Drept notarial

I. Consideraii generale asupra dreptului notarial 1. Noiunea i importana dreptului notarial Dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de organizare a activitii notariale, statutul notarului public i procedura de ntocmire a actelor notariale. Enunarea acestei definiii sintetice relev existena unor norme juridice cu caracter diferit unele sunt norme ce privesc doar organizarea activitii notariale i structura organelor care o exercit sau o coordoneaz! altele se refer la procedura de ntocmire a diferitelor acte notariale. "ctivitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, astfel cum precizeaz c#iar art. $ din %egea nr. &'($))*, +constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea,. Din aceste dispoziii legale se poate desprinde i importana deosebit a activitii notariale i, implicit, a dreptului notarial. ntr-adevr, societile moderne i cu o solid economie de pia se caracterizeaz printr-o multiplicare accentuat a raporturilor juridice la care particip persoanele fizice i tot mai multe persoane juridice. -articiparea la viaa juridic implic, cu necesitate, respectarea unei anumite ordini de drept i a valorilor ocrotite de aceasta. Datorit acestui fapt actele juridice nu se pot ntocmi fr respectarea unor condiii legale, fie ele de form, fie de fond. .nul din marile principii ale dreptului civil este fr ndoial acela al consensualismului. "ceasta nseamn c, n general, simplul acord de voin al prilor este generator de drepturi i obligaii corelative. -rin urmare, prile nu sunt inute s recurg la constatarea raporturilor lor civile sau comerciale printr-un act ntocmit n faa unui notar public. /u toate acestea, sigurana circuitului civil recomand constatarea unor atare raporturi printr-un act scris, respectiv c#iar printr-un nscris ntocmit i autentificat de un specialist al dreptului, adic de un notar public. ntocmirea unui nscris autentic, care s constate raportul juridic civil sau comercial realizat de pri, este dorit i solicitat adeseori de pri, ceea ce reprezint o garanie solid a conservrii drepturilor lor. "lteori, forma autentic a actului reprezint c#iar o condiie de valabilitate a contractului sau operaiei juridice ntocmite de pri. 0ormalismul reprezint o caracteristic a actelor notariale. Dar formele nu sunt un scop n sine ci o necesitate determinat tocmai de necesitatea garantrii circuitului juridic civil i comercial. n epoca modern, se poate constata c#iar i o anumit renatere a formalismului juridic1. Dreptul notarial se constituie, n ultimul timp, ntr-unui din domeniile juridice cele mai dinamice. "ctivitatea notarial este implicat azi nu numai n domeniile tradiionale, ca dreptul contractelor, succesiuni, drepturi reale, ci i n dreptul afacerilor i n dreptul comercial. 1 expresie a acestei realiti o constituie i numrul mare de notari publici care-i desfoar azi activitatea n ara noastr, precum i n alte ri democratice. "stfel, de pild, n prezent n 2om3nia exist un numr de cea. $.444 de notari publici, iar n 0rana, la nceputul anului trecut, existau peste 5.544 de notari, iar profesiunea de notar este considerat ca fiind prima dintre profesiile juridice6, cu o cifr de afaceri de 7*8. 9umrul notarilor publici este relativ mare i

n alte state, cum este cazul /anadei, unde n urm cu c3iva ani doar n provincia :uebec se nregistrau cca. 6.544 de notari&. 2. Obiectul dreptului notarial Din definiia deja enunat i din ansamblul reglementrilor n vigoare se poate desprinde cu uurin i obiectul dreptului notarial. "cesta este format din normele juridice privitoare la organizarea activitii notariale, statutul notarului public i la procedura de ntocmire a actelor notariale. 1biectul dreptului notarial este constituit i din normele privitoare la procedura succesoral notarial. 1biectul dreptului notarial coincide i cu obiectul disciplinei aferente acestui domeniu. "ceasta nu nseamn c obiectul de interes al dreptului notarial este cantonat la instituiile deja enunate i care au esenialmente un caracter organizatoric i procedural. Domeniul de interes al dreptului notarial este ns mult mai larg i cuprinde varii domenii juridice. "vem n vedere, n primul r3nd, instituii importante ale dreptului civil, cum sunt cele privitoare la contracte, una din materiile predilecte ale dreptului notarial, succesiuni, drepturi reale i publicitate imobiliar. Dreptul familiei, ndeosebi prin instituiile privitoare la capacitatea persoanelor fizice i juridice i la reprezentarea lor, este i el implicat n activitatea notarial. Dreptul comercial este i el tot mai mult implicat n activitatea notarului public. Din aceast sfer de interes, pentru dreptul notarial, nu trebuie ignorate nici normele dreptului internaional privat i ale dreptului comerului internaional, cci circuitul valorilor materiale se nscrie, n epoca n care trim, n cadrul unor tendine de accelerare a procesului de integrare economic regional i c#iar de globalizare accentuat. lat de ce disciplina pe care o studiem - Dreptul notarial - ar trebui s formeze obiect de studiu la toate facultile de profil juridic din 2om3nia. -entru a fi riguroi trebuie s recunoatem c .niunea 9aional a 9otarilor -ublici -prin /onsiliul su a fcut deja demersuri pentru cuprinderea n planurile de nvm3nt a acestei discipline juridice, astfel cum ea se studiaz i n alte ri democratice. ;oluia nu a fost ns promovat, p3n n prezent, la toate facultile de profil juridic din 2om3nia. %ipsa de interes pentru studiul dreptului notarial se justific, cel puin n parte, prin faptul c normele care-l alctuiesc nu se constituie ntr-o ramur de drept tradiional. Dar, pentru noi, ntrebarea cardinal este tocmai aceea de a cunoate dac dreptul notarial este sau nu o ramur de drept. n doctrina rom3neasc aceast problem nu a fost supus unei analize riguroase i nici nu exist puncte de vedere divergente n materie. <n dreptul francez autonomia dreptului notarial ca ramur de drept este controversat, n pofida faptului c civiliti de mare prestigiu consider c ne aflm n prezena unei +ramuri speciale de drept, =". /olin, >. /apitant, Cours de droit civil frangais, $)67?$. n ceea ce ne privete, socotim i noi, alturi de ali autori, c problema este doar de un interes practic limitat 6, sau mai de grab de un interes strict doctrinar. @otui, este de observat, astfel cum am artat deja, c normele dreptului notarial au un caracter organizatoric i procedural i sunt supuse unor reglementri speciale. Este adevrat ns c raporturile dintre persoanele care se nfieaz n faa notarului public se ntemeiaz pe egalitatea prilor, caracteristic care este prezent n cazul raporturilor de drept civil i a altor ramuri ale dreptului privat. De aceea, aceste raporturi c#iar dac sunt consfinite printr-un act notarial sunt i rm3n raporturi de drept civil. 2aportul de drept substanial dintre prile actului notarial nu se convertete, prin operaiunea autentificrii, ntr-un raport special, de drept notarial.

Obiectul dreptului notarial include regulile care se aplic notarului n e erciiul funciilor sale i n raporturilor lui cu prile =clienii notarului?&. "ceste raporturi au un caracter particular i genereaz drepturi i obligaii inerente unei profesii liberale, dar i exerciiului unui act de autoritate public. n aceast perspectiv, apreciem c dreptul notarial trebuie considerat ca o disciplin juridic important, dar i ca o ramur de drept autonom. 3. Izvoarele dreptului notarial <zvoarele dreptului notarial sunt diverse i sunt cuprinse n acte normative de natur diferit. n mod incontestabil, ns, principalul izvor al dreptului notarial este %egea7 notarilor publici i a activitii notariale nr. &' din $6 mai $))*. Ea a fost adoptat in3nd seama at3t de experiena dob3ndit de notarii din ara noastr, n perioada anterioar, c3t i de evoluiile legislative din rile democratice europene. %egea nr. &'($))* se completeaz n mod corespunztor cu prevederile /odului civil i ale /odului de procedur civil. Drept urmare, dispoziiile codurilor menionate constituie i ele izvor de drept notarial, n materiile care intereseaz activitatea notarial. /u acelai titlu de izvor de drept trebuie menionat i %egea nr. $5A din 7 noiembrie $))5 pentru autorizarea i plata interpreilor i traductorilor folosii de organele de urmrire penal, de instanele judectoreti, de birourile notarilor publici, de avocai i de Binisterul Custiiei$. 1rdonanele Duvernului pot constitui i ele izvor al dreptului notarial. -3n n prezent atare acte normative au fost elaborate n scopul determinrii taxelor de timbru pentru activitatea notarial. "vem n vedere ndeosebi 1.D. nr.$6 din 6) ianuarie $))A privind taxele de timbru pentru activitatea notarial 6, prin care a fost abrogat 1.D. nr.&5($))*. De asemenea, au caracter de izvor de drept notarial i unele din dispoziiile cuprinse n 1.D. nr.&6 din $A august $))*, privind timbrul judiciar &. n fine, tot cu titlu de izvor de drept notarial trebuie amintit i 1rdonana nr. &4 din 6) ianuarie $))), pentru modificarea i completarea %egii nr. $7'($))5 privind taxele judiciare de timbru i a 1rdonanei Duvernului nr. $6($))A privind taxele de timbru pentru activitatea notarial. .n izvor de drept cu o valoare incontestabil este reprezentat de 2egulamentul, adoptat n temeiul art. $45 din %egea nr. &'($))*, de punere n aplicare a %egii notarilor publici i a activitii notariale, nr. &'($))*. 2egulamentul a fost adoptat prin 1rdinul nr. 5$4(/ din * iulie $))*7. 4. curte secvene istorice asupra instituiei notariatului ;ubiectul principal al dreptului notarial este notarul public, iar istoria instituiei este legat de apariia pe scena istoriei a activitii de ntocmire a nscrisurilor constatatoare a diferitelor operaii juridice i a persoanelor care le ntocmeau. "pare ntru totul firesc ca majoritatea autorilor s plaseze germenii instituiei notariatului c#iar n "ntic#itate*. <storia notariatului i apariia notarului este legat de descoperirea i folosirea scrisului de populaiile sumeriene. -rimele testamente, contracte de v3nzare-cumprare sau de nc#iriere au fost scrise n Besopotamia cu mii de ani n urm. /onsemnarea n scris a operaiilor juridice a contribuit astfel, cum remarcabil nota un autor mexican, ia garantarea ordinii i a pcii n cadrul tranzaciilor private +de o manier at3t de eficient, nc3t cinci mii de ani dup aceasta, n epoca computerelor i

