sulf, de azot, oxizii de azot, plumb, benzen, monoxid de carbon etc. expres prevzui n art.25 din Legea nr. l04/20ll privind calitatea aerului nconjurtor), n fiecare zon sau aglomerare se delimiteaz arii care se clasific n regimuri de evaluare n funcie de pragurile superior i inferior de evaluare. Clasificarea n regimuri de evaluare se revizuiete o dat la 5 ani, conform procedurilor prevzute de lege. Evaluarea calitii aerului nconjurtor se realizeaz prin msurtori n puncte fixe, care pot fi suplimentate cu tehnici de modelare i/sau msurri indicative pentru a furniza informaii adecvate n legtur cu distribuia spaial a calitii aerului nconjurtor. Pentru a asigura reprezentativitatea datelor de calitate a aerului, pentru fiecare punct fix de msurare se stabilete, prin studii specifice de evaluare a calitii aerului nconjurtor, o zon de protecie, care se evideniaz n planurile de urbanism i n care este interzis executarea oricror lucrri sau desfurarea oricror activiti care ar putea influena reprezentativitatea datelor de calitate a aerului, fr informarea prealabil a autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului. In vederea gestionrii calitii aerului nconjurtor pentru poluanii expres prevzui de lege, n fiecare zon sau aglomerare se delimiteaz arii care se clasific n regimuri de gestionare n funcie de rezultatul evalurii calitii aerului, astfel: regim de gestionare I n care nivelurile poluanilor sunt mai mari sau egale cu valorile limit plus marja de toleran i cu regim de gestionare II, acolo unde nivelurile poluanilor sunt mai mici dect valoarea limit.

30

b) planurile de gestionare a calitii aerului

Pentru ariile din zonele i aglomerrile clasificate n regim de gestionare I se elaboreaz planuri de calitate a aerului pentru a se atinge valorile limit corespunztoare sau, respectiv, valorile int. In ariile din zonele i aglomerrile clasificate n regim de gestionare II se elaboreaz planuri de meninere a calitii aerului. Planurile de meninere a calitii aerului se elaboreaz, dup caz, de ctre consiliul judeean, pentru uniti administrativ-teritoriale aparinnd aceluiai jude, sau de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, pentru sectoarele Municipiului Bucureti i se aprob prin hotrre a consiliului judeean, respectiv prin hotrre a Consiliului Judeean al Municipiului Bucureti. c) emisiile n atmosfer Pentru desfurarea activitilor existente, precum i pentru nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra calitii aerului nconjurtor este necesar autorizaia/autorizaia integrat de mediu emise conform legislaiei n vigoare. Autorizaia de mediu/autorizaia integrat de mediu stabilete valorile limit de emisie pentru poluanii specifice activitii desfurate, innd cont de cele mai bune tehnici aplicabile n domeniu, precum i de nivelul calitii aerului nconjurtor pe plan local. In zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea aerului nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani, pe baza studiului de evaluare a impactului asupra mediului, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului stabilesc, dup caz, pentru aceti poluani valori limit de emisie mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare specific activitii respective. In cazul depirii valorilor limit de emisie pentru unul sau mai

31

muli poluani, autoritatea competent decide s ia toate msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i consecinelor asupra calitii aerului nconjurtor ale acestor depiri, inclusiv ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a generat aceast situaie. d) obligaii ale titularilor activitii Titularii de activitate au obligaia s monitorizeze nivelul emisiilor de poluani i s raporteze, periodic informaiile solicitate ctre autoritatea competent, conform actelor de reglementare n baza crora i desfoar activitate; s ia toate msurile care se impun n vederea limitrii emisiilor de poluani n atmosfer, inclusiv prin corectarea i dirijarea emisiilor fugitive i utilizarea unor echipamente de reinere a poluanilor la surs; s anune, de ndat, autoritatea public teritorial pentru protecia mediului de producerea unor avarii, accidente(incidente, opriri/porniri accidentale etc).; s asigure puncte de prelevare i control al emisiilor de poluani n aer, n conformitate cu actele de reglementare .a.

2.3.4. Protecia atmosferei pe plan internaional In domeniul luptei mpotriva polurii aerului, pe plan internaional, prezint un interes deosebit unele rezoluii, directive i programe adoptate fie de Consiliul Europei, fie de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic sau de anumite organisme ONU. Pot fi menionate n acest sens, rezoluiile Consiliului Europei din aniil968, l97l, l990, 2003 asupra principiilor referitoare la lupta mpotriva polurii aerului, respectiv a polurii

atmosferice n zonele de frontier, msurile cu privire la controlul polurii aerului adoptate de Consiliul OCDE n anul l974, cu ocazia primei reuniuni la nivel ministerial a Comitetului pentru Mediu al acestei organizaii, precum i o serie de directive ale Uniunii Europene. Dintre aceste documente, menionm: - Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat n l968 de ctre Consiliul de Minitri al Consiliului Europei. In vedea reducerii polurii aerului, Declaraia a recomandat trei metode, deja mplementate n legislaiile naionale i anume: a)instalaiile fixe susceptibile a cauza o cretere sensibil a polurii aerului s funcioneze numai pe baza eliberrii prealabile a unei 32

autorizaii individuale n care s se specifice condiiile de instalare, construcie, exploatare etc.; b)instalaiile care considerate izolat, nu sunt susceptibile a produce creteri semnificative de poluare, s fie obligate a instala filtre astfel nct s nu se nregistreze creteri sensibile ale polurii; c) vehiculele cu motor i aparatele fabricate n serie care utilizeaz combustibili prin a cror ardere rezult emisii poluante, s fie supuse periodic unor controale riguroase care s aib ca obiect starea tehnic a acestora. - Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere la mari distana i Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puin poluante sau fr deeuri, reutilizarea i reciclarea deeurilor, adoptate la Geneva, l979. Principiile fundamentale ale Conveniei de la Geneva, l979, referitoare la poluarea atmosferic transfrontier la mare distan, sunt: protej area omului i a mediului nconjurtor mpotriva polurii atmosferice n care scop prile contractante se oblig s limiteze i, n msura posibilului s reduc, n mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi; - combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii, innd seama de eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional; - acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile contractante afectate n mod efectiv de poluarea atmosferic transfrontier la mari distane sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante. Convenia de la Geneva din l979, a intrat n vigoare n l983, fiind urmat de o serie de protocoale (8) care stabilesc obiective precise de reducere a emisiilor de bioxid de sulf, oxizii de azot, compui organici volatili i ali poluani Conve nia privind protecia stratului de ozon, Viena, l985. Reprezint un document - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul protejrii att a stratului de ozon, ct i a ozonului aflat la altitudine.

33

Cooperarea prilor vizeaz protejarea sntii umane i a mediului nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activiti umane care modific sau pot modifica stratul de ozon. - Protocolul de la Montreal, l987, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, elaborat sub conducerea Programului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, intrat n vigoare n l989, cruia i s-au adus mai multe amendamente. Protocolul conine prevederi mai complexe dect Convenia de la Viena, l985, reafirm hotrrea statelor semnatare de a proteja stratul de ozon prin luarea unor msuri de precauie prin controlul echitabil al emisiilor totale globale de substane care contribuie la epuizarea stratului de ozon, avnd ca obiectiv final eliminarea acestora cu ajutorul progresului nregistrat de tiin. Sunt indicate dou grupe de substane a cror producie trebuie controlat la nivel internaional: cloroflorocarbonii i halonii. Se interzice importul de substane controlate din state care nu sunt pri la Protocol i n acelai timp, exportul lor n astfel de state. O prevedere important se refer la rile n curs de dezvoltare care sunt pri la Protocol, prevzndu-se un decalaj de l0 ani n eliminarea substanelor duntoare fa de standardul rilor dezvoltate, avnd n vedere nivelul mai sczut al tehnologiilor lor de producie. - Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, Rio, l992. Obiectivul final al Conveniei este de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omul n sistemul climatic. Un asemenea nivel trebuie atins ntr-o perioad de timp suficient, pentru a permite ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile de clim, s ofere garania c producia de alimente nu este ameninat i s ofere dezvoltrii economice posibilitatea de a aciona ntr-o manier susinut. Pentru atingerea acestui obiectiv, prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii: - protejarea sistemului climatic n beneficiul generaiilor umane, prezente i viitoare, pe baza echitii i n conformitate cu responsabilitile lor comune sau difereniate i posibilitile proprii;

34

- acordarea unei atenii deosebite nevoilor i condiiilor specifice rilor-pri n curs de dezvoltare, n special celor vulnerabile la efectele negative ale schimbrilor climatice; - adoptarea de msuri de precauie pentru a anticipa, preveni sau minimaliza cauzele schimbrilor climatice i a le diminua efectele negative; promovar ea unei dezvoltri susinute i durabile; cooperarea pentru promovarea unui sistem economic deschis i de ajutorare care s conduc la o dezvoltare economic susinut a tuturor prilor, n special a celor n curs de dezvoltare. - Protocolul de la Kyoto, l997. In prima parte, ntrete obligaia prilor de a-i reduce emisiile antropice de gaze cu efect de ser, cu cel puin 5% sub nivelul calculat de producie al anului l990, pn n perioada 2008-20l2, iar n a doua parte creeaz mecanismele flexibile de tranzacionare de drept de emisie ntre statele semnatare. Protocolul definete emisiile de gaze cu efect de ser permise pentru fiecare stat-parte industrializat, n termeni de cantiti alocate pentru perioada de angajament i introduce

trei mecanisme flexibile pentru transferul internaional: Implementarea n Comun; Mecanismul de Dezvoltare Durabil i Comerul cu Credite de Emisii. Dac o ar emite mai mult dect cantitatea ce i-a fost alocat prin Protocol, ea poate folosi aceste mecanisme pentru a achiziiona fie uniti de cantitate alocat, prin comercializarea acestora, fie uniti de reducere a emisiilor obinute n urma proiectelor Implementare n Comun, fie reduceri certificate de emisii, prin Mecanismul de dezvoltare Durabil. Protocolul pune accentul pe evaluarea conformrii, subliniind n mod repetat nevoia de responsabilitate i verificare. Protocolul furnizeaz, de asemenea, un cadru pentru modalitatea n care prile s alctuiasc i s mplementeze metodologii, prin instituirea unor sisteme naionale de realizare a inventarelor pentru emisiile de gaze cu efect de ser. Protocolul de la Kyoto a fost aprobat la nivelul Uniunii Europene prin Decizia 202/358/CE a Consiliului Uniunii din 25 aprilie 2002. Anterior, Cartea Verde cu privire la instituirea n Uniunea European a unui sistem de schimb de cote de emisie a gazelor cu efect de ser a permis lansarea unei dezbateri n ansamblul Europei 35

cu privire la oportunitatea de a institui un asemenea sistem n cadrul Uniunii, precum i cu privire la funcionalitatea acestuia.

2.3.5. Protecia spaiului extraatmosferic Tratatele i conveniile internaionale ncheiate n domeniu fac obiectul dreptului spaial. Dintre aceste documente analizm Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, adoptat la Moscova, 27 ianuarie l967. Este un tratat cadru care statueaz o serie de principii, astfel: - explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a Lunii i a celorlalte corpuri cereti se pot face n mod liber, de ctre toate statele, n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta ONU i n interesul meninerii pcii i al securitii, al cooperrii i nelegerii internaionale; spaiu l extraatmosferic i corpurile cereti sunt bunuri care aparin patrimoniului comun al umanitii; - explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti, inclusiv Luna, trebuie astfel fcute nct s se evite contaminarea lor duntoare i producerea unor schimbri nocive n mediu terestru prin introducerea de materiale ori substane extraterestre. Statele pri se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului nici un obiect purttor de arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas. Sunt, de asemenea, interzise stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare, experimentarea oricrui tip de arm i efectuarea de manevre militare. Statul care lanseaz un obiect n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic.

II Apa

36

2.3.6.Consideraii generale Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i realizarea tuturor activitilor umane. De-a lungul timpului, utilizarea apei a cunoscut o continu cretere i diversificare, ducnd treptat la apariia i accentuarea fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea desectuire i poluare a apelor. Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane i poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice.

2.3.7. Clasificarea apelor Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acestei resurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, avem n vedere urmtoarele criterii de clasificare: - din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale; - dup destinaia economic concret: apele pot fi de folosin general, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special; dup aezarea lor, sunt ape de suprafa (de interes general sau local) i ape subterane; din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei fondului piscicol, apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negre servesc pentru nmulirea, creterea i pescuitul petelui, al mamiferelor acvatice, crustaceelor etc., precum i pentru recoltarea produselor acvatice i se mpart pe bazine piscicole. Bazinele piscicole pot fi: naturale i amenajate.

2.3.8.Poluarea apei Poluarea apei nu este specific unui continent sau altuia, ci este un fenomen de rspndire general. Ceea ce difer este numai coeficientul de poluare. La Conferina internaional privind situaia polurii apelor n Europa, care a avut loc la Geneva, l96l, poluarea apei a fost definit 37

ca fiind: modificarea, direct sau indirect,a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. In legislaia romn,poluarea apei este definit ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor substane sau a cldurii n aer, ap sau sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor

terestre dependente de cele acvatice, ce pot conduce la pagube materiale aduse proprietii sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului. Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n: surse de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate oreneti sau de ape uzate industriale i surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal localitile i drumurile, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care sau practicat ngrminte chimice sau pesticide. Pentru apele subterane, sursele de impurificare provin, n principal, din: impurificarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau de foraje; impurificri produse de infiltraiile de suprafaa solului; impurificri produse n seciunea de captare, din cauza nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie .a. Pe lng poluarea natural, poluarea rezultat din activitile umane poate fi : de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv.

2.3.9. Regimul juridic al apelor n Romnia a) proprietatea asupra apelor Apele fac parte din domeniul public al statului. In conformitate cu art.136 alin.(3) din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continentalfac obiectul exclusiv al proprietii publice. In completarea textului constituional, art.3 din Legea apelor 38

nr.l07/l996, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c aparin domeniului public al statului, apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc l0 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil,marea teritorial i fundul apelor maritime. Bunurile aparinnd proprietii publice sunt inalienabile, ceea ce nu nseamn c nu pot fi integrate n circuitul economic i juridic. Constituia prevede ca modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate public administrarea, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Autoritatea public central n domeniul apelor, prin Administraia Naional Apele Romne a fost mputernicit prin leges nscrie n cartea funciar dreptul de proprietate al statului asupra bunurilor din domeniul public al statului aflate n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i bazine hidrografice mai mici de l0 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Insulele care nu fac legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei.

Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care este utilizat n mod liber, n condiiile prevzute de art.9 alin.(2) din lege.

b).Administrarea i folosina apelor Apele din domeniul public se dau n administrare Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor, n condiiile prevzute de lege. Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor, precum i prevederilor din conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a

39

Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii. In ceea ce privete folosina apei, aceasta poate fi: liber pentru nevoi de but, adpat i nevoi gospodreti pentru care nu sunt necesare instalaii de capacitate mare i autorizat - pentru apele de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei electrice, navigaie, pescuit etc. In cazurile n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor folosinelor, legea a instituit o serie de prioriti. Au astfel prioritate satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatelor acvatice. Atunci cnd din cauza secetei sau a unor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor, n folosina apei se pot aplica restricii temporare, care se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de administraiile bazinale de ap, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin. Planurile se aduc la cunotina publicului. In ceea ce privete folosirea albiilor, i aceasta se poate face n mod liber, pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu sunt impuse restricii, de ctre orice persoan pe proprie rspundere, pentru plimbare sau recreere, cu condiia de a nu aduce prejudicii albiilor, malurilor i riveranilor. Folosina autorizat privete albiile minore, plajele i rmul mrii, n alte scopuri dect pentru plimbare sau recreere; pentru agrement pe malurile apelor, accesul este permis, n condiiile stabilite de deintorii acestor zone i cu respectarea prevederilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor In legtur cu folosina apei i a albiilor, legea prevede o serie de servitui. Exist astfel, servitutea natural, consacrat n art.26 din lege, pentru deintorii terenurilor din aval, de a primi apele ce se scurg n mod naturale de pe terenurile situate n amonte. Art.28 instituie servitui legale permanente, pe care sunt obligai riveranii s le acorde, fr a percepe taxe, n zone anumite stabilite de comun acord cu Administraia Naional Apele Romne, pentru : - trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor, n scopul ndeplinirii acestora; - amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii de

40

studii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor destinate acestor activiti; - transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor; - transportul i depozitarea temporar de materiale, utilaje, precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri de ntreinere, reparaii, precum i pompri experimentale n cazul forajelor hidrogeologice care fac parte din reeaua naional de observaii i msurtori. Sunt scutite de servitui permanente: cldirile, curile, grdinile aferente locuinelor, monumentele publice, cimitirele i bisericile, precum i parcurile declarate monumente ale naturii. c)gospodrirea apelor Activitatea de gospodrire a apelor implic cunoaterea, planificarea i reglementarea resurselor de ap, realizarea unor lucrri de infrastructur pentru ape, coordonarea exploatrii lucrrilor, activiti de control , avnd ca scop valorificarea potenialului natural al apelor, folosirea raional i protecia resurselor acvatice, precum i protecia mpotriva inundaiilor i a fenomenelor meteorologice periculoase. Obiectivul general al Strategiei n domeniul gospodririi apelor l constituie gospodrirea raional a resurselor de ap i protecia acestora mpotriva epuizrii i polurii, n interdependen cu principiile proteciei mediului i asigurrii dezvoltrii durabile. Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i a interesului comun, prin colaborare la toate nivelurile administraiei publice a utilizatorilor de ap i a populaiei. Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor, se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, lund n considerare, ca un tot unitar, apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ i calitativ, ct i al riscului la inundaii, n scopul dezvoltrii durabile. Pentru evaluarea corect a corpurilor de ap i a zonelor protejate, a stabilirii programelor de msuri i a eficienei strii apelor, informaiile hidrometeorologice, hidrologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale Apele Romne, de la uniti specializate autorizate i direct de la utilizatorii de ap i constituie Fondul naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor, care se ntocmete i se ine de ctre Administraia Naional. Acest Fond, mpreun cu evidena apelor din domeniul public, este inclus n Cadastrul apelor. 41 protec

ia apelor Conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile precauiei, prevenirii i evitrii daunelor la surs i principiul poluatorul pltete. Protecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: cantitativ i calitativ. Pentru protecia cantitativ, utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosire judicioas; s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare; s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic; s ia msuri pentru reducerea pierderilor n reelele de distribuie i la beneficiari .a.

In vederea proteciei calitative , este interzis poluarea n orice mod a resurselor de ap. La propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor, normele de calitate a resurselor de ap, se aprob prin hotrre a Guvernului. Utilizatorii de ap sunt obligai:s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante; s economiseasc apa i s elimine risipa; s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute de acestea; s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele cantitative i calitative ale folosinelor de ap; s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat; s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor etc. Activitatea de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor este organizat de ctre Administraia Naional Apele Romne, prin administraiile bazinale de ap, pe baz de planuri elaborate n funcie de condiiile specifice bazinelor hidrografice respective i de natura substanelor poluante. Poluarea intenionat a apei se pedepsete. Pentru protecia resurselor de ap, Legea instituie o serie de interdicii cum sunt, de exemplu: punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune a noilor ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice 42

existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a staiilor de epurare, ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure pentru apele uzate respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; aruncarea sau introducerea, n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel .a. Pentru protecia apelor de suprafa i subterane sau pentru conservarea habitatelor i a speciilor ce depind n mod direct de ap, au fost stabilite, conform legii, zone de protecie special i s-a creat un registru de eviden pentru fiecare tip de zon protejat. Registrul constituie o parte a schemei directoare la nivelul fiecrui bazin hidrografic. e)aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice. Dac apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ci numai gestionat, efectele produse se pot reduce printr-un proces sistematic care conduce la o serie de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Cauzele inundaiilor pot fi: lipsa n anumite zone a unor lucrri de aprare; evoluia unor aflueni, insuficienta capacitate de scurgere a unor poduri i podee; colmatarea albiilor unor ruri; neexecutarea lucrrilor antierozionale pe versani i zonele despdurite; lipsa disciplinei n construcii i n amenajarea teritoriului etc. In Romnia, activitatea de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice reprezint o activitate de protecie civil a populaiei, de interes naional.

Prin aceast activitate se neleg: a) luarea msurilor de prevenire i de pregtire pentru intervenie; b) msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmri grave; c) msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare. Riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sa de producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor afectate), susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i

43

valoarea acestora. Managementul riscului la inundaii presupune aplicarea unor politici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea, reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora.

2.3.l0. Protecia cursurilor de ap i a lacurilor pe plan internaional Inc din l9ll, Institutul de drept Internaional a dat o rezoluie n care se arat c orice alterare a apei i evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis. Unul din primele texte care au fost adoptate de o organizaie neguvernamental Asociaia de Drept Internaional n materia prevenirii i combaterii polurii apelor continentale l constituie Regulile de la Helsinki, adoptat n l966. Potrivit art.6 din acest document, fiecare stat al unui bazin de drenaj internaional, are dreptul la o cot rezonabil i echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului, avnd n acelai timp obligaia d a se abine de a cauza o nou form de poluare sau orice cretere a gradului de poluare existent, susceptibil de a provoca pagube importante asupra teritoriului altui stat al bazinului, precum i obligaia s ia toate msurile rezonabile n vederea reducerii polurii actuale de aa manier nct nici un al prejudiciu s nu fie cauzat teritoriului altui stat al bazinului. In conformitate cu Regulile de la Helsinki, poluarea nu este n sine o utilizare a apelor, ci o alterare a calitii lor. Ea reprezint o schimbare duntoare n compoziia natural, n coninutul ori calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. Intr-un cadru geografic mai restrns, Consiliul Europei a adoptat la 6 mai l968, Carta European a Apei. Ulterior, au mai fost adoptate i alte documente, att de ctre Consiliul Europei, ct i de ctre Conferinele Naiunilor Unite de la Stockholm,l972, Mar del Plata, l977 .a. Dintre documentele internaionale referitoare la protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale menionm: - Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, Strasbourg, l973 Constituie, pe de o parte, un tratat cadru care st la baza negocierilor dintre state i n acelai timp, reprezint o abordare complex a problemelor prevenirii polurii apelor, coninnd obligaii generale i specifice, norme de calitate a apei i reglementnd condiiile privind deversarea n cursurile de ap 44

internaionale a unor substane periculoase. Ca obligaii generale: fiecare parte contractant este chemat s ia n legtur cu apele de suprafa de pe teritoriul su, precum i n legtur cu apele fluviilor internaionale toate msurile necesare pentru prevenirea noilor forme de poluare, precum i pentru

reducerea gradual a polurii existente, n care scop, statele riverane au obligaia internaional de a coopera; obligaia de a se informa reciproc despre msurile ce se iau pentru reducerea polurii obinuite. In cazul producerii unei poluri neobinuit de vtmtoare a apelor unui fluviu, cooperarea trebuie s fie ct mai operativ. Ca obligaie special, menionm clasificarea substanelor periculoase n lista A sau lista neagr, substane neobinuit de vtmtoare, a cror deversare este n principiu interzis i lista B sau lista cenuie, care include substane vtmtoare, a cror deversare este limitat, constituind obiectul unor reglementri naionale. Convenia stabilete dou categorii de norme de calitate a apelor: norme minime, care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz frontiera dintre dou state pri, n funcie de poziia lor geografic n amonte sau n aval, i norme speciale, concepute n esen ca standarde de calitate a apelor. - Tratatul asupra apelor de frontier, Washington, l909, ncheiat ntre SUA i Canada, avnd ca scop prevenirea disputelor referitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturor problemelor care apar ntre cele dou pri. - Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, Ottawa, l972, ncheiat ntre SUA i Canada, n completarea Tratatului din l909. Introduce trei noiuni noi: noiunea de cercuri concentrice; noiunea de autoriti de regiune; Noiunea de substane neobinuit de poluante. - Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, Bucureti, l985. Statele pri se oblig s controleze n mod sistematic calitatea apelor uzate care sunt deversate n sectorul Dunrii ce trece pe teritoriul lor, autoriznd deversarea efluenilor n conformitate cu

45

legislaiile naionale, supraveghind aplicarea acestor prevederi i controlnd variaiile calitative ale apelor fluviului. - Convenia relativ la protecia Rhin-ului contra polurii chimice Instituie obligaia statelor de a elimina poluarea apelor de suprafa ale bazinului Rhin-ului prin substanele periculoase prevzute n lista neagr; stabilirea inventarului naional de deeuri pentru apele de suprafa ale bazinului. - Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor lui mpotriva polurii, Szeged, l986. Definete noiunea de ape poluate ; prevede obligaia prilor s adopte msuri pe plan inter pentru prevenirea polurii apelor rului Tisa i a afluenilor si, prin intermediul unor organe competente, urmrind: producerea i introducerea instalaiilor pentru protecia apei, precum i a metodelor progresive de protecie mpotriva polurii. Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, Helsinki, l992. Are ca scop, ntrirea msurilor naionale pentru protecia i buna gestiune a mediului, a apelor transfrontiere de suprafa sau subterane i oblig prile s previn, s controleze i s reduc poluarea apelor din surse staionare sau mobile. Convenia definete apele de frontier ca fiind orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, oriunde apele transfrontiere se vars n mare, fr s formeze

estuare. Limita acestor ape este o linie dreapt tras peste gurile lor de vrsare, ntre limitele interioare de reflux de pe malurile lor. In spiritul Conveniei, impactul transfrontier nseamn orice efect negativ semnificativ asupra mediului, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, produs asupra mediului ntr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri. In luarea msurilor preconizate, prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii: principiul precauiunii, n virtutea cruia aciunea de evitare a impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane 46

periculoase, nu va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat pe deplin legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte, i impactul transfrontier potenial, pe de alt parte; principiul poluatorul pltete, n baza cruia costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de cel ce polueaz; - principiul dup care resursele de ap vor fi gospodrite astfel nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. -Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, Sofia, l994. Convenia se aplic bazinului hidrografic al fluviului Dunrea, avnd ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor subterane, n msura n care aceste activiti sunt posibile. La baza msurilor de protecie stau principiile poluatorul pltete i principiul precauiunii, pentru a cror realizare se prevd dou reguli: folosirea celor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celor mai bune practici de mediu. Obiectivul conveniei l constituie o serie de activiti planificate sau n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi transfrontiere: evacuarea apelor uzate; introducerea de nutrieni i substane periculoase; activiti i msuri planificate n domeniul construciilor hidrotehnice; exploatarea amenajrilor existente .a. - Convenia asupra dreptului relativ la utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia, New York, l997. Are ca scop, utilizarea, punerea n valoare, gestionarea i protejarea cursurilor de ap internaionale , precum i promovarea utilizrii optime i durabile a acestora n beneficiul generaiilor prezente i viitoare.

2.3.ll. Protecia mrilor i oceanelor a) Particularitile polurii mrilor i oceanelor: privesc natura i modul de aciune al poluanilor i locurile unde se produce poluarea. Sub primul aspect, s-a remarcat c exist poluani care i conserv compoziia lor chimic timp de decenii, n timp ce alii i transform substana devenind inofensivi n

47

spaiul a ctorva zile sau ore; unii ageni de poluare reprezint o ameninare precis i imediat pentru flora i fauna marin, n timp ce alii, pot deveni nocivi dup o perioad mai lung. Unii poluani intoxic animalele i plantele marine prin simplu contact cu ele, n timp ce alii, diminueaz oxigenul din apa marii, ducnd la dispariia unor specii etc. Cei mai severi poluani ai mrilor i oceanelor sunt petrolul i hidrocarburile, detergenii, pesticidele, deeurile radioactive. Sub aspectul locurilor unde se produce poluarea mrilor i oceanelor se constat c acestea nu constituie un spaiu omogen, curenii deplasnd masele de ap la mari distane, iar flora i fauna marin i elementele nutritive necesare acesteia, nu sunt repartizate uniform, ci sunt concentrate n anumite zone. b)norme de conservare i protecie juridic a mrii teritoriale n legislaia statelor In categoria normelor juridice de protecie a mrii teritoriale, ntlnim: - un grup de norme care reglementeaz operaiile de amestecare a petrolului cu apa n situaiile de balastrare sau curare a navelor i restriciile n operaiunile de descrcare i transferare a hidrocarburilor din tancurile petroliere; norme care stabilesc zone prohibitive pentru operaiunile de descrcare i transfer de produse poluante de la o nav la alta sau de la nav la uscat; - norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite de a fi adus prejudicii mediului marin, drept recunoscut organelor statului riveran n spaiul supus jurisdiciei sale i reglementat de a reclama navele vinovate tuturor statelor n marea liber; - norme referitoare la pescuit i conservarea resurselor vii ale mrii. Este de observat c n practica protejrii mediului marin, se ntlnesc dou mari categorii de reglementri: reglementri naionale i reglementri internaionale cu caracter regional i global c) reglementri cu caracter naional In conformitate cu dispoziiile Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii de la Montego Bay, l982, ratificat de Romnia prin Legea nr. ll0/l996, a fost adoptat Legea nr. l7 din 7 august l990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive a Romniei. Legea mputernicete organele romne competente s stabileasc 48

norme i s ia msuri pentru protejarea i conservarea mediului marin, pentru prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii acestuia, precum i n legtur cu meninerea securitii i a proteciei navigaiei specifice zonei respective, i s asigure respectarea i aplicarea lor n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zone economic exclusiv a Romniei. Aceste msuri se iau n conformitate cu legislaia romn i cu conveniile internaionale la care Romnia este parte i vizeaz toate formele de poluare a mediului marin. De asemenea, msurile luate includ i pe cele necesare pentru protejarea i conservarea ecosistemelor rare sau delicate, precum i al mediului de via al speciilor i organismelor vulnerabile sau pe cale de dispariie. In cazul n care exist dovezi evidente c o nav folosit n scopuri comerciale a nclcat legislaia romn sau legile internaionale n apele maritime interioare, marea teritorial ori care a trecut ori navigheaz prin zone economic exclusiv a Romniei, a nclcat prevederile legislaiei romne sau regulile internaionale privind prevenirea,

reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin, organele romne competente au dreptul: s cear explicaii navei n legtur cu faptele ce i se imput; - s inspecteze nava, n cazul c refuz s prezinte explicaiile cerute ori dac acestea nu concord cu faptele; - atunci cnd elementele de prob o justific, s intenteze o aciune judiciar n legtur cu aceast nclcare, n conformitate cu legislaia romn; s ordone, printre alte msuri necesare, sub rezerva normelor dreptului internaional, reinerea navei. Legea interzice n marea noastr teritorial i n apele maritime interioare intrarea oricrei nave care are la bord arme nucleare i orice alte arme de distrugere n mas; lansarea, mbarcarea, debarcarea de tehnic militar, scafandri, submarine, instalaii n msur s fac cercetri acvatice sau subacvatice; mbarcarea, debarcarea de mrfuri stupefiante i substane psihotrope, fonduri bnete sau persoane, contrar legilor romne; poluarea deliberat i grav de orice natur a apei, a mediului marin, a spaiului aerian de deasupra apei sau afectarea deliberat a ecosistemelor marine.

49

In cazul n care o nav aparinnd unui alt stat este surprins fcnd activiti de cercetare sau explorare a resurselor marine romneti, fr aprobarea organelor romne competente, ea poate fi urmrit i dincolo de marea noastr interioar, cu condiia ca urmrirea s nceap n marea noastr teritorial i s fie nentrerupt.

d) reglementri internaionale cu caracter global La Geneva, l958, a avut loc, prima Conferin postbelic asupra dreptului mrii, la care s-au ncheiat patru convenii deosebit de importante, un Protocol de semnare facultativ privind reglementarea obligatorie a diferendelor i nou rezoluii. Aceste convenii sunt: - Convenia privind marea teritorial i zona contigu (definete zona contigu i recunoate dreptul suveran al statului riveran de a aplica msurile de protecie i securitate, n conformitate cu normele dreptului internaional); - Convenia asupra mrii libere ) reglementeaz obligaia statelor de a evita murd- rirea mrilor i oceanelor cu hidrocarburi rspndite de nave sau conducte petroliere ori rezultnd din explorarea i exploatarea solului i subsolului marin i de a lua msuri pentru evitarea murdririi prin aruncarea de deeuri radioactive. In acelai timp, se prevede obligaia statelor de a adopta norme antipoluante pentru operaiunile de imersare a deeurilor radioactive, innd seama de reglementrile emise n acest domeniu de organismele internaionale competente, cu care statele sunt obligate s cooperez.; - Convenia asupra platoului continental; - Convenia privind pescuitul i conservarea resurselor biologice n largul mrii. Dintre documentele internaionale ncheiate n domeniul prevenirii i combaterii polurii cu hidrocarburi, menionm: - Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz e accidente ce antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi, Bruxelles, l969. Dintre principalele prevederi, se desprinde dreptul statului riveran ameninat cu poluarea cu hidrocarburi de a lua acele msuri apreciate ca necesare pentru a preveni,

reduce sau elimina un pericol grav i iminent ce-i amenin rmurile sau alte interese conexe. Se exclude din sfera de aplicare orice act 50

ndreptat mpotriva navelor de rzboi sau a oricror nave care, aparinnd unui stat sau fiind exploatate de acesta sau sunt afectate exclusiv unui serviciu guvernamental necomercial; -Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile cauzate de poluarea cu hidrocarburi, Bruxelles, l969, amendat prin Protocolul de la Londra, l992. Are ca obiect, garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor care au suferit prejudicii n acest mod; tinde s adopte reguli de procedur uniform pe plan internaional; reglementeaz dreptul victimei, persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat, precum i un stat sau subdiviziunile sale politice, de a fi despgubite. Principalele dispoziii se refer la rspunderea navei din momentul producerii incidentului ce a cauzat prejudiciul prin poluare i la cauzele exoneratoare de rspundere: un act de rzboi, un fenomen naturale excepional, o aciune criminal a unui ter, neglijena grav a unui guvern n meninerea auxiliarelor navigaiei i culpa victimei. Prejudiciul este acoperit cu ajutorul unei asigurri obligatorii a proprietarului navei, care n cazul constatrii culpei sale, va suporta integral acoperirea prejudiciului. - Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, Bruxelles, l97l. Are ca scop, asigurarea ncasrii despgubirii de ctre victima polurii n anumite situaii n care Convenia asupra rspunderii civile nu se aplic sau nu permite aplicndu-se, asigurarea unei juste despgubiri. In baza Conveniei, a fost creat un fond internaional de indemnizare alimentat de cei interesai n transportul cu hidrocarburi. - Convenia privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi, Londra, l990. Pentru prima dat ntr-un document internaional, prile se oblig s cear ca navele autorizate s arboreze pavilionul lor, s aib la bord un plan de urgen pentru combaterea polurii cu hidrocarburi, fiind supuse, atta timp ct se afl ntr-un port sau la un terminal pe mare, controlului funcionarilor autorizai n acest scop, conform practicilor prevzute n acordurile internaionale existente sau n legislaia naional. Obligaia de a raporta poluarea cu hidrocarburi revine i piloilor de avioane civile, precum i altor servicii sau funcionari special desemnai n acest scop.

51

Alte documente internaionale n combaterea polurii marine, sunt: - Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, Oslo, l972 Este prima convenie care are n vedere nu numai hidrocarburile, ci toate substanele nocive luate n considerare dup gradul pericolului pe care l prezint. Principalele caracteristici ale Conveniei sunt: - mprirea substanelor nocive n trei liste: lista neagr; lista cenuie i lista alb, n funcie de gradul lor de toxicitate; stabilirea unei Comisii cu funcii de coordonare i control care acioneaz asupra unei arii geografice cuprinse ntre coastele vestice ale Europei pn la mijlocul Oceanului Atlantic, de la latitudinea ce trece prin Gibraltar pn la Oceanul Arctic (excluznd Marea Baltic).

Conve nia internaional privind prevenirea polurii de ctre nave, Londra, l973, denumit MARPOL, amendat printr-un Protocol n l978. Obiectivul general al conveniei l reprezint conservarea mediului marin prin obinerea completei eliminri a polurii cu petrol i alte substane duntoare i minimalizarea accidentelor de deversare a acestor substane n mare. Convenia definete o serie de noiuni (nav, incident, administraie, deversare) i noiunea e substane duntoare. Conve nia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii, Montego Bay, l982. Instituie principiul dup care resursele minerale ale adncurilor mrilor constituie patrimoniul comun al umanitii, care este investit cu toate drepturile asupra acestora. Sunt prevzute msuri de prevenire, reducere i control al polurii, precum i de supraveghere a riscurilor de poluare, formele de cooperare global i regional; asistena tehnic; protejarea regiunilor ngheate ale mrilor i oceanelor; rspunderea n cazul producerii de prejudicii etc. - Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, l97l.

52

Documentul declar fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale, mpreun cu resursele pe care le genereaz, patrimoniu comun al umanitii.Ca urmare, nici un stat, nici o persoan fizic sau juridic nu poate revendica, exercita sau dobndi asupra acestei zone i a resurselor sale, drepturi incompatibile cu regimul internaional. - Codul internaional de management pentru exploatarea n siguran a navelor i pentru prevenirea polurii, adoptat de Organizaia Maritim Internaional prin rezoluia A 74l/l8 din 4 noiembrie l993. Obiectivele Codului sunt: prevenirea vtmrilor corporale sau a pierderii de viei omeneti; evitarea deteriorrii mediului i, n mod deosebit, a mediului marin i a proprietii.

e) reglementri internaionale cu caracter regional - Convenia privind protejarea Mrii Nordului mpotriva polurii cu hidrocarburi, Bonn, l969 Prile se oblig s-i uneasc eforturile n direcia luptei mpotriva polurii cu hidrocarburi i alte substane periculoase a apelor mrii, atunci cnd acestea prezint un pericol grav i iminent pentru litoralul sau interesele lor. Ele neleg s se informeze reciproc att despre structura naional care se ocup cu efectele acestei poluri, ct i despre producerea oricrui accident ce cauzeaz sau poate cauza poluarea cu hidrocarburi a mrii, precum i despre prezena, natura i ntinderea pnzei de hidrocarburi (mareea neagr), ce poate constitui o serioas ameninare la adresa uneia sau a mai multor pri contractante. Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice, Helsinki, l974.

Se refer la poluarea de origine teluric, indiferent de modalitatea n care aceasta ajunge n mediul marin, la poluarea de ctre nave, la cea datorat echipajelor de agrement i la poluarea prin scufundare. Obligaia fundamental a prilor rmne, de a lua individual sau mpreun, toate msurile legislative, administrative sau de alt natur, n scopul de a preveni sau reduce poluarea i de a proteja i 53

valorifica mediul marin al Mrii Baltice. In afara unor situaii de excepie, strict delimitate securitatea vieii pe mare, securitatea navigaiei deversarea substanelor periculoase n zona Mrii Baltice, este interzis. Pentru evacuarea substanelor nocive mai puin periculoase, este necesar obinerea unei autorizaii speciale. Conve nia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, l976. Convenia are trei protocoale i anume: Protocolul relativ la cooperarea n domeniul combaterii polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane periculoase n cazul situaiilor critice, Protocolul relativ la prevenirea polurii Mrii Mediterane cauzate de operaii de imersare fcute de nave i aeronave i Protocolul privind protecia mrii mpotriva polurii de origine teluric. Convenia prevede obligaia statelor de a coopera, prin intermediul Centrului regional pentru combaterea polurii prin hidrocarburi, stabilit la Malta, cu instituiile specifice din regiunea mediteran. Conve nia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti, l992. Marea Neagr prezint o serie de particulariti: este o mare intercontinental; aproape nchis; un bazin colector al unei vaste reele de ruri i fluvii; apele de adncime sunt stratificate; flora i fauna marin au o sensibilitate deosebit la schimbrile de temperatur i de compoziie a apei. Convenia se aplic la Marea Neagr propriu-zis, avnd ca limit de sud pentru scopurile ce se urmresc, linia care unete capul Kelagra i Capul Dalayan referirea la marea Neagr incluznd marea teritorial i zona economic exclusiv a fiecrei pri contractante n Marea Neagr. Conform scopurilor urmrite de Convenia, poluarea mediului marin este definit ca fiind: introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare, care are sau ar putea avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt . vtmarea resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii, i deteriorarea condiiilor de agrement. Fiecare parte contractant se angajeaz s in seama de efectul negativ al polurii nuntrul apelor sale interioare asupra mediului marin al Mrii Negre unde ea i exercit suveranitatea i jurisdicia, fr a aduce atingere drepturilor i obligaiilor prilor care rezult din normele dreptului internaional.

54

Convenia se refer la prevenirea polurii mediului marin din orice surs i nu numai cu substanele expres prevzute ntr-o anex i considerate periculoase, ci i cu materiale periculoase. In acest scop, au fost ncheiate trei protocoale care fac parte integrant din convenie: Protoc olul privind protecia mediului marin al Mrii Negre din surse de pe uscat;

- Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre prin descrcare; - Protocolul referitor la cooperarea prilor n combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive a mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen. Pentru a stabili prioritile ce decurg din Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, statele pri au semnat la Odesa n l993, declaraia Ministerial pentru Protecia Mediului Marin al Mrii Negre, document bazat pe directivele coninute n Agenda 2l.

III Solul i subsolul 2.3.l2.Particularitile solului ca factor de mediu Ca suport i mediu de via pentru plantele superioare, solul este unul dintre principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i a energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, sulf, fosfor, potasiu etc.). Pmntul este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur care, spre deosebire de celelalte resurse naturale, este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate. n plus, odat degradat, el nu mai poate fi refcut aa cum a fost, pentru c nu se pot reproduce condiiile i istoria formrii lui. Solurile determin producia agricol i starea pdurilor, condiioneaz nveliul vegetal, calitatea apei, n special a rurilor, lacurilor i apelor subterane i acioneaz ca o geomembran pentru diminuarea polurii arului i a apei prin reinerea, reciclarea i neutralizarea poluanilor de tot felul.

55

2.3.l3. Poluarea i protecia solului Poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a solului, ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a salului, care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere cantitativ i calitativ. Efectul rezultant al polurii solului l reprezint fie reducerea cantitativ i calitativ a produciei vegetale, fie este dat de cheltuielile necesare meninerii capacitii bioproductive la parametrii cantitativi i calitativi existeni anterior manifestrii polurii. In afar de poluarea natural, poluarea fizic i chimic a solului este cauzat de pulberile i gazele nocive din aer, din apele reziduale, deeurile de natur industrial sau menajer, dar mai ales de pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur. In ara noastr, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie i de titlu n baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al rii, a crui protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii indiferent de titlu juridic. Protecia juridic a terenurilor n general i a celor destinate agriculturii n special, se realizeaz cu ajutorul unor reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea

solului, s mpiedici scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s combat poluarea i degradarea solului. In vederea proteciei calitative a terenurilor agricole, se execut lucrri de conservare i ameliorare a solului n care scop, organele de cercetare i proiectare de specialitate ntocmesc, la cerere, studii i proiecte n corelare cu cele de amenajare a teritoriului. Lucrrile respective se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate. Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole i silvice, se 56

constituie n perimetre de ameliorare. Grupele de terenuri ce intr n aceste perimetre se stabilesc n comun, de ctre autoritile publice centrale din domeniul agriculturii i al proteciei mediului, propunerile avnd la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate asupra lor. Includerea de ctre primrie a unui anumit teren n categoria menionat mai sus, se poate face numai cu acordul proprietarului. Dac proprietarul nu este de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, ca va decide. Pentru protecia terenurilor de orice fel i, n special a celor agricole, fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, pentru asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, precum i pentru ameliorarea solurilor acide, srturate i nisipoase i protecia mpotriva polurii, deosebit de importante sunt amenajrile de mbuntiri funciare, care au rolul de a preveni i nltura aciunea factorilor de risc asupra fondului funciar, cauzate de fenomene naturale sau de activiti antropice, prin msuri specifice. In ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor agricole, Legea fondului funciar stabilete obligaia titularilor obiectivelor de investiii sau de producie care dein terenuri pe care nu le mai folosesc n procesul de producie, s ia msurile necesare de amenajare i nivelare, dndu-le, pe ct este posibil, o folosin agricol. Nerespectarea acestei obligaii, duce la decderea din dreptul de a mai beneficia de scoaterea din producia agricol sau silvic a altor terenuri, fiind pasibili, n condiiile prevzute de lege, i de aplicarea unor sanciuni contravenionale.

2.3.l4. Protecia subsolului Potrivit art.l36 alin.(3) din Constituie, bogiile de interes public ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date, n condiiile prevzute de legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Intr sub incidena regimului de protecie stabilit prin diferite acte normative, resursele naturale ale subsolului, ale zonei economice i ale platoului continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum i alte bunuri i resurse naturale ale subsolului.

57

Persoanele fizice i juridice care prospecteaz sau exploateaz asemenea resurse au obligaia de a solicita i obine acordul i/sau autorizaia integrat de mediu i de a respecta prevederile acestora ; de a reface terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici natural sau la un nou ecosistem funcional, conform prevederilor i n termenele coninute n actele de reglementare; de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau alte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i de a aciona pentru refacerea acestuia; de a monitoriza zone .a.

2.4. Intrebri de control i teme de dezbatere - de cte feluri sunt poluanii din atmosfer? - care sunt cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei? - cum se realizeaz protecia aerului nconjurtor n dreptul intern? - care sunt principalele documente internaionale n domeniul proteciei atmosferei ? Redai pe scurt, coninutul lor. -care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Moscova, l967, privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti? - clasificarea apelor - definii poluarea apelor - proprietatea asupra apelor n Romnia - protecia calitativ i cantitativ a apelor - administrarea i folosina apelor - gospodrirea apelor - n ce const poluarea cursurilor de ap i a lacurilor

58

internaionale? - analizai principalele documente internaionale n domeniul proteciei cursurilor de ap i a lacurilor internaionale - care sunt principalele categorii de norme juridice privind protecia mrii teritoriale i a apelor maritime interioare? - ce particulariti prezint poluarea mrilor i oceanelor? - care sunt principalele prevederi ale Legii nr.l7/l990? - analizai principalele documente internaionale cu caracter global privind protecia mrilor i oceanelor. - analizai conveniile regionale privind protecia mrilor - n ce const superioritatea Conveniei de la Bucureti, l992, privind protecia apelor Mrii Negre mpotriva polurii? - cum sunt definite apele transfrontiere i impactul transfrontier, conform Conveniei de la Helsinki, l992? - dup ce principii se conduc prile Conveniei de la Helsinki n vederea realizrii obligaiilor asumate?