a sateliilor, continum s o utilizm,$. "deseori, originea notariatului este cutat n instituia roman a +tabelionilor,, dei nu se poate afirma c la sf3ritul epocii republicane au fost create toate condiiile social-economice pentru transformarea scribului6 ntr-un adevrat funcionar public. n dreptul roman, mult timp nscrisul a constituit numai un simplu mijloc probator al unor acte ce se ndeplineau dup un anumit ceremonial. -ropagarea treptat a documentelor scrise a determinat apariia unei profesii liberale, anume aceea a tabelionului, persoanele ce o exercitau fiind specializate n redactarea documentelor juridice. @abelionii au devenit treptat experi n cunoaterea legilor i a formulelor juridice, funciile lor depind pe aceea de simpl redactare a unor documente juridice! ei au devenit adevrai asesori juridici ai prilor nu numai n materia conveniilor private, ci i n privina redactrii unor petiii, atestri sau certificri solicitate de tribunale&. 1 dat cu dezvoltarea oraelor medievale i nflorirea comerului, conveniile private au nceput s fie tot mai mult redactate de persoane ce posedau o calificare corespunztoare, obinut n diferite coli ale timpului. Dezvoltarea comerului n secolele E<-E<<< a contribuit la transformarea scribului - scriptor sau notarius - n notar public. D3ndirea juridic a epocii a fost marcat n mod esenial de dou coli importante - a glosatorilor i a canonitilor -, iar aceasta a contribuit la transformarea tabelionilor n veritabili funcionari publici, n sensul modern al cuv3ntului. /ontribuia unei celebre universiti italiene a fost remarcabil n evoluia dreptului notarial. Este vorba de .niversitatea din Fologna, una dintre cele mai vec#i instituii de nvm3nt superior europene, i unde trei juriti s-au ilustrat prin lucrrile elaborate n domeniul dreptului notarial. "stfel, primul autor, care a elaborat un tratat n domeniul notarial, ntre anii $666-$6&7, a fost profesorul 2ainiero de -erugia. @ratatul su era intitulat !"rs notariae# i cuprindea trei pri contractele, dispoziii de ultim voin i nscrisuri procesuale. 1 alt lucrare remarcabil, intitulat tot !"rs notariae#, a aparinut lui ;alatiel, profesor la aceeai universitate italian. @ratatul este format i el din trei pri contracte i pacte! dispoziii testamentare i regimul succesoral! formulare procesuale. -rincipiile lui !"rs notariae# au fost rsp3ndite apoi n <talia i n ntreaga Europ7, prin lucrrile profesorului 2olandino, de la aceeai celebr universitate. <n ara noastr, originea notariatului este plasat, de unii autori, n secolul al Ell-lea =n @ransilvania? i al ElG-lea =n Hara 2om3neasc i Boldova? $. @imp ndelungat, activitatea notarial era ndeplinit de instanele judectoreti, care aveau atribuii n materie necontencioas. "stfel, prin %egea pentru autentificarea actelor din $ septembrie $AA' autoritile competente a legaliza actele sub semntur privat i a le autentifica erau a? @ribunalele de jude n mod general i fr restriciune! b? Cudectoriile de ocol! c? Cudectoriile comunale! i d? -oliaii i comisarii de poliie, numai n mod excepional i dup distinc-iunile prescrise la vale,. De menionat faptul c potrivit acestui act normativ competena de drept comun n materie aparinea tribunalelor de jude. n acest sens, art. $ din %egea din $ septembrie $AA' preciza c +@ribunalele de jude sunt competente a legaliza sau nvesti cu forma autentic orice acte de orice valoare, i ntre orice persoane domiciliate sau nu n cuprinsul circomscripiunei lor,. @oate celelalte instane i autoriti publice aveau o competen de excepie n materie de legalizare i autentificare de acte.

"cest sistem nu se aplica n "rdeal, unde activitatea notarial se realiza prin intermediul notarilor publici. -rin Decretul nr. 5) din &$ martie $)*4 a fost organizat n ara noastr instituia notariatului de stat. %a nceput atribuiile notariatelor au fost restr3nse la autentificarea nscrisurilor, legalizrilor de acte i la trimiterile n posesie a motenitorilor6. .lterior, n special prin Decretul nr. &55($)'4, atribuiile notariatelor de stat au fost lrgite n mod considerabil. -rocedura succesoral a fost reglementat prin Decretul nr. 74($)*& i era de competena notariatelor de stat. n acelai mod s-a procedat i n privina publicitii imobiliare, anume n sensul c aceasta a fost trecut n competena notariatului de stat. Dup modelul sovietic, notariatele de stat au fost organizate i n 2om3nia ca organe administrative cu atribuii specifice procedurii necontencioase. "ctivitatea notarial era coordonat de Binisterul Custiiei, iar notarii de stat au fost considerai ca funcionari publici. Descentralizarea economic i tranziia spre o economie de pia a impus o nou organizare notarial. Ea s-a realizat prin %egea nr. &'($))* i prin 2egulamentul de punere n aplicare a %egii notarilor publici i a activitii notariale. !. "rincipiile activit#ii notariale -rincipiile de baz ale activitii notariale pot fi desprinse din c#iar prevederile primului capitol al %egii nr. &'($))*. .nele din aceste principii deriv din prevederile constituionale, reprezent3nd o aplicare particular a acestora. "lte principii sunt, desigur, specifice activitii notariale. Gom examina, pe scurt, principiile de baz ale activitii notariale. !.1. "rincipiul legalit#ii %egalitatea constituie un principiu de valoare constituional a crei importan i semnificaie ntr-un stat de drept nici nu trebuie s mai fie demonstrat. "plicarea acestui principiu$ implic, n primul r3nd, constituirea birourilor notariale n conformitate strict cu legea, precum i respectarea tuturor normelor de competen statornicite de reglementrile n vigoare. 2espectarea formelor procedurale este, de asemenea, deosebit de important n activitatea notarial, cci numai actul ce ntrunete toate cerinele legale se bucur de +autoritate public,. 1 aplicaie particular a principiului legalitii este fcut n art. ' din %egea nr. &'($))*. Dispoziiile nscrise n acest text sunt deosebit de sugestive pentru ntreaga activitate notarial i nu doar sub aspectul analizat. Ele reprezint i veritabile norme de deontologie notarial. De aceea le i reproducem n cele ce urmeaz +9otarii publici i celelalte instituii prevzute la art. *, care desfoar activitate notarial, au obligaia s verifice ca actele pe care le instrumenteaz s nu cuprind clauze contrare legii i bunelor moravuri, s cear i s dea lmuriri prilor asupra coninutului acestor acte spre a se convinge c le-au neles sensul i le-au acceptat efectele, n scopul prevenirii litigiilor. <n cazul n care actul solicitat este contrar legii i bunelor moravuri, notarul public va refuza ntocmirea lui. Dac nscrisul prezentat are un coninut ndoielnic, iar notarul public nu poate refuza instrumentarea actului, va atrage atenia prilor asupra consecinelor juridice la care se expun i va face meniune expres n act. Dac partea se opune la inserarea meniunii, notarul public va refuza ntocmirea actului,.

"adar, textul citat consacr ndatorirea notarului de a verifica legalitatea actelor pe care le instrumenteaz. n opinia noastr, art. ' din %egea nr. &'($))* confer notarului public i un rol activ. "ceast regul poate fi desprins din ndatoririle pe care textul menionat le impune notarului public. 2espectarea legalitii i rolul activ al notarului public sunt de natur s nfptuiasc funcia preventiv a activitii notariale. "ceast funcie este enunat, n mod expres, n art. ' alin. =$? din %egea nr. &'($))*. !.2. "rincipiul egalit#ii de tratament $n %aa organelor notariale -otrivit art. 5 din %egea nr. &'($))* +activitatea notarial se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social,. /onsacrarea acestui principiu n %egea nr. &'($))* este o consecin fireasc a dispoziiei constituionale nscrise n art. $' alin. =$? din /onstituie, privitoare la egalitatea cetenilor +n faa legii i a autoritilor publice,. Galoarea principiului egalitii de tratament este incontestabil. "a fiind, un notar public nu ar putea refuza ntocmirea actului notarial prezentat de pri pe vreunul din motivele enunate n art. ' din %egea nr. &'($))* =ras, naionalitate, origine etnic etc?. !.3. &ctivitatea notarial# constituie monopol al notarilor publici n majoritatea statelor occidentale activitatea notarial se realizeaz de ctre birourile notarilor publici$. 9otarii ndeplinesc imensa majoritate a actelor cu caracter notarial. ;ituaia este similar i n sistemul legislaiei noastre. -rincipiul potrivit cruia activitatea notarial constituie monopol al notarilor publici comport unele excepii importante. -otrivit art. * din %egea nr. &'($))* +"ctele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale 2om3niei, precum i de alte instituii, n condiiile i limitele prevzute de lege,. %a r3ndul su, art. $6 din acelai act normativ determin competena notarial a secretarilor consiliilor locale ale comunelor i oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici. n considerarea acestor prevederi legale s-ar putea susine c notarii publici nu beneficiaz de un veritabil monopol asupra activitii notariale. ;usinerea nu ar fi totui, dup prerea noastr, pertinent. ntr-adevr, art. $4 din %egea nr. &'($))* recunoate notarilor publici o competen general. -e de alt parte, activitatea notarial a organelor administrative i a misiunilor diplomatice ori a oficiilor consulare este limitat, astfel cum rezulta c#iar din prevederile art. $6-$& din %egea nr. &'($))*. De asemenea, anumite proceduri notariale pot fi realizate numai n cadrul birourilor notarilor publici =procedura succesoral notarial etc?. !.4. "rincipiul p#str#rii secretului pro%esional "ctivitatea notarului, ca i a avocatului, implic cunoaterea unor fapte sau mprejurri pe care prile nu doresc, din diferite motive, s le fac publice. De aceea notarul este ndatorat s respecte confidenialitatea lucrrilor ntocmite i s nu divulge datele sau informaiile ce i-au fost ncredinate. %egea nr. &'($))* consacr n mod expres obligaia notarilor publici de a pstra secretul profesional. n acest sens, art. &' din legea menionat anterior cantoneaz aceast obligaie la +actele i faptele, despre care notarii au luat cunotin +n cadrul activitii lor,. 1bligaia notarilor de a pstra secretul profesional subzist i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau partea interesat l elibereaz pe notar de aceast ndatorire. -otrivit art. &' din %egea nr. &'($))* aceeai obligaie de a pstra secretul