2.5. Bibliografie obligatorie - Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura Universul Juridic, ediia a IV-a 20l0l

Unitatea de nvare 3 Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea durabil
59

a biodiversitii

3.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea regimului juridic al fondului forestier din Romnia; definirea noiunilor de fond forestier, patrimoniu forestier i de pdure; cunoaterea problemelor legate de proprietatea forestier, precum i de circulaia terenurilor din fondul forestier naional; cunoaterea reglementrilor privind protecia faunei slbatice, terestre i acvatice, precum i a celor referitoare la fauna domestic etenele unitii de nvare: studenii vor putea folosi corect o serie de termeni tehnici; studenii vor cpta deprinderi i cunotine juridice pentru rezolvarea n practic a unor litigii specifice domeniului; studenii vor putea identifica parametrii culturali care influeneaz managementul fondului forestier, .a. Comp

3.2. Timpul alocat unitii de nvare: 4 ore 3.3. Coninutul unitii de nvare

3.3.l.Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier a) Noiunea de fond forestier i de pdure Conform Codului silvic,fondul forestier naional este alctuit din totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamentele silvice la data l ianuarie l990 sau incluse n acestea ulterior. Ca urmare, fondul forestier naional include: 60 pduri

le;

- terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere; rile destinate mpduririi; rile care servesc nevoilor de cultur; rile care servesc nevoilor de producie silvic; rile care servesc nevoilor de administraie silvic; ri ocupate de construcii i curile aferente acestora; iazuril e, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice; perdel ele forestiere de protecie; jnepe niurile; puni le mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier. Sunt incluse n fondul forestier naional, fiind considerate pduri, terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori care, n condiii normale de vegetaie, ating o nlime minim de 5 m. Potrivit Codului silvic, termenul de pdure include: - pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de l ianuarie l990, precum i cele incluse ulterior n acestea, potrivit legii; ele forestiere de protecie; jnepe niurile; - punile mpdurite cu consisten mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier. Perdelele forestiere de protecie pot fi: perdel terenu terenu terenu terenu terenu

61

- pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat; antier ozionale; - pentru protecia cilor de comunicaie i transport, n special mpotriva nzpezirilor; pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii .a.; pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. Legea consacr urmtoarele principii:

- perdelele forestiere de protecie pot fi, dup caz, proprietatea public sau privat i constituie bun de interes naional; - nfiinarea perdelelor forestiere de protecie n Romnia, reprezint o cauz de utilitate public; - reeaua de perdele forestiere formeaz Sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie, obiectiv de utilitate public.

b) Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional Dup funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se mpart n dou grupe funcionale:

Grupa I pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului, i a ecofondului, precum i pduri din ariile naturale protejate de interes naional; Grupa II pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia 62

calitii factorilor de mediu. In raport cu folosina lor: de folosin forestier i, de folosin silvopastoral. c) Proprietatea asupra fondului forestier Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Dup forma de proprietate poate fi: forestier proprietate public a statului; forestier proprietate public a unitilor administrativteritoriale; fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; fond forestier proprietate privat a unitilor administrativteritoriale; d) Administrarea i gestionarea durabil a pdurilor Indiferent de forma de proprietate, administrarea i gestionarea durabil a pdurilor se realizeaz prin ocoale silvice autorizate. Constituirea ocoalelor silvice se face de ctre: - unitile administrativ-teritoriale care au n proprietate public sau privat terenuri forestiere; - persoanele fizice i/sau juridice care au n proprietate terenuri forestiere; - persoanele juridice rezultate n urma asocierii persoanelor prevzute mai sus. Att ocoalele silvice de stat, ct i cele private sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte. Gestionarea durabil a fondului forestier se face n conformitate cu amenajamentele silvice elaborate n concordan cu obiectivele ecologice i social-economice, cu respectarea dreptului de proprietate asupra pdurii, avnd la baz principiile prevzute de lege. fond fond pduri pduri

63

In vederea gospodririi durabile a pdurilor, legea interzice: defriarea vegetaiei forestiere fr aprobarea autoritilor competente; desfurarea de activiti care produc degradarea solului i malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii. In vederea creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor i a recunoaterii internaionale a acesteia, Hotrrea de Guvern nr. l476/2002 pentru aprobarea unor msuri privind gospodrirea durabil a pdurilor, a introdus posibilitatea solicitrii de ctre administratorii sau deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a certificrii pdurilor.

e)circulaia terenurilor din fondul forestier Codul silvic prevede n art.34 c terenurile forestiere proprietatea public a statului nu fac obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia. Din acest text rezult c celelalte terenuri forestiere proprietate public i privat a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat a persoanelor fizice i juridice sunt n circuitul civil i ca urmare, pot fi dobndite i nstrinate prin oricare din modalitile prevzute de Codul civil, cu respectarea reglementrilor specifice cuprinse n Codul silvic i legislaia completatoare. In legtur cu circulaia terenurilor din fondul forestier, Codul silvic stabilete dou principii: etatea forestier nu poate fi divizat sub limita de l ha; este interzis reducerea suprafeei fondului forestier. Dac la deschiderea unei succesiuni, din cauza numrului de motenitori se creeaz posibilitatea divizrii proprietii forestiere sub limita de l ha, se constituie motenirea n favoarea unui/ unor motenitori, la nivelul minim prevzut, de l ha, cu plata unei sulte de ctre cel/cei n favoarea cruia/crora s-a constituit motenirea. De la aceste principii exist o excepie i anume, este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoatere definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate, conform legii, de utilitate public. propri

64

Pot fi astfel scoase definitiv din fondul forestier naional, cu condiia compensrii acestora, fr reducerea suprafeei fondului forestier i cu plata anticipat a obligaiilor bneti, numai terenurile necesare realizrii sau extinderii urmtoarelor categorii de obiective: - cele necesare exploatrii resurselor de crbuni, roci utile, agregate minerale, surse de energie alternativ, petrol i gaze naturale; - structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale, sportive i medicale, construcii hidrotehnice de interes local; - locuine sau case de vacan, numai n fondul forestier proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice; - reele de surse de ap potabil i canalizare, reele i sisteme de comunicaii, precum i drumuri de interes judeean i local. Amplasarea obiectivelor prevzute mai sus se poate ace numai cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) construcia i terenul pe care se amplaseaz sunt proprietatea aceleiai persoane; b) suprafaa maxim care face obiectul scoaterii definitive din fondul forestier, incluznd construcia, accesul i mprejmuirea, este de maximum 5% din suprafaa proprietii forestiere, dar nu mai mare de 200 m.p. Ocuparea temporar de terenuri din fondul forestier este permis numai pe o perioad determinat de timp, n scopul realizrii obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public i a celor expres prevzute de Codul silvic i cu asigurarea plii anticipate a obligaiilor bneti de ctre beneficiarul aprobrii de scoatere a unui teren din fondul forestier.

Fondul forestier proprietate public a statului nu poate fi concesionat, cu excepia terenurilor aferente activelor vndute de regia naional a Pdurilor Romsilva. Pentru lichidarea enclavelor i corectarea perimetrului pdurilor, administratorul pdurilor proprietate public a statului poate face schimburi i/sau cumprri de terenuri, n numele statului, pe baz de acte autentice.

65

Terenurile care fac obiectul schimbului dobndesc situaia juridic a terenurilor pe care le nlocuiesc. In ceea ce privete vnzarea de terenuri din fondul forestier se menine dreptul de preemiune al statului la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietatea public a statului sau limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale. Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, de titular al fondului forestier proprietate public.

f) protecia fondului forestier naional Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde cel puin ase aspecte eseniale: protecia mpotriva tierilor ilegale; reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia mpotriva polurii; protecia mpotriva bolilor i duntorilor; prevenirea i stingerea incendiilor; protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit din apele de munte, inclusiv lacurile de acumulare (pentru fiecare din aceste aspecte, a se vedea, Daniela Marinescu, Op. Cit. p. 26l -263). g) produsele pdurii Art.58 din Codul silvic clasific produsele pdurii n: - produse lemnoase, care includ: a) produse principale, n care intr materialele lemnoase ale pdurii rezultate din tieri de regenerare, reprezentnd materialul lemnos destinat exploatrii pentru nevoile economiei i ale populaiei, a cror exploatare se face conform prevederilor cuprinse n amenajamentele silvice i n regulile de cultur i exploatare; b) produse secundare, care rezult din efectuarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor tinere, a cror exploatare se face n aceleai condiii prevzute pentru produsele principale; c) produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori sau din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse din lemn cum sunt: arborii i arbuti ornamentali, pomii de Crciun, rchita, puieii i diferite produse din lemn i, - produse nelemnoase, cum sunt: a) fauna de interes cinegetic; b) petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri situate n fondul forestier; c) fructele de pdure; d) seminele forestiere; e) ciupercile comestibile din flora spontan; f) plantele medicinale i aromatice; g) rina; h) alte produse Produsele pdurii aparin proprietarilor sau deintorilor acesteia, cu excepia faunei de interes cinegetic i a petelui din apele de 66

munte.

Masa lemnoas exploatat de pe terenurile fondului forestier se vinde prin licitaie public. Dup licitaie, ceea ce rmne, se poate vinde liber. Produsele nelemnoase se pot exploata liber, pentru nevoi personale sau pe baz de autorizaie i contract, atunci cnd exploatarea se face n scopuri comerciale.

3.3.2.Protecia altor forme de vegetaie terestr a) protecia punilor i a fneelor naturale Punile i fneele naturale au un rol important n furajarea animalelor. Potrivit Legii zootehniei nr.72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt supuse regimului de exploatare stabilit de lege, urmtoarele categorii de terenuri: - pajitile comunale care fac parte din domeniul privat al statului i de afl n administrarea consiliilor locale; - pajitile aflate n indiviziune care, prin lege, fie prin efectul actelor de proprietate sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de punat; - pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane, inclusiv golurile alpine sau cele situate n zonele inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr n primele dou categorii i sunt folosite numai n timpul prielnic punatului, aparinnd domeniului public al statului; - pajitile cu regim special, cu excepia perimetrelor de protecie ecologic, a rezervaiilor naturale, a parcurilor naturale i naionale; - terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale 67

destinate producerii de furaje i semine de culturi furajere, inclusiv terenurile folosite pentru lucrri de mbuntire a pajitilor. Administrarea pajitilor comunale, oreneti i municipale intr n atribuiile consiliilor locale. Lucrrile de ntreinere a pajitilor, se efectueaz sub form de prestaii de ctre cresctorii de animale care le folosesc i au ncheiat contracte de punat. Persoanele care nu execut prestaiile stabilite, indiferent de cauze, sunt obligate s plteasc o contribuie n bani, corespunztoare manoperei necesare. Sumele rezultate din taxele de punat i din alte exploataii ale punilor, care sunt stabilite de ctre consiliile locale, sunt folosite integral pentru lucrri de ntreinere, amenajri pastorale i/sau silvice, lucrri de reconstrucie ecologic a punilor degradate.

protec ia plantelor cultivate Protecia plantelor cultivate ncepe cu producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor i a materialului sditor, care se realizeaz de ctre operatorii economici, persoane fizice sau juridice, nregistrai n acest scop i care au primit autorizaie eliberat de autoritatea public central din domeniul agriculturii, prin autoritile teritoriale de control i certificare a seminelor.

Inregistrarea se face la cererea persoanei fizice sau juridice pe baza dovezii c dispune de dotrile tehnico-materiale necesare i de personalul calificat. Inregistrarea unui soi n Registrul de soiuri i publicarea lui n Catalogul oficial al Romniei i al Uniunii Europene se fac prin ordinul conductorului autoritii publice centrale din domeniul agriculturii dup ce s-a stabilit, n urma examinrii tehnice efectuate de institutul de specialitate, c ndeplinete condiiile de difereniere i c soiul posed valoarea agronomic i/sau de utilizare. In urma nregistrrii se acord operatorului economic autorizaia

68

pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor, dup caz, autorizaie ce poate fi retras, temporar sau definitiv, de organul emitent dac se constat c nu sunt ndeplinite obligaiile asumate conform legii sau titularul nu mai desfoar activitile respective timp de 3 ani consecutiv. Intreaga activitate de protecie a plantelor cultivate se realizeaz pe baza unui sistem integrat de prevenire i combatere a duntorilor, bolilor i buruienilor, sistem care cuprinde, printre altele: evaluarea i omologarea produselor de protecie a plantelor; extinderea i generalizarea cultivrii unor soiuri i hibrizi rezisteni la atacul bolilor; generalizarea tratrii seminelor i a materialului sditor pentru toate culturile; administrarea uniform i echilibrat a ngrmintelor naturale .a. Toi deintorii de terenuri i culturi sunt obligai s aplice msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor, bolilor i buruienilor, n conformitate cu programele de aciune elaborate. In cazul n care deintorii terenurilor sau a culturilor agricole nu execut, n timp util lucrrile la care sunt obligai potrivit legii, acestea se execut prin grija organelor de protecie a plantelor cultivate, deintorii fiind obligai la plata integral a materialului folosit i a prestaiilor efectuate, n afara sanciunilor ce li se pot aplica, conform legii.

3.3.3. Protecia faunei terestre i acvatice a) protecia animalelor slbatice supuse vnatului Regimul juridic al vntorii i al proteciei fondului cinegetic este cuprins n Legea nr.407 din 9 noiembrie 2006 care prevede n acest scop, o serie de msuri privind: - administrarea i gestionarea durabil a faunei cinegetice; - obligaiile ce le revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fonduri cinegetice; - reguli cu privire la exercitarea vntorii; - regimul sancionator. Legea consacr urmtoarele principii: - fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional; gestio narea durabil a faunei de interes cinegetic; - exercitarea vntorii n scopul asigurrii echilibrului ecologic,

69

ameliorrii calitii populaiilor cinegetice, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv;

- vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute expres de lege; - nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea altuia, fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare care dovedete, n condiiile legii, consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop. Fondul cinegetic este unitatea de gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia i de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai mare a faunei de interes cinegetic din interiorul su. Nu sunt incluse n fondurile cinegetice: suprafeele din perimetrul construit sau mprejmuit din intravilan; rezervaiile tiinifice; parcurile naturale; siturile patrimoniului natural universal; suprafeele strict protejate din cadrul zonelor umede de importan internaional. Administrarea fondului cinegetic din Romnia se realizeaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Aceasta atribuie gestionarea fondurilor de vntoare organizaiilor vntoreti legal constituite, cu sediul n Romnia; Administraiei Naionale a Pdurilor Romsilva; unitilor de nvmnt cu profil silvic; unitilor de cercetare silvic; Academiei Romne. Atribuirea se face prin ncheierea de contracte de gestionare a fondului cinegetic, cu respectarea dreptului de preemiune al fostului gestionar, pe o perioad de l0 ani. Conform art. 7 din Legea nr. 407/2006, categoriile de gestionari cu care se pot ncheia contracte de gestionare a faunei de interes cinegetic sunt urmtoarele: istratorii pdurilor proprietate privat; istratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; zaiile de vntoare; administratorii pdurilor proprietate public a statului; 70 organi admin admin

- instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea. Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz de administrator, pe fonduri cinegetice, prin urmtoarele modaliti: direct, prin

licitaie public Vnatul dobndit n condiiile legii, se valorific, dup caz, de gestionar, consiliul local sau administraia ariei naturale protejate. Pentru protecia vnatului, gestionarii fondurilor de vntoare sunt obligai s asigure gestionarea durabil a acestuia, pe baza unor studii de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond cinegetic, n perspectiva perioadei de valabilitate a contractului. In scopul conservrii biodiversitii, mamiferele i psrile de interes vntoresc se vneaz numai n cadrul cotei de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii, prin metode care nu vatm animalul capturat i numai sub directa ndrumare a personalului de specialitate.

Vntoarea se exercit de ctre vntori care posed permis de vntoare cu arma, au autorizaia eliberat de gestionar i posed permis de arm. Vntoarea se poate exercita numai n anumite perioade ale anului, la anumite specii, n condiiile i cu mijloacele prevzute de lege. In afara unor restricii, legea prevede i posibilitatea extinderii perioadelor de vntoare pentru capturarea animalelor bolnave sau pentru capturarea n scopuri tiinifice. Gestionarul este obligat s repare prejudiciul produs din culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz.

b) protecia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice 71

i a faunei piscicole din acvarii Potrivit legii, nfiinarea grdinilor zoologice se poate face de ctre persoane fizice sau juridice, n baza acordului i autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitar-veterinare, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i autoritile teritoriale sanitar-veterinare, conform legislaiei n vigoare. Funcionarea grdinilor zoologice are loc pe baza unei autorizaii care conine condiiile specifice privind normele aplicabile grdinilor zoologice, prevzute de lege. In situaia n care autorizaia nu se elibereaz, grdina zoologic respectiv sau o parte a acesteia se nchide pentru public de ctre autoritile competente, pn la ndeplinirea cerinelor de autorizare. In cazul n care aceste cerine nu sunt ndeplinite n termen de cel mult 2 ani, autoritile competente au obligaia s retrag sau s modifice autorizaia de funcionare i s nchid grdina zoologic sau o parte a acesteia, urmnd ca aceste autoriti s asigure c animalele n cauz vor fi tratate sau nstrinate, conform dispoziiilor legale. Grdinile zoologice i acvariile se pot afla n proprietate public sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale, n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale. Finanarea se face de ctre proprietar din surse proprii i din alte surse. Pentru conservarea viii slbatice, administratorii sunt obligai s participe la activiti de cercetare, s promoveze sensibilizarea publicului, s adposteasc animalele n condiii care s rspund cerinelor biologice, s asigure un standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program preventiv i curativ pentru ngrijire veterinar, s previn evadarea animalelor .a.

c)msuri de protecie a animalelor domestice Protecia animalelor domestice nu are nc o reglementare distinct, unitar. Prevederi cu privire la protecia acestor animale se regsesc n Legea privind protecia animalelor (n general) nr. 205/2004, n Legea nr.60/2004 privind ratificarea de ctre Romnia a Conveniei Europene pentru protecia animalelor de companie, Strasbourg, 2003, n Legea zootehniei nr.72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, care conine i

72

reglementri referitoare la animalele domestice crescute de persoane fizice, Legea sanitar-veterinar nr. 60/l974, cu modificrile i completrile ulterioare .a. Deintorii de animale domestice, persoane fizice i juridice, poart rspunderea pentru aplicarea i respectarea ntocmai a msurilor care asigur sntatea animalelor i a produselor de origine animal. O serie de msuri de protecie privesc animalele de companie i cini fr stpn.

d)protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale Legea nr.47l/2002 prevede c animalele pot fi folosite pentru cercetare tiinific, diagnosticare de boli, producerea unor medicamente sau produse biologice, atunci cnd obiectul activitii nu poate fi atins prin alte metode ce nu implic folosirea animalelor. Legea interzice folosirea n scopuri tiinifice sau experimentale a unor animale slbatice deja protejate i expres menionate n anexele unor convenii internaionale, la care Romnia este parte. Animalele pot fi utilizate numai pentru tipurile de experimente expres prevzute de lege i anume: - obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor i a altor substane sau produse pentru: evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor; evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante; protec ia mediului natural n interesul sntii i bunstrii umane i animale; - cercetarea n scopul stabilirii msurilor adecvate pentru conservarea acestor specii; - cercetri biomedicale foarte importante, n care speciile respective se dovedesc a fi singurele care corespund acestor scopuri tiinifice sau experimentale. Msurile de protecia a animalelor folosite n experimente privesc:

73

efectuarea experimentelor numai de ctre persoane competente sau sub directa supraveghere a unor astfel de persoane; anestezierea animalelor utilizate; folosirea numai o singur dat a unui animal ntr-un experiment ce produce durere i suferine intense; meninerea n via a animalului, dup experiment i acordarea de ngrijiri corespunztoare strii lui de sntate etc.

e)protecia fondului piscicol Protecia fondului piscicol se realizeaz n conformitate cu Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura nr.l92 /200l, cu modificrile i completrile ulterioare. Politica privind pescuitul n apele maritime i continentale se realizeaz prin: - msuri de conservare ale resurselor acvatice vii, prin reglementarea echipamentelor de pescuit, a efortului de pescuit sau a oricror alte msuri determinate de starea resurselor ;

- msuri de protejare i regenerare a resurselor acvatice vii, prin stabilirea anual a capturii totale admisibile i a cotelor de pescuit, a perioadelor de prohibiie, a zonelor protejate i a zonelor de cruare, precum i a msurilor preventive; -msuri de administrare a pescuitului, astfel nct s se obin o mai bun raionalizare a efortului de pescuit; -reglementri privind pescuitul recreativ-sportiv; - stabilirea sistemelor de control i de inspecie a activitii de pescuit; - integrarea activitilor de valorificare a resurselor acvatice vii din ariile naturale protejate n planurile de management al ariilor respective. Prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur se reglementeaz accesul la resursele acvatice vii, se stabilesc caracteristicile tehnice i condiiile de folosire a uneltelor de pescuit, metodele de pescuit comercial n apele maritime i continentale, precum i dimensiunile minime individuale pe specii care pot fi capturate n mediul acvatic. O msur important de protecie a fondului piscicol aparinnd

74

domeniului public i privat al statului se refer la instituirea zonelor de protecie special, care se delimiteaz pe teren cu semne distincte. Aceste zone pot fi: de protecie a reproducerii; de protecie a diversitii speciilor piscicole reunite ntr-un sistem acvatic i de protecie pentru iernarea unor specii de peti i alte vieuitoare acvatice cu valoare economic i/sau ecologic deosebite ori aflate n pericol. Potrivit legii, atribuirea dreptului de pescuit comercial se face pe baza licenelor i/sau, dup caz, a autorizaiilor emise de autoritatea de pescuit competent. Pescuitul recreativ-sportiv se exercit pe baza unui permis nominal eliberat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i se practic n amenajrile piscicole i n lacurile de acumulare, n condiiile i pe baza regulilor stabilite de proprietarul sau administratorul acestora. Pescuitul n scopuri tiinifice se poate face n baza unei autorizaii speciale de pescuit, netransmisibil, eliberat de ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur instituiilor de cercetare din sectorul pescresc.

3.3.4 Reglementri internaionale privind protecia i conservarea animalelor A se vedea, Daniela Marinescu, Op. Cit. p. 3l6 329.

3.4 Intrebri de control i teme de dezbatere - definii noiunile de fond forestier i de pdure; - cum se clasific pdurile din fondul forestier naional?; - de cte feluri este proprietatea asupra fondului forestier? - cum se realizeaz administrarea fondului forestier? - care sunt formele juridice i procedura prin care se realizeaz circulaia terenurilor din fondul forestier naional? - ce aciuni include protecia fondului forestier? - care sunt produsele pdurii i cum pot fi folosite?

75

- care sunt msurile legale de protecie a punilor i fneelor naturale? - ce reguli prevd reglementrile legale privind producere, comercializarea i protecia plantelor cultivate? - definii noiunea de fond cinegetic i de vnat. - administrarea i gestionarea fondului cinegetic; - n ce condiii se poate exercita vntoarea? - vorbii pe scurt despre protecia animalelor i a psrilor slbatice din grdinile zoologice; - n ce condiii pot fi folosite pentru experimente sau n alte scopuri tiinifice animalele slbatice? - cum se realizeaz protecia fondului piscicol?

3.5. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 20l0

Unitatea de nvare 4 Protecia i conservarea ariilor naturale

4.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare: elucidarea coninutul juridic al noiunilor specifice; cunoaterea principiilor care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii naturale protejate; cunoaterea clasificrii i a particularitilor fiecrui tip de arie 76

natural protejat; nsuirea reglementrilor legale privind administrarea ariilor naturale .a. etenele unitii de nvare: studenii vor putea descrie particularitile i caracteristicile fiecrui tip de arie natural protejat; studenii vor putea aplica corect termenii juridici folosii n domeniu; studenii vor putea identifica n practic respectarea msurilor de protecie a ariilor naturale protejate; studenii vor putea mai uor s rezolve n orele de seminar, diferite cazuri practice .a. Comp

4.2.Timpul alocat: 2 ore

4.3. Coninutul unitii de nvare

4.3.l.Consieraii generale Cea mai cuprinztoare i sistematic definiie dat monumentelor naturale integrate, aparine savantului romn Emil Racovi : sunt considerate monumente ale naturii, toate locurile, toi bionii (fiinele vii), toate teritoriile i operele umane preistorice care, datorit interesului lor tiinific, artistic, peisagistic i legendar, merit a fi conservate pentru folosul public, att n prezent ct i n viitor i care au fost declarate astfel prin lege. Elemente din aceast definiie le gsim i n Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului care, n art.2 pct.45 prevede c prin monumente ale naturii se neleg specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. Suprafeele de teren sau de ap, ct i elementele naturale individualizate, ocrotite de lege datorit importanei lor tiinifice, 77

estetice sau raritii, urmresc pstrarea peisajului natural, meninerea unor medii de via caracteristice de interes tiinific n cele mai diverse domenii de activitate, conservarea frumuseilor naturale, a fondului genetic autohton i transmiterea lor generaiilor viitoare. Rezult, din cele de mai sus, c noiunile de rezervaie natural i de monument al naturiiau att un neles larg, referindu-se la un ansamblu constituent de elemente, ct i un neles restrns, precis determinat, viznd un element natural concret, individualizat. Att rezervaiile naturale, ct i monumentele naturii, precum i alte variate tipuri i forme de protecie a diversitii formelor de via i a complexelor ecologice, cu importan deosebit, pe care le compun, fac parte din noiunea integratoare de arie natural protejat. Conform legii, prin arie natural protejat se nelege zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit. Ansamblul ariilor naturale protejate desemnate conform prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, formeaz reeaua naional de arii naturale protejate, coordonarea managementului acesteia fiind o sarcin a autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i a Comitetului Naional Omul i biosfera.

4.3.2.Categorii de arii naturale i de zone de protecie a bunurilor din patrimoniul natural

Categoriile de arii naturale protejate sunt: - de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; - de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural 78

universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; - de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan pentru statele membre ale Uniunii Europene, arii speciale de conservarea, arii de protecie special avifaunistic. Instituirea prioritar n raport cu alte obiective a regimului de arie natural protejat se face prin: - lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; - hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, geoparcuri, zone umede e importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; - ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului pentru propunerile de situri de importan european, cu avizul Academiei Romne, al autoritii publice centrale cu competene n domeniul administraiei publice, al autoritii publice centrale din domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale din domeniul transporturilor i amenajrii teritoriale i ale turismului. - hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru ariile naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe suprafee aflate n proprietate privat.

4.3.3.Administrarea reelei de arii naturale protejate Administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, se realizeaz de structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de protecie avifaunistic, care nu necesit structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie. Custozii sunt persoane fizice sau juridice care au instruirea, calificarea i mijloacele necesare pentru aplicarea msurilor de ocrotire i conservare a ariilor naturale.Calitatea de custode se obine prin ncheierea de contract.

79

Stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejate revine: - Ministerului Mediului i Pdurilor i Academiei Romne, pentru ariile naturale protejate declarate prin legi i hotrri de Guvern;

- Autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate declarate prin hotrri ale acestora. In perimetrul ariilor naturale protejate, legea interzice: - desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate; - schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne, activiti comerciale de tip ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare; - distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, semnele de marcaj aflate n inventarul ariei naturale protejate; - aprinderea i folosirea focului deschis; - accesul cu mijloace motorizate; - exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile .a.

4.3.4.Conservarea habitatelor i a speciilor Pentru speciile de plante, animale slbatice terestre, acvatice i subterane, aflate n regim strict de protecie, sunt interzise: form de recoltare, capturare, ucidere, distrugere sau vtmare; pertur barea intenionat n timpul perioadelor de reproducere sau de odihn; 80 orice

distru gerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i oulor din natur; - recoltarea florilor i fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie a acestor plante n habitatele lor naturale; - deinerea, transportul, comerul sau schimburile n orice scop, fr autorizaia autoritii de mediu competente. Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn, editeaz i in la zi Catalogul ariilor naturale protejate i Cartea Roie, aceasta din urm cuprinznd speciile de plante i animale slbatice autohtone rare, pe cale de dispariie sau recent disprute.

4.3.5.Protecia zonei montane Zona montan a Romniei reprezint arealul delimitat n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 949/2002 pentru aprobarea criteriilor de delimitare a zonei montane i constituie un teritoriu de interes naional, special, economic, social i de mediu natural, avnd o reglementare distinct n ceea ce privete modalitile de dezvoltare i protecie, punerea n valoare a resurselor, stabilizarea populaiei i creterea puterii economice la nivel local i naional, n condiiile pstrrii echilibrului ecologic i proteciei mediului natural montan, pe baza respectrii reglementrilor internaionale privind dezvoltarea montan durabil. Conform legii, politica montan are ca scop valorificarea durabil a resurselor muntelui i contribuie prin meninerea utilizrii agricole a terenurilor la conservarea spaiului rural, precum i la promovarea metodelor de exploatare durabil prin msuri de

conservare a peisajului i a biodiversitii i de dezvoltare a activitilor economice specifice acestei zone. Strategia pentru dezvoltarea durabil a zonei montane are ca obiective, pe lng dezvoltarea agriculturii i a altor activiti de mic industrie i servicii, susinerea programelor de reconstrucie ecologic a zonelor afectate, sprijinirea dezvoltrii reelei montane de arii naturale protejate, protecia i gestionarea mediului montan, conservarea florei i faunei slbatice i a habitatelor acestora, precum 81

i acordarea de compensaii proprietarilor de terenuri, care le administreaz n regim de arie protejat. Mai trebuie menionat faptul c, n cadrul cooperrii subregionale, n urma adoptrii la Bucureti n anul 200l a Declaraiei pentru mediu i dezvoltare durabil n zona Carpato-danubian, a fost semnat Convenia-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor, la Kiev, la 22 mai 2003.

4.3.6. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Rezervaia Biosferei Delta Dunrii este rezultatul aplicrii Programului internaional Omul i Biosfera, lansat de ctre UNESCO n anul l97l. Primul act constitutiv al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost Hotrrea de Guvern nr.264/l99l privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. In prezent, activitatea rezervaiei este reglementat i se desfoar n temeiul Legii nr.82/l993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i a Statutului propriu. Valoarea patrimoniului natural este recunoscut prin includerea Rezervaiei n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, prin declararea ca zon umed de importan internaional, ca habitat pentru psrile acvatice i prin includerea ei pe Lista patrimoniului mondial natural. Potrivit art.2 din Legea nr.82/ l993, prin rezervaie a biosferei se nelege: zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale rare care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare, n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde: Delta Dunrii, Complexul lagunar Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, srturile Murighiol-Plopu i litoralul Mrii Negre de la braul Chilia pn la Capul Midia, inclusiv marea teritorial pn la izobata de 20 m.

82

Limita vestic continental a Rezervaiei este reprezentat de contactul Podiului Dobrogean cu zonele umede i palustre. Din punct de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Rezervaia este extins pe teritoriile a trei judee: Tulcea, Constana i Galai. Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, existente n perimetrul Rezervaiei, delimitat n condiiile prevzute de lege, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural al Romniei i fac parte din domeniul public de interes naional. De la aceste prevederi, fac excepie: - terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietatea privat a persoanelor fizice; - terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; - terenurile din perimetrul Rezervaiei, ocupate de amenajrile agricole i piscicole care, potrivit legii, constituie domeniu public de interes judeean i sunt n administrarea Consiliului Judeean Tulcea. Pentru crearea i aplicarea unui regim special de administrare, n scopul conservrii diversitii biologice din ecosistemele naturale ale Rezervaiei, precum i pentru dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a acestor ecosisteme, s-a nfiinat ca instituie public, cu personalitate juridic Administraia Rezervaiei, cu sediul n municipiul Tulcea. Teritoriul Rezervaiei este mprit n trei categorii de zone: - zone cu regim de protecie integral, stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului tiinific al Administraiei rezervaiei, cu avizul Academiei Romne i al Ministerului Mediului i Pdurilor. In cuprinsul acestor zone se pot desfura numai activiti de cercetare, de meninere i conservare a calitii lor, aciuni de paz i 83

control; - zone tampon care cuprins suprafeele de teren i de ape care nconjoar zonele cu regim de protecie integral, avnd acelai regim juridic ca al zonelor pe care le protejeaz; - zone economice, constituite din suprafeele din rezervaie rmase dup delimitarea celor dou zone menionate mai sus. In aceste zone, n baza acordurilor, autorizaiilor de mediu i a permiselor emise de Administraia Rezervaiei, se pot desfura activiti economico-sociale tradiionale, turism ecologic i alte activiti specifice zonei. Pentru refacerea unor poriuni din zonele tampon i zonele economice, se pot constitui zone de reconstrucie ecologic de ctre Consiliul tiinific al Administraiei Rezervaiei. Populaia cu domiciliul stabil n perimetrul rezervaiei beneficiaz de anumite drepturi i faciliti, cum sunt: recoltarea gratuit a unei anumite cantiti de stuf i

papur, pentru nevoi gospodreti; poate s pescuiasc, fr taxe, cu mijloace proprii tradiionale, o cantitate de pete destinat consumului propriu, n perioadele i din speciile admise.

4.3.7. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional - Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, Paris, l972 Fiecare stat parte se oblig s ntocmeasc un inventar al bunurilor din patrimoniul natural mondial la care se refer Convenia i s-l transmit Comisiei internaionale care, pe baza tuturor inventarelor primite ntocmete Lista bunurilor din patrimoniul mondial periclitate sau vulnerabile.

84

- Convenia european a peisajului, Florena 2000. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 45l/2002. Definete peisajul ca fiind o parte din teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani. Convenia se refer la toate peisajele, att cele considerate deosebite, ct i cele degradate. Obiectivele Conveniei: promovarea proteciei peisajelor, managementul, ameliorarea acestora i organizarea cooperrii europene n domeniu. Fiecare stat parte se oblig s recunoasc juridic peisajele- ca o component esenial a cadrului de via pentru populaie; s stabileasc i s mplementeze politicile peisajului care au ca scop protecia, managementul i ameliorarea lui, prin adoptarea de msuri specifice; s stabileasc proceduri de participare pentru publicul larg, autoriti regionale i locale, precum i pentru ali factori interesai n definirea i mplementarea politicilor peisajere; s integreze peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i de cele culturale, de mediu, agricole, sociale i economice. - Convenia privind protecia naturii i prezervarea vieii slbatice n emisfera vestic, Washington, l940. 20 de state americane semnatare s-au angajat s exploateze posibilitile existente pe teritoriul lor pentru crearea de parcuri naionale, resursele lor urmnd s nu formeze obiect de exploatare n scopuri comerciale, iar vnzarea, uciderea sau capturarea animalelor s fie prohibite. - Convenia african asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Alger, l968. Statele contractante se oblig s ia msurile necesare pentru conservarea i utilizarea florei i faunei prin extinderea zonelor mpdurite i conservarea speciilor ameninate cu dispariia. Convenia stabilete dou principii de conservare:

85

- protejarea nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a locurilor unde acestea vieuiesc; -proclamarea responsabilitii statului pe teritoriul ce adpostete o specie rar. - Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Kuala Lumpur, l985. Prevede dou categorii de zone protejate: parcuri naionale i rezervaii.

4.4.Intrebri de control i teme de dezbatere - definii noiunile de monument al naturii i de arie natural protejat; - de cte feluri pot fi ariile naturale protejate i prin ce act normativ se constituie? - cum se realizeaz administrarea reelei de arii naturale protejate? - care sunt activitile care nu se pot desfura n cuprinsul ariilor naturale protejate? - tratai integral, regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii - care sunt principalele documente internaionale privind protecia ariilor naturale. Redai, pe scurt, coninutul lor.

4.5. Bibliografie obligatorie: Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 20l0.

86

Unitatea de nvare 5 Populaia i mediul nconjurtor

5.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea coninutului naiunilor specifice temei; nsuirea factorilor care influeneaz calitatea vieii; cunoaterea msurilor prin care se asigur starea de sntate a populaiei; cunoaterea coninutului dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, a corelaiei cu alte drepturi fundamentale ale omului, precum i a aspectelor procedurale e realizare a acestui drept; cunoaterea reglementrilor internaionale n domeniu. - Competenele unitii de nvare: studenii vor putea nelege mai bine procesele care influeneaz populaia; studenii vor cunoate aspectele procedurale privind realizarea practic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos; studenii vor putea identifica mai uor cauzele care influeneaz starea de sntate a populaiei,.a.

5.2. Timpul alocat unitii de nvare: l or

87

5.3. Coninutul unitii de nvare

5.3.l.Noiuni generale Termenul de populaie se folosete pentru a desemna un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat. Putem considera astfel ecosistemul uman, ca o entitate cu propriile sale relaii cuprinznd, la nivel naional, dou sisteme aflate n interaciune: sistemul populaiei umane i sistemul fizic. In neles restrns, ambele formeaz ecosisteme umane (sat, ora, metropol), iar n interaciune cu mediul social formeaz, n sens larg, un socio-ecosistem (ar). Din punct de vedere teoretic, populaia apare ca un sistem caracterizat de mai muli factori, dintre care: repartiia spaial a indivizilor, tabelul de cretere i descretere, supravieuire i piramida vrstelor, raportul dintre sexe, sntate, educaia i instrucie, cooperare regional i internaional. Din punct de vedere juridic, populaia este un subiect de drept de o deosebit importan. In zilele noastre, parametrii care caracterizeaz populaia sunt: creterea i descreterea; migraia; mbtrnirea i degradarea strii de sntate.

5.3.2. Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz Calitatea vieii a fost definit de sociologul francez Jouvenal, ca fiind: totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii. Acest concept se leag de civilizaie, de creterea economic, de nivelul tehnic i de dezvoltarea industrial-urban. La realizarea calitii vieii stau, printre altele, urmtoarele condiii: ea mediului natural; ea mediului social; calitat ea mediului internaional. Pentru protecia juridic a calitii vieii, luarea n considerare a sistemului valorilor umane, a sistemului drepturilor fundamentale 88 calitat calitat

ale omului, ca i corelarea acestora, impune ca n prealabil, s se realizeze premisa necesar, constnd n a face pe plan internaional i, respectiv regional, sinteze ntre sistemul de relaii i sistemul de drept.

5.3.3.Asigurarea strii de sntate a populaiei In fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea produsului intern brut, deoarece acioneaz n mod pozitiv asupra sntii fizice i psihice a membrilor societii, contribuind la creterea capacitii de munc a lucrtorului i, n acelai timp,

favoriznd creterea productivitii muncii sociale i meninerea ei la un nivel ridicat, eliminnd sau reducnd perioadele de boal. O bun calitate a mediului influeneaz n bine sntatea omului, prelungindu-i durata activ de via i reduce cheltuielile pe care asistena medical le face pentru tratarea bolilor generate sau favorizate de degradarea mediului. Dup Organizaia Mondial a Sntii, sntatea reprezint integritatea sau buna stare fizic, psihic i social a individului i colectivitilor umane. Sntatea omului depinde de starea mediului n care se nate, triete i i desfoar activitatea. Ca urmare, prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor sunt condiii fundamentale pentru meninerea strii de sntate a populaiei. Evaluarea strii de sntate a populaiei const n identificarea factorilor de risc, care in de calitatea aerului nconjurtor, a apei, a solului, habitat, calitatea serviciilor oferite populaiei .a. In ceea ce privete raportul juridic de sntate, acesta conine att elemente de drept public, ct i elemente de drept privat, avnd indiscutabil un caracter interdisciplinar, fiind un element central n stabilirea regulilor ce privesc sntatea populaiei i mbuntirea condiiilor de mediu. In ara noastr, asistena de sntate public se realizeaz printr-un

89

ansamblu de msuri politico-legislative, prin programe i strategii specifice, precum i prin organizarea instituiilor pentru furnizarea tuturor serviciilor necesare i cuprinde activiti care se adreseaz comunitii sau individului n vederea proteciei comunitare. Protecia sntii publice constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.

5.3.4.Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos In legislaia romn, este consacrat n art.35 din Constituie, precum i n art.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Carta ONU, adoptat la Sen Francisco, la 26 iunie l945 i Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat de Adunarea General ONU la l0 decembrie l948, vizeaz patru categorii de drepturi fundamentale ale omului: ri economice i sociale (dreptul la munc, la securitate social, la sntate etc.); dreptu ri culturale ( dreptul la educaie, la via cultural etc.); - drepturi civile ( dreptul la egal ocrotire n faa legii, dreptul la cetenie, la libertate i inviolabilitate etc.); dreptu ri politice ( dreptul la libertatea gndirii i contiinei, dreptul de a alege i a fi ales etc.). dreptu

Aceast ierarhizare presupune o abordare unitar a conceptului drepturilor omului, determinat de realitatea vieii social-economice i politice a statelor i de evoluia relaiilor internaionale. La baza acestui concept general stau, dreptul la pace, dreptul la via, dreptul

90

la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos. Pe lng instrumentele universale i regionale, o serie de instrumente speciale privesc anumite drepturi sau anumite categorii de persoane (copii, tineri, femei, handicapai etc.) De-a lungul timpului s-a produs o evoluie, de la o concepie a drepturilor omului axat pe individ, la o concepie axat pe colectivitate, cu alte cuvinte de la drepturile omului la drepturile popoarelor. Drepturile omului cuprind drepturi civile i politice, drepturi sociale, economice i culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltarea, dreptul la un mediu sntos, dreptul la patrimoniu comun, dreptul la comunicare .a. In sera drepturilor popoarelor, putem remarca unele drepturi corespunztoare celor de solidaritate: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare economic i social, dreptul la comunicare, dreptul la un mediu satisfctor, etc. Pe plan internaional, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, a fost formulat ca un prim principiul al Declaraiei de la Stockholm . Ulterior, a mai fost consacrat n art.24 din Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor, n Protocolul adiional din l4 noiembrie l998, privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului, n Declaraia de la Rio, l992 i Agenda 2l, .a. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos presupune, n principiu: -dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea, bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil; - dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului; - accesul la resursele de ap i hran adecvat; - dreptul la un mediu de munc sntos; - dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos; - dreptul de a nu fi expropriai ca urmare ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor justificate; - dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om; - dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor

91

acesteia; - dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii .a. Garantarea asigurrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, presupune: l la informaia de mediu; dreptul de asociere n scopul proteciei mediului; dreptul la repararea prejudiciului de mediu. dreptu l de a participa la luarea i aplicarea deciziilor de mediu; dreptu

In spiritul reglementrilor constituionale, Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art.5 c Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: -accesul la informaiile privind calitatea mediului, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; - dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - dreptul de a s adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

92

5.3.5. Populaia i mediul nconjurtor n reglementrile internaionale A se nva din Tratatul de drept al mediului, p.390.

5.4. Intrebri de control i teme de dezbatere - definii noiunea de populaie i analizai factorii ce o caracterizeaz; - ce tii despre calitatea vieii i factorii ce o influeneaz?; - analizai consacrarea juridic, coninutul i garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.

5.5. Bibliografie obligatorie: Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura universul Juridic, ediia a IV-a, 20l0.

Unitatea de nvare 6 Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activiti umane
6.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare:

93

cunoaterea conceptului de aezare uman; aprofundarea obiectivelor proteciei mediului n aezrile umane; cunoaterea procedurii de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului; cunoaterea reglementrilor legale privind desfurarea unor activiti din punct de vedere ecologic, n aezrile umane; cunoaterea problematicii privind desfurarea ecologic a agriculturii .a. - Competenele unitii de nvare: studenii vor cunoate reglementrile juridice interne i internaionale n domeniu; studenii se vor familiariza cu o serie de termeni specifici domeniului; studenii vor cpta cunotine importante n legtur cu procedura de emitere a tuturor actelor de reglementare; studenii vor cunoate condiiile i avantajele care decurg din desfurarea ecologic a agriculturii, etc.

6.2. Timpul alocat unitii de nvare: 4 ore 6.3. Coninutul unitii de nvare

6.3.l.Conceptul de aezare uman i obiectivele proteciei mediului n aezrile umane Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe create de populaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om. In acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu, nu ca o structur, ce formeaz n teritoriu o structur interdependent, de a crui organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului. Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse, de la 94

comunitile cele mai primitive, pn la megalopolisurile lumii superindustrializate. Fiecare tip de ecosistem are un optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu psihologia, cultura i aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice, grade diferite de agresivitate asupra mediului i capaciti specifice ale acestuia de a rezista la impacturile umane pe termen ndelungat. Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei mediului n aezrile umane au fost stabilite n carul Conferinei de la Vancouver din l976. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc coordonarea armonioas a mai multor elemente ntre care, de exemplu, creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, serviciile, atenuarea diferenelor ntre regiuni

i n interiorul zonelor urbane. Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor umane sunt: poluarea apei, aerului i solului, zgomotul, radiaiile, locul de munc, estetica mediului exterior, accidentele, serviciile de igien a muncii, asistena social etc. In Romnia, obiectivele strategice pentru aezrile urbane sunt: - dezvoltarea echilibrat a regiunilor prin repartizarea uniform a activitilor social-economice n teritoriu; - mbuntirea condiiilor de via, a transportului urban i valorificarea eficient a patrimoniului natural i a celui construit; - dezvoltarea aezrilor umane n zone care nu sunt supuse

95

riscurilor naturale i agenilor poluani; - ridicarea standardului de locuire n mediul urban i rural; - reducerea pierderilor energetice datorate izolrii termice ineficiente; - pstrarea identitii culturale a localitilor i crearea unei reele de spaii verzi n localitile urbane, n conexiune cu ecosistemele din teritoriu; - inventarierea i cercetarea la nivelul ntregului teritoriu naional a zonelor cu risc de dezastre antropice i naturale, n paralele cu elaborarea planificrii pre-dezastru .a.

6.3.2.Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat, dup factorii de mediu: ap, aer, sol, subsol etc. prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri i procedee tehnice cum sunt: sarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosir ea de metode tehnologice care produc ct mai puin poluani; reduc erea polurii determinate de mijloacele de transport; neutra lizarea deeurilor nerecuperabile; desfurarea n condiii de siguran a unor activiti periculoase pentru om i pentru mediu nconjurtor; reduc erea polurii fonice etc. ( a se trata protecia fiecrui factor de mediu, dup tratat) ampla

6.4. Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile umane 6.4.l.Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe Inainte de nceperea procedurii de autorizare obligatorie a activitilor care produc impacturi negative asupra mediului, pentru adoptarea unor planuri i programe este necesar evaluarea de mediu.

96

Procedura evalurii de mediu are ca scop, integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii publicului asupra deciziei luate. Domeniile specific avute n vedere de lege pentru evaluarea de mediu sunt: jarea teritoriului i urbanism; rea terenurilor agricole i silvice; ultura; ortul; a; ria; atea de extracie a substanelor minerale utile; drirea apelor; drirea deeurilor; teleco municaiile, turismul. Pentru planurile i programele referitoare la activitile menionate mai sus, rezultatul evalurii de mediu este cuprins n raportul d mediu care se anexeaz la planul sau programul naintat spre aprobare. Ca urmare a efecturii evalurii de mediu i a analizei raportului de mediu, autoritile competente emit aviz de mediu pentru anumite planuri i programe. gospo gospo activit indust energi transp piscic utiliza amena

6.4.2.Procedura de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului

97

A. Studiul de impact act preliminar procedurii de autorizare Instituirea procedurii de autorizare i obligativitatea efecturii unui studiu asupra consecinelor activitilor umane asupra mediului i a soluiilor posibile ce trebuie luate pentru a le reduce sau elimina efectele, constituie mijloace juridice deosebit de eficace n realizarea obiectivelor imediate i e perspectiv ale dezvoltrii durabile. La baza procedurii de autorizare stau principiile precauiei i principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor. Parte integrant a procedurii de autorizare, evaluarea impactului asupra mediului este un proces prin care se identific, se descrie i se stabilesc n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice (asociate a mai multor elemente pentru ndeplinirea aceleiai funcii), cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Procedura de evaluare a impactului este un proces conform cu legislaia naional de mediu, ca prevede ca proiectele publice sau private ale activitilor cu impact semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, s fie supuse unui proces de evaluare a acestor efecte, nainte de a se elibera acordul de mediu.

Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea (caracterul realizabil al unui lucru) proiectului i urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ asupra oamenilor, a florei, a faunei, a apei, a solului, aerului, climei i peisajului, a bunurilor materiale i a celor din patrimoniul cultural, precum i al interaciunii fireti dintre aceti factori i determina decizia de realizare sau nu a proiectului pe amplasamentul ales. Etapele evalurii impactului sunt: - ncadrarea proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului, prin care autoritatea competent pentru protecia

98

mediului stabilete dac proiectul unei activitii propuse, pentru care s-a solicitat eliberarea acordului de mediu, va fi sau nu supus efecturii evalurii impactului asupra mediului; - definirea domeniului evalurii i realizarea raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Scopul etapei de definire a domeniului evalurii este ca n final raportul s rspund cerinelor specifice n ndrumar, identificate pe baza caracteristicilor fiecrui proiect; - analiza calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului sau activitii i atestate de autoritatea public central pentru protecia mediului, cu suportarea cheltuielilor aferente de ctre titularul proiectului sau activitii. Rspunderea pentru realitate informaiilor furnizate revine titularului proiectului sau activitii. Legea prevede c autoritatea public central pentru protecia mediului poate excepta de la evaluarea impactului asupra mediului anumite proiecte sau pri ale acestora, n cazuri excepionale, cum sunt: asigurarea ordinei publice sau a siguranei sociale, pe baza solicitrii motivate a autoritii publice care iniiaz proiectul, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: s aplice o alt metod de evaluare corespunztoare i s aduc la cunotina publicului att informaiile astfel dobndite, ct i motivele care au dus la aceast excepie. Dup stabilirea obligativitii evalurii impactului asupra mediului pentru un proiect, se trece la etapa de definire a domeniului evalurii impactului. In acest scop, autoritatea competent pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect un ndrumar referitor la problemele de mediu care trebuie tratate n evaluarea de impact i la gradul de extindere al acestora. Pentru proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului, titularii acestora au obligaia de a furniza n cadrul raportului la studiul de evaluare o serie de informaii care includ obligatoriu: descrierea proiectului; descrierea msurilor avute n vedere pentru a

99

evita, reduce i remedia, dac este cazul, efectele negative asupra mediului; date necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte pe care proiectul le poate avea asupra mediului; prezentarea general a principalelor alternative studiate de titularul de proiect, avnd n vedere efectele asupra mediului. Pe baza ndrumarului referitor la problemele de mediu care au fost tratate n evaluarea de impact de ctre titularul proiectului, se efectueaz studiul de evaluare a impactului, rezultatele sale fiind prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului. Aceast autoritate, mpreun cu alte autoriti, n cadrul colectivului de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului i ia decizia de acceptare sau de refacere a acestui raport i de emitere sau respingere motivat a acordului de mediu. Studiul de impact este concretizarea unei obligaii de procedur preliminar emiterii acordului i autorizaiei de mediu, fiind un act specific dreptului mediului. Studiile de impact sunt previzionale, anticipnd apariia efectelor complexe, proiectnd scenarii i strategii de aciune.

B.Avizul, acordul i autorizaia de mediu Dup efectuarea evalurilor de mediu pentru anumite planuri i programe, aprobarea acestora este condiionat de existena avizului de mediu. Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare, conform legii. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite: avizul de mediu pentru planuri i programe; avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu i avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar. Avizul de mediu este valabil 2 ani ncepnd cu data emiterii. Acordul de mediu este emis de ctre autoritatea competent pentru 100

protecia mediului n urma analizei i a acceptrii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului, cu luarea n considerare a observaiilor pertinente fcute de public pe tot parcursul evalurii impactului asupra mediului. Solicitarea i obinerea acordului de mediu este obligatorie pentru proiecte publice sau private de investiii i modificarea substanial a celor existente, inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului.

Pentru proiectele de activiti care se supun evalurii impactului asupra mediului, autoritile publice pentru protecia mediului emit, dup caz, acord e mediu sau acord integrat de mediu. Activitile i/sau instalaiile cu impact asupra mediului, precum i proiectele de investiii noi sau modificarea celor existente, sunt ncadrate dup impactul acestora asupra mediului, astfel: activit i cu impact nesemnificativ (pentru care nu se emite acordul de mediu); - activiti cu impact redus asupra mediului (pentru care se emit doar autorizaii de mediu); - activiti i/sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului, pentru care se emit acorduri de mediu sau dup caz, acorduri integrate de mediu. Autorizaia de mediu este necesar pentru desfurarea activitilor existente ct i pentru nceperea unor activiti noi, pentru care s-a obinut acordul de mediu.

101

Autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz. Avizul, acordul i autorizaia de mediu sunt supuse revizuirii n cazul n care apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor i se suspend n cazul nerespectrii prevederilor pe care le cuprind sau ale programelor pentru conformare, dup o somaie prealabil cu termen. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat-o, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, atunci cnd nu s-au ndeplinit condiiile prevzute n somaie. Dispoziiile de suspendare, precum i cele de ncetare a proiectului sau activitii sunt executorii. In ceea ce privete acordul integrat i autorizaia integrat de mediu, aceste proceduri au fost introduse pentru activitile i instalaiile noi i cele existente cu impact semnificativ asupra mediului. In acest scop, autoritatea competent pentru protecia mediului are obligaia s ia msurile necesare pentru ca: - orice instalaie nou s fie dat n funciune numai cu autorizaia integrat de mediu; - s nu se produc nici o poluare semnificativ; - autorizarea instalaiilor s fie n conformitate cu prevederile legale. Acordarea autorizaiei integrate de mediu poate fi refuzat n cazul nendeplinirii condiiilor legale cerute. Refuzul se motiveaz i se comunic titularului activitii n termen de 30 de zile de la depunerea cererii.

102

6.4.3.Desfurarea activitilor de construcii n aezrile umane, cu respectarea reglementrilor de protecie a mediului Regimul juridic al amplasrii, proiectrii, executrii i exploatrii construciilor este prevzut de: Legea fondului funciar nr.l8/l99l, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii nr. 50/l99l, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr.20/l994 privind msuri pentru reducerea riscului seismic la construciile existente, cu modificrile i completrile ulterioare; Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 525(l996, cu modificrile i completrile ulterioare .a. Astfel, potrivit art.92 din Legea fondului funciar, amplasarea construciilor de orice fel se face n intravilanul localitilor. De la aceast regul, fac excepie: construciile care, prin natura lor pot genera efecte poluante factorilor de mediu i care pot fi amplasate n extravilan, precum i construciile care, prin natura lor, nu se pot amplasa n intravilan, cum sunt de exemplu, adposturile pentru animale. Dar chiar i aceste excepii sunt supuse unor reguli restrictive, legea prevznd c pe terenurile agricole din extravilan de clasa I i II de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice, amplasarea construciilor de orice fel este interzis. Potrivit Legii nr.50/l99l, cu modificrile i completrile ulterioare, construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile legii i a regulamentelor privind proiectarea i executarea construciilor. In vederea pstrrii integritii mediului i a protejrii patrimoniului natural i construit, este permis autorizarea executrii construciilor pe trenurile agricole din intravilan pentru toate tipurile de construcii i amenajri specifice localitilor, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Regulamentul general de urbanism interzice: autori zarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenurile cu destinaie forestier. Fac excepie, construciile necesare ntreinerii pdurilor, exploatrilor silvice i culturilor forestiere; 103

autori zarea executrii construciilor definitive, altele dect cele industriale, necesare exploatrii i prelucrrii resurselor n zone delimitate conform lgii, care conin resurse identificate ale solului; autori zarea executrii construciilor de orice fel n albiile minore ale cursurilor de ap i ale cuvetele lacurilor. Excepie, lucrrile de poduri, cele necesare cilor ferate, drumurilor, de gospodrire a apelor; autori zarea executrii construciilor sau a amenajrilor n zonele expuse la riscuri naturale; -autorizarea executrii construciilor n zonele expuse la riscuri tehnologice.

6.4.4. Activiti de producie i de prestri de servicii cu implicaii directe asupra sntii oamenilor i a calitii mediului nconjurtor A. Evaluarea conformitii produselor din domeniile reglementate In scopul asigurrii securitii vieii i a sntii populaiei, precum i al protejrii mediului, animalelor domestice i proprietii, autoritile competente elaboreaz reglementri tehnice, cu respectarea principiilor internaionale i comunitare privind libera circulaie a bunurilor n comerul intern i internaional. Aceste reglementri se aprob prin hotrre de Guvern. Reglementrile tehnice prevd: definirea domeniilor reglementate prevzute de lege; grupele de produse din domeniile reglementate pentru care se aplic sau nu evaluarea conformitii; cerinele eseniale. La baza evalurii conformitii stau urmtoarele principii: eten i imparialitate; aren i credibilitate; 104 indep transp comp

enden fa de posibila predominare a oricror interese specifice; asigur area confidenialitii i pstrarea secretului profesional; reprez entarea intereselor publice; contri buia la promovarea principiului liberei circulaii a produselor. Conformitatea produselor cu cerinele eseniale este atestat prin declaraia de conformitate EC, ntocmit de productor sau de reprezentantul su autorizat, prin rapoartele de ncercare sau prin certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de certificare sau inspecie, alese de productor, conform procedurilor de evaluare i prin marcajul de conformitate CE, potrivit reglementrilor tehnice aplicabile. B. Regimul produselor nealimentare i al serviciilor periculoase pentru om i mediu Pentru produsele nealimentare noi, folosite sau recondiionate i pentru serviciile care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului, nereglementate prin acte normative specifice, se aplic dispoziiile Hotrrii de Guvern nr. l022/2002. Productorul/prestatorul d servicii/ reprezentanii lor autorizai, persoane juridice cu sediul n Romnia, trebuie s asigure, s garanteze i s declare c acestea nu pericliteaz viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului, dac sunt instalate, utilizate, ntreinute sau prestate, conform destinaiei. In cazul n care productorul/prestatorul de servicii nu au sediul n Romnia, obligaiile prevzute mai sus revin importatorului. Pentru produsele nealimentare folosite sau recondiionate, obligaiile revin persoanei responsabile cu introducerea lor pe pia.

6.5.Aspecte juridice ale meninerii echilibrului ecologic n agricultur

6.5.l. Noiuni generale Pmntul reprezint cel mai general obiect al muncii i, n acelai

105

timp, principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Agricultura a parcurs n dezvoltarea sa diferite faze a cror desfurare a fost profund implicat n ecosistemele naturale. Ea s-a dezvoltat n cadrul unui teritoriu pe care trebuia ntreinut o anumit biocenoz. In desfurarea activitii specifice ce i revine n domeniile sale de activitate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale urmrete realizarea urmtoarelor obiective: asigur area securitii alimentare prin creterea produciei agricole; absor bia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice; stimul area transformrii gospodriilor rneti n exploataii agricole moderne; susin erea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale; accele rarea procesului de dezvoltare rural; gestio narea infrastructurii de mbuntiri funciare de utilitate public; extind erea suprafeelor de pduri n Romnia i dezvoltarea pisciculturii; refor ma structurilor administrative cu atribuii n domeniul agriculturii. Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic i juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional; s respecte orice alte obligaii prevzute n reglementrile legale din domeniu etc.

6.5.2 Regimul juridic al produselor de uz fitosanitar Legea prevede c protecia planelor cultivate i a pdurilor trebuie s se realizeze n condiii i cu mijloace care s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor, pstrarea calitilor fizice, chimice i biologice ale solului, meninerea echilibrului biologi i aprarea sntii omului. Produsele de protecie a plantelor sunt supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaia specific n domeniul chimicalelor, care se aplic activitilor de fabricare, plasare pe pia, 106

utilizare, importului i exportului acestora. Pentru funcionarea instalaiilor chimie care fabric produse fitosanitare de baz sau biocide, operatorul economic are obligaia de a solicita i obine de la autoritatea competent autorizaia integrat de mediu. Produsele de uz fitosanitar clasificate n grupele I i II de toxicitate, au regimul produselor reglementate cu strictee. Autorizaia se acord numai persoanelor juridice care dovedesc c dispun de un personal calificat i atestat n domeniul fitosanitar, precum i de mijloacele necesare depozitrii, manipulrii i utilizrii n siguran a acestor produse, n vederea eliminrii riscurilor de intoxicare a oamenilor, animalelor i de poluare a mediului nconjurtor.

Produsele din grupele III i IV de toxicitate se pot comercializa i distribui pe baza autorizaiei de comercializare pentru comercianii i distribuitorii intermediari, autorizaie de prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar pentru prestatorii de tratamente fitosanitare. Produsele de protecie a plantelor care conin substane active notificate i pentru care nu s-a decis nc includerea lor n lista cu substane active autorizate n Uniunea European, pe teritoriul Romniei, pot fi plasate pe pia i utilizate numai produsele omologate de ctre Comisia naional de Omologare a Produselor de Protecie a Plantelor.

6.5.3.Regimul juridic al ngrmintelor folosite n agricultur i silvicultur Ca i produsele de uz fitosanitar, n conformitate cu principiul general stabilit de Legea proteciei mediului, utilizarea i comercializarea ngrmintelor chimice se fac pe baza autorizrii de ctre Comisia interministerial pentru autorizarea ngrmintelor, n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate, cu meniunea Ro-ngrmnt, pentru utilizarea i comercializarea n Romnia.

107

Pentru ngrmintele i/sau amestecurile de ngrminte cu pesticide noi din producia intern i din import, supuse testrii, legea prevede obligaia solicitantului de a obine avizul de mediu, eliberat de autoritatea public central din domeniul agriculturii, pe baza fiei de caracterizare ecotoxicologic a produsului i a buletinelor de analiz fizico-chimice, emise de Institutul Naional de cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia mediului, precum i a altor informaii care pot fi solicitate. In funcie de starea de agregare n care se prezint, ngrmintele chimice se introduc pe pia ambalate corespunztor, ambalaje care trebuie s respecte condiiile prevzute de lege.

6.6. Intrebri de control i teme de dezbatere - ce se nelege prin conceptul de aezare uman i care sunt obiectivele proteciei mediului n aezrile umane? - cum se realizeaz protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane? - ce este evaluarea de mediu i pentru e activiti este necesar? - vorbii pe scurt despre studiul de impact i despre etapele de evaluare a impactului; - avizul i acordul de mediu; - autorizaia de mediu; - n ce condiii se poate desfura ecologic activitatea de construcii din localiti? - n ce const evaluarea conformitii produselor din domeniile reglementate? - explicai, pe scurt, regimul produselor nealimentare i al serviciilor periculoase pentru om i mediu.

108

- care sunt obligaiile organelor agricole n vederea desfurrii ecologice a agriculturii? - n ce condiii pot fi folosite produsele de uz fitosanitar?

6.7. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a , 20l0.

Unitatea de nvare 7 Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, precum i al deeurilor de orice fel

7.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare - Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea coninutului reglementrilor juridice privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase; precizarea noiunilor de substane i preparate periculoase; cunoaterea condiiilor de desfurare a diferitelor activiti cu substane i preparate periculoase;

109

cunoaterea msurilor necesare pentru protecia mediului i a sntii populaiei, prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea i gestionarea deeurilor .a. -Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s identifice particularitile regimului juridic al substanelor periculoase, putnd rezolva astfel corect problemele ivite n practic; studenii vor cunoate problemele generate de deeuri , inclusiv activitile menite s previn sau s reduc substanial producerea lor .a.

7.2. Timpul alocat unitii de nvare: 2 ore 7.3. Coninutul unitii de nvare

7.3.l. Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase Sunt supus reglementrilor prevzute de lege, producerea, deinerea sau orice activitate privind circulaia produselor, substanelor i preparatelor toxice, cultivarea n

scop de prelucrare a plantelor con conin substane toxice, precum i clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase. La baza tuturor activitilor care implic substane i preparate periculoase stau urmtoarele principii: princi piul precauiei n gestionarea substanelor i preparatelor periculoase, n vederea prevenirii pagubelor produse sntii umane i mediului; 110

princi piul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele periculoase; princi piul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor periculoase. Sunt considerate substane i preparate periculoasecele explozive, oxidante, extrem de inflamabile, foarte inflamabile i inflamabile, substanele i preparatele toxice i foarte toxice, substanele i preparatele nocive, corozive, iritante, sensibilizante, cancerigene, mutagene, substanele i preparatele toxice pentru reproducere, precum i cele periculoase pentru mediu. La baza clasificrii substanelor ntr-una din categoriile menionate mai sus stau proprietile lor intrinseci. In ceea ce privete preparatele periculoase, clasificarea are la baz gradul de pericol i natura specific a riscurilor pe care le implic. Activitile cu produse i substane toxice vizate de lege, pot fi desfurate de agenii economici n scop medical, sanitar-veterinar, industrial, agricol, silvic, de nvmnt i de cercetare tiinific, precum i n scop comercial, pe baza autorizaiei de funcionare eliberat de autoritile prevzute de lege, a acordului i/sau a autorizaiei integrate de mediu. Autorizaia poate fi retras dac se consider c agentul economic numai ndeplinete condiiile de funcionare corespunztoare prevenirii intoxicaiilor ori a nclcat prevederile legale privind regimul produselor i substanelor toxice. Agenii economici care au fost autorizai sunt obligai s se nregistreze, n termen de l0 zile de la data eliberrii autorizaiei, la poliia judeean, respectiv a Municipiului Bucureti, pe raza cruia i au sediul. La ncetarea activitii cu produse i substane toxice, agentul economic este obligat s depun, n termen de 30 de zile, autorizaia la organele de la care a obinut-o i s ntiineze despre aceasta i poliia la care a fost nregistrat. Agentul economic are obligaia s predea cantitatea de toxice rmas nefolosit n stoc la data ncetrii activitii. Depozitarea produselor i substanelor toxice se face n spaii amplasate n afara localitilor, folosite exclusiv n acest scop, prevzute cu msuri speciale de securitate, perimetrele depozitelor stabilindu-se n raport cu gradul de toxicitate i fiind considerate zone interzise.

111

In categoria substanelor toxice, un regim special au activitile cu substane i preparate chimice periculoase. Pentru controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase i n scopul prevenirii producerii lor i al limitrii consecinelor atunci cnd s-au produs, asupra sntii umane, precum i asupra calitii mediului, operatorii activitilor n care sunt prezente substanele periculoase, trebuie s dovedeasc autoritilor competente n orice moment i n special n cadrul activitilor de inspecie i control c au luat toate msurile prevzute de lege, pentru prevenirea pericolelor de accidente majore n care sunt implicate aceste substane. Operatorul are obligaia s elaboreze raportul de securitate, n scopul de a demonstra c a mplementat politica de prevenire a unor accidente majore, precum i planul de management al securitii pentru aplicarea acestei politici; a identificat pericolele poteniale de accidente majore i a luat toate msurile necesare pentru prevenirea lor .a. In cazul producerii unui accident major, operatorul are obligaia s informeze n termen de maximum 2 ore autoritile publice competente la nivel judeean cu privire la : circumstanele accidentului, substanele periculoase implicate, datele disponibile pentru evaluarea efectelor produse asupra sntii populaiei i a mediului, aciunile pe care intenioneaz s le ntreprind pentru a diminua efectele pe terme mediu i lung .a. De ndat ce aceste informaii sunt disponibile, Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, transmite Comisiei Europene rezultatele analizelor i recomandrile, precum i numele i adresa oricrui organism ce ar putea deine informaii relevante asupra accidentelor majore.

7.3.2. Regimul juridic al deeurilor Legea nr. 2ll din l5 noiembrie 20ll privind regimul deeurilor prevede c lista deeurilor aprobat de Comisia European se preia n legislaia naional prin hotrre a Guvernului. Productorii i deintorii de deeuri persoane juridice sunt obligai s ncadreze fiecare tip de deeu generat din propria activitate n lista menionat mai sus; s efectueze i s in o caracterizare a deeurilor periculoase generate de propria activitate i a deeurilor care pot fi considerate periculoase din cauza originii sau compoziiei, n scopul

112

determinrii posibilitilor de amestecare, a metodelor de tratare i eliminare a acestora. Operatorii economici care asigur colectarea i transportul deeurilor au obligaia de a asigura colectarea lor separat. Operatorii economici autorizai din punct de vedere al proteciei mediului pentru efectuarea operaiunilor de colectare i transport au obligaia s transporte deeurile numai la instalaii autorizate pentru efectuarea operaiunilor de tratare. La propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, prin actul normativ care reglementeaz categoria de deeuri se stabilesc condiiile cu privire la responsabilitatea gestionrii deeurilor i cazurile n care productorului iniial de deeuri i revine responsabilitatea pentru ntregul lan al procesului de tratare sau cazurile n care responsabilitatea productorului i a deintorului de deeuri se poate mpri ori delega ntre factorii implicai n lanul procesului de tratare.

Autoritatea public central pentru protecia mediului colaboreaz cu celelalte autoriti publice n domeniul gestionrii deeurilor i cu autoritile competente din alte state membre pentru crearea unei reele integrate adecvate de uniti de eliminare a deeurilor municipale mixte colectate din gospodriile populaiei, inclusiv n cazul n care aceast colectare vizeaz i astfel de deeuri provenite de la ali productori, innd seama de cele mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Toate unitile sau ntreprinderile care desfoar activiti de tratare a deeurilor sunt obligate s obin o autorizaie/autorizaie integrat de mediu emis de ctre autoritile competente pentru protecia mediului. De la obligaia de autorizare, autoritatea public teritorial pentru protecia mediului poate acorda, n baza normelor generale stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului, derogri n condiiile prevzute de lege. Pentru ndeplinirea obiectivelor prevzute de lege se elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean, inclusiv al Municipiului Bucureti. Planurile cuprind o analiz a situaiei actuale n domeniul gestionrii tuturor categoriilor de deeuri, precum i msurile care trebuie luate pentru mbuntirea condiiilor de mediu n cazul pregtirii pentru reutilizare, reciclare, valorificare i eliminare, precum i o evaluare modului n care planurile vor ajuta la punerea n aplicare a obiectivelor i

113

dispoziiilor legii. Din planurile de gestionare a deeurilor fac parte programele de prevenire a generrii deeurilor Productorii de deeuri, deintorii de deeuri, comercianii i brokerii, precum i operatorii economici care desfoar activiti de tratare a deeurilor sunt obligai s asigure evidena gestiunii pentru fiecare tip de deeu i s o transmit anual ageniei judeene pentru protecia mediului. Productorii i deintorii de deeuri persoane juridice, pe lng evidena prevzut mai sus, trebuie s pstreze buletinele de analiz care caracterizeaz deeurile periculoase generate din propria activitate i s le transmit, la cerere, autoritilor competente pentru protecia mediului. Legea prevede c autoritatea competent de decizie i control n domeniul gestionrii deeurilor este Ministerul Mediului i Pdurilor.

7.3.3.Gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat Potrivit prevederilor Legii nr.lll/l996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, cu modificrile i completrile ulterioare, prin deeuri radioactive se neleg acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau care sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare.

Ca principiu general, n Romnia este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n care importul de curge nemijlocit din prelucrarea, n afara granielor rii a unui export, anterior autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv de combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor acorduri internaionale sau contracte ncheiate cu parteneri comerciali cu

114

sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege. Toate activitile cu deeuri radioactive sunt supuse obligatoriu, procedurii de reglementare prevzut de lege. Operatorul pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau a generat deeuri radioactive este obligat: s rspund pentru gestionarea deeurilor generate de activitatea proprie; s suporte cheltuielile aferente colectrii, transportului, tratrii, condiionrii i depozitrii temporare sau definitive a acestora; s achite contribuia legal la constituirea surselor financiare pentru gospodrirea i depozitarea definitiv a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat i dezafectarea instalaiilor nucleare. In vederea gospodririi n siguran a deeurilor radioactive, Romnia a ratificat Convenia de la Viena privind gospodrirea n siguran a combustibilului uzat i gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive, l997, Obiectivele Conveniei sunt: atingerea i meninerea unui nalt nivel de siguran n ntreaga lume n materie de gospodrire a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, prin ntrirea msurilor naionale i a cooperrii internaionale. Gospodrirea deeurilor radioactive cuprinde toate activitile, inclusiv activitatea de dezafectare, care au legtur cu ntreinerea, pretratarea, tratarea, recondiionarea, stocarea sau depozitarea definitiv a deeurilor radioactive, excluznd transportul n afara amplasamentului. Convenia vizeaz deeurile radioactive rezultate din aplicaii civile. Ea nu se aplic ns, deeurilor care conin doar materiale radioactive naturale i nu provin din ciclul combustibilului nuclear. Pentru gospodrirea n siguran a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, rspunderea revine, n primul rnd, titularului autorizaiei. In absena lui, responsabilitatea revine prii contractante care are jurisdicie asupra combustibilului uzat sau asupra deeurilor radioactive. In ceea ce privete transportul peste frontier a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, acesta nu poate avea loc fr o autorizare din partea statului de origine, fr notificarea prealabil i consimmntul statului de destinaie. Ca urmare a ratificrii Conveniei de ctre ara noastr, a fost adoptat Ordonana de Guvern nr. ll din 30 ianuarie 2003, privind gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive, al crui obiect n constituie stabilirea responsabilitii organismelor implicate n diferite etape ale

115

gospodririi deeurilor radioactive i asigurarea resurselor financiare destinate realizrii activitilor de gospodrire a deeurilor radioactive rezultate din funcionarea i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice, n condiii care s asigure securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, fr a compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare. Coordonarea la nivel naional a procesului de gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitare lor final, se realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive, subordonat Ministerului Industriei i Resurselor.