profesional revine i +personalului birourilor notariale,. 2egulamentul de punere n aplicare a %egii notarilor publici i a activitii notariale consacr aceast obligaie n art. 6). -otrivit acestui text, obligaia de a pstra secretul profesional le impune notarilor +interdicia de a da informaii, precum i de a permite accesul la actele notariale altor persoane n afara prilor, succesorilor i reprezentanilor acestora, precum i acelora care justific un drept sau un interes legitim,. Dispoziiile legale cuprinse n art. 6) alin. =$? din 2egulament au un caracter extrem de restrictiv, dar ntru totul justificat. n opinia noastr un ter nu ar putea justifica, n principiu, un drept sau un interes legitim pentru cunoaterea coninutului actelor ntocmite de ctre pri. 1bligaia de pstrare a secretului profesional funcioneaz i n cazul n care notarul este c#emat n faa unui organ judiciar pentru a depune mrturie. n acest sens, art. 6) alin. =&? din 2egulament precizeaz c notarul c#emat ca martor n faa unei instane sau a unui organ de urmrire penal poate fi scutit de pstrarea secretului profesional doar de cei interesai n aprarea secretului. "r#iva notarului public poate fi cercetat numai de un magistrat i pe baza delegaiei emise n acest scop de autoritatea judiciar competent. Dac nscrisurile notariale sunt cercetate pentru fals, ele pot fi ridicate i rm3n n dosarul cauzei dac sunt declarate ca false, cu obligaia comunicrii #otr3rii sau a ordonanei procurorului! n caz contrar nscrisurile trebuie restituite Iart. 6) alin. =7? din 2egulamentJ. !.!. "rincipiul realiz#rii unui serviciu de interes public "ctivitatea notarilor publici se materializeaz n acte i consultaii notariale. ;copul acestei activiti este, aa cum rezult i din art. < din %egea nr. &'($))*, +constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, ale persoanelor fizice i juridice. -rin intermediul notarilor publici persoanele interesate =fizice sau juridice? i pot satisface unele necesiti determinate de inevitabilitatea participrii lor la viaa juridic. De aceea, activitatea notarial este organizat pentru satisfacerea unor interese private. 1rdinea de drept nu poate fi indiferent fa de modul de efectuare a operaiilor juridice notariale. %egea confer actului notarial fora probant i caracterul unui act +de autoritate public, =art. 7 din %egea nr. &'($))7?. n aceste condiii, este firesc ca activitatea notarial s fie considerat c ntrunete caracteristicile unui serviciu de interes public. "cest principiu este consacrat, n mod expres, n art. & din %egea nr. &'($))*, text care dispune explicit c +9otarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome,. !.'. "rincipiul des%#ur#rii activit#ii notariale numai la cererea persoanelor interesate "cest principiu este situat n /apitolul G al %egii nr. &'($))*, intitulat +-rocedura actelor notariale,. -otrivit art. 7& alin. =$? din actul normativ amintit +@oate actele notariale se ndeplinesc la cerere,. "a fiind, s-ar putea susine c ne aflm n faa unui principiu strict procedural. @otui, apreciem c principiul enunat are inciden asupra ntregii activiti notariale. "adar, sesizarea reprezint o premis a activitii notariale, c#iar i n cazul ndeplinirii altor operaii dec3t nscrisurile notariale, inclusiv cu prilejul acordrii de consultaii juridice. 9e aflm n prezena unei situaii similare cu cea a disponibilitii care guverneaz activitatea judiciar n materie civil. -rin urmare, mutatis mutandis, am putea vorbi de principiul disponibilitii notariale.

II. Organizarea activit#ii notariale 1. tructurile organizatorice notariale

Elementul structural aflat la baza activitii notariale este biroul notarului public, n acest sens, art. $7 din %egea nr. &'($))* dispune c +"ctivitatea notarilor publici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot funciona unul sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor,. %egea statornicete regula c, prin asociere, notarul public nu-i pierde dreptul la birou notarial individual. 2aporturile dintre notarii asociai se stabilesc n temeiul unui contract de societate civil. "ceast soluie este prevzut n mod expres n art. $ din 2egulament. %egea nr. &'($))* nu conine nici o prevedere n acest sens. /omplinirea dispoziiilor %egii nr. &'($))* prin norma nscris n art. $ din 2egulament ne apare ntru totul raional. @itularul unui birou notarial poate angaja notari stagiari, traductori, personal de specialitate, personal administrativ i de serviciu necesar activitii notariale. <n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de notari publici. 9umrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea se stabilete de ministrul justiiei, la propunerea /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici Iart. $* alin. =$? din %egea nr. &'($))*J. -otrivit art. $* alin. =6? din %egea nr. &'($))*, numrul notarilor publici se actualizeaz anual de ctre ministrul justiiei, pe baza propunerilor formulate de camerele notarilor publici. 1 dispoziie diferit este nscris n art. 6 alin. =6? din 2egulament. "cest text precizeaz c +actualizarea numrului notarilor publici i al birourilor notariale, se face +la propunerea /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici,. "a cum s-a observat$, n mod judicios, dispoziiile 2egulamentului adaug la lege at3t prin statuarea privitoare la reactualizarea numrului birourilor notariale, c3t i prin indicarea altui organ ndreptit a formula propuneri =/onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici, n loc de camerele notarilor publici?. Firoul notarial se nregistreaz la curtea de apel n circumscripia creia i are sediul. "ceast operaie trebuie realizat n termen de '4 de zile de ia numirea notarului public. <n cazuri temeinice, ministrul justiiei poate s prelungeasc termenul de '4 de zile. ;anciunea nenregistrrii biroului notarial n termenul legal este +revocarea numirii notarului public, Iart. $A alin. =&? din %egea nr. &'($))*J. nregistrarea biroului notarial se face, la cererea notarului public, ntr-un registru special, inut de primul-grefier al curii de apel. n caz de absen a primului-grefier, preedintele curii de apel va desemna un alt grefier care s efectueze nregistrarea. %a cererea de nregistrare se ataeaz, n mod corespunztor, dovezi privitoare la existena sediului biroului notarial, confirmarea colegiului director al camerei notarilor publici, n cazul n care activitatea se desfoar pe baza unui contract de societate civil i la existena spaiului necesar pentru conservarea ar#ivei n condiii adecvate Iart. A alin. =&? din 2egulamentJ. %a nregistrarea biroului notarial, notarul public va prezenta specimenul de semntur i modelul sigiliului. Documentaia prezentat de notar, cu prilejul nregistrrii, se pstreaz n dosare distincte pentru fiecare birou notarial. n termen de & zile de la nregistrare primul-grefier al curii de apel elibereaz certificatul care atest realizarea acestei operaii.

<n registrul special al biroului notarial se consemneaz i urmtoarele operaiuni modificrile privitoare la modul de desfurare a activitii n cadrul biroului notarial! sc#imbarea sediului biroului notarial! radierea biroului notarial! nregistrarea i radierea sediilor secundare. 9otarii publici care funcioneaz n circumscripia teritorial a unei curi de apel se constituie n camera notarilor publici. Ea are personalitate juridic, sigiliu propriu i este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i &-* membri. /olegiul director este ales de adunarea general a membrilor camerei, pentru un mandat de & ani$. /olegiul director are urmtoarele atribuii a? primete cererile solicitanilor pentru ocuparea posturilor de notari publici, mpreun cu documentaia necesar, pe care le nainteaz /onsiliului .niunii cu cel puin $4 zile nainte de data stabilit pentru concurs, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege! b? primete contestaiile formulate mpotriva rezultatelor concursului i le nainteaz /onsiliului .niunii! c? ntocmete recomandrile i confirmrile prevzute de regulament privind ndeplinirea condiiilor legale pentru numirea notarului public i nregistrarea biroului notarial! d? primete certificatul de nregistrare a biroului notarial, eliberat de primul grefier al curii de apel, i l comunic de ndat /onsiliului .niunii i compartimentului de specialitate din Binisterul Custiiei! e? avizeaz cererile de angajare a notarului stagiar de ctre notarul public i verific semestrial stadiul pregtirii i al formrii profesionale a notarilor stagiari! f? soluioneaz sesizrile mpotriva notarilor publici i propune, dup caz, luarea msurilor legale i statutare! g? deleag, n cazurile prevzute de lege i de regulament, un notar public, cu acordul acestuia, din aceeai circumscripie, care s asigure funcionarea unui birou notarial pentru ndeplinirea actelor ce sunt de competena teritorial a acelui birou! #? avizeaz cererile notarilor publici de sc#imbare a sediilor birourilor lor n cadrul aceleiai circumscripii i face recomandri /onsiliului .niunii de avizare a cererilor de sc#imbare a sediilor n circumscripia altor judectorii! i? reprezint camera n relaiile cu terii, prin preedinte, iar n lipsa acestuia, prin vicepreedinte! j? difuzeaz Fuletinul notarilor publici! aduce la cunotina notarilor publici din circumscripia sa msurile privind unificarea practicii notariale! K? exercit aciunea disciplinar mpotriva notarilor publici! <? n vederea exercitrii controlului profesional administrativ desemneaz notarii publici care vor verifica birourile notariale din circumscripie o dat pe an! m? desemneaz biroul notarial din circumscripia fiecrei judectorii, care va ine opisul de eviden a procedurilor succesorale nregistrate n ntreaga circumscripie teritorial, registrul de renunri la succesiune i care primete sesizrile secretarilor consiliilor locale pentru desc#iderea procedurilor succesorale, cu excepia municipiului Fucureti i a altor circumscripii n care se va stabili ca aceste registre s fie pstrate la camer! n? stabilete modul de repartizare a cauzelor succesorale vacante! o? stabilete organigrama secretariatului, sc#ema de funcii i de salarizare, precum i condiiile de angajare a personalului de specialitate i administrativ! p? prezint adunrii generale rapoarte privind modul n care au fost realizate veniturile i c#eltuielile prevzute n bugetul camerei i informeaz n acest sens birourile

notariale! L? asigur, prin personalul de specialitate i administrativ, efectuarea lucrrilor de personal, a dosarelor de pensie, concedii i alte drepturi de asisten social privind personalul angajat al camerei! r? ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de prezentul statut. "dunarea general a camerei are urmtoarele atribuii principale a? alege pentru un mandat de & ani colegiul director compus din preedinte, vicepreedinte i &-* membri i stabilete indemnizaia acestora! b? i alege i i revoc pe membrii colegiului director, pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n /onsiliul .niunii! c? stabilete anual numrul notarilor stagiari din circumscripia sa i condiiile de nc#eiere a contractului individual de munc, la propunerea colegiului director! d? propune /onsiliului .niunii numrul notarilor publici din circumscripia fiecrei judectorii din raza sa de activitate, precum i actualizarea anual a acestuia, potrivit criteriilor prevzute la art. 64 lit. <? din statut i la art. 6' lit. c? din lege! e? alege /omisia de cenzori a camerei i stabilete indemnizaia cenzorilor! f? aprob bugetul anual i raportul comisiei de cenzori i de descrcare de gestiune! g? i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n /onsiliul de disciplin al .niunii! #? i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n /onsiliul de administraie al /asei de "sigurri a 9otarilor -ublici! i? analizeaz anual activitatea colegiului director! j? ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de statut. "dunarea general se ntrunete trimestrial n edin ordinar i, ori de c3te ori este nevoie, n edin extraordinar, la convocarea preedintelui colegiului director, la cererea unei treimi din numrul membrilor si sau la solicitarea /onsiliului .niunii. Ea este legal constituit n prezena majoritii membrilor si i adopt #otr3ri cu majoritatea voturilor celor prezeni. ;tatutul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici determin i atribuiile preedintelui /olegiului director i ale reprezentantului camerei n /onsiliul .niunii =art. &)74 din ;tatut?. 9otarii publici din 2om3nia se constituie n .niunea 9aional a 9otarilor -ublici$. Ea reprezint o organizaie profesional cu personalitate juridic. .niunea 9aional a 9otarilor -ublici are ca principal deziderat +asigurarea condiiilor necesare pentru perfecionarea profesional a notarilor publici i pentru ntrirea autoritii instituiei notarului public, Iart. A alin. =$? lit. e? din ;tatutul .niunii 9aionale a 9otarilor -ubliciJ. 1rganele de conducere ale .niunii sunt /ongresul notarilor publici, /onsiliul .niunii, Firoul executiv al /onsiliului .niunii i -reedintele. /ongresul este constituit din toi membrii .niunii. El lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor si i adopt #otr3ri cu votul majoritii celor prezeni. /ongresul6 notarilor publici se ntrunete n sesiune o dat la trei ani i n sesiune extraordinar la cererea /onsiliului .niunii sau a camerelor, dac acestea reprezint cel puin o treime din numrul notarilor publici. El are urmtoarele atribuii a? adopt ;tatutul .niunii i completrile sau modificrile ce i se aduc! b? adopt /odul deontologic al notarului public i completrile sau modificrile ce i se aduc! c? aprob ;tatutul de organizare i funcionare a /asei de "sigurri a 9otarilor -ublici

10

i completrile i modificrile ce i se aduc! d? verific ndeplinirea condiiilor prevzute de statut pentru notarii publici desemnai ca reprezentani ai camerelor n /onsiliul .niunii i n /onsiliul de disciplin i constat incompatibilitile, dup caz! dup verificare, valideaz n bloc reprezentanii n /onsiliul .niunii i n /onsiliul de disciplin! e? alege preedintele i vicepreedinii dintre reprezentanii desemnai de /amere! f? alege /omisia de cenzori a .niunii! g? alege preedintele /asei de "sigurri a 9otarilor -ublici! #? stabilete plafonul cotelor de contribuie a notarilor publici la camere i .niune! i? analizeaz i aprob raportul de activitate al /onsiliului .niunii! j? analizeaz i aprob raportul de activitate al comisiei de cenzori! K? ratific ntre congrese completrile i modificrile aduse statutului de ctre /onsiliul .niunii ca urmare a #otr3rilor camerelor! <? adopt nsemnele .niunii! m? ndeplinete orice alte atribuii date n competena sa prin lege, regulament sau statut =art. $' din ;tatut?. -otrivit art. 6A din %egea nr. &'($))* /onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici este constituit din c3te un membru titular reprezentant al fiecrei camere a notarilor publici. -reedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii titulari ai /onsiliului .niunii numai prin vot secret. /onsiliul .niunii se ntrunete trimestrial i ori de c3te ori este convocat de preedinte. El i desfoar activitatea cu participarea a 6(& din membrii si i adopt #otr3ri cu majoritatea voturilor exprimate. -rincipalele atribuii ale /onsiliului .niunii sunt prevzute n art. 6A din %egea nr. &'($))* i se refer la a? propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de notar public! b? propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i condiiile de desfurare a examenelor de notari publici! c? stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile prestate de notarii publici! d? aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la camer i ale camerelor la .niunea 9aional a 9otarilor -ublici! e? reprezint .niunea 9aional a 9otarilor -ublici n raporturile cu terii, pe plan intern i internaional. Benionm c art. 6A alin. =6? din %egea nr. &'($))* ndreptete /onsiliul .niunii s ndeplineasc i alte atribuii prevzute de lege sau de regulament. .nele atribuii ale /onsiliului .niunii sunt determinate ns i prin ;tatutul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici din 2om3nia. "ceste atribuii sunt precizate n art. $) din ;tatut. /onstatm o extindere a atribuiilor /onsiliului .niunii prin intermediul dispoziiilor statutare, dei legea legitimeaz stabilirea acestora numai la nivel +de lege sau de regulamentMN Iart. 6A alin. =6? lit. f? din %egea nr. &'($))*J. /onsiliul .niunii constituie i urmtoarele comisii permanente a? /omisia pentru stabilirea numrului notarilor publici, a numrului notarilor stagiari i a tarifului onorariilor minimale pentru serviciile prestate de notarii publici! b? /omisia de nvm3nt i formare profesional a notarilor publici! c? /omisia de control al activitii notarilor publici, de unificare a practicii notariale i de aplicare unitar a legii! d? /omisia de organizare a colaborrii interne i externe! e? /omisia de disciplin, mediere i deontologie profesional!

11

f? /omisia de pregtire a congreselor i reuniunilor cu caracter tiinific! g? /omisia pentru activitatea financiar, statistic i logistic. ;tatutul legitimeaz /onsiliul s nfiineze i alte comisii speciale Iart. 6& alin. =6? din ;tatutJ. /omponena comisiilor permanente se stabilete de /onsiliul .niunii pe baza acordului prealabil alNnotarilor publici propui, urmrindu-se, pe c3t posibil, ca membrii fiecrei comisii s fie desemnai astfel nc3t s fie reprezentate toate camerele. /omisiile permanente i desfoar activitatea continuu pe baza unor norme proprii aprobate de /onsiliul .niunii. n cadrul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici funcioneaz i o cas de asigurri pentru garantarea responsabilitii civile a notarilor publici. ;tatutul /asei de "sigurri este aprobat de .niunea 9aional a 9otarilor -ublici. Firoul executiv se compune din preedinte, cei doi vicepreedini i doi membri alei de /onsiliul .niunii. El se ntrunete n edin ordinar o dat pe lun, iar n edine extraordinare ori de c3te ori este necesar. Benionm doar c biroul executiv are atribuii care vizeaz asigurarea activitii permanente a /onsiliului! ntocmirea proiectelor de documente ce vor fi prezentate spre dezbatere i aprobare /onsiliului .niunii! ntocmirea proiectului tarifului minimal de onorarii! aducerea la ndeplinire a #otr3rilor /onsiliului .niunii etc.$. -reedintele .niunii are urmtoarele atribuii principale a? reprezint .niunea n raporturile cu autoritile publice din 2om3nia, cu organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, cu cele profesionale i cu alte persoane juridice, iar n plan extern, cu organizaiile naionale i internaionale ale notarilor publici i oriunde va fi invitat oficial n calitate de preedinte al .niunii! b? angajeaz personalul de specialitate i administrativ al .niunii! c? convoac i conduce edinele /onsiliului .niunii i ale Firoului executiv al acestuia! d? ordon c#eltuielile bugetare ale .niunii! preedintele poate delega aceast atribuie unuia dintre vicepreedini! e? comunic notarilor publici, prin intermediul camerelor, toate actele cu caracter normativ adoptate de /onsiliul .niunii i, dup caz, de Firoul executiv! f? n absen, preedintele este nlocuit de unul dintre vicepreedini pe care l desemneaz n acest scop! n lipsa unei astfel de desemnri, atribuiile preedintelui vor fi preluate de vicepreedintele mai n v3rst. 2. Organizarea i evidenele biroului notarial Firoul notarial reprezint structura organizatoric de baz a activitii notariale. Este locul unde se presteaz activitatea notarial. De aceea, legea impune obligaii privitoare la organizarea i funcionarea birourilor notariale. -otrivit art. &' alin. =6? din %egea nr. &'($))*, biroul notarial trebuie s dein spaii corespunztoare pentru desfurarea activitii. De asemenea, acelai text impune obligaia afirii numelui notarului public sub care a fost nregistrat biroul, iar n caz de asociere, numele stabilit prin contractul de societate civil. %egea reglementeaz i situaia juridic a notarilor asociai. "stfel, n cazul n care n cadrul biroului funcioneaz mai muli notari publici asociai, fiecare i exercit personal profesiunea i rspunde individual pentru activitatea sa =art. &5 din 2egulament?. -rin urmare, n mod firesc notarii publici desfoar o activitate proprie i rspund tot astfel pentru actele ndeplinite. 2spunderea individual, la care se refer art. &5 din 2egulament, poate fi determinat de nclcarea obligaiilor profesionale ale notarului n cauz. 2aporturile civile dintre notarii asociai sunt

12

supuse regimului juridic al contractelor de societate civil. 9otarul public poate nc#eia i contracte de munc cu unul sau mai muli secretari, precum i cu alt personal auxiliar Iart. &A alin. =$? din 2egulamentJ. "ceste contracte sunt c3rmuite de regulile dreptului muncii. De asemenea, notarul public poate nc#eia i contracte civile cu colaboratori externi. Firoul notarului public funcioneaz n toate zilele lucrtoare. 9otarul public trebuie s asigure posibilitatea efecturii serviciului notarial i n afara orelor de program, n acele cazuri ce reclam urgen. -entru funcionarea corespunztoare a biroului notarial este obligatorie i organizarea unei evidene riguroase. "ceasta este necesar at3t pentru conservarea i materializarea activitii notariale, c3t i pentru exercitarea controlului profesional prevzut de lege. <n acest sens, art. 74 din 2egulament impune obligativitatea organizrii urmtoarelor registre a? registrul general! b? opisul registrului general! c? registrul de succesiuni! d? opisul succesiunilor! e? registrul special de renunri la succesiune! f? opisul renunrilor la succesiune! g? registrul de termene succesorale! #? registrul de depozite! i? registrul de proteste! j? registrul de consultaii juridice notariale! K? registrul de traduceri! <? registrul de coresponden. @oate evidenele menionate mai sus se in separat n ipoteza organizrii unui sediu secundar al biroului notarial. <n registrul general se nregistreaz toate lucrrile notariale, cu excepia celor privind procedura succesoral, primirile n depozit de nscrisuri, documente i valori, precum i protestele. 0iecare lucrare va avea un numr distinct de nregistrare, nscrisurile autentice sunt nregistrate separat dup obiectul lor! ele vor avea un numr special de autentificare. 1pisul registrului general are ca scop consemnarea numelui i prenumelui tuturor prilor ce au figurat n actul notarial. "ceast consemnare se face n ordine alfabetic. <n registrul de succesiuni se nregistreaz toate dosarele succesorale. -entru evitarea unei duble proceduri succesorale este obligatorie verificarea din oficiu a existenei unui alt dosar cu acelai obiect. -oziia din registrul succesoral se nc#ide doar la finalizarea procedurii prin eliberarea certificatului de motenitor, n caz de suspendare a procedurii sau n alte cazuri de nc#idere a procedurii succesorale. n caz de repunere pe rol se face o nou nregistrare a dosarului. 1pisul succesoral are o finalitate asemntoare cu cea a opisului registrului general. n el se evideniaz, aadar, numele i prenumele autorului succesiunii, precum i numrul de nregistrare al dosarului. .n opis de eviden a procedurilor succesorale se ine la biroul notarial desemnat de colegiul director al camerei notarilor publici. "ceast eviden se realizeaz doar n cazul n care n circumscripia teritorial a unei judectorii funcioneaz mai multe birouri notariale, n registrul de renunri la succesiune se consemneaz toate declaraiile de renunare, precum i cele de acceptare sub beneficiu de inventar. 1pisul renunrilor la succesiune cuprinde numele i prenumele persoanelor care au fcut declaraiile menionate anterior =inclusiv cele de acceptare sub beneficiu de inventar?. "ceste documente se in de un