7.3.4. Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase Prin Legea nr.6 din 25 ianuarie l99l, Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, din l989,document de o deosebit importan pentru pstrarea calitii mediului nconjurtor, fiind considerat cea mai ampl reglementare n domeniul gestionrii deeurilor, cu arie mare de aplicare, semnat i respectiv ratificat, de majoritatea statelor lumii. Fiecare parte la Convenie se oblig s adopte msurile necesare pentru a asigura, c producerea de deeuri periculoase sau alte reziduuri este redus la minimum, iar transportul peste frontier va fi efectuat astfel nct sntatea omului i a mediului nconjurtor s fie protejate mpotriva efectelor nocive ce ar putea rezulta. Prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care nu este parte. Transportul peste frontier va fi autorizat de pri numai dac: statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct de vedere ecologic; deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau 116

recuperare n industria statului importator; transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a nu contraveni obiectivelor Conveniei. Atunci cnd un transport de deeuri periculoase sau reziduuri asupra crora statele au czut de acord, nu se poate realiza n condiiile prevzute n contract, statul importator va asigura ntoarcerea deeurilor sau a reziduurilor respective n statul exportator de ctre acesta, dac nu se pot gsi soluii alternative pentru evacuarea lor ntr-un mod care s respecte cerinele de protecie a mediului, n termen de 90 de zile de la data cnd statul importator a informat statul exportator sau ntr-un alt termen asupra cruia prile au czut de acord. Este considerat trafic ilicit, orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat: fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate, conform prevederilor Conveniei; fr consimmntul unui anume stat interesat sau prin consimmntul obinut prin declaraie fals sau fraud;

- prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri cu nclcarea prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional. In toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure c deeurile periculoase n cauz vor fi reimportate de ctre exportator sau productor, ori dac este necesar, de ctre el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fie eliminate ecologic ntr-un termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate. In ceea c privete transportul peste frontier al mrfurilor periculoase, Romnia a aderat la Acordul european referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase ncheiat la Geneva, la 30 septembrie l957, precum i la Acordul european privind transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare, adoptat la Geneva la 26 mai 2000 i a reglementat transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat i n trafic rutier intern.

117

7.4. Regimul juridic al stupefiantelor i al celorlalte substane psihotrope A se vedea, Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ediia a IV 20l0, p.5l8 540.

7.5. Regimul juridic al mrfurilor explozive A se vedea, Daniela Marinescu, Op.cit. p. 540 544.

7.6. Intrebri de control i teme de dezbatere - n ce condiii se pot desfura activitile privind circulaia produselor i substanelor toxice? - care este regimul juridic unificator al deeurilor, conform Legii nr.2ll /20ll? - definii noiunea de deeu radioactiv i artai care este regimul juridic potrivit Legii nr. lll/l996. - care sunt condiiile sub care poate avea loc transportul peste frontier al deeurilor periculoase i a reziduurilor de orice fel? - In ce const traficul ilicit de deeuri periculoase?

7.7. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 20l0.

Unitatea de nvare 8 Utilizarea energiei nucleare. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor
118

8.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare

- Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea particularitilor polurii radioactive; cunoaterea cauzelor care conduc la poluarea radioactiv a diferitelor componente ale mediului nconjurtor; cunoaterea principiilor i condiiilor care stau la baza desfurrii activitilor nucleare n Romnia; cunoaterea principalelor reglementri juridice internaionale n domeniul folosirii panice a energiei nucleare; cunoaterea reglementrilor privind controlul internaional al armelor nucleare i al celorlalte arme de distrugere n mas .a. -Competenele unitii de nvare: studenii vor avea cunotinele necesare cu privire la poluarea radioactiv i la msurile ce trebuie luate n caz de accident sau incident nuclear; studenii vor cunoate modul i procedura de rezolvare a litigiilor legate de rspunderea operatorilor de activiti nucleare pentru daunele produse de un accident nuclear; studenii vor putea aplica n practic, msurile de asigurare a strii de sntate a populaiei i a personalului expus profesional la radiaii .a.

8.2. Timpul alocat: 3 ore

119

8.3. Coninutul unitii de nvare . 8.3.l. Particularitile polurii radioactive Inainte de a provoca radiaia artificial, omul a fost i est supus radiaiilor naturale provenite de la Soare i galaxii ndeprtate, de la pmnt, din apele oceanelor i din atmosfer la care s-a adaptat n decurs de sute de mii de ani, fr a duna evoluiei sale biologice, fapt ce dovedete c radiaiile , n anumite limite, sunt inofensive pentru via. Radiaia artificial i are originile n instalaiile de raze Rontgen folosite n laboratoare i spitale, n depunerile radioactive rezultate din experienele cu arme nucleare, n extracia i prelucrarea minereurilor radioactive, n depozitarea deeurilor radioactive etc. Spre deosebire de alte nociviti, pericolul radioactivitii mediului a fost practic necunoscut pn la explozia primei bombe atomice n Japonia, n anul l945. Accidentele nregistrate pn la aceast dat sau produs n uzinele ce foloseau materiale radioactive i n laboratoarele institutelor de fizic atomic, fiind nesemnificative. Poluarea radioactiv este considerat o agresiune aproape perfect, fiind incolor, inodor i insipid, contaminnd concomitent aerul, apa, solul i subsolul i distrugnd tot ceea ce este viu; nu produce durere imediat i nu are limite stabilite i cunoscute n timp.

Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor. Astfel, n ceea ce privete poluarea radioactiv a atmosferei una dintre surse o constituie exploziile nucleare experimentale care, prin temperatura uria pe care o degaje, transform substanele radioactive aflate n stare gazoas sub form de particule ce sunt proiectate n atmosfer, constituind poluarea atmosferic primar, produs imediat la locul exploziei. Distribuia produilor de fisiune rezultai din aceste explozii n 120

atmosfer, are loc conform unor fenomene de natur meteorologic, n funcie de altitudinea la care a avut loc explozia nuclear, ajungnd n final n sol i n apele oceanelor, depunerile constituind aa numita poluare radioactiv secundar. Alte surse ale polurii radioactive a atmosferei sunt: centralele nucleare, producia de combustibil nuclear, tratarea chimic i metalurgic a materialelor din reactoare, utilizarea elementelor radioactive n medicin, cercetare etc. Poluarea radioactiv a apei se datoreaz n mare msur deeurilor solide sau lichide ale industriei nucleare, ce trebuie depozitate n condiii de securitate i siguran maxim; depunerilor produilor radioactivi rezultai n urma exploziilor nucleare experimentale, depunerilor radioactive prin ploi. Poluarea radioactiv a solului i subsolului are un caracter mai limitat, constatndu-se n vecintatea imediat a unitilor miniere, n locurile de depozitare a minereului radioactiv i a deeurilor radioactive. O problem major actual i de perspectiv, o constituie gsirea celei mai bune soluii pentru depozitarea deeurilor radioactive, cu un risc de contaminare ct mai mic sau total evitat. Omul poate fi iradiat n mod direct, datorit radioactivitii gazelor sau pulberilor de suspensie i indirect, provenind de la contaminarea intern pe cale digestiv, prin alimentaie. Iradierea poate fi: natural (radiaia casnic, substanele radioactive din scoara terestr i cele coninute de propriul organism); artific ial (prin iradierea medical, depunerile radioactive etc.); profesional /n cazul personalului medical, al lucrtorilor din industria nuclear, a cercettorilor din diverse domenii). 8.3.2.Principiile i condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia - Principii: In conformitate cu reglementrile legale, n Romnia, activitile nucleare sunt de interes naional i se desfoar n condiii de siguran i securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime, n regim de autorizare, sub ndrumarea i controlul statului i cu respectarea obligaiilor ce decurg din documentele internaionale la care ara noastr este parte.

121

Promovarea i utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice, constituie prioriti naionale. -Condiiile desfurrii activitilor nucleare: Cad sub incidena prevederilor Legii-cadru nr.lll/l996, cu modificrile i completrile ulterioare, urmtoarele activiti i surse: cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea, importul i exportul instalaiilor nucleare; mineri tul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; producerea, furnizarea, nchirierea, manipularea, transferul, depozitarea temporar sau definitiv, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare, al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i a depozitelor generatoare de radiaii ionizante; furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a mijloacelor de containerizare al materialelor radioactive; producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor nucleare; - deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive; realiz area produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare. In Romnia, activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului naional nuclear, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear, aprobat prin hotrre de Guvern. Strategia energetic naional, Strategia naional n domeniul securitii nucleare, i Strategia naional pe termen mediu i lung privind gospodrirea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive sunt componente ale Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear,. Desfurarea activitilor nucleare poate avea loc numai pe baza unei autorizaii emise de Comisia Naional pentru Controlul 122

Activitilor Nucleare (CNCAN), la cererea persoanelor juridice care fac dovada ndeplinirii condiiilor prevzute de lege. Autorizaia se poate elibera pentru ntreaga instalaie nuclear sau pentru fiecare gen de activitate sau fiecare instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului. Autorizaia poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta i este valabil numai pentru titular. Pentru desfurarea activitilor autorizate, titularul autorizaiei este obligat s foloseasc numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru aceste activiti. Att autorizaia, ct i permisul se elibereaz pentru o perioad determinat, dreptul

dobndit de titular neputnd fi transmis fr acordul su. Autorizaia se poate suspenda sau retrage, n totalitate sau n parte, de ctre organul emitent din proprie iniiativ sau la iniiativa persoanelor fizice i juridice n toate situaiile n care CNCAN constat c: - titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr. lll/l996 sau reglementrile cuprinse n autorizaie; -nu a dus la ndeplinire msurile dispuse de organele de control; -au aprut situaii noi din punct de vedere tehnic, necunoscute la data eliberrii autorizaiei, de natur s afecteze sigurana nuclear; - titularul autorizaiei nu i-a ndeplinit obligaiile cu privire la constituirea surselor financiare proprii pentru gospodrirea i depozitarea definitiv a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat;

123

 ul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit;

titular

titular ul autorizaiei i pierde capacitatea juridic. Permisul de exercitare se suspend sau se retrage din proprie iniiativ sau la sesizarea organelor de control n toate situaiile n care: - titularul nu a respectat prevederile din reglementrile emise de CNCAN; titular ul permisului nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic. In cazul n care, din interese superiore de stat, Comisia Naional retrage o autorizaie, titularul are dreptul la o compensaie care se determin avnd n vedere interesul public ct i cel al titularului autorizaiei, cuantumul stabilindu-se de Comisia Naional sau pe cale judectoreasc. Fr plata nici unei compensaii, autorizaie se retrage, atunci cnd: ul a fcut uz d declaraii false; titular ul a nclcat prevederile legale i dispoziiile Comisiei Naionale; personalul titularului de autorizaie, terii, populaia sau mediul nconjurtor au fost expui la riscuri. In baza autorizaiei de funcionare i a permisului de exercitare, pentru desfurarea activitilor nucleare expres prevzute de lege, este necesar solicitarea i obinerea acordurilor i autorizaiilor de mediu, pe baza elaborrii unui studiu de impact. Acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de emiterea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare. Autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear. Titularul autorizaiilor privind activitile nucleare este, printre altele, obligat: s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; titular

124

- s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit realizarea nivelului naional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; - s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de radioactivitate n limitele admise; - s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate .a.

8.3.3.Supravegherea strii de sntate a personalului expus profesional la radiaii i a populaiei ; monitorizarea radioactivitii mediului Din punct de vedere al riscului radiologic determinat de activiti nucleare, populaia rii se mparte n: -populaia n ansamblul ei, reprezentnd persoanele expuse la efectele indirecte rezultate din activitile nucleare; -persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor obiective sau uniti nucleare i care pot fi supuse la o doz provenind din iradierea extern i contaminarea intern peste valoarea maxim admis pentru populaie, n ansamblul ei; - personal expus profesional la radiaii nucleare, cuprinznd persoane care: a) desfoar o activitate permanent sau temporar ntr-un obiectiv nuclear; b) lucreaz cu surse de radiaii nucleare; c) prin natura activitii pe care o desfoar, permanent sau temporar, pot fi supuse la o doz provenind din iradierea extern i contaminarea intern peste valoarea maxim admis pentru persoane din populaie. Din punct de vedere al expunerii la radiaii ca urmare a producerii 125

unui accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele expuse la radiaii se mpart n: persoa ne din rndul populaiei; - personal implicat n intervenie, expus ca urmare a mplementrii msurilor de protecie sau a aciunilor de aducere a sursei sub control; - personal expus la radiaii ca urmare a accidentului sau a urgenei radiologice n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu, dar fr s fie implicat la intervenie. Pentru personalul expus profesional, protecia mpotriva radiaiilor se asigur prin: - protecia individual care const ntr-un ansamblu de msuri tehnice, de dotare i organizatorice, destinate s asigure acestui personal cel mult doza maxim admis de lege; ia n zona de lucru; msur i tehnice, organizatorice i administrative. Acest personal, se bucur de o serie de drepturi suplimentare, cum sunt, de exemplu: protec

acordarea n mod difereniat a unui spor la salariu tarifar; program de lucru redus; acordarea unui concediu de odihn suplimentar; antidot i cur sanatorial; echipament special de protecie .a. Pentru populaie, n ansamblu, protecia se asigur prin: adpostirea n locuri special amenajate; acordarea echipamentelor de protecie; asigurarea hranei adecvate naturii radiaiilor; instruirea populaiei pin simularea unor accidente radiologice etc.

8.3.4.Cooperrea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare

126

Sunt semnificative o serie de documente internaionale adoptate mai ales, din iniiativa Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. Dintre aceste documente, menionm: - Convenia de la Paris asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare, 20 iunie l960, Convenia de la Viena asupra rspunderii civile n materie de pagube nucleare i Protocolul lor comun de aplicare, adoptat la Viena, la 2l septembrie l998. Potrivit Conveniei de la Viena, l963, prin daun nuclear nelege decesul sau vtmarea corporal a unei persoane, precum i orice deteriorare a bunurilor, care provin sau rezult din proprietile radioactive ori dintr combinare a acestor proprieti i a proprietilor toxice, explozive sau a altor proprieti periculoase ale unui combustibil nuclear, ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl ntr-o instalaie nuclear ori ale materialelor nucleare care provin dintr-o instalaie nuclear, sunt produse n aceast instalaie ori sunt trimise la aceasta, orice alt pierdere sau daun astfel provocate n cazul i n msura prevede legea tribunalului competent, dac legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau dunare a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de radiaii, aflat ntr-o instalaie nuclear. Potrivit Conveniei, prin accident nuclear se nelege orice fapt sau succesiune de fapte care, avnd aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear. Exploatantul unei instalaii nucleare rspunde pentru orice daun nuclear care s-a dovedit a fi cauzat de un accident nuclear survenit n aceast instalaie sau implicnd un material nuclear care provine din instalaie. Se prevede rspunderea solidar i cumulativ a mai multor exploatani, cazul n care este imposibil s se determine cu certitudine care este partea din dauna nuclear imputabil fiecruia. Rspunderea exploatantului pentru orice daun nuclear este obiectiv. Exploatantul nu rspunde pentru dauna nuclear cauzat de un accident nuclear rezultnd direct din acte de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie, cu excepia cazului n care legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede altfel, precum i atunci cnd dauna nuclear este consecina producerii unui fenomen natural catastrofal. Pe parcursul unui proces, exploatantul poate fi exonerat de rspundere dac dovedete c producerea daunei nucleare se datoreaz culpei grave a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze.

127

Dup accidentul de la Cernobl, un grup de experi guvernamentali din 62 de state membre ale Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic i reprezentani a l0 organizaii internaionale, s-au reunit la Viena n anul l986, pentru a redacta textul a dou convenii internaionale n domeniul siguranei nucleare: Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. - Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear cuprinde obligaia statelor pri s-i notifice reciproc, n mod direct sau prin intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, orice accident nuclear produs pe teritoriul lor, care a generat sau este pe cale s genereze o degajare transfrontier de substane radioactive, susceptibil s produc daune pe teritoriul altor state. Instalaiile i activitile vizate de Convenie sunt: din ciclul de combustibili nucleari; orice instalaie de tratare a deeurilor radioactive; - producerea, utilizarea, depozitarea, stocarea i transportul radioizotopilor folosii n agricultur, industrie, medicin, precum i n scopuri tiinifice i de cercetare; utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie n obiecte spaiale. Statul pe teritoriul cruia s-a produs accidentul nuclear are obligaia s furnizeze o serie de informaii privind momentul producerii accidentului, localizarea exact, instalaia vizat, caracteristicile generale ale degajrilor radioactive, condiiile meteorologice i hidrologice din zon, msurile luate .a. -Convenia privind asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic, stipuleaz cooperarea statelor pri, att ntre ele, ct i cu Agenia Internaional pentru Energie Atomic, n scopul facilitrii acordrii unei asistene promte n caz de accident nuclear sau urgen radiologic, pentru a limita ct mai mult posibil consecinele acestora i a proteja viaa, bunurile materiale i mediul nconjurtor de efectele degajrilor radioactive. Statului solicitant, pe teritoriul su, i revine rspunderea pentru coordonarea, controlul i supervizarea de ansamblu a asistenei. In cazul n care asistena implic personal, partea care o acord va desemna, prin consultare cu statul solicitant, persoana care va rspunde i i va prelua sarcina de supervizare operaional. Dreptul de proprietate asupra echipamentelor i materialelor furnizate de oricare din pri, n cursul perioadei de asisten, nu va fi afectat, fiind orie materiale

128

asigurat returnarea lor. Asistena poate fi acordat gratuit sau pe baz de rambursare a cheltuielilor fcute de partea care acord asistena. - Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare, Viena,m l980. Scopurile Conveniei sunt de a atinge i de a menine, la nivel mondial, protecia fizic

eficient a materialului nuclear i a instalaiilor nucleare utilizate n scopuri panice. Fiecare stat se oblig s ia msurile necesare, n conformitate cu legislaia sa naional i cu dreptul internaional, pentru ca, n msura posibilului, n timpul transportului nuclear internaional, materialele nucleare care se afl pe teritoriul su sau la bordul unei nave sau aeronave care particip la transport avnd ca destinaie sau placnd din acest stat, s fie protejate, potrivit nivelurilor prevzute n anexa la Convenie. In caz de furt, jaf sau orice alt luare ilegal a materialelor nucleare ori n caz de ameninare credibil cu una din aceste fapte, statele pri, n conformitate cu legislaia lor naional, trebuie s asigure ct mai mult posibil cooperarea i asistena pentru recuperarea i protecia acestora, pentru orice alt stat care solicit acest lucru. Fiecare stat parte este competent s judece infraciunile prevzute de Convenie, atunci cnd: - acestea au fost comise pe teritoriul su, la bordul unei nave sau aeronave nmatriculate pe teritoriul su; - cnd autorul prezumat al infraciunii este cetean al altui stat i statul victim nu l extrdeaz; - cnd autorul prezumat al infraciunii este cetean al su, iar acesta se sustrage urmririi, cercetrii sau judecrii penale, gsindu-se n alt stat i este extrdat. privind securitatea nuclear, Viena, l994. 129 Convenia

Obiectivele Conveniei sunt: -atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate nuclear, n ntreaga lume, prin ntrirea msurilor la nivel naional i cooperare internaional, incluznd, atunci cnd este cazul, cooperarea tehnic n domeniul securitii nucleare; - stabilirea i meninerea unui sistem eficient de protecie n instalaiile nucleare, mpotriva riscurilor radiologice poteniale, n scopul protejrii indivizilor, societii i mediului nconjurtor mpotriva efectelor nocive ale radiaiilor ionizante emise de acest instalaii; - prevenirea accidentelor care au consecine radiologice i atenuarea urmrilor lor acolo unde s-au produs. - Convenia asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive, Viena, l997 Fiecare stat parte se oblig s ia msurile corespunztoare pentru ca, n toate stadiile gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, persoanele, societatea i mediul nconjurtor s fie protejate ntr-o manier adecvat mpotriva riscurilor radiologice i a altor riscuri prin: evaluarea cldurii reziduale produse n timpul gospodririi lor; meninerea la nivelul cel mai sczut posibil al producerii deeurilor radioactive; luarea n calcul a riscurilor biologice, chimice i de alt natur, care pot fi asociate gospodririi combustibilului i deeurilor radioactive .a. Rspunderea pentru gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive i a combustibilului uzat revine, n primul rnd, titularului autorizaiei respective. In absena acestuia sau a unei alte

pri rspunztoare, rspunderea revine prii contractante care are jurisdicia asupra combustibilului uzat sau a deeurilor radioactive respective. Convenia privind compensaiile suplimentare pentru daune nucleare, Viena,l997 Scopul Conveniei este de a suplimenta sistemul compensaiilor prevzute, conform legislaiei naionale. Convenia se aplic daunelor nucleare pentru care un operator al unei instalaii nucleare, utilizat n scopuri panice, situat 130

pe teritoriul unei pri contractante este rspunztor fie conform Conveniei de la Paris, l960 i a Conveniei de la Viena, l963, fie conform legislaiei naionale.

8.3.5. Controlul internaional al armelor nucleare i al celorlalte arme care folosesc diferite forme de energie i substane de distrugere n mas A. armele nucleare Inc din primele documente cu caracter convenional privind legile i obiceiurile conflictelor armate au fost formulate principii care stau la baza interzicerii unor categorii de arme. Astfel, n ceea ce privete armele nucleare, s-a artat c prin efectele lor care nu sunt limitate n timp i spaiu, acestea au un caracter nediscriminator absolut, nefcnd distincie ntre obiectivele militare, ntre populaia civil i combatani, ntre prile aflate ntre prile aflate n conflict i cele din afara acestuia, iar rspndirea radiaiilor i a deeurilor este necontrolabil. Imediat dup folosirea primei bombe atomice i semnarea Cartei ONU existnd teama c aceast arm ar putea fi folosit din nou, Adunarea General ONU din 26 ianuarie l946, a stabilit o comisie pentru a se ocupa de problemele legate de descoperirea energiei atomice i pentru a propune eliminarea din arsenalele naionale a armelor atomice i a tuturor armelor de distrugere n mas. S-a mai artat c folosirea acestor arme, ncalc att prevederile Declaraiei de la Petersburg din l868, care prevede c scopul rzboiului este numai slbirea forei militare a inamicului- ct i pe cele ale Conveniei a IVHaga din l907, care interzic utilizarea de arme, proiectile sau materii de natur a pricinui suferine oarbe. Regulamentul de la Haga ( Anex la Convenia a IV- a ) interzice folosirea armelor otrvitoare, categorie n care se nscriu i armele nucleare, deoarece, absorbirea materiilor radioactive poate fi asimilat cu absorbirea de materii otrvitoare. Dintre documentele semnate n acest domeniu, menionm: - Tratatul privind interzicerea experienelor cu arma nuclear n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap, Moscova, l963. Fiecare stat parte se oblig s interzic, s previn i s nu efectueze nici un fel de explozii experimentale cu arma nuclear i nici alte explozii nucleare n orice loc aflat sub jurisdicia sa sau sub controlul su: - n atmosfer; dincolo de limitele ei, inclusiv spaiul cosmic; sub ap, inclusiv apele teritoriale i marea liber;

131

- n orice alt mediu, dac o asemenea explozie este nsoit de cderi radioactive dincolo de limitele frontierelor teritoriale ale statului sub jurisdicia sau controlul cruia se efectueaz o asemenea explozie. Tratatul se refer astfel implicit i la sol, deosebit de contaminat de cderile radioactive din stratosfer care ating pmntul n cteva luni, de unde continu s emit radiaii deosebit de periculoase. Tratatul urmrete dou scopuri: constituirea unei msuri colaterale de dezarmare i mpiedicarea polurii radioactive a mediului nconjurtor. Nu se fac distincie ntre aplicaiile panice i cele nepanice ale exploziilor experimentale, deoarece din punct de vedere al proteciei mediului, acest lucru nu are nici o relevan. - Tratatul privind spaiul exterior, deschis spre semnare concomitent la Moscova, Londra i Washington, l967. Statele pri se oblig s nu amplaseze pe orbit, n jurul pmntului, nici un obiect purttor de arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas i s nu stabileasc baze militare pe corpurile cereti. - Tratatul privind interzicerea armelor nucleare n America Latin, Ciudad de Mexico, l967. Obligaia statelor pri este de a folosi instalaiile i materialele nucleare n scopuri exclusiv panice i de a interzice n jurisdicia lor experimentarea, folosirea, achiziionarea i orice alt form de posesie a armelor nucleare. - Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, Geneva, l968. Interzice ncurajarea sau incitarea, sub orice form, a unui stat care nu posed arme nucleare, s le fabrice sau s le obin n orice mod, fr s interzic ns folosirea n scopuri panice a energiei nucleare. - Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, deschis spre semnare concomitent la Moscova, Londra i Washington, l97l.