13

singur birou notarial pentru ntreaga circumscripie teritorial a unei judectorii n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu. 2egistrul de termene succesorale evideniaz edinele i soluiile adoptate n cauzele succesorale. 2egulamentul cuprinde dispoziii importante privitoare la nregistrrile din registrul de termene succesorale. "stfel, certificatele de motenitor au un numr evideniat n ordinea soluionrii cauzelor. %a sf3ritul fiecrei luni secretarul biroului notarial nscrie n registrul de termene succesorale situaia dosarelor existente pe rol, a celor rezolvate, cu soluiile date, taxele i onorariile stabilite, precum i cauzele rmase nesoluionate =art. 7'?. .n registru important este registrul de depozite. El cuprinde meniuni referitoare la nscrisurile, documentele i valorile precizate n procesul-verbal de inventariere a bunurilor succesorale i pe care notarul public a ncuviinat s le pstreze n biroul su. 2egistrul de proteste evideniaz +zilnic i n ordinea datei efectele de comer prestate cu efectuarea meniunilor cerute de lege, =art. 7A din 2egulament?. @oate consultaiile juridice acordate se nregistreaz n registrul corespunztor de consultaii. n cazul consultaiilor scrise se pstreaz i o map special cu c3te un exemplar al acestora =art. 7) din 2egulament?. 9otarii publici care folosesc traductori angajai cu contract de munc sunt obligai s in i un registru de traduceri. n registrul de coresponden se consemneaz corespondena oficial a notarului public, alta dec3t cea nregistrat n alte registre. 2egulamentul consacr i unele principii generale privitoare ia modul de realizare a nregistrrilor ce trebuie fcute n evidenele biroului notarial. "stfel, nainte de utilizare, toate registrele vor fi numerotate, sigilate i semnate de notarul public. n acest sens se nc#eie i un proces-verbal pe prima pagin a registrului. %a terminarea registrului sau anului calendaristic se ntocmete un proces-verbal de nc#idere a registrului =sub ultima nregistrare?. @oate nregistrrile se fac n momentul i n ordinea obligatorie a primirii lucrrilor Iart. *& alin. =$? din 2egulamentJ. 2egulamentul determin i modul de remediere a erorilor de nregistrare. "cestea +se ndreapt fr a se terge vec#iul text, peste care se trage o linie, astfel ca acesta s poat fi citit,. <n afara registrelor prevzute de art. 74 din 2egulament, fiecare birou notarial este obligat s organizeze mape cu actele ntocmite. "ctele autentice se pstreaz n mape de c3te *4 de acte mpreun cu documentaia necesar =actele care au stat la baza autentificrii?. /elelalte se pstreaz n mape de c3te $44 de acte. 1 map special trebuie s cuprind certificatele de motenitor. %a fiecare certificat de motenitor se va ataa i nc#eierea final a procedurii succesorale =ntocmit n dou exemplare, unul pstr3ndu-se n dosarul succesoral?. <n conformitate cu prevederile 2egulamentului, fiecare birou notarial este obligat s organizeze depozitarea i conservarea ar#ivei. Evidena i ar#ivarea actelor notariale prezint o importan particular. Ea face posibil conservarea actelor notariate i permite realizarea unui controt adecvai asupra acOGftan desfurate m cadrul fiecrui birou notarial. Evidena actelor notariale prezint importan i pentru pri. "cestea pot s consulte actele notariale i s solicite un duplicat n caz de pierdere sau dispariie a actului propriu. Datorit rolului i importanei sale, art. $46 din %egea nr. &'($))* dispune c ar#iva activitii notariale este proprietatea statului. 2. Natura (uridica a biroului notarului public i a activit#ii notariale

14

;ub imperiul vec#ii organizri notariale s-a considerat, de majoritatea autorilor, c notariatul de stat este un organ al administraiei de stat $. ;-a argumentat c relevant ntr-o asemenea caracterizare este faptul c activitatea notarial nu are un caracter jurisdicional, iar +controlul i ndrumarea activitii notariale aparine Binisterului Custiiei, ca organ central al administraiei publice,6. <n mod izolat s-a acreditat i opinia potrivit creia notariatul are o competen jurisdicional i face parte din sistemul organelor jurisdicionale &. "ceast opinie a rmas izolat n literatura noastr de specialitate i ea a constituit mai degrab ecoul unei soluii jurisprudeniale. 1 atare calificare este contrar atribuiilor i naturii activitii notariale. n sistemul legislaiei anterioare organele notariale nu puteau fi incluse dec3t n sistemul organelor cu atribuii administrative. 9oua reglementare a activitii notariale difer fundamental de vec#ea structur notarial. <n prezent notarii publici sunt organizai n birouri notariale, iar titularul acestuia nu este funcionar de stat! notarul public exercit atribuiile unei profesii liberale. Firoul notarial se nfieaz ca o instituie de drept privat, iar nu ca un organ al administraiei de stat. El are un caracter autonom, independent fa de toate celelalte autoriti publice. "ceast autonomie rezult, n termeni neec#ivoci, din dispoziiile %egii nr. &'($))*. -otrivit art. & din %egea nr. &'($))* +9otarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome,. Dispoziiile citate pot determina natura juridic at3t a birourilor, c3t i a activitii notariale. /u toate c legea se refer la statutul notarului public, care exercit o funcie autonom, aceeai calificare trebuie atribuit i biroului notarial. "utonomia biroului notarial decurge, n mod evident, din noul statut al notarului public. Firoul notarial i titularul acestuia sunt independeni fa de orice alt autoritate public. <n opinia noastr considerarea biroului notarial ca un organ administrativ ar fi o eroare. Este adevrat c activitatea notarial se organizeaz sub controlul Binisterului Custiiei. "vem n vedere, n primul r3nd, atribuiile Binisterului Custiiei privitoare la evidena birourilor de notari publici, stabilirea numrului de notari publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea, numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de notar public. Bajoritatea acestor atribuii se ndeplinesc de Binisterul Custiiei la propunerea /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. n al doilea r3nd, ministrul justiiei poate ordona controlul activitii notarilor publici prin inspectori generali de specialitate. Existena unui control asupra activitii notariale ar putea acredita ideea unei subordonri administrative i a unei dependene a birourilor notariale fa de organele Binisterului Custiiei. De altfel, e pressis verbis, art. )) din %egea nr. &'($))* se refer la controlul +profesional administrativ, al activitii notarilor publici. @otui, potrivit art. $4$ alin. =$? din %egea nr. &'($))* +/ontrolul profesional administrativ se exercit de ctre .niunea 9aional a 9otarilor -ublici prin consiliul su de conducere,. "cest control este integral i vizeaz at3t aspectele organizatorice, c3t i +calitatea actelor i lucrrilor nc#eiate de notarii publici,. 2ezult, aadar, c sarcina de exercitare a controlului +profesional administrativ, revine doar .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. De altfel, observm c art. $4$ alin. =&? din %egea nr. &'($))* vizeaz generic +controlul activitii notarilor publici, =ordonat de ministrul justiiei?, iar nu controlul +profesional administrativ,. "celeai sintagme - controlul activitii i controlul profesional administrativ -sunt folosite de legiuitor i n 2egulamentul de punere n aplicare a %egii notarilor

15

publici i a activitii notariale nr. &'($))*. 2eferindu-se la controlul exercitat de ministrul justiiei, art. $$& din 2egulament statueaz c el privete, n principal, respectarea legii n activitatea profesional a notarilor publici, inerea corect a registrelor, conservarea ar#ivei, precum i conduita notarului public n ndeplinirea atribuiilor sale. Din enunarea principiilor de mai sus rezult c legea reglementeaz un control profesional administrativ n cadrul unei profesii liberale i un control de legalitate, acesta din urm fiind exercitat de organele Binisterului Custiiei. 1rganizarea prin lege a controlului menionat nu implic, cu necesitate, existena unor raporturi de subordonare strict administrativ. 9otarul, la fel ca i judectorul, este independent, n realizarea activitii sale, i se supune numai legii. /ontrolul este determinat de importana funciei realizate de notarul public. ;ub acest aspect reglementarea actual consacr concepia conform creia activitatea notarial este una de interes public. ;oluia rezult dintr-o multitudine de dispoziii legale, dintre care cea mai semnificativ este consacrat n art. & din %egea nr. &'($))*, text ce se refer la ndeplinirea de ctre notar a unui +serviciu de interes public,. 1 conotaie asemntoare are i dispoziia nscris n art. 7 din %egea nr. &'($))*. -otrivit textului amintit +"ctul ndeplinit de notarul public, purt3nd sigiliul i semntura acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de lege,. -rin urmare, actele ndeplinite de notar au trsturile constitutive ale celor de +autoritate public,. "ceast mprejurare rezult i din acele dispoziii legale care sunt de natur s protejeze activitatea notarial i s-i garanteze prestigiul caracteristic unei funcii publice. -rintre aceste dispoziii legale menionm pe cele referitoare la nvestirea n funcie a notarilor publici i depunerea jurm3ntului prevzut de lege! statutul notarilor publici! evidena i ar#iva activitii notariale. "stfel, dei notarul public exercit o profesie liberal el este nvestit n funcie de ministrul justiiei, la propunerea /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. n ceea ce privete statutul notarului public, art. &$ din %egea nr. &'($))* dispune c +notarii publici nu pot fi cercetai, perc#eziionai, reinui, arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional fr avizul ministrului justiiei, pentru fapte sv3rite n legtur cu exerciiul activitilor profesionale,. <n considerarea actelor ndeplinite de notarii publici, legea impune i unele exigene riguroase privitoare la evidenele birourilor notariale i la ar#iva acestora. "m prezentat anterior evidenele biroului notarial. 9e limitm, n acest context, s precizm c legea impune i organizarea unei evidene financiar-conta-bile pentru activitatea desfurat de biroul notarial =art. &' din 2egulament?. De asemenea notm c, potrivit art. $46 din %egea nr. &'($))* ar#iva activitii notariale este +proprietatea statului,. Dispoziiile i regulile analizate n r3ndurile precedente ne ofer panorama unei instituii juridice specifice. -e de o parte, din punct de vedere organizatoric, ne aflm n prezena unei structuri - biroul notarial - constituite pe principii private, determinate de necesitatea organizrii unei profesii liberale. Dar, pe de alt parte, activitatea desfurat de biroul notarial este una de autoritate public. %egea nr. &'($))* conine doar o precizare generic privitoare la caracterul de +autoritate public, a actului ndeplinit de notarul public. "ctivitatea notarial se materializeaz, n esen, n actele ndeplinite de notarul public. -rin urmare, n mod incontestabil, activitatea notarial are aceeai natur! ea este o activitate +de autoritate public,. 1 ntrebare struie ns i sub imperiul noii reglementri activitatea notarial este de natur administrativ sau judiciarP "ctivitatea notarial este esenial-mente

16

necontencioas$. .n atare caracter a fost recunoscut, n mod constant, n literatura noastr de specialitate, c#iar i procedurii succesorale notariale6. "ctivitatea notarial nu poate fi considerat ca fiind de natur judiciar sau jurisdicional. ntr-adevr, de natura activitii de jurisdicie este existena unei pretenii, deci a unui litigiu ntre pri cu interese contrare i a unei #otr3ri care soluioneaz diferendul cu autoritatea caracteristic lucrului judecat. 1r, nici unul din atributele menionate nu se regsesc n cadrul actului notarial. Este, prin urmare, evident c notarul nu pronun dreptul! el aplic normele juridice n cadrul unor proceduri specifice i av3nd esenialmente un caracter necontencios&. ;ub aspectul coninutului, actele notariale au un caracter special! ele pstreaz unele din caracteristicile actului administrativ, fiind acte de autoritate. ;pecificul actelor notariale rezid n faptul c aceste acte de autoritate se emit de ctre o instituie de drept privat. @ocmai de aceea i ali autori remarc c funcia de notar public are un caracter dublu, notarul public fiind +pe de o parte, titular al unui serviciu de interes public i, pe de alt parte, un liber profesionist, $. <n dreptul francez notarul public este considerat ca un +ofier public,6. III. Competenta $n materie notariala 1. "reciz#ri prealabile -rin competen, n general, se desemneaz capacitatea unui organ sau a unor persoane de a soluiona o anumit problem. n materie notarial, competena determin cererile i procedurile specifice ce intr n atribuiile unui birou notarial. %egea nr. &'($))* consacr un ntreg capitol =<<? competenei notariale. 1bservm, n cuprinsul acestui capitol al legii, unele inconsecvene terminologice. "stfel, capitolul << este intitulat +/ompetena notarilor publici,, iar unele texte se refer la competena notarului public Iari $4 alin. =$? lit. a? din %egea nr. &'($))*J! exist i unele texte care se refer la competena biroului notarial Iart. $4 alin. =$? lit. b? din %egea nr. &'($))*J. -e de alt parte, art. $$ din %egea nr. &'($))* reglementeaz procedura soluionrii conflictelor de competen dintre +birourile, notarilor publici. /ompetena se raporteaz, n tiina dreptului procesual civil, ndeosebi, la organele c#emate s soluioneze cereri sau litigii, iar nu la persoanele care alctuiesc autoritile publice respective. De aceea, ar fi fost normal ca legiuitorul s se refere n mod consecvent la competena birourilor notariale. @otui, constatm c art. $& din %egea nr. &'($))* determin, astfel cum este firesc, competena notarial a +misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale 2om3niei,, iar nu a agenilor consulari. n sc#imb, art. $6 din %egea nr. &'($))* reglementeaz competena secretarilor consiliilor locale. Firourile notarilor publici au o competen general n materia actelor notariale $. "ceast competen se delimiteaz de atribuiile organelor jurisdicionale datorit caracterului necontencios6 al cererilor ce se adreseaz birourilor notariale. %egea reglementeaz ns i o competen teritorial excepional =art. $4 din %egea nr. &'($))*?. n continuare vom examina principalele forme ale competenei notariale. 1e asemenea, vom prezenta i competena organelor administrative i a misiunilor diplomatice n materie notarial. 2. Competenta generala a birourilor notariale %egea nr. &'($))* determin, n art. A, atribuiile generale ale notarului public.

17

@extul se refer la competena general a notarilor publici, dar include i unele cazuri de competen teritorial excepional. /azurile de competen general a birourilor notariale se refer la - redactarea nscrisurilor cu coninut juridic! - autentificarea nscrisurilor redactate de notarul public, de parte personal sau de avocat! - certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege! - legalizarea semnturilor de pe nscrisuri, a specimenelor de semntur, precum i a sigiliilor! - darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri! - primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri! - legalizarea copiilor de pe nscrisuri! - efectuarea i legalizarea traducerilor. "utentificarea i legalizarea actelor reprezint atribuiile cel mai adesea ndeplinite de ctre notarii publici. "utentificarea nscrisurilor reprezint n orice sistem de drept activitatea predilect a notarilor publici$. .n alt caz de competena general este prevzut n art. $4 din %egea nr. &'($))*. -otrivit acestui text +9otarii publici dau consultaii juridice n materie notarial, altele dec3t cele referitoare la coninutul actelor pe care le ndeplinesc i particip, n calitate de specialiti desemnai de pri, la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial,. %egea nr. &'($))* instituie, n art. $4, urmtoarele patru cazuri de competen general excepional a? procedura succesoral notarial este de competena biroului notarial n circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu! b? n cazul motenirilor succesive, motenitorii pot alege competena oricruia dintre birourile notariale din circumscripia teritorial a judectoriei n care i-a avut ultimul domiciliu acela dintre autori care a decedat cel din urm! c? actele de protest al cambiilor, biletelor la ordin i cecurilor se fac de biroul notarial din circumscripia teritorial a judectoriei n care urmeaz a se face plata! d? eliberarea duplicatelor i reconstituirea actelor notariale se face de biroul notarial la care se afl originalul acestor acte. Dispoziiile legale privitoare $a competena teritorial excepional ne oblig la unele precizri indispensabile pentru o corect aplicare a acestora. n primul r3nd, se cuvine a fi fcut precizarea c doar ultimul caz de competen teritorial este circumstantiat la un anurpit birou notarial =acela n ar#iva cruia se afl actul?. /elelalte cazuri de competen teritorial excepional se raporteaz la biroul notarial din circumscripia unei anumite judectorii. "stfel, n materie succesoral, competena este stabilit n raport de +circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu, Iart. $4 alin. =$? lit. a? din %egea nr. &'($))*J. Dar n circumscripia unei asemenea judectorii se pot afla mai multe birouri notariale. 9oi apreciem c procedura succesoral se poate realiza la oricare dintre aceste birouri notariale, dei legea nu prevede n mod expres o atare soluie. Ea poate fi dedus din raiunea determinrii competenei dup criteriul menionat. ntr-adevr, locul ultimului domiciliu al defunctului este i locul desc#iderii succesiunii! acesta este locul unde, cel mai adesea, se afl i bunurile succesorale, i aici se pot soluiona complexele probleme privitoare la lic#idarea unei moteniri$. 1r, aceste raiuni sunt valabile pentru oricare dintre birourile notariale din raza teritorial a judectoriei unde defunctul i-a avut ultimul domiciliu. <n cazul motenirilor succesive legiuitorul consacr n mod expres posibilita-

18

tea alegerii de ctre motenitori a competenei +oricruia dintre birourile notariale din circumscripia teritorial a judectoriei n care i-a avut ultimul domiciliu acela dintre autori care a decedat cel din urm,. "ceeai raiune subzist i n cazul competenei stabilite n art. $4 lit. c? din %egea nr. &'($))*, privitoare la actele de protest al cambiilor, biletelor la ordin i cecurilor. -rin urmare, competena revine oricruia dintre birourile notariale din +circumscripia teritorial a judectoriei n care urmeaz a se face plata,. <n toate cazurile, odat sesizat unul din birourile notariale determinate de lege, asupra competenei nu se mai poate reveni. 3. Con%lictele de competen# "pariia unor conflicte de competen ntre birourile notariale reprezint o posibilitate relativ redus. Explicaia rezid, n principiu, n caracterul general al atribuiilor notariale. @otui asemenea conflicte ar putea aprea mai ales n cadrul procedurii succesorale notariale. De aceea, legiuitorul a reglementat i procedura de soluionare a conflictelor de competen. "ceast procedur are ns unele particulariti fa de cea reglementat n dreptul comun =art. 64-66 /.proc.civ.?. <n materie notarial, legea reglementeaz dou categorii de conflicte de competen ntre birourile notariale din circumscripia aceleiai judectorii i din circumscripia unor judectorii diferite. Dac birourile notariale n conflict se afl n circumscripia teritorial a aceleiai judectorii competena de soluionare a conflictului revine acestei judectorii. n cazul n care birourile notariale sunt situate n circumscripii diferite competena de soluionare a conflictului aparine judectoriei n a crei circumscripie se afl biroul notarial cel din urm sesizat. /onflictul de competen se soluioneaz de instan +la sesizarea prii interesate,. "ceast regul este prevzut n art. $$ alin. =$? din %egea nr. &'($))*. @extul se refer ns doar la conflictul de competen dintre birourile notariale situate n circumscripia teritorial a aceleiai judectorii. -rin aceast dispoziie procedural s-a instituit o norm derogatorie de la dreptul comun. n dreptul comun instana n faa creia s-a ivit conflictul trebuie s suspende din oficiu orice alt procedur i s nainteze dosarul instanei n drept s #otrasc asupra acestuia =art. 6$ /.proc.civ.?. ;oluia adoptat de legiuitor nu ni se pare cea mai adecvat. ntr-adevr, n practic pot s apar conflicte i n cazurile de competen teritorial excepional. "vem n vedere, ndeosebi, posibilitatea apariiei unor asemenea conflicte n cadrul procedurii succesorale notariale. 1r, n considerarea naturii normelor ce reglementeaz o atare competen soluia fireasc ar fi fost consacrarea unui text similar celui prevzut n art. 6$ /.proc.civ., adic a unei dispoziii care s-i confere i notarului public posibilitatea de a sesiza instana competent a statua asupra conflictului. De lege lata, o atare soluie ar putea fi susinut n cazul conflictului dintre dou birouri notariale situate n circumscripiile teritoriale a unor judectorii diferite. "ceasta deoarece art. $$ alin. =6? din %egea nr. &'($))* nu conine o prevedere similar cu cea prevzut n primul alineat, situaie n care se poate recurge la principiile dreptului comun n materie. 1 particularitate a procedurii de soluionare a conflictelor de competen se Q refer la #otr3rea pronunat de judectorie. n acest sens art. $$ alin. =$? din %egea nr. &'($))* precizeaz c $otr%rea judectoriei este definitiv. Dispoziiile %egii nr. &'($))* se completeaz, n mod corespunztor, cu cele ale /odului de procedur civil =art. $47 din %egea nr. &'($))*?. -rin urmare, se vor

19

aplica i n materia analizat prevederile dreptului comun n materie procedural. "stfel, cererea pentru soluionarea conflictului de competen se soluioneaz n camera de c#ibzuire i fr citarea prilor =art. 66 alin. final /.proc.civ.?. De asemenea, sunt aplicabile i celelalte dispoziii privitoare la coninutul i forma #otr3rii judectoreti. 4. Competen%a altor organe cu atribuii notariale 4.1. Competenta organelor administraiei de stat -otrivit art. $6 din %egea nr. &'($))*, anumite acte notariale pot fi ntocmite i de secretarii consiliilor locale ale comunelor i oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici. 1rganele administrative menionate au competena de a ndeplini urmtoarele acte a? legalizarea semnturilor de pe nscrisurile prezentate de pri! b? legalizarea copiilor de pe nscrisuri, cu excepia nscrisurilor sub semntur privat. /ategoriile de acte menionate pot fi ndeplinite i de unele +instituii sau ageni economici,, dar numai dac depunerea lor este necesar la aceste organizaii Iart. $6 alin. =6? din %egea nr. &'($))*J. 4.2. Competena notariala a misiunilor diplomatice i a o%iciilor consulare ale )om*niei Bisiunile diplomatice i oficiile consulare ale 2om3niei pot ndeplini urmtoarele acte notariale a? redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii! b? autentificarea nscrisurilor! c? legalizarea sigiliilor i a semnturilor! d? darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri! e? certificarea unor fapte! f? legalizarea de copii de pe nscrisuri! g? efectuarea i legalizarea traducerilor! #? primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri! i? eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau oficiile consulare Iart. $& alin. =6? din %egea nr. &'($))*J. Bisiunile diplomatice i oficiile consulare ale 2om3niei ntocmesc acte notariale numai la solicitarea persoanelor fizice av3nd cetenia rom3n sau a persoanelor juridice rom3ne. De la aceast regul, legea face excepie n privina actelor notariale prevzute n art. $& alin. =6? lit. c?, f? i g? din %egea nr. &'($))*. "ceste acte pot fi ndeplinite i la cererea persoanelor fizice i juridice strine, dar numai n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun. %egea nr. &'($))* stabilete i principiul conform cruia activitatea notarial a misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se realizeaz +pe baza legii rom3ne i a nelegerilor internaionale la care 2om3nia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale,. "ctele notariale se ndeplinesc, n principiu, la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare& ele se pot ndeplini i la bordul navelor sau aeronavelor sub pavilion rom3nesc care se afl staionate n raza de activitate a misiunilor diplomatice sau a oficiilor consulare rom3ne, precum i la domiciliul ceteanului rom3n ori n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care ara noastr i statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune.