132

Documentul se nscrie n aria actelor internaionale care prevd msuri colaterale de dezarmare i msuri de protecie a mediului nconjurtor mpotriva polurii radioactive. - Protocolul i Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor, l977. Se interzic folosirea de metode sau mijloace de lupt destinate s produc cutremure, avalane, mari alunecri de teren, schimbarea climei, a stratului de ozon, a curenilor oceanici etc. - Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare, New York, l996. Scopul tratatului este interzicerea posibilitilor de a produce arme nucleare pentru statele care nu au realizat-o nc i asigurarea neproliferrii lor. In subsidiar, prin Tratat se asigur conservarea tehnologiilor nucleare existente, n funcie de decalajul ntre

SUA, Marea Britanie Frana i China. Fiecare parte se oblig s nu efectueze explozii experimentale cu arme nucleare sau orice alt fel de explozii nucleare, s interzic i s mpiedice efectuarea lor, n orice zon aflat sub jurisdicia sau controlul su. De asemenea, se oblig s se abin de a provoca, ncuraja sau a participa, n orice fel, la efectuarea unor explozii experimentale cu arme nucleare sau a oricror alte explozii nucleare. Se instituie un sistem internaional de monitorizare care cuprinde instalaii pentru monitorizarea seismologic, monitorizarea radionuclizilor, incluznd laboratoare autorizate, monitorizarea hidroacustic, infrasonic i mijloacele respective de comunicaii, susinut de Centrul Internaional de date al Sectorului Tehnic. Acest tratat nu este n prezent n vigoare, deoarece, conform prevederilor, toate cele 44 de state participante la Conferina pentru dezarmare din l996, trebuiau s depun instrumentele de ratificare ( 133

India i Pakistan nici mcar nu au semnat tratatul). B. armele bacteriologice ( biologice) Aceste arme deosebit de periculoase constau n utilizarea organismelor vii sau a produselor lor toxice pentru cauzarea morii, unei incapaciti sau vtmri omului, animalelor ori distrugerea recoltelor. Adunarea General ONU a calificat ntr-un Raport din l969 aceste arme ca fiind arme de distrugere n mas deoarece, folosite mpotriva unor regiuni ntinse sau a unor orae mari provoac pierderi imense de viei omeneti, fr nici o discriminare. Acest caracter al lor a fost recunoscut i n Protocolul de la Geneva din l7 iunie l925 cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvitoare i alte gaze, precum i a mijloacelor bacteriologice de rzboi. - Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii producerii i stocrii armelor bacteriologice, l972 (intrat n vigoare la 26 martie l975). Convenia interzice dezvoltarea, producia, stocarea sau achiziionarea prin orice mijloace ori retenia agenilor biologici sau a toxinelor, n modaliti i cantiti ce nu justific utilizarea lor n scopuri panice, precum i de arme, echipamente sau mijloace menite s foloseasc asemenea ageni sau toxine n scopuri privind ostilitile sau conflictele armate. C. armele chimice Inc din anul l874, n Declaraia adoptat la Bruxelles asupra legilor rzboiului, se interzicea folosirea otrvurilor. Acest document nu a fost ratificat ns de nici un stat, rmnnd fr valoare juridic. A urmat Declaraia privitoare la interzicerea folosirii proiectilelor care au ca unic scop rspndirea de gaze asfixiante sau vtmtoare, de la Haga din l899. Documentul a fost semnat n l900 de 28 de state, printre care i Romnia.

134

In l925, la Geneva, s-a semnat Protocolul referitor la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice au similare i a mijloacelor bacteriologice de lupt, care, interzicnd folosirea gazelor asfixiante, se refer la tratatele anterioare. - La l3 ianuarie l993 s-a semnat la Geneva, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora. Convenia constituie primul tratat de dezarmare cu vocaie universal, care vizeaz eliminarea unei ntregi categorii de arme de distrugere n mas sub un strict control internaional, reprezentnd un real progres pentru securitatea regional i global. Convenia prevede obligaia statelor pri de a distruge armele chimice proprii, aflate pe teritoriul lor, pe cele abandonate pe teritoriul altor state, precum i instalaiile de producere a armelor chimice. Pentru realizarea obiectivelor i scopurilor prevzute n Convenie i pentru asigurarea aplicrii prevederilor acesteia, s-a nfiinat la Haga, Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, avnd ca membrii toate statele pri. In Romnia, instituirea regimului juridic de aplicare a prevederilor Conveniei, s-a realizat prin Legea nr.56 din l6 aprilie l997, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i printr-o serie de acte normative subsecvente, de aplicare a legii. D. armele incendiare Considerate iniial arme clasice, ulterior, prin perfecionarea lor, au cptat trsturile armelor de distrugere n mas. In doctrina militar au existat opinii dup care, folosirea armelor incendiare nu ar trebui interzis, ci doar supus unor restricii care s le asigure utilizarea numai mpotriva obiectivelor militare nensufleite. - Ca urmare a Conferinei ONU din l979, pentru problema armelor inumane, n anul l980, a fost ncheiat Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau care ar lovi fr discriminare. In vederea aplicrii prevederilor Conveniei s-au semnat trei protocoale. Cel de al treilea, se refer la armele incendiare, pe care le 135

definete ca arme sau muniii destinate n principal, incendierii bunurilor sau provocrii de arsuri persoanelor prin flacr, cldur sau combinaie ntre acestea, produse prin reacia unei substane chimice lansat asupra obiectivului, prin diferite dispozitive. Se interzice atacarea cu arme incendiare a populaiei civile, a bunurilor civile i a obiectivelor militare situate ntr-o zon unde sunt concentrate masiv bunuri civile, precum i atacul asupra pdurilor, cu excepia situaiei n care acestea servesc la mascarea obiectivelor militare.

E. armele laser care produc orbirea Aparin categoriei armelor interzise n virtutea Dreptului internaional umanitar. F. minele antipersonal Protocolul privind interzicerea sau limitarea folosirii minelor, armelor-capcan i altor dispozitive adoptat la Geneva la 3 mai l996 la Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ar lovi fr discriminare, adoptat la Geneva la l0 octombrie l980, se refer la utilizarea pe sol a minelor, armelor-capcan i a altor dispozitive, inclusiv minele plantate pentru a interzice accesul pe plaje, la traversarea cilor navigabile interioare, n situaii de tensiuni i tulburri interne, cum ar fi revolte, acte de violen izolate i sporadice, precum i alte acte cu caracter similar. Fiecare parte contractant sau parte la un conflict este rspunztoare pentru toate minele, armele capcan i alte dispozitive utilizate de ctre ea i se angajeaz s le ndeprteze, s le mute, s le distrug sau s le ntrein, aa dup cum prevede art.l0 din Protocol. - In anul l997, la Oslo, a fost semnat Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transportului minelor antipersonal i distrugerea lor. Statele pri se angajeaz ca niciodat, n nici o mprejurare, s nu foloseasc, s nu pun la punct, s nu produc, stocheze, conserva sau transfera ctre oricine, direct sau indirect, mine antipersonal.

136

8.4.Intrebri de control i teme de dezbatere - de ce poluarea radioactiv este considerat mai grav dect explozia nuclear? - care sunt sursele polurii radioactive a atmosferei, a apei i a solului? - ce principii stau la baza desfurrii activitilor nucleare? - care sunt condiiile prevzute de lege pentru desfurarea activitilor nucleare? - cum se realizeaz protecia personalului expus profesional la radiaii? - care sunt principalele documente internaionale privind folosirea n scopuri panice a energiei nucleare? - vorbii despre coninutul principalelor documente internaionale privind controlul armelor nucleare i al celorlalte arme de distrugere n mas.

8.5. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 20l0.

Unitatea de nvare 9
137

Rspunderea juridic n dreptul mediului

9.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare -Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea unei importante instituii de drept al mediului cu cea mai marea aplicare practic; cunoaterea reglementrilor generale ale rspunderii prevzute n Legea proteciei mediului; cunoaterea condiiilor i a procedurilor rspunderii de mediu; cunoaterea particularitilor elementelor constitutive ale rspunderii delictuale n dreptul mediului; cunoaterea formelor speciale de rspundere obiectiv n dreptul mediului; nsuirea particularitilor rspunderii contravenionale i penale,.a. -Competenele unitii de nvare: studenii vor cpta deprinderi juridice practice pentru rezolvarea prejudiciilor aduse mediului; studenii vor putea nelege mai bine deosebirile existente ntre reglementrile civile n materia rspunderii delictuale i cele specifice dreptului mediului; studenii vor putea aplica cu uurin n practic, principiile dreptului mediului n materie de rspundere juridic; studenii vor putea aduce mai multe argument de drept comparat n domeniu, .a.

9.2. Timpul alocat unitii de nvare: 4 ore 9.3. Coninutul unitii de nvare

138

9.3.l. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare Temeiul juridic general al rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului, este Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006 care, n art.95, statueaz formele rspunderii civile delictuale, reglementeaz principiul aciunii preventive, principiul

utilizrii durabile a resurselor naturale i principiul poluatorul pltete, precum i numeroase obligaii juridice privind protecia resurselor naturale i a biodiversitii, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia aerului nconjurtor, a solului i a monumentelor naturii, protecia aezrilor umane. Inclcarea oricreia dintre aceste obligaii poate cauza prejudicii nsemnate componentelor de mediu, atrgnd rspunderea juridic a celor vinovai. Reglementarea dat prin Legea proteciei mediului consacr caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciul adus mediului, independent de culp i prevede rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Potrivit alin.(2) al art.95, numai n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv, cu precizarea pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.

9.3.2.Rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului Are o reglementare special dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu, cu 139

modificrile i completrile ulterioare, care transpune i mplementeaz integral Directiva nr.2204/35/CE a Consiliului i Parlamentului European.

a) natura juridic a rspunderii de mediu Natura juridic complex a dreptului mediului i caracterul su interdisciplinar se regsesc i n privina rspunderii juridice referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, rspundere specific acestei ramuri de drept care, avnd la baz principiile sale specifice, mbin elemente de drept al mediului cu elemente de drept administrativ i de drept civil. Elementele de drept administrativ decurg, n primul rnd, din consacrarea expres a legii, potrivit creia, protecia mediului este un obiectiv de interes public major, fapt ce determin ca stabilirea msurilor reparatorii, precum i evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului s se fac n mod unilateral de ctre autoritile administraiei publice pentru protecia mediului ; deciziile luate de aceste autoriti n domeniul prevenirii i reparrii prejudiciului adus componentelor de mediu prevzute de lege, pot fi atacate conform procedurii specifice de contencios administrativ. In al doilea rnd, nerespectarea obligaiilor de ctre operatorii economici n legtur cu prevenirea sau limitarea prejudiciului asupra mediului, precum i nerespectarea de ctre autoritile competente pentru protecia mediului a obligaiilor privind furnizarea de

informaii operatorului despre orice ameninare iminent cu un prejudiciu i a altor obligaii prevzute de lege, se sancioneaz cu amend contravenional. Rspunderea operatorilor pentru prejudiciile de mediu este, dup caz, fie o rspundere obiectiv, fie o rspundere subiectiv, n condiiile prevzute de lege.

140

In acelai timp, trebuie s artm, c la baza instituirii i funcionrii acestei rspunderi stau principiile specifice dreptului mediului i n special, principiul dezvoltrii durabile, principiul aciunii preventive, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice carului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete.

b) condiiile necesare pentru existena rspunderii de mediu - desfurarea unei activiti permise de lege care implic riscul cauzrii de prejudicii mediului. Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2007 se aplic: - prejudiciului asupra mediului cauzat de orice tip e activitate profesional prevzut n anexa 3 i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu determinate de oricare dintre aceste activiti; - prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate profesional, alta dect cele prevzute n anexa 3, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp. Activitatea profesional este orice activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau ntreprinderi, indiferent de caracterul su public sau privat, profit sau nonprofit. Ea face obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu. Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.68/2007 se aplic att pentru prejudiciile actuale ct i n situaii de ameninri iminente cu producerea unor astfel de prejudicii. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 nu e aplic: iciului produs de aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie; - prejudiciului produs de un fenomen natural cu caracter excepional, inevitabil i insurmontabil; - prejudiciului asupra mediului sau ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu care decurge dintr-un incident pentru care rspunderea sau compensarea este reglementat de una din conveniile internaionale prevzute n anexa nr.4 la care Romnia este parte; - riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu, care pot fi cauzate de activiti care intr sub incidena Tratatului privind Comunitatea European a energiei Atomice; prejud

141

- activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea naional; - utilizrii n scopuri agricole a nmolului provenit din staiile de epurare a apelor uzate urbane.

c) noiunea de prejudiciu; repararea prejudiciului adus mediului Potrivit definiiei date de Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2007, prin prejudiciu n general, se nelege o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. Prin prejudiciu asupra mediului se nelege: iciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate; iciul asupra apelor; prejud iciul asupra solului. Repararea prejudiciului se realizeaz prin readucerea lor la starea iniial, printr-o reparare primar, complementar i compensatorie. Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate n starea iniial sau la o stare apropiat cu aceasta. Dac acest lucru nu se realizeaz, se recurge la repararea complementar n scopul de a furniza un nivel al resurselor naturale i/sau al serviciilor ntr-un sistem alternativ, similar cu cel ce ar fi fost furnizat dac situl prejudiciat ar fi revenit la starea iniial. Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa 142 prejud prejud

pierderile interimare ale resurselor naturale i/sau serviciilor pn la refacerea acestora.

d) raportul de cauzalitate ntre activitatea prejudiciabil i prejudiciu Legtura d cauzalitate este menionat n Preambulul Directivei 2004/35/CE, n para.l3 care arat c nu toate formele de daun de mediu pot fi reparate prin mijloacele mecanismului rspunderii. Pentru ca acesta s fie efectiv este necesar s se stabileasc o legtur de cauzalitate ntre daun i poluatorul/poluatorii identificai.

e)subiectele rspunderii Principiul poluatorul pltete st la baza determinrii subiectului pasiv al rspunderii de mediu. Toate costurile msurilor preventive i reparatorii se suport de ctre operator, inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de agenia judeean pentru protecia mediului. Prin excepie de la aceast prevedere, operatorul nu suport costul aciunilor reparatorii luate, dac dovedete c nu a acionat cu intenie sau din culp i c prejudiciul asupra mediului a fost provocat de: - o emisie sau un eveniment autorizat n mod special i n deplin concordan cu condiiile prevzute n actul de reglementare, n vigoare la data emisiei sau a evenimentului;

- o emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n decursul unei activiti, pentru care operatorul demonstreaz c nu era posibil, conform stadiului cunotinelor tehnice i tiinifice existente la data cnd emisia a fost eliberat, s produc un prejudiciu asupra mediului; Dac prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai solidar s suporte costul msurilor preventive sau reparatorii. In ceea ce privete subiectul pasiv, nici directiva comunitar i nici Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2007 nu conin o definiie a persoanei vtmate. Totui, artizanii directivei au considerat necesar

143

s se determine sfera subiectului activ din punctul de vedere al calitii procesuale active. Ca urmare, persoanele fizice care sunt afectate de iminena unui prejudiciu de mediu i organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului nu au o aciune direct mpotriva operatorului care a cauzat iminena sau dauna de mediu. Ele se pot ndrepta numai mpotriva autoritilor de mediu, avnd posibilitatea de a contesta n faa instanei de contencios administrativ aspectele procedurale sau substaniale ale deciziilor, actele sau omisiunile lor.

f)consecinele rspunderii de mediu Subiectul pasiv al rspunderii are obligaia de a lua msurile preventive i reparatorii stabilite de agenia judeean pentru protecia mediului. In cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat msurile preventive necesare i n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu. Msurile preventive trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziei. In cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaz, n maximum 2 ore de la producerea acestuia, agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu. Operatorul trebuie s acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane. Dac s-au produs mai multe prejudicii supra mediului, iar agenia judeean pentru protecia mediului nu poate asigura luarea, n acelai timp, a msurilor reparatorii, aceasta este ndreptit s decid care dintre prejudicii trebuie reparat cu prioritate.

9.3.3. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului In dreptul mediului, prin rspunderea civil delictual se sancioneaz, n general, o

144

conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept, persoane fizice i juridice, care prin faptele lor licite sau ilicite (comisive sau omisive) produc pagube elementelor de mediu sau mediului n ansamblul su.

a) subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului Mediul natural nu este subiectul victim care s reclame reparaiunea, ci o valoare fundamental care este ocrotit pe plan intern i internaional, prin lege. Ca urmare, n dreptul intern, subiectul poate fi: statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau privat, cruia i s-a adus un prejudiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a mediului. Cu alte cuvinte, cei ndreptii s cear repararea pagubelor, pot fi: invoc o vtmare a integritii fizice; cei ce reclam repararea unei vtmri, a unui interes de natur patrimonial; - cei care acioneaz n virtutea calitii de gestionari, obligai legal la repararea anumitor elemente de mediu. Sub aspectul persoanei responsabile, se folosesc mai multe sisteme: - desemnarea, nainte de producerea prejudiciului a persoanei responsabile, care este obligat s subscrie o garanie; constituirea unui fond de indemnizare a victimelor din contribuiile depuse de poluatori; desemnarea victimei. b)particularitile elementelor constitutive ale rspunderii civile delictuale n dreptul mediului cei ce

145

In dreptul civil, elementele rspunderii civile delictuale sunt: unei fapte ilicite; a unui prejudiciu; existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; culpa autorului faptei ilicite Aceste elemente trebuie ntrunite cumulativ, indiferent dac se rspunde pentru fapta proprie sau pentru fapta altuia sau pentru prejudiciile cauzate de lucrurile i animalele aflate n paz juridic. i n dreptul mediului pentru naterea rspunderii delictuale trebuie ntrunite cumulativ aceste elemente, numai c ele comport o serie de particulariti Astfel, dac n dreptul civil, rspunderea delictual este numai pentru fapte ilicite, rspunderea obiectiv avnd un caracter de excepie, n dreptul mediului, regula este a rspunderii pentru fapte licite, permise de lege, prin care se cauzeaz prejudicii mediului i excepia este rspunderea subiectiv, pe baz de culp. In ceea ce privete cauzele care duc la nlturarea caracterului ilicit al faptei din dreptul civil i anume: starea de legitim aprare, starea de necesitate, ndeplinirea unei ndatoriri producere svrirea

de serviciu, fora major i cazul fortuit, consimmntul victimei i ntr-o oarecare msur exercitarea unui drept, atunci cnd fapta este n legtur sau are drept consecin prejudicierea unor componente ale mediului sau a mediului n ansamblul su, pot fi luate n considerare starea de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major cu caracter excepional i, n domeniul pagubelor nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat. In cea e privete prejudiciul, ca element esenial al rspunderii delictuale, Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind 146

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, definete prejudiciul ca fiind efectul cuantificabil al dunelor produse mediului sau componentelor sale, provocate de poluani, aciuni duntoare sau dezastre.El urmeaz deci, a fi evaluat pecuniar, respectiv s fie estimate cheltuielile necesare pentru restabilirea, refacerea echilibrului natural lezat. In dreptul mediului, pentru prejudiciu se folosete se folosete i noiunea de daun ecologic, termen mprumutat din doctrina francez, pentru a desemna att daunele suferite de om i de bunurile sale, ct i cele suferite de mediu n ansamblul su sau de componentele acestuia. Tot n dreptul mediului, reparaia n natur nu este, n principiu, posibil. In fapt, nu urmeaz a se restabili o situaie anterioar printro deplasare de elemente materiale( de la autorul responsabil la victima care ncearc prejudiciul), ci se stabilete o obligaie cu privire la plata unei sume de bani, ce acoper doar uneori integralitatea cheltuielilor ce trebuie fcute pentru refacerea echilibrului ecologic sau a factorilor de mediu lezai. Ca i n dreptul civil i n dreptul mediului, prejudiciul trebuie s fie cert. Sunt certe ns, nu numai prejudiciile actuale ci i prejudiciile viitoare, dac exist certitudinea c ele se vor produce i sunt elementele necesare pentru a le determina ntinderea. Obligaia de reparaiune include nu numai prejudiciul propriu-zis, ci i costurile necesare prevenirii i restaurrii echilibrului ecologic. Conform principiului poluatorul pltete, un operator economic care produce un prejudiciu asupra mediului sau creeaz o ameninare iminent pentru mediu, trebuie, n principiu, s suporte costurile msurilor de prevenire i remediere necesare. Metodele de calculare a prejudiciului difer de la ar la ar, n funcie de gradul de dezvoltare al rii respective i de garaniile acordate prin Legea fundamental pentru realizarea dreptului la un mediu sntos. In sfrit, ct privete culpa autorului faptei prejudiciabile ilicite, n dreptul mediului, datorit faptului c majoritatea prejudiciilor se produc prin poluare, este foarte greu de dovedit. Rspunderea subiectiv, bazat pe culp, este aa cum am artat, cu caracter de excepie.

9.3.4. Formele rspunderii civile delictuale

147

a) rspunderea obiectiv Pn la apariia Legii vechi a proteciei mediului nr. l37/l995, dat fiind faptul c proba culpei este greu de fcut n cazul prejudiciilor cauzate mai ales prin poluare, n literatura juridic unii autori s-au pronunat pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului, pe baza principiului rspunderii obiective, a unei rspunderi in solidum a coautorilor prejudiciului, legitimarea procesual activ a oricrui cetean, precum i pentru definirea noiunii de daun ecologic astfel nct s cuprind i daunele indirecte, dat fiind raportul de cauzalitate foarte relaxat n acest domeniu. Astfel, adaptndu-se prevederile Codului civil i considernd c o pagub adus mediului poate fi produs i ca urmare a viciului ascuns al lucrului (mijloc de producie, instalaie de depoluare sau de reducere a polurii etc.) de care cei ce l folosesc nu au cunotin, situaie care exclude rspunderea civil pe temeiul culpei, n practic, problema rspunderii a fost soluionat pe baza dispoziiilor art.l000 alin.(l) din vechiul Cod civil, ca rspundere obiectiv. Legea nr. l37/l995, ca i actuala Lege a proteciei mediului au nchis aceste discuii, prin prevederea expres, cu caracter de principiu, conform creia rspunderea pentru daunele aduse mediului are caracter obiectiv. b)rspunderea subiectiv Se aplic rar, cu caracter de excepie, numai pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor lor naturale, conform legislaiei specifice. c) rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate Pornind de la adevrul c viaa i societatea impun i suportarea unor inconveniente normale care decurg din starea de vecintate, c exist o serie de poluri i daune admisibile pn la o anumit limit, doctrina i practica juridic au considerat c atunci cnd aceste limite sunt depite se nate dreptul la reparaie prin instituia rspunderii civile delictuale. Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta i din exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai 148

dintr-un exerciiu culpabil. Asemenea acte ntruct produc vecinilor neajunsuri excesive, pe care acetia nu trebuie s le sufere, dau natere unei obligaii de garanie sub forma unei rspunderi fr culp. innd de anormalitatea pagubei, caracterele obiective sunt n funcie de timp i de gravitate. O daun permanent, fie pentru c este definitiv i perpetu, fie c se prelungete ori se rennoiete, devine surs de indemnizare. Este necesar ns i caracterul obiectiv legat de gravitate, pentru c numai reunirea ambelor elemente d natere la despgubiri. Gravitatea rezult din faptul c tulburrile de vecintate sunt anormale. Anormalitatea pagubei se apreciaz innd seama de circumstanele de timp i loc.