20

I+. tatutul notarului public

1. Investirea $n %uncie, suspendarea i $ncetarea calit#ii de notar public 1.1. $nvestirea $n %uncie /alitatea de notar public se poate dob3ndi doar de ctre persoanele care corespund exigentelor profesionale i normelor determinate de lege. n acest sens, art. $' din %egea nr. &'($))* dispune c poate dob3ndi calitatea de notar public doar persoana care ntrunete urmtoarele condiii ,,a? are numai cetenia rom3n i domiciliul n 2om3nia i are capacitatea de exerciiu a drepturilor civile! b? este liceniat n drept - tiine juridice - sau doctor n drept! c? nu are antecedente penale! d? se bucur de o bun reputaie! e? cunoate limba rom3n! f? este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei! g? a ndeplinit timp de 6 ani funcia de notar stagiar i a promovat examenul de notar public sau a exercitat timp de * ani funcia de notar, judector, procuror, avocat sau o alt funcie de specialitate juridic i dovedete cunotinele necesare funciei de notar public, Iart. $' alin. =$? din %egea nr. &'($))*J. Dispoziiile legale reproduse mai sus evideniaz necesitatea ntrunirii cumulative a unor standarde adecvate ndeplinirii funciei de notar public. .na din condiiile enunate de textul citat a fost supus i unui control de constituionalitate. "vem n vedere cerina privitoare la calitatea de liceniat n drept tiine juridice. Dispoziiile art. $' lit. b? din %egea nr. &'($))* sugerau posibilitatea ocuprii posturilor de notari publici numai de absolvenii facultilor de drept, nu i de cei ai facultilor de drept economic administrativ. /urtea /onstituional nu a reinut o atare interpretare, ci dimpotriv a considerat c prevederile art. $' lit. b din %egea notarilor publici i a activitii notariale sunt constituionale numai n msura n care prin expresia +liceniat n drept-tiine juridice, se nelege absolventul unei faculti de drept, indiferent de specializare$. De asemenea, remarcm c unele din aceste dispoziii sunt detaliate i n 2egulamentul de punere n aplicare a %egii nr. &'($))*. "stfel, de pild, art. &' alin. =$? lit. g? din %egea nr. &'($))* se refer i la dovada cunotinelor necesare funciei de notar public. %egea nu stabilete modul n care se poate face o atare dovad. 2egulamentul precizeaz ns c pe locurile de notari publici rmase vacante se pot numi +dup o prealabil verificare a cunotinelor profesionale cei care au ndeplinit timp de * ani funciile juridice prevzute la art. $' lit. g? din lege,. %a r3ndul su, art. 7 alin. =&? din 2egulament statueaz c verificarea cunotinelor se efectueaz prin concurs organizat de /onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. /omisia de concurs este format din 6 notari publici, cu o vec#ime de cel puin $4 ani n activitatea notarial, desemnai de /onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici i un inspector general notarial numit de ministrul justiiei. @ematica pentru fiecare concurs se stabilete de ctre /onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici, mpreun cu compartimentul de specialitate notarial din cadrul Binisterului Custiiei. -robele de examen vizeaz domeniile dreptului civil, dreptului familiei, dreptului comercial, dreptului internaional privat, procedurii civile i notariale, precum i dreptului constituional. "ceste probe se susin i pentru definitivarea notarilor publici. -recizm c media minim de promovare este 5, fr a
21

putea fi mai mic de * la oricare dintre disciplinele de concurs. -rocesul-verbal cu rezultatele concursului va fi naintat spre validare /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. mpotriva rezultatelor concursului sau modului de desfurare a acestuia candidaii nemulumii pot nainta contestaie n termen de $4 zile de la data afirii rezultatelor la sediile camerelor notarilor publici. ;oluionarea contestaiilor este de competena /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. 2egulamentul determin i un caz de prioritate la numirea n posturile de notari publici. "stfel, potrivit art. & din 2egulament, la numirea n posturile vacante +au prioritate notarii stagiari care au promovat examenul de notar public, n ordinea mediilor i a opiunii acestora,. @extul instituie o prioritate neprevzut de lege i care reprezint o discriminare inadmisibil ntre candidaii la numirea n funcie i notarii stagiari$. %egea nr. &'($))* a reglementat i situaia notarilor de stat existeni la data intrrii n vigoare a acestui act normativ. n acest sens, art. $4* alin. =$? din %egea nr. &'($))* dispune c, +la cerere, notarii n stat n funcie, fotii notari de stat care au exercitat aceast funcie timp de $4 ani, cu prestigiu profesional, precum i personalul de specialitate din Binisterul Custiiei devin notari publici, cu ndeplinirea condiiilor prevzute la art. $A. 9otarii debutani devin notari stagiari, dac sunt angajai ntr-un birou de notari publici,. -rin urmare, legea a instituit o norm de favoare pentru fotii notari publici, n considerarea experienei lor profesionale i a necesitii garantrii dreptului lor la munc. @ocmai datorit acestui fapt dispoziiile textului citat, precum i celelalte dispoziii conexe au fost criticate pentru neconstituionalitate sub pretext c ele ar introduce o discriminare inadmisibil ntre fotii notari publici i cei care urmeaz s fie numii dup constituirea camerelor notarilor publici i a .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. De notat c, n acest sens, art. $4* alin. =6? din %egea nr. &'($))*, precizeaz n mod expres c +9umirea de notari publici, n afara celor prevzui mai sus, se va face dup constituirea camerelor notarilor publici i a .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici, n condiiile art. $'-$) i art. 6A din prezenta lege,. /urtea /onstituional resping3nd excepia de neconstituionalitate cu care a a? candidatul s fie angajat ntr-un birou notarial! b? candidatul s se afle n perioada de stagiu p3n la promovarea examenului de notar public. -rima cerin este esenial pentru dob3ndirea calitii de notar stagiar. -otrivit art. $7 alin. =&? din %egea nr. &'($))* numai +notarul public sau notarii publici asociai, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari...,. @otui, este de observat c, potrivit art. $6 din 2egulament, numrul de notari stagiari ce pot fi angajai n birourile notariale se stabilete anual de /olegiul director al fiecrei camere a notarilor publici. 9econcordana dintre cele dou texte a fost criticat, pe bun dreptate, n doctrin$ ntruc3t restr3nge un drept al notarului public titular al unui birou notarial, acela de a putea aprecia n mod liber asupra posibilitii de a ncadra un notar stagiar. /ondiiile de nc#eiere a contractului de munc i formarea profesional a notarilor stagiari se determin de camera notarilor publici. "ceasta are i sarcina de a verifica semestrial stadiul de pregtire i formare profesional a notarului stagiar, precum i modul de ndeplinire a sarcinilor ncredinate. <n timpul stagiului, notarul nu poate ndeplini acte juridice importante, ca autentificarea de nscrisuri sau participarea la procedura succesoral. De altfel, art. 6$ din %egea nr. &'($))* limiteaz activitatea notarului stagiar ia urmtoarele atribuii

22

a? efectuarea lucrrilor de secretariat! b? legalizarea copiilor de pe nscrisuri! c? legalizarea semnturii traductorului! d? darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri! e? redactarea unor proiecte de nscrisuri cu coninut juridic. " doua cerin se refer la durata stagiului i la promovarea examenului de notar public. n acest sens, art. $7 alin. =$? din 2egulament precizeaz c examenul de notar public se organizeaz anual de .niunea 9aional a 9otarilor -ublici pentru +notarii stagiari care au mplinit efectiv 6 ani de activitate,. De asemenea, legea instituie obligativitatea prezentrii notarului stagiar la examen dup efectuarea stagiului. 2espingerea sau neprezentarea notarului stagiar la dou examene consecutive de notar public, dup efectuarea stagiului, atrage ncetarea contractului de munc. Examenul se susine n condiiile prevzute de lege pentru notarul public. /omisia de examinare are ns o componen diferit, respectiv un membru al /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici! un inspector general notarial desemnat de ministrul justiiei! un cadru didactic universitar n specialitatea drept civil de la una din facultile de drept din ar, desemnat de consiliul profesoral al facultii i doi notari publici desemnai de /onsiliul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. ;tatutul .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici circumstaniaz unele din condiiile de mai sus i face precizri cu privire la modul de angajare a notarilor stagiari. "stfel, potrivit art. *& din ;tatut pot fi notari stagiari doar persoanele care ndeplinesc condiiile expres determinate de lege, fr ns a depi * ani de la data obinerii diplomei de licen. De asemenea, potrivit art. ** din ;tatut notarul stagiar este angajat cu contract de munc individual, nc#eiat pe durat determinat cu notarul public. "ngajarea se face n urma unei convorbiri pe teme de drept, susinut n faa /olegiului director al /amerei, n prezena notarului public n biroul cruia va fi angajat. n cazul n care sunt mai multe cereri pentru notari stagiari dec3t numrul aprobat de adunarea general, soluionarea acestora se va face prin concurs, n condiiile determinate de /olegiul director al /amerei. 1.3. uspendarea calit#ii de notar public /azurile de suspendare din exerciiul funciei de notar public sunt prevzute n art. 67 din %egea nr. &'($))*. -otrivit acestui text suspendarea opereaz n urmtoarele cazuri a? n caz de incompatibilitate! b? n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare i n cazul n care mpotriva notarului public s-a luat msura arestrii preventive! c? n caz de neac#itare a obligaiilor bneti profesionale, dup ' luni de la scadena acestora, p3n la ac#itarea debitului! d? n caz de incapacitate temporar de munc. ;uspendarea, ca msur disciplinar, poate fi dispus pe o perioad de maximum ' luni. <n cazul arestrii preventive msura suspendrii poate dura p3n la soluionarea cauzei penale. n cazul condamnrii definitive i n cazul prevzut de art. 6& lit. f? din %egea nr. &'($))* se va dispune excluderea din profesie. <n toate cazurile, suspendarea se dispune de ministrul justiiei, la solicitarea /onsiliului .niunii 9aionale a 9otarilor -ublici. $.7. ncetarea calitii de notar public "rt. 6& din %egea nr. &'($))* determin urmtoarele cazuri de ncetare a

23

calitii de notar public$ a? la cerere! b? prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc! c? prin desfiinarea biroului notarului public, urmat de neexercitarea fr justificare de ctre titularul acestuia a profesiei, ntr-un alt birou de notar public, n termen de ' luni! d? prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar! e? n caz de vdit incapacitate profesional, constatat n urma unor inspecii repetate! f? n cazul condamnrii definitive pentru sv3rirea cu intenie a unei infraciuni grave sau care aduce atingere prestigiului profesiei! g? n cazul n care notarul public nu mai ndeplinete condiiile prevzute de art. $' lit. a?, d? i f? din %egea nr. &'($))*. ncetarea calitii de notar public se constat sau se dispune, dup caz, de ministrul justiiei. 3. Incompatibilit#i i interdicii /azurile de incompatibilitate$ sunt prevzute n mod limitativ n art. &* din %egea nr. &'($))*. -otrivit acestei norme legale, exercitarea profesiei de notar public este incompatibil cu a? desfurarea unei activiti salarizate. De la aceast regul legea consacr i unele excepii, n sensul c exercitarea profesiei de notar public este compatibil cu activitatea didactic universitar, cu activitile literare i publicistice, precum i cu calitatea de deputat sau senator ori cea de consilier n consiliile locale sau judeene! b? desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse! c? calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, de asociat comanditat n societile n comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile. <n toate cazurile de incompatibilitate prevzute de art. &* din %egea nr. &'($))*, funcia de notar public nu mai poate fi exercitat. ;anciunea care opereaz n acest caz este suspendarea din exerciiul funciei de notar public, n temeiul art. 67 alin. =$? lit. a? din %egea nr. &'($))*. %egea stabilete i cazurile n care notarul nu poate ndeplini unele categorii de acte. -otrivit art. *' din %egea nr. &'($))* notarul public nu poate ndeplini acte notariale, dac a? n cauz sunt pri sau interesai n orice calitate, el, soul, ascendenii i descendenii lor6! b? este reprezentantul legal ori mputernicitul unei pri care particip la procedura notarial. <n cele dou situaii prevzute de art. *' din %egea nr. &'($))* legiuitorul prezum lipsa de obiectivitate a notarului public. -rimul caz, precizat n textul menionat, este asemntor cu motivul de recuzare al judectorilor, prevzut n art. 65 alin. =$? pct. $ /.proc.civ. @otui, ntre aceste texte exist o deosebire fundamental recuzarea este consacrat prin norme procedurale dispozitive, n timp ce interdiciile la care ne referim sunt de ordine public. De altfel, n cazul interdiciilor prevzute de art. *' din %egea nr. &'($))* legea stabilete, n mod expres, c nerespectarea lor atrage dup sine sanciunea nulitii.

24

%egea nu instituie i +interdicii, asemntoare cazurilor de recuzare din dreptul procedural comun, cum ar fi rudenia sau afinitatea =i n alte situaii dec3t cele enunate anterior?. 1pinm c nu se poate susine c ne aflm n prezena unei lacune legislative. Dimpotriv, soluia se ntemeiaz pe caracterul necon-tencios al activitii i procedurii notariale. -rin urmare, c#iar dac una din pri este rud sau afin cu notarul public =n alt grad de rudenie dec3t cel precizat n art. *' din %egea nr. &'($))*? cealalt parte i poate exprima ncrederea n serviciul prestat de notarul respectiv. 3. Drepturile i obligaiile notarului public 3.1. "reciz#ri prealabile %egea nr. &'($))* consacr un capitol distinct =/apitolul <G? drepturilor i obligaiilor notarului public. n pofida acestei metode de reglementare legea nu enun n acest capitol toate drepturile i obligaiile notarului public. .nele drepturi recunoscute notarului sunt precizate i n alte dispoziii normative $. -e de alt parte, unele drepturi i obligaii sunt precizate n 2egulamentul de punere n aplicare a %egii nr. &'($))*. %a unele din drepturile i obligaiile notarului public ne-am referit i n paginile anterioare. De aceea, n continuare, vom enuna doar c3teva din drepturile i obligaiile cele mai importante. 3.2. Drepturile notarului public -rincipalele drepturi ale notarului public sunt precizate n art. &4-&7 din %egea nr. &'($))* i se refer la - dreptului notarului public la stabilitate n funcie! el poate fi mutat n alt localitate numai cu acordul su! - dreptul notarului public la protecie din partea autoritilor publice! notarul public nu poate fi cercetat, perc#eziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat penal sau contravenional, dec3t n condiiile art. &$ din lege =cu avizul ministrului justiiei?! - dreptul la onorariu pentru serviciul prestat! - dreptul la asigurri sociale pe baza contribuiei stabilite n condiiile legii. 3.3. Obligaiile notarului public 1bligaiile notarului public sunt prezentate deosebit de sumar n /apitolul << din %egea nr. &'($))*. .na din obligaiile cele mai importante este cea de a pstra secretul profesional. 9otarul public are i obligaia de a respecta normele de drept substanial i procedural aplicabile n materie notarial. El are, de asemenea, ndatorirea de a respecta normele de disciplin inerente serviciului public pe care-l ndeplinete. "ceste obligaii de sintez nu sunt prevzute n mod expres n /apitolul al ll-lea din %egea nr. &'($))*. @otui, art. &5 din %egea nr. &'($))* vizeaz un aspect particular al obligaiei de a respecta normele de disciplin profesional. -otrivit acestui text, notarul nu poate absenta mai mult de * zile consecutiv, fr a asigura funcionalitatea biroului su. n caz contrar, camera notarilor publici poate delega un alt notar public pentru ndeplinirea atribuiilor notarului public absent. 1 obligaie particular a notarului public este prevzut n art. &4 din 2egulament si are ca obiect modul de realizare a publicitii profesionale. n sensul acestei prevederi legale i este interzis notarului public s-i fac reclam prin orice mijloace! el poate recurge ns la anunuri referitoare exclusiv la existena i sediul biroului notarial, programul de lucru i coninutul activitii.

25

Exist i alte obligaii profesionale ale notarului cum sunt cele privitoare la organizarea unor evidene i registre, organizarea ar#ivei i a evidenei finan-ciarcontabile. <n esen i n finalul acestor consideraii se poate afirma c exist mai multe categorii de obligaii i care se refer la raporturile notarului public cu clienii si, la raporturile dintre notari i la calitatea de agent nvestit cu autoritate public. <n fapt, n multe ri exist preocupri pentru includerea drepturilor i obligaiilor notarilor publici ntr-un cod deontologic $. .n asemenea cod de deontologie notarial a fost adoptat i n ara noastr i el cuprinde norme deosebit de utile pentru toi notarii i mai ales pentru cei care doresc s mbrieze aceast carier profesionala. 9e limitm aici s enunm doar c3teva din regulile cele mai importante statornicite n acest cod. "stfel, potrivit art. $& din /odul deontologic al notarilor publici +ntreaga activitate a notarului public trebuie s se ntemeieze pe respectarea urmtoarelor precepte decalogale $. 1noreaz-i funcia pe care o ndeplineti! 6. Dac ai cea mai mic ndoial cu privire la ceea ce faci, abine-te! &. "eaz adevrul mai presus de orice! 7. %ucreaz cu pruden! *. ;tudiaz cu pasiune! '. /onsiliaz cu bun-credin! 5. <nspir-te din principiul ec#itii! A. /ondu-te dup lege! ). Exercit-i profesiunea cu demnitate! $4. "mintete-i c misiunea ta este aceea de a evita litigiile dintre oameni,. 9ormele amintite sunt fundamentale i ele pot fi sintetizate, ntr-o formul de maxim generalitate, n pasiune profesional, pasiune pentru adevr, respect fa de lege i bun'credin. <ar aceste norme nu trebuie considerate ca simple formule fr fond, sau axiome doctrinare, ci trebuie aplicate cu rigoare i fermitate de notari, ntruc3t numai astfel pot fi salvgardate drepturile i interesele pe care ei trebuie s le apere i meninut spiritul de cofraternitate at3t de necesar unei profesii de o incontestabil utilitate social. De aceea, nu este exagerat nici opinia potrivit creia /odul deontologic al notarilor publici ar trebui s constituie prob de verificare a cunotinelor$ la concursul de admitere n profesie i la examenele de capacitate. 4. )#spunderea notarului public 4.1. "reciz#ri prealabile %egislaia n vigoare conine prevederi detaliate cu privire la rspunderea disciplinar a notarului public. Ea cuprinde i dispoziii sumare cu privire la incidena rspunderii civile. "ctuala reglementare juridic nu beneficiaz de prevederi particulare asupra rspunderii penale a notarului public. "semenea norme juridice nici nu erau necesare. -rin urmare, n lipsa unor norme derogatorii de la dreptul comun se vor aplica principiile generale ale legislaiei penale. ;e impune ns sublinierea unor aspecte specifice. n primul r3nd, aciunea penal nu poate fi exercitat fr avizul ministrului justiiei, pentru fapte sv3rite n legtur cu exerciiul activitilor profesionale =art. &$ din %egea nr. &'($))*?. n al doilea r3nd, reamintim c sv3rirea unor infraciuni poate determina, n condiiile art. 6& alin. =$? lit. f? din %egea nr. &'($))*, eliberarea din funcie a notarului condamnat penal. @otui, este de semnalat c doctrina recent a abordat i problema de a cunoate dac notarul public poate fi subiect al unor infraciuni de serviciu sau n

26

legtur cu serviciul6. ntr-o prim opinie s-a susinut c notarul public poate deveni subiect activ al unor asemenea infraciuni, ntruc3t acesta realizeaz un serviciu public, av3nd astfel calitatea de funcionar public&. "similarea notarului cu funcionarul public7 este dup prerea noastr foarte discutabil n pofida faptului c notarul public ndeplinete un serviciu de interes public. <ntr-adevr, funcia public, la care se refer art. & din %egea nr. &'($))*, nu se realizeaz n cadrul unei instituii sau autoriti publice, ci de un liber profesionist care are statutul unei funcii autonome. -e de alt parte, pentru serviciile prestate notarul public nu este retribuit sau salariat, el fiind ndreptit s primeasc un onorariu, ce se stabilete pe baza acordului dintre notar i client, lat de ce ne alturm opiniei potrivit creia notarul public nu poate fi subiect activ al infraciuni de serviciu, cum este cea de luare de mit sau abuz n serviciu $. @otui este de remarcat c soluia potrivnic a avut deja ecou n jurisprudena noastr i ea se ntemeiaz pe dispoziiile art. $75 /.pen.6. 1 soluie judicioas ar fi aceea a consacrrii exprese a rspunderii penale a notarului public pentru infraciunile specifice activitii sale, astfel cum o face, de pild, i legiuitorul francez care enun variantele agravate ale unor infraciuni atunci c3nd ele sunt comise de notari publici&. n continuare vom examina principiile rspunderii civile i disciplinare a notarilor publici. 4.2. )#spunderea civil# a notarilor publici -roblema rspunderii civile a notarului public7 poate interveni, n practic, n cazuri extrem de rare. /onstatarea se ntemeiaz pe caracterul necontenios al procedurii notariale. -e de alt parte, majoritatea actelor notariale se ndeplinesc n prezena prilor i n conformitate cu voina lor, dac, bineneles, aceasta este conform cu legea. /u toate acestea, legiuitorul a manifestat interes pentru reglementarea rspunderii civile n acele cazuri n care prin activitatea sa notarul ar produce un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice. %egea nr. &'($))* consacr o norm deosebit de important n aceast materie. 9e referim la art. &A alin. =$? din %egea nr. &'($))*, care dispune c +2spunderea civil a notarului public poate fi angajat, n condiiile legii civile, pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci c3nd acesta a cauzat un prejudiciu,*. Dispoziia normativ reprodus mai sus este deosebit de explicit. Ea face trimitere la legea civil. @otui o ntrebare poate strui trimiterea la legea civil trebuie neleas ca fiind fcut la principiile rspunderii civile delictuale sau ale raporturilor juridice pe care le constat i la exercitarea drepturilor i ocrotirea intereselor subiecilor de drept care solicit nc#eierea actelor notariale,. De asemenea, potrivit art. *A din acelai ;tatut +2spunderea civil sau disciplinar a notarului public poate fi angajat n condiiile legii,.

27