Dreptul la despgubire se fundamenteaz din punct de vedere juridic pe dreptul fiecruia de a nu fi privat, n tot sau n parte, de valoarea unui bun ori a unei situaii i de avantajele pe care le poate avea de aici i nu pe conduita autorului daunei. Obligaiile speciale de vecintate au ca scop, mai nti, de a evita consecinele duntoare ale vecintii, iar apoi, n caz c ele s-au produs, de a repara daunele respective. Este modul de a menine relaii normale ntre vecini, mai ales n ceea ce privete exploatarea terenurilor lor. Natura juridic a relaiilor de vecintate este cea a servituilor naturale i legale. In literatura noastr juridic, s-a susinut n legtur cu servituile, c acestea nu sunt n fond servitui propriuzise, ci un numr de obligaii juste impuse proprietarilor pe cale natural sau legal, ca reguli de bun vecintate. Ele sunt, n realitate, mrginiri ale dreptului de proprietate care deriv din raporturile fireti de bun vecintate i se aplic oricrui

149

fel de drept de proprietate.

9.3.5.Reglemntri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual a) rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare In conformitate cu prevederile Conveniei de la Paris asupra rspunderii n domeniul energiei nucleare, l960, a Conveniei privind rspunderea civil pentru daune nucleare de la Viena, l963 i a Protocolului comun referitor la aplicarea acestor convenii, adoptat la Paris n l988,a Conveniei de la Viena din l997 privind compensaiile suplimentare pentru daune nucleare, a fost adoptat Legea nr.703/200l privind rspunderea civil pentru daune nucleare, care a unificat dispoziiile cuprinse n aceste documente Potrivit art.3 lit.d) din lege, prin daun nuclear se nele

- orice deces sau rnire; - orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor; - orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire la punctele l i 2, neinclus n aceste prevederi, dar este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; - costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz s fie luate i dac nu sunt incluse n pct.2; - orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, din cauza deteriorrii semnificative a mediului i dac nu este inclus la pct.2; - costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; - orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. Accidentul nuclear este definit ca fiind orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i

150

iminent de producere a unei astfel de daune. Operatorul instalaiei nucleare rspunde obiectiv i exclusiv pentru orice daun nuclear, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident nuclear survenit la instalaia sa, ori implicnd un material radioactiv care provine din aceast instalaie sau este trimis ctre ea. Dac la producerea daunei nucleare au contribuit instalaii aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili cu certitudine partea de daun imputabil fiecruia, ei rspund solidar i integral. Dac mai multe instalaii nucleare aparinnd aceluiai operator sunt implicate ntr-un accident nuclear, operatorul rspunde pentru fiecare instalaie nuclear implicat. In sfrit, dac la producerea daunei nucleare au contribuit un accident nuclear i unul nenuclear (de exemplu, un accident chimic care se produce n acelai timp, cu accidentul nuclear) i nu se poate stabili contribuia fiecruia la producerea daunei, atunci ntreaga daun se consider nuclear i atrage rspunderea operatorului instalaiei nucleare implicate. Operatorul este exonerat de rspundere dac paguba nuclear este rezultatul producerii unui fenomen natural catastrofal sau a unor acte de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat.

Pe parcursul unui proces, operatorul poate fi exonerat de rspundere dac dovedete c paguba nuclear s-a produs din culpa grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze. Rspunderea operatorului este limitat la un cuantum stabilit de lege care nu poate fi mai mic dect echivalentul n lei a 300 milioane (DST) pentru fiecare accident nuclear. Rspunderea civil a operatorului pentru daune nucleare este acoperit printr-un contract de asigurare sau o garanie financiar, ncheiat n condiiile prevzute de Legea nr.703/200l i ale normelor specifice de aplicare. Dreptul la aciune n repararea prejudiciului nuclear se prescrie n termen de l0 ani care ncepe s curg de la data cnd victima a cunoscut sau trebuia s cunoasc operatorul responsabil.

151

Avnd n vedere faptul c efectele accidentului nuclear sunt nc necunoscute i imprevizibile n timp, legiuitorul a creat o excepie de la aplicarea termenului de prescripie, prevznd dreptul victimei care a obinut deja o despgubire n cadrul termenului de l0 ani, de a intenta o nou aciune n cadrul sau dincolo de acest termen, n cazul n care prejudiciul iniial s-a mrit sau au aprut prejudicii noi, cu singura obligaie de a dovedi c aceste situaii se datoreaz aceluiai accident nuclear pentru care a fost deja despgubit.

b) rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte Conform Legii nr.240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, aceast rspunderea special, obiectiv, are o serie de reguli derogatorii de la dreptul comun, dintre care menionm: - productorul, aa cum este definit n actul normativ menionat, rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de defectul produsului su; - el este inut s rspund i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al defectului produsului cu o aciune sau o omisiune a unui ter; - este indiferent faptul dac produsele respective sunt sau nu periculoase, pentru c s-a constatat c i produsele considerate nepericuloase pot produce, n anumite condiii, rezultate pgubitoare.

Fundamentul rspunderii productorului este prezumia de rspundere, victima netrebuind s dovedeasc culpa acestuia. Productorul este exonerat de rspundere dac dovedete: c nu este ei cel care a pus produsul n circulaie; - n funcie de mprejurri, defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior acestei date din cauze ce nu i sunt imputabile; - produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale profesionale;

152

- defectul este cauzat de respectarea unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoritile competente; - nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n circulaie a produsului nu i-au permis depistarea defectului; - defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza expertizei tehnice de specialitate. Rspunderea productorului poate fi limitat sau nlturat de instana competent, n cazul n care paguba este cauzat att de defectul produsului, ct i de culpa persoanei vtmate ori prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta este inut s rspund. Dreptul la aciune n repararea pagubelor se prescrie n termen de 3 ani care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a persoanei responsabile, ns nu mai trziu de mplinirea a l0 ani de la data la care productorul a pus produsul respectiv n circulaie, cu condiia ca paguba s se fi produs nuntrul termenului de l0 ani.

9.4.Rspunderea contravenional n dreptul mediului Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor sau dispoziiilor prevzute n normele privind protecia mediului nconjurtor ori care nu ndeplinesc obligaiile legale ce decurg din raporturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de sanciune contravenional, a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Avnd n vedere importana obiectului protejat, clasificm aceste fapte drept nclcri ecologice, iar sanciunile contravenionale avnd acest caracter special reprezint sanciuni specifice, de drept al mediului, care atrag rspunderea att a persoanelor fizice ct i a celor juridice. Sanciunile contravenionale pot fi: - principale : avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii i nchisoarea contravenional; - complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din

153

contravenii; suspendarea sau anularea avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Ordonana de urgen a Guvernului nr. l95/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede mai multe categorii de contravenii care privesc : nerespectarea procedurii de reglementare, regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, regimul organismelor modificate genetic, activitile nucleare, conservarea biodiversitii i a ariilor naturale protejate, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, a atmosferei, schimbrile climatice, protecia solului i a ecosistemelor terestre, protecia aezrilor umane etc. Prevederile Legii-cadru n materie contravenional se completeaz cu cele cuprinse n reglementrile cu caracter special, cum sunt, de exemplu: Legea apelor, Codul silvic, Legea privind calitatea aerului nconjurtor .a. Executarea sanciunii contravenionale se prescrie n termen de 2 ani de la data aplicrii sau n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii.

9.5. Rspunderea penal n dreptul mediului Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei cu privire la protecia mediului fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege, a crei atingere este adus printr-o abatere svrit cu vinovie i cu grad de pericol social ridicat. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat de aprarea elementelor 154

naturale i antropice ale mediului, atingeri care se concretizeaz din punctul de vedere al consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le dein n proprietate sau le administreaz, n crearea de pericole pentru sntatea oamenilor sau producerea de pagube economiei naionale. Infraciunile ecologice se pot clasifica astfel: a) din punct de vedere al subiectului: infraciuni cu subiect simplu i infraciuni cu subiect calificat, aceste din urm atunci cnd agentul infractor a avut o anumit calitate privind protecia mediului sau anumite obligaii de ndeplinit, pe care le-a nclcat; b) din punct de vedere al laturii subiective: infraciuni din intenie i infraciuni din culp; c) din punct de vedre al laturii obiective: infraciuni care au la baz aciuni poluante i infraciuni care au la baz aciuni nepoluante; d) sub raportul obiectului: infraciuni cu privire la componentele biotice ale mediului i infraciuni ce vizeaz componentele abiotice.

O serie de infraciuni ecologice sunt prevzute de Codul penal. Alte infraciuni sunt prevzute n Legea-cadru a proteciei mediului, precum i n reglementrile speciale ce o completeaz.

9.6.Intrebri de control i teme de dezbatere - care sunt principiile stabilite de Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005, n materia rspunderii civile delictuale? - ce subiecte sunt ndreptite la repararea daunelor de mediu? - care sunt elementele rspunderii de mediu, conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.68/2007? - particularitile elementelor constitutive ale rspunderii

155

civile delictuale n dreptul mediului; - rspunderea delictual obiectiv i subiectiv n dreptul mediului; - cum opereaz rspunderea din tulburrile aduse strii de vecintate? - definii noiunile de daun nuclear i de accident nuclear; - ce reguli se aplic rspunderii operatorului de instalaii nucleare?; - particularitile rspunderii productorului pentru daunele cauzate de defectele produselor lui; - particularitile rspunderii contravenionale n dreptul mediului; - rspunderea penal n dreptul mediului.

9.7. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, Ediia an IV-a, 20l0.

Unitatea de nvare l0 Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului

l0.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare -Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea reglementrilor internaionale referitoare 156

la regimul juridic al rspunderii statelor pentru prejudicii aduse mediului; cunoaterea particularitilor rspunderii statelor n domeniul mediului; aprecierea de ctre studeni, pe baza informaiilor primite, a caracterului realist al acestei rspunderi;

cunoaterea formelor speciale de rspundere a statelor, conform normelor internaionale de drept al mediului .a. -Competenele unitii de nvare: studenii vor putea defini o serie de termeni specifici domeniului; studenii vor putea s descrie particularitile i caracteristicile rspunderii pentru daune aduse mediului; studenii i vor fixa cunotinele n legtur cu rspunderea internaional a statelor, n general,.a.

l0.2. Timpul alocat: 2 ore l0.3. Coninutul unitii de nvare

Conform principiilor dreptului internaional, violarea unei norme juridice internaionale antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional, cruia aceast violare i este imputabil. In mod evident, principiile dreptului internaional se vor aplica i n dreptul mediului.

l0.3.l. Particularitile elementelor rspunderii materiale a statelor 157

Rspunderea material a statelor este o form a rspunderii civile proiectat n sfera relaiilor internaionale. Trebuie fcut distincia ntre rspunderea internaional n domeniul mediului i rspunderea internaional pentru fapte ilicite, fundamentul acestora fiind diferit. Astfel, n cazul rspunderii statelor pentru fapte ilicite, fundamentul l reprezint nclcarea unei obligaii ce revine unui stat fa de un alt stat / grup e state sau comunitatea internaional n ansamblul su, n timp ce n cazul rspunderii pentru activiti licite per se, fundamentul l constituie riscul pe care l prezint o activitate de a cauza un prejudiciu altui stat sau unei zone aflate sub jurisdicia sau controlul acestuia. Diferenele dintre aceste dou categorii de rspundere nu conduc ns la concluzia c acestea se exclud reciproc, ci dimpotriv. In general, faptele cauzatoare de rspundere includ, fie conduite ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care se produc pagube mediului nconjurtor, fie o seam de activiti licite care nu sunt interzise de dreptul internaional, care pot constitui surse ale vtmrii mediului. Fapta ilicit trebuie s ndeplineasc att o condiie obiectiv, constnd din nclcarea de ctre un stat a unei obligaii juridice internaionale ce-i revenea, ct i o condiie subiectiv, constnd ntro comportare imputabil statului, potrivit dreptului internaional. In legtur cu prejudiciile cauzate mediului, n literatura juridic sapus problema dac

exist o obligaie general a statelor de a proteja factorii de mediu, obligaie care odat nclcat s dea natere la rspundere. S-a constatat c o astfel de obligaie exist, fiind consacrat n mai 158

multe documente internaionale, cu vocaie universal, dintre care citm: principiul 2l al Declaraiei de la Stockholm potrivit cruia, statele au ndatorirea de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni ce nu in de nici o jurisdicie; cu un coninut relativ asemntor, aceeai obligaie mai este prevzut n art.30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor din l974; art.l92 din Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, l982; n Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor .a. Obiectul obligaiei internaionale nclcate are inciden asupra regimului juridic al rspunderii, n sensul c fapta internaional ilicit are consecine diferite i, prin urmare i formele rspunderii vor fi diferite. In funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept Internaional a clasificat aceste fapte n crime i delicte internaionale. Potrivit definiiei date de Comisie, constituie crime internaionale nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale att de eseniale pentru protecia unor interese fun -damentale ale comunitii internaionale, nct violarea ei este recunoscut drept crim de aceast comunitate, n ansamblul ei. Astfel de crime sunt: agresiunea; instaurarea i meninerea cu fora a dominaiei coloniale; poluarea masiv a aerului, a mrilor i oceanelor; sclavia; genocidul i apartheidul. Celelalte fapte sunt delicte internaionale, rspunderea fiind diferit. In ceea ce privete cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei, n dreptul internaional au fost reinute: consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat pentru comiterea de ctre un alt stat, a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia fa de primul stat; fora major; starea de necesitate; legitima aprare. In ceea ce privete starea de necesitate, aceasta poate fi definit ca acea situaie n care se afl un stat ce nu avea absolut nici un fel de alt mijloc de a salvgarda un interes al su ameninat cu un pericol grav i iminent, dect cel de a adopta o comportare neconform cu cea cerut de obligaia internaional asumat fa de un alt stat. In cazul strii de necesitate, ceea ce este pus n pericol este nsi existena statului, funcionarea unor servicii eseniale, mediul nconjurtor etc. Starea de necesitate nu poate fi totui invocat n urmtoarele cazuri: dac obligaia internaional creia nu i se conformeaz comportarea statului decurge dintr-o norm imperativ de drept 159

internaional; dac tratatul ncheiat exclude posibilitatea invocrii strii de necesitate n privina obligaiilor asumate; dac nsui statul n cauz a contribuit la producerea ei. In ceea ce privete prejudiciul, i n dreptul internaional mai poart denumirea dedaun ecologic, trebuind s fie cert i actual.

l0.3.2. Rspunderea obiectiv i subiectiv a statelor -rspunderea obiectiv Intemeiat pe ideea de risc i de garanie, rspunderea obiectiv este consacrat n documentele internaionale care se aplic pagubelor cauzate mediului prin utilizarea panic a energiei nucleare, a pagubelor ce ar putea rezulta din poluarea mrilor i oceanelor cu hidrocarburi, ct i pentru unele daune provocate de obiectele spaiale i daune aduse mediului marin. Dintre aceste documente menionm: Convenia de la Viena referitoare la rspunderea civil n materie de pagube nucleare, l963 i Convenia asupra rspunderii civile pentru daune nucleare de la Paris, l960; Convenia de la Bruxelles din l962 asupra responsabilitii exploatanilor de nave cu propulsie nuclear prevede c exploatantul unei nave cu propulsie nuclear este n mod obiectiv responsabil pentru orice pagub nuclear , dac s-a dovedit c ea constituie urmarea unui accident nuclear la cauzarea cruia au contribuit combustibilul nuclear, precum i produsele sau deeurile radioactive ale navei. Convenia se aplic n cazul oricrei pagube ce constituie consecina unui accident nuclear cauzat n legtur cu o nav nuclear care navigheaz sub pavilionul unui stat contractant, indiferent de locul unde aceast pagub s-a produs i fr a se face vreo distincie bazat pe criteriul ceteniei, al domiciliului sau al reedinei exploatantului navei. In situaia n care paguba nuclear angajeaz rspunderea mai multor exploatani, fr s se poat determina cu certitudine care este 160

msura rspunderii fiecruia dintre ei, vor fi considerai solidar responsabili, solventul avnd o aciune de regres fa de ceilali codebitori solidari. La alegerea reclamantului, aciunea n obinerea reparaiei poate fi intentat fie la tribunalul statului care a emis licena, fie la tribunalul statului contractant pe teritoriul cruia a fost produs paguba nuclear; - Convenia de la Bruxelles, l969 privind rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor cu hidrocarburi, orienteaz rspunderea ctre proprietarul navei. Ea a fost completat prin Convenia din l97l asupra crerii unui fond internaional de indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu hidrocarburi. In domeniul dreptului spaial, rspunderea pentru daunele provocate de obiectele spaiale este fundamentat, n cea mai mare parte, pe teoria riscului, avnd n vedere faptul c activitatea statelor care lanseaz obiecte spaiale are un caracter legal, fiind licit per se. rspunder ea subiectiv Rspunderea subiectiv este prevzut n puine documente internaionale i n special

n cele care alctuiesc dreptul spaial, cum sunt, de exemplu: Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, l967; Convenia privind rspunderea pentru daunele cauzate de obiectele spaiale, l972,.a. Condiia esenial a rspunderii subiective o reprezint culpa autorului polurii. Convenia din l972 ia n considerare att rspunderea subiectiv atunci cnd paguba este cauzat de un obiect spaial oriunde n afar de suprafaa pmntului unui alt obiect spaial lansat de un alt stat, precum i persoanelor i bunurilor aflate la bordul acestui obiect, ct

161

i rspunderea obiectiv, absolut, pentru daunele cauzate de un obiect spaial la suprafaa pmntului sau aeronavelor.

l0.3.3.Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii In dreptul internaional al mediului se manifest tot mai mult tendina ctre o rspundere internaional pentru daunele aduse patrimoniului comun. In acest sens a fost interpretat i principiul 2l din Declaraia de la Stackholm, l972, care are n vedere rspunderea internaional pentru daune aduse nu numai mediului altor state, ci i zonelor de dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Rspunderea pentru atingerile aduse diferitelor componente ale patrimoniului comun al umanitii rezult din prevederile unor tratate cum sunt: Tratatul asupra mrii libere, Geneva, l958; Tratatul privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul cosmic i sub ap, l963; Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorare i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, l967; tratatul privind Antarctica .a.

I0.4. Intrebri de control i teme de dezbatere care sunt particularitile elementelor constitutive ale rspunderii materiale a statelor? ce documente internaionale prevd rspunderea obiectiv i subiectiv a statelor? Ce se nelege prin patrimoniu comun al umanitii? I0.5. Bibliografie obligatorie Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 20l0.

Cuprins Introducere Unitatea de nvare l

162

Noiuni introductive l.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare l.2.Timpul alocat l.3. Coninutul unitii de nvare l.3.l.Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile l.3.2.Conferinele mondiale i principalele documente adoptate l.3.3.Noiunea de mediu nconjurtor i noiune a de resurse naturale l.3.4 Poluarea i implicaiile ei l.3.5. Particularitile izvoarelor formale sale dreptului mediului. l.3.6.Principiile specifice dreptului mediului l.4. Intrebri de control i teme de dezbatere l.5. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 2 Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor 2.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.2. Timpul alocat 2.3. Coninutul unitii de nvare I Atmosfera 2.3.l Noiune 2.3.2.Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei 2.3.3. Protecia atmosferei n dreptul intern 2.3.4.Protecia atmosferei pe plan internaional 2.3.5 Protecia spaiului extraatmosferic II Apa 2.3.6.Consideraii generale 2.3.7. Clasificarea apelor 2.3.8.Poluarea apei

163

2.3.9. Regimul juridic al apelor n Romnia 2.3.l0. Protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale 2.3.ll. Protecia mrilor i oceanelor III Solul i subsolul 2.3.l2.Particularitile solului, ca factor de mediu 2.3.l3.Poluarea i protecia solului 2.3.l4 Protecia subsolului

2.4.Intrebri de control i teme de dezbatere 2.5. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 3 Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii 3.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.2. Timpul alocat 3.3.Coninutul unitii de nvare 3.3.l Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier 3.3.2.Protecia altor forme de vegetaie terestr 3.3.3.protecia faunei terestre i acvatice 3.3.4.Reglementri internaionale privind protecia i conservarea animalelor 3.4.Intrebri de control i teme de dezbatere 3.5.Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 4 Protecia i conservarea ariilor naturale 4.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.2 Timpul alocat 4.3. Coninutul unitii de nvare

164

4.3.l. Consideraii generale 4.3.2.Categorii de arii naturale i de zone de protecie a bunurilor din patrimoniul natural 4.3.3.Administrarea reelei de arii naturale protejate 4.3.4.Conservarea habitatelor i speciilor 4.3.5.Protecia zonei montane 4.3.6. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii 4.3.7. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional 4.4.Intrebri de control i teme de dezbatere 4.5. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 5 Populaia i mediul nconjurtor 5.l.Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.2.Timpul alocat 5.3.Coninutul unitii de nvare 5.3.l.Noiuni generale 5.3.2.Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz 5.3.3.Asigurarea strii de sntate a populaiei 5.3.4.Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos 5.4. Intrebri de control i teme de dezbatere 5.5.Bibliografie obligatorie

Unitatea de nvare 6 Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin

165

activiti umane 6.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare 6.2.Timpul alocat 6.3. Coninutul unitii de nvare 6.3.l.Conceptul de aezare uman i obiectivele protecii mediului n aezrile umane 6.3.2.Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane 6.4.Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile umane 6.4.l.Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe 6.4.2.Procedura de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului 6.4.3.Desfurarea activitilor de construcii n aezrile umane cu respectarea reglementrilor de protecie a mediului 6.4.4.Activiti de producie i de prestri de servicii cu implicaii directe asupra sntii oamenilor i a calitii mediului 6.5.Aspecte juridice ale meninerii echilibrului ecologic n agricultur 6.5.l.Noiuni generale 6.5.2.Regimul juridic al produselor de uz fitosanitar 6.5.3. Regimul juridic al ngrmintelor folosite n agricultur i silvicultur 6.6. Intrebri de control i teme de dezbatere 6.7. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 7 Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase i al deeurilor de orice fel 7.l.Obiectivele i competenele unitii de nvare 7.2. Timpul alocat 7.3. Coninutul unitii de nvare 7.3.l.Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase 7.3.2.Regimul juridic al deeurilor

166

7.3.3.Gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat 7.3.4.Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase 7.4 Regimul juridic al stupefiantelor i al celorlalte substane psihotrope 7.5. Regimul juridic al mrfurilor explozive 7.6. Intrebri de control i teme de dezbatere 7.7. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 8 Utilizarea energiei nucleare. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor 8.l.Obiectivele i competenele unitii de nvare 8.2. Timpul alocat 8.3. Coninutul unitii de nvare 8.3.l. Particularitile polurii radioactive 8.3.2. Principiile i condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia 8.3.3. Supravegherea strii de sntate a personalului expus profesional la radiaii, a populaiei i a mediului; monitorizarea radioactivitii mediului 8.3.4. Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare 8.3.5. Controlul internaional al armelor nucleare i al celorlalte arme care folosesc diferite forme de energie i substane de distrugere n mas 8.4. Intrebri de control i teme de dezbatere 8.5. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare 9 Rspunderea juridic n dreptul mediului 9.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare 9.2. Timpul alocat 9.3. Coninutul unitii de nvare

167

9.3.l. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului 9.3.2. Rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului 9.3.3.Rspunderea civil delictual n dreptul mediului 9.3.4. Formele rspunderii civile 9.3.5. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual 9.4. Rspunderea contravenional n dreptul mediului 9.5. Rspunderea penal n dreptul mediului 9.6. Intrebri de control i teme de dezbatere 9.7. Bibliografie obligatorie Unitatea de nvare I0 Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului I0.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare I0.2. Timpul alocat I0.3. Coninutul unitii de nvare I0.3.l.Particularitele elementelor rspunderii materiale a statelor I0.3.2. Rspunderea obiectiv i subiectiv a statelor I0.3.3. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii I0.4. Intrebri de control i teme de dezbatere I0.5 Bibliografie obligatorie

168

169